航空产业调查报告范文

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篇1

在有关部门酝酿、规范和扶持低空产业的同时，一些民营资本已经提前嗅到了先机，开始涉足通用航空领域。近期各类通航企业的注册申请量有所增加即是一个明证。与此同时，一些通用航空企业也在加快脚步拓展经营范围，“圈”定各自的一片“天”，一场围绕低空空域展开的圈空运动或将开始。

或许，在不久的未来，“低空”二字对很多人而言将不再陌生，届时，通用航空飞行也将可能成为一种稀松平常的生活方式。

随着我国低空领域的日渐开放，通用飞行活动会逐渐增多。但当违法违规的飞行不止一次地给人们的生命和财产造成重大损害的时候，法律缺位已是不争的事实

2010年12月20日，拎着装有20万现金的纸袋子走在街上，“空中摄影师”文锋满脑子想的都是“人生得意须尽欢”――去巴厘岛晒阳光浴，还是去雪乡参加徒步穿越？

朋友们说他最近变了。之前的他是“拼命三郎”，没有假期，没有娱乐，而立之年就创办了自己的广告文化传播有限公司，现在的他最关注的就是哪里最好玩、什么最好吃。

“变化的又岂止这些？”文锋指了指脸上几道明显的疤痕，“这算九级伤残了，还有这里――”，他又指了指脑袋，“创伤性精神抑郁症”。这种症状的最直观表现就是整宿失眠或者在深夜里惊醒。

看着桌子上的20万元现金，文锋一脸苦笑。“人家说大难不死，必有后福。我就盼着收了这些钱后平平安安就好。”

文锋所说的“大难”是指一年前的一次空中拍摄。在这场飞行中，飞行员李慧坠机身亡，而他摔成重伤。

纸袋里的20万元现金就是他刚刚从辽宁中飞公司领回来的事故赔偿金。

现在的文锋轻易不愿再提及那场飞行，因为想想就后怕。用他律师的话来描述就是，“这是我见过和听到过的最最难以置信的载人飞行，因为它没有雷达、导航、通信和指挥，更没有气象保障，甚至飞机所有人就连企业的注册登记都没有，却签订了书面合同，且收取了飞行等费用……”

但是，说到在冰柜中躺了5个多月才安葬的飞行员李慧，文锋的眼角红了，还是忍不住多说了几句。

危险的航拍

2009年6月，作为盘锦小有名气的“空中摄影师”，文锋接到了一单航拍生意。这次他联系到了本市的辽宁中飞通用航空园区服务有限公司租用飞机。

中飞公司的法定代表人名叫赵文星，原本做房地产生意，有了资金积累之后，转而投资通用航空产业，成立了盘锦中澳航空科技有限公司和辽宁中飞通用航空园区服务有限公司（以下简称辽宁中飞公司），并担任这两个公司的法定代表人。

在正式飞行航拍之前近一个月，即6月8日，文锋就和辽宁中飞公司签订了《航拍协议书》，约定在7月3日正式飞行航拍，届时中飞公司为他提供一架佳宝J-160小型飞机进行拍摄，每小时费用为6500元，并交纳了12000元用于办理空中飞行手续。

7月1日，文锋接到辽宁中飞公司总经理邵某的电话，通知他第二天中午，到距盘锦市不远的盘山县陈家机场进行试飞。

一切按部就班。7月2日，试飞开始了。

刚登上飞机，文锋就感到一丝不安，因为飞机设备的简陋出乎他的意料。

机上不仅没有GPS卫星定位系统和航行图，对讲机也时好时坏。为了便于航拍，中飞公司人员还在靠窗口的地方掏了一个洞。

但是，考虑到当时签了合同，文锋还是壮起胆子试飞了。没想到，还真平安着陆了。不过，正是在这种侥幸心理的推动下，他一步步迈上了一场危险的航程。

7月3日一大早，文锋就驾车赶到陈家机场。5点50分，飞机准备起飞；5点53分，飞机往北起飞；5点55分，飞机到达三转弯位置，突然改变预定航向做左转弯向东飞行；此后便失去了联系。指挥员在塔台持续呼叫，直至6点30分，飞行员均无回应。

对于失去联系后的这段飞行经历，文锋记得很清楚，飞机起飞时，机场能见度挺高，可飞行不到七八分钟后，突然遇到浓雾，能见度变得很低，文锋和飞行员李慧两人以为是云层，但一直飞不出去，便决定返航。可就在掉头左转弯的瞬间，文锋看到了一大片绿色，还没弄清楚发生了什么事，自己就被甩出去了。

这片绿色就是辽宁省鞍山市台安县新华农场的稻田。

坠机后的场景惨不忍睹：飞机摔成了两截，机壳、机翼等残骸四处散落，飞行员李慧仰躺在飞机旁的稻田里，眼睛耳朵鼻子直流血，看着文锋，但已经说不出话来。

幸好，当时文锋的头脑还是清醒的。他用尽全身力气呼喊“救命”，尽管声音微弱，还是让附近的夏家村村民李良春听见了。之后，120救护车和盘锦市、鞍山市、盘山县、台安县的安监部门工作人员等都及时赶到了现场。

经过抢救，他幸运地活了下来，而身受重伤的飞行员李慧则为这场疯狂的飞行付出了生命的代价。

事故原因为何不公开

事故发生后的一段时间里，中飞公司忙着安抚死者家属，一直没和文锋谈赔偿的事情。对此，文锋非常理解，向中飞公司表示自己的赔偿问题可以缓一缓。

然而，过了很长时间，他似乎被人们忘记了，其损失和医疗费无人过问，而且事故的大部分原因还被归咎到已经死亡的飞行员李慧身上。

文锋决定讨个说法。

2010年1月25日，文锋向东北民航局提出书面申请：询问是否对此事故进行调查；如进行调查，是否已得出结论；如何进行的调查；事故原因是什么；何时公开调查结果；如果事故原因已查清，能否对责任人作出相应处理；如果认为该事故不归东北民航局管辖，依据是什么；并请告知应由何部门管辖……这次事故在文锋的心中有太多的问号。

几天后，东北民航局告知文锋，此次事故发生后，已经成立调查组，调查正在进行中，调查终结后会向国家民航局报告。不过，东北民航局表示，他们只负责调查，不负责具体事故的处理，即使调查结论得出后也不会作为诉讼证据出示。

直到2010年3月10日，文锋仍然没有等来他想知道的调查结果。于是他向沈阳市大东区法院提起行政诉讼，要求东北民航局履行职责，公布事故的调查报告。

文锋为什么不直接向责任方中飞公司索赔，而是把东北民航局推上被告席呢？

对此，文锋表示：“事故发生后，东北民航局应对此事立即进行调查处理，划分责任，但迄今已经9个多月的时间过去了，没有任何处理结果，是他们不履行法定职责，对事故长时间不作处理，致使我不能向责任人追究责任，主张权利。他们的行为属于行政不作为，不履行行政义务。我只能请求法院判令他们在事故调查终结后，书面告知处理结果。”

东北民航局对此的解释是：“事故发生后，我单位立即成立调查组，开展对事故的调查，并相继将调查情况上报给主管部门。我单位积极履行职责，不存在行政不作为。另外根据相关规定，我们虽然没有在六个月内提交事故调查报告，但我们已按规定向接受报告的部门提交了调查进展报告，因此我们并没有违法行为。”

关于文锋索要调查报告一事，东北民航局称：“按照《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》及国家信息公开条例的相关规定，文锋无权向我单位索要与事故调查相关的调查信息，我们也无须向他提供涉及国家秘密的调查报告。”

2010年6月4日，沈阳市东北民航局作出了《关于筹建中的辽宁中飞通用航空有限公司非法飞行事故的调查报告》，上报至国家民航局和辽宁省安全生产管理局。

2010年9月24日，大东区法院判决驳回了原告文锋的诉讼请求。

法院认为，此次民航事故调查的相关材料，包括调查报告等属于秘密级别，控制范围仅限组织和参与事故调查的部门和人员。被告拒绝向原告提供事故调查报告及相关信息的做法并无不当。

不过，在判决书中，记者看到了东北民航局给出的部分调查结论――东北民航局就试飞、航管、设备、气象等方面成立了5个调查组，认定辽宁中飞公司没经过审批，未取得任何合法证照，飞行员也没有商业飞行执照，才导致这样一个“违规飞行，违纪飞行，非法飞行”。 换句话说，这就是场“黑飞”。

这个结论使得整个事件发生了质的逆转。

受害者陷入“三不管”

如果辽宁中飞公司是合法注册审批的航空公司，如果此次航拍是按照《通用航空飞行管制条例》规定合法批准的飞行活动，事故的处理和赔偿将会顺理成章参照《民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》和空难赔偿标准执行。

然而，这一系列规定却无法适用于此次事故的飞机所有者――辽宁中飞公司。文锋律师的调查结果也印证了这场“黑飞”：事发时，辽宁中飞公司正在申请注册，而与中飞公司同属赵文星名下的盘锦中澳航空科技有限公司，其经营范围是通用航空器整机销售，零备件销售，航空器售后服务以及通用航空技术咨询服务。两家公司均没有航拍等业务资质。

但是，时间不可能倒流。此次“黑飞”的代价就是让两名受害者陷入了“三不管”的地带。

作为东北地区民航活动监督管理的主管部门，东北民航局已给辽宁中飞公司下达了《关于停止受理辽宁中飞通用航空有限公司（筹）经营许可申请的通知》作为行政处罚。但是，对于这场“黑飞”中两名受害者的赔偿问题却没有了回应。

据文锋律师在博客中透露，李慧的妻子和文锋分别找到当地安监部门，得到的回答是：“上面有明确指示，此案不归我们管，由东北民航局负责调查处理。”

难题又被踢了回去。

无奈之下，文峰来到鞍山市台安县刑警大队报案，请求追究赵文星的重大责任事故罪，但是公安部门未予立案。

那么，中飞公司的这种行为是否构成犯罪呢？对此，中国社会科学院法学研究所研究员、刑法学博士郑齐猛分析认为：“这次飞行事故是否构成犯罪，需要从两方面分析，一是这次飞行事故是否具有严重的社会危害性；二是刑法中是否有相关的规定，两者缺一不可。因为这次事故不存在不服从管理的情况，也不存在领导强令飞行员冒险作业，所以不构成重大责任事故罪。因为目前我国并未开放低空市场，不存在相应的市场管理秩序之说，所以也不构成非法经营罪。因为辽宁中飞公司是一个正在筹建中的公司，无论是该公司还是公司工作人员，都不属于‘航空人员’，而重大飞行事故罪的犯罪主体必须是‘航空人员’，所以也不能构成重大飞行事故罪。虽然，这次飞行显然违反了我国目前的航空行政法规，正如东北民航局调查后认定辽宁中飞公司属于违规飞行、违纪飞行、非法飞行的‘三典型’事件，理应受到行政处罚。但这些行政违法行为并不必然构成犯罪。”

郑齐猛进一步解释说：“进行‘航拍’本身并不具有严重的社会危害性，关键是事故的原因，从我们目前所知悉的此次飞行事故的情况看，该事故更多的是天气原因，不是纯粹的人为事故。退一步讲，这次飞行事故即使具有严重的社会危害性，也会因我国现行刑法无相关的规定而‘出罪’，因为我国刑法规定的航空犯罪，并不包括这种低空领域违规飞行、违纪飞行、非法飞行行为。”

面对这种局面，文锋显得很无奈，他自嘲说：“别人是钻法律的空子，我是掉进了法律的空子里。”

死者已矣。赔偿问题沿着和解的路子向前推进。

经过几轮艰难的谈判，辽宁中飞公司最终参照空难赔偿标准和民事赔偿标准与死者家属协商达成赔偿协议，支付赔偿金近一百万元。

而文锋也于2010年年底拿到了20万元的赔偿金。

不过，尴尬的是，死者李慧和生还者文锋终究没能等来一个法律意义上的最后“说法”。

链接：通用航空飞行指南

申请

1、从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。飞行计划申请应当包括下列内容：飞行单位；飞行任务性质；机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数；航空器型别和架数；通信联络方法和二次雷达应答机代码；起飞、降落机场和备降场；预计飞行开始、结束时间；飞行气象条件；航线、飞行高度和飞行范围；其他特殊保障需求。

2、在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件。

审批

1、飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

2、在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。

3、飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。

安保

1、从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。

2、从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。

3、飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务

处罚

1、未经批准，擅自筹建通用航空企业、购租民用航空器、从事通用航空经营活动的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

篇2

关键词：放松规制 特殊性 层次性

放松规制是中国自然垄断产业改革的必然选择

自然垄断产业改革在发达国家已经经历了几十年的历史，其中一个重要趋势就是放松规制，让市场经济机制在更多的领域发挥资源配置的基础作用（OECD,1997）。20世纪70年代以来，美国、英国等成熟市场经济国家在电信、电力、铁路、民航、石油及天然气输送、煤气、自来水等垄断产业的规制出现了放松的趋势，取得了良好的效果。在美国、英国的带领下各个国家纷纷效仿，各国政府纷纷对本国垄断产业与公用事业放松规制、引入竞争。改革使得传统垄断产业焕发生机活力，成为社会经济发展和技术进步的重要引擎。OECD主要国家从1982年开始了大规模放松规制改革历程，主要垄断产业的规制指数不断降低，由1982年的5.07下降到2003年的2.22。

我国也对垄断产业不断进行改革，积极探索适合我国国情的垄断产业改革模式与路径并取得了一些成绩。如果从1980中国电信产业放松规制开始算起，中国垄断产业改革已经经历了近30年的历程，取得了许多可喜成绩。特别是进入21世纪以来，电力、电信、民航等产业旨在培育竞争市场结构的分拆重组改革得以大规模推进。经过多年的改革重组，部分垄断产业初步形成了多家市场主体相互竞争的市场格局。但是，由于历史原因，我国垄断产业改革缺乏战略性设计，具有偶然性、非连续性、不彻底性、反复性和非路径依赖性等特点（余晖，2000）。我国垄断产业改革还刚刚起步，效果还不显著，与竞争目标相联系的众多深层次问题在相当大程度上还制约着改革的深入。在这种背景下，党的十七大报告中提出了“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”的重要任务。垄断行业竞争机制的有效运行需要建立竞争型的市场结构，使运营企业成为自主经营的主体，同时还需要高效的规制机构的科学规制。因此，今后我国垄断产业改革的一个重要方向就是放松规制并重塑科学、高效的规制体系。

中国垄断产业放松规制的特殊性

虽然发达市场经济国家垄断产业与我国垄断产业一样都面临放松规制的抉择，但是我国垄断产业放松规制的改革与发达国家相比有更多的特殊性。发达市场经济国家自然垄断产业放松规制是在较低进入壁垒的情况下形成的。这些国家垄断产业放松规制的特点是通过市场拆分与放松价格规制，使企业成为自主经营的主体，提高生产效率。而我国自然垄断产业放松规制的背景与发达市场经济国家不同，改革是在我国还没有建立起完善的市场经济体制下进行的；是在国有经济仍占主导、国有企业仍是主体的情况下进行的；是在政企没有完全分开、行政垄断还十分盛行的情况下进行的；是在我国经济转型、社会矛盾与冲突愈演愈烈的背景下进行的。

我国垄断产业放松规制改革的特殊性主要体现在以下几个方面：

发达市场经济国家垄断产业是在民营企业占主导的情况下放松规制的；而我国是在国有企业占主导的情况下放松规制的。美国垄断产业的经营主体主要是政府规制下的民营企业。在20世纪80年代以前，英国垄断产业也主要采取国有企业的形式。二战结束后，在电信、电力、铁路运输、煤气和自来水供应等自然垄断产业实行国有化政策。政府把国有企业作为达到一定政治目标的工具，忽视其赢利性。国有企业固有的一些弊端，如政府可以直接干涉企业的经营活动，企业缺乏决策权，导致这些国有企业的低效率。20 世纪80 年代在英国前首相撒切尔夫人的授意下开始对垄断产业进行民营化改革，垄断产业的大规模放松规制的改革才正式开始。由于我国传统计划经济思想与体制的影响，我国自然垄断产业一直是国有资本最集中的领域，国有经济占主体，国有企业占主导，国有企业的一些固有弊端十分突出。在这种背景下，我国垄断产业改革会遇到很大的阻力，改革难度很大。我国垄断产业放松规制改革首先会受到传统观念的抵制，其次会遇到在位国有企业等既得利益者的反对。

发达市场经济国家垄断产业是在政企分开，规制机构具有独立性的情况下放松规制的；而我国是在政企没有完全分开，行政垄断还十分盛行情况下放松规制的。美国与英国等发达市场经济国家在垄断产业都拥有独立的规制机构，政企之间的关系是相对分开的。美国、英国在立法、司法、行政的分权使规制机构具有相对的独立性，规制机构较少受到政府行政部门的干预，可以根据法律的授权对垄断产业的经营企业进行规制。规制机构与垄断产业运营企业之间的关系相对简单，仅仅是规制与被规制的关系。以英国电信产业为例，1984颁布的《Telecommunication Act》对电信规制机构OFTEL（现在更名为OFCOM）的职责做了规定，但是没有关于对现有企业实施特殊优惠的要求。

一般认为我国规制机构的目标是多维的。我国规制机构主要有三个目标：提高社会福利、实现国有资产的保值增值以及实现自己的预算规模最大化。这必然会导致在垄断产业放松规制的过程中，规制机构的角色会与发达市场经济国家的规制机构不同。由于规制机构与国有垄断企业之间的特殊的“父子关系”，规制机构与垄断企业之间已经形成了一种“政企同盟”，规制机构的行政垄断十分严重，其突出表现就是“国家利益部门化”（杜钢建，2005）。规制机构在高举“国家利益”旗帜下，为本部门、本产业谋福利。而这种行政垄断的一个重要表现就是对其他企业进入的严格规制或者对新进入企业的歧视性规制。中国（海南）改革发展研究院在“改革进程评估与展望―2006’中国改革问卷调查报告”中也发现政府利益部门化突出已经成为制约政府行政管理体制改革的难点。在调查的356名专家中，64.59%的专家完全同意这一判断；29.46%的专家基本同意这一观点，这两项合计占94.05%。

我国垄断产业改革是在经济转型、社会矛盾与冲突愈演愈烈背景下进行的。我国垄断产业的规制并没有达到预期的效果，垄断产业的规制产生了许多问题：企业低效率、国际竞争力较低；规制机构的腐败与低效率；垄断行业员工收入过高；垄断企业产品的高价格与低质量等问题。由于这些垄断产业都是关系国计民生的产业，引起了国家、规制机构、垄断企业、消费者等各利益主体之间的冲突，并且这种冲突愈演愈烈。根据中国（海南）改革发展研究院2005年面向专家进行的中国改革问卷调查结果显示，利益集团已经成为掣肘我国改革攻坚的主要因素。中国（海南）改革发展研究院2005年面向专家进行的中国改革问卷调查结果显示，50％的专家认为制约中国改革攻坚的主要因素是既得利益集团的掣肘。中国（海南）改革发展研究院进行的“改革进程评估与展望―2006’中国改革问卷调查报告”中对“2007年改革攻坚的重点任务”一项的问卷调查发现，58.12%的政府官员、专家、学者认为国企与垄断行业改革将是2007年改革重点。但是调查结果显示，政府官员、专家、学者对我国2006年垄断行业改革所获得的评价最低：66.28%的专家认为没有进展；10.95%的专家甚至认为有所倒退。

中国垄断产业放松规制的层次性

由于我国垄断产业的特殊性，目前阶段下，垄断产业放松规制的过程应当是分层次、分步骤地进行。我国自然垄断产业所处的环境、自身特征及改革阶段与发达国家自然垄断产业有着许多本质不同。这就决定了不能照搬国外经验，特别是在改革初期阶段。国外垄断产业改革的关键点、重点及难点可能不是我国目前阶段垄断产业改革的关键点、重点及难点。我国垄断产业放松规制的改革不仅仅是一个市场结构拆分的技术问题，也不仅仅是价格规制的经济问题，而是一个更复杂的政治经济问题。目前，我国垄断行业改革的重点不是这种结构性拆分及价格规制问题，也不是规制机构的独立性问题。我国垄断产业症结在于政府对这些国有垄断企业的过度规制，特别是过于严格的进入规制。由于国有企业的特殊性质，没有来自外部的竞争压力，而仅仅靠内部进行的结构拆分是不可能真正形成有效竞争的局面。我国垄断产业放松规制最主要地并不是放松价格规制与投资规制，而是要首先放松进入规制。

层次一，在价格规制与投资规制保持不变的情况下，放松进入与退出规制，允许符合条件的各类企业自由进入，并对这些企业一视同仁，公平对待。事实上，消费者对大部分自然垄断企业的需求价格弹性较低。如果在没有形成竞争市场结构的情况下，先放松价格规制，那么垄断的国有企业就会顺势提高产品或服务价格，“掠夺”消费者剩余。上世纪80年代，我国垄断产业放松价格规制后价格普遍上涨就是一个有力证据。只有放松进入规制形成了竞争的市场格局后，在位国有企业迫于竞争压力，才能保证放松规制后的价格不会提高。另外，市场竞争的前提是自由进入。从某种意义上讲，从计划经济向市场经济的转型就是一个政府放松规制、竞争规则逐步形成的过程（张维迎，1999）。在市场经济国家，反垄断的主要任务是反寡头企业的反竞争。但对中国这个处于转型中的国家来说，最为严重的反竞争行为似乎不是来自企业本身，而是来自政府部门的政策或者与国有企业之间的串谋（张维迎，1999）。因此，只有放松进入规制才能有效遏制规制机构与在位国有企业的串谋，建立公平、公正、科学、高效的规制体系。

层次二，在放松进入规制，形成竞争市场结构格局的基础上，再逐步放松价格规制和投资规制。市场经济的一个必然要求就是企业要成为自主经营的主体，其中一个重要方面是拥有制定价格的权利。国外垄断产业放松规制的一个重要方面就是放松价格规制。以美国航空业的放松规制为例，1978年出台的《Airline Deregulation Act》对价格规制进行了放松，允许航空公司自由定价，1989年全面解除价格规制。在放松规制后，民航委员会不再对航空公司的票价实行规制。价格规制放松取得了明显的效果：各公司为了招揽乘客、争取市场纷纷降低票价，1976年―1993年期间，航运价格下降了1/3。1976―1982年间，虽然美国国内油价上涨73%，使航空公司平均成本上升了15%，但是每客座公里的平均票价仍下降了8.5%。目前，在我国最重要的问题是国有经济一统垄断行业，民营等其他类型的企业无法进入，导致国有企业没有竞争压力，效率低下。在放松进入规制，民营企业进入这些自然垄断产业形成竞争性市场结构后，我们再逐步放松价格与投资规制，让企业成为真正自主经营的实体。事实上，价格不会自动回归合理价格，只有当竞争局面形成后，才能回归合理价格。

参考文献：

1.Laffont.J-J,2005,Regulation and Development，Cambridge University Press, Cambridge

2.OECD,2005，Regulatory Reform：Experience from OECD Countries，OECD, Paris

3.刘世锦.垄断性行业的改革如何深入[M].中国水利水电出版社，2006

4.王学庆.管制垄断：垄断性行业的政府管制[M].中国水利水电出版社，2004

篇3

一、国际投资及服务业国际投资回顾

进入21世纪，世界经济持续高速发展，国际投资越来越成为经济国际化与全球化的主要动力，而FDI作为主要方式越来越多地出现在国际投资的领域内。直接投资的一般含义是指，居民(含自然人和法人)以一定生产要素投入到另一国并相应获取管理权的一种跨国投资活动。而关于服务业对外投资的界定比较复杂。一些服务业的跨国投资行为可以使用传统的股权控制定义进行界定，如跨国银行在国外设立分支机构、贸易服务公司在国外设立办事处等。

1.国际投资发展现状。《2009世界投资报告》显示，全球外国直接投资在2007年已达到创纪录的19790亿美元，虽然自2008年受金融危机影响，发达国家FDI出现明显下降。据商务部最新数据显示，进入2010年以来，全球经济复苏缓慢，但从中长期来看，推动全球FDI进一步复苏的因素依然存在。

2.服务业国际投资现状。服务领域国际直接投资的发展与国际服务贸易的发展趋势是相一致的。20世纪70年代初，服务业只占世界对外直接投资总量的1/4，但根据联合国对外投资报告显示，到1990年，全球服务产业的对外直接投资超过了一、二产业的总和，达50.1％。发达国家服务产业所接受的外国直接投资，1970年仅为23.7％，1990年达到了48.4％。相比较来说，流入发展中国家的外国直接投资，主要是在第二产业。服务产业领域的投资，从1970年到1990年只从23.5％增加到29.5％。说明发展中国家由于经济发展阶段的局限，服务产业的对外开放和国际化过程明显慢于发达国家。而值得注意的是，以跨国并购为主要形式的国际投资，更是成为了当前国际投资的主要形式之一。

二、服务业跨国投资发展对世界经济的影响

1.对服务业的发展起着重要的促进作用。首先，促进全球服务产业的资源优化配置与重组，从而扩大服务产业发展的市场空间，服务企业可以在规模经营和国际化经营的基础上，增加服务产品的生产和供给。其次，加剧服务业竞争，竞争直接带来产业效率的提高，促进服务企业的生产和交易成本下降以及消费者福利的增进。同时也促进着服务方式创新、服务质量的提高。航空运输和某些电信服务的价格大幅度下降就是全球服务市场竞争加剧的直接成果。最后，有利于新技术、新产品、新的管理方法在全球的扩散。

2.加剧了全球服务业的市场整合与企业重组，在相当多的领域，大型服务跨国公司的垄断地位越来越强。从行业分析看，金融与信息业的市场与企业整合尤为激烈。通过跨国投资与兼并，大型或超大型金融垄断企业不断在竞争中产生，金融企业的国际竞争力出现此消彼长的格局。服务领域跨国投资与并购的发展，使服务跨国公司得到快速发展。

3.推动经济全球化发展。通过服务业的国际投资，在全球范围形成一个更大的服务交易网络，这有助于跨国公司内部分工和专业化的进一步发展，以提高他们的竞争力。例如，全球化中国际竞争的加剧，使制造业需要更为廉价而又可靠的连结全球的通讯和运输网络以维持出口业绩，同时，由于更短的产品生命周期，国外厂商购买产品对时间的要求日益紧迫，只有高效率的通信与运输系统才能满足这种要求。

4.进一步调整着发达国家与发展中国家在国际分工中的利益分配。服务业国际化经营促进了国际分工的深化，在发达国家与发展中国家之间，首先是强化了它们的垂直分工，即发达国家高新技术制造业和知识技术密集型服务业与发展中国家劳动密集型制造业和服务业的分工；同时，正在强化加工工序与生产服务的分工。这使发展中国家在整个国际分工中处于更加不利的地位，将导致世界财富向服务业竞争力强的发达国家进一步积聚。

三、对我国的启示

联合国贸易和发展组织《2010―2012年世界投资前景调查报告》(WIPS)显示，世界前15个最具吸引力的投资目的地中，中国位居第一，是跨国公司首选的投资目的地。抓住机遇利用服务业国际投资将是未来我国经济保持高速发展的关键因素，而研究表明：在服务业中利用外国直接投资最明显的行业是批发零售业、房地产业和金融保险业；卫生、社会保障、社会福利业，教育文化广播电视、电影业以及科学研究和综合技术服务业利用的外国直接投资对我国的这几个行业没有促进作用；在交通运输、仓储、邮电通信业和社会服务业中利用的外国直接投资对这几个行业的作用也不是很显著。但是教育、科学研究和综合技术服务业以及交通运输和通信业正是直接服务于生产过程的行业，对于优化产业结构，促进产业升级，培育要素市场有着重要的作用。由此可见，外国直接投资集中在成熟行业，未能引导新兴行业的发展壮大，这对于我国服务业的升级转变没有明显的作用。升级转变没有明显的作用。服务业FDI和我国的服务业存在长期均衡，而对于外国直接投资的吸引，政府的职能显得格外重要，因为东道国的政策是影响跨国公司投资决策至关重要的因素。因此，政府应该采取积极的政策措施引导跨国公司的在华服务业FDI。

参考文献：

[1]2009世界投资报告联合国贸发会议.

[2]2010―2012年世界投资前景调查报告.

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据悉，腾讯效果推广与携程、艺龙、去哪儿、同程等都先后建立了合作关系，跨平台影响力有效辐射和覆盖了1-4线城市的旅游市场，在用户渗透率方面位居行业第一，这也为旅游产业链上的广告主的高效投放提供了基础。

目前，腾讯效果推广平台对旅游业营销形成了旅游网站、旅行社、景点、交通、酒店、票务等旅游产业链集群;用户拥有从豪华游轮游到农家乐、从自助旅游到旅行团的多样选择;营销服务实现从推广入口到QQ、电话咨询服务，再到地图展示和交易支付的全程服务。产业链条化、产品多样化、服务全程化的旅游营销土壤帮助广告主开展营销的同时，也进一步满足了用户的旅游消费需求。

旅游业内人士指出，传统的旅游业营销已开始全面向数字化媒体迈进，这一趋势已经不可阻挡。据Frommer’s无限数字内容趋势调查(Frommer’s Unlimited Digital Content Trends)针对350家旅游机构进行调查发现，78%的企业表示愿意在2012年增加数字营销的投入。其中43%的企业表示会增加在线展示广告的投入，41%的企业将增加投放搜索广告，39%的将增加移动广告的投入。

艾瑞数据显示在旅游预订用户中19-24岁用户占比最多，占到28.8%，其次是25-30岁用户占24.6%。在假期分散化和旅游意识逐步增强的背景下，年轻人群或将有效拉动周末及小长假的短途旅游快速发展。腾讯作为国内用户数最多的互联网媒体平台优势深受广告主青睐，尤其是腾讯用户中最为活跃的大学生和白领群体，是旅游企业的最爱。