公共文化服务考察报告范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇公共文化服务考察报告范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

“社”，指“团体或机构”，是“共同工作或生活的一种集体组织”，因此社会教育要充分强化自己姓“社”这一关键点，充分发挥各类组织的作用。《鲁皖苏浙京沪社会教育考察报告》中说道，“组织民众，实为民众教育中心目标之一，该馆现有团体组织，约有下列数种：……”由此看来，团体组织或者社会组织，对民众教育的实施至关重要。现时期推进社会教育，要利用好各类社会组织，因为其作为现代社会的“三大支柱”之一，是社会共治体系不可或缺的部分。更重要的是，因为社会组织的成员间往往有共同的需求和兴趣爱好，内生凝聚力较强，所以要切实加强社会教育各类基层组织（如社区学院、社区教育中心、居民学校）或群众团体组织的建设、组织、培育、训练，让其在社会教育中发挥重要作用。

社会组织工作人员来自社区，了解民生需求，发展各种有益的群众组织，或文艺，或健身，或读书，或生活劳作技能，不仅能够提供个性化的特色服务，也能弥补政府公共服务的不足，满足社区居民日益增长的终身学习需要。当然，加强社会组织建设中，要特别关注年龄层次、人群特点与需要需求，让各类群体充分加入、学习、交流，融入、展示、分享，投入、合作、创生；也要关注时间节点，用好闲暇休息休假时间段，让群众充分参与社会教育，乐在其中，醉心于团体组织的学习、活动；还要不断完善群众组织的内部治理机制建设，切实提升服务能力、治理能力、创新能力和社会互动能力，使地区社会教育致力于公益服务，促进教育现代化建设的行动更加有序、有力。

二、社会教育要立足于“民”

如果要问社会教育“来自谁”“为了谁”“依靠谁”，这理所当然是社区群众。社会教育服务社区群众，这是天经地义的。虽然社会群众可能是公务员、教师、工人、小商小贩……但不管是什么身份，在社区，他就是“民”，是社会教育的服务者。

这不仅在现时代，就是在《鲁皖苏浙京沪社会教育考察报告》中所述的抗战前夜也这样说。书中说道，“属于研究者有：（一）山东农民适用课本；（二）山东民间方言；（三）山东民间读物；（四）山东民间戏剧；（五）山东鼓词；（六）山东民教馆之改革等。”从山东省立民众教育馆的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民间”，关注“民用”，加强“民教”，注重民间方言、读物、戏剧、乐曲、鼓词等的收集、整理、推广。

之所以这样做，就是为了“民”字，正所谓取之于民，用之于民；源于民，为之民。民众教育只有这样，才能更有生命力，才能生长、生存、生发。所以，今天开展社会教育，需要立足“民”字，来之于民，高之于民，服务于民；抓住“社”字，关注社会需要，立足社会民生，反哺社会发展。书中还说道，“唯自二十五年度以后，研究生改侧重研究工作，而不主于培养人才，其研究工作，以下列五项为范围：（1）乡村建设理论；（2）县政改革；（3）地方财政；（4）乡村教育；（5）农村经济及合作。研究生得就一项或两项进行研究，于入院之初，即需认定”。此项规定，颇有定向培养的意向。

当然，委培是为了“民”，也就是乡村发展、乡村的民众教育。这种定向确有现实意义。研究生入院及定向选择了上述5项内容中的一两项进行研究，既服务了乡村建设，特别是邹平地区乡村建设的理论水平，又在研究中提升研究生乡村建设上的实践能力与理论造诣，为未来走向“民”，走向乡村，“引归于乡村工作”，实施民众教育，打下理论与实践的基础，不失一举两得之举。

这也启迪我们在当今推进社会教育过程中，只要有利于当地民众，一定要积极有效地对接高职院校、大学科研院所，可以是属地的，也可以是外地的。以项目合作为驱动，引资源、引优势、引智助教，围绕共同感兴趣的课题建设挂牌实验基地，建立社会教育研究合作联动机制；引援互助，建立合作研究联盟或共同体，开展紧密型校地结对帮扶活动，形成教育一体化“协作链”。当然，这个过程中，区域会出课题、出资源、出资金、出诚意，共同打造百姓家门口多方共赢的共享济时代的社会教育文化资源品牌。

三、社会教育要扎根于“育”

社会教育是我国社会进入现代化、城市化阶段的必然要求，既是建设学习型组织、实现社会进步不可或缺的重要途径，更是我国教育体系的重要组成部分。既然是教育大家庭中的一员，社会教育必须呈现独特的教育性与针对性，即以全体社会成员为服务对象，以社区为基本空间载体，采用传统教育与现代远程教育相结合的技术手段，以满足不同年龄、不同层次、不同类型的社会成员对教育的不同需求为内容，提高社会成员个体的综合素质，提高城市整体幸福生活质量和全社会精神文明水平。

说到社会教育的针对性，书中亦可窥一斑。“其实验主旨在运用民众教育方法以：（1）培养城市民众组织能力；（2）改善城市民众经济组织；（3）充实城市民众知识学问；（4）增进城市民众身体健康；（5）改良城市民众家事管理；（6）丰富城市民众生活意义，特别注意民众组织之健全与充实，使为改进劳苦大众生活与市镇文化建设之原动力。”由此，可以看出，当时江苏省立教育学院在民众教育上的针对性是很强的。

“南门实验城市民众教育馆”面对的对象不同于“北夏”和“惠北”，实验项目的目标、主旨、内容、方法等不同，特别是“城市民众教育应着重于劳苦大众生活之改进与市镇文化建设之促进”。因此，作为现时代面向教育现代化建设，面对区域城市化进程，滨湖的社会教育需要认真思考，准确定位，精准发力，拿出富有实效的分层分类内容体系和实实在在的操作方式方法。

篇2

第一部分：所考察各校的特点

一、 深圳高级中学

1. 概况

深圳高级中学创办于1997年，公办全寄宿学校。学校占地面积65667平方米，建筑面积67000平方米。现有教学班46个，在校生2500人。专任教师200人，其级教师3人，高级85人，一级98人，本科以上学历183人，平均年龄36岁。

2. 学校建筑特色

（1） 学校建筑庄重典雅，具有东方与西欧结合的风格。

（2） 建筑群错落有序，色调统一，现代文化浓郁。

（3） 教学区，办公区，运动区，服务区划科学合理。

（4） 学生宿舍带有卫生间，安装有空调。

（5） 大型建筑中设置了图书馆和报告厅等公共设施，绿化面积达40%。

3. 校园网络建设投资大，达1200万。各教室有多媒体教学设备，学生机房建设六个，教师备有笔记本电脑。

4. 办学特色

（1）分层教学（a、b、c）。 （2）学生自律管理。

5、 借鉴之处

（1） 在建筑设计上可以借鉴其东西结合的风格，以及建筑功能区划的思想（如报告厅连体设计）。

（2） 在办学上可以借鉴其分层教学的做法。

二. 深圳实验学校

1. 概况

深圳实验学校于1985年建校，集高中、初中、小学、幼儿园一体，分为四个部分的独校园。XX年兼并一所民办中学，现该部单办高中。

2. 校园建筑特色

整体一般，呈天井形两进院落。但教学功能区划合理，学校绿化面积达标，植物种类多，建有房顶植物园和阳台花卉。

3. 办学特色

（1） 从管理者到教师在观念上的转变明显。

（2） 隐形课程、壁画、雕塑、讲座。

（3） 固定活动。

10月份为教学开放周，邀请社会各界随时来校听课，同时为学校提出意见和建议等。

4. 借鉴之处

（1） 建筑方面：浮雕（深圳高级中学也有）、植物园。

（2） 办学方面：教育观念的更新和转变。

三. 珠海市第一中学高中部

1. 概况

珠海市第一中学占地300亩，现有教学班46个，在校生2500人，于1999年新建，由清华大学设计。总投资2亿人民币。

2. 建筑特色

（1） 整体规划科学合理，功能区划符合现代示范高中的要求。

（2） 各年级的教学楼，学生宿舍楼单列。公用设施：图书馆、体育馆、游泳池等一应俱全。

（3） 该校正在新建图书馆和大型体育馆，在功能使用上更为超前。

（4） 运动场馆，球类田径分离。

3. 办学特色

（1） 学校管理制度科学化、程序化。

（2） 教研教成果显着（出版了多本教师教研成果着作）。

4. 现代信息技术

校园网络、教学监控系统、校园电视台和多媒体教学共投资XX万元，属国内一流。

5. 借鉴之处

（1） 建筑方面：功能区划，各功能区的连通，以及建筑的外型和色调。

（2） 校园网络建设。

四. 中山纪念中学

1. 概况

创建于1934年，由中山先生之子孙科创建。校园面积350亩，寄宿制学校，在校生3700人，教职工200多人。

篇3

在南昌大学学习时，南昌大学新校区建设指挥部常务副指挥长、基建处处长肖处长对南昌大学新校区建设情况作了比较全面介绍。南昌大学新校区占地3600亩，规划建筑面积90万平方米，拟入驻学生4万人。2002年12 月动工，目前已完成单体建筑面积约50万平方米，三期工程已开工，单体建筑面积60万平方米。学校成立了新校区建设领导小组，由校领导和主要处室负责人组成，负责新校区建设重大问题的决策。领导小组下设指挥部，负责建设任务的具体实施。指挥部下设前期工作部、工程部和办公室。纪检、监察部门全过程参与监督。新校区建设成功的经验有：（1）重园子，轻房子。整个校园注重园林与水体建设，园林景观投入1亿多元，三个广场（校前区广场、校大门广场、卧龙广场）投资八千多万元，三座雕塑（自由女神、贝莲、中华正气龙）由中国雕塑家遥远制作。投资八百多万元。人工湖一座，水体面积100多亩，投资四千多万元。（2）灵活多样的筹资方式。学生公寓引资，由多伦多瓦集团出资修建，四十年后按修建成本的双倍归还。食堂、运动设施也引入社会资金，由投资商实行有偿服务，二十年由学校收回。教学楼、实验楼等公共设施先由施工单位垫资修建（不计息），学校分期付款（四年内分八次付清）。建设资金由银行贷款，学校用老校区出租的租金偿还贷款利息。（3）加强廉政建设。工程项目设计、施工由招标办公室组织招标，纪检、监察部门负责制作标底，并全过程参与监督；学校只负责设备采购，建筑材料、设备由学校物资采购中心按程序招标，施工单位负责采购。加强廉政教育，指挥部除通过政治学习、组织生活开展廉政教育外，还一年举行一次廉政宣讲会，使每个员工牢固树立廉洁意识。（4）严格施工管理。现场施工管理人员达12 人，实行项目负责制，加强对监理的监督和管理，施工变更、工程量认可实行监理、甲方项目负责人、副指挥长层层签字认可。（5）优厚的福利条件。为了调动指挥部工作人员的工作积极性，学校对领导小组及指挥部工作人员进行通讯费、生活费等补贴，各种补贴及费用总计约两万元，另外，每期工程完工学校安排办公室及指挥部全体人员到港澳、新马泰等地休假10-20天。

在浙江大学学习时基建处副处长介绍了新校区建设的经验教训。（1）规划、设计、建筑选材充分征求教职工意见，争取教职工对新校区建设的理解、支持与信任。（2）在做总规划时要充分考虑园林景观，景观建设在单体完成后再进行，以减少浪费和做到景观与建筑物的协调。（2）建筑选材不要太差，最好在中高档，一次投资，减少浪费。（3）加强工程管理，重点在招投标的规范管理上。原材料定价、工程费用调整一定要有充足的依据和完备的手续。（4）现场施工管理要加强对监理的监督，同时甲方还应发挥主要作用。（5）在校园文化传承上新校区建设要与老校区相协调，通过衔接与呼应体现学校的办学历史与文化氛围。在浙江大学现场考察时，气势辉宏的建筑物和典雅、别致的庭院景观给我们留下了深刻的印象。

另外，在考察浙江科技大学、浙江下沙大学城时，每所学校的教学区与学生生活区分开建设，各校学生生活区基本相对集中，由本校人员管理。各校区学生休闲、购物娱乐设施相对集中，形成资源共享。尤其是，美丽的校园和规范的校园管理给我们留下了深刻的印象。

篇4

【文章编号】1007-4309（2013）06-0097-1.5

一、完善的总体思路

要完善我国事业单位的会计准则标准，首先要以“解放思想，实事求是”为指导理念，要敢于借鉴和吸收使用国际规范标准及国外的先进经验，还要细致分析我国的现实状况，深入总结归纳我国已往的会计制度改革的经验教训，避免盲目照搬国外而不考虑我国国情的失败教训，不能因为“改革”而进行“改革”，抛弃我国原有的有效的会计制度、原则和方法。改革要积极稳妥，适时推进，使得修订后企业会计准则不但具有前瞻性，而且也不会太超前，保证其具有可操作性。在完善我国事业单位的会计准则标准的过程，也需要在整体设计中处理好改革的统一管理、权力下放的关系。我国事业单位会计准则的建设，还需要相关各部门做好前期准备工作，为会计改革铺平前进的道路，消除来自“后方”任何威胁。

二、完善的基本设计

（一）与单位实际情况相结合

在推进现行的事业单位会计准则标准改革时，一定要重视事业机构的复杂现实情况，具体问题具体分析，根据各个业务单元的特点，进行整体规划和分类改革，不能一概而论，不能搞“一刀切”的改革。由于事业单位资金来源很不相同，可分为全部财政拨款型，差额财政拨款型，自收自支型和企业化管理型，而且各级，各类事业单位的会计业务的基础不统一，财务人员的专业水平和能力各不相同。因此，事业单位会计准则标准的改革不可能一步到位，应考虑到不同事业单位的不同特点，根据其优势特点进行不同改革步骤，循序渐进，逐步实现。

（二）与财政预算管理体制相配合

在编制2007年和2008年的部门预算和其他相关文件中，中国财政部提出了“推进资产管理与预算管理相结合”的改革要求。资产管理和预算管理体制相结合不仅是事业单位预算管理改革的重要内容，同时也是我国国有资产管理改革的重要内容。而事业单位的会计核算、处理和财务信息报告披露的各种会计信息、数据是我们进行资产管理和预算管理的前提基础。从而可以看出事业单位会计准则标准的改革对财政部要进行的这两项改革的意义重大，所以我国财政部在积极进行部门预算管理改革和国有资产管理改革的同时，应确保事业单位的会计准则标准改革同步进行，互相促进发展。

（三）与资产管理相匹配

事业单位会计制度改革是事业单位资产管理改革的重要组成部分，已经是我国政府各部门的重要工作之一。事业单位的资产管理在事业单位的顺利运行中发挥重要作用，如单位资产的采购，储存，使用，收益和处分等资产管理的环节是单位的日常运行过程，这些环节均与会计制度直接相关，需要一套完整的，适当的会计原则和方法与之匹配运行。这决定了事业单位会计制度改革不是一个孤立的改革，而要以事业单位资产管理体制改革为基础和保证。

（四）适应会计准则的变化

从学校教学研究的课程设置来考虑，或从实际操作中运用的会计原则和处理方法来考虑，我国事业单位的企业会计制度和企业的会计制度是相互独立的，各成体系。然而，在理论上看，事业单位会计改革不仅需要与事业单位本身的改革结合进行，还需要与国家经济的发展总体形势相配合进行，与国家的各种体制改革相配合进行。实际中，随着会计环境的变化，事业单位的公共服务需求出现多样化变化，事业单位的经济业务活动也不断创新，很多地方可以借鉴或参考的企业的会计处理原则、方法。由于，我国的会计准则的改革已取得了实质性进展，与国际企业会计准则趋向一致，事业单位的会计制度要突破与企业会计制度相互独立，各成体系的运行模式，实现两者很好的连接统一。

三、完善的具体措施

（一）完善会计目标

我国现行的事业单位会计目标有“受托责任”和“决策有用”，这两个目标是值得肯定的。但我们也应该看到，当前我国事业单位的会计制度标准还未对“会计目标”做出明确的解释和具体的分解，所以这将是我们进行事业单位的会计准则改革时需要努力的方向。根据“会计目标”的设想，本文提出以下思路：

1.我国的事业单位会计制度标准应该是“会计目标”的在第一章的“总则”里正面、具体的提出，以确保会计基本理论（框架）的总置。

2.我国的事业单位会计制度标准应该把 “会计目标”按会计信息使用者的不同，信息需求的不同和如何提供这些会计信息这三个方面进行具体解释。

第一，事业单位的会计信息使用者主要有：（1）政府及其部门。政府为事业单位的运行提供财政支持，还为其日常操作提供协调管理，因此政府及其管理部门具有的投资者和管理者的双重身份，是我国事业单位的会计信息的主要使用者。（2）捐助者。虽然当前我国事业单位的捐赠收入所占比例较小。但随着中国经济的不断深入发展，社会捐赠将逐渐增大，因此，捐助者也会需要事业单位提供的会计信息，他们是事业单位会计信息的重要使用者。（3）借贷人。虽然政府资助资金是事业单位运行的主要资金来源，但当其追求短期加速发展，国家财政拨款不能满足其需要的情况下，向银行或其他金融机构、单位和个人贷款是最有效、最快捷的方式。借贷人想要知道债务人偿付能力就需要使用其会计信息，因此，借贷人也是事业单位会计信息的重要需求者。（4）社会大众。事业单位主要从事社会公益活动，为社会大众服务，而且，社会大众中还存在潜在的投资者和潜在的捐赠者。事业单位向大众提供会计信息公开一方面展现了自己的实力，另一方面也可以吸收更多的投资。综合说来，上述四类事业单位会计信息的使用者，由于与事业单位的具体联系和关联度是不同的，所需的会计信息业是不一样的，具体是：（1）政府及其部门。需要了解事业单位的的资金来源情况以决定是否给予资金和给予的资金量，还要分析企业单位的资金来源和资产运营是否合法的，合理。（2）捐助者。需要了解事业单位的资金使用情况（特别是其捐赠资金的使用效率）来决定是否捐赠及捐款数。（3）借贷者。需要了解事业单位的的现金流量和债务偿还能力来判断其借款可能产生的坏账准备概率和数量。（4）社会大众。社会大众是事业单位的潜在投资者、债权人和捐助者，需要了解事业单位的财务状况，经营状况，现金流量，发展潜力和社会声望等方面，以决定是否投资，支持，协助此事业单位。

最后，关于如何提供事业单位的会计信息。财务报告是会计信息的载体，事业单位通过设计和编制会计报表及披露表外信息来提供各方所需信息。事业单位会计报表主要包括资产负债表、收入支出表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。另外，表外披露也是提供信息的重要途径，对一些非数字财务信息，例如事业单位的组织文化、对社会贡献等情况，可通过表外披露的方式提供。

（二）从会计信息质量特征进行完善

对我国事业单位的现行会计制度中“会计原则”中的会计信息质量的完善提出的改进方案如下：

1.我国事业单位的会计准则应明确提出了“会计信息质量要求”的概念，安排在“总则”或“基本标准”项目之下来说明，以显示其概念框架的地位。

2.大胆的、探讨性的提出我国事业单位会计信息质量的限制条件是“成本原则”，完善统一事业单位的会计信息质量要求体系，提高编制财务报表的权衡各信息质量要求的一致性、实践可操作性。

（三）从会计要素视角进行完善

我们现行的事业单位中会计要素的确认是以收付实现制为基础，与企业单位会计要素确认的权责发生制不匹配。因此，我们根据事业单位会计信息的需要，结合会计权责发生制的原则，提出了如下改进方案：

1.对“资产”的定义要突出“预计会导致未来经济利益流入”的概念特征。由此我们对“资产”的一个初步的定义是：事业单位通过过去的公共服务或商业活动形成的，并由事业单位拥有或控制的，预计会提升事业单位提供服务的能力或会给事业单位带来经济效益的资源。

2.对“负债”的定义要突出“现时义务性”的概念特征。由此我们队对“负债”的一个初步的定义是：负债是指事业单位由于过去提供的公共服务或商业活动形成的，预计会削弱事业单位提供服务的能力或会使事业单位经济利益流出的现实义务。

3.还要特别关心净资产中除去财政拨款外的捐赠收入和投资者的利益部分，要对“净资产”进行明细科目划分，具体分类设置要仔细研究确定。

【参考文献】

[1]财政部会计司.美国政府及非营利组织会计讲座[M].北京：中国财政经济出版社，2002.

篇5

商业电视以盈利为目的,而盈利又是以能否吸引足够多的电视观众为条件的,只有拥有足够多的电视观众才能吸引广告商投放广告。因此,想方设法以最小的投资来吸引最多的观众是商业电视节目制作的基本逻辑。这一运作逻辑导致了电视节目的娱乐化,商业电视台的节目表中总是充满着肥皂剧、电影、电视剧、综艺等娱乐类节目,而新闻、时事类、政治以及公共事务类报道等严肃节目被降到最少并被边缘化。这是由于娱乐节目成本低廉,而且能吸引最大数量的电视观众,而严肃类的节目成本较高,且收视率不高。娱乐类节目被一些人形象地称为电视竞争战中威力强大的氢弹。在以商业电视为主的美国,电视节目完全娱乐化,电视成为庞大娱乐产业的一部分。我国电视在实行商业化运作以后,节目也呈现出过于娱乐化的特征。充斥我国当前电视荧屏的是不时被广告打断的各种各样的电影、电视剧、真人秀以及诸如歌曲大赛、模特大赛、选美大赛、体育比赛等各种各样的比赛,唯独缺少新闻时事类严肃节目。40多个卫星频道,竟然很难看到新闻时事类节目,几乎在任何时间打开电视所看到的都是没完没了的娱乐节目。甚至中央电视台新闻频道也往往根据“新奇、吸引人”的标准来制作所谓的新闻时事类节目。因此在该台,很少能看到关于重大公共事务的深度报道,重大公共事务往往以新闻简播方式处理(政治宣传类除外)。李希光认为在当前中国媒体的商业化浪潮中,金钱在吞噬公众的话语空间。各种媒体都在回避重大新闻,转向娱乐新闻。①为了吸引观众,商业电视甚至趋向于把严肃类节目娱乐化。珍・辛顿注意到,在英国,商业压力使得节目制作人在记录片中更突出人性化和人们感兴趣的方面,一些社会结构性问题也被错误地当成个案来处理和探讨。②而阿兰・奈特也在美国媒体对2003年美国对伊拉克战争的报道中看到了“战争的好莱坞化”③。波兹曼甚至认为电视使美国正在成为一个娱乐至死的民族:

在这里,一切公众话语都日渐以娱乐的方式出现,并成为一种文化精神。我们的政治、宗教、新闻、体育、商业都心甘情愿地成为娱乐的附庸,毫无怨言,甚至无声无息,其结果是我们成了一个娱乐至死的物种。④

不过,作为麦克卢汉的信徒和一个技术决定论者,波兹曼没能找到美国电视节目娱乐化的真正原因――商业力量的驱动。他认为美国电视上严肃话题的娱乐化是电视本身的原因,因为电视适于表达娱乐节目(以画面和声音相结合的形式)。这显然是错误的,电视节目的娱乐化只是对电视画面技术的滥用。

商业电视节目整体上的娱乐化倾向(这种倾向导致了新闻时事类节目边缘化和半娱乐化)使得电视公共领域从根本上被消解了,在电视上进行公共事务的严肃讨论已不再可能。事实上在以商业电视为主的美国,电视公共领域就从来没有真正建立起来过。

二

市场压力除了导致商业电视节目整体上的娱乐化之外,还导致了节目受到广告的结构性制约。这在实行赞节目制度的国家表现得尤为明显。广告商只赞助有利于销售其产品或能大量吸引观众的节目。即使在不实行节目赞助制度的地方,广告给节目所带来的结构性制约作用也会表现出来。广告主选择在一些节目中做广告而不在另一些节目中做广告的做法,决定了商业电视台在节目制作上的偏好。广告主往往选择在收视率较高的娱乐节目上做广告,而不选择在收视率较低的新闻时事类节目和某些特定的节目中做广告。比如,航空公司不会选择在关于空难的记录片中做广告,而农药制造商不会选择在环境保护类节目中做广告。这在某种程度上导致了节目的大众化和娱乐化。为了促销产品、服务的需要而制作特定种类的节目也成为经常性的做法。这一类节目往往与汽车、旅游以及烹饪等产品和服务有关。商业电视在节目上所受到的这种结构性制约使其无法根据公共讨论的需要来制作节目,节目的制作只是为了制造大量的或特定种类的可以出售给广告商的观众。因此,现代大众传媒批判者认为,商业电视仅仅把观众当成了消费者而不是民主社会的公民。

广告除了对节目产生间接影响外,有时还直接成为节目的一部分。这尤其体现在企业为了改善在公众中的形象而选择电视媒介做形象广告上。这类广告具有宣传的政治性质,往往和人为制造的新闻紧密联系在一起,使私人利益的展示带有公共讨论的色彩,宣传和讨论无法区分清楚。在商业媒体最为发达的美国,公关人员的数量(20万)已经超过记者的数量(13万)。据业内外人士估计,美国人在报纸上读到的和在电视上看到的报道中,有50%至90%的全部或部分内容以印刷或录像新闻稿形式出自公关人员之手。⑤与欧洲不同的是,美国的联邦政府是美国的基本广告主之一,平均每年要支出1亿美元用于政治广告。哈贝马斯认为,这类公关实践的宣传技术已经逐渐主宰了西方社会的公共领域,成为诊断公共领域的一个关键现象。哈贝马斯得出的结论是,在公共关系宣传中,原来分开的私人利益的展示和公共领域重新融合在一起,市场利益开始入侵公共领域,公共领域又重新带有了封建的形式特征。⑥

广告成为节目内容的一部分,无疑导致了市场利益向公共领域的直接入侵,哈贝马斯正确地认识到了这一点。但哈贝马斯没有认识到,对大众传媒所构筑的公共领域的真正威胁来自现代大众传媒由于商业性质所受到的结构性制约。商业压力所导致的电视节目的整体娱乐化、新闻时事类严肃节目的边缘化和半娱乐化以及广告对电视节目所产生的结构性影响,将导致现代大众传媒公共领域的消解,它趋向于把电视公共领域从整体上铲除,而不是仅仅导致哈贝马斯所说的公共领域受到经济利益的入侵。哈贝马斯错误地认为,广告不会影响公共领域。他认为广告可以和公共领域并存而互不影响,他举出的例子是19世纪的报刊。显然,哈贝马斯对19世纪报刊的整体状况并不清楚,19世纪后期的黄色新闻浪潮就已经在消解报刊所构筑的公共领域,其消解的程度甚至超过了今天的商业报刊。商业电视和商业广播以及商业报纸一道正在消解现代大众传媒所构筑的公共领域。

三

私人所有是导致商业电视消解公共领域的另一主要因素。由于准入的高门槛和激烈的竞争,现代商业媒体已经集中在少数人手里,媒体的高度集中和垄断行为大大降低了能通过媒体表达其意见和观念的人的比例。商业电视更是如此,在公共事务的讨论上,商业电视只能反映少数业主和编辑的个人观念,绝大部分民众则失去了表达自己观念的自由。哈钦斯委员会希望商业媒体通过自律来克服这些弊端以担负起公共责任。指望靠媒体自律来克服媒体垄断和私人所有所导致的弊端,无疑是一厢情愿的幻想,哈钦斯报告发表以后的美国商业媒体的表现证明了这一点。⑦对此,哈贝马斯写道:

这样,传播机构最初的基础被彻底颠覆了……按照自由主义公共领域模式,这种具有批判精神的公共机构应当掌握在私人手中,不受公共权力机关的干涉。但是,过去100年来,由于商业化以及在经济、技术和组织上的一体化,它们变成了社会权力的综合体,因此,恰恰由于它们保留在私人手中致使公共传媒的批判功能不断受到侵害。⑧

总之,市场压力和私人所有使得商业电视具有去公共领域化的内在本性。商业电视作为当代最有影响力的传媒,不但自己具有去公共领域化的本性,而且还消解着整个大众传媒的公共领域作用。这是由于商业电视的娱乐性已经塑造出一种大众娱乐文化,这种文化使得公众由文化批判者转变为娱乐消费者。因而大众开始回避公共事务类新闻,迷恋娱乐节目,在大众媒体上进行公共讨论变得非常困难。英国引入商业电视以后,观众的表现就说明了这一点。英国传播部对地面电视的考察发现,观众正逐渐远离专业艺术、宗教和时事节目类节目而去。⑨商业电视的引入,使得BBC的公共领域作用受到了严重削弱。同样的原因,商业电视的引入使得欧洲的公共电视纷纷衰落下去。

注 释:

①李希光:《转型中的新闻学》,南方日报出版社,2005年版,第19页。

②詹姆斯・卡瑞、珍・辛顿:《英国新闻史》,清华大学出版社,2005年版,第157页。

③阿兰・奈特:《战争的好莱坞化:媒体对伊拉克战争的处理》,收入《全球传媒报告》,复旦大学出版社,2005年版,第3～15页。

④尼尔・波兹曼:《娱乐至死》,广西师范大学出版社,2004年版,第4页。

⑤斯坦利・J・巴伦:《大众传播概论:媒介认知与文化》,中国人民大学出版社,2005年版,第369页。

⑥哈贝马斯:《公共领域的结构转型》,学林出版社,1999年版,第228～231页。

⑦【美】新闻自由委员会:《一个自由而负责的新闻界》第一章、第二章及附录,中国人民大学出版社,2004年版。

⑧哈贝马斯:《公共领域的结构转型》,学林出版社,1999年版,第224页。

篇6

伊春市位于黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，地理特征是“八山半水半草一分田”，是座美丽的林业城市，因盛产珍贵木材红松而名扬中外，素有“红松故乡”、“中国林都”、“恐龙之乡”之美称。

“十一五”期间，伊春市委、市政府把旅游业作为全市经济发展的优势特色产业之一，重点培育，不断加大旅游产品和市场开发力度，加快基础及配套设施建设，提高行业管理和服务水平，使全市旅游业保持了良好的发展态势。伊春市先后被评为“中国最佳生态旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、各国驻华大使“最值得向世界推荐的中国生态旅游城市”以及“中国十大旅游营销创新城市奖”；汤旺河国家公园被评为“中国十佳生态旅游示范基地”。

一、伊春市旅游业发展的现状

1、旅游经济整体实力明显增强。“十一五”期间，全市旅游业收入累计完成80.7亿元，年均增长31.4%；旅游接待人数1694万人次，年均增长13.2%；旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，已经成为全市新的经济增长点，在调整优化经济结构、带动相关产业发展以及加快推进林业资源型城市经济转型等方面发挥了积极的促进作用。

2、精品景区建设力度加大。在加大财政投入的基础上，大力拓宽旅游资金筹集渠道，充分调动企业投入、民间投入、信贷投入的积极性，特别是通过招商引资，吸引了一批大的旅游企业来伊春投资。目前，全市建成AA级以上景区19处；省S级以上滑雪场4处；省级漂流经营达标场所8个；国家级农业旅游示范点1个；国家级地质公园3个。

3、宣传促销与市场开拓成效显著。积极实施区域合作宣传促销战略，先后与三亚、天津、深圳、大连等城市签订了区域旅游合作协议，在信息交流、互动促销、互推产品、建立旅游企业合作平台和致力推进无障碍旅游等方面进行了成功的合作。

4、旅游人才队伍建设不断加强。不断加大教育培训力度，培养和造就了一支高素质的旅游管理人才和从业队伍。

二、伊春旅游业发展存在的问题

虽然近年来我市旅游业持续快速发展，但当前仍处于起步发展阶段，产业发展初期通常难以回避的一些矛盾和问题已经显现出来。

（一）旅游产品缺少精品

由于我市旅游资源开发初期大都是自发分散进行的，缺少大资金投入，虽然景区数量众多，但景区建设缺乏整合，规模较小，品位不高，项目单一，功能不全，结构失调，同质化严重，在市场上很难形成强大的吸引力和竞争力。

（二）旅游企业缺少龙头

受地方经济水平等一些客观因素限制，我市现有的旅游企业规模普遍偏小，资金和人才短缺，管理不规范，经营水平低，抵抗风险能力、自我发展能力以及客源市场开拓能力较弱。

（三）秋冬季旅游发展缓慢

与我市近年来夏季旅游出现的“井喷式”爆发相比，秋冬季旅游发展比较缓慢，没有垄断性和核心竞争力的产品，景区知名度低，交通不便利，外地游客较少。

（四）旅游服务缺少支撑

林都机场开通后的运营、伊绥高速公路建设以及伊春直通省外铁路等旅游交通服务还有待进一步加强。全市旅游住宿设施档次不高，数量不足，分布不均衡，能够接待大中型团队和大型会议的宾馆少。景区游客服务中心建设和城市旅游公共信息咨询体系建设相对落后，散客旅游信息服务不到位。旅游商品、纪念品生产企业总量不足，规模偏小，多数企业研发能力低，生产工艺和销售水平落后。旅游文化发展落后，全市还没有一台能够代表林区特色的高品位、大规模的专门旅游综合文艺演出节目。游客夜生活单调，文化娱乐消费市场落后。

三、伊春市旅游业发展对策

（一）实施政府发挥主导作用

加强对旅游业的领导，强化旅游业产业地位，健全旅游业发展综合协调机制，充分发挥政府在规划引导、培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用。加大旅游资源和生态环境保护力度，防止盲目开发和低水平重复建设。继续加大对旅游业的投入，充分发挥市旅游发展金的导向性作用，增加旅游基础设施建设、旅游产品开发和旅游整体形象宣传的财政性投入。制定和完善有利于拉动消费、鼓励和吸引投资、扩大旅游市场的发展政策，落实国家和省加快旅游业发展的相关配套政策和措施。

（二）加快体制机制改革，增强旅游企业发展动力

培育市场主体，以资源、资产和要素重组为突破口，培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团，形成规模效益，提高竞争能力；促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，增强旅游企业的发展活力。放宽市场准入，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发，进入旅游要素产业和相关产业。深化旅游经营机制改革，旅游景区（点）除国家有特殊规定的情况外，实行政企分开、政事分开。

（三）积极招商引资，加大旅游投入力度

加大招商引资力度。出台优惠政策，积极开展旅游招商活动，拓宽旅游融资渠道。形成集团化的经营运作方式，利用旅游集团雄厚的资金、先进的管理经验和理念，全面推进我市旅游产业发展的提档升级。

（四）加强人才队伍建设，为旅游业发展提供人才保障

加快人力资源总量积累，提高高层次、高学历人才比率，逐步完善育人、用人机制；在现有大中专院校增设旅游专业，加快专业人才的培养；加强从业人员在职培训，提高从业人员业务素质和职业道德素质。组织旅游经营和管理人员到国内外旅游发达地区考察，学习先进经验，提高经营管理水平。建立旅游人才信息库，聘任一批兼职旅游管理和服务人员，实现人才共享。

参考文献：

[1]伊春政府网 http：///

篇7

中图分类号：G258.89 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2016）02-0020-02

美国的图书馆历史虽短，却是当今世界图书馆事业最发达的国家之一。了解美国图书馆中最具代表性的美国公共图书馆和最有特色的美国总统图书馆之间的差异，有助于我们学习美国图书馆发展的先进观念与经验，以达到中国图书馆事业向世界先进水平靠拢的目的。

1建立的背景

美国最初的图书馆是北美洲殖民地时期的移民因热爱读书，用自己的藏书建的私人藏书室，但这些私人藏书室并不能满足人们对文化知识日益增加的需求，于是1638年出现了美国最早的大学图书馆，是由牧师J・哈佛捐赠的哈佛学院图书馆。之后又陆续建立了一些大学图书馆，但这些大学图书馆主要是对专业人士开放，并不能满足普通大众的需求。直到1833年，新罕布什尔州的彼得博罗市建立了第一所靠税收建立的基层公共图书馆，向全体公民开放。但目前普遍认为，美国最早的公共图书馆是1848年建立的波士顿公共图书馆，当时马萨诸塞州议会还专门通过了在波士顿市建立公共图书馆的法案。

美国总统图书馆的建立则是因为美国总统这一特殊的人群对国家具有的特殊意义。美国总统是美国联邦政府行政部门的首脑，在总统任期内形成的各种文献档案对研究美国的政治、经济、外交、军事和文化历史具有特别重要的意义。但美国在相当长的一个时期内没有认识到这一点，对美国总统在任期中形成的各种文件的保存和管理并没有一套有效的规章制度，法律也没有明确规定其所有权归属，致使历任总统卸任之后，其任内的文件就大多散落到民间，而由于私人收藏者大多保管不善，造成了无法挽回的巨大损失。这种状况直到富兰克林・罗斯福当总统时才有所改变。罗斯福总统先是于1934年批准成立国家档案馆集中管理历届联邦政府各个机关的档案，之后在1938年向国会提出建设总统图书馆单独保存总统任期内形成的文件的建议。罗斯福总统的倡议得到社会各界的支持，纷纷捐款资助。于是在1938年建立了第一家总统图书馆，即罗斯福总统图书馆。它的建立促使美国国会在1955年通过了《总统图书馆法案》，这项法令使其他总统将在任期内形成的各种文件捐赠给国家成为可能，同时也更加合法化，使总统图书馆的建立第一次有了明确的法律保障。自罗斯福总统后，每个总统都仿照他的例子，在卸任后选择一个对自己有重要影响的地方，设法建造一个图书馆，存放自己任期内形成的文件，交国家档案系统管理。

2管理模式和分布

美国是最早制定公共图书馆法的国家。1848年，马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立公共图书馆的法案，被认作是世界上第一部公共图书馆法。1849年，新罕布什尔州为发展公共图书馆事业，通过了美国第一个州图书馆法，认可州内各市镇征图书馆税（直接税）来建立与维持公共图书馆，并确立和规范公共图书馆行政制度。1956年，美国联邦政府出台全国图书馆法――《图书馆服务法》，这是美国第一个国家级图书馆法，表明联邦政府开始通过立法对图书馆提供经费援助，改善各州公共图书馆的服务与设施。可见美国公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务，遍布美国各个州，甚至各个社区，毫不夸张地说，在美国随意就会看到在路边竖立着公共图书馆的标志，可见其分布之广。美国公共图书馆管理的一个重要概念，就是把公共图书馆作为社区中最重要的免费公共空间，除了为人们提供免费读书、借书的场所之外，还经常举办各种文化讲座、文化聚会及社交活动，成为连接社区居民的纽带，是美国民众业余休闲的好去处。

美国国会1955年通过的《总统图书馆法案》，把私人捐款筹建的总统图书馆纳入国家档案馆的管辖范围，以便用政府资金来维持总统图书馆的管理和各项业务的运作，这种“私人筹建，政府管理”的模式成为此后建立和管理总统图书馆的定规。也就是说总统图书馆建设资金完全由总统卸任后自己去募集，受总统图书馆司领导，并纳入美国国家档案局的管理系统。美国国会还在1978年通过了《总统档案法案》，该法案明确了不仅总统任期内产生的文件档案属于国家，连任期内的器物也属于国家。目前美国国家档案和文件管理局的做法是，当一位总统离任后，美国国家档案和文件管理局就会增设该总统的临时档案条目，当该总统的图书馆建成并转让给政府后，美国国家档案和文件管理局就会把临时档案撤掉，并将该总统的档案移交到其图书馆。为了减轻美国国家档案和文件管理局的负担，1986年美国国会对《总统图书馆法案》进行了修改，规定总统图书馆都是由私人出资建立，然后捐赠给政府管理，并限制了总统图书馆越建越大的倾向。现在，美国国家档案和文件管理局掌管着13个总统图书馆，包括胡佛、富兰克林・罗斯福、杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特、卡特、里根、布什、克林顿和小布什。建设地点由总统本人决定，一般都会选择对其有重要影响的地方，如总统的家乡或母校等。同免费使用的公共图书馆不同的是，多数美国总统图书馆都会向参观者收取门票，且每一个总统图书馆都有一个礼品店，出售与该总统有关的各种书籍和纪念品。但对承担公共研究项目和为公务目的查用档案者，免费提供服务。

3馆内特色

美国公共图书馆服务充分考虑社会大众的需要，切实做到“以人为本”。图书馆内所有书籍任你阅读，大部分都可外借，并不需任何费用。如果这个图书馆里没有读者想看的书，只要是在公共图书馆的计算机联网上能查到，图书馆的工作人员就可以从其他图书馆为读者把书调来。目前，美国全国90%以上的公共图书馆已经接通互联网，80%以上的图书馆为读者提供免费的上网服务。美国公共图书馆还提供电话查询、网上咨询、网上续借、社区服务、儿童服务、研讨会、商务咨询、参考咨询等各种服务，除复印资料要交费外，办理借书证、上网查询、参加图书馆组织的娱乐文化活动、学术讲座和各种培训等都是免费的且不收押金。美国公共图书馆已完全融入美国人的生活中。

美国总统图书馆名为图书馆，实质上是集档案馆、图书馆、博物馆和纪念馆功能于一体。在这里不仅能看到总统任职期间的各种文件档案，还可以看到总统收到的小件礼品，总统的自画像，总统收集的货币、邮票和艺术品等。服务对象主要是政府官员、学者和普通民众。只要出示身份证，并且说明理由，任何人都可以进入美国总统图书馆阅览总统的档案，少部分涉及总统个人隐私权及美国国家安全的文件除外，馆藏文件、文献、图片及音像资料都不允许带出馆外。大多数总统图书馆都设有公共陈列室，还设有电影放映厅和展览厅，收费接待参观者。每一个总统图书馆都为公众提供了形式不同的服务项目，且因每位总统的性格不同，他们的图书馆也呈现出不同的风格，但其目的都是让参观者对总统及总统执政期间的各个机构及美国整个政治系统有一个全面的了解和认识。美国国会还设定每年的2月17日是美国“总统日”，美国人会在这一天以各种形式缅怀历届总统，这也是各间总统图书馆最热闹的日子。

4借鉴之处

美国有完备的图书馆立法来保障图书馆的发展，美国图书馆一般是先立法再成立，使图书馆的发展有了坚实的法律保障，并有规范的管理体制管理图书馆的运行;用“以人为本”的服务理念，为公众提供各种贴心服务，建立自己的特色品牌，使人们更愿意走进图书馆。反观中国图书馆，至今仍没有图书馆法，管理体制松散、服务理念落后、缺乏“以人为本”的服务理念、缺乏特色品牌。对此，我国图书馆可通过以下的工作来改变现状。

4.1制定符合我国国情的图书馆法

图书馆法是国家对图书馆各种管理规范的总和，是国家意志的体现，是国家管理图书馆的依据和指导方针。为了改变我国图书馆事业的现状和可持续发展，我国急需制定一部高权威性、高规范性、高统一性的图书馆事业保障法。

4.2顺应信息化社会发展，加强图书馆特色资源建设

美国总统图书馆之所以能在计算机网络大行其道的今天，还能吸引众多的读者进入，在于其拥有其他图书馆所没有的特色馆藏和特色化服务。我国图书馆虽拥有丰富的馆藏资源，却吸引不了读者来图书馆，究其原因在于缺乏特色，图书馆发展同质化严重。应结合我国国情，打造特色资源库，建立独立的特色图书馆，这也是信息化社会发展的要求。

4.3打破传统观念，树立以人为本的服务理念

美国图书馆除了是一个文献提供中心，还是一个文化教育和交流的中心，图书馆员引导人们参与图书馆举办的各种形式的文化活动，图书馆的各项服务都以公众的需要为出发点。在我国，长期以来人们都认为图书馆只是一个文献提供中心，来这里就是看书或借书。我们应该学习美国图书馆先进的发展模式，打破传统观念，服务以人为本，依托图书馆丰富的文献资源，开展多种形式的文化活动，提高图书馆资源的利用率，把图书馆打造成一个文化活动和教育的中心。

参考文献：

[1]杨琳.公共图书馆贴心服务及体系模型构建[J].图书馆理论与实践，2014（3）：21-22，58.

[2]崔晓文.美国图书馆立法发展及启示[J].图书馆建设，2008（8）：100-103.

篇8

考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。

考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。

在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。

二、主要收获和体会

1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要

巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。

**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。

2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题

巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。

3、经济高速发展要坚持科学发展观

4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓励消费者消费有机食品。

5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人为本的理念

巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为。

三、建议：

1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。

2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为发展服务。

3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发展。

出国考察报告（二）

一、日本韩国城市规划建设

日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除，又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。

日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。

日本城市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《城市景观法》，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。

日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。

二、日韩综合交通及管理

日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。

日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。

日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。

三、日本开发区建设考察恳谈情况

为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启示--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设问题，充分交换了意见。

在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。

两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。

四、韩国新农村建设

据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。

作为全国第一个信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、接受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、采购等情况。

五、借鉴日韩经验，构筑邯郸城市发展新格局

在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞发展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的发展理念--主要是大手笔规划，发展循环经济，走可持续发展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：

首先要完善我市规划建设方面的法规体系。通过法律手段提高城市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。

其次要突显城市建设特色。既要汲取发达国家城市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调发展，要注重发展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建设主题。

第三要构建和谐城市交通。一是优先发展城市公共交通，有效控制票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力发展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。

当然，因为时间紧，深入不够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许只是外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，不足之处敬请指正。

出国考察报告（三）

20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作管理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下：

几个理念

瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。

1、“我们不会砍掉长苹果的树。”

这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。

我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展综合国力是非常重要和必要的。

2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。”

这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研究和恢复工作。

德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁，并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。

在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。

巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自然所能接受的客观效果。

3、“企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。”

瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。

实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。

瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。

篇9

［中图分类号］D625 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)02-0045-05

一、地方政府借脑现象

近年来,地方政府为了谋求地方经济社会发展良方,纷纷寻求引借“外脑”的智慧,通过引入政府之外的机构、组织或作为机构、组织代表的个人的思想、观点来启发或帮助政府决策。广东省的经济发展国际咨询会已历经10年,外脑思维提供了大量“锦囊妙计”,有力地启发、帮助了广东省政府的发展战略规划和具体政策的制定。譬如,日本丸红株式会社提出的“建设珠江三角洲城市群”建议,推动了广东省公布实施《珠江三角洲城市化专题规划》,其对于国家发改委在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》中提出与港澳“共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”具有重大参考价值。西门子公司的“成立广东高速铁路实力中心”建议促使“中德(广东)高速铁路实力中心”成立,对完善区域城际轨道交通体系建设和研究大有作用。在其他地方,先后有上海市的市长国际企业家咨询会,武汉市政府的国际咨询顾问团,还有北京、江苏、重庆等省市引借外脑参与地方政府决策等。

在地方政府极力推崇洋外脑的同时,一些本土专家、学者却有不同的看法。他们认为,地方政府去世界各地聘请一批洋智囊、洋高参、洋顾问,却没有充分发挥“土专家”的作用。虽然“洋顾问”也纷纷给出好思路、好建议,即使某些人戴有诺贝尔奖头衔,身居跨国公司要职,但他们毕竟大多不了解中国的国情、乡情;而“土专家”长期搜集本地各方面的资料,熟悉本地情况,对地方政府决策更能发挥有针对性和可操作性的作用。除此之外,一些地方政府也同样相信“外来的和尚会念经”,他们如果无法去世界各地聘请一批洋智囊、洋高参、洋顾问,就去北京、上海,天南海北地请知名专家、权威学者,而不太重视运用本地专家、学者的智慧财富。

与中央政府不同,地方政府没有像中央政府那样拥有最高端的智囊,最丰富的咨询团队,最广阔的信息网络,最强大的对高校、科研院所、企业、中介组织的号召力。所以，对地方政府来说“借脑”就显得格外重要。外脑在设计和实施更好的公共政策方面发挥着重要作用,其能够帮助地方各级政府决策者认识面临的挑战,作出正确的政策反应。本文试图探讨一个成功、有影响力的外脑有哪些功用和必要条件以及地方政府借脑的要点。只要我们把握了外脑的一些基本要素和原则,不管“洋”、“土”、“外”、“内”,都要借之以发挥其作用。

二、外脑对地方政府决策应起到的功用

(一)帮助地方政府决策者形成客观的思路

外脑的价值在于最大限度地使地方政府的政策和行为符合客观实际,从而有助于地方政府作出正确决策。“符合客观实际”,说起来容易做起来难。现实中,各种各样的原因使地方政府决策者得不到全面的信息,最终形成歪曲事实的思路，导致地方政府决策失误。因为地方政府在决策过程中会受到很多主客观条件的限制,如果想获得真实的信息以及吻合实际的思路,地方政府的政策和行为可能被具有某种利益倾向的信息所左右,而在克服这些难题的过程中,外脑能够发挥独特的功用。

(二)为地方政府提供决策信息、判断依据以及咨询服务

外脑可以根据所服务的政府相关机构的需求,给予政策建议、咨询意见,主要包括专项研究成果、调查材料、考察报告等。外脑的研究及其思想只有具有前瞻性,才能提出政策建议，例如指导方针、地方发展战略、政策框架等等。虽然地方政府决策者不会完全依赖于外脑,但在现代社会波诡云谲的复杂经济、政治、社会运行中,地方政府决策有没有发挥外脑的功能和作用,决策效果是不一样的。

地方政府借脑引发的“外脑”思考(三)使地方政府决策者快速达到“专业化”

现代社会越来越专业化,使得政策制定者在作出决策时,无法掌握相关信息和专业知识;同时,受到现代地方政府公共决策的时效性约束,决策者不可能在很短的时间内对有关政策问题进行深入研究。领导者缺少时间和必要的专业知识来阅读和了解专业研究文献;而外脑组织或专家大多数在某个领域具有高深的学术造诣,可将那些象牙塔中的复杂理论体系简洁化、通俗化为政策知识,为非专业的政府官员提供咨询服务。因此他们“扮演了联系政策制定者和学术研究这两者的角色,从而让政策制定者易于理解和便于采纳”。

(四)给地方政府提供方案选择

篇10

艺术设计专业一个突出的特点就是实践性强，因而艺术设计教育中的实践教学是教学中的重要环节，它主要培养的是学生综合运用所学知识和技能解决实际问题。集中实践环节是以社会实践为主要形式开展的教学环节，包括参加各种各样的观摩、实地考察、专业研讨、社会调查和专业设计比赛、专业设计项目，等等。其目的是，通过实践教学，培养和提升学生发现问题、分析问题与解决问题的能力，帮助学生将所学的专业理沦知识转化为实践能力，使学生掌握从事艺术设计所需的各方面的专业技能，促进学生个体的社会化，培养学生的职业技能。基于此，要高度重视集中实践教学环节，加大实践教学的力度，丰富学生的直接经验，使学生所学的专业理沦与社会实践充分结合。

一、艺术设计专业实践教学的内容和意义

以提高学生综合素质和实践能力为中心，构建科学合理的实践教学体系，是发展艺术设计教育的必然选择。进入高年级后进入的专业课程训练是大家普遍关注的重点。艺术设计是实用性非常强的专业学科，具有很强的实践性，因此建立教学与实践之间的互动关系是培养高水平环境艺术设计人才的重要环节，实践教学具有十分重要的意义和价值。

一般来说，艺术设计专业的实践教学环节主要包括课程实践环节、集中实践环节（社会实践）和毕业实践环节等。企业见习旨在验证课堂教学的理论知识，增强学生对本专业的感性认识，培养专业兴趣，激发求知欲望。暑期实践旨在训练学生的实际工作能力，提高学习能力，加速社会化进程，以适应未来社会的竞争。市场调研旨在把握设计专业的前沿设计理念和市场流行趋势，明确设计专业的培养目标，为成为一名市场型设计师而奋斗。校内实训旨在为基础课和专业课的学习服务，训练各种专业技能，初步形成动手能力。创业活动（为此成立了大学生创业中心）旨在培养创业意识，使学生知道怎样与客户打交道，怎样使客户满意，包括适应客户要求和引导客户认同自己的艺术创造。边学边实践（由于高年级学生较少或几乎没有公共课，将专业课集中在一周的两三天内完成，其余时间可到企业实践）旨在对实践中存在的问题查漏补缺，弥补前面没有掌握或未曾涉及的知识。生产实习旨在让学生感受企业文化，了解企业的管理模式，熟悉并掌握工艺流程，理论联系实际，形成独立工作的能力。毕业设计（选题可以来自社会或用人单位的实际需求）旨在检阅学生的设计水平，提高创新水平以及与市场结合的紧密度。

二、艺术设计专业实践教学的问题分析

由于院校资源、教学体系以及课程设置等一系列问题，目前的教育存在的主要问题是普遍重视书本理论和概念性的虚拟设计，参与社会设计工作项目的实践操作机会很少，学生对设计的理解常常是一种理想状态的为设计而设计，对市场的需求现状等知之甚少，缺乏对实际问题的认识，几乎没有具体工作的操作能力，这与设计行业对专业设计人才的要求有一定的差距，使学生毕业后很难在短期内适应新的角色。所以不少学生通过利用课余时间参与社会设计公司的工作来提前获得设计的实践经验、这在一定程度上有助于学生将理论与实践相结合，了解市场需求，提高实际操作能力，值得鼓励。

三、艺术设计专业实践教学的对策探析

通过实践教学，学生的设计动手能力和艺术创新能力会得到明显提高。用人单位在录用人才时，往往优先考虑有相关工作经验者，在注重理论知识的同时，更注重实践能力。由于我们的学生表现出较强的市场意识和设计创新能力，因此越来越受用人单位欢迎。

1.在课程设计中注重引入实践性教学

在课程设计中注重引入实践性教学，以具体的设计实践结合理论教学，强化知识积累与处理具体实践环节问题的有机联系。例如中央美术学院环境艺术设计专业在教授环境生态理论知识的同时就结合传统民间建筑的调研与测绘，在认识与总结传统民居生态学意义的基础上，由教师带队为农民设计符合生态原理并具有地方特色的新民居及其环境，建立教学与实践的互动，拉近学校与社会的距离。

2.加强校外实习（实践）基地建设

本着互惠互利的原则，注重与业界的横向联合，与企业共建实习实践基地，选择优秀的公司作为学生的实习基地，拓展与企业、行业协会等的合作渠道，聘请设计公司的负责人在学院里兼职教课或举行讲座，通过他们让学生及时了解第一线的相关知识，丰富合作的内容。在此基础上，合理利用寒暑假等，安排学生进行社会考察、户外写生、专业课程体验等，还可以组织学生进行市场调研、业务咨询或至企业实习等，藉此实现艺术设计教育与社会实践的有机融合，提高学生的专业认知程度。

3.加强师资队伍建设

首先，大力培养“双师型”教师，有计划地选派专业教师到企业实践，增强其专业实践能力；其次，聘请有丰富实践经验的企业设计师作为兼职教师，向学生传播最新设计理念，使学生了解行业最新的发展动向；再次，采用“产、学、研”相结合的工作室教学模式，鼓励教师积极参与实际项目的开发。

4.建立和完善实践教学质量评价与管理体系

首先，要建立涵盖与实践教学有关的所有教学环节的质量评价和质量管理体系，正确认识和评价实践教学的质量水平，加强监管实践教学过程的组织之间的联系，制定出相应的制度，如实验室制度、实习基地制度等；其次，要构建贯穿实践教学过程的质量监控机制，在开展实践教学时，需制定好实践教学的目标，对艺术采风、市场调研、实地考察等实践环节从严要求，强化管理。考察之前，要明确考察的主题、中心任务和具体的要求，考察结束后，要写出心得体会或考察报告。另外，还要加强对毕业实习的管理，制定切实可行的毕业实习指导文件和有关的规章制度，保证实习的效果。

参考文献：

篇11

一、两县在城市管理方面的做法与经验

1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。

2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。

3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了  元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了  元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。

4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。

5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。

二、几点建议

通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：

1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。

建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。

2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。

建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。

3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。  

建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。

4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。

建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。

5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。

建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。

6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。

建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。

7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。

建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。

8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。

建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。

9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。

建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。

10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。

建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。

11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。

建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。

12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。

建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。

13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。

篇12

【中图分类号】G40-011.8

教育政策是什么？在讨论教育政策变化之前，我们首先要弄清楚教育政策变化的定义。教育政策变化是由两个词组合而成的，即“教育政策”和“变化”。教育政策是公共政策的下位概念，而公共政策又是政策的下位概念。因此，对教育政策的定义必定要框定在政策和公共政策的外延范围内。不同的文献对教育政策的定义有所不同。刘复兴在《教育政策的价值分析》一书中对教育政策的定义是“教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。”[1]《世界教育辞典》对教育政策的定义是“教育政策指制定有关教育的措施，一般指诸如国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的政策。”[2]本文采用第二种定义。而对于“变化“一词，《新华字典》将其定义为“事物在形态上或本质上产生新的状况”。因此，将“教育政策”与“变化”两者的定义相结合，笔者认为，“教育政策变化”的定义为“国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的有关教育的措施在形式或内容上产生的新的状况。”

思考教育政策变化即思考教育政策如何在社会群体的价值诉求发生变化而导致教育政策环境发生变化的情况下通过对政策自身在现象形态――政策文本和实质性内容――政策目标和价值原则上的变革或调整而使各种社会群体的价值诉求达到新的平衡的。反思教育政策变化有助于提高教育政策的科学性，继而更好地实现教育政策的公益性。本文试图从原因、类型来思考教育政策变化。

一、教育政策变化的原因

从哲学意义上来说，原因包括两种：内因和外因。任何事物的变化都离不开内因和外因的共同作用。美国政策科学家安德森认为，政策行动的要求产生于政策环境，并从政策环境传到政策系统。与此同时，政策环境限制和制约着决策者的行动[3]。所以，教育政策变化的原因即教育政策的环境发生变化，包括组织（内部）环境的变化和外部环境的变化。

作为公共政策的分支，教育政策具有公共政策的性质，即：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。总之，与公共政策一样，教育政策是对社会公共利益的权威性分配[4]。作为社会各群体价值诉求的载体，社会公共利益对教育政策变化的影响大于教育政策组织本身的影响。而社会公共利益是独立地存在于教育政策外部环境中的，因此，相对于内部环境来说，教育政策的外部环境对于推动教育政策变化起着更为直接的作用，或者说，教育政策的外部环境是教育政策变化的主要动因。

（一） 教育政策外部环境的变化

1、经济状况的变化

任何政策归根结底是由经济状况所决定，一国的经济状况决定其政策的基本

构架、规模、程度和方向，决定某种政策的必要性、可能性和实施效果。我国建国以来的一系列教育政策变化就说明了这一点。例如我国现行的高校扩招政策，这一政策问题的提出并非直接来自教育领域内部，而主要是由经济学家从扩大内需、拉动经济增长的角度提出来的，是在特殊的社会经济背景下，为了解决经济问题而出台的一项政策。另一方面，经济实力影响政策方案的选择。以发展义务教育为例，一些发达国家选择了10-12年的义务教育发展方案；而在不发达国家如印度只能选择5-8年，但这不是一成不变的，随着经济实力的发展，不发达国家的义务教育年限也可能延长。

2、人口的变化

人口的年龄结构和组成要素的变化会引起教育政策的变化。以美国为例，二

战结束后出现了生育高峰，在这个时期出生的婴儿现在已经有五十多岁。在今后的25年中，公共的和私人的大笔资金将会花在这一代人身上，并且导致教育经费的减少。更重要的是，这一代中已经上了年纪的人的教育需求较少，因为他们自己的孩子已经长大。这意味着正在随着这一代人的年老而衰减的对学校教育的支持，将会进一步下降。另一具有重要意义的人口变化是人口的差异日益扩大。这一趋势出现在1990年至2000年期间。移民期间，出生率起伏，这个国家的文化越来越多元化。种族、民族、宗教、语言差异，构成了公立学校正常运作和政治决策形成环境的重要组成部分。所以，面对人口中不同组成部分如此相互冲突的需求，人们建议将公立学校系统分解成多种独立的学校体制，以满足不同人群的特殊需求。

3、政治意识形态的转换

任何政策都是阶级意志、利益的集中体现与表达，政策的制定是一种政治行

为，教育政策也不例外，在教育政策制定的整个过程中，政治环境的影响无时不在、无处不在。

（二） 教育政策组织（内部）环境的变化

一个完整的教育政策周期大体包括了制定阶段、执行阶段和评价阶段，相应的也就有教育政策的制定者、执行者和评价者。教育政策的制定者、执行者和评价者共同构成了教育政策完整的组织环境，作为教育政策的主体，他们会对教育政策产生影响。

二、教育政策变化的类型

由于不同的教育政策有不同的内外部环境，因而不同的教育政策在变化过程中会产生形式和内容上的差异，由此产生了教育政策变化的不同类型，从全球范围来看，教育政策变化的类型主要有三种：革命性变化、渐进式变化、从具体到战略性的变化。

（一）中国的高校合并：一种革命性方法的案例

1998年7月，国务院对部委所属院校管理体制进行调整，撤并部委所属的91所普通高校，72所成人高校管理体制作了调整。并以此为契机，开始了有计划地、分期分批地解决高等教育宏观管理问题。1999年底，国务院又提出要加快这一重大改革的进程，要求在2000年内完成这一改革任务。

调整、合并使一批学校实现了优势互补、资源共享，办学条件得到改善，综合实力明显增强，进而使办学质量和办学效益有了一定程度的提高，为经济和社会发展服务的功能得以加强。

（二）英国的高等教育政策变化：一种渐进式方法的案例

英国的高等教育政策变化是渐进式改革典范，它是随着一部又一部的考察报告和法令的颁布而向前演进的。

1、《罗宾斯报告》高等教育双重制的确立

20世纪60年代，社会、政治、经济等各方面变革的压力迫使英国成立了以罗宾斯为首组建的高等教育委员会。委员会考察了美国等10个国家，对英国大学及各高等教育机构做了详细、深入的分析，并提出了可行性建议。

《罗宾斯报告》提出的高等教育发展6项原则成为后来高等教育发展的指导思想。

2、《1988年教育改革法》

在高等教育方面，《教育改革法》主要对分别负责大学和公共高教系统的两大中介拨款机构进行了改革，其主要目的是加强政府对高校的控制，密切高等教育与社会和工商界的联系。根据该法规定，新的拨款机构在分配政府高教拨款时应遵守政府的附加条件和政策指示，从而削弱了中介拨款机构传统的自。

3、《高等教育白皮书》

1991年议会和下议院颁布了《高等教育：一个新框架》白皮书。白皮书共有8章，提出了政府关于高等教育未来框架的政策，主要建议是废除大学与多科技术学院、高等教育学院之间的二元制，建立高等教育一元体系。在此基础上，出台了一个新的法案，《1992继续教育和高等教育法》。此法案对高等教育结构做了很大的变革：在所有高等教育学院完成特定标准的条件下，采用“大学”的称号，结束了二元制状态。

（三） 泰国的教育管理体制改革：一种从具体到战略性方法的案例

根据1992年的教育法，具有集权特色的泰国进行了教育管理体制改革。义务教育阶段，在中央、省（76个）、学区几级管理中省略了省一级的中间对应管理环节，省一级政府只对地方办高等教育给予经费方面的支持，而学区及学校的经费均来自于教育部。学区和学校只需对教育部负责，学区委员会的第二把手由教育部直接委派。每学区管理大约200所学校，其委员会有地方各类人士组成，负责选择校长、教师，制定规划，对教育部基础教育办公室负责，并定期汇报工作。学校设学校委员会或学校董事会，人员构成与学区大致相同。这样，就形成了“教育部――学区――学校”三级管理，逐级向上负责的网络。学校经费来自教育部，不是来自省政府，故学校不对省政府负责。省政府不承担教育的经济责任。

近年来，泰国将原有的三大管理机构16个互不协调的职能处――基础教育部、大学事务部和教育委员会办公室等合为一体，简化了管理程序，提高了管理效率。泰国教育部除设立部长办公室、内部审计办公室和监控审计评价委员会外，还下设几个办公室，包括基础教育委员会办公室、常设秘书（综合）办公室、职业教育委员会办公室、高等教育委员会办公室和教育理事会秘书处（教育立法办公室）。另有一些非正规的和独立的机构也附属于教育部做一些辅助、协调和探索性的工作，意在提高教育管理的效率，对改革传统的集权教育管理进行有益的探索，使国家的教育发展思路与地方和老百姓的教育实际需求紧密地结合起来。

参考文献

[1]刘复兴.教育政策的价值分析[M].教育科学出版社，2003