工程造价预算论文范文

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1概述

近几年来，随着社会用电量的高速增长，输变电工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，无论是在水电站、火电厂的配套工程还是电力系统的网络建设项目上，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。

工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。论文百事通工程造价的控制，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。本文将结合工作实践，谈谈如何从设计、施工、结算三个环节合理确定与控制工程造价。

2设计阶段

从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，需从可研、初设和施工图三个阶段做起。

(1)可研阶段。深入现场，调查研究，搜集工程的有关资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在电力建设项目中，设备投资约占总投资的40％～50％，在设备设计与选型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内。

(2)初步设计阶段。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。例如，某电力工程，初设概算为800万，预算为1040万，工程结算为1082万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。

(3)施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用。经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。

3施工阶段

施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价、工期、质量三者关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。

另一方面对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。比如，有些工程施工场地狭小，土方开挖量大，先外运再回填，结果往往要增加工程造价的5％左右。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的准确率。同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。

4工程结算

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二、影响概预算编制质量的相关因素

工程项目的设计、建设尤其重视天人合一、以人为本的哲学观念，通过从规划设计、建筑设计、室内空间设计以及建材选择，到建筑功能与质量等多个方面，其相关的要求更多，所要求的层次也更高。而且任何投资企业都要求投资的整体工期短、投资效益高。这时，在工程概预算过程中必然要求整个投资过程都必须实施有效的成本控制，通过从技术、组织、合同、经济以及信息分析管理等多种方式降低建设成本，从而提高建设工程投资效益。因此，有必要对影响工程概预算编制整体水平的相关因素进行分析。

（一）设计变更与漏项

工程项目建设项目过程中存在的设计变更与漏项问题是客观存在的，而且其导致的概预算费用的增加也是所有影响因素中影响程度最大的一种。造成该问题主要原因是：1.概预算编制过程中所依据的标准不同，或者在编制设计过程中缺乏不同方案之间的比较，从而导致设计方案间存在较大差异，容易造成设计变更。2.设计工作因为前期的分析深度不够而导致设计漏项。3.由于设计工字钢的整体层次较低，且没有严格的审查制度，后期的内容增加等会再次导致成本的增加。

（二）工程建设周期延长

建设工期的控制是建设工程开展“投资、质量、工期”控制工作的重要目标之一。在建设过程中若不能按照设定的工期完成建设任务，不但会影响到工程项目建设的完工时间，而且会导致工程建设成本的增加，使得项目建设的效益难以得到发挥。

（三）环境、市场及其他因素

建筑工程项目建设周期较长，而且在整个建设过程中牵涉到的相关因素及种类较多。在工程预算的过程只能够虽然考虑到了价格波动的影响，但是在实际的实施过程中不能完全确保工程概预算的准确度。当出现上述问题时，将会造成工程造价超出预算的问题。例如，国内同种型号的设备存在着多家生产竞争商，而且报价通常不统一，整个市场没有得到有效规范，使得不同的设备在预算价格方面可能出现较大的差距。

三、概算编制阶段工程造价的控制要点分析

（一）参与方案设计前期分析，合理进行概算设计

建筑工程的概预算编制是从经济角度对建筑工程建设方案进行估价，通常可以通过编制施工图纸设计概算的方式来衡量并控制整个建筑工程的建设成本，在保证不对建筑功能的正常使用情况造成影响的情况下，尽量降低工程造价。同时，在施工过程中，要提出合理化的建议，在此基础上选出最佳的设计方案。同时，必须改变设计人员的经济理念，克服设计过程中不考虑具体工程特点、低于特点以及片面追求高标准的问题。

（二）结合实际，收集设计资料

在设计过程中要结合具体的施工项目，对设计资料进行全面收集，科学合理的编制工程造价预算。在对工程项目施工组织的特点进行全面考虑的基础上，必须做好前期的准备工作，对工程地质报告、地形测量图、施工设计图纸以及各种标准图集等资料进行收集，同时深入现场进行勘察和调查，对施工方案进行充分研究，了解当前建筑工程预算定额、取费标准、统一工程计量等规则和预算价格等。同时，考虑到工程量对工程概预算造成的影响，在计算过程中要对乡村工程项目的第一手资料进行把握，对工程造价预算进行控制。

（三）根据市场价格动态，采用“动”、“静”结合的控制方式

所谓的动态控制，就是考虑到工程项目建设过程中所需要的设备、材料品种和材料类型、人工等在价格方面的持续变化，尤其是人工、材料的购置费两个方面，其在总工程预算中占到60%-80%，因此在工程概预算编制过程中及时收集市场价格的动态变化情况对与工程造价的控制具有重大意义。在具体的编制操作过程中，造价编制人员对设备材料的规格、品种、性能以及价格等进行全面收集，同时在组织招标之前及时的了解市场价格，预测其变化趋势，从而做到报价合理，减少项目建设后期存在的诸多风险因素。而“静态”控制则是对造价概预算实务中当中涉及到的人工、材料、机械台班、消耗量等统一规定，国家有统一的法定定额，这些因素是一个相对固定的定数。但是，市场中的人工、材料等是处于持续的变化过程中的，整个市场属于一个相对动态的变化过程中。而单一的使用国家规定的定额计算方式必将导致工程建设投资出现对应的风险。尤其是在人工、材料等价格的波动幅度、频率等较大的情况下，定额预算的价格与实际市场价格存在着较大的差距，这时必须采用“动”、“静”结合的管理方式，这样才能应对市场价格的变化。

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1.1如今，建筑行业的迅速兴起

使得各种施工技术、施工机械设备也取得了深入的完善，越来越多新型的建筑材料出现在现代建筑市场中，其价格也在根据社会经济体制的变化而发生改变。然而，目前我国的建筑工程概预算编制工作依然在使用传统的定额计算方法，所有的定额价格也存在很大的滞后性，与现代建筑市场中的价格定额严重不符，最终导致工程造价出现失真的情况。

1.2在当前的建筑工程概预算工作中，大多是采用分段式的计算方法

概预算人员只是对部分工程项目进行概预算的编制，并没有对工程项目全体进行概预算编制，这就很容易在实际施工过程中，出现工程造价成本超支的现象，加大了施工费用成本，这势必会对工程项目的经济效益造成一定的影响。

2加强概预算编制工作的建议

2.1了解项目工程现场情况和施工组织的特点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。

2.2熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。

2.3客观分析价格因素，价差调整要留有余地

概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。

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一、传统的预算定额计价模式

长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用[1]。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节[2]。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。

二、工程量清单计价模式及其优缺点

工程量清单:是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金[1]。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单[3]。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。2003年2月17日,建设部公告第119号国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起执行。

与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点:

1．工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格[4]。

2．工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高[2]。

3．工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

4．工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。同时,由于工程量清单的统一提供,简化了投标报价的计算过程,节省了时间,减少了不必要的重复劳动[2，5]。

三、目前工程量清单计价模式存在的问题

由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。

1．招标投标工作没有简化,反而被复杂化

对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量,即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。

2．消耗量定额对建筑市场的消极作用

政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应根据本企业定额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价,根本没有体现企业实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同?同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性,以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额,而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同?而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。

3．评标办法与工程量清单计价模式不相适应

于2000年起开始推行工程量清单计价模式的广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A+B评标法”等多种评定标试行办法[2]。其中的“合理低价评标法”为:不仅考虑投标价格因素,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额,加权计算得到评定价,最后的中标人不一定是投标报价最低的企业,这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。而其他几种方法要么是对报价的平均,要么是在原有标底的基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法,无形中还是强调了标底的重要性。这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作,不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。

以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题,随着工程量清单计价模式在全国全面的推广,更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题,也要防患于未然,避免更多问题的出现,以免造成建筑市场的混乱。

四、完善工程量清单计价模式的措施

通过上述分析,解决工程量清单计价模式推行过程中的问题,要从以下各个方面着手改进和完善。

1．解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾,考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额,同时需要制定一套切实可行的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额,结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这就能促使施工企业不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成本、增加利润,不断提高企业的市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场,从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。迫使施工企业制定企业定额反映其在建筑市场的真正实力水平,使确定的中标价能够反映建筑产品的市场价格。

2．在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标,对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施。超级秘书网

3．建立完善的工程造价信息系统。充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统,实现信息共享,及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业,不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息,还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料,因此信息管理的计算机化尤为重要[5]。

4．完善建设监理制度,切实提高建设监理的行为能力,对建设工程造价实行有效的控制;完善纠纷仲裁制度,发挥各地仲裁委员会的作用;完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度,加强建设市场主体之间的责任关系,既使违约承包商受到及时的处罚,又要使任意拖欠工程款的业主得到处罚。只有建立完善的法制环境,才能保障工程建设的顺利完成和投资目标的实现,并使建设市场各主体方达到共赢的目标[6]。

总之,工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则,是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题,因此就需要完善各种基础性配套工作,假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合,最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式,与国际惯例全面接轨。

参考文献

[1]龚维丽.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.

[2]张国栋.建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识[M].北京:机械工业出版社,2004.

[3]刘伊生.工程造价管理基本理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社,2003.

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关键词：概预算；编制；工程造价

一、提高概预算编制质量的措施

（一）加强管理

为了提高概预算的工作质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序(即事先指导、中间检查、成品校审)，根据概预算编制过程的实际情况，在影响概预算质量特性、关键部位或薄弱环节设置基础单价的计算、单价表的编制和单项工程的投资3个“管理点”。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。

（二）提高人的素质

在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够。因为概预算不像设计画图那样，局部修改不致影响全局。概预算人员责任心不强，一旦基础单价有误，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒等出错，会致使全部编制工作都要返工，造成人力、物力的浪费，拖延设计成果的出案时间。所以，必须贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则。在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工程质量，通过提高工作质量来保证产品质量。

由于建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工方法多种多样，就是对概预算非常熟悉的编制人员，在工作中也难免会有一些疏漏和遇到一些难以处理的棘手问题，加之目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，必须查阅大量资料，重新学习新的知识，才能较好地完成概预算工作任务。所以，提高人的素质、加强责任心是非常重要的。

（三）严格按编制规程编制概预算

概预算编制必须遵循一定的编制程序，即:（1）搜集资料，拟定工作计划；（2）计算单价；（3）编制单项工程概预算并汇总总概预算三个步骤来完成。

（四）应用计算机进行编制

建筑工程概预算编制是一项连贯性强、抄录计算量大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要。随着我国经济体制改革的深入，建筑工程设计行业被逐步推向竞争激烈的设计市场，设计单位要想占领市场、拓宽市场，就要求设计单位及时准确地提出高质量的设计成果，提高自己的信誉，工程概预算作为设计的一项重要组成部分尤为关键。建筑工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进，要改变传统的手工编制方法，利用计算机这个现代化的计算工具来辅助完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。

（五）编制过程中应注意的问题

1.人工土石方工程中运距的计算，要按上下坡折距(见定额附录中的规定)计算准确，特别挖填方折距应取其重心位置，千万不可按最大深度乘折算系数，且折距后应按定额中的运距单位计算。

2.洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。

3.土石方运输应把“装、起、卸”的运距计算在内，否则容易算重。

4.编单价表在综合几个定额时，要注意其计算单位，不同单位必须划成同一单位。即要注意自然方、松方、实方之区别，其相应的折算系数在定额附录中均有，应熟悉并掌握。

5.危险品，运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8(指公路运输)。

6.定额规定的高程系数，结合工程所在地的实际高程调整定额；否则，高程对人工、机械效率的影响就会忽略，造成工程概算包不住。

7.单价表的计算依据一定要写清楚，简单明了、完整；否则，校对时费时间、审查时说不清。

二、影响工程投资的几大因素

（一）材料预算价格

在建筑工程中所用到的材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。

在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。通常需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。

砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。

（二）费率取用标准必须符合现行规定

在编制不同部门的概预算时，必须按各自有关部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不得张冠李戴。

（三）正确使用定额和选用定额子目

在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。

在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。

由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的劳动结合、施工措施不可能完全一致，这时应选用定额条件与实际情况相近的规定，不允许对定额水平作修改和变动。当定额条件与实际情况相差较大时，或定额缺项时，应参考按相近行业的有关定额进行补充，不能随意变更或增减。

在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。

（四）工程量计算

工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算得正确与否，都将给工程造价、经济指标带来很大的影响。所以，工程量的计算，必须严格按设计图纸的几何轮廓尺寸及定额附录规定的阶段系数计算。

（五）科学求实

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首先要从建筑工程预算的基础预算编制上说起，就当前的发展状态来看，负责建筑工程编制的人员素质普遍较低，再加上业务水平和相应经验的欠缺，无法切实保证实际工作中的职责和义务。无论是哪一方面有所欠缺，都会导致整个项目工程各种资料的不精确，从而导致在以这些信息为基础而编制出的工程预算漏洞百出，无法正确显示工程的各项支出，最终严重削弱了建筑工程预算对整个工程建设的知道作用。

其次要说到影响工程预算的各种因素上了，例如我们说到的新疆地区，因为地域辽阔，跨越的区域气候有所差异，所以在实际的建筑工程项目中气候环境是必须要认真考虑的，除此之外，建筑市场以及建筑材料的费用都具有动态性的特点，也是我们不得不考虑的因素。虽然这些因素都在制定工程预算的考虑范围内，但是也都是根据近期的情况来进行预估，所以这些估算并不是万无一失的，如果这些影响因素的波动超出了预估的范围，那么则会导致工程造价超过预算编制的情况。

第三要说到施工单位在造价管理与控制上的认真程度有所欠缺上，根据资料统计，在建筑项目的实施阶段影响建设项目造价的可能性为5%~25%，由此可见，施工阶段工程造价的控制管理在整个建设项目中的重要性。但是就现在的状态来说，施工单位往往缺乏动态跟踪意识，仅仅只注重控制招投标阶段的造价和竣工结算阶段的造价，这样的行为最终造成的结果就是使工程的造价超出预算。

最后要说到建筑单位在管理工作上的纰漏，这里存在的问题主要有施工情况的不及时反馈和施工材料的浪费，前者造成施工阶段工程造价的监控难和调整难，后者因为监管单位的验收不严谨，重复鉴证和鉴证日期错误等现象时常发生，使得对原材料的控制不够，从而导致工程造价控制出现纰漏，这之后工程造价超出预算的情况就“指日可待”了。

2建筑工程预算与造价管理策略

通过上面的介绍，我们了解到建筑工程中建筑工程预算与工程造价管理存在许多亟需解决的问题，只有这些问题得到控制或解决，才能使建筑工程的造价规范在建筑工程预算之中，那么下面我们就针对这些问题，提出一些切实可行的策略，使得建筑工程造价得到更好的控制与管理：针对建筑工程预算编制弱点，我们需要从三个方面共同努力。首先要求相关人员必须熟悉项目现场的情况，主要针对的内容是施工组织的特点，对于施工环境、方案都要严格进行勘察和研究，对于工程预算定额、取费的标准也要切实了解；其次是对建筑材料的客观分析，建筑工程中最必不可少的就是原材料，在建筑工程的成本中60%以上的都是材料费用，所以这就要求预算人员对于材料的各种指标有一定的理解，根据市场的动态在预算控制过程中留有相应的余地，以便响应之后材料价格的波动；除此之外，施工图纸的熟悉、工程量的计算等准备工作也不容忽视。无论是不可抗力如自然灾害、政治因素的环境因素，还是如施工失误、技术限制或是合同变更等人为因素，这些都会严重影响工程造价的有效管理和控制，往往造成的结果就是超出原来的造价预算。所以针对这些问题，我们需要落实合同造价预算的内容，并从多个方面来实行相应的措施。而对于建筑材料的取用，要做好现场的签证工作，并认证注意，严格避免重签、多签的现象发生，而对于突况下的变更内容，需及时上报相关部门，以便及时采取措施，从而减少工程造价的损失。针对施工单位在动态跟踪上的欠缺，我们所找到的解决途径就是要及时调整预算造价工作，这样就可以尽可能减少项目变更所带来的负面影响，从而也就影响了工程预算中所出现的损失，使其得到合理的减少。除此之外，对于隐蔽工程（工程设计图上没有，实际施工中存在的项目）要做到及时办理签证，做好造价预算的调整工作。最后的策略要说到提高工程预算与造价管理人员的综合素质上。作为建筑工程预算的人员，对于其专业知识的掌握是必备的条件，而且基于其工作的对于整个建筑工程项目的重要作用，还要求其必须熟识相关的法律、法规以及国家的各种政策，所以我们必须重视对预算员的培养，使他们为工程预算与造价管理工作做出新的贡献。

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1.1主体工程的工程量桥梁工程的主体包括桥梁的上部工程、下部工程和基础工程等。通常状况下，当给定了桥梁工程的设计图纸后，桥梁主体的工程量就已经确定了。只有严格遵守相关的规定和要求，才能够准确地确定桥梁计价的各个工程量。

1.2辅助工程的工程量属于上、下部工程的辅助工程包括施工电梯、提升模架、吊装设备、支架和拱盔等；属于基础部分的辅助工程包括循环系统、泥浆船、护筒、工作平台、排水、围堰和挖基坑等；上、下部分工程和基础工程相关的辅助工程包括蒸汽养生设施、拌和站、控制场及其附属设施（例如门架、张拉台座、预制构件底座等）和混凝土构件运输设施等。对这些辅助工程的计价数量来说，除了挖基坑之外，应该依据桥梁工程项目的实际状况和施工单位的相关要求，并结合过去成功的历史经验来确定辅助工程的工程量。

1.3临时工程的工程量临时工程主要包括两个方面，一方面是大型的临时工程，例如临时码头、临时通讯线路、临时电力线路、临时桥、临时道路和临时轨道等，应该根据施工组织设计和施工方法等确定具体的工程量，并将其列入桥梁的造价中；另一方面是小型的临程，例如施工过程中所需要的生活、生产构筑物以及其他设施，通常采用费率的形式计入现场的经费中。

2桥梁工程预算造价的编制与确定

桥梁工程预算造价的编制与确定主要包括以下几方面。

2.1上部工程预算造价近年来，桥梁工程多采用预制安装混凝土结构，在编制桥梁结构主体工程预算造价时，应该剥离运输、安装和预制等工程量，该三项应该以构件的设计体积为准。预制和安装结构辅助工程时，应该注意以下几个方面：①根据工程的规模确定预制场的平整面积，通常考虑采用碎石垫层铺设。②大型的预制构件平面底座的数量应根据施工进度计划可能的周转使用次数来确定。③设备的使用期限通常是根据计划使用期调整设备的摊销费，预制厂的门架通常将施工组织设计当作计价标准。④预算定额中制订的多种吊装设备的施工方式及其配套的吊装设备，应该根据设备的适用范围进行预算编制，不能出现漏计、多计的现象。⑤在铺设轨道的过程中，由于概预算项目表把所有的临时工程都列为一个项目，因此，不能将其归类在上部工程的造价编制中。⑥如果预制场为公共的，则应该充分考虑梁片的运输距离。例如，某桥梁工程为了降低运输干扰和节约运距选择在路基上运输，同时，还节约了工程成本。

2.2下部工程预算造价桥梁工程的下部工程包括预制安装混凝土构造、现浇混凝土构造和砌石构造等不同形式，因此，在进行桥梁工程下部工程的预算造价编制与确定的过程中应该注意以下几个方面：①在编制下部工程预算造价的过程中，应该按照分布工程逐一提取工程量，并分别计价。墩台的计价工程量包括桥台、耳背墙、盖梁、拱座、墩台帽、翼墙和墩台身等，2层以下的帽石，应该区分混凝土、砂浆、块石和片石的标号，并且台背内的填土夯实也应该分别计价。②在栏杆、帽石、拱石、墩镶面、台、墩等采用砂浆混凝土预制块编制的过程中，预制块的数量应该以砌体乘0.92的系数为预制块的计价标准。③确定墩台砌石工程的数量时，如果设计图纸没有具体的划分块石、片石，那么，墩身应该按照40%的块石、60%的片石，台身应该按照25%的块石、75%的片石确定具体的工程量。

2.3基础工程预算造价桥梁的基础工程量包括灌注桩、打桩、沉井、混凝土和砌石等多种结构形式。通常状况下，采用钻孔桩、挖孔桩和混凝土扩大基础形式施工。在编制混凝堤基础预算时，应该根据是否掺有片石和标号是否相同分别统计和记录——如果采用的设计标号与定额规定具有很大的差别，必须抽换；砌石应该根据块石、片石等分别统计和记录。在编制预算时，应该重点检查砂浆的划分和标号，如果采用的标号与定额规定具有很大的差别，必须抽换。

2.4附属工程预算造价附属工程预算造价的编制与确定主要包括排水和伸缩缝系统，应该重视排水管材的材料。对大型桥梁工程来说，定额消耗铸铁管不能满足实际的需求，所以，应采用PVC管材。对于PVC管材，应该遵照定额的附录四，按照单位质量乘以单价编制和确定预算造价；而伸缩缝应该根据产品的具体性质，按照米乘以单价单独增加安装费用编制和确定预算造价。

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规,还要了解相关的专业、设计、材料和设备采购、施工方法与投资

控制等多方面的基础知识,可以说工程预结算是个多学科综合性的工

作。本文作者就针对工程预结算审核中存在的问题及其对策分别进行

了探讨。以供工程预结算审核工作的人员参考。

关键词: 预结算审核 问题 对策

0前 言

工程预结算审核工作是有效控制投资和合理确定工程造价的重要环节。显然其对工程造价人员的要求是很高的,在国外他(她) 们被誉为工程建设的“百科全书”,不但要求他们知识要全面精通,而且应有高尚的职业道德和社会责任感,因此,预结算审核工作任重而道远。

1预结算审核的现状和存在问题

工程造价的确定与国家有关部门的法律法规、当地的具体规定以及工程建设和造价文件编制的时间密切相关,即工程造价具有很强的政策性、地区性和时效性。工程造价的计价,除了应掌握不同的计价方式的系统性、规律性之外,还要了解工程所在地相关的工程造价计算规定和计算方法,如地区补充定额、造价计算程序、材料价格信息、规费的内容和取费标准等。目前工程预结算中存在许多问题:

（l）利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。

（2）设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。

（3）工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；砌墙体未扣0．3M以上洞孔和钢筋检圈梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计人少扣重叠交叉多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。

（4）结算单价随意高套。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。

（5） 重复签证,签证内容表述不准确;高报材料价格;不按合同约定套用计费程序,等等。

2对策

工程预结算审核应以工程合同、招标文件、建筑工程定额以及施工图为主要依据,结合工程实际,认真研究,仔细琢磨,在大量的资料数据中理出头绪,找准问题,解决问题。

2. 1 施工合同及变更签证管理

（1）核对合同条款及招投标文仵。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列人竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。若发现合同开口或有漏洞，则应认真研究施工合同文件的组成，按照合同文件的解释先后顺序及招投标文件，明确审点内容。

（2）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列人结算。

（3）有关单位参与把关：建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工殊措施发生的费用等共同商定对索赔费用进行认真落实。对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。

2. 2工程量计算

工程量计算是审核预结算工作中最繁琐、最耗时的一个工作环节。作为预结算的主要依据,直接影响到预结算的准确性。核对工程量计算表中的每一项工程量,对照图纸,查找签证与工程修改通知单是否完全符合,有不清楚的地方可询问现场代表,必要时可到现场实地核对。

（1) 口径一致。施工图列出的工程项目必须与计量规则中规定的相应工程项目相一致。工程量计算除了必须熟悉施工图纸外,还必须熟悉计量规则中每个工程项目所包括的内容和范围。

（2) 工程量计算规则。计算内容有无漏算、重算和错算现象。例如:1 又1/2 砖砖墙的厚度,无论施工图中所标注出的尺寸是360mm还是370mm ,都应以计算规则所规定的365mm进行计算。还有砖砌栏板中已经包括压顶所以不需要再重复计算。

（3) 计量单位。是否与所套用定额中单位一致,小数点位数是否正确。定额中的计量单位是根据不同分项工程或结构构件以m、10m、100m ,m2 、10m2 、100m2 或m3 、10m2 、100m2 等为单位,相应工程量按定额规定的计量单位缩小1P10 或1P100。虽然是一时疏忽犯的小错,但往往会使工程量成倍扩大。

（4) 累计。最后汇总不正确,这也是施工单位经常故意犯的错误。经常一些施工单位为了避免结算价超出太大而故意累计错误,使总数变小。

2. 3 定额应用套价

定额在工程造价中具有科学性、权威性、法令性,所以套用定额也是重要的环节。套用定额,需要明确定额的工作内容,工作项目的界限及适用范围,调整系数,还有附加注释及说明。

（1) 定额套用界限对于每一个工程项目应该套用哪一个子目,有的时候可能出现很大的争议,特别是对于一些模棱两可的子目单价,施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子目单价,所以要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。

（2) 定额适用范围有些子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括,则不能再在子目中单独出现。例如:平整场地,当该工程基础属于大开挖情况时,此子目是不存在的,而某些施工单位为了虚报工程造价,不论工程基础属于什么类型,都要将这一项重新列出。

（3) 定额单价换算定额单价换算的方法是否符合规定,有无套错定额单价,也是容易犯错的地方。在块料面层子目中,往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况,如果实际块料的尺寸小于定额,那就说明块料的实际用量小于定额用量,因为块料大则缝少,块料小则缝多。这也就是说块料小时,单位面积里块料的面积减少了。

（4）严格审查结算单价

结算单价应按招标规定或合同约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和时效性，防止施工方高套错套单价。若是单价合同，则其变更价款按以下原则考虑：(1)合同中有适用于变更工程的单价，则按合同已有的价格计算变更合同单价。(2)合同中只有类似变更情况的单价，则以此为基础，确定变更单价。(3)合同中没有类似或适用的单价，则根据项目的技术资料，按相关文件换算单价。

2. 4现场签证

现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生,必须额外增加的工作日或工程量(工、料、机) 所形成的费用,其具有严格的时效性,必须及时办理,后补无效。因此,签证内容直接决定了部分工程量的增加或减少,直接影响了工程造价的确定。

（1) 避免重复签证审核人员必须熟知定额,明了工程费用项目的组成,防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。例如:水围基、灶基中工作内容包括运料、淋砖、调铺砂浆、砌砖、预制混凝土板及安装、抹水泥砂浆,但是往往施工单位在签证中还是要签到面层刮水泥砂浆,以增加工作量。

（2) 按实签证施工单位要求签证的工作内容一般都能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目, 现场签证时一定要以定额为依据,结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是,认真调查研究核实签证内容,不能见签证就计算内容,坚决杜绝和防范与实际不符的情况。

2. 5材料价差调整

在建筑工程造价的构成中,材料费一般占直接费的70 %左右。随着科学技术的发展和劳动生产率的提高,这一比重还会随之增大。所以,材料价格的高低对工程造价影响很大。

（1) 材料价格依据建筑材料的实际价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格为标准来计算,由于材料价格的市场变化因素是多方面的,在编制标底投标报价时,采用的市场信息价作为计算材差的依据是必要可行的,但竣工结算时再用此作为计算材差的唯一依据就值得商量了。

（2) 材料价格确定信息价上没有的材料要按照合同的双方议定价格,审核时一定要以合同和招标文件为依据,施工单位出具材料购买发票也不能同意,因为合同和招标文件早已有约定。

2. 6 计费取费系数确定

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2 最高限价的编制依据

各个省和各个地区要在实际的工作当中依照我国的相关法律来颁布地区的最高限价法律法规，在我国的一些地区，最高的限价应该由有专业资质的相关机构进行有效的处理，同时在相关文件、设计图纸以及其他各个方面都应该由地区的相关部门进行有效的统一安排和部署。通过上文的相关阐述我们可以知道最高限价的编制是需要一些规定和条文，来形成有效的制约和控制的，但是在整个编制的过程中会受到很多因素的影响，所以在预算的过程中期准确性很难得到有效的保证，对其造价审核在编制方法和相关的标准上也存在着诸多的差别。所以在审核的过程中也会遇到诸多的难题。

3 预算造价编制偏差因素

在准备阶段的影响因素主要是在施工的过程中会出现图纸不全的现象，在审核的过程中一定要审核招标文件的准确性，图纸设计是否那能够更好的符合施工的标准和要求等。在进行造价编制计算的过程中经常会出现工程量的计算不是非常的科学合理，在设备材料和施工人员的费用支出上也存在着一定的误差。针对这样的现象要在审核的过程中对信息的准确性、是否符合相关的要求以及在措施项目费用的合理性上要加大审核力度。在进行报告书编制的过程中，会出现报告书的相关内容在完整性上会出现一定的问题的现象，所以在审核当中一定要对报告书的完整性进行仔细的检查。

4 审计方法

4.1 审核造价编制前提条件是否考虑

招标文件规定了建设范围，包括招标方式、工程进度时间要求等，审核时要注意编制预算造价有无考虑。审核造价咨询公司与发给投标单位的图纸是否一致。

4.2 预算编制计算是否有偏差

4.2.1 工程量是否准确的审核

对工程量进行审核，必要时可借助外部力量，如第三方造价咨询公司、设计公司等，审计人员对其进行分析性复核，要求造价咨询公司对差异进行确认;招标时投标单位在招标答疑中会对工程量进行质疑，对其差异进行审核确认。

4.2.2 综合单价的审核

根据重要性原则，抽取比例较大的项目(金额共占总项目金额 70%以上)作为主要项目，将其综合单价分解为材料单价及其他价格。对主要项目材料单价审核是否按定额站的信息指导价或合理的市场价计算，特别要注意有些材料品种(如机电类、装修类材料)价格没有信息指导价的，此类材料价格占总造价额比重大，对预算造价审核准确率影响较大，极容易造成预算造价的失真，这一部分的市场价要根据招标文件材料品牌及技术规格要求询价，并考虑管理费、运输费等费用后合理确定。

4.3 预算造价报告书审核

审核报告书的完整性:对建设项目的单位造价进行分析，对比同类项目单位造价，进行分析性复核，此步骤工作非常重要，对其进行分析可以发现很多问题，由此对项目审计工作做到心中有数，有的放矢;综合考虑项目预算、材料价格市场走势、工期和质量要求、施工现场条件等因素后提出审计建议。

5 审计实例及效果

某大型国有控股汽车集团股份有限公司下属某项目公司是新建 10 万台产能的整车制造工厂，建筑面积约 25 万平方米，总投资预算约 38 亿元，2010 年开始建设，项目建设期 2 年。按招标法规要求，超过 100 万元以上的建设项目需要进行公开招标，按规定需要对外最高限价，公司聘请造价咨询公司编制最高限价，公司财务审计人员对其进行审计，共审计子项目 35 项，相比造价咨询公司编制的最高限价，审计共核减约 2 亿元，核减率 21%，同时对造价公司编制的错项、漏项、价格偏差部分进行了调整，保证了招投标的顺利进行，将土建工程投资控制在预算内，维护了公司利益。通过对方法的不断总结，从无到有，建立了工程造价审计方法体系，培养锻炼出数十名具有工程造价审计能力的人才。

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建筑工程有着工程涉及范围广泛，施工建设周期长的特点，因此，虽然前期对工程建筑的材料、设备等问题进行了详细的预测，并做了一定的空间预留，但是，市场情况瞬息万变，之前的预测也不能做到准确无误。

2、建筑工程实施阶段，建筑单位忽视造价控制

很多建筑单位认为各个工程部分的工程造价预算控制是独立的、静态的过程，所以在进行工程造价预算控制时，重点对工程竣工阶段以及工程招投标阶段进行控制，而严重忽略了对建筑工程施工极端的造价控制，极易造成最终工程造价超出预算的现象。

二、加强建筑工程造价预算的策略

1、做好工程造价预算编制工作

建筑工程造价预算控制的顺利进行，离不开科学合理的造价预算编制，因此，对于工程造价预算编制要做好其相关工作。①预算编制人员要全面掌握项目实际情况：在进行工程造价预算编制之前，相关预算编制人员应做好充足的准备，第一时间内进入建筑工程现场了解周边环境以及工程现场实际情况，并且，在了解的过程中有效结合施工方案以及施工图纸。此外，预算编制人员还应熟知现行建筑工程预算定额、取费标准以及材料价格等情况。②编制人员要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价：一个高水准的预算编制人员首先要摸清图纸设计者的设计理念、设计思路，不但能够准确做出预算分析，而且还能对其工作量准确计算出来。③客观分析设备材料价格：由于建筑工程有着工程涉及范围广泛，施工建设周期长的特点，所以，预算编制人员腰围价格的波动留有一定的空间，因此，预算编制人员不但要熟悉各种设备、材料的性能以及价格等因素，而且要对其价格波动的变化做出准确的判断。

2、重视建筑工程实施阶段的预算控制

建筑工程实施阶段是资金投入最多的过程，因此，工程造价预算控制人员要在建筑工程的实施阶段对何总造价预算的内容从技术、经济等各方面进行一一落实，将落实过程作为工程造价预算控制的重要环节。此外，在建筑工程施工时，现场签证工作尤为重要，要正常计量原合同中的主要费用，严格遵守相关流程进行结算，同时，加强监督管理，确保建筑工程施工中的各项费用正常的发生，减少工程造价预算超支现象的出现，一旦出现超支现象，要立刻上报，并审查超支源头，而后进行适当处理，最大程度降低工程造价损失，以便实现建筑工程的良好经济效益。

3、严格把控工程造价调整审批

项目变更在建筑工程施工中较为常见，虽然引起项目变更的原因是多样的，但是，我们清晰的认识到，项目变更的同时会造成工程造价的增加。所以，为最大程度的减少因项目变工而给整个建筑工程造价预算控制带来的不利影响，预算控制人员要做到以下几个方面：首先，对建筑工程变更部分要做好论证，审核其变更的可行性与必要性。其次，工程变更对于工程质量等其他因素也有造成一定的影响，因此，要引导工程变更朝向有利于造价控制的方向。最后，对于工程造价调整审批要严格把关，建立健全监督审查机制，最大程度降低工程变更对工程造价的不利影响。

4、注重提升工程造价预算人员综合业务素质

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2预结算控制的主要方法

2．1联合会审法

联合会审法就是建设工程造价的部门请一些业内的专家控制已完成的预结算，同时为项目建设部门提供一些有建设性的意见作为参考，再由工程项目的设计单位反思参与控制的专家提出的问题，同时结合专家给出的意见，核实并修改预结算。

2．2筛选控制法

筛选法具有审查快、操作简单、易掌握等特点，它的前提是将建设工程中单位面积上的工程量、用工情况、价格等作为基本的参考数值，编制标准的基本值表。这样在以后的预结算控制中只要将相关数据与基本值表进行比较，就可以知道预结算是否需要调整。

2．3对比控制法

对比控制法，它通过整合分析相同区域内相似的建设工程的工程造价、运输费用、工料单价等，对需要控制的工程项目进行对比，同时分析、处理其差异较大的部分。分析方法通常有:单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例及专业投资比例等。对比控制法最高效的主要原因就是它能够快速将预结算中与投资规律不符的部分找出来。

2．4手册控制法

手册控制法主要就是根据以前建设工程项目预结算中的实际经验，将建筑施工过程中常用到的构件、配件归类整理成手册，在未来的预结算过程中就能够按图索骥。虽然能够简化编制和控制的工作，但是这种方法适用的范围非常有限。

2．5全面控制法与重点控制法

目前被广泛认可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照设计图纸的要求，结合施工的项目、预算定额及市场价格，通过计算并控制工程量、单价费用等，系统全面的控制工程项目。这种方法通常用于控制对工程造价要求比较严格的工程项目，它具有审查内容全面、控制效果好、审查质量高等特点。与全面控制法不同，重点控制法是一种较为特殊的控制方法，它主要控制整个工程项目预结算过程中的核心部分。与全面控制法相比，重点控制法的控制范围更有侧重点和针对性，因此工作量小，效率高。重点控制法适用于控制那些费用较高、工程量较大的建设工程的造价预结算。

3提高预结算控制质量的策略

3．1正确理解编制方法和预算定额

要提高建设工程造价预结算控制的质量，最基本的就是使用正确的编制方法和预算定额，这也是控制建设工程造价预结算最基本的根据。预结算的控制人员要熟悉清单项目或定额子目包括哪些内容，掌握所有定额的系数调整范围或编制说明，掌握定额的规定及调整的条件。正确掌握工程造价预结算的编制、控制具体步骤，严格依据定额“文件”的要求进行编制与控制，提高建设工程造价预结算的编制与控制的准确性和科学性。

3．2建立健全预结算的控制制度

施工单位要按照国家相关的法律法规及行业规范要求，编制一套完善的建设工程造价预结算控制制度，明确指出控制的各步骤、各环节具体要求，进而增强工程造价预结算控制工作的系统化、制度化、规范化和法制化。制度主要有:预结算的编制、控制的工作流程、控制的标准、奖惩的标准和其他控制制度。

3．3提升预结算控制人员的职业素质

建设单位应定期对预结算的控制人员进行管理知识和技术的培训，不断充实控制人员工程造价预结算管理方面的理论知识和技术，让其可以全面而熟练的掌握不同类型建设工程造价预结算控制的具体内容、方法，进而保证预结算控制工作的有效性和准确性。同时，还要不断提高控制人员的职业道德素质，督促预结算控制人员建立并遵循严谨、客观、严格、公正的职业态度，避免发生暗箱操作、私收贿赂等违法违规的现象。

3．4对工程造价预结算的控制进行统计管理

做好建设工程造价预结算控制的统计管理，这是提高预结算控制质量的有效策略。通常，对工程造价预结算控制进行的统计和分析，主要有两个方面:第一，要进行横向比较，控制该建设工程和其他类型的建设工程在造价预结算控制方面是不是有较大的出入，出入是不是合理，并且计算建设工程的预结算结果，特别是那些不可或缺的经济指标，控制要更加严格;第二，要控制建设工程中部分项目和整体项目造价的合理性，从而提升造价预结算控制工作的合理性和科学性。

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从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

一、问题与原因

（一）全面成本管理的观念尚未形成目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。

（二）投资决策重要性的忽略我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。

（三）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75％以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。

（四）施工阶段设计变更随意性大很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

二、解决对策

针对以上的种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。

（一）对建设项目决策阶段的控制建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要。它是建筑的龙头，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。

长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。作为建设方，这一过程直接会影响到以后阶段的建设项目的投资控制。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。

（二）设计阶段的造价控制设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制：实行设计招标制度，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程造价将起到一定的作用。一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80％的错误。

加强设计工作的管理和审查，应该从以下几方面入手：

1．推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机得结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

2．推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

（三）招标和签约阶段的工程造价控制在项目实施过程中，认真编制招标文件及签订工程合同尤为重要，需要建设单位严格把关。施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法，工程标底的确定往往因设计图不全，材料的变更，或因市场价的不断变化，难于有一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用模糊式识别、模糊聚类分析、计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）三种数学方法，对工程造价进行较为准确的确定。

（四）施工阶段的工程造价控制施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。

如果控制不好便会发生“三超”现象，然而“三超”的超额必须由的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，项目的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。

作为业主方，该阶段成本控制的主要工作为：

1．抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。作为业主方造价管理人员应做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，从使用功能、美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

2．造价人员从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（五）竣工结算的造价控制及后评价阶段对造价控制的作用长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：

1．认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。