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面对上述17处水源工程和18处防洪工程建设的繁重任务,全市水利系统干部职工克服技术力量薄弱、配套资金不到位、前期工作深度不够、建设管理经验不足等困难,发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,认真贯彻国家水利基本建设的有关法规政策,严格实行项目法人责任制、工程监理制和招标投标制,大力完善前期工作,精心组织施工,加强质量监督,使我市在建重点水源工程、防洪工程建设得以顺利进行,取得了较好成绩。目前,17处重点型水源工程中,万州甘宁、丰都弹子台、云阳咸池一期、梁平竹丰、城口羊耳坝、酉阳小坝二级、黔江洞塘、武隆中心庙、涪陵天宝寺、南川肖家沟、万盛汤家沟、巫溪双通、巴南下涧口、渝北两岔渠系一期、石柱龙池坝等15处工程的主体工程已基本建成(万盛汤家沟已验收)。其中,甘宁、弹子台、羊耳坝、咸池、竹丰、小坝二级、洞塘、中心庙、肖家沟、汤家沟、双通、下涧口、两岔一期等工程已发挥了较好的灌溉、发电和供水效益,不仅进一步改善了区域经济和发展环境,受到当地群众的交口称赞,而且为推进水务体制改革,实现全市水务一体化创造了有利条件。18处防洪工程中,潼南一期、江津几江西段已竣工验收,涪陵、合川、黔江、酉阳、秀山等防洪工程已具有一定形象规模,在保护城市防洪安全、美化城市环境等方面初见成效。如酉阳防洪工程在今年汛期为保护该县县城人民生命财产安全和确保社会稳定方面发挥了巨大作用;江津几江堤防工程西段的建设彻底改变了江津的城市面貌,中央电视台《焦点访谈》称赞几江堤防为“十里长堤,十里风景”。很多地方的堤防护岸建设与城市环境整治紧密结合,已成为一道亮丽的风景线。
(二)成功经验
中图分类号:TV697 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)14-0118-02
1 工程概况
龙潭水库位于广西南宁市江南区沙井镇西南面,距南宁市区约25km,坐落在珠江流域西江水系邕江支流龙潭河上游。总库容1380万m3,有效库容902万m3,调洪库容408万m3,死库容为70万m3。工程主要建筑物由主坝,第一、二副坝,第一、二溢洪道,输水设施(包括放水塔和输水隧洞)组成。
2 除险加固工程简介
2.1 主坝加固
主坝加固主要施工项目有:坝基帷幕灌浆、坝体高压旋喷灌浆、上游坝坡浇筑C15砼六角块护坡、左右岸与山坡连接处建排水沟及下坝台阶、主坝上游坝坡脚采用C15毛石砼挡墙护脚、坝顶原防浪墙抹灰全部铲除,重新抹面、坝顶路面为C25砼、下游坝坡修整,植草绿化,并设地表排水沟。
2.2 副坝加固
上游坝坡清除上游干砌石护坡,将拆除出来的砌石均匀抛入上游护脚,增设砼防滑墙,防滑沟,坝坡铺设土工膜一道,现浇C15砼六角块护坡,砌筑排水沟、降低坝顶高程至坝顶宽5m,拆除并新建坝顶防浪墙,外设排水沟、下游坝坡修整铺草皮,坝脚增设棱柱式干砌石排水体,砌筑排水沟等。
2.3 溢洪道加固
第一溢洪道加固主要施工项目有:边墙加固、混凝土防渗墙及帷幕灌浆、溢洪道底板加固、新建跨第一溢洪道交通桥等。第二溢洪道加固主要施工项目有:新建溢洪道边墙、溢洪道底板加固、滑坡体整治、新建跨1#溢洪道交通桥等。
3 工程现状及存在问题
龙潭水库枢纽工程现状由主坝、一副坝、1#溢洪道、2#溢洪道、3#溢洪道(非常溢洪道)及输水设施组成,存在问题有:(1)主坝坝体填土实度不符合规范的要求;左坝头存在接触带渗漏;右坝肩存在绕坝渗漏,在右坝下游约有27m2的渗漏地带。(2)大坝下游坝脚与管理所大片鱼塘相连,反滤堆脚长期淹在水下2m多深,无法观测大坝的渗漏情况。(3)溢洪道堰体表面砼有横向裂缝,陡坡段砼底板有多条纵横向裂缝;出口段底板老化,裂缝多,泄洪渠下游段淤积较严重,影响泄洪安全。(4)输水涵管顶板结构强度不满足规范要求。(5)放水管管壁混凝土已接近正常使用年限,剥蚀、碳化严重。
4 建设单位工程管理措施
建设业主在工程建设的过程中,其管理工作涉及到整个工程各个阶段,在工程整改过程中起着决定性的作用。建设单位的管理决策要做到既不盲从,也不高调,要做到心中有数。具体表现在工程的招标办法、审批程序、备案手续以及办证制度等一定要根据相关程序按标准进行,同时严格控制工程建设各阶段的管理工作。
4.1 工程设计变更控制
在加固工程开展前,水库管理站给设计方提供了详细的水库现状原始资料。设计过程中,设计方对多种不同的水库除险加固方案进行比对、分析,选择出最佳施工方案,从工程源头上对工程质量给予控制。初步设计、施工图设计完成后,设计单位还邀请一些知名水利专家对图纸进行评审,大大降低了设计图纸中存在的问题。若在施工过程中,出现工程变更的情形,施工单位可以提出书面说明,经过技术比较和经济比较后,交予监理工程师进行审核,若监理工程师认为该方案可行再交予建设方技术总工,由总工办公室审定通过后,才可以实施。
4.2 投资控制
目前水库除险加固工程大多数是各级政府投资建设的民生基础性工程。虽然是政府投资,建设业主就是代表政府执行建设任务,就要执行政府及水利主管部门的制定的规范规程。一般情况下,工程的质量与投资是成正比例关系的,建设业主要求的质量标准高就会加大投资。所以筹集足够的配套资金,是确保工程能够顺利完成的基础。在该工程施工过程中,为了有效地对工程投资进行控制,确保工程环境美观、安全可靠且能够最大发挥其经济效益。业主方和主管局、水利厅及工程监理部门,召开多次工程概算的调整会议。删减一些原有概算设计要求达到的、不符合现有施工的工程量。例如调整大坝的防渗墙工程量。因为原有的地质勘察无法反映工程的实际地质状况,项目实施时大坝的防渗墙工作已结束,实际需求的防汛墙面积已经得以确定。通过该工程量的调整,直接为该水利工程加固项目节省了近百万的投资费用。
4.3 规范招投标行为
工程开展前,建设单位应进行公开的工程招标,通过公平、公开、公正招标原则,选择优秀施工单位。为确保招投标行为的规范、标准,首先要制定严格的招投标制度。招标开始前,制定保密制度、公开招标制度、监督制度和回避制度等管理制度。为招标过程的公平、廉洁和公正打下基础。其次是明确科学的招标程序,确保招标过程的有序进行。最后是划分标段,并建立合理评标机制,充分体现工程招投标的科学合理和公正性。
4.4 严格执行项目监理制
通过公开招投标选出资质信誉较好、实力较强的施工监理单位,根据施工特点,通过监理合同明确监理单位职责。要求监理单位认真做好工程施工的事前、事中和事后控制,做好工程原材料和产品的质量控制。涉及到工程安全或工程质量的重点工程部位、工序或隐蔽部位等实行监理旁站形式,对普通施工过程进行定期或不定期的监督和检查,监督、促进施工单位加强施工条件和施工工序的改善,强化施工进度和施工质量管理,确保工程整体质量。
4.5 规范施工合同管理
为确保工程建设目标的实现,建设单位应充分认识到项目工程合同管理的重要性。应建立合理的合同管理制度,保证工程合同验收、设计变更以及文件资料管理和工程支付程序的规范化。在加强自身合同管理工作的同时,监督、检查监理单位、设计单位以及施工单位的合同履行情况。
4.6 强化施工过程中的质量监督
该水库除险加固工程中存在多处的质量隐患,建设单位加强施工过程中的质量监督管理工作是确保实现工程目的的关键。首先,建设单位应监督施工单位进行质量管理职能的强化,提高施工项目部所有管理人员以及施工队伍人员的质量意识,实行管理目标负责制,管理和控制整个施工过程中的工程质量,确保工程质量保证体系涉及到各项工作或各个施工部位中。通过明确分工、相互协调配合,保证工程质量的有效控制。对监理单位而言,监理单位应监督、促进施工单位质量保证体系的监理和完善,认真执行自检、互检、交接检的三检制度,并最终通过监理单位的复验和签字确认。若复检发现不合格内部,交予施工单位进行整改、处理,直到通过监理单位复检为止。对一些工程关键部位,监理单位应专门派选旁站人员,检查工程资料的准确性和施工效果是否符合设计要求,防止出现质量隐患。
4.7 强化监督,确保工期
为有效确保水库除险加固工程的工程进度,建设单位和政府部门应坚持每半月进行一次调度,关键部位采取每周一调度的方式,并每周进行通报,确保工程的施工进度。同时,成立督察小组对工程进行督察,一旦发现质量或工期问题及时责令施工方进行整改。若发现施工单位无法按施工计划进行工期的推进,予以批评。通过以上措施的进行,龙潭水库的除险加固工程在规定工期内顺利地完成了工程任务。
5 结语
水库除险加固工程的最终目的是通过一些枢纽工程设施加固处理,确保工程能够达到原有设计需求,进行可靠安全的运行。通过实际工程中的一系列建设管理工作,该工程的管理工作已初步实现现代化、专业化、目标化和标准化的目标要求。在确保工程项目总投资的前提下,对工程实施重点和内容进行了合理化的调整,真正实现水库除险加固工程的目标需求。
参考文献
[1] 广西省水利厅.水利水电建设管理文件汇编.2007.
[2] 白永年.我国病险水库除险加固技术的发展与运用
*年度全市水利各项工作完成情况良好。主要表现在:
1、城乡水利防灾减灾工程建设稳步推进。我市列入省城乡水利防灾减灾工程计划的项目共15宗,从*年12月开始实施。目前,已完成或基本完成建设任务的有封开县城防洪工程、高要市金龙高水库加固工程和怀集县三坑水库加固工程。正在施工的项目有8宗,其中景丰联围在国家未批准立项的情况下,我们以应急除险加固工程上报省批准进行单项工程建设;大旺围达标加固工程第一期工程已经完成,第二期工程也于今年10月动工。已完成前期工作,近期可以开工的项目还有3宗,即高要市金安围、联安围和封开县的利水水库;德庆县黄铜降水库加固工程正在抓紧做可研报批工作。在城乡水利防灾减灾工程建设中,我们特别注重景丰联围和大旺围的达标加固建设。*年起,景丰联围按50年一遇标准达标加固的立项已通过了国家和省近10个部门的批准,目前正等待国家发改委最后一关审批。尽管该项目未获整体立项批准,但我们一直以应急除险加固的名义申请省级资金进行了险工险段的加固。今年获省批准立项并已开工的应急工程有:*区*一期工程、*一期工程、广利电排站和*电排站重建工程。大旺围是北江右岸保护*高新区和四会市的重要堤防,*年获省批准以30年一遇标准进行加固建设。由于高新区是我市经济发展的主战场,按照市委、市政府的要求,今年高新区大旺围重新以50年一遇标准再申报立项,已获省批准。至目前止,总长22.5公里的大旺围,已完成了首期6公里按30年一遇标准的加固建设,第二期也于10月开始施工。
2、小型水库除险加固工程建设再上新台阶。今年开展施工的项目主要是*~*年度的计划项目,其中*~*年度计划未完成、今年仍在施工的12宗项目,大部分项目已完成总工程量的80%以上,目前正抓紧扫尾工作,并准备验收。*年度计划的50宗工程中,有33宗正在施工,其余也陆续进入施工招投标阶段。*年全市小型水库除险加固工程共完成总投资2198.3万元,完成劳动工日15.67万工日;完成工程量土方26.34万立方米,石方5.12万立方米(其中浆彻石1.29万立方米),混凝土8129.26万立方米。
3、机电排灌议案工程建设开局良好。机电排灌议案工程*年度计划共15宗项目,由于省下达计划滞后,大部分项目今年才正式施工。全部15宗工程项目中,目前已完成5宗,其余10宗正在施工中,预计明年汛期前将全部完成。*年度计划33宗项目及*年度计划32宗项目,均已通过了省专家组的审查,正在等待省下达计划任务。属水毁工程重建项目的*区沙浦典水电排站项目,工程总投资2383万元。该工程于今年1月10日正式施工,今年汛期前已投入使用,目前正在准备验收工作。
4、农村饮水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用两年时间解决全市18.3万人饮水困难问题的重大任务去年已顺利完成。今年我市农村饮水工作主要是解决饮水安全问题。今年我市上报了14宗饮水安全工程项目,总投资2431.09万元,总供水规模1.50万吨/日,总受益人数6.48万人,其中属饮水安全人口5.89万人。目前,全部14宗项目已通过了省专家组审查,正在等待省下达计划任务。
5、水库移民工作进入了新阶段。全市*年度计划(*年实施)的水库移民安居工程共32条村859户,受益3739人,总投资3121万元。至*年11月30日,全市已经动工377户,完成投资925万元,其中省补助203万元,群众自筹732万元。在建规模较大的移民村有:高要市白诸镇东村村委会首丫塘村、金塘村和下坡村委会向群村,怀集县马宁镇群龙村委会灵山村及蓝钟镇下竹村委会庙后村。同时,按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔*〕17号)的要求,从今年6月份开始,我们全面开展了全市水库移民后期扶持人口的核定工作,并在此基础上制定了水库移民后期扶持五年规划。全市57187名水库移民明年起将全面进入后期扶持政策落实的新阶段。
6、小水电建设稳步发展。小水电建设在抓好对违规建设项目的整治工作的同时,保持有序稳步发展。今年底预计小水电装机容量可达51.05万千瓦,目前在建6.4万千瓦,预计今年全年发电量约为16亿千瓦时。今年完成的项目包括广宁县春水电站、牛岐电站二站和封开县白垢电站扩容工程;今年在建的项目有四会市马房水利枢纽、广宁县东乡电站和蒙坑电站、怀集县新湾电站。
7、水利工程管理体制改革不断深化。继去年5月市政府召开水管体制改革动员大会之后,今年7月22日市政府再次召开会议进行部署,提出用3年左右时间初步建立起符合市情和社会主义市场经济要求的水管体制和运行机制。按照市政府的部署,全市水利系统上下对水管体制改革高度重视,投入了大量的人力物力开展工作。目前,端州区水利局已提出的水管体制改革方案已通过了区政府的审批,正在组织实施;德庆县、市景丰联围管理局和景福围管理处的实施方案已报送政府审批;*区已完成了全区水利工程管理单位的人员定编、定岗及经费测算工作,全区水管理体制改革方案和广利围体制改革试点方案已上报区政府审批;大旺高新区已草拟了《大旺区水利系统机构改革意见(讨论稿)》和《大旺区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定(草稿)》,对大旺区水利局及下属三个水管单位(电排总站、堤围、水库管理处)等的单位性质、职能设置、人员定编提出了初步方案;广宁县已完成了全县国管水利工程管理单位及17个镇水利水电管理站的人员定编及人员经费、工程维修养护经费测算工作;其余各县(市)区正在进行定岗定员测算和工程的维修养护费测算以及改革实施方案的制定。
8、抗洪抢险和修复水毁水利工程成效显著。今年,由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多个台风雨所带来的影响,我市各地受到不同程度的洪涝灾害,其中四会、广宁、怀集等多个县(市)受到历史上少见的洪涝袭击,损失严重。据统计,全市因这几场台风导致受灾人口41.06万人,倒塌房屋1.194万间,死亡11人,全市直接经济损失达16.946亿元,其中水利设施经济损失3.786亿元。灾害过后,我局承担了市救灾复产工作领导小组办公室的日常工作,全市水利系统干部职工积极投身到抗洪和救灾复产第一线。全市水毁水利工程584宗,重点工程达245宗,其中水库工程28宗、堤防工程63宗、水闸7宗、水陂103宗、机电排灌工程44宗。灾情发生后,在各级党委、政府的领导下,全市各级水利局积极组织开展水毁水利工程的修复工作。截止11月底,有517宗水毁水利工程已动工建设,其中已完成修复任务的工程项目341宗,累计完成投资9288.7万元,省级补助资金670万元,完成土方270.45万立方米,石方9.44万立方米,混凝土2.85万立方米。端州、*、四会、大旺等市(区)已全部完成修复任务。
9、河道采砂管理再上新水平。*年度,全市省、市管河道采砂规划了14个可采区,经批准招投标的12个;全市河砂开采权出让费1848万元,其中省管河道462万元,市管河道1386万元。今年以来,我市进一步加强了对河道采砂工作的管理。一是加强制度建设,杜绝管理漏洞。我们根据《行政许可法》和《*河道采砂管理条例》,草拟了《*市河道采砂、河道疏浚管理实施细则》。8月8日,市政府正式印发了这个实施细则,使我市河道采砂管理更加规范化,更加有法可依。同时,我们还制订了《*市水政监察人员工作守则》、《*市水政监察支队岗位责任制》、《*市水政监察支队错案责任追究制度》、《*市水政监察支队行政处罚程序》。二是始终坚持高压严打。为了有效打击非法采砂活动,我们水政监察支队不断总结经验,始终保持严打高压态势。特别是在今年元旦、春节、“五一”以及国庆等长假期,我们坚守岗位,周密部署,实施24小时全天候式的集中严打行动,不给非法采砂者在节假日期间有可乘之机。据统计,今年以来共出动了公安干警500多人次,出动执法船只250船次,出动执法人员2500多人次,刑事传唤70人次,刑事拘留20人次,抓获非法采砂船只93艘,全市共罚款1728万元。由于加大了打击力度,全市省、市管理的河道偷砂活动已大为减少,我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定,在8月份召开的全省河道采砂管理工作会议上,市政府作了经验介绍。
10、水利信息化建设取得新成就。市三防指挥系统在去年已完成总体工程的基础上,今年增加部分软件和设备,为今年的防汛工作发挥了重要的技术情报支撑作用。*水文分局安装的全市36个雨量遥测点的实时信息和省的水情雨情信息,今年实现了与我市三防指挥系统的链接和交换。今年实施的四个县(区)的三防指挥系统工程,建设安装顺利,其中封开县的三防指挥系统已完成施工,正等待验收。同时,高要市和广宁县的三防指挥系统工程建设获得了省的资金补助。
11、防洪物资仓库建设取得新进展。今年初,省和市确定在*区院主村附近市水利局所属的白梅农场,分别建设省、市的防汛物资储备仓库。市政府对此事非常重视,成立了工作协调小组,加强领导和指导。一年来,省水利厅、省防总、市水利局、市三防办、*区政府和有关部门,共同努力,做了大量工作。目前,仓库建设用地的土地使用权变更手续正在办理,项目可行性研究报告已报省发改委。
12、全系统政风行风建设得到社会高度评价。在今年4月至12月水利政风行风评议活动中,全市各级水利部门高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实,努力营造行风评议的良好氛围,深入查找在行风建设上存在的突出问题,认真制定切实可行的整改措施,圆满完成了各个阶段的工作任务,取得了显著成效,达到了预期目的,使全市水利系统的干部职工的精神面貌、工作作风和执法水平得到了明显提高,有力地促进了水利各项工作的开展。市和各县市区行风评议团对各级水利局的行风建设工作给予了充分肯定,市水局获得了95.83分并授予“满意单位”称号;全市8个县市区的水利局中,有4个局获得了第一名,其余均获得了第三名,所有水利局均被授予“满意单位”称号。
二、主要做法和体会
(一)加强对工作的领导和指导,加强督促检查。加强领导,是搞好水利建设的关键。在加强领导方面,全市各级水利部门重点抓住了四个环节:一是对水利建设的几大类工程(城乡水利防灾减灾工程、农村饮水工程、小型水库议案工程、机电排灌议案工程和水库移民安居工程),均成立了工作领导小组,加强对工程建设工作的领导。二是落实工作责任制。对城乡水利防灾减灾工程建设和防洪抢险工作,市和各县(市)区签订了责任书,落实了行政责任人和技术责任人。三是适时召开专题工作会议,对工作进行部署和指导。例如,对城乡水利防灾减灾工程,我们共召开了3次专门会议进行布置落实。四是加强督促检查。一年来开展的重要检查包括汛前防汛安全检查、各类工程建设进度情况检查、抗洪救灾及修复水毁工程情况检查、安全生产检查等,在检查中加强指导,在检查中督促责任落实,在检查中提高工作水平。
(二)突出重点,以点带面,全面推进各项工作。我市水利建设的五大类工程,每一类都列出各自的重点工程,实行树立典型,以点带面,确保抓出成效。首先,我们把景丰联围和大旺围的达标加固工程作为城乡水利防灾减灾工程建设重中之重抓紧抓好。其次,我们在水管体制改革中,重点抓好了端州区、德庆县以及市景丰联围、景福围管理处的改革工作,确保改革工作如期完成。第三,在水库移民安居工程建设中,市主要抓好了高要市白诸镇东村村委会首丫塘村、金塘村和下坡村委会向群村,怀集县马宁镇群龙村委会灵山村及蓝钟镇下竹村委会庙后村的移民村建设。此外,各县(市)区在几大类工程建设中也确立了自己的重点工程,所有重点工程在进度、质量等方面,均起到了很好的示范作用。
(三)狠抓工程质量管理,确保所有工程成为优良工程。全部城乡水利防灾减灾工程项目,均严格按项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”进行建设管理,建立了由项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督的质量管理体制,严格按有关规范和程序进行施工,实现了全部项目建设无发生工程质量事故、施工安全事故和其它违法违规事件。对水库移民安居工程建设,均采用“五统一”高标准建设,即统一规划,统一设计,统一自行建造,统一补助标准,统一工程质量。
(四)加强资金管理,创建廉洁工程。今年我市水利建设项目多、任务重、投入大、时间紧,要确保“优质工程”、“廉洁工程”,就必须严格资金管理,加强监督检查。我们成立了水利资金审计监察小组,经常深入各地检查工程招投标、资金使用、工程质量情况,督促各工程项目按水利基建程序的要求,规范操作建设的各个环节,确保廉政建设贯穿于工程建设的全过程。资金监管认真落实政府性工程全过程财务审计监管制度,全面实行水利工程建设资金的国库集中支付,防止资金的截留、挤占和挪用,并自觉接受纪检、监察、审计部门的监督,主动邀请各级人大、政协对工程实施检查和监督。同时,对移民资金的管理和使用,实行“三公开、三监督”制度。每条移民村都将移民资金、项目计划、实施结果向移民群众张榜公布,移民资金、项目实施情况接受移民群众监督、接受人大代表监督、接受财政部门监督,确保移民资金专款专用,防止资金的挪用、滥用,用有限的资金为移民群众办好事办实事。
(五)在政风行风建设上,实行“七抓七促”。一是抓领导,促责任制落实。在开展政风行风评议活动中,全市水利系统各单位始终将加强领导放在各项工作的首位,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实抓出成效。二是抓宣传发动,促评议活动的浓厚气氛的形成与持续。我们自始至终都注意抓好宣传发动工作。全市水利系统共张贴标语86条,悬挂横额20多条,印发《简报》118期。此外,全市各水利局均设立了意见征集电话和信箱,公布了电子邮箱,方便群众提供意见建议和进行监督。三是抓学习教育,促干部职工提高思想水平。我们始终将对干部职工的学习教育放在十分突出的位置,务求通过学习教育,使干部职工的思想跟上形势要求,积极参与评议活动,在评议中做好本职工作,共同推动水利事业的发展。在整个评议活动中,我们抓好了七大专题的学习教育。四是抓征求意见和自查自纠,促存在问题的及时发现。各级水利局严格按照省水利厅和当地纠风办的部署和要求,多种途径、多种形式广泛征求社会各界的意见和建议。在征求意见建议的基础上,各单位深入开展自查自纠,重点突出“五查五看”。五是抓问题整改,促工作水平的提高。对于在征求意见阶段收集到的意见建议,特别是存在问题,各级水利部门非常重视,进行专题研究,出台整改方案,落实了领导,落实了科室,落实了责任人,落实了整改措施。市水利局自查发现的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出问题已初步得到了整改。六是抓评议活动与业务工作紧密结合,促业务工作扎实开展。全市行风建设工作做到了与水利工程建设工作紧密结合,与防汛抢险救灾工作相结合,与开展安全生产相结合。七是抓“工作创新”,促评议活动的内容和形式实现新的突破。我市水利系统各单位在开展评议活动中,都能够在完成省水利厅和市纠风办“行评实施方案”的“指定动作”的基础上,加入“创新动作”,使活动开展更加有有声有色。整个活动期间,我们融入了10项“创新动作”。
三、存在问题
全市水利工程建设项目多、地域分散、投资大。最主要的问题是市、县配套资金筹措难度大。绝大多数水利工程建设项目,都是省的计划项目,都需要有地方配套资金,由于市、县财力有限,地方配套资金筹措难度非常大,这也是影响工程建设进度的最大因素。
四、明年工作思路
对于明年的水利工作安排,计划全市水利建设总投资3.4亿元,其中争取省以上投资1.49亿元。全力抓好以下几项重点工作:
1、抓紧推进以城乡水利防灾减灾工程建设为中心的各类水利工程建设。重中之重是抓好景丰联围和市高新区大旺围的达标加固建设,使其达到50年一遇的防洪标准。对景丰联围,除努力争取中央立项外,重点是以应急除险加固的方式在省申请立项,争取省的资金支持,并争取纳入省的贴息贷款项目,争取银行贷款,以加快建设步伐。此外,对防洪安全问题较突出而又未列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划的万亩以上堤围和中型水库,要争取列入省的其他类别计划,进行除险或达标加固。
2、加快水利工程管理体制改革,尽快建立适应经济和社会发展的水管新体制。要按照今年7月全市水管体制改革工作会议的进度要求,抓紧改革的各项工作。
3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落实以行政首长为核心的各项防汛责任制;二要加强防汛安全检查和隐患整治;三要制订和执行防汛抢险预案,包括落实防汛物资储备、抢险队伍建设等非工程措施;四要加强水情、雨情的收集预报,科学指导抗击可能出现的洪涝和干旱灾害。
4、切实加强水利工程管理,确保水利工程发挥应有的效能。对堤防、水库、涵闸和电排站的管理,重点是加强基础管理工作,结合水管体制改革,完善管理责任制,努力提高工程管理水平,为营造人水和谐环境作出积极贡献。
5、加快推进农村饮水安全工程建设,争取已上报省的计划项目今年内全面实施。
2012年全县农田水利建设的目标任务是:计划总投资19833万元,投工210万个,完成工程量260万立方米。重点解决农村饮水安全13600人;整修堰塘30口,改造灌溉渠道45条31218米,整修整修排洪沟8条10406米,新建整修防洪堤7条1047米;治理水土流失面积17.69平方公里;新增小水电装机2505千瓦;土地平整2379.6公顷。
二、任务完成情况
截止目前,全县农田水利基本建设已完成投资19833万元(含小水电建设投资),其中中央投入4242万元,省配套7430.8万元,县财政配套2294.2万元,农民自筹1366万元,民营投资4500万元,完成劳务投工210万个,出动机械台班1.3万个,共完成土石方260万立方米。项目完成主要情况是:
(一)农村饮水安全工程。2012年农村饮水安全工程项目于2012年12月全部完成,对完建工程由县政府组织县发改局、卫生局、财政局、水利局、乡镇人民政府及项目村进行了县级验收。全县计划内8个乡镇、26个村、13600人的工程建设标准高、质量好,真正解决了全县13600人的饮水困难。2011年农村饮水安全工程项目在省、市未下达计划的情况下,目前已完成8个乡镇、16个村、10000人的方案编制,并已开工9处,完工1处,解决200人饮水安全。
(二)小型农田水利设施建设重点县项目。该项目于2012年12月18日开工,4月30日全部完成建设任务。整治渠道63条,长29.39km,新建渠系建筑物317处;整治堰塘20口;新建水池30口,新建高效节水灌溉1处;新建排灌渠10条,长11.59km。完成土石方开挖11.47万m3,砌石(砖)3.28万m3,混凝土0.75万m3,灌溉管道46.43km,钢筋制安69.81t,共完成投资2126.66万元。
(三)湘坪河防洪堤工程。该项目于2012年10月25日开工建设,2011年2月20日竣工。共新建整修堤防537米,小区回填33亩,小区排洪沟204米,道路98米和河道清理,共完成投资295.28万元。
(四)县山洪灾害防治非工程措施项目。该项目实施方案于2012年10月11日通过省级评审,省财政厅于2012年12月2日以文下达了项目投资计划,根据省、市统一部署,拟于近期开展招投标工作。
(五)黄粮生态工业园排洪工程。该项目于2012年3月26日开工,2011年5月31日完工,共完成排洪明渠182米,隧洞800多米,闸门一座,机耕桥一座。
(六)水毁修复工程。县级财政配套120万元对各乡镇河堤、堰塘及渠道进行了维修。共完成8口堰塘整治、14条1760米灌溉渠维修、6条510米河堤加固等水毁工程。
(七)普安灌区续建配套与节水改造工程。该项目已通过省级竞争立项,并下达了340万投资计划投资计划,其中,省级投资170万元。目前,正待省厅对方案进行批复后实施。
(八)长治八期小流域治理工程。完成水土保持治理面积17.69Km2,其中:坡改梯62.87hm2,水保林200.2hm2,经果林125.97hm2,种草47.67hm2,封禁1297.72hm2,配套小型水土保持工程,蓄水池55口,沉沙池181口,作业道5.63Km,沟渠15.63Km,溪沟整治2.4Km,谷坊10座,拦沙坝4座。
(九)高桥乡洛坪中低产田改造项目。该项目完成主排水沟2062m,支排水沟214m,田间排水沟500m,灌溉渠三面光8935m,完成投资437万元。
(十)低丘岗地改造项目。完成了古夫等三个乡镇852.78公顷、高桥乡869.29公顷、古夫等两个乡镇277.93公顷的低丘岗地改造项目。
(十一)现代果业和蔬菜基地建设。该项目完成288.35亩优质干果基地、昭君镇150亩绿色食品蔬菜示范基地和峡口镇泗湘溪村500亩柑桔基地改造工程。
(十二)2012年度退耕还林地区基本口粮田建设。该项目完成古夫镇土地平整1706亩,坡改梯、配套水利设施377亩。
(十三)烟叶基础设施建设。该项目共完成榛子乡、黄粮镇和榛子乡烟叶生产基础设施建设项目。新建管网65.58千米,大型水池8口,容量8220立方米,完成投资463万元。
(十四)小水电建设。截至目前,雷溪口等8座小水电建设已建成投产3座,装机2505千瓦,雷溪口电站主体工程已全部结束,计划于6月投产发电,白龙沟电站已于2011年3月上网试运行,小溪河电站于2012年12月投产。其余电站正在抓紧进行主体工程的施工。
三、主要做法
1、领导重视,早计划、早安排,把工作落实到实处
今冬明春农田水利基本建设,县委、县政府高度重视。秋收刚过,县委、县政府及时召开各乡镇及县直有关部门负责人会议,专题研究部署今冬明春农建工作,结合我县实际,对全县今冬明春安排落实重点项目建设18个,对每一项工程都落实到了责任单位和责任人。10月15日,县委常委会专题研究低丘冈地改造项目建设,并成立了以县长为组长,分管副县长为副组长,相关单位负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,具体负责前期工作和建设管理工作,为全县农建项目加强了组织领导和办事机构。11月22日,县政府副县长李方富带领水利等相关部门检查农建项目建设情况,并于23日召开了农建项目责任单位、乡镇政府分管领导和乡镇水利水保服务中心主任等人员的农建项目督办会,对工程质量、进度和安全生产进一步进行了部署,确保了农建项目有序实施。
2、实行资金捆绑,促进项目建设的稳步发展。
县政府将低丘冈地改造项目、小农水重点县项目、优质干果基地等项目共4700多万元资金进行捆绑使用,大大提高了资金的使用效益。有效解决项目资金的缺口,保证了各个项目的顺利实施,高起点规划、高标准建设,让有限的资金都用到刀刃上,最大限度的发挥资金利用率。
3、加强项目管理,确保工程建设进度和质量。
在项目建设中,我们始终坚持项目法人制、工程招标制、工程监理制、合同管理制和廉政合同制的“五制”管理办法,对工程投资超过50万元的项目严格按照招标程序进行招标,在重点工程实行项目监理,对重点工程落实专人领导和技术员,对一般工程由相关技术单位进行技术指导并由县发改、水利、国土等有关部门定期进行督导检查,确保各项目按照规范施工,确保工程按时保质保量完成。
四、存在的困难和问题
一是工作发展不平衡,少数乡镇农田水利基本建设组织发动不够,国家有投资的项目实施的较好,需要群众自筹或投劳的项目实施较困难;二是乡镇技术力量不足,以钱养事的机制形成后,基层服务队伍人心不稳,加上点多面广,一些小型水利工程技术指导不足。