调查调研报告范文

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篇1

1、税收秩序乱，税收成本高

一是挖税、买税。乡镇税源一般较少，征收难度大，为了保证任务的全面完成，不得不依托税务部门到外乡外县去挖税。而一般情况下挖税成本较高。首先税务部门要给外地纳税户一定的好处，其次乡镇政府要给税务部门一定的分成，到最后，乡镇政府得到实际税款最多剩六成，而在财政总收入中都必须按税票面额核算体现为十成收入，无疑有*%左右的泡沫。买税也类似于此，国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的，税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱了税收秩序，提高了税收成本，增加了财政收入“泡沫”，这不利于地方经济的发展。

二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成，有的财税部门违反规定收“*”，想方设法预收一部分单位的税款。当年财政收入是完成了，但是，对下年度的财政收入和财政支出形成了很大的压力，虚增了当年的财政收入。

三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出，其危害性很大，因为贷款入库不仅不增加可用财力，而且为支付贷款利息会造成财力减少。

四是财政“*”。有些乡镇由于经济发展上不去，税源少，很难完成财政收入任务，为了硬性完成任务，受奖不受罚，便出现了财政“空转”现象。

2、财政包揽过多

乡镇财政支出严重“越位”，包揽过广，重点建设的支出是乡镇负债的重要原因。“普九”建设、农业基础设施建设、办公条件的改善等等，超前建设、超前消费，极大地增加了乡镇财政的困难。

3、预算外资金没有真正纳入财政统筹

目前乡镇财政十分困难，但有很多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外。近年来加强了预算外资金的清理整顿和统筹管理的力度，但效果不是很明显，也没有真正增强地方财政的实力。

4、财政支出管理缺乏严格监督

加强财政监督，是有效使用财政资金的重要途径。乡镇没有按照预算法和财经纪律制度办事，开支随意性大，一是招待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大，存在铺张浪费现象；二是预算外资金管理不严，没有做好财政专户管理工作，部分预算外资金游离于财政监督管理之外。

二、化解乡镇债务的对策

1、转变观念，培育主体财源，夯实财政实力

发展经济、培植财源是解决财力紧张的根本举措。乡镇财政在发展经济、培植财源方面必须抓好以下三点：一是要夯实农业，壮大工业，培育主体财源。要突出地方特色，立足实际，以市场为导向，把有特色、有优势的产品发展起来，形成规模，壮大支柱产业，形成主体财源。二是搞活三产。大力发展小城镇建设，繁荣市场，增强农村经济的活力。三是在培植财源方面要找准方向，财政资金退出竞争性领域，扩大服务领域，从改善经济环境、为经济发展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上，通过资金扶持、政策引导等方面出发，积极培植财源，以增加地方财政收入。

2、依法理财，依法治税，强化收入征管

一是加强税收执法力度，理顺税收秩序，坚决杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不规范的现象。二是优化税收环境。在税收管理中坚决打击各种偷税、漏税、骗税和暴力抗税行为，强化税收征管工作。

3、加强预算外资金管理，增强乡镇财政综合财力

认真贯彻执行国家关于加强预算外资金管理的有关规定及其配套管理办法，促进预算外资金管理的规范化，加强票据源头控制，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，加强财政监管，堵塞漏洞。进一步完善“罚缴分离”、“票款分离”、“银行代收”的管理体制，严格实行“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度，增强财政综合财力。

4、加强监督，维护财经纪律秩序

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为了更好地了解互联网对少年儿童的学习、生活的影响、迷恋网络的原因，我们于***年**月，对学校四--六年级的学生上网情况作抽样调查问卷，测查结果见表1、表2、表3。表1四年级学生上网情况抽样调查统计表性别人数比率上网主要地点上网主要目的网吧校电脑房其他打游戏聊天交友资料查询男生26%17%16.

来源:范文大全

7%65%33%25%26%女生11%0%22.2%76%11%11%37%表2五年级学生上网情况抽样调查统计表性别人数比率上网主要地点上网主要目的网吧校电脑房其他打游戏聊天交友资料查询男生72%44%35%20%50%38.7%27%女生60%1.2%50.5%48%12%55%22%表3六年级学生上网情况抽样调查统计表性别人数比率上网主要地点上网主要目的网吧校电脑房其他打游戏聊天交友资料查询男生87%57%36.7%25.7%53.3%35%23%女生67%3.2%34.2%66%12.1%27.1%21.8%从抽样调查中，我们可以清楚地看出：1、对于上网，学生随着年级的升高，基本上都会上网，熟练上网的比率也越来越高，且男生多于女生。2、上网的目的，主要是玩游戏、交朋友、聊天，其次才是阅读或查资料，高年级一部分学生也有意或无意地进入过黄色网站。3、在网络中迷恋的、家庭氛围过于压抑的那些学生大多选择去网吧上网。4、学生上网时间，一般选择在双休日、放学回家时，平均每星期上网时间为2-3小时，做到有节制与适度；但有15%的学生痴迷于网络之中，难以自拔，每星期上网时间至少7小时，几乎是天天想去。5、对于上网的感觉，有85%的学生觉得开心、舒畅、爽、刺激。6、上网的经济来源，65%的是来自于父母给的零用钱或压岁钱，2.5%的是向同学借的，还有32.5%选择其它，不愿细说。7、父母懂得网络知识的只有38%；对于孩子上网，持支持、理解态度的不多，仅仅为20.6%，大多家长是见网色变，禁止孩子上网。

二、对策（一）从学校方面出发1、加强思想教育网络带给了少年儿童巨大而无行的积极因素，也给他们带来了很多严重的消极影响。小学生由于年龄少，辨别能力差，自制力、意志力都有待于进一步增强。作为教育者，应加强学生的思想道德建设，使其树立正确的人生观、世界观和价值观，同时进行意志力、控制力、责任心的培养，加强自律与他律，使他们具有一定的自我控制能力、辨别能力。自律，就是让学生从内部向自己施加准则与控制。著名教育家朱智贤教授指出：离开了儿童心理发展的内因或内部矛盾，教育这个外因或外部矛盾是无法起作用的。苏霍姆林斯基也指出：只有激起学生去自我教育的教育，才是真正教育。因此，在矫治学生痴迷网络的行为时，让他们自我教育，进行自律是很重要的。但是，要真正让痴迷于网络中的学生自拔却不是一件易事，除了对学生加强自律，进行自我教育外，还必须让他们进行他律，对他们的外部施加准则与控制。2、把电脑作为研究性学习的工具对于学生的思想教育，除了课堂教学这个主渠道，还要以活动训练为载体，让学生通过对人物采访、辩论会、资料查询等活动，发挥他们的主动性、创造性。他们在活动中说说、看看、查查、写写，从而达到潜移默化的教育效果。由于活动中学生是以主体活动者的角色出现，而不是旁观者，他们始终参与活动进程。因此，学生有了独特的亲身感受，才会不知不觉中明白了网络所带给他们的精彩，也清楚了上网应有所选择与控制，进而达到自我克制的目的。在学校的网站向全体同学发出倡议书，倡议全体少先队员：①不进网吧玩游戏；②进网吧上网必须征得家长同意；③上网要上健康网。3、以爱感染学生

学校是塑造学生人格的场所，无论孩子在家庭中有多么特殊，在学校里他们都是平等的，一视同仁的。特别是对于离异家庭的孩子，教师首先应了解他们的现状，拟定教育方案，加强爱的教育，发挥班集体的作用，在生活、学习、同学交往上给他们多加关心和照顾。对于弱势群体，我们组织活动小组，在他们的生日开展祝贺活动，赠送生日礼物；做好家访工作，促进家庭和睦气氛的形成。召开家长会，提高家长素质，科学教育自己的孩子，给孩子多一点儿精神上的爱。因为父母的思想品德、情操性格、文化素养和生活方式等，都会对孩子产生潜移默化的影响。4、转换教师角色据调查研究，部分学生因为上网影响了学业，根本原因并不在于网络，而是学生的现实生活中、学习中出了问题。网络对人的影响是因人而异的：那些学习上不成功，受老师训斥比较多或缺少朋友的学生，他们很容易沉迷于虚拟的网络世界中；而对生活、学习成功的学生则不会有太大影响。中国青少年研究中心副主任孙云晓说：让孩子在生活中获得成功，是抵制不良信息的关键。因此，我们开设了木小论坛，提供学生与教师的交流平台，把自己当作学生的朋友，学习的引路人，正确了解学生的年龄特征、心理特征，努力走进学生的内心世界。5、转变学习方式进入新世纪，信息化时代冲击着教育，以前相对简单的讲和答的课堂教学模式日趋失去其主导地位。利用网络，优化了学生的学，课堂教学不再是枯燥无味的人灌或人机灌，而是可以自由且自主的寻找与课堂教学相关的资料，并在此基础上发挥自己的联想和想象，学生通过网络可以更深入地认识世界

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一、十年来农村经济基础的新变化

与十年前的1994年相比，2004年全村总户数增长比例为7．1％，大于总人口的增长比例（4．1％），说明农村户型（每户的人口数）在缩小。一般一户农户有2个劳动力，全村总劳动力为806个，比1994年减少1％，与总人口的正增长比例形成明显的反差，说明有部分青壮年已转移到城市。男女比例从1994年的1：1．18转变为2004年的1：1．14，女多男少的程度略有改变，但还是与一般的报道“农村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜欢嫁到中南村，并且女者寿命比男者长。第一产业、第二产业、第三产业的劳动力比例，从1994年的1：2．92：1．82转化为2004年的1：2．17：3．33，说明从事第三产业的劳动力显著增加，党和政府产业结构调整的政策得以体现。

全村经济收入已从1994年的3814万元增加到2004年的19897万元，增长4倍多。2004年各产业经济收入比重的大小依次为工业??种植业??餐饮业??渔业??牧业??运输业??林业，除林业收入比1994年减少外，其他各业比1994年增长11倍至93％（表2）。此外，还有1994年未作统计，而2004年新增的项目：建筑业收入53．5万元、农民外出劳务收入51．9万元，外来人员带走劳务收入337万元，企业各项留利267万元，村集体所得4．4万元，农民经营所得927．1万元。

2004年全村人均收入8098元，比1994年3020元翻了一番多，人均增加5078元。在中南村10年经济发展过程中，1994年至1996年为快速发展阶段，人均收入迅速上升；1996年至1998年是调整阶段，经济收入略有回落；1998年至2004年是稳步推进阶段，经济收益稳步增长。

二、农民家庭的经济结构及经济收支状况

1、农民家庭的经济结构。

归纳起来，中南村农民家庭的经济结构主要有四种类型：

??以经营农业为主的经济结构。中南村的农业产业主要有水稻、水产、蔬菜和畜牧。全部由个人承包，从业劳动力129人，占全村劳动力的16％。

??以经营企业为主的经济结构。自1997年村办企业转制后，村内各企业均由个体经营。现所在本村的企业25个，从事管理的劳动力（企业主）50人?占全村劳动力的6％。2004年实现工业产值1．8亿元，占全村工农业总产值的90％，并直接安排村内外劳动力就业260人。

??以经营商业为主的经济结构。为便于调查分析，这里指的“商业”包括交通运输、建筑、住宿餐饮、信息服务、批发零售等，从业劳动力370人?占全村劳动力的46％。这是近年来兴起的第三产业，经济效益较高，受到农民的普遍欢迎。

??以务工为主的经济结构。近几年农村青壮年务工依然很多。在从事农业生产的农民比较效益低下的情况下，很多农民选择务工，包括外出务工和在本村工厂务工，从业劳动力257人?占全村劳动力的32％。务工地点以杭州和余杭地区为多。

2、农民家庭的经济收支状况

就从事的产业而言，农民家庭的收入来源多少依次为工业－商业－农业－务工。但在商业和农业产业内部，各产业间的经济收益差异很大，如“商业”内部，从事食宿（餐饮旅馆业）的家庭年收入116600元，比批零（批发零售业）的18315元高6倍；“农业”内部，从事畜牧业的家庭年收入23518元，比从事粮食生产的家庭11410元高2倍。全村村民的经济状况形成一个纺锤形，即中间大两头小。80％的村民全家年收入在2万元左右，从事企业和经商的则有数万元，高的达十万元以上，种粮和务工的农民家庭年收益最低，只有1万多元。

生活支出指家庭成员的吃穿、医疗、人情、上学、娱乐等开支。农民支出多少依次为企业主－经商者－务工者和种养业主。生活开支占收入的比重为28％－64％，产业收益越高，这个比例越小（如机械工业），反之则比例越大（如种粮业）。例如，从事工业的企业主烟酒、亲朋往来、生活用车费用中的其中一项，就超过一个务农家庭的全部开支。而收益低的农民家庭，基本生活开支也是必需的，一年下来，收支相抵剩下无几，按农民的话说，“吃过用过剩个屁股”。但总的说来，只要经营有方（包括产业的选择和管理），与高额的收益比较，生活消费的比重是很小的。创收是农民致富的主旋律。

三、农民在想什么、盼什么

当前，农民致富快富的愿望与日俱增，对政府对社会的期望不断提高。归结起来，农民主要有如下八个方面的盼望：

1、盼完善“医保”制度。“医保”制度涉及到千家万户。当前的问题是村民实际可以报销的医疗费太少，有的因一人生病就医而使整个家庭经济崩溃。一王姓村民得肝炎，因支付不起医疗费而不得不放弃住院治疗，改为在家吃一些价格便宜的药度日。因此农民要求，政府进一步采取措施，增加“医保”享受的优惠额度，使农民就医报销的比例逐步向城市市民靠近。

2、盼老有所靠。农村老龄化问题越来越明显。2004年中南村有60岁以上的村民179人，占全村人口的15％。因老人的下一代多为独生子女，一对年轻夫妻要善养双方父母，经济压力很大，有的老人也不忍心拿经济不太宽余子女的钱。真正务农的村民勤劳也未必致富，每天起早摸黑却经济效益不高，这样的村民要占全村村民的80％。老人普遍存在着后顾之忧。

3、盼种粮的优惠转化为实惠。

以前种田不划算，有的外出户干脆把家里的责任田撂在一边成了抛荒田，在家的也把种田作为一种消闲工。现在，粮价上涨，加上“直补”，农民种粮比以前划算。但用于粮食生产的农资跟着涨价，种粮比较效益低下的问题没有根本解决。据王姓村民诉述，粮价上涨以前，稻谷每公斤1．4元，尿素每公斤1元，机耕费每亩30元；稻谷涨到每公斤2．0元时，尿素涨到每公斤1．8元，机耕费每亩60元。加上其他农资的涨价，政府给农民的优惠转到了其他行业上。因此，农民盼望政府有相应的措施，让种粮的优惠转化为实惠。

4、盼完善“订单农业”。粮食有了“订单农业”，农民不愁没销路。但水产、畜牧还有其他产业，农民因拿不到订单，发展缓慢。一沈姓村民告诉我，他今年养殖58只鸭子，效益尚可，打算扩大生产规模，但愁产品卖不出去，又不敢扩大，希望附近有个畜牧加工厂，但无人办起。因此，盼望政府加以引导和扶持。

5、盼水流畅。一些地块由于农田基本建设没跟上，旱灌不进涝排不出。这几年来，上面也拨一部分钱来建设村级水利设施，但数额很有限。各户自己田地灌溉的渠，按照标准来修一米渠的投资大约需要四、五十元，现在依然难以做到。据王姓村民反映，中南前畈约有五十亩地高低不平，常常遭受旱涝之苦。金村长告诉我，去年村投资五万多元，对南湖后畈进行必要的渠路建设，因资金不足，不得不中途停止。因此，盼望上级支持。

6、盼农忙时不要停电。农忙时生产、生活比其他任何时候都更需要电。如果停了电，生产必需的机耕、脱粒、抽水等作业无法进行，劳累了一天后的农民所需电扇、空调无法打开，甚至因水厂停工待电而村民用不上水。因此，电对农村来说，比城市还重要。

7、盼技物结合服务。当前的问题是农民知道农作物病虫害发生的时间太迟，错失防治良机；农民所购的药又不一定是“对症下药”，而是听农资店店员推荐购买，店员往往从自身利益出发推荐，而对技术不太熟悉，介绍带有商业行为。如2005年的稻飞虱危害，使水稻减产20％以上；秋冬季的软腐病危害，使蔬菜大面积死亡；有的打了除草剂毫无效果，田间杂草比蔬菜还茂盛。因此农民要求，对农作物病虫害的发生发展情况要早知道，并开设“庄稼医院”，卖出的农药应按喷雾器的大小配好，拿到田头加水就可用。

8、盼找到一份合适的工作。由于多年来一些农田被征，加上双季稻改为单季稻，农民不再象二十世纪七、八十年代那样常年忙于农事。全村约有20％的村民未能找到工作。一李姓村民50岁，从部队退伍回家，经营着半亩农田，大部分时间闲着。他的愿望是能找到一份月薪500－600元的工作。

四、促进农民致富的建议

致富是农民行为永恒的主题。在农业和农村经济发展的新阶段，农民经济问题，不仅关系到农业和农村经济的全面发展，而且将对整个国民经济发展产生深远的影响。为此建议：

1、更新农民的思想观念。调研后我总的一个感觉是，农民致富心切但创新不够，依然照着传统的方式年复一年地生产生活着。譬如，有的村民天天起早摸黑经营着传统农业，却勤劳未能致富。要教育农民把目光放长远一些?增加一些开拓创新的思想观念，并勇于实践。这里需要做两方面的事：一是普遍教育，通过报刊杂志、广播电台和专栏板报等形式，大张旗鼓地宣传创新致富的思想观念和先进典型。二是在农民身边树立致富典型，同样的天同样的地，有创新精神的农民富起来了，让等着要钱的农民坐立不安。值得注意的是，政府或当地组织只作引导而不是强迫命令，所选项目要科学，并且扶持和服务要做到家，实实在在地解决“领头雁”在创新过程中的困难。

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2.作为涉世未深的应届毕业生，面临着毕业的压力，如何选择，在剩余的时间如何取舍，将影响着日后的工作情况。是继续接受教育考研，选择报考国家公务员，还是在每年的毕业生人海中寻觅一份称心的工作，每一种选择，都是一种机遇，如何选择就成为了关键。俗话说的好，选择不对，努力白费。作为本次调查的旨意就是了解本b院校的毕业生与其他层次毕业生的差距，学院的扶持政策，学生的就业心态以及社会对于本b院校毕业生的认可度，做一个综合性的调查分析。为即将毕业的同学做一个探索，帮助大家在激烈的职场竞争中找到一席工作之地，并为后面的毕业生提供一个具有建设性的参照对比。

二、项目目标

计划绩效与实际绩效：

计划——完成调查问卷90%的实际使用率，确保每份问卷调查者以客观的态度填写。

日期（2010年）

里程碑

10.01-11.01

问卷资料收集整理，制作调查问卷200份

11.02-12.15

调查问卷派发和回收的实际使用率达到90%

12.16-12.31

调查问卷总结分析

实际——实际回收调查问卷的使用率为68%，低于原计划90%的目标。

综述：实际绩效低于计划绩效，未完成计划。

三、组员分工

人员

职责和理由

xxx

负责整个项目进度的监控，调查问卷的策划者与执行者之一；该项目的组长。

xxx

负责问卷的资料收集和制作；文笔较好。

xxx

负责问卷的派发和外联工作；有较好的沟通能力与推广构思。

xxx

负责问卷的回收工作；有很好的沟通能力。

xxx

与苏杰文一起负责调查问卷的分析总结

四、项目回顾

在项目实施的三个月中， 我们项目小组根据毕业生的在校特点，进行了几次比较集中的活动：

1.抓住各系拍毕业照的机会，进行派发问卷

结合06届的学生都需要拍毕业照这一重要时刻，在2010年11月-12月期间开展了针对各个系返校学生最集中的时间，我们项目小组到学生宿舍进行问卷派发活动。

问卷派发效果明显，十一月份的问卷派发数量达到140份，大部分的问卷都是在拍毕业照的学生在宿舍停留的时间派发，由于事前准备的比较充分，进行了详细的时间和人员的安排，派发的数量是项目实施最集中的。但仍存在不足的是：由于一次性派发的数量比较多，造成回收的难度加大，许多问卷可能漏收或者被扔弃。

2.在每个月的中旬（10、11、12月），组织到宿舍进行派发

由于06届的学生的在校时间的不确定性，我们集中在中午饭后（13：00-14：30）和晚上（20：00-21:00)的时间到学生宿舍进行问卷派发，由于是娱乐休息时间，有一定的人数基量，但许多同学都在休息或忙于自己的事情，部分同学有些许反感情绪，对同学的生活状态造成不便，这是派发问卷最大的阻碍，最后通过分阶段的派发，调查问卷全部拍完。

截止到2010年12月20日，制作的200份调查问卷派发完，根据实际情况，项目进行到收尾阶段，由问卷总结的负责人进行分析总结，完成项目总结报告。

五、经验总结

回顾整个项目的实施过程，本项目始终坚持了目的性、计划性和组织性的统一，全组成员同心协力，发挥自己的优势和能力，在有限的时间与预算内共同完成项目（未达到计划目标）。所有团队成员在这次活动中不仅加深了对项目管理课本中理论知识的认识，同时还将理论运于实践之中，达到理论实践相结合，提高个人的实际运用能力。

但也存在一些不足之处：

1、计划不充分

尽管项目小组会定期召开讨论会，总结前期工作，并对后期工作作出安排，但仍然存在计划太粗、制定计划不严谨及随意性太大等问题，会导致可操作性差，在实施中无法遵循，也就失去了计划作用。

改进的方法应该是先制定全盘计划，再每月制定详细计划，当月快结束时根据实际情况调整下个月计划，这样既有了较长期把控，也有了和项目目标对比，同时也不会把自己陷入无止境修改计划中。

2、工作量估计过低

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一、关于统计信息化建设

（一）统计信息化建设的基本情况

1.硬件装备水平明显提高。近两年，三市统计信息化方面硬件设施建设力度逐步加大，计算机装备水平不断提升。目前__市局现有台式机44台、笔记本电脑8台和微型服务器5台，1个小型的培训机房，微机配备率达100％；县市区级统计局共有微机168台，干部职工微机配备率为68％，微机都较为先进，可以满足统计工作的需要；乡镇统计站的微机配备及配套设备绝大部分已配备到位。__市统计局也加快了对统计信息化建设的步伐，在硬件建设取得了较大的进展。据了解，到目前为止，市局微机配备率达100%，县市区微机配备率达到75%，乡镇统计站的微机配备基本安排到位。__市、县、乡三级实现了人手一台计算机，其中有联想、方正品牌计算机340多台。全市共有各类服务器12台，其中市本级有服务器7台（hpml370　1台、hp350　2台、ibm　1台、方正服务器2台、联想服务器1台），9个县市区配备了服务器5台。20__年，省、市、县、乡四级共投资200多万元（平均每个乡镇15000元，省、市、县、乡分别投入20__元、5000元、5000元、3000元），为全市130个乡镇各购置了一想开天6900、一台富士通打印机、一台美的1.5p空调、一台ups电源。

2.网络基础设施基本形成。三市统计局的网络基础设施基本形成，且逐年加大对网络建设的投入，并出台了相应的管理制度。__市局建设了新的统计信息网站，具有单独的一级政府网站域名，7个县市区建立了自己的外网平台，还有6个县市区尚未开通统计网站。搭建了乡镇网络平台，洪江市和通道县统计局设立了ftp服务器，基本做到乡镇统计站可以经互联网与县局互联互通；芷江和沅陵县统计局在与乡镇统计站之间建立了统计工作qq群。__市局建成了较为完善的统计系统网络平台，全市县市区级局域网已成规模，广域网基本覆盖了从市到县市区统计局，为统计信息化建设提供了一个运行稳定、安全可靠的网络平台，年内将开通市到县的系统内部的专线网络，并挤出资金支持乡镇统计站的网络建设。20__年，__市采用2m数字电路连通了统计内部信息网络。20__年，一手抓制度建设，一手抓设备升级，出台了一系列的网络安全管理制度，同时为9个县市区各添置了一台天融信防火墙。

3.信息技术应用不断深入。近年来，三市充分利用现代信息技术改造传统统计工作流程，拓宽了信息技术的应用领域，提升了信息技术应用的水平，提高了统计工作的效率。一是报表处理微机化。近年来，按照省局的要求基本统一了软件、统一了环境、统一了管理。目前，县级以上统计报表全部采用计算机处理，包括数据录入、编审、加工、存储、传输、等，信息技术已渗透到统计数据生产的各个环节。部分企事业单位也使用计算机录入数据，并通过电子邮件方式报送数据。二是网站建设规范化。__市局有了新的一级政府网站域名，并为县市区统计局提供了免费的空间和二级域名，网站建设更加规范、安全，栏目设置较以往也更加丰富、合理；__市局加大了对统计系统的网站建设的管理力度，优化拓展了市统计内、外信息网站建设。三是各项制度规范化。两市统计部门分别出台了微机管理制度，做到微机管理制度化，网站维护责任化，数据备份经常化，各项措施的实行，保证了统计信息的正常、安全运行。__市已制定基层统计业务平台处理建设方案，力求主要报表数据处理工作向乡镇下移，正着手推动乡镇的名录库和数据库建设并形成乡镇国民经济考核的数据模型，使信息技术应用向基层深入，同时服务于党政领导宏观决策。

（二）对我省统计系统广域网建设的意见

在此次调研中，大家一致认为统计信息化建设很重要，是提高统计工作效率和提升统计服务水平的重要手段，因而，近几年各级统计部门均在一定程度上给与了重视，但由于统计部门经费有限，对信息化的投入不足，总体来说，我省统计信息化特别是基层的统计信息化水平还较落后。目前，我省统计系统的广域网还只建设省到市州一级，各县市统计局还是通过软件vpn的方式连接内网，由于软件vpn方式不太稳定，给县市统计局工作水平的提高带来了较大的影响。8月初，国家调查队在我省已把市队到县队的网络全部开通，因而建议省局要统一规划，将市局到县局的网络拉通。至于采用何种方案进行建设的问题，大家一致认为与政府共用网络容易受到牵制，且投入大，因而由省局建设本系统的专网较好。在网络常年维护经费方面，__所有县市局均表示应该能有办法解决，但希望省局最好能与财政部门共同下文，实在不行，至少省局要下文；__大部分县市区统计局表示经费有困难，希望省局能给予一定补贴。__市统计信息化建设无论是硬件设备的配置还是在乡镇统计站微机的使用方面已走在全省前列，正在探索如何使统计信息化建设向纵深推进，特别是乡镇统计站的微机能更好地、长期地发挥作用，急需省局进行统一规划和具体指导。

（三）主要问题及建议

1.出台政策，切实加强对乡镇配备微机的管理与使用。__、__的大部分乡镇统计站没有专门的办公场所，也没有专职的统计员，一般是由乡镇秘书兼任。目前大部分乡镇统计站只有农业统计报表的收集与上报，工作任务轻，且由于从事统计工作的人员计算机基础大都不好，部分乡镇的微机配备后

已直接搬到了乡党委书记或乡长的办公室，问题比较突出。部分县市虽然对乡镇统计人员进行了计算机培训，但由于人员变动频繁，不能从根本上解决问题。因而，建议省局要出台政策，加强对现有的乡镇统计站微机的管理与利用，定期对乡镇微机的使用情况进行抽查，确保发挥真正的作用。 2.加强培训，提高基层统计人员信息化水平。此次调研中反映，统计信息化建设需要专门的计算机专业人才，尤其是既懂统计业务又懂计算机技术的复合型人才，而高素质的计算机专业人才不易引进，原有的计算机专业人员由于业务精湛、技术熟练，提拔的提拔，调走的调走，县市统计局计算机专业人才严重短缺。重新培养现有的非计算机专业人员既受人员素质、经费支持和工作任务的限制，而且又是一个漫长的过程，众多的因素使得基层统计信息化建设发展缓慢。因而建议省局以后分期开展网络管理、信息安全、数据库、统计分析软件等相关技术和业务的培训，加大对基层统计干部职工的培训力度，不断提高基层统计干部职工的信息化应用能力、数据分析和决策咨询的水平。

3.争取支持，切实发挥统计信息化的作用。当前，我省各级统计局信息化建设中网络基础设施的建设、信息技术的应用、技术的普及和培训、网络运行维护等各项支出均未列入政府财政的常年经费预算，仅仅依靠挤占业务经费不能从根本上解决问题，因而建议要加强统计信息化建设的宣传，大力争取地方党政领导的支持，最好是争取统计信息化建设资金由财政单列。同时，省局要加快全省统计数据库建设，优化统计数据处理平台，充分发挥统计数据的效用，拓宽应用领域，切实提高统计服务水平。

二、关于地方调查队管理

（一）地方调查队现状

目前，__地区共有各类地方调查队23支，国家队4支；__地区共有各类地方调查队近20余支，国家队5支；__地区共有各类地方调查队12支。

1.目前地方调查队比较普遍地存在不统一、不规范、不明晰的现象。名称不统一、级别不统一；职能定位不规范、人员编制不规范；与国家队的关系不明晰、与同级统计局的关系也不够明晰。基本上是依附着地方统计局生存。但在解决统计干部待遇、弥补统计人员力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。

2.国家队经费相对充足，地方调查队经费难于保障（地方调查队是事业编，不享受地方津贴），存在攀比，人心不稳定。

3.地方队的人事权和经费保障都在相应的地方统计局，业务上接受上级国家队的指导，难于协调二者之间的关系。

（二）建议

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关键点一：源头数据要准。源头数据的精准可靠是统计工作的生命线，为了提高数据质量，要把国家统计调查制度和统计法律法规贯穿于数据采集工作的全过程，做到事前宣传教育、事中监督检查、事后惩处查办相结合，不断提升基层统计人员的数据质量法律意识；时刻保持严谨细致、一丝不苟的工作作风，不放过任何薄弱环节，不留任何死角，每一笔记录、每一组数据、每一份报表，都要确保数据真实完整，经得起检验

关键点二：业务调查要细。农产量调查由意向调查、面积调查、预产调查、实产调查等一系列调查组成，而每一专项调查又由一连串细节组成，把握细节水平决定调查质量。只有秉承责任心和细致心，坚持“多想、多思、多做”，才能做好农产量调查工作。首先要从思想上细思深思，变被动调查为主动调查，努力学习农产量遥感测量新技能新方法，用熟用透PDA和县级系统程序；其次，从抓细节入手，提升调查工作质量。要求乡、村两级调查员必须清楚每一个样本单位区的方位和边界，对地块信息了如指掌，做到不重不漏不错。要求每位辅调员都要熟练掌握报表填报、皮尺测量、测规定位、踏田估产、放样收割、脱粒除杂、测量水杂等基本调查技能，每一步都严格的规范化操作，不少算一尺，不多割一束，不少称一粒，多次测量求平均，认真登记在册，妥善保管样本至下一季作物收获。

关键点三：审核把关要严。对基层上报的报表进行严格审核把关，对数据的真实性、合理性、准确性进行认真地核实，各项数据计算要核准无误，要符合平衡关系和逻辑关系，发现疑问，及时电话询问，弄清楚搞明白，做到知其然，必知其所以然。特别是对重要数据在与往年同期对比波动幅度较大，甚至越界的数据进行认真分析，查找原因并撰写说明，确保数出有据、数出有因。安排专人录入报表，反复校对审核，保证数据准确无误,不出差错。

二、当前农产量抽样调查存在的不足：

（一）样本网点代表性有待检验。新一轮农产量抽样调查样本网点是以三农普遥感测量样本网点为基础的。遥感测量的目的是为了获取农作物播种面积，而农产量抽样调查除了进行面积调查外，还要进行产量调查，两者之间有一定的差异，在样本网点选择上倾向性有区别。在农产量抽样调查中，抽中测产地块质量对推算村、县产量有重大的影响。以鹤峰县为例，部分样本村的测产样方种植粮食作物较少，村内90%耕地种植烟叶，没有粮食高产样方；一些地块直接抽中居民区，只是零星种植，而该样本村连片种植粮食作物的地块未被选中，由此可能会导致推算的产量低估了实际产量。

（二）辅调员队伍建设问题。村级辅调员青黄不接危机再现，新老交替亟待考虑。乡村辅调员年龄偏大、知识老化、能力下降，与我国瞬息万变的现代化进程、信息化社会，与统计工作电算化、队伍年轻化的趋势，与统计事业发展形势的要求已不相适应。

（三）PDA程序的不成熟。由于PDA的程序不稳定，版本更新过于频繁，基层业务人员无法及时给所有辅调员培训到位，导致上报的数据不统一，县级系统无法汇总，影响数据的准确性。现已推出的PDA农产量调查程序版本也还不完善，很多功能还不能使用，采取其他方法进行统计，影响调查方法的规范性。

三、几点建议：

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近年来，仙居县就如何加强中层干部的选拔任用和管理监督工作进行了积极的探索和实践，取得了较明显的成效。但由于中层岗位本身的特殊性，监管起来难度较大，在调研过程中，发现当前中层干部队伍中存在以下四种情况：

（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。2002年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，仙居县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。

（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，仙居县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。

（三）编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍。按照“三定”（定职能、定机构、定编制）方案规定，一个单位的职能配置、内设机构和人员编制都是一一对应的，而实际上，目前各单位事业编制人员从事行政职位工作的不在少数。据初步统计，目前县级机关配备的421个中层职位中，由非行政编制人员混岗使用的有113人，占26.8％，这其中若除去不存在混岗现象的181个公检法司中层职位，混岗的比例则高达47.1％；乡镇、街道中层干部混岗使用的比例为34.1％，而且，从目前情况看，这个比例还呈上升趋势。同时，根据机构改革有关文件规定，科室配备中层干部原则上是，4人以下设1职，5－7人设1正1副，8人以上设1正2副，人员特别多、任务特别重、工作性质特殊的科室可在此基础上适当增设职数。据统计，全县机关部门按照“三定”方案可设科室367个，实际设置了412个，平均每个科室实际配备中层干部2名以上；各乡镇、街道规定的内设科室数为120个，实际设置的科室包括下属办事处超过了160个，平均每个科室也配备了近2名中层干部。这其中还不包括由于各种原因“三定”方案没有明确编制、职数和规格的单位。作为干部晋升的第一个台阶，尽可能多地设置中层干部，短期内是有利于调动本单位干部的工作积极性，但从长远看，由此导致的“官众兵寡”，不仅不利于单位各项工作的开展，而且降低了中层职位本身的含金量，最终影响到整个干部队伍的优化。

（四）制度逐步建立，但个别单位执行不够到位，干部队伍建设有待加强。为进一步规范中层干部的选任程序，强化监督管理工作，2004年，仙居县率先制定出台了《关于加强股级干部选拔任用工作监督的若干意见》，明确了中层干部的任用原则、条件和程序，建立健全了中层干部任前审批和任用备案、交流轮岗、选拔任用工作检查等制度。经过几年的实践，取得了较为明显的成效，关于中层干部选拔方面的反映明显减少，新提任中层干部的整体素质有了明显提高，中层干部队伍结构得到了进一步优化。在调查中发现，各单位在上报竞争上岗的方案和正副股级干部任前请示、任用审批、备案方面做得还比较规范，除极个别外，都能按规定的程序要求进行规范操作。但在超职数配备股级干部、注明拟任干部曾受党政纪处分情况等方面，个别单位却打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隐瞒不报的现象。部分单位对中层干部队伍建设缺少系统和长远的选拔、培养、教育规划，重提拔、轻培养，重使用、轻管理的倾向较突出，一定程度地影响了中层干部队伍整体素质的提高。同时，对中层干部的考核和监督管理的制度还不够完善、有力，容易导致干与不干一个样、干好干坏一个样现象的存在，也助长了工作懒散、敷衍了事等不良风气的滋生，挫伤部分干部想事的主动性和干事的积极性。

二、原因分析

从调查的情况看，仙居县中层干部队伍中的问题，主要有以下原因：

（一）公务员进口环节存在瓶颈。按照规定，各单位的行政编制数都是固定的，只有在出现编制空缺的情况下，才能拿到进人指标，并主要通过全省统一招考的渠道录用公务员。但实际上，由于各单位间的横向交流不多，内部人员除去被提拔到其他单位或到龄退休外，很难腾出空余的编制，同时实行领导干部退居二线的制度后，有限的行政编制又往往被退二线的老同志所占用。这样就直接导致各单位年轻人缺乏，人员整体老化严重，在街道和一些“热门”单位尤为明显。

（二）干部交流制度不够完善。我县尚未统一出台关于科级以下干部交流的规范性文件，2004年制订的《关于加强股级干部选拔任用工作监督的若干意见》中虽然提及股级干部的交流轮岗制度，但有关表述比较笼统，可操作性不强。同时，由于市场经济的固有属性，干部单向趋利流动的迹象比较明显，大家都希望从落后乡镇流向发达乡镇，从乡镇流向街道、部门，从“冷门”单位、岗位流向“热门”单位、岗位。而且现行的机关、事业、企业三类干部条块分割的状况，也给干部的正常交流增加了难度，没有全县统一的政策和有力的措施，跨部门、跨地域的双向交流轮岗显然很难开展得起来。这也是造成“领导干部临时工，一般干部长期工”、“中（层）梗阻”等现象的重要原因之一。

（三）干部出口不畅能上不能下。乐上恐下、上荣下耻的传统“官”念深入人心，而中层股级干部虽然是“将尾”但好歹还是“兵头”，或多或少的实惠和荣誉感，更促使干部“保官进位”，同时也相应地增加了“下”的难度。在一个单位内部，除非有很明显的失误或年龄因素，否则要“下”一个中层干部，谈何容易。同时由于机构改革后的职位限制，中层干部晋升的机会相对较少，“后备”中层干部十来年仍原地踏步的不是少数。原有的中层干部很难“下课”或晋升交流出去，下面人员的工作积极性又需要及时调动，自然而然，超职数配备中层干部也就在所难免。

（四）干部选拔任用工作监督乏力。随着干部人事制度改革向纵深推进，逐步建立健全了一整套针对领导干部选拔任用工作的监督约束机制。相对而言，对中层干部选拔任用工作进行有效的监督的关注度还是不够，干部任用的公开度和民主程度都还偏低。调查结果显示，目前全县中层干部选任方式比较单一，单位党委直接任命的比重偏高，公开选拔和竞争上岗的力度还不够大，中层干部提拔任用的话语权和决定权很大程度上仍掌握在少数领导者的手中。尤其是在超职数设置和混岗使用中层干部方面，赋予所在单位领导太大的自由裁定权，带来的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于宽。省市对国家公务员（机关工作人员）的年度考核出台了具体的政策规定，提出了量化测评打分的详细标准和栏目。我们姑且不去谈论考核方法和指标体系本身的合理性如何，实际上，各单位在执行这些规定时，走过场决不是个别现象，“排排坐、分果果”，“轮流坐庄当优秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬伤”，一个单位干部年度考核出现“基本称职”或“不称职”的可能性几乎不存在，作为干部中的一员中层干部自然也不例外。

三、几点建议

（一）加强宣传，营造推进工作的良好氛围

要求各单位把加强中层干部的选拔任用工作作为一项重要任务，摆上议事日程，利用周一学习会、专题讨论会等形式，切实加大对中层干部选拔任用工作的各项规定和程序的宣传力度，形成鲜明的工作导向和强大的舆论氛围，打破原有的思维定势和论资排辈、求全责备的旧观念，增强广大机关干部的民主意识和参政热情。各单位党委（党组）尤其是主要领导要解放思想，敢于放权，敢动真格，引导广大中层干部提高认识，正确对待改革，正确对待权力，正确处理好个人与全局利益的关系，积极支持和参与改革，为推进本单位的干部人事改革工作营造良好的舆论环境。

（二）抓住源头，严格机构和职数管理

进一步明确中层干部管理权限与选拔培养途径，严格按照职位设置和标准，把好中层职位配置和职务升降任免关，从源头上堵住超编超职数配备和不严格按程序选拔任用干部的现象。已超职数配备的单位，要在自查自纠的基础上，及时将职数调整到规定的范围内。未经批准擅自增设的内设机构和增配的中层干部，组织部门在后备干部选拔等工作中将不予以承认。乡镇、街道办事处中层岗位原则上由班子成员或科室中层干部兼任，个别出于工作需要另设的，作为培养年轻干部压担锻炼的岗位，不归为中层职数。下属事业单位干部提任机关中层职务，要从严控制，一般要求年龄在35周岁以下，大学以上文化程度；提任中层副职，一般应具有4年以上工作经历，提任中层正职的，一般应具有5年以上工作经历，且担任中层职务两年以上。对不按照要求任用的股级干部，组织部门坚决做到“四个不批”：即超职数配备的不批、不符合任职条件的不批、未按程序选任的不批、公示有反映未核实的不批。

（三）积极探索，建立健全各项配套机制

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1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。如：马安镇为了最大限度的发挥镇人民调解委员会作用，实行调解案卷奖励机制，每调解成功一起合格案卷可获得奖励200元，推行“政法单位服务，党委政府买单”的量化标准。店子、涧池等乡镇推行“调解员给误工补贴”等办法有效提高了调解人员的工作积极性、工作规范性和工作效率。

2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县建1个县级矛盾纠纷调处中心，18个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会304个，人民调解员1353人。目前，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。城关镇“百人百日进万家，矛盾纠纷大排查”模式。就是以乡镇为单位组织辖区内的村组治调干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等单位干警以及聘请专职调解工作人员组成工作组，集中时间、集中人力、进村入户，对辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，做到村不漏户、户不漏人；店子镇开展“巡村入户，矛盾纠纷调处双签”模式，要求乡镇干部（包括乡直单位干部）每月必须进村入户不少于一次，对辖区内所有的常驻人口、临时户口和流动人口都要一户不漏地访查。做到“三访”、“四送”，即访查治安隐患、访查群众生产生活、访查生育状况；送法律、送技术、送温暖、送政策。巡村入户干部每访查完一户，户主要在干部访查表上签名或盖章，干部要在农户保管的“干部巡村日历本”上签名。并对查找出来的问题，实行定时定人承包解决。为防止走过场，乡镇还要建立抽检制和责任追究等机制；羊尾镇开展“警治联调”模式。就是村、组治调干部与乡镇政法干警通力协作，对矛盾纠纷予以调处。村、组调解组织无力调处的及时上报乡镇，并由综治办牵头组织派出所、法庭、司法所等政法单位进行“会诊”予以调处；六郎乡开展“疑难纠纷听证”模式。对于具有代表性的疑难纠纷、调解组织可以在一定范围内，邀请当地具有一定威信的人士参加进行公开调处，达到调处一起教育一片的目的；涧池乡开展矛盾纠纷“三卡”模式。矛盾纠纷排查上报卡、交办卡和回报卡；观音、湖北口等乡镇开展“联防联调”模式。县、乡、村每年都要与周边地区签订联访联调协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的热点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。

4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用，此做法得到上级的肯定。，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3236件，调解成功率达97.4%，防止民间纠纷激化引起的自杀41件41人。防止群体性上访35件，防止民事纠纷转为刑事案件58件，防止21件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

二、存在的困难和问题

我县人民调解工作取得了比较明显的成效，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与形势发展要求不相适应的问题。

1、少数基层领导对调解工作认识不足，重视不够。有的地方对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分，以致多年没有召开过地域性调解工作会议；有的领导认为人民调解是“软组织”可有可无，以致人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程；有的地方长期听不到宣传人民调解的声音或宣传力度不足，以致人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊；还有不少群众认为调解没有强制力，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”；全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，一些部门没有形成共同参与、齐抓共管的局面，以致调解人员孤军作战，难以处理一些复杂的矛盾纠纷。

2、调解队伍总体素质偏低。人民调解员素质参差不齐，特别是村级调解员大部分文化程度偏低，不少基层调解员还留在传统的“劝架员”水平，法律知识贫乏，政策水平较低，有些甚至连制作调解记录和调解文书都有困难，工作力不从心，以致调解效果事与愿违者不乏其数。

3、调解经费严重不足，没有纳入同级财政预算，工作经费得不到保障，严重制约了调解工作的开展，挫伤了调解人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“重打轻防”现象比较普遍。加之，社会各界对人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都希望政府解决和诉讼解决。

三、对人民调解工作的几点建议

1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入年度考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。

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一、前言

据统计2013年高校毕业生人数为699万，而2014年的高校毕业生达到了727万。在如此严峻的就业形势下，引导和鼓励大学生面向基层工作逐渐成为今后大学生就业工作的重点。对目前的就业形势， 被调查对象中认为形式严峻，就业难的占72.22%，认为就业形势正常的占16.67%，认为形势较好，就业容易的占5.19%，而不了解就业形势的仅占4.81%。从调查中可知现如今大学生普遍对就业形势是有所了解的。

二、大学生基层就业心理调查

（一） 调查对象及方法

本次调查以湖南省一所普通高等本科院校学生为调查对象，涉及全校文史类、工科类、经济管理类、理科类、医学类、艺术体育类等专业。通过全校各院系书记与辅导员的配合，本次调查以2010级在校大学生为调查对象，在110个班级中通过随机抽样的方法抽取了12个班级进行进班发放调查问卷，在规定的时间以及独立完成的前提下对问卷进行了逐一回收，确保了问卷的有效性，并提高了问卷的有效率。本次调查共发放问卷315份，共回收问卷292份，回收率为92.7%.。在第一时间将调查问卷数据录入Excell中后，通过对信息以及数据完整性的检查，最后得到有效问卷270份，有效率为92.5%。

（二） 调查的内容

此次调查以高校大学生所在家庭月收入为出发点，通过对他们在基层工作的就业意向以及基层就业的态度上的不同进行分析，找出当今大学生基层就业的心理障碍与他们所在家庭的经济情况的关系，得出一般性的结论，进而能够提出相关的解决办法，最后缓解如今愈演愈烈的大学生就业的紧张局势。（注：家庭月收入的划分为4000以下为低收入家庭，4000至8000为中等收入家庭，8000及以上为高收入家庭）

（三） 调查数据及结果分析

1、大学生基层就业所注重的方向即就业意愿

基层就业是指在下列区域、单位就业或以下列方式就业：1、县及县以下党政机关、事业单位和社会团体组织；2、农村建制村；3、城镇社区；4、中小企业；5、国家和地方服务基层项目；6、自主创业；7、部队；8、艰苦行业企业、事业单位。

本次调查问卷我们提供给受调查者的选项包括乡镇企业，农村基础服务事业，基层支教，乡镇公务员。调查结果显示属于低收入家庭的大学生中，其就业意愿的选择（见图表1），26.0%的大学生基层就业会选择乡镇企业，12.3%的大学生会选则农村基础服务事业，34.4%的大学生基层就业会选择基层支教，而选择乡镇公务员的大学生占了27.3%。在属于中等收入家庭的大学生中，其就业意愿的选择（见图表2），25.0%的大学生选择了乡镇企业，15.9%的大学生选择了农村基础服务事业，对于基层支教以及乡镇公务员两项的选择率分别为28.4%和30.7%。对于属于高收入家庭的大学生，其就业意愿的选择（见图表3），25.0%的受调查者选择了乡镇企业，14.3%的受调查者选择了农村基础服务事业，而对于基层支教和乡镇公务员的选择率分别为21.4%和39.3%。

图表1

图表2

图表3

从以上得出的数据以及图表中，我们可以看出，高校大学生在基层就业意愿方面，出生于低收入家庭的大学生比较看重去基层支教，而出生于中高收入的家庭更为看重乡镇公务员。并且随着家庭月收入的提高，其所占比重从28%到31%，最后到了40%，即大学生的家庭月收入在某种程度上促使大学生在基层就业意向上更青睐于乡镇公务员。而在农村基础服务事业方面，其所占比重没有多少变化，也就是说对其选择不受影响。

2、 对大学生基层就业项目的态度

大学生基层就业项目具体包括大学生志愿服务西部计划、三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、选聘高校毕业生到村任职工作计划。

关于对大学生基层就业项目的态度，属于低收入家庭的大学生中，其就业态度（见图表4），54.0%的大学生赞成，也愿意去基层就业；38.5%的大学生赞成，但不愿意去基层就业；7.5%的大学生不赞成，也不愿意去基层就业。在属于中等收入的大学生中，其就业态度（见图表5），赞成，也愿意去基层就业的占了44.3%；赞成，但不愿意去基层就业的占50.6%；不赞成，也不愿意去基层就业仅占了5.1%。对于属于高收入家庭的大学生，其对待基层就业态度（见图表6），60.0%的大学生赞成，也愿意去基层就业；33.3%的大学生赞成但不愿意去基层就业；同样的仅有6.7%的大学生不赞成，也不愿意去基层就业。

图表4

图表5

图表6

从以上得出的数据以及图表中，我们可以看出，高校大学生在对待基层就业项目的态度上，无论家庭条件怎样，持不赞成，不愿意态度的同学所占百分比都维持在个位数。说明，高校大学生普遍上是支持基层就业项目的开展。但出乎意料的是，出生在高收入家庭的大学生有60%愿意去基层工作，而中低收入家庭的大学生要略低一些。从中我们可以看出高收入的家庭能够给予大学生足够大的支持，不需要过多的考虑家庭因素，少了很多束缚，因此才会有过半的人选择愿意去基层就业。

3、 对基层就业意向方面最理想的工作单位

本题所给出的选项具体包括：政府机关、科研设计单位、大型事业单位、小型事业单位、国有企业、三资企业、中小型私营企业、其他企业、农村建制村、部队、自主创业（注：农村建制村是指通过国家行政程序才能得到确定，是建制村的根本特征。需要说明的是，约定俗成用“建制”的是“镇”，为“建制镇”，而政府工作报告里的“建制村”的含义应该与“行政村”意思是一样的。）

对基层就业意向方面最理想的工作单位的选择，属于低收入家庭的大学生，他们最想去的工作单位是政府机关和大型事业单位，所占百分比分别为27.2和18.3；属于中等收入的大学生，，他们最想去的工作单位是国有企业和大型事业单位，所占百分比分别为22.4和20.9，而政府机关占百分比为19.4，；属于高收入家庭的大学生，他们最想去的工作单位是大型事业单位和自主创业，所占百分比分别为30.4和26.2，而政府机关所占百分比为21.7。值得一提的是参与调查的270名大学生没有一个人选农村建制村。

图表7

从以上得出的数据以及图表中，我们可以看出，出生于低收入家庭的大学生理想的工作更倾向于政府机关；出生于中等收入家庭的大学生更愿意选择国有企业，其次是大型事业单位；而出生于高等收入家庭的大学生比较看重大型事业单位和自主创业。出生于低收入家庭的大学生因为其家庭背景，本来就是好不容易从农村走出来的，毕业后会迫切希望找到体面的工作来证明自己，而不是又回到基层去；而出生于高收入家庭的大学生，会受到父辈的影响以及足够的经济上的支持，不愿被基层工作这种体制所束缚，会比较倾向于走自主创业这条道路，

三、如何消除基层就业心理障碍，促进基层就业快速发展

根据上面调查数据的分析，可以看出大学生基层就业心理障碍是多方面的。对于出生于低收入家庭的大学生来说基层就业最大的障碍是经济问题。他们刚踏入社会便面临着房价高、车价高、医疗费用高的“三高”时期，对于部分贫困地区的学生来说还背负着还贷款、还债务的责任。如果进入基层就业，按基层的收入水准，无疑他们的经济压力更大。另外这类大学生认为自己来自农村，在社会资源和金钱人脉上均不如有着高收入家庭背景的城市大学生。因此对他们来说到基层就业可能意味着长期甚至一辈子留在偏远地区和农村，因此不太愿意投身于基层。而对于家庭条件优越的大学生，往往自视过高，就算去基层就业也非公务员不干，认为基层就业不是高端就业和最佳择业，对基层就业存在偏见和误解。

对于国家和社会来说，对基层就业的重视度虽然逐年递增，并给予了大量的财力和政策支持，但是目前基层就业仍然无法面向全体大学生提供合理的就业岗位。基层岗位虽然较多，但大多集中在基础服务方面，相对高精尖方面却很少，这样会使得很多大学生认为自己的专业才能无法得到充分利用。并且很多基层工作服务项目更多着眼于缓解当前的就业压力，服务年限大多集中在五年以内，而五年之后的大学生就业前景无法得到相应的保障。这也加剧了大学生到基层就业的焦虑情绪。

基金项目：共青团湖南省委2014年度青少年状况和青少年工作研究课题

作者简介：陈莉（1984――），女，湖南郴州人，硕士研究生，研究方向：思想政治教育

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调研组采取听取汇报、查看资料、座谈走访等方法，分别到十四个乡镇和县司法局、县人民法院、县公安局等相关部门进行了调研。调研的主要内容是：政府及相关部门对人民调解工作的重视程度，在人民调解组织机构建设、机制创新以及人民调解经费保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民调解工作中好的做法和经验；当前人民调解工作中存在哪些主要问题以及今后工作的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、开展人民调解工作的主要成效

1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。调研中感到，广大人民调解员工作认真负责，特别是村(社区)调解员，尽职尽责，为维护当地社会稳定付出了大量辛勤的劳动。

2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县共建1个县级矛盾纠纷调处中心，14个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会126个，人民调解员889人，调解小组681个，调解信息员681人。目前，人民调解网络在全县基本形成。大部分乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，基本建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。如土溪镇与接边地区共同签订了做好跨界接边地区联合人民调解工作的协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的特点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。

4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用。此做法得到上级的肯定。近两年来，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1700多件，调解成功率达96.8%，防止群体性上访43件，防止民事纠纷转为刑事案件21件，防止民间纠纷转为治安案件8件，防止15件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

二、存在的困难和问题

1、对人民调解工作的领导有待进一步加强。总体上看，全县各级政府对人民调解工作是重视的，但仍存在发展不平衡、重视不够的情况。如按照上级要求和以前的惯例，县里应定期召开人民调解工作会议进行总结和表彰。但近年来，县里未召开过人民调解工作会议。

2、人民调解组织有待进一步健全，运行机制有待进一步完善。尽管从形式上看，全县已建立起了人民调解组织网络，但从实际运转情况看，有些地方调解组织有名无实，作用发挥不好或不能发挥作用；学校、医院、市场等单位的人民调解组织也发展不平衡，有的地方基本上没有开展；全县行业性的人民调解组织总体较少，作用发挥不好，部分矛盾纠纷难以及时调处。一些调解组织工作规范化程度不高，有的村调委会没有印章、调解文书不统一、档案管理不规范等。

3、人民调解队伍建设有待进一步加强。一是由于机构改革的原因，人民调解组织机构和人员大量减少。二是基层专职司法员严重不足。人民调解工作主要是在基层司法所的组织指导下开展的。目前全县14个乡镇司法所中，只有专职司法助理员6人，其余都由乡镇干部兼任。三是人民调解员素质有待进一步提高。近年来，各地通过村居换届选举，加大了对调解人员的选拔和培训力度，人民调解员队伍年轻化、知识化程度有了提高。但目前全县现有人民调解员的文化水平和政策法律水平参差不齐、工作责任心有强有弱、调解质量和水平有高有低，加之培训力度不够，多是以会代训，缺乏专门的调解技能技巧，人民调解员的整体素质仍需大力提高。

4、经费投入不足，制约了人民调解工作的开展。调研中，普遍反映人民调解工作经费不足。人民调解工作指导经费、调委会工作经费、人民调解员补贴经费等均不足，今年人民调解经费未纳入财政预算，严重影响制约着人民调解工作的开展。

三、对人民调解工作的几点建议

1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入年度考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。建议县人民政府应适时召开全县人民调解工作会议，表彰奖励做出突出贡献的单位和个人，形成奖惩激励机制，推广先进经验和典型做法。

2、建全完善人民调解组织网络。要结合农村基层组织建设和城镇社区建设，巩固和完善村（社区）人民调解委员会。充分发挥其在化解矛盾纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作中的作用。积极探索人民调解工作建设的新路子，加强跨区域性调解组织、行业调解组织、重点项目调解组织建设，推进在学校、医院、集贸市场、物业管理小区等建立调解组织，进一步健全完善人民调解组织网络。

3、加强人民调解规范化建设。要加强司法所规范化建设，改善办公条件，健全乡镇人民调解指导管理机构。按照能专则专、不专就兼的原则，配备配齐乡镇司法员。要保证兼职司法员把精力主要放在指导人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷上。要进一步规范人民调解委员会的工作程序，建立纠纷受理登记、备案、审查等制度，规范统一文书卷宗档案。要充分利用多种形式、多种手段，强化“预警、预案和预防”工作各项措施的落实。探索建立人民调解员资格认证和持证上岗制度，推动规范化建设上台阶。

4、加强人民调解员队伍建设。要结合基层民主政治建设和司法所规范化建设，采取公开选聘、民主选举等办法，充实人民调解员队伍，优化队伍结构。司法行政机关和县人民法院要加强指导和培训，分级负责，统一规划人民调解员的培训工作。县司法局负责乡镇、村(社区)调委会组成人员的培训；司法所负责辖区调解员、调解信息员培训；县人民法院在加强业务指导的同时，负责人民陪审员的培训，充分发挥人民陪审员在调解中的作用。可通过陪审、参与旁听、协助疑难纠纷的调解等多种形式进行培训，全面提高人民调解员的综合素质和实际工作能力，不断提高调解工作质量和水平。

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论文摘要：对宁波地区实施高中新课程以来，化学实验教学的实际情况进行了调查，从实验教学的功能、实验开设情况、学生实验中活动方式、实验教学的评价、实验资源的开发利用等方面进行了分析，并就如何落实实验教学的三维目标、发挥实验教学功能、加强实验教学评价、开发实验教学资源等方面进行了反思，试图为一线教师和教材编写者提供一些参考。

1问题的提出

浙江省从2006年开始实施高中化学新课程。通过教学实践，高中化学教师正在从新旧课程理念的冲突中转型和磨合，化学新课程从课标到教材突出了化学学科的特征，更好地发挥化学实验的教育功能，强调化学实验对全面提高学生的科学素养的重要作用。化学新课程创造性地设置了“实验化学”模块，弥补了知识模块教学中化学实验偏重于为知识教学服务的缺陷，有利于培养学生的创新精神和实践能力。

笔者多年来关注新课程的推进，曾参与教材编写、教师培训、一线教学，发现课标制订者、教材编写者、教育专家、不同层次的教师对新课程的理解存在差距。化学教学离不开化学实验，因此笔者想以实验教学为切口，通过调查对化学新课程实验教学的现状作一分析。

2调查内容的设计和实施

2. 1调查内容的设计

在进行此次调查前，笔者进行了多次讨论交流，确定从4个方面设计调查表。

(2)对实验开设情况的调查。从“实验组织形式”、“实验开设情况”、“实验学习方式”和“实验教学的开放”4个层面进行调查。希望通过对实验的具体开设情况的调查掌握第一手真实的事实数据，从中发现问题、总结经验。

(3)实验评价方面的调查。针对实验评价方式、评价的具体形式设计了相应的问题，调查在实际教学中教师是否实施多样化评价及实施的程度如何。

以上4个方面相辅相成，相互补充，实验教学理念是前提，实验的开设情况是落实，实验评价方式是关键，实验资源开发是保障。

2. 2调查的实施

调查的形式是问卷调查，此次调查随机选取了宁波市18所高级中学，在市教研室的支持下，将调查问卷发放到相关学校的教研组长或骨干教师，共收回有效问卷16份，其中省一级重点中学12所，省二级重点中学和三级重点中学各1所，普通高中2所。

3调查结果及其分析

3. 1对实验教学功能的认识

由表1可见，教师普遍认为“新课程实验数量增加，实验教学受到加强，并注重实验的探究性”，但在认识上和实际操作中仍认为“新课标理念好，实验教学实际落实难”。

表2表明，新课程实施以来教师对实验教学功能认识有较大提高，但也有部分教师对“化学实验有利于课程标准三维目标的落实，化学实验有利于化学概念的形成和知识的构建”持保留意见，还有不少教师的认识停留在为教材而教和为高考而教。

由表3可见，有一半以上的教师认为“单独设实验化学模块没有必要”，但又有75%的教师认为“实验化学与其他模块的化学实验功能不同”，可见对新课程各模块的教学功能的理解还不一致，对“实验化学”这一全新模块的教学缺乏经验，如何组织教学还在探索过程中。

3. 2对苏教版教材中化学实验的调查

浙江省使用的是苏教版化学教材。调查结果显示，75%的教师认为“没有分演示实验和学生实验，学生实验实际减少”。课程标准和新教材中都未明确界定学生实验和演示实验，但苏教版教材中 “活动与探究”栏目偏重于学生实验，“观察与思考”栏目偏重于演示实验的编写意图是明确的。因为教学的课时减少，使得一些教师(43. 8%)感到课堂实验数量偏多。大多数学校实施新课程后，没有根据新教材的要求增添仪器药品，使某些实验因缺少仪器药品而无法开设(87.5%)。

3. 3对实验开设情况的调查

(1)课堂实验教学的组织形式的调查结果为:边讲边实验((75.0%)、演示实验(68.8%)、实验录像(12. 5%)、动画模拟和口头实验(12.5%)，边讲边实验和演示实验是目前课堂实验的主要形式，大多数教师为了减少课时不足与教学内容多的矛盾，将一些学生实验改为课堂边讲边实验的方式。

(2)教师对实验教学的态度和做法。表4显示，绝大多数教师对化学实验教学是重视的、态度是端正的，表现在“学生实验课，教师同样备课，提前做过，确保实验成功”，“学生实验由备课组讨论，将各专题整合”，但对教材以外实验的开发和利用很少。

(3)“实验化学”的开设情况。“实验化学”为浙江省高考理科学生必考内容，因此“实验化学”模块为必选型选修模块。目前“实验化学”开设方式主要有2种:分散到其他模块相关知识教学时开设(56.2%)和单独集中时间开设(43. 8%)，在集中开设中开出率在“80. 0%及以上”仅有28. 6%，“实验化学”中实验的完整开出率有待于提高。

3. 4学生实验中学生的活动方式

3. 4. 1学生实验的方式

调查发现，学生实验中教师(75.0%)强调“要求学生进行实验预习，完成预习提纲”，这继承了传统实验教学中好的做法，而“在学生实验中强调小组合作和独立操作”(100. 0%)、“鼓励学生对“反常”现象提出质疑”(87. 5%)是贯彻了新课程的教学理念，但对学生独立完成实验报告要求不够(50.0%)，往往以完成实验习题代替之(100. 0%)。

3. 4. 2实验教学的开放

调查发现，只有一半左右的教师“经常鼓励学生开展家庭小实验”(56. 35)、“允许学生课外带着问题进行实验探究”(43. 8 %)，但几乎没有教师“允许学生在实验课中做其他实验”(0.0%)、“三年中没有带学生外出参观化工厂等经历(93. 7%)"，因此，实验教学的延展和开放是新课程教学的弱项。“鼓励学生进行实验创新”虽然有较高的比例68.8%，但了解后发现主要是实验方案的设计和改进，没有进行实验的实做。

3. 5实验教学中对学生的评价

3.5.1实验评价的方式

调查显示，只有50. 0%的教师和学校进行了实验的考查，进行实验考查的学校大都采用“笔试和实际操作相结合”的方式(62.5%)，大多数学校“不单独进行实验教学评价，只用测试中的实验题作为评价方式”(75. 0%)，评价中很少有同时采用“自评、互评和他评”相结合的评价方式(37. 5%)。

3. 5. 2教师对实验评价的态度

调查显示，教师评价的态度是积极的，对学生“鼓励、表扬、赞赏，(87.5%)，进行“批评、惩罚、重做”仅有12. 5%，经常采取“小结、点评”(93.8%)，但让学生“演示、展示”等更具有激励性的评价方式运用不够(43.8%)

3. 5. 3过程性评价情况

表5显示，教师注重学生实验的过程教学，但偏重于实验现象的合理解释、实验习题回答是否正确，很少有教师对学生实验进行“档案袋”评价管理。

3. 6实验资源的开发和利用

调查结果表明，学校班级数在30个以上的有10所，占62. 5%，而学生实验室有2间的学校占18. 7%、有3间的占43.8%、有4间的占31.2%，有5间的占6.300;没有专职化学实验员的学校占12.5%、有1名专职实验员的占56.3%、有2名专职实验员的占31.2%;实施新课程以来，大量添置实验设备和药品(5万元以上)的学校只占25%;目前，宁波市各学校化学实验仪器和药品的添置途径是市、区教育局装备中心占37.5%，学校自购占25%，两者结合占37.5%。此外，很少有学校进行校间的资源共享和面向社区、科研单位的资源开发。“向兄弟学校或其他单位借用实验仪器和药品”的学校占6.3%，“因实验教学而利用社区资源”的学校占6.3%。

4反思和建议

4. 1更好地理解课标的理念和教材设计的意图

4.1.1深人理解课标要求的实验教学目标

《普通高中化学课程标准》对实验教学的总体目标作出了明确具体的规定，应通过对各模块教学中实验教学要求的分析而采取切实有效的措施，具体落实实验教学目标所体现的的“知识与技能”、“过程与方法”、“情感态度与价值观”三维目标。明确教材实验设计的意图，学生实验的内容应创设条件让学生亲自操作和探究。

4.1.2充分发挥实验教学的功能

课标中对化学实验教学的功能作了充分的说明:(1)化学实验能激发学生学习化学的兴趣;

其他模块中的化学实验与实验化学模块中的化学实验均具有_[述教学功能，但有所侧重，其他模块中的化学实验更多地为知识教学服务，用于创设情境、提供化学事实、验证化学假设，《实验化学》教材的内容编排按照“分离、提纯(获取纯净的物质)~物质性质的探究~物质的性质和应用的研究物质的制备与合成的研究”的顺序展开。通过对物质定性、定量2方面的研究，达到对研究对象有一个系统而深刻的认识。《实验化学》教材中的化学实验，以实验问题(主题)为线索进行教学，学生不仅可以获得知识、方法和技能，更能通过对实验过程的体验深刻地认识科学方法在化学研究中的重要性，培养对科学的兴趣和情感，发展学生的创新精神和实践能力。

调查表明，当前“实验化学”的开设情况不容乐观，主要问题是认识不到位，认为有些实验可在知识教学中进行或已经在知识教学的实验中涵盖，不必单独再开设。笔者认为若有条件，应在在知识模块教学后集中时间独立开设“实验化学”课程，这样可发挥其最大的功能。过早提前在知识模块教学中开设某些实验，学生无论从知识还是能力上都不到位，综合性实验很难发挥其应有的教学功能。4. 2教师应创造性地进行化学新课程的实验教学

4. 2. 1整合、共享、开发实验教学资源

课标指出“学校应高度重视化学实验室建设，配置必要的药品、仪器和设备，确保每个学生都能进行实验探究活动。在保证实验安全、有序的前提下，条件较好的学校应向学生开放化学实验室，为学生自主地开展实验探究活动创造良好条件。”，“社区是学生的生活环境，也是学生的学习环境。社区中蕴藏着丰富的化学课程资源。充分开发和利用社区学习资源，是化学课程顺利实施的重要保证。”

新课程大大加强化学实验，使仪器的数量、药品的消耗增加，教材中新增的实验需要添置新的仪器和药品，如电子天平、磨口仪器、抽滤设备、pH计、铝试剂、乙酸醉等，调查发现大部分学校实验室的配置、仪器药品的添置、化学实验员的配置明显不足，校间共享资源和社区资源基本没有开发利用。需要整合现有的化学实验资源，并积极争取得到教育行政部门和学校对化学实验教学的重视。

4.2.2使学生成为化学实验的主体

化学新课标、新教材具有“开放性”和“生成性”特点，不统一规定“演示实验”和“学生实验”、哪些实验必做哪些实验可选做，这是为化学教师教学时留下更为广阔的创造空间。这利于教师创造力的发挥，利于促进教师的专业发展。

要实现化学实验教学的目标，必须发挥学生在化学实验中的主体地位，在课堂教学中变演示实验为边讲边实验;在学生实验中运用自主、合作、探究的教学模式;在课外开放实验室允许学生进行自主实验探究，布置实践性作业进行家庭小实验，有条件也可与高校和科研机构协作进行化学课题研究。

4. 3发挥教研部门在实验教学中的作用

4. 3. 1弹性规定化学实验开出的内容和方式

针对当前某些化学教师对新课程理念的理解和化学实验的教学内容、教学方式、评价方法等没有具体硬性的规定，而存在认识偏差和迷茫，各地教研室是否可根据本地区的教育发展水平和实验装备、师资的配置情况，弹性规定教材中哪些实验必做，哪些实验可以根据条件选做，哪些实验建议为“演示实验”，哪些实验建议为“边讲边实验”和“学生实验”。这样，使教师有据可依，可以保证实验教学的底线。

4.3.2开展以实验教学为主题的教研活动

当前各地教研部门组织的教研活动，以教材分析(教学设计)、课堂教学(说课、听课、评课)、高三复习、命题测试为主，而专题进行实验教学的研讨很少。建议各地教研部门能将实验教学的研究作为教研活动的一个重要主题，经常开展教师实验基本功比赛、实验调演、实验创新设计、以实验为核心的教学设计等专项教研活动。

4.3.3加强实验教学评价，规范实验考查

化学实验应纳人化学教师基本功考核的范围，应成为课堂教学评价的重要部分。对学生的评价要注重过程性评价，可从学生实验的态度、在实验中发现问题提出质疑的数量、实验结果和实验的创新等方面进行评价，也可让学生在参加实验表演、比赛和展示中进行活动表现评价。学生实验考查是推动实验教学和进行实验教学的很好载体，浙江省实施新课程前有全省统一的实验考查，在实施新课程后，将理、化、生实验考查及信息技术和通用技术纳人了劳动与技能项目综合素质测评中，取消了省统一组织的实验考查，而改由学校自主安排实验考查，导致一部分学校停止了实验考查，使实验考查被大大削弱。建议当地教研部门是否可以根据本地实际承担起组织统一实验考查的任务。

4. 4教材编写者要积极听取教师意见改进教材

4. 4. 1优化化学实验的呈现方式

教材中的实验应根据教学目标、教学功能和活动方式的不同，采用不同的呈现方式。例如，在用实验创设教学情境或进行知识点教学的过渡时，可设计导学类实验;在概念形成教学中，应设计成“演示实验”、“边讲边实验”等随堂实验;在研究性学习中，应设计探究性的学生实验;在实验拓展中，可设计微型实验和家庭实验。并要注意不同模块中，实验内容和能力要求的层次性、递进性和开放性。

4.4.2改进某些费时低效的实验

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项目调查报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。因此，认真撰写调查报告，准确分析调查结果，明确给出调查结论，是报告撰写者的责任。

一、目的明确

调研报告不同于调查报告，是因为发生了某件事（如案件、事故、灾情）才去作调查，然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。

二、注重事实

调研报告讲求事实。它利用调查得来的事实材料说明问题，用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。因此，尊重客观事实，用事实说话，是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误，调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据，不能听信道听途说。只有用事实说话，才能提供解决问题的经验和方法，研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性，也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。

三、论理性