乡村公共管理论文范文

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在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。

一、公共选择理论阐释乡村关系失范

公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。

公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。

乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。

从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。

二、乡村关系失范的影响因素

公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。

(一)压力体制下乡镇政府强权

乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。

(二)乡村治理法制建设存在缺陷

实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。

(三)村委会双重角色失衡

村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。

三、对乡村关系失范的治理

公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：

(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限

要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。

(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织

改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。

(三)培育自治组织，增强村委会自治能力

民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。

(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变

在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。

[参考文献]

[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论（第二版）[M]北京：中国人民大学出版社.2003

[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998

[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）

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农村公路改造项目建设必须符合国家基本建设程序，需要严格遵循“项目法人责任制，招标投标制、工程监理制、合同管理制、施工许可制和交工竣工制”等各项制度，建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。当然，项目建设不仅要遵守法律法规，还要保证工程的进度和质量，更重要的是，既要保证安全施工，文明施工，还要注意绿色环保。

2.农村公路改造项目建设资金的拨付流程

目前，省级配套资金的拨付实行转移支付，先将资金下达给当地财政部门，先期根据工程需要拨付80%，工程完工经专业部门鉴定合格后再拨付20%。3.农村公路改造项目建设的会计核算我县农村公路改造项目建设实行会计集中核算管理模式，财政部门和交通主管部门负责资金的拨付与监督，各农村公路管理单位具体负责工程建设管理和工程款支付，县会计核算中心负责会计核算工作。

二、农村公路改造项目建设过程中存在的问题

1.工程管理的问题

（1）地形复杂，管理难度在，专业管理人才缺乏

新时期农村公路建设大多以山区为主，以我县为例，我县地域广阔，素以“九山半水半分田”著称，地形条件十分复杂，建设任务繁重，管理难度较大，而专业管理人才的缺乏更是让农村公路建设管理雪上加霜，严重影响了农村公路的建设质量。

（2）农村经济发展落后，资金来源单一，多元化筹资渠道难以形成

农村公路建设项目多，资金需求量大，国家补助的资金有限，远远不能满足农村公路建设需求。但是，由于农村经济发展落后，吸引投资能力有限，农村公路建设、维修改造资金基本由财政负担，资金来源单一、有限，导致多元化投资机制难以形成，造成农村公路建设和维修改造资金的短缺。

（3）技术落后

农村公路改造建设项目涉及的范围比较广，项目比较分散，缺乏技术人员对乡（镇）村公路建设技术指导及业务管理，导致在施工过程中不能及时地发现问题，面有些问题即使发现了也无力解决。

2.资金监管，控制存在的问题

（1）配套资金落实情况差、后期来源不足

我国的农村公路改造项目建设的资金主要来源是国家财政部以及地方财政。在实际拨款的过程中国家专项资金到达以后，地方的配套资金无法快速到位，这样就严重影响了项目建设的进展。而且，随着经济的发展，在项目建设的过程中，由于农村征地补偿费的增加，导致资金需求压力越来越大，给后期的筹备工作带来了很大困难。

（2）在项目建设的过程中存在资金监管不到位问题，截留、挪用现象时有发生

由于农村公路改造项目建设资金量大，容易发生资金截留、挪用现象，造成农村公路建设资金不能专款专用，影响建设工程的质量和顺利实施。同时，由于工程未能按规定完成，还会造成单位社会公信力的缺失。

3.工程款支付不合法的问题

在建设工程的过程中，部分单位在进行工程款支付时，开具的发票属于税务代开发票而且没有相关部门的签章，只有收款人的签名，这种发票的合法性是得不到保证的。另外，在实际的操作过程中，合同签订方、发票出具单位以及工程付款对象没有统一的现象也时有发生。

4.财务决算方面存在的问题

（1）忽视竣工决算的重要性，竣工决算工作相对滞后

财政配套资金的拨付有严格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工验收合格后，才能拨付。但是，农村公路改造项目建设往往忽视竣工决算的及时性，竣工验收时间过长，导致了20%的配套资金无法按时拨付，施工单位也无法准时得到相应的质保金。

（2）农村公路后期的保养工作不明确

建设工程竣工以后，为了使道路的寿命能够延长，确保道路的正常运营，应该及时交付接管养护单位进行日常管理和养护，而且还要要求养护部门制定相应的养护方案并具体实施。但是，部分地区不能落实道路后期的养护，严重影响了道路的正常运行，并大大加大了维修的工作量，给人民带来不少的麻烦，也给政府带来了巨大的经济压力。

三、对农村公路改造项目建设的财务管理的相关建议

1.立的核算机制，明细核算工作

建立基建帐套独立的核算机制，可以使一个建设单位同时对多个建设项目进行单独核算，这样可以避免财务的混乱，方便管理。此外，设置合理的辅助账簿能够帮助施工单位准确核算农村公路建设所涉及的明细项目。

2.科学的资金管理，加强资金的监管，明细资金去向

首先，对项目资金设立专户存储账户。其次，对各种来源的配套资金进行统一的核算和管理。最后，加强财务决算的力度，此外，加强对资金的监管力度也是必不可少的，对资金进行分级管理，分层负责，避免挪用、挤占资金现象的产生，而且做好资金审计控制，明确资金的去向，并做详细的记录。

3.成本核算和财务控制的加强，合法的支付程序

成本的核算可以综合采用作业成本法、成本效益分析法进行核算和控制．保障地方部门与上级补助资金的对账顺利沟通，对农村公路建设各配套资金建立文件管理体系．这样就可以大大加强了对资金筹集管理。为了保障资金的合法性和安全性，必须使工程款的支付方式规范化。

4.完工项目竣工财务的即时决算并强化决算报告的审计工作

在农村公路项目建设完工以后，应该进行及时的竣工验收，竣工的财务决算。这样既可以保证国家配套的资金能及时发放，明确资金的使用情况，还能够对工程进行综合的评估成本效益。另外，对财务决算报告进行审计工作也不能懈怠，因为报告的审计工作能够保证财务决算的真实性和实效性。

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前言

要想从本质上提高建筑工程管理效果，就需要对各个环节进行强化管理，特别是在质量控制、人员控制、监督控制上，要有预见性管理措施。当前建筑发展过程中，许多情况已经发生巨大的变化，建筑工程管理也要紧跟时代。

1.建筑工程管理重要性

企业在进行建筑工程施工时，一定要有严格的施工管理，企业通过建筑工程管理有效对建筑工程中存在的问题和安全隐患进行预防纠正，保证施工和人身安全，进一步提高建筑工程质量，确保建筑工程施工效果。建筑工程管理内容较为宽泛，通常是指通过对建筑工程整个施工环节进行合理化控制，特别是对设计、施工、技术等部门进行综合控制，实现对建筑工程质量完善的体系。可以说，建筑工程并不是简单的施工，而是有一定标准规范的复杂操作，涉及的范围较广，通过施工操作，实现对各类房屋建筑及其附属设施的建造；配套线路、管道、设备安装活动的总称，通过科学合理的规划、勘察、设计和施工、竣工等各项技术操作，使上述环节相互关联形成有机的工程实体。

2.影响建筑工程管理的几大要素

一是材料因素。建筑材料对一项工程来说，是最大的投入支出，材料质量的好坏直接影响到工程质量和企业效益。只有加强对材料采购的管理，才能有效控制工程施工成本，减轻施工资金不足的压力。不断加大对材料进场的管理，严格控制材料质量，把好质量关，避免不合格的材料混入施工现场，为质量安全留下隐患。二是设备因素。现代科技进步，极大的促进了施工设备改良，但往往有些企业资金投入不足，设备无法满足施工要求，使用的还是陈旧落后的施工设备，施工机械化水平不高，这种情况，严重影响了施工效率，不能保证施工进度。只有使用先进的施工机械，才能从根本上解放人工劳动，保证企业施工进度和可控的成本预算。三是人的因素。任何工作都离不开人的行为，可以说，工程施工中，人是影响建筑工程管理的主要要素。不论是从建筑工程的设计、规划、施工、管理、监理等各个流程，均需要人的操作才能完成。个人的专业素养、职业道德、技术能力等直接影响着建筑质量。人的行为决定了建筑工程的质量、安全、进度、效益。四是现场因素。施工现场的情况往往不能确定，意外情况时有发生，现场情况的好坏也是影响建筑工程管理的又一重要因素，如果在施工中遇到天气恶化、地理变化、通水通电受制等问题，都会严重影响到建筑工程管理。只有不断加强对现场的控制，预先做好防范准备，密切关注施工现场变化情况，才能做好建筑工程管理工作。

3.建筑工程管理中存在的主要问题

3.1 质量管理不到位

一是缺乏全员质量管理制度。管理部门宣传不到位，造成质量管理的脱节，使许多人形成质量管理与己无关的想法，都认为质量管理仅仅是质管部门的事情，与我们没有任何关系，一定要加大宣传力度，让参与施工的所有人员均能提高质量意识，如果没有全员质量意识，则不能充分调动施工人员积极性，容易造成建筑工程质量问题不断发生。二是没有严格地落实建筑工程施工工序质量控制制度。过程控制不到位，特别是对质量薄弱环节、隐蔽工程等关键部分，没有严格的旁监和检查制度，使工程失去应有的控制，导致质量控制失衡，如果出现任何一道工序施工质量不合格，都会影响到工程整体施工质量， 只有加大对施工人员和责任班组的检查力度，发现问题及时整改，才能确保工程质量符合标准要求。三是缺乏全程动态质量管理制度。这是管理上的一大弊病，对事前和事中没有合理的监管，只注重事后质量管理，那么如果发现了问题，采取补救措施已经为时过晚，企业损失已经造成了，再严格处罚也不能挽回工程施工质量，对企业造成不好的社会影响。

3.2 安全管理不到位

一是不注重安全培训。任何一项工程，安全是第一位的，安全施工环境是确保施工顺利进行的基础，如果没有良好的培训，就会造成现场施工人员安全意识薄弱，导致盲目施工、随意更改和违章施工等问题。二是缺乏完善的安全施工管理制度。施工现场没有科学有效的安全施工管理制度，奖励与处罚不够明确，对安全施工管理落实不够，不能有效调动全员积极性。三是不够重视安全预防。对施工过程没有预见性，把安全风险降到零。对容易出现问题的重点施工环节，没有针对性强的控制措施，缺乏安全应急措施，如果出现施工安全事故，就会造成混乱，使人难以及时应对，导致意外发生，造成不必要的人身伤亡的经济损失。四是缺乏安全巡查制度。对安全责任权重不明、对安全控制范围划分不清，没有一个完善了巡查制度，缺少专业管理队伍，对施工过程没有科学合理的控制，造成很多安全隐患不能及时发现和处理，无法及时地被发现和清除，增大了管理难度，放大了不安全因素。

3.3 成本控制不到位

一是人员安排不到位。人员安排不合理，会造成工程成本费用加大。管理人员对现场管理缺少系统性，调配方法不得当，对技术人员分配不均，所处的岗位不适合业务发挥；现场许多人员没有工作可做，人员机构臃肿，出现消极怠工情况。二是材料成本控制不到位。材料是工程最基本的构成，虽然有的企业完善了采购制度，加大了对采购员的管理约束，仅仅从材料质量上进行了控制，但实际上为了要质量好的材料，购进成本却加大了，材料价格因素容易导致施工成本加大。对进现场的材料控制不力，对材料保管、发放、使用等过程，造成极度浪费，导致企业经济效益下滑。三是施工设备成本过高。施工设备使用频率大，不能进行合理的维护保养，导致施工机械设备损坏，机械大修不仅增加施工成本，还会影响工程进度。

4.建筑工程管理应对措施

4.1 强化成本控制

工程建设中，不论是材料采购，还是材料使用，一定要考虑到经济因素，加强材料使用效率，避免材料浪费现象；合理分配各岗位人员，控制人力成本增长；对施工设备进行日常维护，通过保养避免施工设备重大故障。

4.2 完善安全管理制度

建立全员安全施工管理制度，把安全与人员待遇、奖金挂钩，调动积极性；提前做好安全防控，建立应急机制，将安全风险降到最低；做好安全培训，确保安全规范深入人心；加大安全巡查，注重对事前和事中控制，发现和清除安全隐患。

4.3 强化施工质量管理

把质量控制与每个施工人员切身利益联系起来，实行质量奖励与处罚制度；实行全程动态管理，及时消除质量隐患；严格落实工序质量验收制度，对薄弱环节、隐蔽工程实现点对点控制。

5.结束语

加强管理是助推建筑工程施工顺利进行的有力保证，只有不断强化施工管理、切实解决施工中的不安定因素，针对具体问题采取应对措施，才能提高管理实效，确保建筑工程顺利验收。

参考文献

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农村公路是一些比较偏远的农村走出大山的唯一途径。农村公路的质量不仅与农民群众生产和生活息息相关，也关系到农村走向小康社会，实现建立和谐社会主义社会的大局。这也是当前提高农民收入，改善农村地区当地生活条件的主要措施。但是，我国目前农村公路的总里数还远远没有与经济发展水平相适应。农村公路网络深度不足、施工技术水平低、灾害反应能力弱，仍然是一个十分突出的问题。本文笔者结合多年的工作经验，对山区农村水泥混凝土路面的施工技术与养护管理进行总结。

1 施工前的准备工作

1．1 施工组织与技术准备

在工程正式展开之前需要进行必要的施工准备工作，主要包括：施工单位的机械设备进入现场，相关施工作业和管理人员已经就位；混凝土搅拌站的位置已经确定，能够方便各原材料和混凝土的运输， 并能确保稳定的电力和用水供应； 已经委托有资质单位进行水泥混凝土配合比设计的工程，在施工前需要对采用的配合比进行验证性实验，以确保混凝土强度。通常情况下，在农村地区混凝土路面最大的水灰比为0.48；42.5 级水泥最小单位用量为290kg ／m，32．5 级水泥最小单位用量为305kg ／m。

1．2 原材料制备与性能测试

为了保证水泥混凝土的强度需要对各种原材料质量进行严格控制。在山区地段湿气大，水泥储存应注意防潮，最长保管期不超过3 个月；粗骨料可以使用砾石、碎石和卵石等，其技术要求不应低于Ⅲ级粗骨料的技术指标要求。级配等级应符合技术规范要求，不得使用不加分级的统料，且各分级材料须分开堆放；细骨料可使用质地坚硬、干净无杂质的的天然砂、混合砂。用于路面施工的细骨料应采用中砂，不低于Ⅲ级砂技术指标的要求，细度模数为2.0~3.5 之间。

1．3 设置垫层路段的施工要求

公路土石方工程完成后，在需要设置垫层路段根据就近原则尽量选择当地的材料，如砂石或矿渣等；施工前对可能造成路基病害的地段进行了相应的处理，并且对排水设施进行改善；垫层经过压实后能够满足下一道施工要求。

1．4 公路基层施工前准备

在公路基层施工之前，需要对基层的压实程度、平整度、海拔高程、宽度、轴偏差移位程度等指标进行检查。特别要注意对较为松散、开裂、不平整和其他存在质量缺陷地段的处理。

2 水泥混凝土路面施工技术

2．1 安装模板

根据工程设计图纸放样定下公路的中心线和路边线后，即可进入安装模板工序。模板应采用钢制模板，其高度与混凝土板厚度保持一致。拼接模板时必须平顺、紧凑，使用钢钎将模板固定到基层中，支撑扎实，确保不出现任何移位现象。与地面接触所造成的裂缝用砂浆密封。模板安装完成后，应在内侧面均匀刷上一层肥皂液或者废机油。为了保证工程进度，模板的储备数量不应少于3d 所需用量。

2．2 混凝土拌和及运输

水泥混凝土采用双卧轴式强制混凝土搅拌机进行各种原材料的混合。混合时间控制在60~90s 之间，单纯混合时间不应少于30s，总时间最长不宜超过最高时间值的2 倍。已经混合好的水泥混凝土应尽快用于工程中。在运输过程中要防止混合物遭受污染和离析。遇到高温、大风天气或运输距离较远时，要对混凝土进行遮盖。

2．3 混凝土摊铺

当混凝土混合物运抵施工现场后，应立即开始路面摊铺作业。在摊铺前需要再次确认模板、传力杆和拉杆等部件已经正确安装好；公路基层干净、平整，如果路基有损坏应及时修复，并在摊铺前清扫湿润完毕。

2．4 混凝土振捣

混凝土铺平后，可使用插入式振动棒、平板振动器及振动梁各机械相配合使路面混凝土振捣成型。在振捣时插入式振动棒的插入点呈梅花状，要求每个点的振动时间不应少于30s，待混合物停止下沉，表面无气泡且不再泛出水泥浆即可。各振动点移动间距小于50cm，不超过模板边缘20cm，不可触及模板和钢筋。

2．5 平整路面

水泥混凝土振捣操作后使用滚杆提浆初步对路面进行平整。在平整第一阶段应该短距离慢慢地一进一退式拖滚或推滚，然后再以匀速较长距离拖滚2 遍，并且将水泥浆赶在滚杆前面。经过初步平整后，使用抹面机压浆整平路面。抹面机应来回往返2-3 遍进行压浆和清洁平整表面。抹面机作业完成后，用抹刀清除抹面机留下的痕迹。最后用刮尺在纵向和横向水平方向精心平整路面，使路面没有任何抹面的痕迹，平整度符合规定的要求。施工时，注意将时间控制在可允许的最大时长之内完成。

2．6 防滑构造施工

为了增加路面行车的安全性能，需要采用拉毛和拉槽的方法对路面进行防滑处理。特别是在山区路段，这一工序十分关键。根据规范要求，二级及以下公路防滑构造深度为2~4 mm，在弯道等特殊路段为3~5 mm。

2．7 混凝土养生及交通管制

养生关系到混凝土强度能否达到设计要求，减少干缩裂缝的产生。因此，平整路面后应当及时进行混凝土养生。通常采用湿法养生， 该方法在混凝土表面全部覆盖上养生薄膜、土工布、麻质或草质编织袋等，每天统一浇水多次，始终保持覆盖物底部湿润状态。当混凝土强度达到设计强度的80 ％以上时可以结束养生。这一过程一般为14~21d（夏季高温时不少于14d，冬季寒冷天不少于21d）。由于开始养生的前7d是混凝土强度增长最快的时期， 应特别注意加强保湿工作。在路面进行养生时，严格禁止车辆和行人通行，直到混凝土能够满足设计强度的40％后才可让行人通过。

2．8 接缝施工

（1）缩缝施工。缩缝一般采用5m 长等距横向布局。如遇特殊情况需要调整板长时，最大板长也应不超过5.5 m，最小的长度不应小于板宽。缩缝施工优先考虑使用切割的方法，时间以磨损小、缝边缘不裂为准，倘若控制不好时间易发生早期断裂缝。

（2）垂直施工缝。当公路的总宽度大于混凝土一次摊铺宽度时，需设置垂直施工缝。从安全与美观角度考虑，垂直缝与车道线位置一致。施工时，从模板侧面预留孔中插入拉杆，各拉杆在混凝土硬化完全前防止碰撞和松动。

（3）伸缩缝施工：当路面摊铺到需要设伸缩缝的前方1~2m 位置时，将伸缩缝的支架定位牢固；铺筑混凝土和振动压实两侧的路面。伸缩缝应贯穿整个公路面，两边的钢铁支架应短于摊铺机3cm 宽，同时应满足密封槽高度的要求。密封槽可先用木条充填，待填缝时再取出。

（4）填缝。当混凝土养生结束，解除交通管制后，要及时用充填材料进行填缝。经过清理缝隙后，使用特别的工具将充填材料嵌入合适的深度。根据规范要求，填缝完毕后缩缝与施工缝的密封槽的深宽比为1~2，胀缝为1。

3 山区农村公路日常养护管理

3．1 日常养护中存在的主要问题

相对于干线公路，山区农村公路路线曲折，路面等级水平比较低，而且主要通行各种载重量小、速度慢的农业车辆和机械。此外，在使用农村公路中有严重违规现象，如在路肩上行车或停车的现象非常普遍当前我国公路缺乏有组织养护，或缺乏基本的管理，使用状态较为混乱。而且，农村公路有关的使配套设施还不完善，如：有相当数量的公路无排水设施，有些路段没有边沟，导致降水容易侵入路面乃至于路基，大大降低了公路承载能力，使公路各种病害频发。

3．2 原因分析

农村地区现有道路管理系统沿用计划经济时期的体制，其组织原则是"统一领导，分级管理"。经过多年实践，这一制度能够发挥中央和地方政府投资公路建设的热情，并且在公路规划、建设、养护和管理中发挥了非常重要的作用。但是，随着社会经济改革的不断深化，形成于计划经济体制下公路管理体制越来越不符合社会主义市场经济体制的要求，甚至在新的形势下对农村公路建设事业产生了负面影响。

3．3 对策建议

（1）建立符合市场经济体制的养护管理制度。必须加快发展公路维修养护市场，建立适应市场经济的日常养护运行机制。允许和鼓励各种所有权形式的工程队或公司参与公路养护项目，取代现有的公路养护道班。改变目前分散、效率低的道路养护单位现状，逐渐朝着规模化、专业化、机械化方向发展，以提高养护质量和投资效益，并且有利于公路管理机构从生产型转变为管理型。公路的改进、大中型修复、绿化、重大病害处理等适合市场竞争中养护项目实行招标方式进行，以促进公路养护市场的培育，减少项目成本支出和提高投资资金的效率。

（2）加强日常养护管理力度。鉴于山区农村公路线形差，路基保护设施和交通配套设施落后， 有的标志标识不到位，给用户造成不便，也影响了公路的正常使用和预期寿命。因此，山区农村应设置齐备的交通标志，特别是在陡坡、急弯和危险区段设置警示通标志。同时，还要制止"三无车辆"上路通行，加强交通知识宣传和学习，使人们的护路素质与道路安全意识不断提高。

参考文献