审计独立性毕业论文范文

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2、审计失败的成因及规避

3、试论企业内部控制的建设与执行

4、会计责任与审计责任的思考

5、财务欺诈的成因及防范

6、浅议内部控制制度审计

7、会计报表作弊的方式及审计策略

8、内部审计的独立性

9、如何进行货币资金审计

10、论审计风险的防范与控制

11、识查假账的主要方法

12、货币资金审计中需要关注的几个问题

13、论企业内部审计监督

14、浅谈现代企业制度下的会计监督

篇2

关键词 风险导向内部审计 公司治理 风险管理

一、风险导向内部审计的基本理论

风险导向内部审计是以对整个组织的风险进行全面的评估与改善，以达到防弊、兴利、增值的目的的一种审计理念[1]。它要求内部审计以内部控制作为生存和发展的基础，以识别和评估公司风险作为内部控制评价与监督的目标，并把内部控制评价和监督作为风险管理的手段。

国际内部审计师协会于2003年修订的《内部审计实务标准》对内部审计做出定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标[2]。”

美国Treadway委员会下属的发起人委员会在2004年提出了《企业风险管理框架》的讨论稿，在该稿中风险管理被定义为“企业风险管理是一个过程，受组织的董事会、管理层和其他人员的影响，风险管理应用于战略制定，贯穿于整个企业。风险管理旨在识别影响组织的潜在事件，在组织的风险偏好范围内管理风险，为组织目标的实现提供合理的保证[3]。”

现代风险导向内部审计以组织的整体风险评估作为工作目标。内部审计的目标经历了防弊、低层次兴利、高层次兴利的过程，发展到风险导向阶段，内部审计就更注重与企业目标的直接联系，在企业创造价值目标的作用下，风险导向内部审计的目标由高层次兴利转向了增值。通过事先发掘问题，改善经营管理，促进经济效率的转变。

传统内部审计通常只局限于测试企业的内部控制执行的有效性，内部审计人员关注的是控制的充分性和遵循性，虽然有着防弊与兴利的审计目标，但是无法与企业目标关联。风险导向内部审计则先确定企业目标，再对可能影响这些目标实现的风险进行分析，并根据这些风险设计相应的内部控制制度，最后测试企业的内部控制制度是否对风险的管理控制有效。

二、风险导向内部审计与公司治理的关系

公司治理是被管理人员、投资者、董事会广泛使用的概念，其目标是公司价值最大化，其核心是科学决策。在公司实现增值目标的过程中，在进行战略规划、经营计划等决策时，风险是不可回避的因素[4]。风险导向内部审计作为内部审计理论和实务发展的最新动向，对公司治理的促进作用更加凸显。

首先，风险导向内部审计是公司治理的重要内容。内部审计在公司治理中的作用包括监督、评价和分析组织的风险和各项控制；复核并证实信息是否可靠并且符合相关政策、程序和法律，协助管理者向董事会、审计委员会以及执行管理机构提供风险防范以及治理的有效的保证。

其次，风险导向内部审计为公司创造价值产生了促进作用。风险导向内部审计通过对于公司风险的评估和改善，可以帮助公司预防和减少损失，同时可以使公司内部保持良好的审计环境，对于经理层、员工都起到威慑作用，努力改善经营绩效。

三、对我国风险导向内部审计实施的几点建议

下面笔者将对风险导向内部审计如何在企业风险管理中发挥更大的作用提出以下几点建议。

1．加强风险导向内部审计的独立性和客观性

独立性是指内部审计机构的独立性，客观性是指内部审计人员的客观性。客观性反映的是内部审计人员的特征，与评估、判断及决策的质量有关。企业应该设立独立的审计部门。在内部审计过程中，内部审计人员不参加任何可能损害或者假定会损害他们无偏评估的活动，不能接受任何可能损害职业判断的东西，应该披露所有的重要事实，不能歪曲事实。

2．加强公司的内部控制，完善公司的风险预警机制

公司的治理目标是在充分考虑利益相关者的愿景之后，争取增加企业的价值，保持股东权益长期的最大化。企业的风险预警机制是企业在风险管理中所形成的各种相互依赖，相互制约的预警职能体系，是降低企业风险的关键。

3．管理层应更新观念，提高企业的风险意识

管理层要彻底转变观念，增强风险意识，把风险导向审计摆在重要的位置上。正确处理风险和效益的关系，把企业的长远利益作为企业的根本目标，形成由最高管理层直接负责的全面的风险管理系统。

目前在企业生存环境越来越复杂的情况下，内部审计应该以风险为导向，从降低风险损失的角度帮助企业有效增值。在审计过程中，风险管理成为组织中关键流程，内部审计人员使用风险管理原则改变审核过程，分析、确认、揭示关键性经营风险。企业应有效利用风险导向审计进行风险管理，为企业提高经济利益奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]耿慧敏风险导向内部审计相关理论问题.大连海事大学学报(社会科学版).2009.4(第八卷第二期):71-74.

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一、会计实践教学的重要性

会计是对会计单位的经济业务从数和量两个方面进行计量、记录、计算、分析、检查、预测、参与决策、实行监督，旨在提高经济效益的一种核算手段，它本身也是经济管理活动的重要组成部分。会计专业作为应用性很强的一门学科、一项重要的经济管理工作，是加强经济管理、提高经济效益的重要手段。经济管理离不开会计，经济越发展会计工作就显得越重要。在2007年暑期，上海应用技术学院(下文简称“我校”)经济与管理学院团总支以会计专业为主线，针对已经毕业的02级会计专业学生进行调研和走访工作。这次暑期社会实践活动为期一个月，时间比以往仓促一些。参加调研的同学走访了我校157名会计学专业毕业生及其所在单位。通过基本的问卷了解外，还同时运用了走访和平信的方式进行联络。运用第一手的真实数据分析我校会计学专业毕业生的基本情况、用人单位对我校会计学专业毕业生的综合素质要求、我校会计学专业毕业生对学校教育教学及管理工作的评价和用人单位对我院毕业生的评价共四个方面的问题。

毕业生对学校教育及管理工作评价中的实践教育对实践操作能力的帮助这一部分的调查结果如图1所示。图1中×轴上1表示学生认为实践教学对实践操作能力非常有帮助，2表示有所帮助，3表示说不清，4表示帮助不大，5表示毫无帮助。很明显，学校的实践教育对实践操作能力还是有所帮助的。在学校每学期期末进行的校内外实习，让同学们能够对整个会计环节了解并且进行操作，对整个知识系统进行梳理，能够对书本知识有所巩固。把书本的知识运用到实践中。这样，我校的毕业生在踏上社会工作岗位之时，能够比较好地、比较容易地进入岗位。实践教育不仅培养学生的实际操作能力，更重要的是要使学生具有综合性、独立性和创造性的分析与解决问题的综合能力。会计这个专业更加注重实践的操作，单单有书本知识是不行的，需要的是“理论联系实践”。我校学生通过在校内的实践积累了经验，给今后的工作带来了方便。可见，学校的实践教育对学生就业后的操作能力是有帮助的，通过实践能够提高专业实践能力。使我校会计专业毕业的同学在个人竞争力方面有了很大优势。

二、会计实践教学的组成

会计实践教学系统是由各个教学环节要素组成的，从整个教学过程分析可知，实践教学环节要素包括实验课、校内实习、校外实习、社会实践、社会调查、毕业论文等。

(一)实验课

会计实验课是在讲授会计专业主课程以后，按照会计实验课的内容和要求，组织学生在校内的会计实验室进行模拟实际会计工作的操作。会计实验教学是在辅导教师的指导下，由学生按照实际会计工作的要求，自行填制和审核原始凭证，根据原始凭证编制和审核记账凭证，根据记账凭证登记日记账、明细账和总账，根据账簿资料和有关资料编制会计报表以及会计资料装订和归档等。在操作方式上。既要进行手工操作，又要进行计算机操作。

(二)校内实习

按照会计专业课的内容和要求，在课程学习到一定阶段或学习结束后，到学校的校办企业和有关职能部门(如财务处、审计处)进行实地操作练习。会计实习是对会计教学的总结和检验。会计实习可分为校外实习与校内实习，根据学校的条件，选择校内实习或校外实习。选择校内会计实习时，因校内实习单位对学校会计教学实习的内容与要求比较熟悉，有利于对学生的实习进行指导，能够较好地完成会计实习任务。应该指出，在学校进行会计实习，不是在学校的会计实验室进行会计实验，这是两种实践形式，不能混为一谈。

(三)校外实习

按照会计专业课的内容和要求，在课程学习结束后，到学校外部企业和有关部门进行实地操作练习。在学校有校外会计实习的条件下，一般在会计专业课(如会计原理或基础会计、财务会计和审计)的课堂学习结束后，按照会计实习的内容与要求，组织学生深入到企业和有关部门，进行会计工作的实习，一方面了解和熟悉企业和单位所处的环境和实际工作情况；另一方面，对生产经营过程的经济业务进行会计处理，学习与掌握会计基本技能，在实际工作中培养实践能力，从中进一步学习会计理论与方法。(四)社会实践

按照会计专业课的内容和要求以及培养学生全面发展的需要，在学校课程学习结束后，组织学生到某个地区、部门和企事业单位进行社会服务和社会兼职的实践活动。如：在假期，组织学生到某个地区或部门进行宣传、咨询服务，或协助工作；或学生利用假期，到企事业单位进行兼职工作，如兼职记账工作、收款工作，或做一些服务性的工作。学生参加社会实践活动，对培养学生的实际工作能力、提高思想品德、学会如何做人，都有一定的积极作用。

(五)社会调查

这是根据教学与社会的需要，有计划地组织学生采用一定形式对社会进行调查的实践活动。调查的内容，一方面是根据会计专业教学计划的安排，对有关会计教学和会计改革等方面的问题进行调查；另一方面是按照培养学生全面发展的需要，对相关的热点问题进行社会调查。社会调查的形式有实地调查、问卷调查和网上调查等。组织学生进行社会调查的主要形式，是选择具有代表性的单位，让学生到某个地区、部门和企事业单位，以采访、蹲点、座谈、参观等形式。深入实际进行专项调查。通过调查，收集资料，实地观察，了解生产经营、企业管理、制度建设等实际情况，了解会计工作的组织、人员配备与素质、工作环境、会计核算与会计管理、存在问题等实际情况，了解社会经济改革、经济建设等方面的实际情况，拓宽视野，运用所学理论与方法，进行分析，揭示本质，加深对理论与方法的再认识，写出调查报告。学生通过社会调查，增长实践知识，锻炼社交活动能力和独立工作能力，提高政治思想水平。由于其具有社会调查内容单一、时间较短、方式简便、联系面广、耗费较少和收获较大等优点，是会计实践教学中一种较好的形式。

(六)毕业论文

毕业论文是根据会计教学计划安排，在课程学习结束后，为综合检查知识水平和考核科学研究初步能力。由学生按照专业选题而撰写的论文。毕业论文要事前选好与专业相关的论题，题目要有实践性(与现实相关)、理论性(与综合认识相关)和创新性(与探讨新问题相关)。撰写毕业论文要拟定写作步骤，包括：选定论文题目、拟定论文大纲、搜集资料、展开社会调查。通过毕业论文的实践，有利于培养学生的综合能力，为走向实际工作岗位做好准备。

三、如何正确处理各实践环节的关系

在以上会计实践教学环节中，各个实践环节都能发挥其应有的作用，由于现实中各种因素的影响。从稳定性、保证性和效果性而言，最重要的是校内实践环节；而在校内实践环节中，最重要的是实验课环节。在制定会计实践教学计划时，要正确处理各实践环节的关系，发挥各个实践环节应有的作用。

(一)校内会计实验与校外会计实习的关系

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一、会计实践教学的重要性

会计是对会计单位的经济业务从数和量两个方面进行计量、记录、计算、分析、检查、预测、参与决策、实行监督，旨在提高经济效益的一种核算手段，它本身也是经济管理活动的重要组成部分。会计专业作为应用性很强的一门学科、一项重要的经济管理工作，是加强经济管理、提高经济效益的重要手段。经济管理离不开会计，经济越发展会计工作就显得越重要。在2007年暑期，上海应用技术学院(下文简称“我校”)经济与管理学院团总支以会计专业为主线，针对已经毕业的02级会计专业学生进行调研和走访工作。这次暑期社会实践活动为期一个月，时间比以往仓促一些。参加调研的同学走访了我校157名会计学专业毕业生及其所在单位。通过基本的问卷了解外，还同时运用了走访和平信的方式进行联络。运用第一手的真实数据分析我校会计学专业毕业生的基本情况、用人单位对我校会计学专业毕业生的综合素质要求、我校会计学专业毕业生对学校教育教学及管理工作的评价和用人单位对我院毕业生的评价共四个方面的问题。

毕业生对学校教育及管理工作评价中的实践教育对实践操作能力的帮助这一部分的调查结果如图1所示。图1中×轴上1表示学生认为实践教学对实践操作能力非常有帮助，2表示有所帮助，3表示说不清，4表示帮助不大，5表示毫无帮助。很明显，学校的实践教育对实践操作能力还是有所帮助的。在学校每学期期末进行的校内外实习，让同学们能够对整个会计环节了解并且进行操作，对整个知识系统进行梳理，能够对书本知识有所巩固。把书本的知识运用到实践中。这样，我校的毕业生在踏上社会工作岗位之时，能够比较好地、比较容易地进入岗位。实践教育不仅培养学生的实际操作能力，更重要的是要使学生具有综合性、独立性和创造性的分析与解决问题的综合能力。会计这个专业更加注重实践的操作，单单有书本知识是不行的，需要的是“理论联系实践”。我校学生通过在校内的实践积累了经验，给今后的工作带来了方便。可见，学校的实践教育对学生就业后的操作能力是有帮助的，通过实践能够提高专业实践能力。使我校会计专业毕业的同学在个人竞争力方面有了很大优势。

二、会计实践教学的组成

会计实践教学系统是由各个教学环节要素组成的，从整个教学过程分析可知，实践教学环节要素包括实验课、校内实习、校外实习、社会实践、社会调查、毕业论文等。

(一)实验课

会计实验课是在讲授会计专业主课程以后，按照会计实验课的内容和要求，组织学生在校内的会计实验室进行模拟实际会计工作的操作。会计实验教学是在辅导教师的指导下，由学生按照实际会计工作的要求，自行填制和审核原始凭证，根据原始凭证编制和审核记账凭证，根据记账凭证登记日记账、明细账和总账，根据账簿资料和有关资料编制会计报表以及会计资料装订和归档等。在操作方式上。既要进行手工操作，又要进行计算机操作。

(二)校内实习

按照会计专业课的内容和要求，在课程学习到一定阶段或学习结束后，到学校的校办企业和有关职能部门(如财务处、审计处)进行实地操作练习。会计实习是对会计教学的总结和检验。会计实习可分为校外实习与校内实习，根据学校的条件，选择校内实习或校外实习。选择校内会计实习时，因校内实习单位对学校会计教学实习的内容与要求比较熟悉，有利于对学生的实习进行指导，能够较好地完成会计实习任务。应该指出，在学校进行会计实习，不是在学校的会计实验室进行会计实验，这是两种实践形式，不能混为一谈。

(三)校外实习

按照会计专业课的内容和要求，在课程学习结束后，到学校外部企业和有关部门进行实地操作练习。在学校有校外会计实习的条件下，一般在会计专业课(如会计原理或基础会计、财务会计和审计)的课堂学习结束后，按照会计实习的内容与要求，组织学生深入到企业和有关部门，进行会计工作的实习，一方面了解和熟悉企业和单位所处的环境和实际工作情况；另一方面，对生产经营过程的经济业务进行会计处理，学习与掌握会计基本技能，在实际工作中培养实践能力，从中进一步学习会计理论与方法。

(四)社会实践

按照会计专业课的内容和要求以及培养学生全面发展的需要，在学校课程学习结束后，组织学生到某个地区、部门和企事业单位进行社会服务和社会兼职的实践活动。如：在假期，组织学生到某个地区或部门进行宣传、咨询服务，或协助工作；或学生利用假期，到企事业单位进行兼职工作，如兼职记账工作、收款工作，或做一些服务性的工作。学生参加社会实践活动，对培养学生的实际工作能力、提高思想品德、学会如何做人，都有一定的积极作用。

(五)社会调查

这是根据教学与社会的需要，有计划地组织学生采用一定形式对社会进行调查的实践活动。调查的内容，一方面是根据会计专业教学计划的安排，对有关会计教学和会计改革等方面的问题进行调查；另一方面是按照培养学生全面发展的需要，对相关的热点问题进行社会调查。社会调查的形式有实地调查、问卷调查和网上调查等。组织学生进行社会调查的主要形式，是选择具有代表性的单位，让学生到某个地区、部门和企事业单位，以采访、蹲点、座谈、参观等形式。深入实际进行专项调查。通过调查，收集资料，实地观察，了解生产经营、企业管理、制度建设等实际情况，了解会计工作的组织、人员配备与素质、工作环境、会计核算与会计管理、存在问题等实际情况，了解社会经济改革、经济建设等方面的实际情况，拓宽视野，运用所学理论与方法，进行分析，揭示本质，加深对理论与方法的再认识，写出调查报告。学生通过社会调查，增长实践知识，锻炼社交活动能力和独立工作能力，提高政治思想水平。由于其具有社会调查内容单一、时间较短、方式简便、联系面广、耗费较少和收获较大等优点，是会计实践教学中一种较好的形式。

(六)毕业论文

毕业论文是根据会计教学计划安排，在课程学习结束后，为综合检查知识水平和考核科学研究初步能力。由学生按照专业选题而撰写的论文。毕业论文要事前选好与专业相关的论题，题目要有实践性(与现实相关)、理论性(与综合认识相关)和创新性(与探讨新问题相关)。撰写毕业论文要拟定写作步骤，包括：选定论文题目、拟定论文大纲、搜集资料、展开社会调查。通过毕业论文的实践，有利于培养学生的综合能力，为走向实际工作岗位做好准备。

三、如何正确处理各实践环节的关系

在以上会计实践教学环节中，各个实践环节都能发挥其应有的作用，由于现实中各种因素的影响。从稳定性、保证性和效果性而言，最重要的是校内实践环节；而在校内实践环节中，最重要的是实验课环节。在制定会计实践教学计划时，要正确处理各实践环节的关系，发挥各个实践环节应有的作用。

(一)校内会计实验与校外会计实习的关系

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关键词:注册会计师;会计师事务所;职业道德

一、我国注册会计师职业道德方面存在的问题注册会计师职业道德是指注册会计在其执业过程中所应遵循的行为规范，包括职业品德、职业纪律、专业胜任能力及执业责任等方面所应达到的标准，它是社会职业道德在独立审计领域的具体化。当前我国注册会计师职业道德低下是个不争的事实，存在的问题可以概括为两个方面，第一是专业胜任能力及执业责任方面不达标，严重忽视了查找上市公司舞弊的职责.例如，担任‘红光实业”1996年年报审计的“蜀都会计师事务所”在审计过程中存在过失，甚至没有对一些重大的应收账款进行必要的函证，也没有对公司的主要的存货进行必要的盘点;“大庆联谊”1997年年报虚增利润2800多万元，募集资金没有按上市公告书说明的投向使用，“哈尔滨会计师事务所”在年审中未能发现其中的问题，出具了无保留意见审计报告。第二是职业品德及职业纪律方面达不到标准，很多会计师事务所与上市公司相互勾结，对上市公司的虚假会计报表出具无保留意见审计报告。例如，“沈阳会计师事务所”在对“东北药”1996年财务报表进行审计时，发现该公司违反国家财务规定，将亏损虚报为盈利1995万元，但该事务所对上述虚假陈述予以掩盖，出具了含严重虚假内容的无保留意见审计报告;“st黎明”采用大量的虚假销售，假签购销合同等手段将1999年实际亏损3448万，谎报为盈利5231万元，‘华伦会计师事务所”却为该公司出具了无保留意见的审计报告.

二、我国注册会计师职业道德低下的成因

(一)注册会计师缺少格守职业道德的外部压力我国的市场经济体制尚出于逐步确立和完善过程中，资本市场的运作还欠规范，社会公众对报表的利用程度不高，.对注册会计师执业要求不高，注册会计师缺少格守职业道德的外部压力。《上海证券报》1999年2月对投资者的一项调查表明，只有58%的被调查者认为股价与企业业绩关系不大.目前我国的证券市场投资与投机并存，而后者占的比重较大.以赚取差价为目的的“股民”甚多，而真正愿意以“股东”身份出现的投资者不多。会计信息到底是否真实对广大股民来说并不重要，他们所关心的是会计信息是否会令股价上涨，因为这是他们的利益所在.因此，注册会计师格守职业道德的压力无形中减轻了许多.

(二)注册会计专业胜任能力较低近年来，随着我国改革开放的持续深入，外界对会计职业界的要求越来越高，而会计职业界本身的专业水平却提升缓慢，从而导致会计职业界整体供求矛盾突出，专业胜任能力方面的问题暴薄无遗.

1.注册会计师考核制留下后遗症.应该讲，现在会计职业界胜任能力方面存在的诸多问题有其历史渊源，那就是在1991全国开始第一次注册会计师统一考试以前，中国注册会计师资格是通过考核而不是考试取得的。由于当时考核的标准弹性较大，偏重于工作经历和年资要求，而且考核的主体是各地方财政部门，他们对注册会计师职业界及对人员素质的要求不甚了解，各地方的考核标准也不甚统一，这使得早期通过考核取得执业资格的注册会计师的人员素质、知识结构参差不齐。这为注册会计师的后续发展留下了不少隐患，如年龄结构偏老，知识结构陈旧，对许多在社会主义市场经济建设中出现的新型业务无法胜任等。

2.注册会计师考试较为宽松.我国《注册会计师法》规定，具有高等专科以上学校毕业的学历，或者取得会计或相关专业中级技术职称的人员，可以申请参加注册会计师全国统考.美国规定只有具有大学本科学历的人才可以报名参加注册会计师考试，且要有会计、商法、经济学等相应学科的学分，从2000年开始各州会计委员会拟将考生报考学分要求从120学分提高到150学分，这实际上意味着美国已将考生的学历要求提高到了硕士研究生水平.相比这下，我国现实规定要求实在太低，只要专科毕业，不论其所学专业，也不论其是否系统学习过会计课程都可以报考，这样很难保证注册会计师的素质.我国目前取得收稿日期:2002一07·08总第269期王宏宇:论我国注册会计师职业道德建设途径会计或相关专业中级技术职称的人员中，有相当一部分连中专学校或专科学校都没有上过，没有系统地学习过英语和计算机等基础知识，更谈不上对会计和审计等专业知识的系统学习.这样的人员通过注册会计师考试取得资格后很难胜任工作。

(三)对违规案件的查处力度不够“琼民源”案可谓手段恶劣、影响严重，然而对涉案中介机构的处罚却是:对“中华会计师事务所”处以警告，暂停其从事证券业务资格6个月，暂停签字会计师3年的证券业务资格。“红光”造假案件是近年来证券市场上影响极坏的又一个重大案例。证监会界定的该公司的涉案结果是:编造虚假利润、编取上市资格、隐瞒重大事项、挪用募集资金买卖股票等严重违法违规行为.参与造假行为的“蜀都会计师事务所”及其相关人员受到的处罚是:没收非法所得30万元，并罚款60万元;暂停该所从事证券业务资格3年;认定相关签字人员为证券市场永久禁人者。笔者认为，对中介机构的处罚与其带来的危害相比来说，对他们的处理实在太轻。现行制度下，造假被发现的机率还不大。因此，从收益与风险对比的巨大反差来看，注册会计师们敢于以赌博的心态来造假，也就成为情理之中的事了。

三、我国注册会计师职业道德的建设途径注册会计师有意或无意地为上市公司出具不符合实际情况的审计报告已经使得投资者遭受了严重的损失，注册会计师在社会公众心目中已经失去了信誉。注册会计师要想取信于社会公众，维护职业信誉，有效督促注册会计师自觉履行服务于社会公众的职业责任，促进其不断提高专业胜任能力，使其有效发挥维护社会经济秩序的作用，就必须加强注册会计师职业道德建设。

(一)为注册会计师创造良好的执业环境1.规范会计市场的运作。规范会计市场的运作，努力消除行政干预和地方垄断主义，使注册会计师真正具有独立性。这样会计市场的不正当竞争自然减少，被审单位购买会计行为也将灭失，注册会计师违背职业道德的利益驱动也将不存在。

2.在全社会范围内宜传诚信。注册会计师职业道德是社会道德的一部分，如果全社会都有一个良好的道德环境，人人以诚信为本，注册会计师也不会愿意成为众矢之的的。其实我国有许多优秀注册会计师，他们爱岗敬业，忠于职守，默默奉献，但也有一部分“中间者”在“大气候”的影响下，职业道德基石动摇，随波逐流，最终走向拜金主义的歧途。究其原因，主要是从众心理在作怪。3.宣传注册会计师职业道德规范。通过一定的手段和方式系统地传播、阐释注册会计师职业道德规范，通过营造浓烈的舆论氛围，最大限度地给从业人员及社会各界以职业道德观与行为的影响，使其逐步深人注册会计师的思想

--> 深处，从而净化其内心世界，改善认识标准，确立符合道德规范的世界观、人生观和价值观.宜传教育的手段除了报纸、电台、电视以外，还可以采用公益广告、城市塑像、组团宣传等方式进行，而且应以正面宣传为主，但要做到有的放矢，生动活泼，以理服人。

(二)提高注册会计师的专业胜任能力1.提高注册会计师考试报名条件。应逐步提高注册会计师报考条件，规定具有大学本科学历的人员才能报考。因为大学本科毕业生相对来说素质较高，系统学习过各类基础课程，计算机英语基础知识都具备，为将来的工作提供了必要的基础。

2.改革现有的考试制度。应该改革现有的考试制度，把好注册会计师人门关，提高注册会计师的专业胜任能力，将素质低的人员拦在注册会计师行业的大门外。笔者认为应该实行分级考试制度;适当增加考试内容;调整考试难度;配套增加注册会计师后继教育考试。

(三)加大对违规案件的查处力度成立一个具有独立法人地位的行业监督管理委员会，其向证券交易委员监会或国家审计署负责，并有权处罚违规会计师事务所和违规会计师。对影响重大的案件，应进一步提交司法处理。违规案件的处罚力度应加大，绝不纵容注册会计师违背职业道德的行为。加强检查监督力度，建立健全惩戒制度，将注册会计师的职业道德建设纳入制度化、法制化的管理轨道，确保监督与制裁机制的良性运作。

四、结束语我国注册会计师职业道德建设已经具备了一定的条件。伴随着我国市场经济体制的逐步确立与不断完善，资本市场已逐步走向规范运作的轨道，以及我国注册会计师资格认定制度不断完善，期望在不久的将来我国注册会计师职业道德建设能上一个崭新的台阶。

参考文献:

[l]于玉苗.我国上市公司注册会计师审计关系研究[cl.中国会计教授加00年会论文.

[2〕李勇.会计毕业论文励精图治锐意进取以崭新的面貌迈向新世纪闭.注册会计师，2000，(1).

[3]张立民论独立审计质量的影响因素及其改善[j].注册会计师，2000，(2).

[4]郭照敏.对我国注册会计师职业道德的现实思考[j].注册会计师，2000，(8).

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为了维护经济资源的完整性与安全性、保障经济信息的可靠性与准确性、完善经济活动的相互协调与控制，企业通过内部分工，产生了相互联系、相互制约、具有控制职能的一套措施、方法、以及程序体系，同时将其进行系统化与规范化运作，使之成为一个较为完整与严密的体系，该体系即为企业的内部控制体系。内部控制强调的是一个过程，而这一过程是由企业全体上下全体员工所共同参与以及实施的，它并不是企业的管理者或者某一部门的事情，而是依靠企业高管层、财务部门，以及其他各部门、员工所共同维护的，是贯穿于企业日常管理运作的全过程控制。伴随现代化企业制度的逐步建立与完善，企业面临的竞争日趋激烈，企业想要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须强化自身的内部控制建设，提升对内部控制的重要性认识，健全内部控制制度体系，优化内控环境，完善审计监督，不断促进自身经济效益乃至社会效益的提升，从而保障企业的稳定经营与持久、健康发展。

二、现代企业内部控制的现状分析

1、内部控制环境有待完善

就目前情况而言，部分企业的内部控制环境不尽理想，管理者对于内部控制的重要性认识不足，没有对内控执行给予充分重视，思想观念较为淡薄，造成内部控制的效率低下、差错率高、信息阻塞，严重影响着企业目标的顺利实现。部分企业没有指定完善的内部控制制度，导致企业内部无章可循、无法可依，有的企业即使制定出了制度，其实际实施的效果也不理想，企业管理人员不关心内部控制制度的实际执行状况，使得内部控制制度多流于形式，形同虚设，成为了企业的一纸空文，失去了其应有的刚性。

2、企业风险管理工作有待加强

伴随市场经济的迅猛发展，企业所处的生存环境日益恶劣，经济的发展给企业带来诸多机遇的同时，还有很多挑战，对企业的日常管理与经营运作提出了更高层次的要求，企业面临的风险与日俱增，风险管理工作也成为企业内部控制关注的重点内容之一。现如今，部分企业的风险管理意识还较为陈旧，没有结合自身的实际情况展开风险管控，如何在激烈的市场竞争中应对各式各样的风险也成为企业目前亟待解决的问题。

3、财务人员的能力与素质有待提升

我国企业财务人员的素质参差不齐，总体水平有待进一步提升。部分企业的财务人员没有对自身的专业知识进行及时地更新与完善，存在吃老本的现象。另一方面，财务人员的思想道德素质也有待进一步提升，个别财务人员可能受到利益驱使，导致违法违纪行为的发生，这都是十分不利于企业内部控制的健全与完善的。

4、内部审计的作用未能充分发挥

内部审计也是企业内部控制的重要组成内容，对于内部控制的顺利开展有着十分重要的意义。就目前情况而言，我国诸多企业的内部审计都未能充分履行其应有职能，内部审计的独立性有待提升，部分企业的审计人员只是把内部审计理解为简单的会计监督，而忽略了内部审计的事前防范职能，内部审计的作用未能得到充分发挥。

三、健全与完善企业内部控制水平的对策与措施

想要对企业的内部控制进行完善，就必须与企业自身的实际经营状况进行有机结合，同时立足于我国国情，考虑到我国正处于经济转变时期，应积极借鉴国外发达国家展开内部控制的先进经验，逐渐缩短与发达国家企业内控水平的差距，加大对内控工作的学习与研究力度，通过科学、合理、有效地调研，找出企业提升内部控制水平的应对策略。具体而言，可以考虑下述几方面的内容。

1、健全内部体系，完善内控环境

内部控制的环境建设是企业展开内控工作的基础与前提，它对于内部控制作用的有效发挥起到了至关重要的作用，在内部控制工作中占据重要地位，完善的内控环境对于企业文化的塑造、员工工作意识以及自觉性的提升有着积极的促进作用。内控环境的影响因素存在诸多方面，良好的内部控制环境将促进企业内控工作的顺利开展。

(1)健全一套完善的企业内部控制制度体系。现代企业讲求制度化规范化建设，一套健全、完善的内部控制制度体系是企业日常管理与运作的重要基础与保障，企业必须完善好自身的内部控制制度建设工作。制度一旦被制定出来，就应该切实实施到实际工作当中，切不可使制度成为企业的摆设、流于形式。还可以考虑配套制定相应的奖惩措施，真正做到有奖有罚，在企业内部一视同仁，以期激励作用的较好发挥。另一方面，内部控制体系的建设必须与企业自身发展的实际状况进行有机结合，做到不相容职务的相互分离，明确划分各部门人员权责，将责任进行分解与细化，争取形成一套科学、高效、完整的内部控制体系，促进内部控制在企业中的全面开展。

(2)转变思想，加强对内部控制的科学认识。内部控制是一项十分繁琐、复杂的系统工程，它并不单单是财务部门自身的工作，是需要企业各个部门进行共同参与的。企业应该首先加强高管层对于内部控制的重要性认识，使其能够发挥出应有的模范带头作用，以身作则，重视起内部控制工作的开展，争取带动企业上下形成合力，共同参与到内部控制工作中来。

(3)强化企业文化建设。文化建设也是内控环境建设的一个重要内容，企业应该积极培养全体员工的正确价值观与社会责任感，促进企业上下形成爱岗敬业、诚实守信、积极向上、团结协作、不断进取的团队合作精神。企业应将内部控制看作是各部门全员参与的庞大项目来对待，定期或不定期地对员工进行内部控制的培训教育，树立现代化企业的管理理念，转变思想，提升对内部控制的重要性认识，在企业内部达成共识，明确各部门的权利与责任，争取将责任落实到个人，使得每一个员工身上都背负指标，让员工真正成为企业的主人，从而不断促进企业内控目标的顺利实现。

2、进一步强化企业风险管理水平

现如今，全球金融危机对企业甚至国家而言都产生着直接影响，企业面临的市场竞争愈发激烈，这对于企业的经营与运作提出了更高的要求，企业必须站在战略性的高度看待自身面临的市场大环境以及风险管控问题，找出应对策略。第一，提升风险管理意识，要让高管层以及全体员工都认识到风险管理工作的重要性，以及会造成怎样严重的后果，从意识方面做好风险防范。第二，合理运用资金，由于项目投资存在不确定性，具有一定风险，所以不可将资金集中投放到一个项目当中，做好财务风险的分散，

项目投资前要进行科学性的分析与研究，做好可行性论证，探讨风险分散策略，降低企业风险。第三，健全企业的财务运行秩序，完善资金运行，将有限的资金运用到企业的刀刃上，尽可能地降低风险发生的概率。

3、进一步提升财务人员的能力水平

财务人员所提供的财务信息对于企业而言是十分重要的，财务信息的真实性、可靠性，以及完整性对企业的管理信息产生直接影响，同时它也是管理者进行重大决策的重要依据。伴随时展与社会进步，企业的财务工作也逐渐发生着变化，其所需要的知识水平与专业技能与传统方式下的人工操作有所不同，这对于现代企业的财务人员而言，既是一个机遇也是一个极大的挑战，对财务人员的知识水平结构提出了更高层次的要求。企业可以通过一系列的继续教育与培训工作，加强财务人员关于会计、财务、税务、经济、网络、法律等各方面知识的学习，强化会计电算化操作与认识，促进财务人员专业知识与职业技能的不断提升，使其树立正确的执业道德观念，全面提升自身的能力与素质，最大限度地发挥出财务人员进行自身工作的创造性与积极性，从而更好地为企业进行服务。

4、充分发挥出企业内部审计的作用

内部审计工作是促进企业守法经营的重要手段，它能够保障会计资产的可靠性与准确性，保护企业资产的完整性与安全性，监督员工是否按照要求执行内控制度，从而不断促进企业内部控制的完善。内部控制想要达到其应有的效果，就必须依赖内部审计监督的力量。内部审计是内部控制行使监督职能的重要保障，企业应进一步调整内审人员的结构，加强企业内部审计的力量，促进相关人员能力与素质的提升。同时还要加强内部审计的独立性，积极转变审计职能，进一步加大内部审计部门对企业内部控制执行过程的审计力度，并对企业内部审计部门权限进行适当地强化，例如可以赋予内部审计部门在审计企业内部控制执行过程中所发现的异常情况的追查权以及处罚权等，为企业内部控制的有效执行提供有力保障。

四、结语

综上所述，内部控制是现代企业完善自身管理与运作的重要组成部分，在企业日常生产与经营中占据着十分重要的地位，企业必须对其加以重视与研究。就目前情况而言，我国企业的内部控制工作已经取得了一定的进展，在一定程度上确保了会计资料信息的可靠性与真实性，维护了企业各项资产的完整性与安全性，防范了企业资产流失，促进了企业管理经营的高效性，但在看到成绩的同时也不能忽视内部控制仍然存在的一些问题。面临日益激烈的市场竞争环境，企业应该积极参考上述提及的各种方法与措施，结合自身管理运作的实际情况，加大管理运作的灵活性，做到具体问题能够具体分析，不断对自身的内部控制工作进行健全与完善，实现可持续发展。

【参考文献】

[1] 张海华：企业内部控制失效的原因与对策分析[J].中国总会计师，2011(11).

[2] 王薇：加强我国企业内部控制刍议[J].当代经济，2011(12).

[3] 蔡维灿：基于利益相关者共同治理的企业内部控制机制构建[J].江苏大学学报(社会科学版)，2012(11).

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中图分类号：G513 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.075

1 引言

随着欧洲政治经济一体化的发展，教育一体化也提上日程，并得到充分的发展，教育作为文化软实力的一个重要方面，对于欧洲一体化的发展具有先导性、基础性作用。为尽快实现欧洲一体化，建立一个团结的、具有内部凝聚力的、向世界开放的欧洲，教育已经成为欧洲各国普遍关注和讨论的问题。高等教育作为教育中一个极其重要的部分，在促进欧洲各国经济政治合作以及保持欧洲对外强有力的竞争力方面扮演了重要的角色，而高等教育质量保障体系是决定欧洲高等教育在国际上能否有竞争力的关键所在。因此，选欧洲高等教育质量保障体系作为特定的研究区域，一方面丰富高等教育质量保障体系的理论内容；另一方面，它更具重要的现实意义，它将对我国高等教育的质量保障及国际化建设提供一定的经验和借鉴意义。

有关欧洲高等教育质量保障体系的文献不是很多，大致总结如下：

通过整理有关博洛尼亚进程下欧洲高教质量保障体系建设的文献发现，国内的研究主要集中于以下三个层面，第一，从欧洲地区层面切入研究博洛尼亚进程下高等教育质量保障体系的建设与发展状况。如李政（2007）在其硕士论文《欧洲高等教育区的质量保障机构体系研究》中，详细的分析了博洛尼亚进程中欧洲高等教育保障体系建设的特点、现状以及架构等，为提高我国高等教育质量提供了有益的借鉴。第二，从欧洲国家层面切入研究博洛尼亚进程下高等教育质量保障体系的建设与发展状况。如孙传春（2008）在其硕士毕业论文《博洛尼亚进程中的欧洲高等教育政策调整――高等教育国际化与本土化问题研究》中，从国家层面的角度分别对挪威、德国和东欧国家在博洛尼亚进程中高教质量保障体系改革进行研究。第三，从高等教育外部质量保障的主要方式及运作程序层面切入研究博洛尼亚进程下高等教育质量保障体系。如覃玉荣（2009）分别有针对性的进行介绍和剖析了欧洲高等教育内部质量保障形式和欧洲高等教育外部质量保障，同时还介绍了外部质量保障的形式，如欧洲注册、质量标志、欧洲排行和协商论坛。

国外具有代表性的研究文献是Taina Saarinen发表的文章《博洛尼亚进程中的“质量”》，文章采用批评性话语分析方法（critical discourse analysis approach），从高等教育政策和质量保障的角度切入，通过分析博洛尼亚进程的官方声明和公报，如芬兰等国家高等教育质量报告，剖析了欧洲高等质量保障体系建设对欧洲地区和国家层面上的重要作用。

2 欧洲高等教育外部质量保障标准

提高欧洲高等教育质量是欧洲高等教育质量外部保障机构的重要目标之一，欧洲高等教育质量保障体系的维持和提高是建立在遵守欧洲高等教育外部质量保障体系的标准基础之上的，此标准包括高等教育外部质量保障活动的标准及欧洲高等教育外部质量保障机构的标准。

2.1 欧洲高等教育外部质量保障活动的标准

高等教育质量保障程序在内部的应用主要体现在，内外要统一，外部保障程序要顾及内部保障程序的有效实施，标准主要体现在：任何有关决策都要有确定的标准；目标统一；所有过程的设计都按既定的目标和规划；形成报告时必须是书面通知，内容具有可读性而且意义明了，不可模棱两可晦涩难懂，始终以基于读者的获取决策建议为主；在后续处理程序方面，质量保障体系要包含行动先规划好的，一直以来固定的后续程序，质量保障标准清楚，全面。第一方面，内外两种质量保障程序是和谐统一，互为犄角，共同作用的，外部质量程序是内部质量程序有序进行的前提和保证，它首先要做的就是确保内部质量程序的顺利进行；第二方面，要先明确目标，做好规划，才可以进行制定外部质量保障程序。第三方面，要有一贯明确的标准，只有确定目标，才可以进行外部质量保障活动；第四方面，重新折返回目标，质量程序设计过程要契合目标，不能随意发挥；第五方面就是后续程序，要有有关质量保障的后续程序，确保有的放矢。

2.2 欧洲高等教育外部质量保障机构的标准

欧洲高等教育外部质量保障机构若要正常运行，其需要具备以下条件：第一，保障程序的应用：保障程序在应用时，保障机构应充分考虑到保障程序的效力；第二，法定地位：保障机构在运作时，要得到欧洲高等教育区权威机构的认可，确认其法定地位及其职责权利，而且在运作时要遵守法律；第三，保障活动：对保障机构而言，应定期举行院校或专业层次上的保障活动；第四，资源保障：保障机构需要具备一定的资源才能运行，这些资源不仅包括人力资源，还包括充足的财力资源等，充足的资源才能够保证外部质量保障进程的运行，并有能力改进、提高外部质量保障程序；第五，独立性：外部保障机构应能保证可以独立的运作，不受其他机构的干扰，政府或其利益相关者等也不能对保障机构作出的报告进行干预。外部保障机构应预先制定出外部质量保障的准则、过程以及程序，并将完整的准则、程序等对外公开。外部质量保障的过程一般有：首先，保障机构对质量保障对象的自评；其次，专家组对外部质量保障程序的外部评估，评估时可以考虑允许一些学生参与，并对这些学生进行现场提问；再次，评估后的后继程序和问责程序，后继程序主要是用来检查被测评对象是否按规定进行相应的改进，问责程序是指外部质量保障机构应实施恰当的问责程序。

通过以上的分析可知，欧洲外部质量保障机构是一个自主运作、拥有合法性、独立性的权威机构，它们目标明确、充分利用人力物力资源，通过执行包括学校自评、专家组评估、实地考察访问、公布报告等外部质量保障程序，监督受评院校是否按规定采取改进措施。欧洲高等教育区对外部质量保障机构的独立性及专业性极为看重，只有具有独立性及专业性的保障机构才能确保外部保障工作的公平、公正及权威性。

2.3 欧洲高等教育外部质量保障体系经验分析

2.3.1 外部质量保障中介机构保公平和效率

通常情况下，高校和政府在利益和定位方面会出现错综复杂的关系，在面对这种复杂关系的情况下寻求第三方来解决往往是最常见的方法，这种方法早已在世界上通用，博洛尼亚进程下处理这种复杂的关系，欧洲各国同样也采取了中介机构来担任第三方来协调的方式。此外，各个国家还设立权威性质量保障监督机构，通过教学质量审核与评估来监督高校在教育质量方面所做的工作，同时在博洛尼亚进程下创立统一的高等教育质量保障标准，以此来推动各国高等教育质量管理的可持续发展。通过联系高校、政府和社会，建立了全国高等教育质量保障互动机制，中介质量评估机制，并通过授予各国海外教育机构教学的方式来不断提高欧洲区内各个国家高教质量保障水平。

各个欧洲国家独立的评估中介机构不受政府干涉，不带有政府意志，各个行业完全靠自身的自律和修养来管理自己，具有较强的独立性。教学质量保障管理的认证工作客观、公正，合理、科学，从而维持和提高了高校的办学质量，实现了公平与效率的统一。

2.3.2 欧洲地区外部质量保障机构对国家级外部质量保障机构的再保障

在国家的基础上，设立欧洲范围内的外部质量保障机构，如欧洲高等教育质量保证注册EQAR（European Quality Assurance Register）的设立，该机构为作为最高权威的认证机构，通过对所有完全符合欧洲高等教育区质量保证标准与准则的外部质量保障机构提供注册认证，在注册的同时还要通过独立专家组进行的外部审核，这种注册审核与标准审核的双重保障为提高欧洲地区高校教学质量提供了有效的方式和方法。为实现信息的有效传达，EQAR在官方网站上公布欧洲各国符合欧洲高等教育区质量保证标准与准则，同时只有符合标准和准则的外部质量保障机构才有注册信息资格，这种标准与注册资格相结合的方式有效的保障了这些外部质量保障机构的质量保障工作水平，这种标准与注册相结合的机制为各个外部质量保障机构提供了相互比较、相互激励的平台，同时也为各个机构相互学习提供了便利，为争取和长时间维持被注册的地位，各个机构必然会不断提高自己的质量保障水平，从而达到提高整个欧洲范围内的高教质量的目的。

2.3.3 外部质量保障形式多样

就外部质量保障方式而言，欧洲高教外部质量保障方式具有多样性，主要包括：评估、认证、审计和基准四种方式，各种方式又具有自己的类型，评估的重点是通过对学科、培养计划、院校以及专题的评估，并结合评估标准进行比对，最后将评估结果反馈给院校，帮助其改善业绩表现。认证的目的不仅要保障学位项目和教育机构达到认证要求的标准，还要提高学校组织学位项目可靠行和公众形象的能力。认证一般为学校教学质量提供了最基本标准线，低于标准线的提出改进意见，高于标准线的继续发展与创新。

审计和基准是通过改进学科或课程，然后制定标准和基准，有目的的进行整个教学质量的评估，通过分析和观察基准来进行经验交流达到自身的不断改进。

2.4 欧洲高等教育外部质量保障体系对我国的启示

2.4.1 完善质量标准

教育质量保障中介机构做为独立的第三方，无需对任一方负责，与政府和高校之间不牵扯利益关系，可以很好的起到纽带桥梁作用，一方面可以为投资机构、政府补助等提供投资导向，另一方面可以保持高校的对外独立性，防止受到外界社会压力干扰，影响高等院校决策，实现高校自主与政府管理之间的平衡；而且教育质量保障中介还能以高校获取自为激励，激励高校自主管理，实现教授治校，学术自由，从而不断提高教学质量，因此，独立教育质量中介机构是必不可少的，这也是高等教育国际化的必然要求，以达到中国高等教育与其它国家的相互学分、学位进而职业技能的认可，以期提高中国高等教育在国际教育市场的竞争力和话语权。

2.4.2 要提供完善的注册制度

完善的注册制度对于教育质量保障结构体系意义深远，我国也不例外。国家应该建立起完善的制度，同时国家质量保障机构要负责监督地方，对地方教育质量保障机构进行定期的抽查和考核，地方机构在这种情况下，才能保证高质量高效率的运作，并及时查处不合格的机构，命其整改，整改无效者可以依据规章制度予以取缔。

2.4.3 完善网络信息系统

教育质量保障需要及时准确的信息沟通，完善网络信息系统势在必行，欧洲的经验告诉我们，我国也应该建设全国性与地方性的教育质量网络信息系统。例如，教育部可以通过建立网络信息中心，对全国和各地方的教育保障项目指标做出标准，各地方院校通过网络信息中心运送相关数据，在这个平台上再建立相应的数据库，然后进行分析研究，形成分析报告，然后反馈给教育部，社会相关机构、高等院校等，为其进一步改进发展提供服务。与此同时，我们也应该奋力进取，争取追上国际先进步伐，尽快加入到国际质量保障机构网络中去，在教育质量保障方面尽力与国际看齐，达到国际标准，当然这任重而道远，需要各方的一起努力。

参考文献：

[1]李政.欧洲高等教育区的质量保障机构体系研究[D].安徽大学，2007.

[2]孙传春.博洛尼亚进程中的欧洲高等教育政策调整――高等教育国际化与本土化问题研究[D].上海交通大学，2008.

[3]覃玉荣.博洛尼亚进程中欧洲高等教育质量保障框架[J].黑龙江高教研究，2009.

[4]ENQA.Standards and Guidelines for Quality Assurancein the European Higher

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（一）人员配备不合理，未定期轮岗 具体表现在：

（1）目前部分高校会计机构负责人为非会计专业人员，且无会计师职称者居多，对业务不够熟悉。（2）会计人员的专业素质不高、知识老化。工作中出现的新业务和新问题，不少会计人员只会按领导的意志办事，不能依据国家会计法规与制度，进行独立的职业判断和实务操作。（3）会计各岗位之间未定期轮岗。一些重要岗位如现金出纳岗，十几年来一直由一人担任；出纳人员无证上岗现象也较多。

（二）会计核算不规范 具体表现在：

（1）原始凭证填制、借用不合规。从外单位取得的原始凭证基本要素填制不齐全：无单位名称、日期和明细清单，金额大、小写填写不完整；差旅费报销凭证缺附件张数及相关出差事由；已报销的原始凭证不加盖现金、银行收讫、付讫章。部分预借收据缺少分管领导审批；对未入账的预借票据清理不及时；套写的发票作废时未加盖“作废”章，更有甚者连存根联也被撕掉。因对方遗失需补制的原始凭证复印件不履行登记手续；当事人原始票据丢失后，没有原开票单位盖有公章的说明。（2）账务处理随意性大。记账凭证的摘要编制不科学，表述不准确；会计科目的登记、纠错不严谨；附件张数不填或计数不准，经常漏盖经办人、出纳、复核等人的名章。凭证装订不及时，凭证封面、侧面填写不完整且未加盖装订人、保管人等名章。结账不规范：现金日记账未能日清月结、定期盘库，盘库记录没有或不完整；银行日记账各账号对账工作不及时，支票签发人参与银行对账工作；资产账目不能定期与有关实物核实；计算机生成的总账、明细账、日记账格式不统一，不够规范。（3）财务会计报告重数据、缺分析编制的财务报告只有执行后的具体数据，而缺乏有力的财务分析，特别是对预算和决算数字相差的具体原因的分析。

（三）内、外监督不到位

随着高校拨款方式的变更，教育主管部门对高校财务工作的外部监管正在弱化；单位内部的会计、审计人员由于隶属本单位领导，难于独立行使会计监督职能，难于抵制一些程序合法而内容不合法的事项，如：部门购买的购物卡发票换开成“办公用品”、“食品”发票在办公费中列支；私人的考察费、图书、出租车发票在科研课题经费中列支等，致使这些不真实、不合法的原始凭证得以报销。

（四）内部管理制度不全，执行不严

部分高校缺乏内部牵制制度、会计工作交接的程序、会计档案管理制度、资产物资管理等多项内部管理制度；有制度的执行会计专业毕业论文范文不严，随意性较强：（1）财务专用章随意使用，没严格审批；法人名章和财务专用章由一人保管；（2）现金管理不严，库存与支付均超过限额；（3）计算机操作人员登陆密码设置过于简单，未定期更换；操作人员中途离开，没有及时退出财务系统或设置相应屏保口令；（4）未对重要事项（如操作人、操作时间、内容、故障等）进行记录，防病毒意识不强，内、外网间u盘随意插拔；（5）故障的防范和补救措施不到位，会计软件的修改、升级和硬件更换的审批手续不够完备。

（五）会计档案保管不规范

具体表现在：（1）高校会计档案保管人员对业务不够熟悉，对档案的立卷、移交、保管期限、销毁等不到位。（2）会计凭证、账簿随意调阅，不履行必要的登记手续；借阅的档案自行留下，不及时归还。（3）只重视纸质档案的保管、忽视电子档案的保管；重要的电子档案未能保存双份且存放在不同地点，未做到定期检查和复制。

 

二、高校会计基础工作问题成因               

（一）高校领导重视不够

高校的领导多数是教学领域的业务骨干，腾不出精力来抓规范化建设，再加上对会计方面的知识了解不多，误以为会计工作只是简单的记记账，对加强会计规范化建设工作的重要性认识不足，毕业论文忽视了对会计人员的职业道德教育和业务知识的培训，极大影响了会计人员积极性的发挥。

（二）会计人员不重视自身能力培养

部分会计人员缺乏责任感，学习氛围不浓，不求上进，法制观念淡薄，受外界因素干扰不能坚持原则，不能恪守职业道德；另外，会计人员由于长期忽视新知识和会计法规的学习，不重视职业培训和继续教育，基本技能下降，遇到新问题缺乏应有的会计职业判断能力，计算机知识与实务操作技能也跟不上会计信息化发展的要求。

（三）内部管理只重资金，忽视其他

工作重点只放在资金管理上，不重视预算管理、资产管理、财产清查、财务分析、债权债务管理等工作。内审机构独立性、权威性也不够，人手少且素质参差不齐，工作难开展，内部监督流于形式，评价职能没得到有效发挥，使违法违纪行为有可乘之机。

（四）外部监管薄弱

外部监督来自两个方面：（1）来自上级主管部门。因部门人员少，业务忙，对高校会计基础工作未能较好地负起定期指导、监督、检查的职能。（2）来自社会中介机构。因不规范的执业环境和不正当的业务竞争，会计事务所对高校的审计避重就轻，浮于表面，未能深挖分析实质问题、实现有效的社会监督。

 

三、高校会计基础工作规范化建设改进对策                

 （一）加强领导，强化管理

领导重视是实现会计基础工作规范化的重要保证。因为从领导做起，会计人员才能以更严厉的制度来取得真实、完整、无误的原始凭证，并真实的记录账簿、规范地填制报表。从源头上控制，为会计数据的真实性提供保障。单位负责人要定期听取财务部门的汇报，支持和保障会计人员依法行使职权，督促财务部门加强规章制度建设和基础管理，并能公正、严肃处理违法违规行为，要提高会计人员的职业道德，采用多种方式为规范会计基础工作创造良好的条件。

（二）培养会计复合型人才，建立规范化基地

鼓励会计人员参加继续教育培训，会计人员不仅要学习新的法律法规、规章制度以及先进的财务管理理念，还要掌握会计信息化的新知识、新技能，努力成为复合型人才；会计人员之间也要定期交流经验，探讨工作中出现的问题。条件允许的情况下，可在高校系统内建立会计基础工作规范化示范基地，以实物的形式展示会计基础工作规范化标准，给新会计从业人员提供一个学习、工作、交流互动的平台，并组建专家队伍跟踪监管指导。

（三）完善管理制度，规范财会秩序

各高校要建立内部会计管理体系，明确单位法人对会计工作的领导职责，明确会计机构负责人的职责权限。同时各高校应结合实际，健全内部会计管理制度：如会计人员岗位责任制度、会计

--> 工作岗位轮换办法、会计事项授权批准制度、账务处理程序、内部牵制制度、预决算管理制度、预决算执行情况考核办法、现金管理条例、票据管理、国库集中支付管理、财务分析制度、会计电算化管理制度、会计档案管理、资产物资管理等多种制度、办法。制度是实现会计基础工作规范化的机制保障，各部门应相互配合，采取多种措施，定期对各项内部会计管理制度的落实情况进行检查，发现问题及时整改，使单位的会计基础工作有制可依、依制而行，且及时更新完善，保证各内部规章制度全面贯彻落实。从而使会计基础工作规范化，实现财务管理向业务领域更深、更广层次的延伸，使整个财会机制高质量地有序运转。

（四）健全体系监督，强化信息反馈

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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0087-01

一、引言

上市公司在经济运行过程中要面临各种风险，而这些风险往往将决定着上市公司的成败及发展。从近年来上市公司的发展形势来看，因缺少风险意识，对公司的风险没有实施实质性的管理而导致破产或整顿的事件频繁发生。因此，这些“灾难”的发生促使我国对上市公司风险管理越来越重视。可通过对风险的处理及控制，将上市公司面临的风险降到最后，尽可能用最小的成本防范最大的风险，提高上市公司的经营效益。

二、上市公司风险管理审计的目标

在西方，上市公司的内部审计是随着经济的发展而变化的，内部的管理层次和控制范围在逐渐扩大，基于上市公司内部经济管理及监督的需要产生的，也是随着管理的需要不断发展的。在内部审计不断发展的形势下，内部审计目标也在发生一系列变化。国际内部审计师协会（IIA）理事会指出内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。我国的内部审计管理需求一般是在政府的要求下，在国家审计部门的推动下建立起来的。伴随我国的经济体制改革，上市公司的内部审计也受到多方重视，并且对内部审计的理解也发生了很大的变化。我国的内部审计基本准则中明确指出：内部审计是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它是通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。从内部审计的发展可以知道，上市公司的内部审计目标就是要帮助上市公司实现目标。

三、上市公司风险管理审计存在的具体问题

1、管理当局没有认识到风险管理的重要性

很多上市公司的管理层只是对财务风险比较重视，却没能重视起内部控制风险、组织架构风险、信息风险等。而我国的上市公司还存在着管理者缺位的现象，这样就会导致公司在内部控制体系和治理结构上无法发挥出作用，从而加大了内部控制风险、组织架构风险、信息风险。不仅如此，内部审计部门在风险管理中没有发挥自身的作用，一方面上市公司的组织框架中所赋予审计部的职权并不充分，尽管我国已经开展审计工作20多年，但是审计部门对于公司风险并不能客观、公正的评价。上市公司管理层的风险管理思想不成熟，也缺少科学的风险管理策略，这些问题都影响了我国上市公司的长远发展。

2、缺乏一个适合本公司的风险管理体制

从当前形势看，我国风险管理审计工作仍处于初级阶段，只有国有企业和上市公司能够采取一些风险管理措施。与国外相比，我国风险管理实行的较晚，也没有国外的风险管理思想成熟。为此，就要建立一个适合本公司的风险管理体制，注意日常业务规划和管理，并与公司的战略愿景紧密联系起来。

3、审计人员的管理意识和职业水平差

风险管理审计是一项复杂的工作，因此就要求审计人员要有全面的知识，并且能够熟练的将审计标准和程序应用于特定审计工作。有很多上市公司的审计人员在风险审计时仍然停留在表面，只是单纯的指出了公司已存在的缺陷和不规范的操作控制流程。但是，对那些与公司战略目标得以实现相关的风险却没有进行分析、预测和评价，对其没有全面的认识，这种现象就说明风险管理理念缺乏前瞻性，同时也阻K了风险管理审计工作的顺利开展。

4、风险管理审计工作职责不明确

有一些上市公司要求审计部门负责风险管理体系的建立、风险评价，还有风险隐患的查找，进而提出改进建议。对于上述的这一职责权限，不仅使内部审计部门的独立性和客观性被削弱了，也在一定程度上给风险管理审计工作的效果带来了不利影响。此外，因大部分上市公司都由总经理负责审计工作，也就意味着在没有独立的审计准则委员会的情况下，要直接和董事会对话对于内部审计部门来说是十分困难的，如果内部审计部门所提出的风险管理建议没能被采纳，那么就无法有效执行风险管理措施，从而将给上市公司带来极大的风险。在经济全球化速度不断加快的情况下，上市公司之间的竞争在日益激烈，无处不存在着风险，因此对风险的管理就尤为重要。岗位的职责分离不明确，这给上市公司风险管理带来不利影响。

四、上市公司风险管理审计的对策

1、管理当局要承担起全面风险管理的责任

我国上市公司的风险管理审计活动及其责任主要体现在以下方面：战略目标由董事会来制定，而公司的全面风险管理则由高管来负责，其余的风险由执行管理层负责管理，公司的内部审计部门要定期对公司进行内控评价，进而提出有针对性的审计意见，以此来协同其他部门进行公司风险管理。所以，上市公司管理层在公司的风险管理活动中要承担起全部的风险管理责任。总之，上市公司的管理必须要树立起全面风险管理的理念，以推动上市公司的长远发展。

2、公司董事会就全面风险管理工作的有效性对股东大会负责

为了对现有风险管理资源进行整合，需要在董事会下设风险管理委员会。总经理向董事会负责，确保全面风险管理工作的有效性。总经理所委托的高级管理人员对风险管理的日常工作全面负责主持，成立风险管理部门，主要组织风险管理工作。在风险管理审计方面，内部审计部门主要负责的是全面风险管理监督评价体系的提出，同时制定监督评价相关制度，最后出具监督评价审计报告。

3、审计人员要提高职业水平和职业道德

首先，审计人员要适应上市公司内部随时可能出现的新情况和问题就必须要提高职业水平。此外，还要扮演好多个角色，如：增值服务的贡献者、执行情况的监督者、优秀文化的倡导者等，推动上市公司形成有效的风险管理体系；其次，上市公司的内部审计人员必须有良好的职业道德，在上市公司的风险管理中，内部审计的评价及其监督作用已经成为了公司风险管理控制的一道重要防线。所以，上市公司的内部审计人员要树立起正直的品德；第三，科技在不断进步发展，上市公司的环境也随之不断变化，审计人员要应对这一新趋势就应该掌握更多的理论知识和技能。要学好会计、信息技术、税法、金融等多方面的知识，并具备良好的沟通技能和表达能力，由此形成审计结论，表达审计目的。除此之外，也要注意到风险是普遍存在，在上市公司的竞争中，风险的时效性及偶发性都给风险管理工作的开展增加了难度。

4、做好上市公司的招聘工作

上市公司要公开招聘风险管理师，也可以聘请具有较强的风险管理能力的中介机构全面评价公司风险管理，在此基础上给出风险管理评估及建议的专项报告，对风险管理人员做系统的培训，并开辟风险管理沟通的专门渠道。

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一、引言

从2005年7月21日开始，我国实行以市场供求为基础，参考一篮子货币的有关浮动汇率制度。在此之前，我国一直实行的是钉住美元的汇率制度，坚持人民币不贬值。但是，一方面，随着我国经济的快速发展以及金融全球化进程的加快，日本、美国等发达国家对中国这种保守的汇率制度提出了质疑。除此之外，国内高速增长的经济以及不断优化的投资环境，吸引了大量的外资进入中国，也造成了人民币的升值压力。另一方面，盯住美元的汇率制度是对外汇市场上人民币供求的一种扭曲，也不能有效地反映与调控经济。所以，我国应积极推进汇率制度的改革。

二、汇率制度的选择理论

（一）传统汇率制度选择理论

1.蒙代尔―弗莱明模型

罗伯特・蒙代尔和J.马库斯・弗莱明在20世纪60年代提出了开放经济条件下的蒙代尔―弗莱明模型（Mundell-Fleming Model），简称M-F模型。该模型认为，没有资本流动的时候，货币政策是有效的；在资本流动有限的情况下，政策效应也基本上是有效的。而在资本完全自由流动下，固定汇率下的货币政策是无能为力的，浮动汇率下却相当有效。这个模型还提出“不可能三角”，即资本自由流动、货币政策独立和固定汇率是不可能同时实现的。

2.最优货币区理论

最优货币区是一种经济地理的概念。在这个区域内，支付方式可能是单一的共同货币，也可能是几种可无限兑换的货币。蒙代尔提出，最优货币区的标准可以用生产要素的高度流动性来衡量，和本国贸易高度相关的行业确定为一个区域，采用固定汇率，其他相关性不大的区域采用浮动汇率。

（二）汇率制度选择理论的新变化

国际金融一体化的加快，使得金融创新层出不穷，国际资本市场上的资本流动活跃，发展中国家也加入了全球性的金融活动，并扮演着越来越重要的作用。国际学术界也对汇率制度的选择理论进行了进一步的研究，发展出几个有代表性的理论。

1.原罪论

经济学中的原罪是指一国货币不能在国际市场上进行借贷，甚至不能在本国用本币进行长期借贷。这就使企业面临要么借美元导致货币错配要么把短期借款用作长期的用途导致期限错配这样一个两难的选择。原罪的存在使得政府和企业都不愿看到汇率波动，时间越久，汇率就越难以波动。

2.害怕浮动论

1999-2000年期间，马里兰大学的Guillermo A.Calvo教授和Carmen M.Reinhart教授提出了害怕浮动论。该理论提出一些国家虽然实行浮动汇率制，但是却基于一种恐惧，而把本国汇率维持在对某一货币的变动范围内。这种恐惧多发生在一些发展中国家。这些国家金融市场发展滞后，金融产品在结构上存在一定的问题。本币的升值会降低本国的竞争力。

3.中间汇率制度论

中间汇率制度论主要有钉住单一货币与钉住货币篮子两种观点。第一种观点来源于麦金农提出的“东亚美元本位论”。因为东亚各国经济增长大部分都是依赖贸易或直接投资，这种制度相比浮动汇率制度来说更加适合东亚各国的发展。第二种观点是威廉姆森提出的。这种钉住货币篮子的制度对稳定双边汇率非常有效，可以消除大国间汇率波动对各国竞争力的影响，进而稳定贸易价格。

4.中间汇率制度消失论

Eichengreen提出的中间汇率制度消失论又称为两极论或是角色论。这种观点提出，严格的固定汇率制度与浮动汇率制度之间的所有制度都是不存在的，任何一个国家都只能在固定汇率制度和浮动汇率制度这两者之间做出选择。它是以三元悖论为基础的，因为开放经济条件下，货币政策独立、资本自由流动和固定汇率不能同时存在，只能实现两者。易纲与汤弦作为国内这方面的专家，曾经提出了一个关于“汇率制度角点解”的模型，他们认为，在全球经济一体化之下，当世界各国趋向于资本完全流动之时，汇率制度角点将是唯一的稳定解。

三、现行人民币汇率制度的选择

（一）我国汇率制度改革以来取得的成效

1.人民币汇率已经趋近于均衡汇率

从2003年开始，国内外对人民币升值的讨论就一直持续着，最初是日本希望人民币升值，提出人民币升值论，美国紧接着也希望人民币升值、美元贬值这样的方式达到其削弱巨额贸易赤字的目的。我国国际收支的双顺差以及来自于美日等国的压力，使得人民币汇率在汇改之后一直是对美元单边升值的。至今人民币已经累计升值超过30%，说明人民币汇率已经达到一个相对均衡的区间。

2.宏观经济因素发生改变

近年来，我国的国际收支经常项目和资本项目保持双顺差状态。人民币汇率升值给我国的产业结构调整打下了基础，调节了国际收支顺差。在外汇储备方面，我国外汇储备的变化与人民币的汇率政策是紧密相关的，导致外汇储备不断增长的一个重要政策因素就是汇率制度。汇率的升值对减少外需依赖是有利的，人民币汇率制度的改革也有助于对外汇储备结构的调整。

（二）人民币汇率存在的问题

1.人民币汇率形成机制缺乏灵活性

人民币汇改实施之后，汇率形成的市场化程度有所提高，但是，灵活性不够。我国实行的参考一篮子货币的汇率制度本质上是参考美元的汇率制度，美元所占比例偏高，其他货币只是起到一定程度的辅助作用。中国的国际贸易结算主要采用美元，美元是重要的国际货币，这样看来美元比例过大也无可厚非。但是这种汇率制度并不适合中国经济的长远发展，以美元为主要货币的外汇储备很容易受到美元贬值的影响而缩水。另外，国际收支一直持续顺差，也使人民币处于不断升值的压力之下。

2.央行过度干预降低了货币政策的独立性

在外汇市场失衡的情境之下，央行一般选择被动的去参与买卖，但是外汇储备以及国际收支面临的严峻问题已经使得我国的基础货币投放量达到很高的水平，这就增加了央行货币政策工具的操作成本。目前，我国实行全面的利率市场化的条件还不成熟，还只能使用货币供应量来作为货币政策的操作目标。另外，外汇储备来源于国际收支，它的增减已经成为影响基础货币投放和收缩的重要渠道，也因此给货币政策的制定增加了一定的难度。

四、人民币汇率制度的未来走向以及相关政策建议

（一）人民币汇率制度的未来走向

金融危机在全球爆发之后，我国为了防止经济的进一步恶化，暂时将汇率制度定为非正式的钉住美元的制度。这只是一个短期的危机选择，帮助中国度过了金融危机。但是，随着全球经济的不断复苏，这种汇率制度势必会影响中国对外贸易的发展。钉住美元的汇率制度是一项特殊的政策，迟早有一个退出的问题，浮动汇率制度才是我国最终的汇率制度选择。作为一个动态问题，不同的阶段有着不同的汇率制度的选择。随着经济全球化的发展，我国的金融会高度自由化与市场化，更加灵活的汇率制度才能适合发达经济国家的选择。

浮动汇率制度有利于我国对外贸易的发展和我国外汇市场以及均衡汇率的形成。当然，浮动汇率制度需要健全的金融市场和高度发展的经济为基础，所以在我国目前的发展条件下，不能盲目推进汇率制度改革，应该渐进地改革，全面考虑经济发展的各项因素，朝更加市场化以及灵活化的方向改革。

（二）人民币汇率制度改革政策建议

1.加强外汇市场的建设与发展

我国央行应该逐渐从参与者转变为监督者，让符合条件的银行和非银行金融机构进入外汇市场，这样竞争机制才能真正起作用，市场才能反映真实的外汇供求状况，为人民币均衡汇率的形成打下基础。

可以适当引入做市商制度，完善人民币汇率形成机制的配套措施，活跃外汇市场的交易，提高人民币汇率形成的市场化程度。

2.有序推进人民币资本项目可兑换

三元悖论表明：本国货币政策的独立性，汇率的稳定性，资本的完全流动性不能同时实现，最多只能同时满足两个目标，而放弃另外一个目标。也就是说在资本账户开放的前提下实行固定汇率制度难以保持一国货币政策的独立性。对于我国来说，可行的路径是在资本账目开放之前实行更富有弹性的汇率制度。我国会按照谨慎性原则，动态均衡原则，逐步推进资本项目的开放进程。

参考文献

[1]吴颖雯.论人民币汇率制度选择研究[J].金融经济，2010（14）：58-60.

[2]刘晓辉，郑庆茹.人民币汇率制度选择的理论与标准述评[J].南京审计学院学报，2007（02）：29-33.

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管理审计的实质目标

民营企业内部审计机构的建立经历了不同的发展过程，从内审机构的行政隶属关系、工作职责权限、工作内容和范围、审计效果等重要方面都经历了不同程度的“实验”过程，在这个艰难的发展过程中，内部审计和民营企业家终于确立了民营企业设立内部审计的目标就是增加企业效益和提高工作效率。

效益和效率可以理解为绩效，它来自于过程。企业的运营过程就是一根完整的循序不断的链条，只有健康、高速运转，过程才能确保创造绩效。而过程控制本身是管理职能，不是内部审计的职责，管理审计要求内部审计介入管理又不参与管理，事实上很难严格做到。在民营企业内部审计就是医院里的专职外科门诊大夫，仅限于验病开方，不兼卖药品和参与手术开刀，以发现风险和转移风险为己任。内部审计找准切入点和摆正这个位置有三个必要条件应同时具备。第一，高度独立的体制。最适合国情的内部审计机构应直接受企业的董事长领导，特点是确保独立性和有效性。第二，内部审计机构应确保有能力履行内部审计职责。第三，能够实现审计目标——增加效益，提高机构工作效率。

基本条件和主要内容

民营企业内部审计的工作范围较大且具杂乱感。这是由企业高层高度信任或直接授权所造成的。一般情况下，常规审计很难进入规范化审计程序，企业高层也不关心你内部审计的工作过程，只问结果。这是民营企业内部审计的特点。但就管理审计而言，没有明确的审计对象和开展内部审计的基本条件，搞管理审计很难操作。一方面很难跳出常规财务审计的圈子，另一方面内部审计很难开创新局面。因此开展管理审计必须解决以下审计环境问题。

1、管理审计面对的是各级职业经理人，其优秀素质的集中表现是较强的管理意识和较高的工作效率。主观上理解、关心、支持内部审计的时间成本不会过高，工作沟通、配合、减少和解决矛盾都能在一个平台上顺利进行。

2、经营目标和考核认证标准明确。民营企业在经营上具有灵活性。这是因为市场影响企业的生存决定的，在企业内部无论哪个主管、部门、负责人、总经理、总裁都有明确的责任目标和详尽的考核认证办法。但是，这种目标和考核认证之间有没有冲突，考核是否独立、严格进行，有无共同利益在里面是企业所有者最关心的，内部审计职能的实现是解决企业高层最关心问题的最好途径。

3、内部控制制度健全并不断得到修正。民营企业的内部控制制度因企业文化和发展规模的不同而存在差别。一般情况下都能围绕企业效益来制定。但最容易被职业经理人“遗忘”也是企业所有者最关心的问题是内控制度均缺乏“违约条款”或制度轻描淡写没有责任承担者，不具操作性，出了问题或矛盾找不到文字上的东西，往往找不到责任人。这说明制度本身有问题。这是民营企业家最不愿看到的事情。内控制度的不完善就是没有压力，这会直接影响企业的效益和机构的工作效率。那么与生产、经营、管理相匹配的内部控制制度这根链条是否健全，有无死节、坏节、环节链是否有隐患和风险仅靠企业家一人是顾及不到的，靠各“环节”汇报仍存在报喜不报忧之嫌。管理审计的介入就不同了，因为内部审计与运营无直接利益关系，通过内部控制制度符合性测试以及从各种调度会、协调会、总经理办公会、总裁办公会、董事会议上反映出来的各种矛盾、冲突、脱节、扯皮等负面信息均能发现内部控制制度的盲区和盲点。个别责任部门和责任人不作为暴露无疑。

4、要有良好的企业文化。民营企业的企业文化的核心是职工的凝聚力，内容包括生存观、责任感、归宿感、诚信和企业发展理念。民营企业发展的关键首先是老板，其次是能从内心彻底认同该企业文化的合格的称职的具备高素质的职业经理人团队。以诚信为前提的充分授权激发出创新的动力，使各级职业经理人时刻铭记民营企业赋予自己的职责和义务。职业经理人要想在民营企业生存和发展就必须具备勇于承担责任的能力和付出对企业忠诚的代价。

5、要有科学的内部审计标准。管理审计实现最终目的的途径是通过独立的评价活动来完成的。在不违反法律的前提下，内部审计要制定重点审计项目的审计标准。主要包括采购成本审计标准、有效生产成本审计标准、资金预算审计标准、应收账款审计标准、特殊风险审计标准、部门尽责程度审计标准等。

计划、实施与报告

管理审计必须制定计划。审计计划应尽可能编制详细。经高层批准的审计计划是来自民营企业的最高指示，应该全部

落实。

1、突出重点。管理审计计划编制前应尽力争取企业高层，尤其是董事长本人明确（或暗示）的重点风险领域，并将之列为重点对象，切忌自作主张确定非必要重点，即浪费审计资源又劳而无功。

2、明确目标。就是施实管理审计要达到什么目的？审计报告要揭示和反映问题的原因及责任是什么？目标必须具体，不能似是而非。

3、确定工作范围。管理审计范围的确定要看被审计对象的信息系统或企业高层所要求的审查深度来定，一般包括以下内容。

（1）重点审计对象的内控制度是否健全？已有的制度是否被有效执行？重要职能部门的工作绩效怎样？

（2）财务和经营管理信息资料的真实性。

（3）对重点审计对象的考核评价、兑现利益是哪个部门进行的？有无利益关系或职责关联相容关系？

（4）经营者（或项目）的责任经济目标是否完成，薪资、奖惩是否按规定执行。

实施审计。实施审计的过程就是内部审计机构代表企业所有者对审计对象就审目标进行测试、评估、认证的过程。

报告结果。民营企业管理审计报告最好直接报告给董事长，因为民营企业（非上市公司）90%以上股权或资本都是董事长直接或间接所有。如果董事长认为有必要让董事会或总裁办公会重视这份报告，可建议董事长已批转报告的方式周知或举行小范围审计听证会。管理审计报告的格式不宜统一。根据审计计划或高层指派就某一项目或某一部门进行审计，报告的重点是明确肯定或明确否定审计对象的风险。突出效益、效率影响，明确原因和责任承担者，并从内部审计角度提出可操作性审计意见。

审计标准与技术方法

由于内部管理审计建立起来的审计标准不同，其审计的技术方法也存在很大差异。效益标准和效率标准的建立是民营企业从职业经理人量化了的任务指标和部门职责两大平台所构成，是确保企业发展的前提条件之一，管理审计的介入就是通过独特的方法向企业高层提供独立的客观保证，从而增加企业价值并提高机构运作的效率。

管理审计的标准和技术方法一般应包括以下几方面内容。

一、采购成本的审计标准

1、采购计划标准。从内部审计掌握的信息资源中，审查目标期内的采购计划总成本是否超过产业公司目标期的生产计划期内总成本，生产计划总成本是否超过营销公司同期销售目标所需成本。根据各品种的单位成本逐一审核并加权计算采购总成本，扣减有效库存后编制当期必购物资计划和采购预算即可作为管理审计的标准。

2、比价标准。民营企业确定供货商是同过比质比价来进行的。比价会议应该有内部审计人员的参与并在会议决议上签字负责。报价、比价过程一般在互联网或各自局域网上进行。原则为随行就市同质优价，老客户与新客户机会均等一视同仁。供货合同必须报内部审计部门就采购数量、价格、结算办法、付款方式和违约条款等内容进行审核通过方可盖章生效。

3、无效库存标准。所有采购物料均设立库存时限和不合格物料追究制度。库存超限或不合格物料一律视为无效库存，计算损失成本和货币的时间价值，落实责任部门和责任承担者。实行责任上划，连带追究制度，即下级责任上级主管负责并与考核、奖惩挂钩。上级承担责任后追究连带责任是其职权范围内的事。

4、调整计划标准。市场决定企业生存，民营企业的经营政策有不确定性特点，对审计标准的及时调整必须加强。平衡和解决经营政策变化与内控目标的矛盾关键在于决策信息系统的快速反馈。管理审计要凭借总裁会议、董事会决议信息将不确定因素加以分析及时调整审计计划和审计标准，以免提供非有效信息，人为制造矛盾。

二、有效成本审计标准。民营企业发展到集团化阶段，随着引进先进设备和管理经验劳动生产率快速提高。一般情况下，大批量的订单生产基本上都形成了标准成本定额，为管理审计解剖生产成本提供了基础。管理审计认为生产成本应区分为有效成本和非有效成本。大批量生产产品开工的第一天。综合部门就知道批量产品的标准成本（直接材料、人工、变动成本、固定成本）总额。这为管理审计的介入创造了切入点和审计标准。批量产品全部完工或控制期末应产出未产生（废品损失）的原因、数额就是审计对象，是什么原因？应明确到班组、个人；产出来的产品经检验为不合格不能销售的产品也必须明确责任；已产出的合格产品在成品库超限存放占用资金的原因是什么，哪个部门或哪个责任人对此应承担责任必须明确。问题的原因要区分主客观因素。主观原因必须处罚。客观原因的背后是否存在职责不清，内控制度衔接有问题，部门之间扯皮等情况。比如设备出了问题应该找出是动力部门问题还是车间操作问

题还是维修部门的问题。责任无法落实的，要将损失量化后视同非有效成本上划到连带部门的共同上级管理责任人，并由其承担责任。

三、资金预算审计标准。民营企业的每一分钱都是老板的私人资本，因此实行资金预算制度非常重要。

1、资金预算必须经企业有权批准人的批准方能执行。

2、经批准了的预算收入是否按规定及时到位，不能到位的原因是什么？谁应对此负责。

3、经批准了的预算支出在资金上是否有数量上的保证，资金调拨环节是否畅通，是否存在预算批准了，而资金到不了位影响生产、经营运转的问题，什么原因，内控制度本身有无漏动，谁应负责任。

4、超预算支出和无预算支出的批准人是谁？有无追加预算的审批手续或最高层授权，内控制度是否还应明确。

四、应收账款的审计标准

应收账款的风险管理在民营企业有其鲜明的特点。即对所有应收账款设立限额和限时制度。比如对同一经销商所欠货款超过发货总额的10%到合同期满不能划回，或单笔应收账款超过45天不能收回即应视为“坏帐”进行风险管理。凡是进入“坏帐”程序的应收账款不能计算经营业绩并与提成、奖励脱钩，已发放的奖金、提成均应追回。超过发货总额30%超过60天仍不能划回的应收账款记入营销公司期间费用落实责任。

五、尽责程度的审计标准

民营企业招聘和重用人才的标准主要有两方面即诚信和能力。管理审计对各职能部门或其负责人尽责程度的评估认证是站在企业所有者的角度来进行的，其主要形式是设立评估项目打分进行。

1、工作态度。全心全意为企业工作，工作讲实效，服从上级并正确向上级报告，精通业务内容，熟练掌握职务要点，正确领会上级指示并全面执行，在规定的时间完成任务。

2、能力。具备独立工作的能力，良好的沟通能力，岗位创新能力。

3、责任感。任务有排期、工作有计划，预测过失的可能性，并有预防对策，有勇于主动承担责任的实际行动，知错必改。

4、全局观念，不以我为中心，突出部门协调，一切以企业利益为中心，一切为了顾客，一切为了市场。

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【关键词】会计　信用　法律体系

 

一、会计信用法律体系构建中的基本思路和分析框架

(一)从理解会计制度的作用、职能和会计过程角度,把握会计信用法律体系的构建和完善

会计是随着社会生产的发展和经济管理的要求而产生、发展并不断完善的。毕业论文 会计最初表现为人类对经济活动的计量与记录行为,其作用主要是为经营者本身服务。现代会计不仅服务于企业,为企业内部经营管理提供信息,而且还要服务于企业外部的有关主体,为企业的投资人、债权人、贸易伙伴、相关的社会公众等提供信息,以帮助他们了解财务状况和经营成果。更重要的是,现代会计要为国家宏观经济管理和调控及组织财政收入提供必需的信息。国家组织财政收入与实施宏观调控的需要,从一个方面促使会计规范与会计信用规范变成强制性的法律,而不再是一般的商业惯例,会计法也因此被归入经济法范畴而不再是商事法范畴。如果把这一重心理解错了,由此建立起来的结论也就不大可能正确。理解会计对财政收入与宏观调控的意义,是有效构建会计信用法律体系的关键之一。

一般认为,会计的职能主要有“反映”和“监督”两项。反映职能就是通过确认、计量、记录、报告来反映企业生产经营活动的情况;监督职能是基于反映的信息对经济活动进行控制。会计法与会计信用立法的任务就是要通过对确认、计量、记录、报告等行为制订和提供有效的规则,使会计信息能够正确反映经济活动,并为控制经济活动提供正确的信息。如果立法不能提供有效规则促使会计行为正确反映经济活动的情况,就会形成会计信息失真,那会计立法就存在缺陷。当然,会计立法完善而有法不依,同样会造成会计信息失真。

会计工作的过程,从广义上考虑,包括会计信息的记录、会计信息处理、会计报告的制作、会计信息的披露、会计信息审计监督、会计信息其他监督等。因此,会计信用法律体系的构建,最基础部分就是如何通过法律、法规、准则、纪律等,把会计信息形成的整体过程,用法律制度规范的形式反映出来。而做好这一工作,涉及到会计理论、会计方法、会计政策等,也涉及到如何以法律规范有效、准确地反映会计理论、会计方法、会计政策等,这一问题必须依靠会计和法律方法相结合去实现。会计理论和会计方法与会计政策内容上的缺陷,不可能通过法律方法进行纠正,而必须依靠会计理论去解决。会计理论、会计方法、会计政策,都是来自于实践,是实践经验的升华。但有些理论与方法是从国外引进而不是来自于中国的会计实践,因此,会计立法过程中,有必要更多地联系我国会计实践,尤其是在会计立法过程中广泛征求实务界意见,吸收实践经验成果。

(二)从会计主体行为特征的角度,把握会计信用法律体系的构建和完善

会计可理解为一种制度,也可理解为一种行为,或者合在一起,理解为一种制度化的行为。硕士论文 会计的社会功能,这里是指社会为什么需要会计这样一种制度化的行为。与任何经济制度一样,会计这种制度化的行为不能离开两个方面:即效率和分配。效率,主要是要实现社会资源的优化配置,实现以同样多的投入,尽可能多地提高产出。效率目标是在投入既定时把社会总财富或总福利这块蛋糕做得最大。而分配是在不同主体之间如何分配这块蛋糕的问题。分配与会计信用相联系,就必须考虑国家与企业之间关系、企业与人之间关系、投资人与国家关系、投资人与企业关系、人与投资人之间关系、国家与政府机关组织的人之间关系等。从间接的影响考虑,还有国家、企业与一般公众,尤其是企业或政府机关组织中职工的关系。如果把制度变迁依其对效率和分配的影响分为以效率提高为目的的“效率性制度变迁”、以分配调整为目的“分配性制度变迁”和既影响效率又影响分配的“混合性制度变迁”,纯粹的效率性制度变迁遇到的阻力就会最小,因为这种变迁并不会减少什么人的利益,而只可能增加,或只改变相对利益;以利益分配调整为主的分配性制度变迁的阻力就会大得多,既得利益阶层会极力阻止变迁的进行;而混合性制度变迁所遇到的阻力,则由其利益分配和效率提高的混合比例决定。在会计信用法律体系的构建中,许多制度变迁或制度的实施,都是涉及到利益分配的调整,因此阻力必然会很大。

事实上,效率问题本身就存在着不同层次主体之间、不同种类主体之间、同一层次不同主体之间的矛盾。如企业的效率与国家的效率不同,存在着冲突;不同企业之间的效率存在着冲突和矛盾;企业投资人与经营者之间、企业与企业职工之间、企业会计人员与企业效率之间等等,都存在着矛盾。这些矛盾和冲突的存在,要求有效的会计信用法律体系必须处理好不同主体之间的关系,在提供真实会计信息方面实现激励相容。如果效率激励不相容,会计信息失真就无法避免,相容性越差,失真度就越高。

分配具有与效率冲突相同的问题。不同层次主体之间、不同种类主体之间、同一层次不同主体之间利益分配问题处理不好,在分配激励方面不相容,会计信息失真同样不可避免,并且,激励的相容性与信息失真成反比。而效率与分配的激励相容性,涉及的则不仅是会计信用法律体系的问题,还涉及到复杂的产权问题、体制问题。

效率与分配相互影响,但是,就具体的个人行为来讲,从生活实际现象来看,每个人都更在乎对自己的分配问题,这是人的理性,也正是人的理性的有限性。医学论文 或者更准确地说,主体在处理自己内部问题时可能更注重效率,而在处理自己与其他主体关系时,则更侧重分配。因此,从内部来讲,不同层次的主体在考虑自身的效率方面,都有内在的主动性与积极性;但从外部关系来讲,不管组织还是个人,则更多的是侧重自身在分配中获得更多份额。当效率与分配发生冲突时,自然在选择分配获得更多份额方面有更多的积极性与主动性。这种行为特征决定了会计主体对内倾向于提供有利于提高效率的“真”信息,而对主体之外,则倾向于提供有利于自己多分配的“假”信息。这一结论适用于从个人、组织到国家的各个不同层次主体的行为的解释。许多企业有所谓“真”“假”“两套账”,即对内一套真账,对外一套假账,正是对这一结论的证实。

因此,因效率带来的问题往往被包含在不同层次的分配问题之中。例如,会计人员在自身利益上讲求效率,如在一定的工资、奖金与升迁机会等总报酬前提下,尽可能节约自己的时间、精力、能力去完成会计任务,极为讲求投入产出效率;而在处理与组织的关系时,则除了尽可能地省时省力等外,还会尽可能地利用机会去通过提供假信息,而占有组织利益。对企业来讲,则对内可能极讲效率,尽可能节省成本,增加收入;而在处理与国家关系时,则尽可能多报支出,增加

成本,减少收入。对于不同层次的会计领导、会计监督人员,在处理个人与企业、企业与国家关系时,如果与个人利益相关,则对能够增加个人利益的方式选择上有更大的积极性和主动性。

由此分析可以看到,效率问题包含在不同层次的分配问题之中,处理好效率问题,其实质是协调不同层次主体利益的分配问题。或者说,处理好不同层次主体利益的分配问题,就能处理好不同层次的效率问题。因此,会计信息失真,根本上是由于不同层次主体的利益分配矛盾造成的。会计信用法律体系有效构建的根本实质问题,就在于如何通过立法处理好不同层次主体的利益分配问题,解决不同利益主体之间的利益分配相容问题。有效的信用法律体系必须既要处理好不同利益主体之间实体利益分配的相容问题,同时又要有规范的程序和严格有效的执法,以保障立法所确定的利益分配能够有效实现。

(三)从会计信息提供主体的产权特征角度,把握会计信用法律体系的构建与完善

从提供会计信息的组织的组织结构与产权关系上,可以把会计信息提供主体分为三种类型。一类是国家或政府投资形成的“国有”、“国营”型的企业与政府机关,这类组织是典型的“产权主体缺位型”主体,其会计信息失真主要是由“”问题造成的。与此相对的另一类组织,则是私人独资、合伙及人数有限并由所有者直接经营的有限责任公司类型,它们是典型的“投机分配型”主体。这一类组织中的会计信息失真主要是通过“投机分配”,损害国家、银行、债权人利益而造成的。而介于这两类主体之间的,则是中小投资者甚多,而容易由大股东控制的股份有限公司型的“所有权与经营分离型”主体。这类企业中“”和“投机”两类问题兼而有之。

在第一类产权缺位型主体中,从领导到会计人员到其他员工,组织财产既是任何人的,也不是任何人的。是任何人的,是因为财产是国家资产,同时也是企业大部分职工进行生产从而赖以生活的资产;不是任何人的,是因为它是国家资产,谁也不能独自为自己的利益而使用。这类财产,承受着一定程度的“公地悲剧”的损害。这类企业的领导层或决策层,尤其是主要领导,其激励可归结为两个方面:一是通过企业经营效益的提高而获得收入提高、待遇提高和地位升迁的实惠以及自身经营能力提高的回报;另一方面,则可能是通过利用职权而转移企业利益,增加自身私利。前一种是国家希望和鼓励的,后一种则属国家不希望、反对甚至严厉打击的。但究竟哪一种占上风,则完全要看哪一种激励更强有力。对这类主体中的中层或一般员工,也存在着两种激励选择:一是积极奉献,提高收入;一是与管理者处理好关系,不奉献却能同样甚至获得更多收入或实惠。由于对管理者与一般员工都不存在产权问题,在工资收入及奖金激励不公平或奉献与回报不对称时,就必然存在“投机占有”的合作激励。员工以及任何人员,在会计信息真实不能增加自己任何收益,而会计信息失真不能对自己造成任何直接损害时,就不可能存在监督会计信息真实的激励。而对会计人员来讲,合作对自己有利,监督对自己无关痛痒时,同样失去监督作用,而剩下的就只能是合作提供不真实的会计信息。

对“投机分配型”企业而言,产权与投资者、产权与决策者一般情况下都是合一的。由于这类企业收入与积累的增加,直接与投资者、决策者的利益相关,一般不存在产权主体缺位型企业中管理层与员工(会计人员)合作损害企业利益的情形,因为这类行为受到严格的监督,造成损害也会受到积极的追究。对于这类企业,提供虚假会计信息的激励,主要来自于通过提供虚假的会计信息逃避税收,获得银行贷款、其他债权人借款等,损害的主要是国家、银行和其他债权人的利益。这类企业中经常存在比较积极的购买虚假会计信息的行为。对这类主体监督的重点,在于资产、成本、收入等信息是否真实、其处理过程是否遵守有关会计法和会计制度及会计规则的问题。

而对于“所有权与经营权分离型”的企业,则前两类企业存在的问题都存在。但相比产权主体缺位类,产权主体是明确的,“问题”主要出现在大股东与中小股东之间,投资人与经理层之间。英语论文经理层的经营受到股东,尤其是大股东的积极监督,而大股东也受到小股东“用脚投票”方式的积极监督,“问题”导致的损害并不十分严重,而且有比较积极的监督力量。而投机分配激励方面,这类企业依然存在,包括人与大股东合作,以及大股东与人和会计人员合作的激励,但又与投机分配型企业不同。由于人的投机分配行为,收益并不能完全甚至较多的归于自己,而违法违规的法律责任却要由他承担,因此,大股东的投机分配行为一般受到一定约束。当然,如果人与大股东合作损害小股东利益而无需承担法律责任,或者承担责任付出的代价远小于与大股东合作获得的利益,就另当别论了。

基于以上不同产权类型组织行为的分析可知,我国的经济体制与企业产权体制状况是影响我国企业会计信息失真的极为重要的因素。改革经济体制、调整企业产权结构、完善公司治理结构等,就必然构成完善我国会计信用法律体系必须考虑的重要因素。

(四)从会计信息失真原因分类的角度,把握会计信用法律体系的构建与完善

造成会计信息失真的原因,可以从不同的角度和标准进行不同的区分。从会计信用法律体系的构建与完善方面去考虑,即从法学的研究方法考虑,则下面两种分类方法具有极为重要的意义:

第一,从是否符合法律规定方面,可以区分为“合法的会计信息失真”和“违法的会计信息失真”。所谓合法会计信息失真,是企业等组织在遵守法律强制规定前提下的,造成的会计信息失真。所谓非法会计信息失真,则是企业等组织不遵守会计法、会计制度和会计规则而造成的会计信息失真。从守法意义上,前一类不存在主观上的故意,而后一类是主观上的故意造成的。

第二,从主观和客观的区分上,将会计信息失真的原因区分为“主观原因导致的会计信息失真”和“客观原因导致的会计信息失真”。客观原因,是指那些无法通过法律制度完善消除,或者至少目前不能通过制度完善而消除的,那就只能依靠加强这些方面的会计理论研究来解决。主观因素的会计失真,则是指那些通过制度分析,在现有技术条件下就能解决的会计信息失真。

这两种分类方法有一个很大的好处,就是让我们明白客观因素的会计信息失真涉及的问题不可能通过法律来解决。主观因素的失真,须从合法与违法方面考虑,法律、会计制度、会计规则中已有明确规定的,是加强执法的问题;而法律没有规定或规定不合理,无法执行的问题,则需要从法律制定和法律健全与完善方面考虑。当然,法律制度的创新也有一个成本与收益的问题。有些问题执行的成本太高,就要以制度创新的边际成本与制度创新的边际收益的平衡为界。

二、完整的会计信用法律体系应当包括的基本方面和重要内容

从会计信息的生产、利用、监督等全过程来讲,完整的会计信用法律体系必须包括以下方面: (一)针对会计记录、会计处理、会计报告、会计信息披露等方面立法,保证会计信息生成规则的科学性和生成过程的真实性。这方面立法内容,要求按会计信息生成过程和环节,做出全面的规定。具体内容应当包括: 1.加强关于会计记录规则的立法,明确会计记录、会计处理、会计报告制作的原则、方法、要求,保证会计信息的生成技术本身的科学性,强化有关会计记录、会计处理和会计报告等规则的确定性、适应性、操作性。2.加强会计专业人员在会计信息制作过程中的职责、义务,规定明确的法律责任,保证会计信息生成过程中会计专业技术人员行为的规范性。3.加强信息报告和披露的内容、要求、频率、范围、标准、格式、地点、获取等方面规则的立法,保证会计信息对企业有关情况反映的真实性、准确性、完整性和及时性。4.加强信息报告与披露过程中非会计专业技术人员的职责和义务及违规法律责任的立法,以尽可能减小非会计人员对会计信息生成和披露过程的干扰。5.加强会计专业技术人员的职业纪律和职业道德方面的制度建设,使会计职业纪律和职业道德建设与会计立法互为补充,促进会计人员素质的提高。

(二)会计信息质量检查体系立法。会计检查的有效性依赖于通过立法建立有效的会计信息质量检查制度,确定会计检查的主体、依据、对象、内容等,保证会计检查制度化、规范化和法制化。

(三)会计工作人员正当权利的保障立法。会计人员正当权利的有效保障,是保证会计信息生成过程真实的基本条件。必须通过立法保障会计人员在提供真实会计信息时,正当权益不受损害,尤其是设置相应的机构、程序使其正当权益能够受到有效的保护。

(四)维护中介机构及其工作人员独立性立法。会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所、证券公司等对会计信息是否真实起着重要的监督作用。此方面立法主要内容应当包括: 1.中介机构及其专业工作人员的正当权益及其保护立法。2.干涉中介机构和专业工作人员独立性行为的制裁立法。3.对中介机构及其专业工作人员违法行为处罚立法。尤其应当加强资格处罚。4.对中介机构和专业工作人员因故意和重大过失违法执业造成损害的赔偿责任立法。

(五)会计征信体系建设立法。国家应当尽快制订会计信用征信和评级立法,为会计征信和评级提供法律依据。通过会计征信体系,建立起企业、会计人员或机构、高级管理人员等遵法守纪的信用记录,对违犯会计法律、法规、准则及会计纪律达到一定记录数量或一定程度的行为人,强化资格罚,强化自我约束。

(六)会计法律责任立法。加强会计信用法律责任立法,主要包括: 1.会计技术人员、审计技术人员的岗位责任制度立法。2.会计主管及领导离任和会计离岗的离职、离任、离岗审计制度立法。3.加强会计领导责任制度立法。留学生论文 4.加大企业会计违法惩治力度。5.加大对会计专业技术人员正当权益侵权法律责任。6.明确对会计信息虚假、重大遗漏造成的投资损失的民事赔偿责任。法律责任的规定应当充分考虑违法行为造成的损害和执法资源与执法效率方面的问题,使法律责任的落实具有实在的威慑力。

(七)会计监督立法。会计监督包括审计监督和其他监督。会计信息是企业质量的说明书,而审计则是对作为企业说明书的审查。加强审计制度和准则立法,主要是指就审计主体、对象、内容、范围、方法、程序等方面加强立法,使审计方法对会计信息的监督更为有效。除了审计作为对会计的监督以外,还必须加强其他监督立法。主要应当包括: 1.会计专业技术人员的权利保障监督立法。2.会计信用评级监督立法。3.会计法律责任监督。4.会计信用征信过程监督立法。5.对审计监督的监管立法。

(八)会计人员、审计人员、专业监督人员等的素质教育立法。各类专业人员的素质不高是我国会计信息失真的重要原因之一,加强对会计专业人员、审计人员、会计有关的各类监督人员的职业教育和继续教育,并将其制度化、规范化、法制化,是健全我国会计信用法律体系的一项重要内容。

(九)会计行政执法程序立法。会计执法程序立法,是会计实体法得以落实和实施的重要保障。

三、完整会计信用法律体系有效运用的外部环境基础

上述九个方面的立法,只是一个完整法律体系理论上应当考虑的必要内容。如果没有一定的外部制度环境为基础,会计信用法律体系依然难以存在。必要的外部制度环境,和会计法律体系共同构成一个完整的链条,任何一个环节的断裂,都会直接影响整体的运行效果,甚至会使整个体系的构建功亏一篑。

张维迎(2002)认为,价值迷失、产权制度缺失和政府行为的不确定性是导致了中国社会诚信的缺失的根本原因。本文认为,影响会计法律制度有效运行的因素或条件是多种多样的,但以下几个方面是完整会计信用法律体系有效运行最重要的基础和前提:

(一)经济发展的程度与经济体制环境。经济发展程度决定什么样的会计信用法律体系才算是完善的。会计立法必须跟上社会经济发展的形势,与时俱进。我国处在一个经济体制、市场发展程度、所有制结构等快速变化的阶段,会计立法必须以不断发展变化的经济环境为依据,不断进行调整和创新。同时,会计立法受经济体制的制约。经济体制改革不推进,会计立法就很难有效解决会计信息生成、传递、监督过程中,国家、企业、个人三者之间的激励相容问题。

(二)政府行为规范与政府行为信用。政府信用是社会信用的基石。政府作为国家行政权的拥有者,国家强制力的主要实施者之一,如果不讲法治,以言代法,以权代法,再完善的法律条文也是一句空话。政府坚持依法治国,遵守法律,是会计信用法律体系有效运行的基础。

(三)执法与司法信用。执法与司法腐败会使有效的法律体系失去意义。法律的有效实施,不仅有赖于公正的执法,而且离不开公正的司法。执法和司法信用是会计信用法律体系有效运行的基础。

(四)产权体制与公司治理。产权明晰,才能有效解决“问题”而造成的会计信息失真。过多的国有资产,以及国有资产所有者在投资、管理、监督各方面的“缺位”,使经济的整体运行无法有效调整“效率”与“分配”的矛盾,国有投资企业中的会计信息失真就很难治理。对于产权明晰的企业而言,则要加强投资者对公司的产权意识、投资责任意识,强化公司治理,强调人的诚信义务,强调投资者对国家的诚信义务,并规定相应的法律责任,才能有效解决因“投机”而造成的会计信息失真问题。

主要参考文献

张维迎. 2002.重建诚信的艰难之路.国际金融时报, 7月12日第4版

张维迎. 2003.信息、信任与法律.北京:生活、读书、新知三联书店

财政部注册会计师考试委员会办公室. 1999.会计学.北京:中国财政经济出版社

张维迎. 2002. 2. 12.重建诚信的艰难之路.国际金融报

加里. s.贝克. 1995.人类行为的经济分析.上海:上海人民出版社

科斯等. 1994.财产权利与制度变迁.上海:上海三联书店