城建档案工作计划范文

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中图分类号：TB857+.3文献标识码： A

从对准格尔电厂一期2×330MW新建工程、广安电厂二期2×300MW、三期（2×600MW）扩建工程、平海电厂一期2×1000MW新建工程、金堂电厂一期2×600MW新建工程、威信电厂一期2×600MW新建工程等发电工程项目档案资料的收集和整编情况来看，主要影响档案资料整编收集齐全的原因有：

1电厂领导对档案工作前期重视不够，只重视工期、进度，而对档案工作未纳入工作重点；

2档案机构不健全，没有按照国家档案局要求的“四个同时”开展工作；

3很多新建工程由于前期没有兼职及专职档案人员进行档案资料的收集，而兼职人员不知道收集什么，该收什么；

4参与设计单位多、杂，对各设计单位无统一档案管理要求；

5参与建设的施工单位多，还有分包现象，对各施工单位统一档案管理要求不够；

6设备生产厂家多、对各设备生产厂家统一档案管理要求不够；

7涉及的政府部门多、批准及取件时间长；

8建设单位人员参差不齐，水平不一，对档案管理的重视差距大；

9业主单位由多家投资，单位组成相互协作配合不够密切；

10基建期建设单位各部门没有配备兼职负责档案管理的人员，使得所形成的资料不能及时收集归档。

通过对广安电厂基建期档案专项达标验收投产的情况看，只要各级领导重视，档案人员负责落实，各参建单位认真负责执行，基建期各专工认真执行档案规定，完全能搞好基建期档案达标投产验收。

广安电厂是由华电集团持股80%、四川巴蜀电力开发公司持股20%，按《公司法》和现代企业制度组建的独立法人企业。公司于1996年6月成立，现已形成总资产27.9亿元。公司实行董事会领导的总经理负责制，法人治理结构完善，公司坚持以创建“环保型、学习型，国际一流火电企业”为长期战略目标，发扬“团结、开拓、务实、高效”的公司精神，以诚信创新的作风面向市场，规范操作，先后获得了四川省“重点建设先进单位”、“最佳文明单位”、“社会治安综合治理模范单位”、“天府杯优质工程金奖”，国电公司“电力建设无事故工程”、“安全文明生产达标企业”、“双文明单位”等30多项荣誉称号。

广安电厂三期是在二期扩建工程的基础上由西南电力设计院进行优化设计，计划建设两台600MW国产亚临界燃煤发电机组，同步安装烟气脱硫装置，以500千伏电压等级接入系统，三期工程动态总投资45.6亿元； 标志着广安电厂240万千瓦的装机规模将得以实现；工程建设将标志川渝两省火电高峰建议的正式启动，将为两省经济的发展做出成绩，满足电网负荷增长，调整电源结构，缓解电网丰枯供电矛盾，提高川渝电网调峰能力作出应有的贡献。

华电集团公司、广安电厂、西南电力设计院等单位参加了5号、6号机的预验收工作，先后整编了近5200册，由于5、6号机18个月完成发电，在工期紧，时间短、任务重，各配合单位多的情况下，对档案整编及归档管理存在问题进行了整改。

华电集团公司、广安电厂领导对档案工作很重视，在档案机构设置、档案专业人员、档案设备配置、数字化档案馆建设上给予很大的支持，参会人员观看了PPT后很受鼓舞，认为非常值得观看，广安电厂的现代化管理，是四川发电企业第一家、一级标准，网上浏阅量大，利用率很高，完成了全公司6台机全部档案数字化管理工作，达到了远程在网上查阅，网上看图，名列同行业前列，受到了参与人员的一致好评，

在各单位极积配合下搞好档案达标投产预验收整改工作，完工的基础上，经电厂申请，上报华电集团、四川省档案局，由省档案局组织专家进行档案专项达标验收考核，参加单位如下：四川省档案局、 广安市档案局、华电集团公司、广安电厂、西南电力设计院、施工单位、监理单位组成达标验收组，分小组按项目分项进行打分，经过各组的综合评分如下：

1测评表及合同管理扣1分 2档案不完整扣1分3档案揭标不准确扣1分，4设备文件、检修设备、无年检设备记录扣1分、5竣工监理文件不规范扣1分，6项目档案安全设施不齐扣0.5分，7数字化档案馆建设加分1分，8与同行业比配置2名专职档案人员少，加0.5 分；

经过档案投产达标验收小组的综合评定，同意档案验收综合得分为96分，达到了优秀级。

针对火力发电厂基建期档案存在的问题，主要采取以下对策和措施：

1针对电厂领导对基建期档案工作前期重视不够，国家档案局要多办档案培训班，各级档案部门要多强调档案工作的重要性；

2档案机构不健全，各级档案部门、档案人员要多宣传《国家档案法》，大力宣传“四个同时”；

3很多新建工程由于前期没有专职档案人员，进行档案资料的收集，而兼职人员不知道收集什么，各级档案管理部门、各集团公司要求厂家及时配备专职档案管理人员；

4参与设计单位多、杂，对各设计单位无统一档案管理要求，各集团公司、档案人员要及时提出统一档案管理要求；

5参与建设的施工单位多，还有分包现象，对各施工单位统一档案管理要求不够，各集团公司、档案人员要及时提出统一档案管理要求；

6设备生产厂家多、对各设备生产厂家统一档案管理要求不够，各集团公司、档案人员要及时提出统一档案管理要求；

7涉及的政府部门多、批准及取件时间长，要求有专人跟踪取件；

8建设单位人员参差不齐，水平不一，对档案管理的重视差距大，档案人员要加强档案知识的宣传，并组织必要的档案知识培训；

9.业主单位多由几家公司投资，相互配合不够，档案人员要提出统一档案收集归档、签字等要求，要有专人跟踪文件；

10.基建期建设单位各部门没有配备兼职负责档案的人员及时收集归档，极积建议和督促公司领导配备必要的档案兼职人员；

通过此次检查使我认识到：

1进一步完善档案管理制度，实现“统一管理分级负责”；

2进一步加强档案规范管理，作好统一协调，加强档案知识的培训，不断提高档案人员的业务水平；

3进一步加强企业文化建设，树立重视档案管理的氛围；

4极积开发利用档案资源，提高档案利用率；

5要经常性编研成果和成果，要定期对档案制度进行必要修编，让档案制度与企业的改革和发展同步，让档案充分为企业服务；

6要创造条件发挥档案人员的极积性，规范奖罚制度，提高积极性；

7加强档案的规范化管理，建全制度，有章可循，完善借阅归还制度，确保档案资料安全；

8加强档案的收集，做到在开工前、施工中、完工后的文件形成及各个时期介入档案资料的收集；

9对会议类资料文件的收集，要求会议组织方负责收集，及时崔归档，杜决归档的随意性，确保归档的完整率；。

10要加强档案人员专业知识的培训和学习，创造机会让他们向同行业档案人员学习交流，不断提高自己的档案管理水平；

11要加强数字化档案馆建设，认真学习数字化档案的各项流程工作，学会不同格式电子文件转换、实现现代档案办公，实现远程查阅、远程查看文件、图纸等档案管理知识。

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【正文】

今年以来，在局里的正确领导和关心支持下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，做好理念创新、机制创新、服务创新、技术创新，确立了具有地方特色的档案工作思路。以《中华人民共和国档案法》、住建部《城市档案管理规定》和江西省城市建设档案管理办法，加强政治思想建设和业务管理，较圆满地完成了工作任务。

一、工作情况

本室克服人员少，任务重的情况认真完成各阶段学习工作任务，拟定了相关工作计划，制定相关学习制度，加强业务知识水平，以认真、负责的态度向各建设单位宣传城建档案管理的重要性，充分听取意见，改进工作、完善档案工作管理。主要开展了以下业务工作：

1、发放档案宣传资料50多份；会同质监站季度大检查下工地业务指导20多次。多次会同质监站帮扶我县的工业项目。

2、竣工验收备案35个项目，接收合格工程档案24个，光盘资料24个，照片382张。

3、接收办公室移交各类文件52卷；接收招标办移交资料47卷，共计99卷。接收财务股移交下来的2015年度局里和村规站的会计档案143本。

4、以严谨的工作态度，认真审核，准确发放档案验收整改通知书，发放整改通知书共33份。

5、严格按照《城建档案整理规范》，对进馆档案进行分类、整理、编目、入库，科学分类和保管，排架整齐。共整理档案11907卷，确保档案不积压。

6、对提请竣工验收的工程进行建设工程档案验收，检查工程档案是否齐全、系统、完整，内容是否真实、准确反映工程建设活动和工程实际情况、建设工程档案签章手续是否完备，竣工图编制是否符合要求。

7、按照城建档案规范化管理工作的要求，重点抓好了建设工程电子档案，纸质档案的归集工作，并已扫描了24个项目的归档资料，做到了电子档案与纸质档案同步归集的要求。

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城建档案是在城市规划、建设、管理及其相应的科研活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录。它是一个城市发展的产物，对一个城市科学发展与管理具有重要作用。随着市场经济的发展，近年来我国城市建设发展迅猛，如何适应新形势，充分发挥城建档案的作用，已成为城建档案人员的一项重要职责。

一、创新城建档案部门服务理念，增强服务意识

城建档案与普通人事档案相比，更具有专业性、技术性和综合性，只有不断创新服务理念，从多维度、多层次认识城建档案的特殊性，才能形成对城建档案的科学把握和工作方法的创新。

1.要有超前意识。提升城建档案的社会服务功能，具有超前意识是基础。只有不断调整工作视角，把握好整个城建系统的中长期及短期工作计划及重点，才能确定与形势发展需要相适应的选题，提升城建档案服务大众的水平，找准城建档案与服务对象的结合点。

2.极主动参与到经济建设的一线中去，增强城建档案部门与本系统各单位之间工作的了解与联系，才能逐步使城建档案步入“档案资源完整从源头抓，开发利用服务到全方位”的良性轨道上来。

3.要有跟踪反馈意识。一方面城建档案部门应对领导的意图及相关部门的工作不断跟踪，了解项目的安排及进程情况；另一方面还应该根据档案利用者的信息反馈及跟踪总结的情况，及时修正、确定适合工作需要及利用者目的的开发项目，使城建档案的信息服务始终围绕主题，服务社会。

4.要有效益意识。城建档案部门应牢固树立创社会效益与创经济效益并举的新观念，通过提升城建档案的社会服务功能直接创造城建档案的社会效益，通过提供经济建设的信息与智力支撑，间接创造出城建档案的经济效益。城建档案部门应摒弃过去那种认为档案部门与创造效益不相干，死抱“等、靠、要”的落后思想，以提升城建档案的社会服务功能就是为社会创造效益的新观念，充分进行档案信息的收集、整理，开发、利用等各项工作。

二、拓宽城建档案服务方式，广开服务途径

一些传统的服务方式，例如查阅、复制、出具档案证明书等，是档案部门服务大众的基本方式，但在信息化时代，这些方式是远远不能满足社会需求的，创新服务理念的同时必须创新服务方式，以服务理念与服务方式的创新，真正提升城建档案的社会服务功能。

1.加快城建档案数字化建设，实现最广泛、更便利的服务是档案社会化的必然趋势。

档案信息化建设要求借助计算机技术，数据库技术，网络多媒体技术等现代科技手段，不断拓宽服务方式和服务主题。近年来，不少地方已着手建设的数字城建档案馆就是今后档案信息化的发展方向。通过具有高度亲民性的网站内容和便利的操作方式，例如可视化的城建档案查询系统，“24小时不闭馆”的网站服务，将使城建档案与居民生活，与城市建设发展紧密相连，使过去深藏馆库的城建档案走入大众，服务社会。

2.提升城建档案编研的质量，更好地满足各类群体的利用。

城建档案真正起到服务社会的作用，总是需要对档案信息进行有机的组合和科学的加工，这就离不开档案编研。但是，目前很多城建档案的编研工作往往对活劳动的质量重视不够，还是以提供一些浅层次的资料汇编为主，对如何合理地提供能满足各类利用者的需求进行档案深加工，无论是数量上，还是质量上还明显有很大的提升空间。有的档案工作者总是强调领导对档案工作不够重视，其实是很片面的。领导是非常期望档案工作者能充分研读历史档案之余，科学、准确地提出对今天城市建设方面的好建议，供决策参考。而昨天的档案并不会自己说出城市建设与管理的规律，分析、研究，提炼、概括出城市建设的规律这个光荣的使命其实是城建档案编研人员的应有职责。而仅提供一本又一本的档案资料汇集，领导怎么可能有那么多时间去一点点读，然后自己再一点点去找其规律性呢；还有的档案工作者会报怨档案利用者，明明编研材料上或网站上都已经明确了的事，还要反复问。其实这也反映了档案编研者是站在什么角度上进行档案编研的。如果仅站在档案的角度上，档案是不会看“自己”的；只有以尊重档案为基础，站在利用者的角度来进行城建档案的编研工作，出来的成果才是利用者所需要的。城建档案往往都是专业性很强的科技档案，一般利用者并不一定懂那些专业，看不懂其实是正常的，城建档案编研者就应该充当起城建档案专业性与大量非专业利用者之间的桥梁，或用图形化示意，或用非专业语言进行适当的“转译”，使人们日益渴求的城建档案信息真正走下高阁，用到千家万户。

3.实现大共享机制，优化馆藏结构。

只有充分实现信息的共享，才能最大程度发挥城市档案的利用价值。大共享应该是纵向共享与横向共享的结合，纵向共享就是要实现各级政府所属城建档案信息的共享，加强馆际之间的合作，形成一个纵横交错的城建档案馆网，通过互联网技术实现远程检索和调用，实现虽非我有，但为我用的共享机制。横向共享就是要实现城市规划建设管理整个系统的档案资源整合与共享。由于行政职能的划分，城建系统涉及到多个行政部门，但档案资源如果也因此而割裂开的话，不仅会给利用者带来不便，也极易造成档案的遗失或形成“死档”。这就要求城建档案部门本着共同为城市建设发展作贡献的出发点，积极主动与城市规划、建设、管理等相关部门及其它有关单位进行沟通与协商，促进城市建设中的珍贵的档案资料及时、完整地征集到位，为提升城建档案的社会服务功能，从厚实馆藏上打下坚实的基础，同时，还是从实际工作出发，促使上级部门就实现城建档案的共享完善规章，提供制度上的保障，以实现城建档案信息共享的长效性和规范性。

随着我国经济社会的快速发展，既对城建档案工作提出了更高的要求，也为提升城建档案社会服务功能创造了重要条件。如果能充分运用创新思维，在实践中，把握准利用者的需求，不断创新方式方法，城建档案工作者必能在为领导决策、研究城建规律、服务经济建设方面发挥出更大的作用。

参考文献：

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中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

一、目前城市建设档案管理的状态

城市建设项目的档案管理工作也存在很多的问题，这些问题也急需要解决，主要包括：

（一）部分领导对建设项目档案管理不够重视

部分领导法律观念与档案意识比较淡薄，不重视城市建设项目的档案管理工作。有些领导认为城市建设项目的档案管理工作可以做也可以不做，并没有实质性的意义，所以没有把它列入到工作计划中去，也就没有放到工作的议事日程中来，这样就不会相应的建立城市建设项目的档案管理制度，也就缺少城市建设项目的档案管理人员与档案管理机构。

（二）重视项目的进度，忽略档案的收集

有些城市建设单位非常重视建设项目的进度和质量，但是却缺乏相应的档案收集工作或者不重视档案的收集工作，缺少健全的归档制度，没有相应的归档监督与制约措施，这样就会分散档案的管理，使档案收集的不齐全，从而给城市建设项目工作带来很大的损失。

（三）部分兼职档案员素质有待提高

目前，我国很多城市建设单位都很大量的兼职档案员，城市建设单位的临时观念使档案管理人员的队伍不稳定，兼职很多，职务调动的也很频繁，责任心不强，素质不高，这些因素都会影响城市建设项目的档案管理工作。

二、城市建设档案管理措施

（一）依法加强管理

要对城市建设项目的档案管理工作依法加强管理。城市建设单位一定要认真学习、熟悉《基本建设项目档案管理暂行规定》、《档案法实施办法》、《档案法》以及《实施档案法办法》等有关法律法规，树立城市建设项目的档案管理观念，加强对城市建设项目的档案管理工作的宣传，增强观念，从而加强对城市建设项目档案的依法管理。城市建设项目的档案管理工作一定要做到分工明确，实行领导责任制，从而将城市建设项目的档案管理工作列入工作计划中去，提到有关领导的议事日程上来。另外，还要制定城市建设项目档案管理的工作计划，健全档案管理的各项制度，为城市建设项目的档案管理配置相应的结构，经费、人员、配备库房以及其他的必要设备，从而为城市建设项目的档案管理工作营造一个良好的外部环境和条件。

（二）实施集中统一管理

城市建设的档案管理要实行集中统一管理。城市建设单位在工作时产生的资料文件一定要集中交给档案室，从而便于档案室的统一管理，任何个人和单位都不能把档案占为己有，或者以各种理由拒绝把档案交给档案室管理。在城市建设项目的档案管理工作中，一定要确保档案的齐全和完整，一般而言，城市建设项目档案管理工作收集的档案主要包括建设项目前期准备、项目施工过程、竣工验收等环节产生的各种资料。实施集中统一管理在城市建设项目的档案管理工作中发挥着重要的作用。它不但可以确保城市建设项目的档案管理可以有序进行，而且有利于城市建设项目档案的查找。

（三）实施“三纳入”“四同步”措施

实施“三纳入”、“四同步”的措施。我们通过大量的实践得出结论，实施“三纳入”、“四同步”是城市建设项目的档案管理工作的关键所在。“三纳入”主要指的是把城市建设项目资料文件的归档、整理、积累以及形成纳入到建设项目管理计划、纳入到城市管理的各项程序、纳入到有关人员和有关部门的职责范围。“四同步”主要指的是城市建设项目的施工、管理、监督和城市建设项目档案的监督指导、收集以及整理同步进行，城市建设项目的预算经费以及设计和城市建设项目档案管理的人员、机构、库房、经费以及设施设备同步落实，城市建设项目的运行、变更以及竣工验收和城市建设项目档案的齐全、完整、登记、管理、归档制度、专项验收以及档案移交同步完成，城市建设项目的质量检查以及进度和城市建设项目档案的执法检查同步进行。城市建设项目从立项到竣工是一个涉及面非常广，周期非常长的巨大工程。所以实施“三纳入”、“四同步”可以使城市建设项目的档案和工程建设相协调，我们要在城市建设项目开始立项的时候就开始建立城市建设项目的档案，有关监督部门也要在监督的时候，确保工程的文件资料及时归档。在我国，城市建设工程实行的事建设工程监理制，也就是说，业主和监理单位签订协议的时候，不但要监理工程的质量，而且要监理工程的档案，让城市建设项目的档案管理工作成为项目管理的重要内容，从而形成比较完善的档案管理制度，这样也可以更好的实施“三纳入”、“四同步”。

（四）提高档案人员个人业务水平

提高档案人员的业务水平对城市建设项目的档案管理具有极其重要的作用。任何项目发展的关键因素就是人，我们一定要重视城市建设项目档案管理队伍的建设，努力建立城市建设项目档案管理的网络，利用多种措施提高档案管理人员的个人业务水平和综合素质，例如定期培训、加强沟通与交流、开座谈会以及举办研讨会等等，从而提高档案管理人员的综合素质和业务水平，充分发挥档案管理人员的主观能动性。城市建设项目的档案管理人员要不断参加培训进行学习，努力提高业务素质能力，档案管理人员不仅要提高档案管理的专业能力，而且要学习工程建设的标准、技术规范以及相关法律法规，增强档案管理的意识。

（五）开发城建档案信息资源，实现信息化

开发城建档案资源的根本途径是档案的信息化。采用电子计算机和通讯网络技术，初步实现城建档案的数字化和网络化，从而实现城建档案信息化。实现城建档案数字化，从档案目录数字化到档案内容数字化。首先，通过城建档案计算机著录，实现了档案目录数字化。同时，逐步把电子文件转化为电子档案，并把纸质档案扫描为电子档案，从而实现档案内容数字化。

实现城建档案网络化，以电子计算机为中心，把城建档案数据库同城建档案信息网络连网。今后逐步同政府信息网络，乃至社会信息网络连网，充分发挥城建档案信息资源的重大效用。

实现城建档案信息资源的有效整合，根据城市建设、管理、保护的需要，利用电子计算机，按照城市建设的有关专题，从城建档案数据库中和网络上下载有关的档案资料，编辑加工成专题性、系统性的档案汇编资料，主动提供利用。同时，筛选有特色的城建档案资料，参加全省、全国城市建设成就展览，甚至到国外展出，进行国际文化交流。

三、结语

城市建设项目的档案是城市建设项目活动中产生的图像一致、原始的具有保存价值的实际记录。城市建设项目的档案管理工作的成败，直接影响着工程质量，影响着经济效益。它不但在工程建设中具有极其重要的作用，而且也是加快构建社会主义和谐社会、城市现代化建设进程的重要手段，所以做好城市建设项目的档案管理工作具有很大的必要性。然而，做好城市建设项目的档案管理工作不是几个人就可以轻松完成的，而是需要每个责任主体和相关人员的重视和努力。我们要制定相应的具体措施，基于相关的法律法规，加强城市建设项目的档案管理，从而使它进入良性循环的轨道。

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中图分类号: TL372+.3文献标识码：A

引言:随着经济的迅猛发展，科学技术日新月异的发展，我国的城市面貌得到了巨大的改善。城市的变化都在城建档案中进行保存。但施工管理工作却无法跟上经济快速发展的步伐，导致施工管理工作出现了一些问题。为了有效的解决这些问题，我们应该从根源出发，寻找出现问题的原因，并从问题出发寻求解决措施，不断完善施工管理过程。

一、工程资料在施工中的管理

在施工管理过程中应对工程资料进行归档，具体可以通过以下几个步骤来实现，首先应该制定一个资料的归档体系；第二，在施工过程中进行资料的收集和整理工作；第三，按照施工工艺以及时间的先后顺序进行档案目录的编排，之后进行整理；最后将档案资料整理成册、装订并办理相应的移交手续。

工程资料指的是所有和工程相关的资料，是工程的基础同样是工程管理的重要组成部分。为了保证工程的顺利展开应该确保工程资料的完整性、准确性、条理性以及真实性。因此，工程资料的收集管理人员应该认真做好资料的收集、整理以及归档工作。在工作过程中应该有全局意识、强烈的责任感以及扎实的专业技能。

城镇档案管理工作问题的解决措施

根据城建档案管理过程中存在的问题，我们应不断深化改革，不断改善城镇档案管理的硬件及软件设施，不断加强城镇档案管理意识。进一步改善城镇档案管理中存在的问题，促进城镇档案管理工作的顺利展开。

2.1、领导重视，组织合理

建筑施工过程中，领导应该增强自身对资料管理工作的意识，应充分体会到城建档案管理工作的重要性，应该认识到城建档案工作的重要性，档案管理工作提上日程，定期开展汇报工作，从根源上解决在城建档案管理工作中遇到的问题。实际工作中，要对城建档案工作做出近期和远期的工作任务，并制定工作计划。

2.2、为城建档案管理工作提供必要的物质基础

财务部门应将城建档案部门所需经费列入到单位的财务计划中，并将其落实到实处。其次，单位应该抓住拆迁机会，来档案管理部门的硬件设施，将档案整理过程中的档案库房、阅档室、办公室分离开来，并且在城建档案管理部门的城建档案库房配置防盗门窗、加湿器、去湿机等硬件设施，从这些方面来落实档案的管理工作。

2.3、配备档案管理专职人员，挺高工作人员的素质

我们应当加强对城建档案管理部门专职人员的培训工作。让之有充分的机会来学习党和政府部门制定的有关政策与规定、系统的学习档案管理工作的方式方法、充分掌握相关的法律法规，以此来提高城建档案管理人员的工作水平。用知识与理论来充实自己、提高自己，开阔思维，适应新世纪社会对档案管理人员的高要求。在学习知识的同时，也应该培养工作人员吃苦耐劳、乐于奉献、严于律己、认真工作、保守秘密的优良品质。

2.4、提高档案管理工作的现代化水平

城建档案管理也要与时俱进，不断学习掌握现代档案管理理论与新技术的运用，开拓创新，开发新手段，加大投入，对城建档案实行动态化管理和维护，开发研制城建档案管理软件，建立数字档案和多媒体档案，并实行联网，通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统。 三、工程施工管理内容

为了进一步确保工程项目的顺利展开，就应从全方位、全过程进行工程管理。文章中笔者结合多年的工作经验从建筑工程施工的前期、施工过程以及竣工阶段进行简要的介绍。

3.1.建筑工程施工前管理。

建筑工程施工前的管理过程是保证建筑工程管理过程的顺利开展的重要组成部分，主要包括以下两个方面的内容：其一，建筑工程施工前应做好投标合同的编制工作以及承包合同的编制工作，这两项工作的顺利开展可以有效保证施工单位的权利并且可以适当避免双扯皮现象。其二，施工之前应预测出工程的施工成本，并且要签订出以监理工程师为中心的合同管理模式，并且保证建设单位、施工单位以及监理单位三方的协调。这就要求建筑工程的资料人员做好资料的收集、整理、归类、存储等工作。

3.2.建筑工程施工中管理。

建筑工程施工过程中的管理主要包括对图纸的严格审核，施工过程严格按照图纸施工，安全防护措施的检查，工程量的核实以及相关文件资料的和整理及保管等工作。下面对这几项工作分别进行简要的介绍。

认真做好图纸会审。为了确保施工方便，施工质量、施工成本以及工程进度，在图纸会审过程中应对施工难度大、结构复杂的工程提出合理的修改意见。（2）优化施工组织设计，合理的施工组织计划是保证施工顺利开展的重要举措，因此应在满足技术标要求的基础上进行细化和优化工作。（3） 做好签证工作和严格劳务费用审核，承包单位应主动及时做好签证工作，方便进行工程项目成本的调整，

。为了有效控制工程项目成本还应加强劳务费的核算工作。（4）加强材料成本管理。材料的成本管理要求在满足材料质量的前提下制定科学合理的材料采购计划，进而合理利用流动资金，降低材料的存储成本。并且要加强材料的现场管理工作，减少材料的磨损。

3.3.建筑工程施工后管理。

建筑工程施工的管理工作主要包括竣工验收工作及其施工质量的保证，主要从以下几个方面进行管理：（1）做好竣工验收工作中相关资料的准备工作，并且针对合同条款的要求做好竣工结算工作。因此，施工单位应做好竣工资料的收集、整理以及汇总工作，确保建筑工程竣工资料的可靠性以及完整性。除此之外，材料部门以及项目部应将相关资料及时送到预算部门积极配合预算部门的工作。预算部门要对各项费用进行核实，并应合理利用签证。（2）竣工阶段还应加强资料的管理工作以及应收账款的管理工作。这就要求施工工程中收集和保管好施工日记、气象资料、备忘录、来往文件、工程声像资料、会议纪要等相关资料。并且要尽力争取在补充合同中对业主所要求的设计变更的补偿。除此之外，竣工阶段应及时进行结算工作。

安全管理资料是施工现场安全生产的基础工作之一，也是检查考核落实安全责任制的资料依据。同时它给安全管理工作提供分析、研究的材料，从而能够掌握安全动态，以便对每个时期制定行之有效的措施，实行目标管理，达到预测、预报、预防的目的。一个施工现场的安全技术管理资料的收集整理水平，直接反映施工企业和项目部的安全管理状况。

结束语：在科学技术快速发展的今天，施工管理也面临着巨大的挑战。这对于施工管理既是挑战又是机遇，我们应主动迎接挑战，抓住机遇来不断完善施工管理，为城市建设奠定坚实的基础。文章中笔者结合多年的工作经验，对施工过程中的资料管理过程中存在的问题进行简要的介绍，并针对这些问题给出了相应的解决措施。科学完善的施工管理过程是保证施工项目顺利展开的有效保障，有效的资料管理对工程项目的顺利完成奠定了基础。

参考文献：

[1]陈小英.城建档案管理的难点问题及解决对策[J].城建档案,2009,09:33-36.

[2]安小米.城市建设电子文件和档案管理的未来发展方向——档案管理、电子文件管理和城建档案管理的国际学术研究现状分析[J].城建档案,2003,02:10-13.

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中图分类号：G27文献标识码： A

一、档案开发与利用的前提和基础条件。

1 、丰富的馆藏的数量。 城建档案不仅包含了城市规划、建设、管理等城市基本要素,而且还涉及城市文化、历史、考古等学科内容。因此丰富城建档案的馆藏数量可以使今人和后代透过这些档案窥见城市变迁、兴衰、演化以及人们生活进化的历史脉络,为创建文明城市提供底蕴深厚的文化渊源。 丰富的馆藏能为城建档案开发和利用提供有效物质基础。针对档案利用呈现多元化的趋势,要注重工民用建筑、城市管理、园林绿化等方面档案的收集,不断扩大馆藏范围。

2、丰富的馆藏内容和结构。针对档案利用内容呈多样性方向发展的趋势,注重城市规划、环境保护、工程管理、物业管理等方面档案的收集，调整馆藏结构。针对档案利用者的不同特殊需求,档案馆要从扩大社会影响,便于利用工作深入提高的原则出发,不断加大档案收集力度,尽可能地增加馆藏量,合理调整馆藏结构，以满足社会各界对城建档案利用的需求。

3、较高的馆藏质量。馆藏质量的优劣对档案利用的有效程度和利用率的提高有直接的影响。城建档案资料必须齐全、规范、准确、真实、系统,档案工作者必须在档案收集、整理过程中,严格把好质量关。

二、 拓展开发利用城建档案的有效渠道

1、 加快信息化建设进程,拓展档案信息开发利用渠道。

以数字化、网络化、信息化、技术综合化为特点的现代计算机互联网出现,使传播信息、共享城建信息资源成为现实,为拓展开发利用城建档案开辟新的渠道。使用简便、适当的档案业务操作系统软件,应用于实际档案管理中,将档案接收、整理、著录、查询、借阅、统计、等档案管理的全过程纳人计算机管理;建立城建档案信息中心,实现与建设、规划、管理、土地等部门以及一些较大的勘察、设计、建设、施工企业的计算机联网,实现信息资源共享、互通有无,提高档案的利用率。通过互联网实现现代化管理,跨越了时空的制约,各类城建信息汇集到馆内,经过整理、归档、编研等运作,准确、便捷地向市民提供各有所需的城建服务,将丰富的馆藏档案转为现实文化力,推动了城建档案事业不断发展。另外,还可根据社会各界对档案需求的状况,制定出当前需要重点收集、补充的档案,以便档案信息资源的优化和有效利用,加快数字化档案馆的建设。

2、 加大宣传力度,扩大城建档案认识群和需求群

充分利用各种形式或渠道，加大城建档案的工作宣传力度，包括性质、方法、程序、意义等，传播城建档案知识,宣传档案利用效果，扩大社会影响。比如开展专题展览。以针对性和适用性强为原则,将城建档案与社会文化生活拉近距离为目的，举办城市规划展,展示城市现在与未来总体规划、产业布局规划、新区建设规划、旧城改建规划、基础设施建设规划等,既能挖掘市民了解规划、参与规划、执行规划的心声，又能集思广益，通过提高规划的透明度和前瞻性,提高城市规划的水平，可谓一举两得。也可以通过举办学习班、培训班等形式, 培训一批产生城建档案原始材料的建设单位、施工单位、房地产开发公司、安居工程指挥部、旧城改建指挥部等档案管理人员，传授城建档案收集、管理、利用知识,推动城建档案工作的普及。通过培训,提高有关人员对城建档案重要性的认识,加深他们对土建工程材料归档原则和要求的理解。这些宣传培训活动使社会各界更深入的认识城建档案的重要性，从而更加关心、支持城建城档案事业的发展。

三、 建立和完善城建档案的利用长效机制

必须对档案的利用、反馈、统计、分析、制定改进措施等一系列工作环节进行细分。有针对性地制定出改进的措施,指导档案的利用工作,由利用-分析-改进-再利用这一循环往复过程,不断推动档案利用工作的良性发展。要加大对档案需求发展趋势的分析研究。对历年来的档案利用情况进行分析,以档案利用和低潮的规律,查找出利用猛增或减少的原因指导档案利用工作。注意和了解国家的有关方针政策及发展动向，结合本地政府的政策和工作重点,研究分析出城建档案工作的发展趋势,及时制定出适应未来长期发展的工作计划。注意搜集经济发展、城市规划、环境保护等有关方面的材料、文件,结合对档案利用情况的分析,制定出档案近期和中期的工作重点。只有通过建立和健全城建档案利用的长效机制,才能确保档案利用工作的持续、健康发展。

四、 加强管理与服务，促进城建档案开发和利用进一步深化

1 、不断提高业务素质,适应档案利用的要求。

档案人员要适应新形势的要求,提高自身业务索质,不断学习有关法律法规和业务理论知识,熟悉有关标准规范制度,熟练掌握档案业务流程。同时,还要不断积累和掌握相关学科的专业知识,拓宽知识面,提高业务水平,把档案专业管理知识与相关学科的专业知识有机地结合起来,对档案材料进行横向和纵向加工开发,将沉淀在档案里有价值的信息,搜集、整理出来,以方便社会对档案的利用,达到有效利用的目的。

2 、不断提高管理服务质量,为利用者提供优质服务。

首先，服务观念上,注重社会效益和经济效益协调发展,要变过去主要对建设规划部门服务为对全社会服务,增强城建档案为社会服务的效益。同时通过档案的开发利用为社会创造经济效益。服务态度上,变消极服务为积极服务,档案部门要改变消极的行业风气和工作作风,努力为档案利用者提供热情、周到、细致的优质服务,让社会满意。

其次， 服务程序上,变繁琐为简便,档案工作者在现有条件下,要多为利用者着想,致力于简化各种繁琐手续,努力寻求科学有效的工作方法,编制各种简便、有效的检索工具,方便利用者。

最后， 服务措施上变被动为主动。要改变以往“守株待兔”式的被动服务措施,变“等门服务”为“登门服务”，主动服务、超前服务，使过去基本处于封闭状态的城建档案,向全社会开放采取上门服务、电话服务、电脑服务、现场服务等灵活多样的措施，拓宽档案利用渠道，为利用者提供多方位的优质服务。

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Abstract: this paper combine with Roll Compilation work practice, discussed how the Urban Construction Archives Compilation innovation ideas from editing and studying the topic, editing and studying the form and mode, as well as operation of the system, to create the memories of the city engineering services to the urban economy, the cultural construction attempt to explore the construction of archival culture trend towards conform to the socialist cultural development, and prosperity.Key words: development of urban construction archives resources; Roll Compilation; urban construction

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）02-0020-02

在城市发展越来越快的今天，信息资源已经成为重要的战略资源，城建档案作为一种原生性的信息资源，其重要性正日益显现出来。编研工作是城建档案事业的重要组成部分，是系统提供城建档案为城市规划建设和管理服务的主要方式，也是开发利用城建档案信息资源的有效途径。近年来，我馆城建档案编研工作与时俱进，顺势而动，为本地区的文化建设、经济建设服务，在保护城市历史文脉，打造城市记忆工程方面做了一些有益的探索。

一、创新思路，编研选题多元化

我馆编研工作在选题上全方位多元开拓的新理念，是在近些年具体的工作实践中总结并丰富起来的。主要体现在:

1、围绕城市建设中心工作，主动找好切入点。长期以来，档案编研工作更多的是作为一种提供服务的手段，忽略了其信息的传播功能和积累，忽略了档案信息和本地区经济建设及各个时期主要工作的关系，所以编研工作不能紧扣主题，编研成果不能发挥作用。编研工作要想在新的发展机遇中有所作为，就必须转变观念，拓宽思路，密切关注本地区的政治、经济、文化的发展进程，寻找和发现档案满足于社会需求的切入点、着力点，把编研工作融入到社会大环境中去思考。近几年来，随着一大批重点工程的展开，武汉拉开了大建设、大发展的帷幕，投资之多，规模之大、任务之重、综合效益之高，是武汉城建史上前所未有的。2010年我馆紧紧围绕市城建委中心工作，将我市53个重点工程项目分别归纳为七大类，采用图文并茂的形式，编辑出版了大型画册《武汉城建重点建设工程》。画册推出后得到市城建委的高度重视，在当年全市城建工作会议和建管工作会议上作为会议资料很好地宣传了武汉的城市建设，得到领导和同行的一致好评。2011年随着各项重点工程建设的逐步完成，我馆又将已建成的重点工程进行了补充完善，再次重印了《武汉城建重点建设工程》，该画册受到市人大、市政协领导的充分肯定。为此我馆将此项工作列入了每年编研工作计划，编研工作为现实服务的作用很快凸现出来，城建档案工作也受到领导的重视和社会的广泛关注。

2、突出地方特色和行业文化特点，立足编研的实用性。2009年，在“两型社会”大的背景下，武汉市委市政府提出“打造工程设计之都”的战略性规划，这不仅有利于整个行业的发展，而且对于彰显武汉市的综合实力和发展底蕴，提升武汉市在国内和中部地区的中心城市地位将会进一步强化。围绕武汉市城市建设这些大的战略目标，我馆立足行业文化特点和地方性特点，有针对性地利用城建档案和建设信息中反映城市文化历史个性和特色的资源，进行分类、梳理、编研成专题，编辑出版了《武汉高层建筑集锦》、《武汉桥梁》、《武汉湖泊》、《武汉城市雕塑》、《武汉文化体育建筑》等作品。在2011年11月武汉美术院举办的首届“武汉设计双年展”上，《武汉百年金融建筑》引起全国各地来汉的专业人士和学者的关注。该书依托了馆藏近60万卷原始真实的城建档案数据资源和建筑设计院多年的设计成果，生动形象地介绍了现代金融建筑与西洋金融建筑的风格，展示了武汉金融建筑的成果，也使尘封已久的金融档案“活”了起来，为武汉打造“工程设计之都”备下了详实的资料。这些编研成果也提前拉开了我们配合、呼应我市打造设计之都的序幕。为地方和行业的文化建设发挥了独特作用。这也是我馆档案编研工作搭乘地方文化建设的客车，朝着顺应社会主义文化大发展、大繁荣的趋势发展的见证。

二、创新形式，编研工作不断向纵深发展

在近些年的工作实践中我们意识到，必须在对专题档案开展系统编纂和深入研究的基础上，进行多层次的开发；在编研形式上，采取图、文、声像等相结合的多形式、多载体的编研方法，才是扩大档案编研成果的有效途径。

1、专题展览――推进档案文化建设。图文并茂的专题档案展览，是以对该专题档案的研究为前提的，就此而言，编研的过程便是一个展览筹备的过程。2010年，我馆在编辑完成《武汉城建重点工程》、《鹤舞汉源――武汉市支援四川汉源灾后重建纪实》画册后，又配合市城建委制作了《武汉城建重点工程》、《鹤舞汉源》图片展。采用不同形式宣传展示城市建设取得的成就，在利用城建档案推进我市文化建设方面作了一些有益的探索。

2、声像制品――承载城市建设记忆。档案是电视文献纪录片的最好素材，是最直接最有力的历史凭证。针对武汉市城市建设步伐加快，旧城改造规模扩大的情况，我馆从1995年开始，对老城区的部分片区，如花楼街、江汉路、永清片等旧城改造前的原貌进行了拍摄，为城市建设留下了宝贵的声像资料。今年由我馆投资拍摄的大型电视系列片《武汉百年建筑》于5月19日在馆庆30周年之际面世。这是武汉市首次为历史建筑拍摄的“集体影像”。在首发式上，武汉市一批知名专家学者高度肯定了《武汉百年建筑》，认为该片是对城市记忆的守护，是最鲜活、最具生命力的“城市记忆工程”。《武汉百年建筑》记录了武汉市的148处优秀历史建筑，以“一幢建筑、一个故事”形式，请历史学家、城市学家、建筑专家带领观众穿越历史、触摸建筑、走近历史人物，是武汉市首次大规模的城市建设档案影像制作工程。全片共148集，每集5~8分钟，历时4年现已制作完成100集，该片是武汉市目前唯一全面、系统地诠释武汉老建筑的电视片。此外为配合我市纪念100周年，我馆将《辛亥民居》、《红色记忆》两部专题片单独制作，并与《武汉百年建筑》同时发行，受到媒体和社会广泛关注，极大提升了城建档案馆的影响力。

3、系列研发――打造编研成果精品。对编研课题，有计划有分工地进行专题系列研究，并将学术研究贯穿于编纂工作的始终，这样既可推动业务工作的开展，又可促进编研人员学识水平的提高。2003年编辑出版的《武汉湖泊》成为武汉市第一本可读性强，具有学术价值的武汉湖泊百科全书，弥补了武汉对湖泊研究的空白。2008年我馆再次把探究的目光投向比湖泊更广阔的领域，对武汉的水资源、水文化、水战略进行了更深层次的研究，编辑出版了《水都武汉》。该成果获得武汉地籍类图书特等奖。十多年来，我馆充分运用馆藏资源，编写了《武汉市城市建设档案馆指南》、《武汉市城建办事指南》、《武汉市城建档案利用指南》、《城建档案管理》等一批高质量的编研成果，其中多部编研成果通过了专家评审并获奖。这些“适销对路”的编研成果真正体现了城建档案的价值，起到了为城市建设服务的作用。

三、创新方法，编研运作方式多元化

近几年来，我馆通过内外结合的途径，充分利用各方社会资源编纂、出版了一些份量重、影响大、内容与形式完美统一的编研精品。城建档案编研的运作方式由过去关门编研向开门合作方式转变。

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【摘 要】本文以近年来南宁市城建档案馆信息化建设情况为实例，总结分享城建档案信息化建设经验，探讨当前城建档案信息化建设要求，研究城建档案信息化发展趋势，在一定程度上推进城建档案信息化事业积极发展。

关键词 城建档案；信息化；南宁市；成果分析

Nanning Urban Construction Archives of information technology achievements Analysis

Wei Jin-liang

（Nanning Urban Construction Archives Nanning Guangxi 530028）

【Abstract】In this paper， recent Nanning Urban Construction Archives as an example the case of information technology， urban construction archives summary of information technology to share experiences， discuss current urban construction archives information technology requirements， research development trend of urban construction archives of information， to a certain extent， promote urban construction archives information the cause of the positive development.?

【Key words】Urban construction archives;Information Technology;Nanning City;Outcome analysis

当前，城市化、信息化的进程日益加快，档案的重要性日益凸显，档案信息化已成为提升档案管理和服务的首要内容，城建档案作为档案的重要部分，谋求城建档案信息化建设的发展成为共同主题。分析南宁市城建档案馆三年的信息化建设发展之路，成效和纰漏共存，发展和创新同在，其中的优劣性和可行性值得鉴而行之。

1. 以“双创三优”为基本要素，打造鲜明发展特点?

南宁市城建档案馆原馆设施陈旧、馆藏纸质档案底数较大、档案年代跨越久、档案载体较多，信息化建设难度高。在2010年正式开启信息化建设进程之初馆藏档案总量已经达到40万卷，而且不断逐日增加。通过边学边做、自创特色，在零的基础上积极探索，以“双创三优”为基本要素，创新档案信息化发展模式，开创了系列有利局面，也总结出不少可操作性经验。?

（1）创立机构。为了便于开展城建档案信息化工作，专门设岗定编定责，在广西行业内率先创立了数字化信息科（信息中心），从机构、人员、经费、职能等方面着手推进，从源头统筹协调、组织实施城建档案信息化具体事务。?

（2）创建档案数字化生产线。根据硬件操作、网络布线、系统研发、数据录入、后期管理等实际任务，采用流水线工作模式，组建队伍分扫描组、质量检查组、系统录入组、检索服务组进行车间化操作，各司其责、以项目化考核、标准化管理，实现纸质档案的电子化、电子档案的效益化。?

（3）优先信息化建设。在年度工作计划中，以档案信息化为发展中心，以档案数字化为主要内容，从硬件、资金、人才上给予最大倾斜。如：在新建馆房过程中，根据实际使用要求，专门考虑数字化生产用房，并对整个馆楼的信息化布局进行调整；自主设计和组建“南宁城建档案信息化管理系统”，在数字化实施过程中，把档案的修复、整理等流程融入到档案数字化工序之中，把数字化档案的效果、利用率作为考核指标。?

（4）优选信息化人才。优中选优，精选专业人才充实信息化队伍，队伍中100%是大学本科以上学历、信息学科相关的专业人员，不仅能掌握设备使用、维护和软件运用、开发等方面专业知识，还在标准的探索、实际问题的处理上拥有较高水平。在团队素质的提升上实行每月馆内系统学习、每季业内专题培训、每年专家特定授课的培养模式，制定不断进步的复合式信息化人才的人才战略建设目标，努力打造一支灵活稳定、素质全面的管理服务队伍。?

（5）优化信息化管理机制。及时把传统业务流程进行分类整理并固定标准，作为信息化建设工作规划设计底板；把传统机械式档案密集架系统升级为能利用计算机网络管理的智能型密集架系统，形成严谨科学便捷现代的档案管理模式；改变平均年龄偏大、计算机操作水平较差的人员弱势，完成全馆计算机操作、管理、培训全普及；完善电子档案收集、信息系统使用、电子档案利用等全部业务环节的管理服务规章制度。

2. 需要正视和解决发展过程中暴露的突出问题?

南宁市城建档案馆信息化建设工作通过先行先试、不懈努力，取得档案信息化建设的阶段性成果，有一定的前瞻性和借鉴性。经过3年的建设期，截止2013年12月，新建的现代化馆房已经竣工使用，其中建筑面积约1000平米的档案数字化生产用房在装配了整套数字化扫描设备后也顺利投产；在档案数字化方面，已经完成全部档案电子目录录入，全文扫描纸质档案35万卷，图纸超过2200多万张，数据量超过17T，约占整个库存档案70%；设置了计算机电子检索室、自动触屏机、电子档案阅览室等档案利用场所；自主开发了“城市建设档案扫描质量检查系统”、“城建档案综合管理系统”等各类一体化管理软件，实现了办公自动化系统、财会系统、档案管理系统、档案查询利用系统、地下管线管理系统、地理信息系统的功能性高度融合；制作运行了南宁市城建档案独立门户网站，以及开通了城建档案电子目录网络实时查询，具备网络实时交流、查阅信息、下载利用等各项扩展性条件。其中，自主研发的档案信息管理系统荣获2013年广西规划设计成果一等奖，得到领导、专家、业内的肯定，一定程度上提升了城建档案馆的地位。但是，纵观整个档案信息化的建设历程和发展思路，特别是大形势下的发展方向，当前建设中仍存在、暴露不少问题尚待研究和解决。?

（1）第一，法律以及引导性规章制度的缺乏是根本性问题。当前，国家主管部门的信息化建设具体意见较少，地方的政策、实施细则也很不到位，城建档案馆的信息化建设实行的只是内部建设标准，大都是各走各路，方法、效果都不相同，建设要求、方向还较为盲目。目前国家层面上只有建设部2004年的《全国城建档案信息化建设规划的实施纲要》，已经是“十五”时期的指导意见；标准化建设上也只包括著录规范和2007年发的《建设电子文件与电子档案管理规范》等5个国家标准、7个行业标准，标准、政策总体滞后，很大程度上制约信息化建设进程，导致档案信息化建设上的定位失调。特别是电子文件法律凭证作用的失效，这让各地的档案信息化建设的目标、目的、发挥作用等问题无法摸清和解决，发展方向依旧十分模糊。?

（2）第二，档案信息化效果不是特别显著，利用率低，利用观念陈旧。首先在观念的认识上还仅局限于便于城建档案馆工作开展和提高自身工作效率方面，对信息化的中心作用没有深刻领会，对当前的社会电子化、办公电子化、网络远程化的变革影响认识不够，业务还大都停留在纸质档案的收集、处理、利用层面。虽然根据保密法，档案的网络查询利用和开放有所规定，但是根据其他行业的做法，网上银行、政府信息网、个人信用中心等很多绝对机要部门都实现了业务程度网络化，城建档案信息化在这部分同样需要开拓研究而不是停滞不前。其次按照目前利用内容，只是规划管理档案这部分利用率较高些，利用流程上虽然提高了档案的检索效率和构成线索，但是未能减轻编制单位的负担，本质还是“数字图板——收集纸质——数字化”的档案生产模式，整个城建档案行业未能得到实质性进化；城建档案作用还停留在表面，档案编研、政府决策、经济价值和社会效应影响力还是很小，馆藏档案数字化并未发挥最大的效果和价值成为事实。?

（3）第三，档案资源库仍待充实完善。目前南宁市城建档案馆的信息化资源库虽然建立，但档案资源仍旧十分缺乏，收集的方式、力度还未达要求，资源的整合性、扩展性、实时性还较低。最需要改进的突出处有三点：首先是需要完善地下管线信息的收集和利用，这是难点内容，目前地下管线系统档案资源开发程度还是很低，和现实需要产生较大矛盾，迫切需要多部门联合、多渠道推进、多方法解决，只有真正把地下管线各类数据糅合运用到各项实际工作中，才能充分体现城建档案信息化的主题效用和长效思想；其次是需要不断提高地理信息系统和档案系统的有机结合度，及时补充和更新数据资源，坚持数据完整，让系统的严谨性和便利性完全统一，保持和强化系统活力；第三是需要继续完善多媒体系统的资源建设。目前声像档案的收集、编研、利用、创新能力较弱，特别是声像档案资源的全面整合开发水平较低，技术较为落后，联合开发经验较少，无法深层次发挥档案信息系统的优势。迫切需要在研究完善实时查询、点播等功能上，继续延伸整合到实时地理信息系统，行业内外合作研发、重大专题定制、历史档案交换共存、多方式联播等不同领域，最大限度发挥声像档案在区域交流、文化共享、经济发展、历史研究等部门的运用。?

（4）第四，环境基础条件依然薄弱，极易导致信息化信心和动力不足。一是资金投入和管理问题。档案信息化资金投入和效益产出比较难预估和控制，加上城建档案信息化的发展不可一蹴而就，资金的缺乏和现实的需求产生矛盾；二是人才队伍的完整和交替问题。信息化建设队伍是信息化的主力军，但是队伍的激励机制、管理机制、长效机制没有很好研制和固定，特别是信息化理论人才紧缺、信息化研究工作薄弱，现在全国还没有正规的信息化研究组织，地方性的组织、人员配备也一直跟不上，发展不均衡、人员不足、人员流动性大的问题一直存在；三是建设周期长，突发问题多。城建档案信息化工作不是仅靠一个档案馆、一支队伍就能完成的，要实现真正的信息化建设目标，是个长期艰巨的过程，而且在建设中会不断冒出难以预计的新问题、新难点，需要借助各方面力量和融合不同智慧、意见解决，特别在网络综合运作、数字化楼宇建设、信息资源共享、法规政策制发等，都需要顶层设计、部门联动、统筹协调，但目前从国家到地方信息化建设的大环境条件还没有成熟。

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中图分类号 G271 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0199-01

林业是一项重要的公益事业和基础产业，是国民经济的重要组成部分，是大农业的重要组成部分。在现代农业建设、维护国土生态安全、促进经济社会可持续发展等方面肩负神圣使命，理应发挥重要作用。发展现代林业不仅可以营造良好的生态环境，而且可极大提高土地资源利用率和产出率，拓宽农民增收渠道。大量事实表明，认真做好林业档案工作，对社会主义新农村建设、充分发挥林业的作用显得尤为重要。档案是国家的一项基础性、原生性信息资源。林业档案信息工作要增强做好档案信息资源开发利用工作的责任感和紧迫感，树立服务的观念和参与的观点，做好档案收集与归档，努力使档案工作服务于经济和社会发展的大局。目前，各行各业都在制定新的工作计划，描绘新的蓝图，林业档案工作也不例外，如何抓住这个有利契机持续发展创新林业档案现代化建设是林业发展的必然需求。

1 明确对林业档案馆（室）的定位

林业档案管理是林业发展过程的一部分，是林业系统的重要组成部分，必须纳入整个林业发展的运行机制，林业档案工作是开展技术创新、研究信息技术、研究林业历史的基地。林业档案馆（室）的基本社会职能是服务社会、保存历史，着眼未来，强化服务、丰富馆藏是林业档案工作者的中心工作[1]。

2 丰富林业档案工作的内涵

随着全社会信息化进程的深入，林业档案管理工作要让林业信息作为一种重要的管理资源、经济资源参与现实生活，创造价值。既要体现林业信息的情报价值，又要发挥林业档案实体的历史凭证作用，要实行林业档案实体管理与信息管理并重[1-3]。林业档案工作在信息时代的对外服务面临三方面挑战：一是林业档案的对外服务领域范围不宽。调查表明，林业档案的主要服务领域是直接查询，内容包括林业工程建设、绿化造林、调查取证、规划设计和管理、产权产籍凭证等，利用者多为行政管理人员、专业技术人员[2-3]。林业档案在科研、学术研究方面的利用较少，社会利用方面的也不多，说明公众对林业档案的认识、了解程度不高，林业档案的开放程度不够。二是对外宣传力度不大。长期以来，林业档案只抓内部建设，不注重利用电台、报纸等通讯工具对外宣传，致使广大民众、社会各界对林业档案的重要性了解甚少。三是对外服务提供的主要是原始信息，缺少编研成果。加之很少了解社会信息需求，无法将有效的信息服务主动提供给社会各方面。

3 依法治档，依法兴档

林业档案行政执法的手段是执法部门为保障法律、法规作规章在现实生活中实施所具有的条件和办法。行政执法的主要内容是对行政管理相对人的行为进行指导、许可、确认、处罚、奖励，是在法律法规设定的实施范围内执法，是林业档案管理部门依照林业档案工作的法律法律、部门规章的权限和程度进行的活动[1-4]。林业档案的行政处罚是对违法行为起到威慑作用，指执法部门按照法律、法规、规章对林业档案工作中犯错误而未构成犯罪的行为进行法律制裁，以维护法律的尊严。在采用行政处罚手段时，必须做到处罚公正、有法可依、符合法定程序[2]。

4 创新林业档案工作机制，强化服务意识

4.1 健全林业基层单位林业档案管理机制

林业基层单位是林业档案的主要发源地，若其林业基层档案健全，会给林业建设带来诸多方便。相反，如果不重视对档案工作的管理，会给林业事业建设带来不便甚至是损失。随着信息化的发展，为了增强林业档案馆（室）的竞争力，需要馆藏特色档案。大量事实证明，必须按照国家档案管理的规范，重视林业档案的开发利用，充分利用网络资源，加大特色档案收集力度[4]。

4.2 扩大信息源

21世纪信息资源管理的趋势是情报信息、图书、档案一体化。为了给增强、扩展服务功能提供保障，林业档案馆（室）作为专业的档案馆（室），要与社会公共信息建立互联互通关系，要利用网络及计算机技术加大对城建档案（如有特色、有针对性的市政工程、道路工程）及相关信息的收集力度，增强信息采集能力、加工能力，突破馆藏的局限。使林业档案馆不仅对用户能提供客观凭证，而且能提供现行的有序信息；不仅能提供林业历史档案，而且能提供综合城建信息。

4.3 完善相关法律法规

我国现代化建设进程中，往往注重社会和市场事实，忽视制度安排合法化。档案局（馆）进行现行文件利用服务时，在提供现行文件服务的受权、要求现行文件进馆的依据、接收现行文件进馆的时限、提供现行文件服务的主体等问题上与现行有效的档案法律、法规存在冲突。因此，应不断探索与创新档案服务机制，并选取适当的时机修改已有的法律、法规或重新立法，将探索与创新的积极成果合法化。

4.4 创新林业档案服务机制

创新林业档案服务机制，更好的为政府决策服务、为林业日常工作服务、为公众服务，是林业档案部门当前以及今后一个日期时内的工作重点。要使各项服务细致周到，内容与程序不但合情、合理，而且合法，就必须处理好依法行政与创新档案服务机制之间的关系。开展档案整理、寄存、抢救、数字化、咨询服务和技术保护业务，密切林业档案（室）与管理、建设、规划各部门的合作关系，扩展面向社会的档案中介服务，同时积极建立“热线联系”渠道和协作网络，主动了解大型活动和重要项目等的建档、利用、开发需求[1，4]。

4.5 强化服务意识

林业档案工作必须正视时代的要求，立足现实，获得应有的社会地位和更大的发展空间，实现林业馆（室）的自身价值。必须规范服务工作程序，充分挖掘林业档案资源的利用价值，不断提高服务工作的质量和水平，提升档案利用工作的科技含量，不断深化档案服务的广度、深度，从互联网、公务网、城域网3个层面提供便捷的档案信息服务。

5 参考文献

[1] 袁国霞.论城建档案工作的发展趋势与对策[J].兰台世界：上半月，2008（1）：21.

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城建档案管理过程中，主要以规划审批档案和工程竣工档案为重点，其实这二者占的馆藏比重，一般均在90%以上，所以了解其特点与用途，对于城建档案管理人员，尤为重要。相对而言，规划审批档案应用性、保密性更强，因此解析规划审批档案，显然更为迫切。

1 规划审批档案

1.1 规划审批档案的形成过程

规划档案形成的过程，实际上也就是规划审批的流程：计划部门下达前期工作计划，相关部门审查意见核发《规划选址意见书》，规定建设用地范围及规划控制线，提出建设用地规划设计条件测绘部门对规划用地界线及控制坐标点、用地面积进行测绘规划部门组织审批前公示核发《建设用地规划许可证》审查建筑方案消防、人防等部门进行审查核发《建设工程规划许可证》。

1.2 规划审批档案的特点

与建设工程竣工档案相比，规划审批档案有以下特点：

1.2.1 数量较少。这里所说的数量，是指无论整体上，还是个体上，审批档案的数量远远低于竣工档案，比如某城建档案馆一年进馆的审批档案大约有600卷，而竣工档案则在4000卷以上。这所以出现这种现象，是因为审批了一个项目，可能要盖多栋楼，也就是说一个审批档案，可能衍生出数个竣工档案。另外，审批档案立卷时，一项大多是一卷，偶尔有多卷的，但一般也不会超过5卷；而竣工档案则恰恰相反，立卷时一项一般很少低于5卷，大多均在10卷以上，动辄20卷往上，这就造成了二者数量上的巨大差异。

1.2.2 利用主体不同。规划审批档案的利用主体是规划局，主要是针对违法违章的查处。如超面积、违反规划红线的工程建设，其主要内容有立案审批表、调查笔录、送达证、停工通知书、复工通知书、行政处罚决定书存根等。当然，涉及个人房屋变迁引起的法律纠纷，有时也需要审批档案来最终确认，不过相对而言，这部分利用量还是远远低于规划局的。工程竣工档案的利用主体主要是个人，多用于房屋格局的改造，以及电路方面的维修等民生方面的用途。

1.2.3 内容侧重不同。规划审批档案集中记录了建设单位或个人在工程建设前期所办理的各种手续和所做的各项前期准备工作，主要反映了建设工程的政策性和合法性。工程竣工档案则体现了工程的施工情况，诸如隐蔽工程施工记录、各种原材料的试验试压报告、工程质量的验收与评定等，它主要反映了工程建设质量的可靠性。

1.3 规划审批档案的收集

城市规划审批档案形成于城市规划管理活动中，涉及的部门和单位也不同，因此，应区分不同情况，将城市规划管理文件材料的收集与归档纳入日常工作管理和有关的制度规定之中。首先，要加大宣传力度，从提高社会对档案的意识入手，依法治档。其次，建立专门的文件归档制度，规定相关部门和相关人员的职责权限，保证各类文件材料的收集和归档。相关部门和单位要按照《档案法》的要求，积极主动地将城市规划管理文件向城市规划管理部门移交，以确保城市规划审批档案的齐全、完整。

1.4 规划审批档案的重要意义

1.4.1 规划审批档案是规划管理工作的核心

由于城市规划管理是保证城市规划编制和实施的手段，因此，在实施具体的城市规划管理中，每时每刻都离不开城市规划管理档案。如在建设用地管理工作中，涉及建筑用地的申请、审批工程选址、施工放线等，都要以有关的批准文件工程设计图纸等文件材料为工作凭证。可以说在整个规划管理工作各个环节中，都与规划审批档案有着直接或间接的联系。规划审批档案是进行规划管理各项工作的前提和条件，没有规划审批档案或规划审批档案不完整、不准确，都将给规划管理工作带来困难。

1.4.2 规划审批档案是规划管理成果的最终实现形式

开发利用城市规划审批档案信息资源，要围绕城市规划、建设、管理中心工作，围绕重点工程、重大事件、重要活动等对规划审批档案进行加工，如编辑城市规划审批档案年度目录、城市规划管理数据汇编、公建住宅小区档案汇集等文件材料，有针对性地提供给上级领导和有关部门，对城市的发展建设起到良好的推动作用。依照国家有关开放档案的规定，适时公布城市规划审批档案信息，使社会各界都能充分利用已开放的规划审批档案，解决办理产权证、土地证、小区环境建设标准等一系列关系到老百姓切身利益的问题，使规划审批档案起到应有的作用。

2 规划审批档案的动态管理

按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，我国实行“一书两证”的规划审批制度，即项目建设应取得城市规划主管部门核发的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。然而一个建设项目在其完整的生命周期中会不断发生属性的变化，例如建设用地的用地性质、位置和界限的变更，建设工程的扩建、改建、翻建及道路改造，项目产权变更等等。这些变化客观上要求城市规划主管部门不断变更原有规划审批的结果，而从项目的成套性出发，在对规划管理审批档案（以下简称审批档案）的管理中，就要始终保持动态跟踪的机制，这样才能确保审批档案内容的完整、准确。因此，动态管理是审批档案管理的基本方式。

所谓动态管理就是指为保证审批档案内容始终与其记录的规划审批业务的一致性，档案内容应根据其记录对象的变化而变化，其管理方式必须适应档案内容不断变化的要求，随时反映规划审批管理的最新状况，提供及时、有效的档案服务。当前审批档案动态管理中普遍存在两个问题。现代信息技术的应用将档案人员从繁重的撤并卷工作中解放出来，但无论是半撤并卷方式还是阶段管理方式，动态管理的实现都仅局限于档案管理环节，缺乏过程控制是当前审批档案动态管理中普遍存在的问题。

首先，缺乏有效控制档案完整、准确的措施。当前，审批档案的管理普遍是由规划行政主管部门形成并移交档案，由城建档案馆负责保管和提供服务的。这种形成、管理与利用相分离的管理体制显示档案部门的工作是以被动接收档案为开端的，缺乏对文件形成过程的监督和控制，这也就导致了档案质量缺乏保障。

其次，档案管理基础数据的重复采集。目前，审批档案管理系统存储与检索所需要的基础数据依然是由城建档案馆工作人员以手工录入的方式来完成的，不能有效利用规划审批业务系统中的数据，造成大量的重复劳动，工作效率低下；同时也增加了由于著录数据错误而导致档案无法利用的风险。

解决当前审批档案动态管理中存在的问题，深化动态管理要从前端控制和过程控制入手，同时要充分发挥现代信息技术的作用。目前，审批档案的动态管理大都是在档案管理环节实现的，即在城建档案馆的检索系统，通过数据库方式实现项目信息的关联，以此提供利用服务。这种方式是造成档案数据错误和工作效率低的主要原因。在规划审批过程中，大多数工程项目在申请立项时首先都要进入收件窗口。如果在窗口收件过程中自动生成条形码，并对其信息归属进行相应的处理，这样既能准确揭示档案内容的历史联系，又有助于对项目审批过程的动态跟踪。但是在项目审批环节利用条形码建立的项目信息需包括：①着眼于建设项目的全程管理，揭示项目不同规划审批过程的信息；②反映项目内容交叉或包含、撤销等关系的信息，如工程分期建设、地上和地下建设、建设主体加层、建设主体变更等相关信息；③与其他类别相关档案信息的关联信息。在完整建立以项目为核心的审批档案信息关联的过程中，将分散在办文和公文管理中的审批档案信息包含其中，这样才能真正完整地实现全部审批档案的完整揭示和便捷利用。

参考文献：

[1]卢凤娣.城建档案利用的几点启示[N].中国档案报，2000年.

[2]钟晓军.从档案利用看城建档案管理[N].中国档案报，2001年.

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1、上半年，共收集档案1512卷，整理档案2244卷。

2、对全市63家单位及在建市政工程进行业务指导275次，发放《工程竣工资料讲座》、《竣工资料目录一览表》100多册，对市区范围内的报建及在建工程的业务指导率达100%。

3、严格档案的行政执法，下发《限期整改通知》18份，《行政处罚听证告知书》3份，草拟处罚决定书1份，对不及时移交档案的单位查处率在90%以上，收取档案服务费55万元，其中通过执法收取的服务费为5.24万元。

4、半年来，接待查阅利用档案100多人次，复印资料3500多页，给相关单位产生可测经济效益150多万元。

5、及时跟踪拍摄了我市重大建设活动，对市区范围的重点工程和市政基础设施工程定期进行了现场拍摄，拍摄素材达360多分钟，建立了重点工程声像档案资料。

6、完成档案目录录入微机1233卷，改柜号5640卷。

7、档案库房“九防”管理，落实到了责任人，每日进行温湿度记录，定期对库房的设施进行维护和检修，保证了档案的安全。

8、对城建档案馆网页进行了全面改版、升级。并保证了及时更新。

二、采取的主要工作措施

一是积极协调各职能部门的关系。我们与局报建科和市质安站加强联系，加强感情交流，及时了解报建情况和工程备案情况。在局联动机制下，局报建科和市质安站在工程报建和工程备案两个环节上为我们把关，保证了受监工程档案入库率达100%。为抓好市政工程档案收集，我们与城建投和各项目部保持密切联系，以宣讲档案重要性、加强业务指导、上门帮助整理档案、签订档案代管协议等办法争取支持和帮助。现在，我们已争取市城建投在市政工程档案移交方面为我们把关，做到了所有城建投投资的工程，必须将档案移交我馆，由我馆在工程验收表上签字盖章后，才给予结算，保证了由城建投投资的市政工程的档案移交率达100%。

二是严格实行目标管理考核。首先，我们按照年初制订的工作计划，将各项工作任务落实到人到天，细化岗位职责和各岗位每天、每月工作任务，制定了**年目标管理考核细则；其后我们对每个人的工作按月进行验收，按照细则规定分工作完成情况、工作纪律、工作态度、廉政情况四个方面进行考评，奖罚兑现，极大地调动了干职工的积极性。:

三是狠抓了工作作风。一方面抓了制度建设，我们将服务承诺、《限时办结制》、《一次性告知制度》、《责任追究制》等制度张挂上墙，将提高工作作风、改善服务态度的要求制度化、长期化；另一方面加强了服务意识的培养，提出了接待来访要做到“四个一”，即一张笑脸相迎、一杯清茶解渴、一张凳子请坐、一系话语解疑；解决问题要做到“三心”，即诚心、耐心、细心的服务要求。再者是把对违反了有关工作作风制度的行为进行处罚的规定写入了考核细则，保证了制度的落实。

四是实行了科学民主决策。不搞“一言堂”，重大决策前做深入细致的调查研究，充分听取群众意见，很好地发挥了集体智慧，比喻目标考核细则的制订，我们先由班子成员议出初稿，再将其印发每个干职工，先后召开了三次全馆会议听取大家的意见，多次修改才最后定稿，这样的定稿就比较科学，考核细则成了我馆抓好工作的一大有力工具。

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民生档案因其产生于不同的主体，因而涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林水、卫生、教育、城建、房地产管理等部门都会产生大量的民生档案，但在实际工作中各单位、各部门对所涉民生档案的重视度不等，造成管理不平衡。有的单位对所涉民生档案实行了规范化管理，也有的单位对各部门产生的一些民生档案认识不够，管理混乱，甚至无序管理或失管。档案部门必须进一步加大宣传力度，以建立覆盖人民群众的民生档案资源体系和利用体系为抓手，集中协调各部门力量，大力加强民生档案的规范管理和有效利用，营造出良好的建档用档氛围。一方面，充分利用新闻媒体、网站及信息简报等形式，定期通报民生档案工作建设情况，全面、系统、多角度地介绍各类民生档案内容、利用程序和方法，宣传利用民生档案工作的典型事例，增进社会各界和人民群众对民生档案的理解和认识。另一方面，通过开展规范化建档活动，对民生档案工作进行总体部署，切实推动民生档案工作健康持续发展。

二、建立协调有序、运转有效的民生档案监管机制

民生档案是在涉及人民生计各项管理活动中产生的历史记录，是维护人民群众切身利益的原始凭证，是众多政府部门和企事业单位从事社会管理和内部管理活动的产物。国家档案局要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓，自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。但民生档案面广量大，涉及到社会方方面面，如何做到各部门各司其职，协调配合，真正将民生档案收齐、管好、有效利用，是摆在各级档案部门面前的一项新任务。笔者认为，在建设民生档案工作中，各级档案行政管理部门要发挥组织领导和指挥协调作用。民生档案的形成领域非常广泛，内容非常丰富，较重要的有房产档案、村建档案、档案、就业档案、公证档案、新型合作医疗档案、社会保险与养老保险档案、劳动仲裁档案、残疾人档案、婚姻档案、计划生育档案、农业科技档案、出生档案、学籍档案、移民档案、地籍档案、重大项目建设档案、药品食品监督档案、企业登记档案等，可以说涉及社会管理方方面面和诸多行政部门以及企事业单位。民生档案形成主体如此之多，如果没有很好的组织管理和协调配合，就难以建设好、管理好、利用好民生档案。档案行政管理部门作为人民政府的职能部门，应起到组织、协调、牵头的作用，以使民生档案工作快速健康、平衡协调发展。

在组织协调工作中，要实行依法监管与分类指导相结合。一是法规政策监管，建立健全民生档案管理制度体系。近年来，各地档案部门在社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业农村档案工作、移民档案工作、信用档案工作等方面制定出台了一系列政策性文件，为民生档案工作的规范发展提供了政策依据。二是业务监督，加强民生档案的源头管理。各级档案部门对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民档案管理部门的档案业务工作进行监督指导，规范民生档案管理工作，保证民生档案齐全完整。

三、各司其职，齐抓共管，努力形成做好民生领域档案工作的整体合力