失业保险条例范文

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篇1

第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。

城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。

本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。

第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。

第二章失业保险基金

第五条失业保险基金由下列各项构成：

（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息；

（三）财政补贴；

（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。

第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。

失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。

统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。

失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。

第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。

第十条失业保险基金用于下列支出：

（一）失业保险金；

（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；

（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；

（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。

第三章失业保险待遇

第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；

（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；

（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。

第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十二条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第二十三条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章管理和监督

第二十四条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

（一）贯彻实施失业保险法律、法规；

（二）指导社会保险经办机构的工作；

（三）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

（一）负责失业人员的登记、调查、统计；

（二）按照规定负责失业保险基金的管理；

（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；

（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

（五）为失业人员提供免费咨询服务；

（六）国家规定由其履行的其他职责。

第二十六条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第二十七条社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。

第五章罚则

第二十八条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

篇2

第二条  本条例所称失业人员，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，与用人单位依法解除劳动关系而失去工作，并已参加失业保险的人员。

第三条  本条例适用于本省辖区内城镇企业事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）和与之形成劳动关系的劳动者以及社会团体的专职人员（以下简称个人）。

本条例所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业；港、澳、台商投资企业；外商投资企业。

本条例所称事业单位，是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，自筹经费，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

第四条  单位和个人必须参加失业保险，并按时、足额缴纳失业保险费。

失业保险费不得减免。

第五条  省劳动保障行政部门主管全省失业保险工作。市（行署）、县（市）劳动保障行政部门主管本辖区内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国家和省规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照本条例规定，具体承办失业保险工作。

第六条  各级人民政府应当加强对失业保险工作的领导，做好组织协调工作。

各级财政、工商、税务、统计、民政等行政部门和金融机构以及工会、共青团、妇联等组织按照各自职责协同劳动保障行政部门作好失业保险工作。

第二章  失业保险基金

    第七条  失业保险基金在设区的市实行全市〔含所辖县（市）〕社会统筹，其他地区在失业保险登记范围内实行社会统筹。

第八条  失业保险基金的来源：

（一）单位缴纳的失业保险费；

（二）个人缴纳的失业保险费；

（三）失业保险基金的利息收入；

（四）财政补贴；

（五）法律、法规规定纳入失业保险基金的其他收入。

第九条  单位必须按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；个人必须按照本人工资的1％缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第十条  单位应当在规定期限内到社会保险经办机构办理失业保险登记，并按月申报应当缴纳的失业保险费数额。

单位未按照规定申报应当缴纳的失业保险费数额的，由社会保险经办机构暂时按照单位上月缴费数额的110％确定应当缴纳数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂时按照单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应当缴纳数额。单位补办申报手续并按照核定数额缴纳失业保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。

第十一条  单位的失业保险登记事项发生变更或者单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销失业保险登记手续。

第十二条  单位和个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费。

个人缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

第十三条  单位未按照规定缴纳和代扣代缴失业保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳。

第十四条  单位由于停产、半停产或者濒临破产等原因，无力缴纳失业保险费的，应当向社会保险经办机构申请，办理缓缴审批手续，核定缓缴期限。缓缴期满，单位应当足额补缴失业保险费。

第十五条  失业保险费由社会保险经办机构统一征收。征收的失业保险费存入社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户，定期转入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期储蓄存款利率和国债利息计息。

第十六条  失业保险基金收支的预算、决算，按照统筹范围，由社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核，同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十七条  失业保险基金必须专款专用。不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

失业保险基金当年结余转下年使用。

第十八条  失业保险基金按照国家规定免征税、费。

第十九条  失业保险基金用于下列项目支出：

（一）失业保险金；

（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；

（三）领取失业保险金期间的妇女生育补助金；

（四）领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（五）农民合同制工人解除劳动合同的一次性生活补助金；

（六）国务院、省人民政府规定的领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴等其他费用。

第二十条  市（行署）、县（市）社会保险经办机构，应当按季度将征缴的失业保险基金总额的10％上缴省社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户，作为全省失业保险调剂金，用于全省调剂使用。

省社会保险经办机构，对按季度足额缴纳调剂金的市（行署）、县（市），按照其上缴调剂金总额的30％返还给市（行署），作为市（行署）调剂金。

第二十一条  县（市）、市（行署）失业保险基金不敷使用时，由上级社会保险经办机构调剂，调剂后仍不敷使用时，由本级财政部门给予补贴。

计划单列县（市）失业保险基金不敷使用时，由省社会保险经办机构调剂，调剂后仍不敷使用时，由本级财政部门给予补贴。

第二十二条  县（市）、市（行署）需用调剂金时，由其社会保险经办机构向上级社会保险经办机构申请，经上级劳动保障行政部门批准后调剂使用。计划单列县（市）需用调剂金时，由其社会保险经办机构向省社会保险经办机构申请，经省劳动保障行政部门批准后调剂使用。调剂金的使用按照本条例第十九条所列项目支出。

第二十三条  失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省人民政府规定。

第三章  失业保险待遇

  

    第二十四条  失业人员具备下列条件的，可以享受失业保险待遇：

（一）单位及其个人按照规定参加失业保险1年以上并足额缴纳失业保险费的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）按照规定进行失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第二十五条  失业人员有下列情形之一的，不得继续享受失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；

（六）无正当理由，两次以上不接受当地人民政府指定的部门或者机构职业介绍的；

（七）法律、行政法规规定的其他情形的。

第二十六条  失业保险金的标准为当地同期最低工资标准的70％，但应高于当地同期城市居民最低生活保障标准。

失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满1年，领取2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。

第二十七条  失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

享受失业保险待遇期满仍未重新就业的失业人员，距法定退休年龄不足两年的，可以继续享受失业保险待遇，其领取失业保险金标准为原标准的80％，达到法定退休年龄后，停止领取失业保险金，按照规定享受养老保险待遇。

第二十八条  失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助金按月发给，其标准为：

（一）缴费时间不足5年的，为本人失业保险金的6％；

（二）缴费时间5年以上不足10年的，为本人失业保险金的8％；

（三）缴费时间10年以上的，为本人失业保险金的10％；

失业人员在失业期间因患严重疾病到社会保险经办机构指定医院住院治疗，经社会保险经办机构批准，予以报销医疗费的70％，总额不得超过本人10个月的失业保险金，住院治疗期间不再按月发给医疗补助金。

第二十九条  女性失业人员在领取失业保险金期间生育，并符合国家计划生育规定的，经当地社会保险经办机构批准，一次性发给本人3个月失业保险金的生育补助金。

第三十条  失业人员领取失业保险金期间死亡的，其丧葬补助金按照当地在职职工死亡丧葬补助金标准执行，参与犯罪活动而死亡的除外。

失业人员领取失业保险金期间死亡的，一次性发给其供养的配偶、直系亲属抚恤金，具体标准为：

（一）供养1人的，为死者生前12个月的失业保险金；

（二）供养2人的，为死者生前18个月的失业保险金；

（三）供养3人及其以上的，为死者生前24个月的失业保险金。

第三十一条  单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续定或者提前解除合同的，由社会保险经办机构将单位为其缴纳的失业保险费作为生活补助金，一次性发给本人。

第四章  管理与监督

    第三十二条  劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻实施失业保险法律、法规；

（二）负责制定失业保险工作的发展规划；

（三）指导社会保险经办机构的工作；

（四）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第三十三条  社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

（一）负责失业人员的登记、调查、统计；

（二）按照规定负责失业保险基金的征缴、管理；

（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；

（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

（五）为失业人员提供免费咨询服务；

（六）受劳动保障行政部门的委托，进行与社会保险费征缴、发放有关的检查、调查；

（七）国务院和省人民政府规定由其履行的其他职责。

第三十四条  劳动保障行政部门和社会保险经办机构应当公开失业保险办事制度，认真履行规定的职责，接受社会监督。

第三十五条  单位在与个人终止或者解除劳动关系时，应当为其出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

失业人员应当在30日内持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，经指定的社会保险经办机构认定后，办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第三十六条  失业人员领取失业保险金期间，由其户籍所在地街道办事处或者镇人民政府配合社会保险经办机构进行管理。

单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第三十七条  失业人员重新就业时，应当10日内到社会保险经办机构办理有关手续。

社会保险经办机构应当在失业人员领取失业保险金期满前30日内告知本人。

第三十八条  劳动保障行政部门依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳失业保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门工作人员对与缴费有关的资料可以记录、录音、录相、照相和复制，但应当为缴费单位保守商业秘密。

劳动保障行政部门工作人员行使前款所列职权时，应当出示执行公务证件。

第三十九条  任何组织和个人有权举报有关失业保险费征缴的违法行为。劳动保障行政部门应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。

第四十条  失业保险基金实行收支两条线管理，由财政部门、审计机关依法进行监督。

各级劳动保障行政部门及其所属的社会保险经办机构应当建立、健全内部审计制度。

第四十一条  社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政部门拨付。

第五章  法律责任

    第四十二条  单位未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的失业保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款；情节特别严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上10000元以下罚款。

第四十三条  单位违反财务、会计、统计的法律、行政法规和有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使失业保险费缴费基数无法确定的，除按照本条例第十条规定征缴外，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下罚款。

第四十四条  不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下罚款。

第四十五条  社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员或者非失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；未按规定兑现失业保险待遇的，责令改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第四十六条  劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分。

第四十七条  任何单位和个人挪用、截留失业保险基金的，追回被挪用、截留的失业保险基金并补偿损失；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；由主管部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

以失业保险基金平衡财政收支的，由上级主管部门依法进行监督，责令纠正，对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第四十八条  单位和个人对劳动保障行政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

第四十九条  有条件缴费的单位，逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。

第五十条  违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附则

篇3

    第三条  县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。其所属的失业保险经办机构依照本办法的规定，具体承办失业保险业务。

    第四条  失业保险费按照国家和省人民政府的规定征缴。具体征缴工作由各级地方税务部门承担。

    第五条  各级人民政府的审计、财政部门依法对失业保险基金的征缴、管理和使用情况进行审计和财务监督。

    第六条  失业保险基金由下列各项构成：

    （一）用人单位和职工个人缴纳的失业保险费；

    （二）失业保险基金的利息收入；

    （三）财政补贴；

    （四）依法纳入失业保险基金的其他资金。

    第七条  失业保险费的缴纳标准：用人单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费，国家机关、依照参照公务员制度管理的事业单位、社会团体按纳入失业保险范围的职工工资总额的2％缴纳失业保险费。职工个人按本人工资的1％缴纳失业保险费。无法确定工资总额的用人单位，以统筹地区上年度社会平均工资为基数缴纳失业保险费。

    用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，由单位按照农民合同制工人工资总额的2％缴纳失业保险费。

    企业缴纳的失业保险费在所得税前列支；国家机关、社会团体、事业单位缴纳的失业保险费从行政费或事业费中列支。职工个人缴纳的失业保险费由所在单位从本人工资中代扣代缴。

    第八条  用人单位按月到失业保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额。失业保险经办机构应及时向税务机关提供用人单位失业保险登记、变更登记、注销登记，并按月提供核定的缴费数额情况。税务机关应按月向失业保险经办机构提供用人单位和个人的缴费情况。

    第九条  失业保险费不得减免，任何单位和个人不得拒交。用人单位因特殊原因，暂时无法缴纳失业保险费的，可以向地税部门提出书面申请，由税务机关审核，并经同级失业保险经办机构审批，可缓交失业保险费。逾期不缴的、从逾期之日起按日加收欠缴数额千分之二的滞纳金。

    第十条  失业保险基金实行州（地、市）统筹。各县（区、市、镇）税务机关将所征缴的失业保险费直接缴入州（地、市）财政在国有商业银行开设的失业保险基金专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用。税务机关应向当地失业保险经办机构提供登记《缴费台帐》的依据，失业保险经办机构据此登记参保单位的《缴费台帐》。

    第十一条  各州（地、市）财政部门，须将每季度征收的失业保险费总额的10％，在季后的20日内上解省财政失业保险专户，作为全省失业保险调剂金。

    统筹地区的失业保险基金上年度征缴率达到90％以上，动用历年结余仍不敷使用时，由同级劳动保障行政部门、财政部门共同向上一级申请，经省劳动保障行政部门、财政部门核准，由省失业保险经办机构动用调剂金和统筹地区予以财政补贴共同解决。

    第十二条  省人民政府根据本省失业保险基金的收支情况和需要，适时调整调剂金上解比例。

    第十三条  失业保险基金的开支范围：

    （一）失业保险金；

    （二）领取失业保险金期间的医疗补助金；

    （三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金，供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

    （四）在当年实际收缴失业保险基金总额中提取5％，用于失业人员再就业的职业培训、职业介绍。

    （五）国务院规定或经省人民政府批准的与失业保险有关的其它费用。

    第十四条  存入银行和购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金利息并入失业保险基金。

    第十五条  用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终止或者解除劳动关系之日起，10日内移送户籍所在地失业保险经办机构备案。

    失业人员凭用人单位终止或者解除劳动关系的证明和本人身份证明，在终止或解除劳动关系后的60日内，到户籍所在地失业保险经办机构申请办理失业登记和失业保险金申领手续，领取省劳动保障部门统一印制的《失业证》。

    第十六条  失业保险经办机构自受理失业人员的失业登记申请的10日内，对其失业情况进行审核确认，对具备领取失业保险金条件的失业人员，在核发的《失业证》上审定、记载其领取失业保险金的限期和有关补助标准。失业人员在领取失业保险金期间由失业保险经办机构管理并代管其档案。

    第十七条  失业保险金按月发放，失业人员从办理失业登记之日起领取失业保险金。

    第十八条  失业保险金标准由省人民政府确定，省劳动和社会保障厅定期公布。

    第十九条  失业人员领取失业保险金的期限，根据职工失业前所在单位和本人累计缴费时间确定。

    缴费时间满1年不满2年的，发4个月失业保险金；连续缴费时间每增加1年（不足1年按1年计），加发2个月的失业保险金。但领取失业保险金最长期限不超过24个月。

    失业人员重新就业后再次失业的，以重新就业后的缴费时间为计算依据，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取但尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。

    第二十条  失业人员在领取失业保险金期间按月领取医疗补助金。失业人员在领取失业保险金期间患病需住院治疗的，可以向失业保险经办机构申请领取住院医疗补助费。医疗补助金、住院医疗补助费的标准由省劳动和社会保障厅另行规定。

    第二十一条  失业人员在领取失业保险金期间死亡的，丧葬补助金按死者生前6个月的失业保险金计发。对符合供养条件的配偶、直系亲属一次性发给抚恤金，供养一人按失业人员生前6个月的失业保险金计发，供养2人按9个月计发，供养3人以上按12个月计发。参与违法活动致死的，不予发给。

    第二十二条  单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作时间，每满1年计发相当于1个月失业保险金的一次性生活补助，但最多不超过12个月。

    第二十三条  用人单位不按规定缴纳失业保险费或不按规定及时为失业人员转移档案，致使失业人员不能享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的直接经济损失。

    第二十四条  用人单位成建制跨统筹地区转移、职工个人跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转移。

篇4

    城镇企业事业单位失业人员依照本办法的规定，享受失业保险待遇。

    本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

    第三条  省人民政府劳动保障行政部门主管全省的失业保险工作。地（州、市）、县（市、区）人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。

    各级劳动保障行政部门设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称“社会保险经办机构”）具体承办失业保险工作。失业保险费由地方税务机关征收。

    第四条  缴纳失业保险费比例：

    （一）国有企业、城镇集体企业、事业单位、城镇私营企业及其他城镇企业按本单位全部职工工资总额的2％缴纳；

    （二）港、澳、台商投资企业按非港、澳、台和非外国籍职工工资总额的2％缴纳；

    （三）外商投资企业按中方职工工资总额的2％缴纳；

    （四）职工个人按本人工资的1％缴纳。

    城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

    企业缴纳的失业保险费在缴纳所得税前列支；事业单位在事业费中列支；个人缴纳的失业保险费在计算纳税基数时扣除。

    第五条  失业保险基金实行地（州、市）级统筹。

    第六条  建立省级失业保险调剂金。

    各地（州、市）以上年度征收的失业保险费的10％，向省失业保险基金财政专户上解调剂金。

    各地（州、市）失业保险基金不敷使用时，可向省社会保险经办机构申请调剂。经省社会保险经办机构提出意见，商财政部门同意后，从省失业保险调剂金中调剂一部分，其余部分由统筹地区财政予以补贴；省失业保险调剂金不敷使用时，由省财政给予补贴。

    第七条  失业保险基金必须存入同级财政部门在国有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门和审计部门依法进行监督。

    第八条  具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金；

    （一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

    （二）非因本人意愿中断就业的；

    （三）办理失业登记，并有求职要求的。

    失业人员在领取失业保险金期间，按规定同时享受其他失业保险待遇。

    第九条  失业人员在领取失业保险期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇；

    （一）重新就业；

    （二）应征服兵役的；

    （三）移居境外的；

    （四）享受基本养老保险待遇的；

    （五）被判刑收监执行或被劳动教养的；

    （六）无正当理由。3次拒不接收当地人民政府指定的部门或者机构介绍工作的；

    （七）有法律、行政法规规定的其他情形的。

    第十条  城镇企业事业单位应及时向失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单、档案等资料自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

    城镇企业事业单位的职工失业后，应在单位出具终止或者解除劳动合同关系证明之日起15日内持其证明、《职工失业保险手册》、本人身份证和免冠照片，到社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算，逾期登记的，不补发失业保险金。

    失业保险金按月发放。可由社会保险经办机构直接发放，也可由社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，到指定的银行领取失业保险金。

    第十一条  失业人员失业前所在单位和本人按照规定连续缴费时间满1年不满2年的，发4个月失业保险金；连续缴费时间每增加1年，增发2个月失业保险金，最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。

    第十二条  失业保险金按全省最低工资一类区标准的60％－80％计发，具体标准由省劳动保障行政部门定期公布。

    第十三条  失业人员在领取失业保险金期间每人每月10元医疗补助金，包干使用，随失业保险金按月发放。患严重疾病需要住院治疗的，经社会保险经办机构同意，可按住院医疗费的70％给予补助，但补助金额累计不超过本人应领取的失业保险金的总和。

    第十四条  失业人员在领取失业保险金期间正常死亡的，一次性发给丧葬补助金1200元，抚恤金800元。对符合供养条件的直系亲属，以失业人员生前月领取失业保险金标准，按供养1人发4个月，供养2人发8个月，供养3人以上发12个月的规定一次性发给生活困难补助费。

    第十五条  失业人员在一次失业期间，可免费参加一次由劳动保障行政部门指定的职业培训机构组织的职业培训；可免费参加由劳动保障行政部门指定的职业介绍机构组织的职业介绍活动。

    职业培训机构按培训每名失业人员不超过300元、职业介绍机构按介绍每名失业人员不超过50元的标准，分别持培训的失业人员名单、结业证、《职工失业保险手册》和介绍失业人员实现再就业的人员名单、与用人单位签定的劳动合同书、《职工失业保险手册》等资料，向社会保险经办机构申请补贴。

    第十六条  城镇企业事业单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可向社会保险经办机构申请一次性生活补助。领取补助金期限为：连续工作满1年不满2年的，发2个月生活补助；满2年不满3年的，发3个月生活补助；满3年不满4年的，发4个月生活补助；满4年不满5年的，发5个月生活补助；满5年以上的，发6个月生活补助。补助标准按失业保险金标准计发。

    第十七条  失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

    第十八条  各级社会保险经办机构所需经费列入预算，由同级财政拨付。

篇5

第二条本条例适用于本省城镇下列人员：

（一）企业、事业单位的从业人员；

（二）按规定不参照公务员制度管理的社会团体的从业人员；

（三）国家机关及按规定参照公务员制度管理的其他机关、单位中签订劳动合同的从业人员；

（四）部队所属用人单位中无军籍的从业人员；

（五）个体经济组织的从业人员。

第三条具备下列条件的失业人员，按照本条例规定享受失业保险待遇：

（一）按照本条例规定参加失业保险，所在单位和本人已按本条例履行缴费义务满1年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已办理失业登记，并有求职要求的。

第四条失业保险应当与职业介绍和培训等就业服务相结合，有关部门应当向失业人员提供就业服务，组织培训，为其重新就业创造条件。

第二章失业保险费的征缴和失业保险基金的管理

第五条设立失业保险基金，其来源包括：

（一）用人单位缴纳的失业保险费；

（二）从业人员缴纳的失业保险费；

（三）失业保险基金的利息及其他收入；

（四）与失业保险缴费相关的滞纳金和罚款；

（五）财政补贴；

（六）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第六条企业、事业单位、社会团体和个体经济组织应当按照其从业人员月工资总额的2％缴纳失业保险费，从业人员应当按照本人月工资的1％缴纳失业保险费。

从业人员本人缴纳部分，由用人单位从其工资中代为扣缴。用人单位应当每年向本单位从业人员公布本单位失业保险费缴纳情况，接受从业人员监督。

从业人员不以月工资方式获取劳动报酬的，按其月实际收入作为缴纳失业保险费的基数，具体办法由省人民政府另行规定。

第七条企业缴纳的失业保险费列入企业管理费用，个体经济组织缴纳的失业保险费列入成本。事业单位及社会团体，属财政全额拨款的，其应当缴纳的失业保险费从事业经费中列支；属财政差额拨款或者自收自支的，其应当缴纳的失业保险费从经费中开支。

第八条用人单位应当在规定期限内持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地失业保险经办机构申请办理失业保险登记。失业保险经办机构审核后，发给失业保险登记证件。失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，用人单位应当自变更或者终止之日起30日内，到失

业保险经办机构办理失业保险变更或者注销登记手续。

第九条失业保险费由地方税务机关依法征收。用人单位必须按月向地方税务机关申报应当缴纳的失业保险费数额，经地方税务机关核定后，在规定的期限内缴纳失业保险费。

第十条失业保险经办机构应当及时向地方税务机关提供用人单位社会保险登记以及变更登记、注销登记等有关情况。

地方税务机关应当及时向失业保险经办机构提供用人单位及其从业人员缴费情况，并由失业保险经办机构汇总，报劳动保障行政部门。

第十一条失业保险基金实行市、县、自治县统筹。各市、县、自治县按当年征缴失业保险费总额的10％上交省失业保险经办机构，供全省调剂使用。

第十二条失业保险基金发生收不抵支时，由财政予以补贴。

第十三条失业保险基金年度收支预算、决算，必须依照有关法律、法规的规定报请审批，并向社会公告。

第十四条失业保险基金的保值、增值办法，由省人民政府规定。

第十五条未经失业保险经办机构办理失业保险年检合格手续的用人单位，有关登记管理部门不予办理年检合格手续。在办理营业执照注销手续或者社会团体注销登记手续时，必须先审核由失业保险经办机构出具的失业保险关系终结书。

第十六条劳动保障行政部门和地方税务机关有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料，但应当为用人单位保密。

劳动保障行政部门可以委托失业保险经办机构对用人单位从业人员的有关资料进行核查。

第三章失业保险基金的使用

第十七条失业保险基金的开支范围：

（一）失业保险金；

（二）失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助金；

（三）失业人员在领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（四）失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍补贴；

（五）国家规定和批准的与失业保险有关的其他费用。

第十八条失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后

，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

从业人员于*年1月1日以前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限，与参加失业保险后实际缴费年限合并计算领取失业保险金的期限。

第十九条失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业保险经办机构应当为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

失业保险金的标准以及失业人员的职业培训、职业介绍补贴和医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金发放标准由省人民政府依照国家有关规定制定。

第二十条失业人员有下列情形之一的，停发失业保险金及其他费用：

（一）领取失业保险金期满的；

（二）应征入伍、就学或者到省外定居的；

（三）重新就业的；

（四）领取失业保险金期限内被判刑收监执行或者被劳动教养的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形的。

第二十一条用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内报失业保险经办

机构备案。

用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单报送备案，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用。

第二十二条失业人员应当自终止或者解除劳动关系之日起60日内，持单位证明和参加社会保险的证件到失业保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计发。失业人员逾期未办理失业登记的，视同重新就业。

第二十三条失业保险金和其他失业保险费用应当由失业人员本人领取；因特殊情况需要委托他人代领的，应当经失业保险经办机构同意并办理有关手续。

失业保险经办机构应当加强失业保险金和其他费用发放的管理，按时足额发放失业保险金和其他费用，定期核查失业人员享受失业保险待遇的情况。失业人员应当接受核查。

用人单位成建制跨统筹地区转移或者从业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第四章管理和监督

第二十四条省劳动保障行政部门是本省城镇从业人员失业保险的主管机关，履行下列职责：

（一）贯彻实施有关失业保险的法律、法规和规章；

（二）制定本省失业保险发展规划；

（三）指导失业保险经办机构的工作；

（四）对失业保险基金的收缴、管理和使用进行监督检查。

市、县、自治县劳动保障行政部门是本市、县、自治县从业人员失业保险主管机关。

第二十五条省、市、县、自治县失业保险经办机构具体办理失业保险业务，其主要职责是：

（一）发放失业保险金及其他费用；

（二）管理失业保险基金；

（三）办理失业人员登记和就业介绍事宜；

（四）组织失业人员的再就业培训，扶持、指导其再就业和自谋职业；

（五）为用人单位和从业人员提供失业保险免费咨询服务；

（六）向失业保险主管机关及其他社会保险监督机构报告工作；

（七）国家规定由其履行的其他职责。

第二十六条失业保险经办机构所需经费列入本省各级预算，由各级财政拨付。

第二十七条征缴的失业保险费纳入失业保险基金，任何单位和个人不得挪用。社会保险基金监事会应当依照章程履行失业保险基金监督职能。

失业保险基金必须纳入社会保险基金财政专户，专款专用，实行收入与支出分开管理，由财政部门依法进行监督；审计部门依法对失业保险基金进行审计，每年如实向社会公告审计结果，接受社会监督。

用人单位和从业人员有权按照规定查询缴费记录。

任何单位和个人有权依法对失业保险基金的违规违纪使用情况进行举报。

第五章法律责任

第二十八条用人单位不按规定申报应当缴纳的失业保险费的，由地方税务机关依照有关法律法规给予处罚，并依照国家有关规定征缴失业保险费。

第二十九条用人单位拒绝劳动保障行政部门或者地方税务机关依法对其有关资料核查或者违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，使失业保险缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予

行政处罚、行政或者纪律处分、刑事处罚外，依照国家有关规定征缴。

第三十条用人单位迟延、拖欠或者少缴失业保险费的，由地方税务机关责令限期足额缴纳。逾期拒不缴纳的，从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由地方税务机关申请人民法院强制征缴。

第三十一条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他补助金的，由失业保险经办机构责令其退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额3倍以下的罚款。

第三十二条政府部门或者失业保险经办机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门责令其改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定将失业保险费存入失业保险基金专户的；

（二）截留、挪用失业保险基金的；

（三）从失业保险基金中提取管理费的；

（四）减、免或者增加用人单位及其从业人员应当缴纳的失业保险费的；

（五）擅自减发或者增发失业人员失业保险金和其他费用的；

篇6

第二条  本条例适用于本省行政区域内的国有企业和城镇的集体企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业以及实行企业化管理的事业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。

第三条  本条例所称失业职工，是指在法定劳动年龄之内，具有劳动能力，非自愿性中断就业又要求就业的劳动者。包括：

（一）依法宣告破产的用人单位的劳动者；

（二）濒临破产的用人单位在法定整顿期间被精减的劳动者；

（三）依法被撤销、解散的用人单位的劳动者；

（四）按照国家有关规定停产整顿的用人单位被精减的劳动者；

（五）根据《中华人民共和国劳动法》的规定，非自愿与用人单位终止或解除劳动合同的劳动者；

（六）被用人单位辞退、除名、开除的劳动者；

（七）依照法律、法规或者国家、省人民政府规定应当享受失业保险基金的其他职工。

第四条  设立失业保险基金。失业保险基金主要由用人单位和国家负担。国家另有规定的从其规定。

第五条  失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作相结合。

第六条  省劳动行政部门负责全省的失业保险管理工作。县级以上劳动行政部门负责本行政区域内的失业保险管理工作。

县以上失业保险机构为非营利性事业单位，具体经办失业保险业务。

第七条  县级以上人民政府应当加强对失业保险工作的领导，做好组织协调工作，有关部门应按照有关规定在税收、信贷、场地等方面为失业职工再就业创造条件。

劳动行政部门和其他有关部门应向失业职工提供就业信息，组织转业训练和生产自救。

第二章  失业保险基金的筹集管理与监督

第八条  失业保险基金的来源：

（一）用人单位缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息收入；

（三）滞纳金、社会捐赠等其他收入；

（四）财政补贴；

（五）国家和省人民政府规定的其他来源。

第九条  用人单位按全部劳动者（国有企业不含农民合同制工人）月工资总额的百分之一缴纳失业保险费。无法核定月工资总额的单位，其月工资总额按当地上年度社会月平均工资额乘以该用人单位的劳动者总人数确定。

第十条  企业缴纳的失业保险费，按照国家规定在所得税前列支。实行企业化管理的事业单位缴纳的失业保险费在自有资金中列支。

第十一条  用人单位必须依法参加失业保险，缴纳失业保险费。失业保险费不得减免。确因经济困难暂时无能力缴纳的，经县级以上劳动行政部门核准后可以缓缴。缓缴期限自核准之日起最长不得超过六个月。缓缴期限届满，应如数补缴失业保险费及其利息。缓缴期限内免缴滞纳金。

第十二条  用人单位缴纳的失业保险费由其开户银行凭失业保险基金委托收款单按月代为扣缴，转入用人单位所在地的失业保险机构在银行开设的失业保险基金专户，专项储存。

存入银行的失业保险基金，按城乡居民同期储蓄存款利率计息，所得利息纳入失业保险基金。

第十三条  用人单位增减工资总额或人员时，应到当地失业保险机构办理变更登记手续。

失业保险机构可以核查用人单位人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料。

第十四条  用人单位分立、合并、撤销、破产，应当通知当地失业保险机构，依法清偿其应缴纳的失业保险费。

第十五条  失业保险基金实行市（地）统筹管理，也可以实行市、县两级统筹管理。失业保险基金不敷使用时，由市（地）或县（市）同级财政予以补贴。国家另有规定的按照国家规定执行。

第十六条  失业保险基金收支的年度预算、决算，按照统筹管理范围，由劳动行政部门负责编制，经同级财政行政部门审核汇总后，报本级人民政府审定。但不得用于平衡财政收支。

失业保险机构应将失业保险基金的收支情况每年向失业保险监督机构报告。

财政、审计部门应当加强对失业保险基金收支、管理情况的监督和审计。

第十七条  失业保险基金依法不计征税、费，当年结余可转入下年使用。

第十八条  县级以上人民政府的失业保险基金监督机构由本级人民政府及其劳动、财政、计（经贸）委、审计和人民银行、本级总工会及用人单位代表、职工代表、有关专家组成，监督机构负责人由本级人民政府的主管领导担任。办事机构设在同级劳动行政部门。

失业保险基金监督机构依照法律规定，对失业保险基金的收支、管理和运营情况实施监督。

第三章  失业保险基金的使用

第十九条  失业保险基金的开支项目：

（一）失业职工的失业救济金；

（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗补助金；

（三）失业职工在领取失业救济金期间死亡的丧葬补助金和其供养的直系亲属的抚恤金；

（四）失业女职工在领取失业救济金期间的生育补助金；

（五）失业职工生活困难补助金；

（六）失业职工再就业的转业训练费和生产自救费；

（七）失业保险管理费；

（八）国家规定的其他费用。

第二十条  失业职工领取失业救济金的期限，根据失业职工失业前的连续工作时间确定：

（一）失业职工失业前在用人单位连续工作一年以上不足五年的，领取失业救济金的期限最长为十二个月；

（二）失业职工失业前在用人单位连续工作五年以上的，领取失业救济金的期限最长为二十四个月。

第二十一条  失业救济金的发放标准，按当地规定的最低工资标准的百分之七十计发。

失业职工的失业救济金由失业保险机构按月发放。

国有企业的农民合同制工人被解除劳动合同后，按国务院有关规定给予一次性补助。

第二十二条  失业职工在领取失业救济金期间，可享受医疗补助待遇。具体发放标准，由省人民政府规定。但失业救济期间的累计医疗补助金不得超过本人十个月的救济金标准。获得省级以上荣誉称号或因公益事业致伤、病的，可享受不超过本人十八个月救济金标准的医疗补助金。

医疗补助金随救济金一并发给。

第二十三条  失业职工在失业救济期间死亡的，由当地失业保险机构凭死亡证明一次性发给相当于本人生前七个月救济金标准的丧葬补助金；生前需供养的直系亲属，按每供养一人一次性发给相当于本人生前五个月救济金标准的抚恤金，供养三人以上的，一次性发给相当于本人生前十五个月救济金标准的抚恤金。

失业职工在失业救济期间因违法犯罪而非正常死亡的，不适用前款规定。

失业职工在失业救济期间因公益事业死亡的，其丧葬补助金和需供养直系亲属的抚恤金可按第一款标准提高百分之八十。

第二十四条  失业女职工在享受失业救济期间，符合计划生育政策生育，家庭生活确有困难的，当地失业保险机构凭准生证和独生子女证一次性发给不超过本人六个月救济金标准的生育补助金。

第二十五条  失业职工有特殊困难或夫妻双方均为失业职工的，可在领取失业救济金期间向当地失业保险机构中领生活困难补助金。

生活困难补助金的发放标准不超过失业职工本人每月领取失业救济金的百分之五十。

第二十六条  失业职工有下列情形之一的，当地失业保险机构停止发给失业救济金及其他费用：

（一）领取失业救济金期限届满的；

（二）服兵役或出境定居的；

（三）重新就业的；

（四）无正当理由连续两次不接受介绍就业的；

（五）在领取失业救济金期间被劳动教养、判刑的；

（六）办理了离休、退休手续的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第二十七条  劳动行政部门应当组织做好失业职工的转业训练和生产自救工作，促进失业职工再就业。失业职工再就业的转业训练费和生产自救费，分别按当年筹集失业保险基金总额的百分之十和百分之十五提取，具体使用管理办法由省劳动行政部门会同有关部门制定。

第二十八条  失业保险管理费从当年失业保险基金总额中提取，用于失业保险工作的人员工资、补贴、办公等业务费开支。提取的比例、具体开支项目及标准按省人民政府的有关规定执行。

第二十九条  用人单位在停产整顿期间，劳动者基本生活确无保障的，经当地劳动行政部门报请本级人民政府批准，可按当地最低工资的百分之五十发给不超过六个月的救济金的生活补助费。

第三十条  失业保险基金必须专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用，无权自行决定失业保险基金的其他用途，不得违反失业保险基金管理规定进行投资和使用。

第四章  失业职工的管理与再就业

第三十一条  用人单位应在做出终止或解除劳动合同的决定之日起十五日内将劳动者档案、终止劳动合同通知书等有关资料报送当地失业保险机构，同时书面通知劳动者本人，办理失业登记手续。

第三十二条  失业职工接到终止或解除劳动合同通知书后，应在三十日内到当地失业保险机构登记，申领失业救济金。

第三十三条  失业职工每月到当地失业保险机构报到一次，无正当理由连续两次不报到者，停止其享受失业保险待遇。

第三十四条  鼓励用人单位录用失业职工再就业。对录用失业职工再就业，确需进行转业训练的，失业保险机构可从转业训练费中给予一定数额的资金扶持。

第三十五条  鼓励失业职工自愿组织起来就业或自谋职业。对已领取营业执照的，当地失业保险机构可将其应享受的失业救济金余额一次性付给用人单位或劳动者，作为扶持生产经营资金。

第三十六条  鼓励用人单位兴办劳动就业服务企业、创建生产自救基地，安置失业职工。对安置失业职工达到规定比例的，当地失业保险机构可将失业职工应享受的失业救济金余额一次性付给用人单位，对开展生产自救资金确有困难的，可借给一定数额的生产自救费。

第三十七条  失业职工在本省内异地迁移的，应办理失业保险转移手续，具体管理办法由省劳动行政部门制定。

第三十八条  失业职工再就业时，应到当地失业保险机构办理有关手续。

第三十九条  失业职工符合离休、退休条件的，按照有关规定享受离休、退休养老保险待遇。

第五章  法律责任

第四十条  弄虚作假或以其他非法手段领取失业救济金或其他费用的，由劳动行政部门追缴非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条  用人单位未按规定到当地失业保险机构办理失业保险手续的，由劳动行政部门责令其限期办理。用人单位拒缴、少缴或者未经当地劳动行政部门同意拖缴、欠缴失业保险费的，由劳动行政部门责令其补足应缴款额，按日加收应缴款额千分之一以上千分之三以下的滞纳金，并可对法定代表人和直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款。

第四十二条  有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其改正；情节严重的，由主管部门或监察部门给予主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定延期支付或少发、不发失业救济金及其他费用的；

（二）侵占、截留、挪用、贪污失业救济金及其他费用的。

第六章  附  则

第四十三条  乡镇企业中的非农民合同制工人适用本条例。

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第三条  条例所称企业，是指在海南经济特区从事生产、经营活动的法人和其他经济组织。

第四条  条例所称社会团体，包括由财政拨付经费的社会团体以及经费自筹、有专职人员的社会团体。

第五条  条例所称国家机关，是指权力机关、行政机关、司法机关。

政党机关的从业人员按条例参加失业保险。

第六条  条例所称事业单位，包括实行经费自收自支、财政差额拨付经费和财政全额拨付经费的事业单位，以及经政府有关部门批准成立但未纳入事业单位编制的国有、集体、联营等各类文化、体育、教育、医疗卫生机构。

第七条  条例所称个体经济组织是指个体工商户、个体运输户、个体合伙经济实体和个体文化、体育、教育、医疗卫生机构。

第八条  驻海口、府城地区的中央、部队、省直（含所属）用人单位和省级以上工商行政主管部门登记注册的企业（改造为股份制企业的，其原管辖关系不变）的失业保险业务，由省失业保险机构办理。

省农垦系统用人单位在省农垦社会保障机构办理失业保险。

其他用人单位的失业保险业务，由所在市、县、自治县失业保险机构办理。

第九条  省外驻琼机构的从业人员应当按条例参加失业保险。

第十条  外国及香港、澳门、台湾驻琼机构的从业人员，应当按条例参加失业保险。但外籍人员及香港、澳门、台湾人员除外。

第十一条  在本省办理停薪留职的从业人员在原单位参加失业保险。

第十二条  从业人员在本特区跨市、县、自治县流动，其失业保险费不转移。失业后，在失业所在地享受失业保险待遇。

第十三条  解除劳动教养和刑满释放的人员，在被劳动教养、服刑前已参加失业保险的，由原单位予以安置。原单位确实无能力安置的，可办理失业登记，享受失业保险待遇。

第十四条  企业及比照企业工资制度执行的单位，缴纳从业人员失业保险费的工资总额按国家统计局的规定执行，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴和其他工资。

机关从业人员缴纳失业保险费的工资总额包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资及津贴、补贴、奖金等。

事业单位的从业人员及机关工勤人员，缴纳失业保险费的工资总额包括工资、奖金、津贴和补贴等。

第十五条  从业人员月平均工资由失业保险机构根据统计部门公布的上年度统计资料确定。

第十六条  私营企业、个体经济组织从业人员的失业保险费，由失业保险机构委托工商、税务、交通运输或其他管理机构代为收缴的，失业保险机构按其当年代征失业保险费总额的1％付给代征手续费。

第十七条  从业人员月工资总额难于统计的，其失业保险费可按所在市、县、自治县上年度城镇从业人员月平均工资总额征缴。

第十八条  用人单位被宣告破产、撤销、解散，清算财产时，应当按照有关法律规定，将其所欠缴的失业保险费及其利息，列在第一顺序进行清偿，利息按同期城乡居民活期储蓄利率计算。

第十九条  用人单位合并、被兼并、转让的，承续经营者应当负担所欠缴的失业保险费及利息。

第二十条  失业人员在领取失业救济金期间患病并到失业保险机构指定医院住院治疗的，医疗费由失业保险机构补助50％，补助金额不超过10000元。

失业人员在领取失业救济金期间内死亡（不含因本人犯罪导致的死亡），按所在市、县、自治县城镇从业人员上年度月平均工资2个月的数额一次性发给丧葬费；有供养直系亲属的，按其5个月失业救济金的总额，一次性发给供养直系亲属抚恤费。

第二十一条  配偶双方均失业的或家庭中唯一从业人员失业的，可申请特殊困难失业人员一次性生活补助费。其标准不超过申请人3个月失业救济金的总额。

配偶双方失业，特殊困难生活补助费只能由一方申请。

第二十二条  失业人员培训费的开支范围：

（一）失业保险机构所属培训基地对失业人员进行培训所需的费用；

（二）经省人事劳动行政主管部门批准建立的失业人员培训基地资金不足需弥补的费用；

（三）经失业保险机构批准，利用社会培训条件对失业人员进行培训的费用。

第二十三条  生产自救费实行有偿使用。其使用范围：

（一）失业保险机构自办、联办、委办生产自救基地的费用；

（二）扶持劳动就业服务企业发展生产并安置失业人员再就业的费用；

（三）为安置失业人员举办的生产自救项目的费用；

（四）扶持失业人员从事个体经营或组织就业的开业费用。

生产自救基地享受劳动就业服务企业的待遇。

第二十四条  生产自救费有偿使用的期限不超过18个月，其金额不超过申请人18个月失业救济金的总额，并按银行规定的同期城乡居民活期储蓄利率计息。

使用生产自救费必须按照银行贷款规定提供抵押，并签订合同。

第二十五条  条例第十八条所称连续工作年限，包括条例实施前机关、团体、事业单位、国有企业的从业人员的工作年限及其转入其他企业的工作年限，以及其他人员原缴纳待业保险费的年限。

第二十六条  失业人员应当由本人办理失业登记，领取失业救济金及其他费用。

第二十七条  条例第二十四条所称社会保险证件及有关资料是指失业、养老保险手册和劳动合同书、身份证。

第二十八条  省、市、县、自治县应当设立失业保险机构，配备专职人员，办理失业保险业务，管理失业保险费财务工作。

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本省行政区域内的城镇企业事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工，都要依法参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费。以上用人单位的失业人员，按规定享受失业保险待遇。

各地要在今年7月底前将上述用人单位及其人员纳入失业保险覆盖范围。原人事部门已经开展失业保险试点工作的地区，要保证事业单位失业保险工作的连续性，并积极做好向当地劳动部门清理移交等有关工作。各地要督促事业单位及时缴纳失业保险费，按财政部门规定的渠道落实所需资金。

二、规范失业保险费征缴程序

失业保险费征缴，按照《社会保险费征缴暂行条例》执行。缴费单位按照本单位工资总额的2％缴纳，缴费个人按照本人工资的1％，由单位代扣代缴。缴费工资基数无法核定的，按当地上年度职工平均工资计算。

各级劳动部门要及时告知参加失业保险的单位按规定办理失业保险登记，按月申报应缴纳的失业保险费数额。要从统一征缴的社会保险费中，按照失业保险费应缴额的份额，及时划入失业保险基金专户。对于企业过去欠缴的失业保险费，要制定追缴计划，加大清欠力度，今年力争收回欠费总额的50％以上。

三、提高失业保险统筹层次，建立省级调剂金制度

失业保险基金按照属地管理原则，在全省范围内统一实行市级统筹管理。市经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称失业保险经办机构）负责本地区失业保险基金的统筹管理，所属县（市、区）失业保险经办机构为其失业保险基金的报帐单位。截止今年7月31日，县（市、区）失业保险基金的累积结余情况，由市负责清理，并将基金累积结余数额作为县（市、区）的失业保险周转金；县（市、区）失业保险经办机构应于每月5日前将上月的失业保险基金收入全部解交统筹地区，并向统筹地区失业保险经办机构申报周转金支出；县（市、区）留用的失业保险周转金，要严格按照《条例》规定的开支项目和标准使用，不得挪作他用。

建立省级调剂金制度。省级调剂金按照统筹地区当年依法应当征缴的失业保险费的2％为计算基数，由统筹地区失业保险经办机构负责按季向省上缴；省级调剂金的支出项目按照《条例》规定执行；统筹地区的失业保险基金入不敷出时，在参保率和征缴率均达到90％的情况下，可申请省级调剂金，省级调剂金的最高调剂数额不超过统筹地区上缴数额的200％。省级调剂后仍不敷使用的，由统筹地区财政补贴。

四、关于调整失业保险基金支出结构

失业保险基金首先要保证失业人员有关失业保险待遇的支付。同时，管好用好职业培训、职业介绍补贴。失业人员领取失业保险金期间，可免费享受职业培训、职业介绍服务。其接受职业培训、职业介绍的补贴支出，由失业保险经办机构根据提供职业培训、职业介绍服务的质量和效果，按照省物价、财政、劳动部门一起核定的收费标准，从失业保险基金中列支，按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。历年结余的转业训练费和生产自救费的管理使用，按国家有关政策规定执行。各地要严格执行《条例》规定，不得再从基金中提取管理费。各级失业保险经办机构所需经费列入同级财政预算，由同级财政部门核拨。

五、严格执行失业保险待遇的计发标准

符合《条例》规定条件的失业人员，自办理失业登记之日起，由失业保险经办机构按照当地最低工资标准的80％，从次月起逐月发给失业保险金。失业保险经办机构应为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定的银行领取失业保险金。失业人员领取失业保险金的期限按其失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间分段计算，累计缴费时间满1年不足5年的，每满1年领取3个月的失业保险金，领取期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，每满1年增领1个半月的失业保险金，领取期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，每满1年增领1个月的失业保险金，领取期限最长为24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。

失业人员领取失业保险金期间可按规定享受医疗补助金待遇。即由失业保险经办机构按照当地上年度职工平均工资的60％和国家、省规定的医疗保险缴费比例，为其缴纳医疗保险费（含个人应缴部分）。其医疗保险待遇按照国家和省有关规定执行。

失业人员领取失业保险金期间死亡的，失业保险经办机构参照当地对在职职工的规定，向其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作时间长短，比照失业人员享受失业保险金的期限和领取失业保险金标准的50％计算，对其支付一次性生活补助。享受一次性生活补助的农民合同制工人，不再发给失业人员证明，不享受再就业服务优惠政策。

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第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。

城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。

本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。

第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。

第二章失业保险基金

第五条失业保险基金由下列各项构成：

(一)城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；

(二)失业保险基金的利息；

(三)财政补贴；

(四)依法纳入失业保险基金的其他资金。

第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。

第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。

失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。

统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。

失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。

第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。

第十条失业保险基金用于下列支出：

(一)失业保险金；

(二)领取失业保险金期间的医疗补助金；

(三)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

(四)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；

(五)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。

第三章失业保险待遇

第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

(一)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

(二)非因本人意愿中断就业的；

(三)已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇；

(一)重新就业的；

(二)应征服兵役的；

(三)移居境外的；

(四)享受基本养老保险待遇的；

(五)被判刑收监执行或者被劳动教养的；

(六)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；

(七)有法律、行政法规规定的其他情形的。

第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十二条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第二十三条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章管理和监督

第二十四条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

(一)贯彻实施失业保险法律、法规；

(二)指导社会保险经办机构的工作；

(三)对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

(一)负责失业人员的登记、调查、统计；

(二)按照规定负责失业保险基金的管理；

(三)按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；

(四)拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

(五)为失业人员提供免费咨询服务；

(六)国家规定由其履行的其他职责。

第二十六条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第二十七条社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。

第五章罚则

第二十八条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

第二十九条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。

第三十条劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员、、，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十一条任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

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问：条例对农业保险的政策支持作了哪些规定？

答：多年来，中央和地方财政大力支持发展农业保险。2007～2011年，中央财政累计给予农业保险费补贴达264亿元。各级财政对主要农作物的保险费补贴合计占应收保险费的比例达80%。可以说，没有国家的财政支持等措施，就没有农业保险事业的发展。

为使国家对农业保险的支持措施规范化、制度化，条例作了如下规定：一是国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。二是对符合规定的农业保险由财政部门给予保险费补贴，并建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。三是鼓励地方政府采取由地方财政给予保险费补贴、建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制等措施，支持发展农业保险。四是对农业保险经营依法给予税收优惠，鼓励金融机构加大对投保农业保险的农民和农业生产经营组织的信贷支持力度。

达成赔偿协议后10日内支付保险金

问：针对农业保险合同和农业保险业务经营规则，条例作了哪些规定？

答：条例总结农业保险发展的实践经验，侧重于保护投保农户的利益，针对农业保险业务的特点，对农业保险合同和农业保险业务经营规则作了如下规定：一是为保持农业保险合同的稳定性，规定农业保险合同当事人在合同有效期内，不得因保险标的危险程度发生变化而增加保险费或者解除保险合同。二是为保障受灾农户及时足额得到保险赔偿，规定保险机构接到发生保险事故的通知后，应当及时进行现场查勘，会同被保险人核定保险标的受损情况，并在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人，且保险机构应当按照合同约定，根据保险标的损失程度足额支付应赔偿的保险金。三是为保证定损和理赔结果的公开、公平、公正，规定农业生产组织或者村民委员会等单位组织农民投保的，保险机构应当将查勘定损结果和理赔结果予以公示。四是为合理确定保险费率和保险条款，规定保险机构应当在充分听取省级人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上，公平、合理地拟定农业保险条款和保险费率，并依法报保险监督管理机构审批或者备案。

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劳动者参加失业保险程度与失业保险运行效果息息相关。为此，我们构建劳动者参加失业保险程度参数，以评估这个条例实施后劳动者参保情况。参加失业保险人数是指“报告期末依法参加失业保险的城镇企业事业单位职工及地方政府规定应该参加失业保险的其他人员数量”[8]920。图1显示，在《失业保险条例》实施前的1994—1998年，全国每年参加失业保险人数仅在7968万与7927万之间。由于没有强制性的制度，一些用人单位参加失业保险不积极，从而使得下岗及失业人员无法普遍地得到帮助。从1999年开始，国家颁布了一系列促进劳动者参加失业保险的政策。当年1月，国务院出台了《失业保险条例》，在法律层面上规定了劳动者必须依法参保，从而使参保人数普遍提升，2000年突破了1亿，三年增长率达30.6%。2001年后，由于大部分职工参加了失业保险，参保人数进入到平稳期，从2002年的10181万到2005年的10647万，三年仅增长4.58%。2005年以后，参保人数又呈现出快速增长态势，2009年达到12715.5万人，4年增长了19.42%。标志着失业保险制度的功效得到发挥。当然，参加失业保险人数的多寡并不表明劳动者参加失业保险程度高低，也不能反映从业人员参保情况。因此，需要分析《失业保险条例》实施前后就业人数与参保人员的变化趋势。图1表明，与参加失业保险人数增速情况不同，全国就业人数每年几乎都是以1%左右的速度平缓上升，并没有因为上世纪六七十年代生育高峰而呈现出大幅上升态势。这是由于劳动力“旧退新进”的结果：青年劳动力进入劳动力市场的时候，老年劳动力退出了劳动力市场。由于全国就业人数与参加失业保险人数变化趋势并不一致。为此，我们通过参加失业保险人数与就业总人数的比值（失业保险程度值）来衡量就业人员参加失业保险情况。失业保险程度值低说明应保未保人员多在1998年以前，由于失业保险法律法规缺失，全国城镇职工参与失业保险程度值较低，1994年到1996年的程度值仅为0.43左右。1996年以后，中央实施了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程”政策①，一些企业更是无力给本单位职工缴纳包括失业保险在内的社会保险，该值从1996年的0.421降低到1998年的0.383。随着《失业保险条例》的实施，城镇职工参加失业保险程度值由1998年末的0.383快速恢复至1999年末的0.469，失业保险制度的实施效果旋即得到了体现。然而，2002—2004年，城镇职工参与失业保险程度值又在徘徊。从“寻租”理论角度看，作为受约束的用人单位及劳动者会利用诸如“转换工作岗位接续不明”、“个人缴费记录不透明”等“非正规生产性”漏洞②，不参加失业保险，从而实现自身利益最大化。2004年以后，原劳动和社会保障部相继出台了《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》、《关于对不符合领取失业保险金条件人员原有缴费时间的处理意见》等制度。这些制度促使失业保险程度值走出了以前的“微调期”，每年以约0.005的速率稳步上升。到2009年，全国城镇职工参加失业保险程度值达到了0.409。《失业保险条例》在保护下岗失业者方面发挥了积极功能。

失业者领取保险金程度分析

领取失业保险金程度反映着失业者享受失业保险待遇情况，它由每年发放失业保险金人数与全国失业人数比值构成。通过分析全国每年失业保险金领取人数及其变化情况可以说明我国失业保险制度推进的层次与深度。全年发放失业保险金人数是衡量失业保险制度执行效果指标之一。下图3显示，1994年到2009年全年发放失业保险金人数呈现出M型变化，两个峰值分别出现在1996年以及2004年。1996年之所以出现第一个峰值，主要因为中央对国有企业实行了战略重组，使得下岗人数以及领取失业保险金人数不断增加。1996年以后，各级政府积极采取措施遏止失业人口上升，1997、1998年全国领取失业保险金人数逐渐从330.8万下降到158.1万。1999年，《失业保险条例》的实施，解决失业人员基本生活问题自然就成了各级政府的重要职能，领取失业保险金人数随着参保人数的增加而增加。例如，1998—1999年图像斜率k1=（271.4-158.1）/1=113.3，1999年至2000年图像斜率k2=（329.7-271.4）/1=58.3，k1＞k2＞0。也就是说，1999年的反弹斜率远高于2000年。2004年全国领取失业保险金人数出现了第二个高峰，这是该《条例》供给的“滞后性”造成的[9]。当时，甘肃、河北、湖南、天津等地依据《失业保险条例》制定了《失业保险金申领发放办法》，一些过去没有领取失业保险金的劳动者当年得到了及时补领，由此形成了第二峰值。2005年以后，领取失业保险金人数逐年下降，至2009年底，领取失业保险金人数降至483.9万。虽然全国失业人数尚未有准确数据，但可通过经济活动人口数与就业人员数的差来衡量。经济活动人口数指“16周岁以上有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口”，包括就业人员和失业人员，其中就业人员指“16周岁以上从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员”[8]147。图4可知，我国城镇失业人数、全国总失业人数和领取失业保险金人数基本呈同步上升态势。为了进一步分析劳动者享受失业保险程度，我们绘制了城镇、城乡失业者领取失业保险金程度图（图5）。理论上的失业者领取失业保险金程度应该等于全国领取失业保险金人数除以全国失业人数，但是由于我国失业保险制度的参保对象主要是城镇从业人员，因此，我们在具体的研究过程中用失业者领取失业保险金人数与全国城镇从业人数之比来加以衡量。如果城镇失业者领取失业保险金程度越高，失业保险制度的积极功能越明显。1994年到1996年城镇失业者领取失业保险金程度逐年上升，并于1996年达到第一个峰值点0.598。这主要由于1993年的《国有企业职工待业保险规定》制度发挥了作用，城镇企业职工失业后得到了及时救济。1997、1998年全国城镇失业者领取失业保险金程度值连续下降，达到历史最低点0.277。这主要由于大量非公经济组织吸引了众多劳动力前来就业，这些非公经济组织用人机制比较灵活，职工流动性较强，从而出现了失业人数值上升，领取失业保险金的人数减少①。同时，这些经济组织不受《国有企业职工待业保险规定》约束，他们不愿主动为员工缴纳失业保险金，劳动者失业时自然得不到及时救济。1999年以后，城镇失业者领取失业保险金程度值回升到2003年的0.927；之后再度逐年降到2009年的0.525。在失业人数居高不下的时候领取失业保险金人数反而下降，这说明现行的失业保险制度在实施过程中出现了问题。

我国失业保险制度存在的主要问题为了分析

篇12

根据《失业保险条例》的规定，失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间长短的不同，划分为三个档次：①累计缴费时间满1年不足5年的，最长能够领取12个月的失业保险金；②累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金；③累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。

条例之所以这样规定，是因为社会保险法既不是公法，也不是私法，属于社会法的范畴。它具有三个特性，即公开性、稳定性和强制性，其中强制性是其最主要的特点。失业保险法律是社会保险法律的一个分支，当然具有强制性的特点。也就是说失业保险法律、法规规范范围内的所有主体都应依法参加失业保险，并按规定的费率缴纳失业保险费，以体现社会保险的强制性和互济性。失业人员领取失业保险金的期限与其缴纳失业保险费的年限挂钩，既是国际上大多数国家的通行做法，也体现了参保人员在享受权利和履行义务方面的对等原则。正是从这一指导思想出发，《失业保险条例》才将失业人员领取失业保险金期限的长短与之失业前的累计缴费年限挂钩。

《失业保险条例》将失业人员失业前的累计缴费时间作为领取失业保险金的条件，目的是为了保护阶段性就业人员享受失业保险待遇的权利。在社会主义市场经济条件下，劳动者可以通过多种形式实现就业。如劳动者可以自愿组织起来就业、从事个体经营和通过非全日制工作等形式实现就业。在这种情况下，很容易出现劳动者就业期限不满一年就失业，也可能出现劳动者多次就业期限很短就失业的情况。例如，一个劳动者工作六个月后失业了，一段时间后又再次就业，如果就业六个月后又再次失业，假如这一劳动者在就业期间用人单位和他本人都按照规定履行了缴费义务，这种情况，按照新的《失业保险条例》失业前累计缴费时间的规定，就符合享受失业保险待遇的条件，能够领到失业保险金；但如果把失业前的连续缴费时间作为领取失业保险金的条件，上述失业人员不符合享受失业保险待遇的条件，领不到失业保险金。条例将累计缴费时间的长短作为领取失业保险金的条件，不仅保护了这部分人的合法权益，同时，在实践中将起到鼓励失业人员通过多种方式尽快实现再就业，减轻就业压力的作用。

值得注意的是，并不是所有的劳动者失业后都能享受失业保险待遇、领取失业保险金，只有依法参加失业保险，缴纳失业保险费，并且符合享受失业保险待遇条件的劳动者失业后，才能依法享受失业保险待遇，按规定领取失业保险金。 本文由屋檐人家－文章资源站 收集整理 版权归原作者和原出处所有