水务局人才工作计划范文

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篇1

中图分类号:F244 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)023(C)-0061-01

一、带薪休假的定义

带薪年休假,是指劳动者连续工作一年以上,就可以享受一定时间的带薪年假。2007年12月7日国务院第198次常务会议通过的《职工带薪年休假条例》规定职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。该规定自2008年1月1日起施行。从此,职工带薪年休假就有了法律保障。

二、我局职工实行带薪休假的现状

为认真贯彻执行《职工带薪休假条例》精神,水务局工会积极发挥职能作用,根据我局工作实际,制定并下发了《关于贯彻执行的通知》,同时结合带薪休假制度,在非汛期合理安排工作的情况下组织系统优秀人员健康休养。目前这一制度得到了广大干部职工的认同和认可,取得了良好效果。

为进一步提高工作效率,落实带薪休假制度,调动广大干部职工的积极性,增强优秀工作者的身心健康,激励广大干部职工学赶先进,市水务系统工会结合带薪休假制度,制定《水务系统优秀人员健康休养制度》,组织优秀工作者及相关人员外出健康休养,使职工健康休养实现规模化、制度化,确保职工的休假制度落到实处。为认真做好此项工作,将好事办好,系统工会高度重视,本着公平、公正、公开的原则及关心老职工的宗旨,根据制度规定,对上一年度获得市委、市政府嘉奖、记三等功或县级以上表彰的劳动模范、先进工作者等,或连续两年年终考核被确定为优秀等次,或连续三年被评为系统先进个人且在本系统工作满五年由系统工会统一组织,合理安排工作,分批参加健康休养。对系统内工龄满30年的机关在编人员,每两年安排一次健康休养。

通过组织这样的活动,一方面使大家在充分领略了大自然的美好风光的同时,既锻炼了身体,又使放松了心情,减轻了日常工作压力,提升了员工之间的凝聚力;另一方面通过组织带薪休假活动,也是一个宣传、学习先进的过程,真正推选出工作积极、表现良好、成绩突出的职工,进一步激发广大职工的工作热情,营造争先创优良好氛围,促进系统各项工作的持续、健康、和谐发展。

三、做好职工带薪休假工作的建议与看法

1、加强对带薪休假的法律方面的规范,保障落实到位。一个国家的经济水平发展到一定程度,必然要增加节假日,这是国家进步的标志。而观光旅游则是人们度假的主要形式,假期出游也可以拉动内需。劳动法中关于带薪休假的规定应该充分细化,比如规定带薪休假是工作人员理应享受的权利,领导也应该主动协调好假期内下属人员的工作安排,各单位都应实行鼓励员工休假的政策。劳动法中还应详细规定工作人员休假应怎样,不休假应怎样,并通过法律手段强制执行。

2、做好带薪休假工作,为单位发展吸收人才,留住人才。“带薪休假”在我国由来已久,国家公务员条例就有规定,根据职工工龄的长短,每年可以享受10―20天的带薪休假,这就是我们通常所称的“公休假”。目前我们的国家机关、企事业单位一般都是这样规定的。但是也不排除一些企业及非公经济组织对此自行安排,比方说一些外企就引进了国外的休假方式,例如每年专门有一个月的“带薪休假”时段等,但是这些企业往往是把休假作为吸引人才的一种条件和手段。据说,国外对“带薪休假”也没有统一的规定,企业也都是“各行其是”:有的可能是每年2次,有的是每年1次,还有的甚至给予休假时的旅游补贴等,这些做法都是企业为了更多、更好地吸引人才采取的灵活方式。水务系统利用安排合理、科学、大家喜欢接受的带薪休假方式,可以很好地为系统吸收人才,获取更大发展。

篇2

时光荏苒，岁月如梭。2019年度工作在金阳公司全体员工的忙碌中匆匆而过。回首过去，我们有成功的喜悦，也有对不足的反思，我们在公司领导的 带领下不断的学习，不断的总结，不断的成长壮大。2019年在领导带领下，在各有关部门及股东的大力支持下，通过全体员工的共同努力，较好地完成了全年各项工作任务。现将金阳公司2019年工作总结如下：

一、个性指标

（一）经营指标完成情况

1.实现营业收入

2019年初与股东签订经营目标责任书，全年公司需完成实现营业收入为2456万元。（其中猴场水电站需完成910万元，黄家寨电站需完成924万元，龙潭水电站需完成622万元。）

根据金阳公司2019年实际发电情况，截止2019年12月31日金阳公司预计实现营业收入为1478万元。（其中猴场水电站完成营业收入为768.48万元，黄家寨水电站完成营业收入为709.52万元，龙潭水电站因未完成建设投入使用，本年度未发电，故无营业收入。）

2.营业收入增长率

金阳公司2019年预计营业收入为1478万元，2018年营业收入为1485.03万元。根据签订目标责任书的计算方式，金阳公司2019年实现营业增长率为99.5%。

3.实现净利润

金阳公司2019年目标未实现净利润为165万元，因我公司龙潭电站在建，资金投入量较大，故2019年目标净利润未能完成，投入大于收入致使2019年我公司净利润为-154.09万元。

4.净利润增长率

金阳公司2019年实现净利润为-154.09万元，2018年净利润为-731.74万元。金阳公司2019年实现净利润增长率为0.21%。

（二）管理指标

1.设备可利用率

黄家寨水电站2019年计划完成发电量为3562万度，2019年预估至12月31日完成发电量为2889.98万度。设备可用率为81.13%。

猴场水电站2019年计划完成发电量为3650万度，2019年预估至12月31日完成发电量为3258.07万度。设备可用率为89.26%。

2.非计划停运次数

金阳公司2019年非计划停运1次。2019年10月2日，黄家寨水电站因雷击中电缆导致黄家寨水电站停运，经过抢修在2019年10月8日晚恢复正常运行。

3.检修完成率

公司严格按照检修计划进行检修，采取固定检修及随机抽查检修两方面对各电站进行检查维修，及时发现问题并进行整改，确保电站正常运行，2019年猴场水电站及黄家寨水电站检修完成率为100%。

4.全面预算管理

金阳公司年严格按照相关要求按时上报公司2019年财务预算、2019年财务预算执行等情况。

5.质量安全目标

坚守安全质量关，强化安全意识，确保安全生产，金阳公司2019年全年无安全责任事故。

6.质量安全管理

2019年对各电站的管理制度进行了进一步完善，并成立安全生产委员会，安委会成员每季度对电站进行安全生产检查。运行管理部每月初组织电站管理人员召开安全生产例会，并对各电站进行质量安全生产检查，对检查中出现的问题，及时监督各电站及进行整改，整改完成后对整改部分进行复查，并上报相关的整改报告及整改落实情况。

电站工作人员严格按照相关要求，每月及时向各部门报送隐患治理台账及总结报告。

6.猴场水电站标准化工作

猴场电站于2018年6月5日与水利部农电所签订“小水电站安全标准化建设”技术服务协议，电站安全标准化建设相关评审资料获得市县水务局认可，分别于2019年9月23日水城县水务局同意上报、2019年9月24日六盘水市水务局同意上报。因电站8.30事件未能开到“近三年无违反安全生产法律法规证明”，2019年10月9日上报水利厅未能通过，水利厅相关工作人员电话回复2020年9月后将相关资料整理在重新逐级上报，猴场电站安全标准化建设工作拟在2020年下半年至2021年3月完成。

7.龙潭水电站建设情况

本工程项目划分为1个单位工程，26个分部工程。已完成厂房基础开挖及处理工程、大坝基础开挖及处理工程、大坝非溢流坝段混凝土工程、大坝溢流坝段混凝土工程、主厂房混凝土工程、副厂房混凝土工程、尾水混凝土工程、取水口工程、发电引水隧洞工程、大坝弧形闸门安装工程、厂房工程金属结构及启闭机安装等11个分部工程验收和质量核备。剩余15个分部工程已完成95%的施工。

龙潭水电站验收完成情况：2019年7月4日完成征地移民验收工作；2019年11月21日完成下闸蓄水验收工作；2019年11月24日完成导流洞下闸封堵工作。

二、共性指标

（一）思想文化建设

金阳公司党支部2019年积极开展相关学习活动，积极对公司员工进行宣传教育工作。组织开展相关的理论学习及文化建设工作，牢固树立“四个意识”把党的政治建设放在首位，并认真开展“”工作，持续推进“两学一做”,严格规范落实领导干部民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度。

今年1月与公司全体员工签订了意识形态责任书。党支部积极配合公司工会开展金阳公司的各项活动。完善了党员活动室的设置，继续完善金阳公司的党建工作。

（二）党建工作

金阳公司已与公司员工签订了党风廉政建设责任书及廉政承诺书。并在每季度向能源公司党群人力资源部上报金阳公司党风廉政建设责任书执行情况。

金阳公司党支部根据党总支要求已建立三公经费管理台账，及时对金阳公司的三公经费进行管理及登记，做好三公经费的支出管理工作。

金阳公司为完善公司公务用车的规范，以参照股东公司的公务用车管理办法，结合金阳公司实际情况制定了《水城金阳水电开发有限公司车辆管理办法》在2019年9月上报股东公司进批示。并制定公务用车管理台账，对车辆的使用及相关费用进行登记。对节假日车辆的使用封存等进行严格的管理。

（三）人才队伍建设

金阳公司2019年，根据公司实际情况制定了《2019年职工教育培训计划》，并根据培训计划对公司员工开展相关培训。同时各电站每月对电站人员开展相关的安全生产培训工作，加强电站员工的专业技能培训。

（四）工作作风建设

金阳公司员工2019年，全年未出现有员工违反公司规章制度，未出现因个人行为损害公司利益及公司形象等事件，确保公司形象及利益。

（五）执行力及基础管理

1.经营管理

金阳公司2019年已根据生产经营目标任务，编制年度、季度的生产经营计划，并及时上报至计划发展部。由运行管理部在每季度按时上报生产经营工作总结及向计划发展部上报电站的日发电量、月发电量并上报次月电费结算单。

2.质量安全

金阳公司严格执行由能源公司下发的关于质量、安全管理制度。组织电站人员对能源公司下发的质量、安全管理制度进行学习。并根据相关制度结合金阳公司实际情况制定相关的质量、安全制度，由公司以红头文件的形式发送至各电站，由运行管理部督促各电站进行学习。

运行管理部根据相关工作安排向技术质安部上报2019年度安全生产目标及措施。每月向技术质安部上报安全生产月报及质量月报。

3.运营管理

金阳公司2019年6月21日下发了（水城金阳〔2019〕36号）水城金阳水电开发有限公司关于《水电站安全生产管理制度》的通知，要求各电站认真学习落实相关制度。并每年在能源公司规定时间内上报了各电站下年度的检修计划和预试计划。

黄家寨水电站两票执行管理及缺陷管理工作，严格按照相关规章制度进行。两票的季度合格率为98.2%，季度消缺率为100%。

猴场水电站两票执行管理及缺陷管理工作，严格按照相关规章制度进行。两票的季度合格率为100%，季度消缺率为100%。

4.档案管理

金阳公司根据公司实际情况对金阳公司的档案进行归档划分，区分各电站与公司的资料文件以便对档案的管理及查询。并建立台帐，对归档及档案的借阅进行登记。

（六）执行力及基础管理

1.财务管理

金阳公司根据公司实际情况编制了财务管理相关制度，在2019年9月20日上报双方股东进行批示。2019年12月6日根据股东公司的修改意见，重新进行修改以后再次上报至股东公司进行批示。

财务管理部每月均按照能源公司要求上报了关于金阳公司的财务快报及财务要求上报的相关资料。并在不断的规范会计核算及业务流程。

2.依法治企

金阳公司严格遵守《公司法》、《税法》、《企业会计准则》等相关制度进行企业的管理及会计核算等工作。

金阳公司根据公司的实际情况结合能源公司的合同管理制度重新完善了金阳公司的合同管理制度，并严格按照合同制度进行合同的管理工作，并建立合同台帐等。

篇3

2015年，我区制造业产品质量合格率稳定在90%以上，主要农产品质量安全监测合格率稳定在93%以上，产品质量监督抽查不合格产品发现率控制在10%以内；大中型工程项目一次性验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达99%以上，pm2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下，公共交通服务指数达到80以上，义务教育巩固率保持100%，新建建筑达到绿色标准比例达到100%，自来水水质综合合格率达98%以上。

1.制定《关于开展质量强区活动的实施意见》（2016-2020），把握__质量工作发展趋势，瞄准前沿需求，科学制订未来五年全区质量发展的方向、目标，拟推进的重大措施与重点项目，务求在事关质量提升的重点领域、关键环节上寻求突破。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）

2.加强对质量强市、质量强区重点项目的建设管理，补充申报质量强市、质量强区重点项目，按照建设计划积极推进项目的实施，确保重点项目进展顺利并取得实效。及时报送信息简报或工作小结。（项目牵头单位负责）

3.迎接__市年度质量工作考核。按市质量强市办对区政府质量工作考核方案做好相关准备工作，会同各成员单位按要求向市质量强市办报送相关材料。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）

4.加快发展战略性新兴产业，加大政策扶持力度，对战略性新兴产业给予租金补贴；在全市统一安排与指导下，联合统计、文产办等相关部门开展对战略性新兴产业发展动态的跟踪监测。（区科技创新局负责）

5.加快自主品牌战略实施，进一步加大品牌培育力度。加快全国时尚眼镜产业知名品牌创建示范区建设，持续推进自主品牌培育工作，加大资金扶持力度，推动优势企业申报省名牌产品、参与品牌价值评估等活动。（市市场和质量监管委__局牵头、区经济促进局配合）

6.完善产品质量分析报告制度，做好产品质量分析评估报告并定期向区政府报告。（市市场和质量监管委__局、__出入境检验检疫局负责）

7.配合市质量强市办开展大质量大标准系列宣传，结合3.15、质量月等活动，加大对城市质量精神口号“质量成就未来”、__质量的宣传力度。推动质量教育基地建设，在全社会大力弘扬质量文化。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）

8.坚持市场导向、政府推动、社会参与，积极发动政府、企事业单位、社会组织、质量技术服务机构、公众等各主体参与质量建设，形成共建共享的大质量工作格局。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）

9.加强对食品安全、质量安全、特种设备安全、市场价格、传销活动的监控，完善风险评估工作机制，确定重点监管方向，提升对市场违法行为、违法群体及时发现、精准打击和对区域性、行业性市场异常态势有效预测的能力。（市市场和质量监管委__局负责）

10.加强环境执法稽查，加大对环境违法行为的惩处力度。建立健全环境污染突发事件应急和快速处置机制，完善我区突发环境事件应急预案，建立规范化的环境污染专业应急队伍。（区环境保护和水务局负责）

11.加强特种设备安全监管。加强特种设备安全监管。加强电梯监督抽查后处理，强化对重点监控设备的监督检查，推进特种设备安全标准化评价工作，突出对生产和使用单位责任的监管，开展安全专项治理工作，落实企业安全主体责任。（市市场和质量监管委__局负责）

12.按照新消法的要求，进一步完善质量投诉处理工作制度，落实企业主体责任，充分发挥消费维权服务站点、消费维权组织等功能作用。加强综合数据采集、分析、运用，对消费者重点关注的商品和服务开展常态化评价和行政指导。（市市场和质量监管委__局负责）

13.加强重点产品质量监督和认证管理，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，重点产品市场抽检合格率达到92%以上。创新完善食品安全监管体制机制，重点食品安全状况保持稳定良好，创建2家省、市级餐饮服务食品安全示范单位。（市市场和质量监管委__局负责）

14.完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系，加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作，有效防范和打击逃避监管行为，防止不合格商品出入境。加强对重点进出口商品质量监督管理，__区出口产品检验检疫合格率稳定在

97%以上。（__出入境检验检疫局负责）15.加强生产环节农产品质量安全监督管理，深入开展农产品质量安全例行监测、专项监测及监督抽查工作。加强农产品的标准化工作，农业标准化生产普及率超过35%。（区经济促进局负责）

16.进一步加强药品、医疗器械、保健食品、化妆品的监督管理，强化源头监管，加大流通环节监督抽验力度，第三方随机抽样的药品安全评价性抽样合格率达99%以上。开展安全用药进社区活动，着力提高安全用药、合理用药水平创新药品市场监管机制。（市市场和质量监管委__局负责）

17.加强对工程建设领域的监管。完善检测监管信息系统；完善房屋建筑工程竣工验收制度；进一步推进建筑节能减排工作，全面执行绿色建筑标准，严格执行__市绿色建筑促进办法，新建建筑100%达到绿色建筑标准。（区住房和建设局负责）

18.加快保障性住房项目建设，开工1200套，基本建成及竣工3000套，供应3000套。创建“广东省宜居社区”，2015年全区累计60%的社区获评“广东省宜居社区”。（区住房和建设局负责）

19.全面推进污染减排,加强污染减排管理,确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫氮氧化物达到“十二五”减排目标，大力开展全区工业企业vocs治理，争取80%的工业企业达到治理要求，保证废气收集率、净化率达90%以上。启动新一轮治水提质行动，扎实推进河流治理，切实保障水源安全。（区环保水务局负责）

20.强化旅游行业和文化市场的监管，加快旅游监管服务系统的建设。新建和改造200个文体活动场所，新增文体设施面积13万平方米，力争在“十二五末”我区人均公共文体设施面积达到0.89平方米；进一步推进旅游行业的标准化、规范化、信息化建设，规范市场秩序，优化旅游市场环境，逐步形成质量稳定的旅游产品和旅游服务，游客满意率提高到93%。（区文体旅游局负责）

21.推进国家教育体制改革试点工作，着力解决教育热点难点问题，提高公共教育服务满意度。大力开展卓越绩效模式管理试点工作，鼓励推行卓越绩效模式的学校申报市、区质量奖，提高中小学办学水平。新增10所普惠性幼儿园，新增幼儿园学位2700个，新增义务教育学位7600个。公办独立全寄宿制高中获广东省国家级示范校普通高中比例达46%。实施民办学校“质量提升”工程，鼓励民办教育、学前教育、职业教育优质特色发展，推进职业教育与产业深度融合。（区教育局牵头）

22.在全区区属公立医院推行医疗服务整体管理与质量控制评估，对全区开业满一年的区属公立（各级）医院实施医疗服务质量评估。开展社康中心标准化建设，加快社康中心设备标准化配备；创建全国基层中医药先进单位。（区卫生计生局负责）

23.着力打造绿色交通体系，优化调整公交线路15条，更新提升公交候车亭50座，辖区500米范围公交站点覆盖率提升至93%，提高公交领域顾客满意度。继续做好公共交通领域新能源汽车推广应用工作。（__交通运输局负责）

24.完善区长质量奖及区长公共服务质量奖制度，充分发挥两奖作为质量最高奖的导向作用，激励和引导全社会重视和参与质量强区活动。（市市场和质量监管委__局负责）

25.推进以区长质量奖及区长公共服务质量奖为载体、卓越绩效模式推广为重点的全区质量管理进步工程，持续推动先进质量管理方法培训与教育，扶持十家重点企业（或公共服务组织）提升管理绩效，推动企业（或公共服务组织）开展卓越绩效模式自评应用，培训卓越绩效管理人员。（市市场和质量监管委__局牵头，区经济促进局配合）

26.大力推动自主创新，支持和鼓励我区高新技术企业申请发明专利，全区发明专利年授权量超过2600件。（区科技创新局负责）

27.大力推进标准化建设，落实市政府打造“__标准”的行动计划，推动主要工业产品企业按国际标准或国外先进标准组织生产，年采标认可数30个，努力争取国际和国家级专业标准化技术委员会、分技术委员会、标准制定工作组落户__。鼓励企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准，累计140项以上。（市市场和质量监管委__局牵头，区科技创新局配合）

28.进一步推进质量人才队伍建设，在首席质量官、质量工程师、工程质量监理师、环境质量监测人员等质量人才队伍建设方面出台鼓励性的

制度措施，对产品、工程、服务、环境等领域相关质量管理人员开展公益性培训。（各相关单位负责）继续完善质量强区工作领导小组，根据需要适时调整领导小组成员单位，逐步确立职责明确、密切配合的大质量工作机制。

建立质量工作财政投入保障机制，切实保障质量工作经费投入。落实相关优惠扶持政策，促进企业形成稳定的质量提升经费保障机制。

区质量强区工作领导小组办公室要加强组织协调和监督检查，切实推动质量强区在我区的实施。各街道办要根据工作实际，参照成立质量强街工作机构、制定年度开展质量强街活动的工作方案，全面部署开展质量强街活动，切实落实质量强区各项指标任务。

各成员单位要高度重视质量强区工作。各牵头单位要加强组织协调确保完成牵头负责的质量强区工作任务，各配合单位按照职责分工落实具体工作。各成员单位要切实落实工作责任制，统筹安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，大力推进质量强区工作，务求取得实效。

篇4

农业局工作组进驻该村后，在第一时间通过走访群众、入户调查等方式对村街情况进行了全面摸底。根据摸底情况，该村现有居民83户，366人，拥有耕地983亩，属区委组织部确定的四星级以下村街。村民主要经济收入是以农业种植为主，其次是外出务工，2011年底村民人均纯收入仅为4000元，远远低于区8768元的农村居民人均纯收入。村集体不但没有经济收入来源，目前还负债12万元。该村现有党员21名，村街“两委”班子不健全，村党支部书记、村委会主任由王生启同志一人兼任。村街基础设施比较落后，街道为宽4米的水泥路，个别路段已有断裂，街道中心装有路灯，由于线路老化和灯具破损等原因已不能正常使用。居民饮用水主要依靠深水机井，装有简单净水设施，实行中午12点定时供水，每天一次，每次30分钟，村民需自备存水设备。村委会由原村小学改建而成，办公设施简陋，政务、财务公开栏不够完善，各项制度不够健全，没有村党支部和村委会标牌。村街缺少健身场所，没有健身设备。虽然有农家书屋但设置在村委会，没有单独用房，书屋图书存量较少，其中涉及农业技术和农业政策的书籍更少。手机信号、互联网可以实现全村覆盖，电力设施齐备，全村供电能够得到保障。村里有1个合格的卫生室，有2名大夫，一些小病可以在村就医。村内有机井、变压器等重点保护目标4处。该村农业机井灌溉设施陈旧老化，由于地下水位下降，一些机井不能发挥作用，严重影响村民生产活动。2011年该村没有治安刑事案件发生，村内现有2名刑满释放人员，无外来暂住人口，没有从事“”等组织活动人员。

二、立足村情，科学制定帮扶工作计划

在对村街情况全面掌握后，区农业局工作组经过认真研究分析，并与村街“两委”进行充分沟通，制订了帮扶工作计划，并对帮扶内容予以承诺，接受上级组织部门和被帮扶村街的监督。在此次活动中，我们计划在以下三个方面对该村进行重点帮扶：一是帮助村街抓好维稳工作；二是协调有关部门为该村打2眼灌溉机井；三是安排“一事一议”财政奖补资金实施安全饮水工程；四是帮助村街加强班子建设。

三、全力以赴，扎实践行各项帮扶承诺

1、切实将维稳当作第一要务抓紧抓好。今年是党的十召开之年，维护基层社会稳定至关重要，因此，我们将维稳工作当作驻村第一要务来抓，在人员安排上，工作组组长坚持每周一次深入村街走访了解情况，其他两名成员长期驻村工作，同时，我们每天安排2名职工协助长期驻村人员开展工作；在后勤保障上，我们安排专门车辆对驻村人员进行接送，安排经费对驻村人员的生活予以保障，解决后顾之忧。经过驻村工作人员和随组人员的共同努力，该村不稳定因素和苗头患问题得到全面排查，矛盾被消除在了萌芽状态，目前村街总体上和谐稳定，未发生一起非正常上访、聚众闹事等不稳定事件。

2、积极协调为该村打井用于灌溉。为了解决该村灌溉机井设备年久失修问题，经过我们与区水务局等部门协调，确定了为该村新打2眼灌溉机井，计划于7月份开始打井施工，新打机井投入使用后，将对环节村民灌溉困难起到很大的缓解作用。

3、积极帮助村街申报农村饮水工程财政奖补项目。今年，做为“一事一议”工作的主管部门，经过研究，我们在申报奖补项目上对该村予以倾斜，对该村饮水工程改造进行奖补，拟申请奖补资金4.3万元，目前已经完成了所有申报手续。

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1引言

地方电力在我国能源工业中一个重要组成部分，我国有很多的人口生活在县及以下的城镇与农村中，而地方电力又主要将这些地方视为主要的供电范围。如果离开了电力，工农业生产就难以持续健康的发展，没有电力，农业电气化事业也只是纸上谈兵。因此，从某种意义上来说，地方电力的经营管理水平与我国绝大部分农村人口的生存及其发展息息相关。所以，对地方电力经营管理中存在的不足点及其解决措施进行探讨具有十分重要的现实意义。

2地方电力经营管理中存在的不足

2.1产权制度问题

在我国现行的电力企业产权制度下，企业从表面上看资产归国家所有，属于国有企业，而实际企业的投资来源是多样化的，既存在国家和地方资金投入，也存在企业自筹资金，地方电力企业产权关系复杂，并受各自投资者的利益驱动，地方和企业会更多地考虑自身投资回报，造成国家投资的资产出现流失。政府监督力和约束力的程度不强，会导致国有企业经常性出现不利于所有者权益的经营行为。企业生存发展的生命周期长短在某种程度上取决于经营者的能力和水平，经营决策缺乏民主，运作过程缺乏监督，导致企业被别有用心之人控制，国家所有者权利被无形架空。从另一个角度看，政府为进一步加强对企业的实际控制和管理，往往从电力企业的战略决策、经营方针、目标管理等各方面，实行包办政策管理，使政府把企业的经营权与所有权进行统一。这既损害了其它投资者的应有权益，严重打击其生产经营积极性，也削弱了企业努力向上的进取精神，已完成政府目标为原则，缺乏继续向前的动力，时时树立“靠着大树好乘凉”的观念，这样严重阻碍了企业走向市场和应对市场变化的能力，不利于电力企业的良性发展需要。

2.2人力资源管理问题

2.2.1人力资源的配置不合理

地方电力企业人力资源配置现状主要体现在人员短缺。无论是基层的生产和技术岗位，还是技能和营销岗位，甚至部分班组人员都存在较为严重的短缺现象，每名员工承担的业务量和指标压力较大，个别员工身兼多职。多年来，电力行业从业人员的数量增长率一直处于低位徘徊，个别年份还会出现用电供求增加的同时，企业从业人员不升反降的反常现象。人员短缺现象已逐步成为地方电力企业不可忽视的问题。地方电力企业受国有企业传统人事管理思想束缚，在人员配置上更多地表现为完成生产任务目的而进行人员分配，这已阻碍了企业在当今市场经济条件下对质量和效率的要求。

2.2.2缺乏高素质人才

近些年，随着电力行业资本投入的不断加大，利用各种人才引入渠道，提高了地方电力企业员工队伍的文化程度和技术水平，高学历人员也得到了有效的补充。但对比电力行业的发展速度和要求来看，还有不小的差距，高素质人才占全员职工比例仍处于较低水平。人才的增速与电力增速不匹配已经是不争的事实，后备人才的不足会直接出现人才断层，影响企业的技术完善和创新，阻碍企业的快速发展。

2.3经营模式单一化

电力企业作为国家特殊行业，在生产和经营方面一直处于垄断状态，其凭借垄断优势长期获取稳定的利润回报。电力企业无需关注市场环境和价格变化，也不必从事其它各类生产经营，只需保证电力的供给稳定和安全即可。同时，地方电力企业受国有企业体制的影响，企业领导者需听从政府行政部门，不具备自由处置企业资产的权利，也就无法开展其它盈利性经营。从客观上来讲，这严重阻碍了电力企业多元化、多角度经营发展的可能。电力企业的单一生产经营行为，势必会导致企业资源的合理利用率不高，造成社会资源的浪费。

3完善电力企业经营管理措施

3.1革新观念、技术创新

地方电力在经济新常态的环境下，必须坚持以科技创新为主，紧随政府改革步伐，抓住机遇，视机遇为动力，敢于迎接挑战、开创新局面。地方要积极参与其中，为改革创新出谋划策，并全力提供技术支持和服务。技术创新是企业生存和发展的立足之本，落后就会停止不前，就会被社会和时代所淘汰。地方电力企业要技术创新，就必须建立相应的激励机制，完善内部控制制度，加快技术改造和创新，推动企业结构调整，注重信息化建设，完善网络平台开发及服务等方面。

3.2健全机制

积极关注国家相关政策，跟紧电力企业改革方案的步调，适时出台相适应的管理机制，合理调配人力资源，抽调企业内部业务骨干建立专门的试点机构，在企业重大决策程序上做到精简，提高企业决策和办事效率。同时，在全员职工中施以激励机制，既发挥员工自身主观能动性，也动员职工共同探索研究电力体制改革中存在的商机和未来需努力的方向，真正做到群策群力、集思广益、共同谋划、员工靠企业生存，企业靠员工发展，进一步加快试点经营权的取得和初期管理体系的规范建立。

3.3提升企业经营理念

全新的“互联网+”时代越来越多地占据了我们生活，各式各样的电商平台如雨后春笋般的不断建立，在影响现代人生活、学习和工作各方面，同时也带来了巨大的商机。新常态下的地方电力企业要时刻准备着，树立全新理念，充分利用互联网技术，与时俱进地不断提升现代化经营思维和理念。电力不仅仅作为社会公共资源，用于服务国家和社会，而且它还是用于消费的商品，具有商品的全部属性，因此，就要满足未来商业社会发展的需要。地方电力企业要做到未雨绸缪，积极储备技术人才，做好长期规划和布局，提早启动和网络布置信息资源，快速推动网络化建设，使信息资源更加透明，操作服务更加便利，从而进一步提升窗口服务意识和质量。

3.4加强战略管理创新

经济的大环境及企业自身的能力决定着企业的经营战略，企业为了长远的生存和发展，就要全面提升企业市场竞争能力，整体考虑企业长远的健康发展，对企业发展的目标做出的总体谋划。强化企业的战略管理，能够使企业稳步发展，按部就班的实施企业目标规划，避免迷失发展方向，甚至走向失败。地方电力企业对比其它行业，在战略管控上还是弱项，存在管理短板，没有较为突出的管理成果和经验可以借鉴。加强电力企业战略管理：①要强化调查研究，并更加关注制度建设；②要建立科学的管理方法和决策程序；③要具有全局性和前瞻性的战略思想；④要时时关注国内外市场变化；⑤要确立实施战略的保障措施；⑥要整体布局，分段实施，重点突出，稳步推进。

3.5优化人力资源管理

随着我国市场经济的快速发展，地方电力企业改革的不断深入，在企业资产重组以及股份制改造等过程中，企业大发展对高素质人才更加求贤若渴，对知识性和技术性人才的需求量也不断扩大。就需要地方电力企业从多渠道引入大量优秀人才，科学合理地优化人力资源配置，在企业内部推行互帮互带、相互学习。电力企业在优化人力资源的同时，还要加强人事管理制度的健全和完善，全面推动企业的绩效管理模式，选择适合的绩效管理办法和管理工具，明确员工奖惩制度，做到工作计划有绩效，绩效结果有奖惩。另外，地方电力企业还要加大员工培训力度和作业操作，不断提升员工业务水平和综合能力，为企业新技术推广培养更多的专业技术人才。

4结语

总而言之，地方电力企业对于我国绝大部分农村人口电力需求量的满足有着十分重要的作用，对此，必须对其经营管理过程中存在的不足点进行分析，继而探索相应的解决措施，从而使地方电力企业能够持续健康的发展，不断满足人们生产与生活的需要。

参考文献

[1]张斌.能源和电力发展新常态[J].中国电力企业管理（综合），2015（5）：45~46.

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二、工作任务

按照市委、市政府的决策部署，重点围绕有色冶金、特色农产品、水电能源、生态文化旅游等产业，与省内东部3市组团发展，与关中地区城市对接合作，加快基础设施建设、资源开发、产业对接、招商引资等领域的协作、交流，努力打造有色冶金基地、优质农林产品和中药材生产加工基地、全省水资源综合开发利用基地、生态文化旅游目的地和连接西南、西北重要通道，共同推进经济区建设。

(一)加强综合交通运输网络建设

由市发展改革委负责，全力做好兰渝铁路按年度投资计划建设、至平凉铁路延伸段项目建设前期工作的协调服务工作；配合相关部门做好成州民用机场建设项目前期工作，争取年内开工建设；积极争取、论证做好直升机场项目建设前期工作。

由市交通运输局负责，积极配合，全力做好协调服务，确保武罐高速、高速公路等重大项目按照年度投资计划完成建设任务；开工建设至二级公路、至公路；抓好至高速公路段、渭源至高速公路等项目前期工作；积极与加强对接，合作打通断头路，建设联网路；推进建制村通沥青（水泥）路建设，提高农村客运站覆盖率；加强旅游景区与干线公路及旅游景区之间连接道路建设。

各县区政府和市直相关部门要做好各项配合工作。

（二）加快工业产业发展

由市工信委负责，在抓紧编制我市建设有色冶金工业基地专项实施方案的基础上，依托阳山金矿和西成铅锌矿带，借助关天经济核心区相对集聚的技术、人才等优势，提升冶炼、精炼生产技术，加快阳山金矿日采选冶5000—10000吨矿石生产线、大桥金矿1500吨黄金浮选、十里后川坝1500吨黄金浮选、亚特金矿6000吨尾渣回收浮选生产线等项目建设进度，提升黄金产业采选能力。推进公司20万吨锌冶炼系统技术提升、10万吨铅冶炼、临江10万吨特种硅铁基地建设进度、不断提高铅锌产业技术水平，促进硅铁产业技术升级。抓好建材生产、绿色食品加工、医药化工、加工制造等产业，建材方面重点抓好100万吨干法水泥生产线和祁连山集团200万吨干法水泥生产线扩建等项目建设进度；绿色食品加工方面支持中寨代元纹党、恒源香料和扶正等一批龙头企业和华美、绿之源、鸿徽、核桃乳、茗芝茶等方便食品加工企业发展，加快金徽酒业扩建及红川酒业、滕昌酒业、果老仙酒厂技术改造；医药化工方面加快独一味生物制药有限公司独一味系列产品新药研究和石坊钡盐厂原矿处理1000吨/日钡盐深加工等项目建设；加工制造业方面重点抓好万方工贸有限责任公司年产10000吨铸件厂建设、东港公司5000座大棚温室骨架（塑钢基质管专利技术）生产线建设、天合山山核桃工艺品厂年加工山核桃工艺品3万件生产线项目、华通机械有限责任公司高效矿冶振动筛、金属加工和机械零部件加工生产线等项目建设。

市国土资源局、市发展改革委等市直有关部门和各县区政府做好各项配合工作。

（三）加快生态文化旅游发展

由市旅游局负责，抓好全市旅游总体规划和五大精品景区、四大名牌景区修建性详细规划修编，完成市级各类旅游专项规划和大河坝、瑶池天堂、白马河休闲旅游度假区修建性详细规划编制工作。加强旅游基础设施建设，论证立项重点旅游景区与高速公路、铁路、交通主干线的连接线路，开通全部精品景区、名牌景区和已开展旅游活动景区移动电话，在市内主要干线公路和城区设置符合国际惯例的旅游交通标牌标识，争创旅游星级饭店6家，提高接待能力。加强与省及我省东部3市旅游合作，共同打造寻根祭祖、红色旅游、山水旅游、先秦文化旅游、生态旅游等精品线路，争取开通延安—六盘山—华池—界石铺—哈达铺—红色旅游线路。

市文化出版局、市林业局、市交通运输局、市商务局等市直有关部门和各县区政府做好各项配合工作。

（四）加快推进城乡一体化

由市规划局负责，完成城市总体规划完善报批，加快各县区城市总体规划修编，县城和建制镇控制性详细规划编制、集镇及村庄规划编制和供排水、供电、供热、交通、防灾、产业发展等专项规划编制，建立健全具有特色的规划体系。

由市建设局、市交通运输局负责，加快市区基础设施建设，开工建设长江大道东西延伸工程，分别向汉王、两水延伸7.5公里和13.5公里，拉大城市框架，扩大发展空间。加快各县县城路网、管网、供水、供电、垃圾处理等配套基础设施及城南堤防、城防、城防等城市防汛工程建设。加快推进以21个示范小城镇为重点的小城镇建设，改善村镇风貌，提升聚集辐射能力，形成各具特色、布局合理的小城镇体系，保质保量完成灾后重建的城市建设项目。

由市农牧局负责，加快社会主义新农村建设，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信；加强农村能源建设，重点扶持村级沼气服务网点建设；大力发展农村小水电，改造和加快实施农村电网改造工程，提高供电质量；加强农村环境保护综合整治，实施农村清洁工程；积极争取建设城乡统筹重点示范点项目。

市直有关部门和各县区政府积极做好各项配合工作。

（五）加快发展特色农业和农副产品加工业

由市农牧局、市林业局负责，大力发展特色农业产业，调整农业结构，不断扩大特色产品基地规模。加强农超对接，积极主动参与经济区发展订单农业、精细农业和冷链物流，新发展特色产业面积43.2万亩，申报省级龙头企业3户，认定市级龙头企业5户以上，新建农民专业合作社45个，创建专业合作社示范社100个，完成订单农业40万亩。抓住布局优化、龙头企业、市场体系、科技支撑、新品种引进等环节，扩大基地规模、加大科技投入、健全市场体系、壮大龙头企业、打造优势品牌，大力发展农副产品加工业。利用中国邮政集团公司在全国开通的“邮邮乐购”平台将我市农副产品推向全国。加快产业对接，通过与省联合申报秦巴山区野生动植物资源普查开发利用、建设市特色产业技术研发与示范基地和中药材标准化生产基地等项目，大力发展核桃、花椒、油橄榄、中药材等四大优势主导产业，重点抓好油橄榄等特色林果基地建设和畜牧、蔬菜、茶叶、马铃薯、苹果等五大区域性特色产业以及水产养殖、蚕桑、黑木耳等地方特色产业，开发银杏、烤烟、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦荞麦等地方性特色产品。

市直有关部门和各县区政府积极做好各项配合工作。

（六）加强生态环境和重点水利工程建设

由市林业局负责，加强全市生态环境保护与建设，启动“三江一水”生态综合治理工程，实施退耕还林、天然林保护、公益林建设、生态修复、长防林三期和自然保护区建设等六大工程；实施长江上游重要的水源涵养地保护与恢复等工程，重点推进白龙江湿地保护工程、康南太平河、八马湿地等省级自然保护区建设。争取国家生态建设资金和政策支持，与、等市联合申报项目，加快推进水流域生态保护与建设。

由市工信委负责，科学编制全市循环经济发展规划，论证实施一批资源综合利用和循环经济发展项目。加大节能减排力度，严格落实节能减排目标责任制，加快淘汰小采选、小冶炼、小水泥等落后产能，抓好工业“三废”污染防治、矿区重金属污染和尾矿库治理。

由市水务局负责，加强水利基础设施建设，以中小河流治理、中小水库治理和地质灾害防治为重点，加快重点流域综合治理、山洪灾害防御体系和预警预报体系建设，提高防灾减灾能力。积极争取国家将我市等县区列为易灾地区生态环境综合治理重点县区。完成10万人安全饮水工程建设。抓好苗河水库灌区节水改造等水利工程项目，建设一批小型农田水利设施，年内新增有效灌溉面积3.6万亩、集雨补灌4万亩、节水灌溉4万亩。

市发展改革委、市环保局、市农牧局、市国土资源局、市安监局等市直有关部门和各县区政府积极做好各项配合工作。

（七）加快能源开发利用

由市发展改革委负责，充分利用国家建设能源通道、推进煤炭和煤炭向西南输出的机遇，积极引进省内外大型能源集团企业，超前论证火电项目。加快临江330千伏变电站110千伏送变电工程建设进度，加快330千伏至西和至750千伏变线路、等110千伏及以上输变工程前期工作。加快110千伏及以下配网完善升级改造工程；进一步加强以330千伏线路为骨干网架、110千伏线路为主供网架的多电源互供式供电网络。推进太阳灶、沼气池等清洁能源和小水电代燃料项目建设。

供电公司及市直有关部门、各县区政府积极做好各项配合工作。

（八）加快开发区（工业集中区）建设

由市发展改革委负责，按照产业集聚、项目集中、集约发展的总体要求，规划和建设一批工业园区，构建区域经济结构调整、优化发展布局、转变发展方式的重要平台。完成全市开发区总体规划的编制和报批工作，争取哈达铺工业集中区和工业园区省上尽快批复，重点抓好西成经济开发区的新址规划和扩区及工业集中区建设，提高项目承载能力，力争在引进项目、承接产业转移上取得实质性进展。

市工信委，西成经济开发区，工业集中区和各县区政府积极做好各项配合工作。

（九）加快商贸流通服务业发展，加大招商引资力度

由市商务局负责，积极建设大市场，发展大物流，以建设大型、高水平批发市场为龙头，推进市场建设，抓好“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“集贸市场升级改造”项目建设，加强废旧收购市场管理，新建续建城乡市场37个、农家店和村级综合服务社200个，完善花椒、油橄榄、核桃、木耳、茶叶等特色农产品及中药材集散交易市场。

由市邮政局负责，加大公路、铁路站点、物流工业园区修建邮政局所和速递物流基础设施建设力度。利用邮政网络和邮政服务“三农”平台，鼓励支持邮政加入“万村千乡市场工程”，建设邮政便民服务站。

由市招商局负责，充分利用“西洽会”和“兰洽会”两个平台，加大与经济区各市之间的对接交流和招商引资力度，积极承接东中部地区产业转移，加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高引进外资质量。重点把国内500强企业、经济区内的大企业、大集团作为重点招商对象，定期、不定期邀请企业家到考察，采取灵活有效的办法，提高招商引资水平，吸引更多的大企业、大集团到发展。鼓励和引导东中部地区及关中、等核心区城市在我市共建产业园和设立综合性物流园区。

人行中心支行，市供销社等市直有关部门和各县区政府积极做好各项配合工作。

（十）大力发展社会事业

由市文化出版局负责，积极开展特色民俗文化等方面合作交流。加强文物和非物质文化遗产保护，启动实施陕甘川茶马古道遗址保护和开发、陕甘栖风坡黑马羌族民俗文化风情旅游线、陕甘川卧龙岗白马氐族文化渡假村等文化长廊工程、知识工程、文化信息资源共享工程、民族民间文化艺术遗产保护工程；加快乡镇社区综合文化站、文化大院、农家书屋、广播电视村村通工程建设进度。

由市教育局负责，扎实开展“万名教师培训”工程，落实名教师、名校长岗位津贴，改善农村边远地区和薄弱学校办学条件，加快实施农村中小学校舍危房改造，校舍安全工程，农村教师周转住房建设。充分借助关中地区科研院所、大专院校雄厚科技力量，加强技术引进吸收和创新型人才培养。依托我市现有的职业教育基础，紧密结合关中一经济区用人需求，加快发展初等和高等职业教育。

由市卫生局负责，积极鼓励我市医疗机构与核心区开展医疗卫生合作交流，完善医疗服务和公共卫生服务机制，不断提升我市公共服务水平。强化医学教育基地，完善医疗服务和公共卫生服务体系，建设市县乡村四级卫生服务网络。加快公共卫生服务体系建设，推进农村药品监督和供应网络建设。

由市人口委负责，加快推进计生服务基础设施的配备，完善县乡村三级人口和计划生育服务网络建设。

由市体育局负责，加快市县区体育场馆及各乡镇全民健身体育设施建设。

由市科技局负责，加快市县区科技培训基地建设，推进科技馆建设，争取建立省级重点实验室、研究中心等创新平台。鼓励与核心区企业、院校等开展科技合作，重点实施农林特色产业、电子信息、能源化工等领域的技术研发和成果转化，并通过产业合作加大技术改造和新产品开发力度，进一步提升优势企业和产业的核心竞争力。

市人社局等市直有关部门和各县区政府积极做好各项配合工作。

（十一）加强扶贫开发建设

由市扶贫办负责，加大扶持贫困片带扶贫政策项目的争取力度，与等省市共同争取国家尽快实施秦巴山区集殊困难地区片区开发建设。在产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫、劳务合作等多方面，积极与经济区相关市县加强联系和融合发展，全面落实开发式扶贫和救助式扶贫政策，有力促进我市整村推进、产业扶贫、科技扶贫、“雨露计划”、以工代赈易地扶贫搬迁等五大工程实施。建立一批公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地，争取尽快实施市贫困乡村劳动力素质提高培训输转工程。

由市劳务办负责，加快实施农民创业促进工程，以创业带动就业，争取把我市、、等县区纳入国家西部地区农民创业促进工程试点县区。

由市人社局负责，学习和吸纳经济区发达城市建立健全社会保障体系经验和人才培训等优势，完善市县区城乡统筹的社会保障体系建设。

由市民政局负责，加快完善社会救助体系，规划建设儿童福利院、敬老院、救助站、残疾人康复中心等社会福利和社会救助服务机构。

市发展改革委等市直有关部门和各县区政府做好各项配合工作。

（十二）积极发展第三代移动通信

由市工信委负责，大力推进数字城市和农业农村信息化建设，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，实现国道、省道移动通讯无缝隙覆盖，加快信息网络安全和应急保障基础设施建设。

省驻有关单位，市直有关部门和各县区政府积极做好各项配合工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府和市直相关部门要高度重视，切实加强组织领导，协调领导小组要做好统筹协调工作，重点解决实施《规划》和《意见》过程中的重大问题和跨区域、跨部门的复杂问题，定期召开会议，研究问题，商讨措施，全力推进各项工作任务的落实。领导小组办公室负责《规划》实施的日常协调联络工作，加强市县区之间、市协调领导小组成员单位之间的衔接配合。各县区政府要健全工作机构，充实工作力量，靠实责任，完成年度工作目标任务。

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一、机关事业单位n案管理的现状

（一）对档案管理工作认识不深

主要表现在三个方面。一是不少机关事业学位的领导没有充分认识到档案管理工作的重要性，没有意识到做好档案管理工作对单位发展的作用和影响。甚至一些领导撤销档案管理机构，更不用指望档案能够发挥它应有的凭证和参考的作用了。二是单位的档案工作人员在主观意识上就没有形成一个严谨的对档案进行合理规范管理的思想态度，加之领导不重视，缺乏工作的动力，管理意识和保密意识薄弱，工作懈怠，导致单位内部档案管理混乱，对档案的管理措施实施不到位，造成部分档案的丢失和不完善，在某种程度上，严重影响了单位的发展。三是单位内部各部门的员工对档案工作没有清晰的认识。认为档案工作是档案人员的事情，在工作中缺乏文件归档保存的意识，办理完毕的文件不注重保存，直接导致档案工作人员在收集整理文件时不齐全和不完整，使得收集到的档案资源无法有效地提供利用。

（二）档案专业人才匮乏

社会发展离不开人才，尤其是专业优秀的人才更是不可或缺的。档案管理作为一项专业的、复杂的工作，必须要有专业的人才才能够胜任。档案工作者的业务水平，直接决定了单位档案管理的质量和效率。由于机关事业单位是定编定岗，编制紧张，使得配备兼职档案员成了一个普遍的现象。兼职档案员在单位中身兼数职，事务繁多，有的档案员感觉进了档案室就像被打入了“冷宫”，不会有再大的发展。有的是单位新入职员工，不能马上担当重任，被领导派到档案室去熟悉单位工作环境，也有的单位通过招聘临时整档人员的方式来应对档案管理工作的需要。极少有档案员是专业科班出身，笔者并非强调只有专业科班出身就能做好档案工作，而是说很多档案员在进档案室之前，对于档案的了解和认识是“0”基础，只能靠前一任档案员口头简单介绍。这就导致档案人员流动太过频繁，档案工作交接不及时，不到位，不全面，档案业务知识和业务技能无法得到有效传承。专业人员不足的现状，导致这些人员在繁杂而专业的档案工作面前力不从心，错误百出。同时，即使有配备专职档案员的单位，也有因档案员工作态度不好而影响了档案工作的实效。

（三）档案经费投入少，软硬件设备落后

机关事业单位的档案管理工作是一项复杂的涉及多个部门的工作。健全的基础设施、充足的资金投入是做好这项工作必不可少的条件。而当前，很多单位暂且不说高大上的现代化管理的软硬件设施投入，就连最基本的档案库房也是为了应对档案行政管理部门的检查临时腾挪出来的。有的单位有档案库房，不仅面积小，还在空地上堆放其它物品，档案库房已然成了杂物库房。档案基础设施不完善，库房建设不规范，档案保管条件差，对温湿度不能有效控制，使得纸质档案材料发生霉变、损毁现象，威胁着档案的安全。

（四）缺乏规范有效的档案管理和利用制度

规章制度和工作流程是机关事业单位工作顺利开展的依据。我们做任何事、任何工作都要遵循一定的道德规范或规章制度，然而目前部分机关事业单位档案管理制度还不健全，甚至漏洞百出，缺乏相应的权力制约机制。也有的单位规章制度不少，看起来也很全面，但是缺乏足够的执行力，再好的规章制度，没有了严格的执行力，也就成了一句空话。

（五）基础环节工作薄弱

纵观档案管理工作，一般我们将其划为8个环节，即档案的收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计。这8个环节，都贯穿着社会需要和提供利用工作的要求；同时，前面诸环节又都直接影响着提供利用。对档案管理的基础工作做得不到位，如，收集不全面，造成很多有价值的材料没能进入到档案室保管而造成遗失；档案价值鉴定不到位，使得很多没有保存价值的材料进入了档案室，增加了库房压力，加大了工作人员的工作量，到了保管期限可以销毁的材料，由于种种原因，不销毁，也使得保管矛盾越来越突出，等等。档案管理的基础环节工作薄弱是影响档案管理工作质量的一个重要因素。

（六）信息化水平低

随着科学技术的发展，各级政府开始使用信息化办公系统，大大提高了工作效率，而且无纸化办公也不再是一个梦。虽然目前也有不少机关事业单位的档案管理工作转向了信息化，但是也仅仅是实现利用软件来进行档案的录入、排序和检索，还未能实现资源共享，导致档案资料的利用率低，没有完全发挥出应的功能。

（七）对现有档案资源的开发和利用程度不够。

档案的收集、整理、保管是手段，档案信息资源的开发利用才是最终的目的。鉴于前面笔者所罗列的一些现状，使得档案信息资源的开发缺少必要的条件，如人员素质水平、经费投入等等，那当然是不能够做好的。影响档案信息资源开发还有一个重要的因素，那就是单位内部的档案管理人员对档案没有一个全面的认识，他们只单纯地认为档案管理就是保证档案不被遗失，在需要时能够很容易地找到就可以了，其实不然，档案对单位内部进行决策时有着非常重要的指导作用，能够让领导层对单位过去的发展进行分析总结，然后对未来提出一些有建设性的意见，所以，对档案资源的开发和利用有着十分重大的现实意义。目前，许多事业单位的内部管理人员还没有意识到这一点，对现有档案资源的开发和利用程度不够，严重制约了单位的未来发展。

二、提高机关事业单位档案管理工作的对策

（一）提高对档案管理工作的认识

机关事业单位档案管理工作要想取得较高的水平，就需要单位领导和档案管理人员对这项工作提起足够的重视，改变那种把档案管理工作当做可有可无的辅工作的认识。一是档案工作者自身要通过学习、参加培训等等方式，改变自身对于档案管理工作的偏见，如果连档案管理者自身都不重视档案管理工作，又怎能期望得到领导的认同和支持呢？二是档案工作者要多多向领导宣传档案管理工作的重要性。因为很多时候，并非领导不重视档案管理工作，而是领导不了解情况。档案工作者多向领导汇报有关档案的内容、案例、工作，让领导意识到原来档案管理工作是这样一种专业性的工作，重要性的工作，慢慢地就会提高对档案工作的重视程度。三是领导应明确档案管理在单位整体工作中的重要性，把档案管理工作列入到单位发展规划中，列入到日常工作计划中，并制订相应的考核奖惩制度。

（二）提高档案管理人员专业素质

要想让档案管理做得越来越好，档案管理工作人员的专业素质必须有所提升。要保障档案管理工作人员有较高的专业能力，笔者认为可以从以下两个方面入手：

一是在档案管理工作人员的招聘上，设置相应的任职条件，包括专业的档案管理知识以及强烈的职业认同感和责任心，也就是相应提高任职的门槛。档案管理工作是一项专业性很强的工作，并不是无任何基础条件的人员就能够胜任的。

二是在部T工作开展的过程中，要加强并有针对性地对档案管理工作人员进行培训。包括综合运用计算机的能力，文件分类以及快速查找的能力，搜索以及分析能力，记忆力等多方面综合技能，确保档案管理人员拥有足够的能力来完成自己的工作。

三是促进档案管理工作人员基本职业道德的养成。档案管理工作不仅是一项专业性的工作，还是一项保密性的、政治性的工作。良好的职业道德操守，于公于私都是很必要的。要认识到档案管理工作对一个单位发展的影响，在工作中做到公平公正，实事求是，对自己的工作保持高度的警惕性，真实地记录数据，多方面分析数据，力求把自己的工作越做越好。

（三）加强资金投入，完善基础设施

落实档案管理工作，不仅要有思想上的重视，也要有物质上的保障，即资金支持。要不断完善基础设施建设，保障档案资源存放科学，安全、有序。首先，要设置专门的档案室，使档案资源有地方放置；其次要有必要的档案管理现代化的设施设备，使档案资源安全保管，减少档案丢失、损毁的风险

（四）建立和完善档案管理制度

“制之有衡，行之有度”，制度是管理的基石和保障，要实现有效的管理，必须首先建章立制。

对于档案管理人员来说，就是要建立合理的档案工作机构，成立档案工作领导小组，明确档案工作的领导负责人，明确档案管理人员的的岗位职责和范围，建立有效的信息沟通渠道，同时建立完善的工作监督制度，以及时有效地堵住档案管理工作漏洞。最后还要建立档案人员合理的激励机制，提高档案管理工作人员的工作积极性和对档案事业的职业认同感。

对于档案信息资源来说，要建立全面完善的收集制度、保管利用制度，明确档案保管期限的划分和归档制度。同时要建立起清楚明晰的档案借阅、登记、统计制度，详细记录档案的使用情况，及时查找遗失缺漏。

（五）加强信息化在档案管理中的应用

现代社会，信息化和互联网技术对我们的工作、生活影响越来越大。在这样一个信息大爆炸的时代，档案管理工作要跟上时代的步伐，将先进的计算机技术和互联网技术应到到现代档案管理工作中。一是通过配备信息设备和技术手段，对已有的档案资源进行整理，以提高查全率和查准率，提高工作效率；二是通过对档案信息资源的数字化，实现提高档案资源利用频率，更好应对档案实体的自然损坏和自然灾害；三是通过对档案信息资源管理的网络化，实现网络借阅、异地借阅和信息共享。