道路交通安全百日会战范文

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一、工作目标

通过开展道路交通安全综合治理百日会战，持续推进我镇道路交通安全综合整治“百日会战”工作，实现交通事故指数明显下降，力争不发生一次性死亡3人以上（含3人）较大道路交通事故，杜绝重大及以上道路交通事故，保证道路交通安全畅通有序。

二、主要措施和任务分工

（一）开展道路交通安全整治“百日会战”

2020年12月1日至2021年3月10日，集中全镇力量开展为期三个多月的道路交通安全整治“百日会战”。强化部门监管责任和企业主体责任，完善工作和责任落实机制；全面排查渣土车、摩托车、校车、客货运车辆、非法载客车辆、农用车等重点车辆监管，严厉打击三轮汽车、低速货车和拖拉机等非法载人行为；全面排查县道和村级公路事故多发路段及危险路段，深入推进道路安全提升工程；强化道路交通监管执法，增派警力加强道路巡逻管控，严厉打击和整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、无牌无证等交通安全违法行为。

（二）强化车辆安全整治

1.道安办、派出所、交警中队要全面排查非法载人、非法改装、已报废、逾期未报废、逾期未年检或无牌无证、套牌假证等重点车辆，全面取缔非法载人载客交通工具，集中强制切割、销毁报废和非法拼组装车辆。

2.派出所、交警中队要对机动车辆定期检验、报废、注销情况进行清查，落实逐一告知制度，对逾期未检验、报废、注销的客货运车辆及时通报镇道安办，由镇道安办通过村（居）委会通知机动车所有人及时办理车辆相关手续，并及时通报运输企业、交通运输部门，确保将所有机动车辆纳入正常管理。

3.镇道安办牵头派出所、交警中队建立教育劝导学生不乘坐非法营运车辆的安全管理制度，杜绝发生恶性校车交通事故。

（三）强化道路运输企业安全管理

1.道安办、派出所、交警中队等部门要继续深化“点对点”精细化管理服务，完善重点车辆“点对点”工作规范，强化重点车辆驾驶人的监管教育。持续开展客运安全隐患“四个一批”整治，对交通安全违法多、死亡事故多、隐患大的企业、路段，公安、交警、安办等部门负责限期组织整治并定期予以公布。

2.派出所、交警中队等部门要严格落实客运驾驶人停车换人、落地休息制度。今年12月底前，交通部门调整完成客运企业客车发车时间，严禁长途班线客运车辆凌晨2至5时在城区内通行，做好标语、标志设置和客运车辆司机夜间落地休息提示的服务工作。严格落实驾驶时间管理制度，客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟。公安部门做好夜间客运车辆至停车休息点或临近客运站落地休息的调控引导工作，加强客运车辆夜间停车休息点的治安和消防管理工作。

（四）强化道路交通安全执法

1.派出所、交警中队要在辖区道路的重要道口、重要路段、重点时段增派警力上路执勤，加大路面巡查密度，落实每月10日、20日、30日开展24小时统一行动。加强交通安全执法巡逻管控，加大客运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆检查力度，严厉打击和整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等交通安全违法行为，严禁三轮车、低速货车和拖拉机等车辆非法载人。

2.派出所、交警中队要组织开展客货运车辆、危货车辆、校车、渣土车等重点车辆交通安全违法行为专项整治，严厉查处和打击无牌无证、套牌假证、超速、超限、超载等违法违规行为，关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的道路交通运输企业。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

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【正文】

为进一步推进秋冬季交通安全整治百日会战,落实道路交通安全预防“减量控大”工作目标,规范辖区道路交通秩序,有效预防和减少重大交通事故的发生,汉源县公安局交警大队结合辖区实际情况,强化措施大力开展货运车辆道路交通违法行为整治行动,全力为辖区群众营造安全、畅通、有序的道路交通环境。

加强摸底排查,明确整治重点。针对货运车辆超速、疲劳驾驶、违法载人等严重交通违法多发的实际,大队组织民警对辖区货运企业、建筑工地和物流公司等货物集散地,进行车辆安全隐患拉网式排查。按照车辆及其驾驶人“户籍化”管理要求,对大中型货车进行逐辆登记排查,重点排查车辆安全技术性能、安全设施状况、保养情况等,以及排查货运驾驶人的准驾资格、资质情况、交通违法情况全面掌握车辆信息、驾驶人信息、运输线路等基本情况,建立基础台账,及时消除安全隐患。

加大隐患排查力度,做好源头管控。为切实打牢辖区道路交通事故预防工作基础,大队狠抓货运企业源头安全管控,主动上门走访辖区货运企业,督促企业完善车辆驾驶安全管理及教育制度,并会同企业负责人从严检验车辆轮胎、灯光、转向、制动等安全技术状况,积极消除事故隐患,筑牢预防事故第一道防线。

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北林大队辖区主干路25条，次干路16条，支路11条，道路总里程94888米，大小型汽车42529台，有摩托车11591台，农用车5760台，机动车驾驶人达148449人；有三个大型客运站、8所中学、14所小学、90所幼儿园；23条公交线路，212台公交车辆。

面对市区大、交通状况复杂的实际，大队班子成员进机关、走企业、入社区反复征集社会各界对城区交管工作的意见，采取大队领导包片、中队长包面、民警包路段的管理方式，使交通盲点成为安全亮点。在早午晚交通高峰期间增派警力，采取定点与流动执勤相结合，在易发生车辆和行人拥堵路段的11个路口及主干线路边的9所中小学校门前重点疏导。对地处繁华路段的7大商场和部分学校采取延时上下班措施，使市区通行能力大大提高，由于管理到位，保证了城区主要街路安全畅通。

大队结合预防重特大道路交通事故“百日会战”、“三超一疲劳”各项专项整治行动，严厉打击各类交通违法行为。2011年，取缔各类交通违法行为近20万起，扣留机动车15252台次，缴获并销毁违法机动车号牌389副，查处无证驾驶32起、醉酒驾驶1起，行政拘留24人。相机拍照违法录入数17699台次，违法记分28644分，简易程序处罚37006起，非现场处罚30410起，罚款总数达600万元。经过整治，有力地打击了各类交通违法行为，道路交通违法案件发生率明显减少。

二、广泛宣传，重点教育，遵章守法文明参与交通理念深入人心

绥化城区现有出租车2392台，为提高市民交通安全意识，北林大队充分发挥出租车安联组作用，利用每月的20日、21日分期分批组织出租车驾驶人系统学习，对出租车驾驶人进行了重点教育。通过宣传教育，使广大市民和驾驶人自觉遵守交通法规，文明行驶。每年开展一次优秀出租车驾驶人和客运车辆驾驶人评选活动,对评选出的最佳驾驶人，通过电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传。通过宣传，出租车驾驶人做到了文明驾车、礼貌服务，拾金不昧等好人好事层出不穷。据统计，出租车驾驶人每年为乘客挽回经济损失20余万元，拾金不昧金额最高达4万元。

大队与绥化交广台《佳音在线》节目联手，每天下午13：00——14：00，执罚中队民警为驾驶人提供违章查询及在线咨询服务；大队引进一台POS机终端，并配备验钞机，驾驶人持建行卡便可在大队直接刷卡缴纳罚款，为机动车驾驶人缴纳罚款提供了便利。每周做客一次交广台《我们在路上》栏目，由大队领导在直播车上介绍即时路况信息，现场解答“小胡同里的拥堵，大交通的难题”；每月做客一次《交警之声》直播间，通过与广大市民互动，倡导广大交通参与者文明驾车，平安出行；在绥化晚报《交警之窗》专栏，及时刊登交管信息。多种形式的宣传，使道路交通法规达到了家喻户晓，人人皆知，酒驾宣传，深入人心。

北林大队印制宣传卡片80万张，宣传单20万份，组织民警利用下班后时间，深入到全市大中型餐饮企业309个就餐单间餐桌上摆放温馨“饮酒不驾车，驾车不饮酒”提示卡，全体民警利用疏导交通、查处违法行为和走亲访友之机发放宣传资料，宣传酒后驾车危害。

三、情系天使，保驾护航，努力为校园天使撑起一方安全天空

学校交通安全是全社会普遍关心的问题，也是北林交警大队工作的重中之重。为此，在深入校园宣传教育的同时，北林大队自编教材印制《小学生道路交通安全读本》，2010年4月初，又与北林区教育局合作，在小学生道路交通安全教育试点教学经验的基础上，将《小学生道路交通安全读本》改为《小学生道路交通安全常识》，再版书籍形式新颖，内容丰富。印制2万册，免费赠送辖区小学，由各学校派专职教师进行讲解，正式纳入教学计划，编入课时，受到了校方及学生家长的一致好评。

大队在尚志、靖宇2所小学校园内设置了红绿灯、施划了人行横道斑马线，学生在上放学期间按照交通信号指示通行。通过交通安全体验教育，使小学生养成了按交通信号指示通行的良好习惯。

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为进一步贯彻省厅“11.23”电视电话会议精神及谢副局长、支队长的讲话精神，预防和减少道路交通事故，维护良好的道路交通秩序，保障人民群众的生命财产安全，切实落实预防重特大交通事故工作，全力遏制重特大道路交通事故多发的势头，特制定本工作方案。

一、指导思想：

坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六届四中全会精神为指导，围绕建设“平安泉港”的目标，坚持以人为本、执政为民，全面贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和全国“二十公”、全省“二十八公”精神及《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》，深入开展“行车安全秩序整治、货运车辆超限超载治理、夏季道路交通安全百日大会战”等专项整治，协同有关部门加快事故多发点段的排查治理进程，努力推进“道路交通安全进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”“五进”活动确保人民群众生命财产安全，为建设福建石油新城区创造良好的道路交通环境。

二、组织领导

为加强对泉港区预防重特大交通事故工作的组织领导，大队成立以邱建明大队长为组长，大队领导曾耀星、林立卿、刘建文为副组长，办公室、交管股、车驾管股、涂岭中队、山腰中队、肖厝中队等股队室负责人为成员的工作领导组，下设办公室，挂靠在交管股，由林立卿副大队长兼任办公室主任，洪清水股长兼任办公室副主任，明确责任，制定实施方案。

三、目标任务

（一）、进一步健全预防道路交通事故新机制，充分发挥主力军作用。道路交通安全管理是一项系统性很强的社会工程。交警部门在充分发挥主力军作用的基础上，要积极依靠区党委、政府，促成各级道路交通安全领导小组的充实调整，并明确领导小组各成员单位的工作职责，建立起扎实有效的日常管理制度。要紧紧依托预防道路交通事故领导小组和局际联席会议制度，定期通报、分析道路交通安全形势，研究道路交通安全工作的突出问题，制订和调整工作规划，统筹协调道路交通事故预防工作。

（二）、把握事故规律，强化监管，务求实效。加强对各类重特大事故的成因分析，突出对高温酷暑和低温雨雾等恶劣气候下安全行车状况的分析研究，掌握预防重特大事故工作的特点、规律和对策，避免形势判断的片面性和决策部署的盲目性。对辖区国省道加强对超限超载、违法超车等交通违法的监控查纠力度，对街道、乡村公路等低等级道路，结合农村节假墟日、庙会以及中小学生归家返校的出行特点，加大对非客运车辆非法载客、客车超员、无证驾驶两轮摩托车等严重交通违法行为的打击。

（三）、优化警力配置，警力下沉，重心下移。牢固树立成本意识和效益意识，调整警力结构，把有限的宝贵警力最大限度地摆上路面一线，使警力的分布与交通违法的发生时间、地点相一致，最大限度地压缩各类道路交通违法行为发生的时间和空间。

（四）、改革勤务方式，量化考评、奖优罚劣。彻底改变出工不出力、干好干坏一个样的陋习，制定积极合理、符合路面管理实际的勤务模式和考核标准。摒弃把量化考评与下达罚款指标相等同的错误认识，在显见性违章大量存在的情况下，必须明确规定路面民警的工作职责，制定辖区路段各类机动车辆的遵章率，既有纠违的数量，又有纠违的质量。认真落实“定人员、定路段、定时间、定职责”的“四定”责任制，确保白天见警力、晚上见警灯、路面见警察，真正提高路面管控能力。

（五）坚持疏堵并重，城乡兼顾，整体推进。农村交通安全管理，既是当前预防事故的工作重点也是工作难点。在加强城市和高速公路主干道管理的同时，要坚决贯彻国务委员部长关于加强农村道路交通安全工作的意见，结合各地的实际，抓好各项措施的落实。

（六）、坚持交通安全宣传为先，提高广大交通参与者维护交通安全的自觉性，为事故预防工作奠定坚实的群众基础。有效地增强社会各界对道路交通安全重要性的认同感，充分发挥群众参与交通管理的积极性和能动性，从而形成人人关注交通安全，自觉维护交通秩序的良好氛围。

五、工作措施

（一）、建立预防道路交通事故联席会议制度，进一步健全预防事故工作机制，积极推动交通安全管理社会化，逐步形成政府统一领导，职能部门各司其责，全社会共同参与的综合治理格局。

（二）、科学安排警力，调整勤务时间，改革勤务制度，切实加强事故多发时段、路段的管控，尤其重视对上午上班前时段，中午下班时段、黄昏及夜间的道路交通管控，消除盲区，并坚持每周一、三、五三次专项统一行动。由各股队室在掌握各自辖区责任路段成因分析的基础上，按照大队每月的量化考评方案及工作安排，严厉打击、查处可能导致重特大交通事故的严重交通违法行为，进一步创建“平安大道”，实施“畅通工程”及“三大生命防护工程”，开展“严管街”“文明路”管理，打击公路上影响交通和整治影响城市交通秩序的各类交通违章违法行为，同时积极查找事故隐患，向有关部门、单位、个人发出交通安全隐患整改通知书，加以限期整改，落实有关安全责任制，最大限度地把事故隐患消灭于萌芽之中。

（三）、强化路面监控，适时开展交通安全专项整治活动，强化对二轮摩托车及营运车辆的交通违法行为的查处力度，重点打击无证、酒后驾车、占道行驶、不按规定变更车道、不按道行驶、超速行驶、超载及二轮摩托车无牌上路，后载人员不戴安全头盔等严重违法行为。

（四）、科技强警，用高科技的手段对路面动态交通违法行为有效的管控。通过对动态交通违法行为进行摄像、记录，严查严处，有效地打击酒后驾车、二轮摩托车超员乘载、超速行驶等严重危害交通安全的违法行为。

（五）、加强和完善客运车辆安全联系管理工作，从源头上对营运机动车及驾驶员进行教育，培训管理工作，提高其安全、文明，遵法行车意识。并做到以下几点：一是严把客运车辆技术状况安全关，坚决杜绝存在安全隐患的车辆进行客运营运。二是严把驾驶员从业资格关，对与准驾车型不符合或驾龄未达到要求的驾驶员，坚决不允许他们从事客运驾驶员工作。三是加强对客运企业及其驾驶员的交通安全监督，并建立客运企业和客运驾驶员台帐，对其营运路线、时间、车辆数及每日日趟检不合格车辆存在隐患的车辆做到底细清、情况明，及时将客运驾驶员严重交通违法行为，多次违法的驾驶员通报给所其所属的客运公司，责成所在单位进行严肃处理，必要时予以辞退。

（六）、全面贯彻落实节假日期间安全保卫工作，为节假日的交通安全畅通提供了强有力的保障。特别是春节、“5.1”“10.1”等黄金周期间，大队领导要亲自带队，深入各客运公司企业，召集相关负责人及驾驶员，进行客运安全知识讲座，检查各中队对辖区内客运公司的安全管理的落实情况，发现隐患，现场办公，及时整改，使节假日的客运安全工作落到实处。

（七）、把握重点，积极协调公路、交通、国土局等相关部门做好事故多发点、段的排查整治工作。大队要结合“三大生命”防护工程的开展，对辖区内各主要道路进行的危险路面路段及公路沿线医院、中小学校、幼儿园、人行横道、繁华路口路段的标志标线、交通安全设施不齐全的情况进行全面的排查，在一边完成整改的同时，一边以书面形式向区政府提出相应的整改措施，同时在上述路段的整改工作一时未完成的阶段，各辖区中队要加强对上述路段的路面管控、提高路面见警率、纠违力度。

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（一）党政领导高度重视，组织领导坚强有力。

一是省委常委、市委书记李军多次强调安全生产的极端重要性，将市安监局工作情况报告批转市四大班子及各级、各部门党政主要领导同志，并亲自带队检查人员密集场所消防安全及重点工程施工安全，有力促进安全生产工作。二是袁周市长多次在市长办公会议、市政府全体会议上研究解决安全生产工作的重要问题。在烟花爆竹“禁改限”实施工作中，亲自担任领导小组组长，并深入烟花爆竹生产经营单位检查指导，每逢重要节假日，都亲临矿山、工厂、工地等场所检查安全生产，全力推动安全生产工作。三是市委组织部下发了《*市区（市、县）党政领导班子工作实绩分析评价实施意见（试行）》（市组通[*]108号），把亿元生产总值生产安全事故死亡率作为考核评价依据之一，切实推进安全生产工作。四是在凝冻灾害和奥运会等重要时期，市委、市政府先后下发了《关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（筑委厅字[*]47号）、《在抗凝冻保民生抓重建中加强道路交通和煤矿安全生产工作的紧急通知》（筑府办发[*]46号）等多份文件，确保工作顺利开展。

（二）严格安全生产责任制，狠抓两个主体责任落实。

一是及时将省下达控制指标和工作任务进行分解。市政府与11个区（市、县）政府和20个有关行业（部门）签订了《安全生产工作责任书》，明确工作责任和任务，并对完成情况采取月通报、半年督查、年度考核等措施加强过程控制，有效落实责任制。二是严格目标考核，兑现奖罚。市政府对《安全生产工作责任书》完成情况进行严格考核，拿出280多万元进行表彰，对突破控制指标的7家单位收缴安全生产责任金60万元，切实落实监管责任。三是把安全生产工作列为市国资委管理的16户重点企业业绩考核的重要内容，并在1100多家企业推行法定代表人签订《安全生产承诺书》制度，督促企业落实安全生产主体责任。

（三）持续推进专项整治，不断强化安全监管。

在煤矿安全方面。一是继续巩固关闭整顿成果，加快资源整合和技改矿建设进度。到*年底，21家整合煤矿的开采设计方案和安全专篇均获通过并已开工建设；66家独立技改矿，有45家开采设计方案已获批准，31家安全专篇已评审，20家开工建设。二是制订《规范煤矿安全监管工作意见》，以瓦斯防治为重点开展专项治理，实现了全市产煤区（市、县）瓦斯监测监控系统县级联网。三是大矿带小矿取得突破，成功协调乌当区小茶山煤矿托管省监狱管理局金西煤矿西苗井,为大矿带小矿产业体系建设提供了借鉴经验。四是开展雨季“三防”、节后复产等安全大检查和专项督查，及时消除了大量事故隐患。*年全市煤矿未发生较大以上事故，事故死亡人数同比下降37%。

在道路交通安全方面。按照“五整顿”、“三加强”及整脏治乱、创建文明城市的要求，配合交通管理部门积极开展“保安全，降事故”、排查治理危险路段等一系列行动，成效显著。一是开展了“冬防春运”、“打击严重交通违法行为”、“打击二轮摩托交通违法”、“百日会战”等专项治理行动，强化客货运输行业安全专项整治，取得了阶段性成果。二是加大改造交通设施投入。采取改造地下通道、新建人行天桥、清理占用停车场、拆除环岛等措施，减少事故隐患。同时增加执勤警力，强化路面管控，加大处罚力度，取缔马路发车点和停车场等措施消除重大隐患，全力压事故。三是加大道路交通安全宣传教育力度，开展“五进”主题活动，进行广泛宣传教育，进一步提高了市民道路交通安全意识。全年纠正违法行为32.88万人次，道路交通事故同比起数下降10.7%，死亡人数下降10.1%，其中较大事故下降33.3%。

在非煤矿山方面。严格行政许可审查，严把安全准入关，全市砂石矿山从650家减少到484家。认真吸取山西襄汾“9.8”特大溃坝事故教训，以尾矿库安全监控和隐患治理为重点，对全市12家尾矿库建立安全档案，完善防汛责任制，开展专项检查，查处事故隐患，督促企业整改治理。*年汛期至今，全市尾矿库运行安全正常，未发生溃坝等事故。同时，积极在地下矿山推广机械通风等技术，不断提高矿山安全保障水平。

在危险化学品和烟花爆竹方面。认真开展危化企业重大危险源普查、建档，已普查危化重大危险源284个，建档数达到100%，督促企业制订并落实安全监管措施。同时，严格危险化学品建设项目安全设施设计审查，强化源头管理。针对中心城区烟花爆竹禁放14年后缺乏管理经验和防范体系的实际，成立了*市烟花爆竹安全管理领导小组，由袁周市长任组长，4位副市长任副组长，切实加强领导。同时建立应急指挥部，靠前指挥，严阵以待，通过明确烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放各环节责任部门和工作任务、许可证总量控制、统一配送、严打非法行为、加强宣传教育等措施严密监管，确保“禁改限”期间未发生烟花爆竹死亡事故，实现了首战告捷。

另外，还积极配合相关部门开展了人员密集场所、水上交通、民爆器材、特种设备、建筑施工、农机安全等方面专项整治工作，都取得了明显成效。

（四）突出重点行业和领域，扎实推进隐患排查治理。

*年是隐患治理年，全市上下积极开展隐患排查治理。市政府制定了《关于在全市开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》，分4个阶段在煤矿、道路交通等17个重点行业和领域开展隐患排查治理，并狠抓督促检查，确保工作深入推进。各区（市、县）和市相关部门也制定了工作方案，全面推进工作。全市有15358家单位进行隐患排查，累计查出事故隐患26758条，已整改26631条，整改率为99.5%，取得明显成效。不断加大打击“三非”力度，共掌握“三非”企业或项目2157个，已取缔1744个，正在查处413个。同时，建立了重大隐患挂牌督办等制度，推动隐患排查治理经常化、制度化。

（五）积极开展百日督查，自加压力务求实效。

一是扩大督查范围，全面开展督查行动。市政府召开了动员大会，成立了百日督查专项行动指挥部，制定了《百日督查专项行动工作方案》，把煤矿、道路交通等13个行业（领域）作为百日督点，并突破上级关于督查面不少于30%的规定，明确市对各区（市、县）的督查面不少于50%，县对乡（镇）办事处的督查面不少于50%，自加压力，促进工作。各区（市、县）也成立工作机构，积极开展督查工作，全力除隐患、保安全、迎奥运。二是强化督促检查，深入推进百日行动。市安委会成立了7个督查组，分三轮对11个区（市、县）和部份重点行业督查，及时解决存在问题。行动期间，共督查政府、行业、企业总数达34139家（次），查出各类隐患32345条，整改29963条，整改率92.63%，成效明显。三是狠抓整改，务求实效。对国家、省、市排查出的重大隐患，坚持整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。如对贵州水晶集团存在的重大隐患，列入市长办公会议专题研究，市、县两级安监、国土等部门组成现场督导组，取消国庆休假，进驻现场督促和帮助企业完成整改，恢复生产。

（六）加强基础管理，切实推动工作。

一是进一步完善应急救援体系。*年，全市共编制各类事故应急预案2292个，投入资金100多万元，组织2万余人（次）开展各类事故抢险演练50多次。成立了*市安全生产应急救援指挥中心，办公用房及装备已基本落实。同时认真学习宣传《突发事件应对法》，积极落实应急管理措施，初步建成了“一案三制”为重点的应急救援体系。

二是依法查处事故，利用教训推动工作。按照“四不放过”原则，对全年发生的生产安全死亡事故立案调查，到期应结案300起，实际结案276起，结案率92%；较大事故7起，到期应结案5起，已结案5起，结案率100%。对事故罚款518万元，9人被追究刑事责任，6人受到党纪政纪处分，67人受到经济处罚。

三是安全文化建设成效明显。积极开展以“治理隐患，防范事故”为主题的“全国安全生产月”和“安全生产万里行”出发仪式等活动，重点突出，贴近群众，再次获得“全国安全生产月活动先进单位”称号；参加“除隐患，迎奥运”安全生产知识竞赛，名列全省前茅；开展“送法规到企业，服务到基层”活动，深受企业欢迎，取得圆满成功。

二、存在的主要问题

我市安全生产工作虽然取得一定成果，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现为：

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一、工作目标

通过组织安全生产“百日会战”活动，进一步促进安全生产各项方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，全面落实各单位安全生产主体责任，强化任何时候的安全生产管理和监督，加强宣传教育、隐患排查、隐患整改、隐患整改督查和应急救援工作，完善安全生产长效机制，继续保持安全工作无事故，确保全年安全生产各项工作目标的全面完成。

二、“百日会战”的重点时段

在全面开展安全生产工作的基础上，各单位尤其要注意抓好安全事故的高发高危期。为细化任务、重点重防，结合“百日会战”期间的重点时段，整个活动分三个阶段开展：

（一）第一阶段，国庆黄金周期间（9月25日至100月105日）。

（二）第二阶段，改革开放30周年纪念活动期间（100月106日至102月20日）。

（三）第三阶段，20__年期间（102月210日至20__年10月5日）。

三、“百日会战”检（督）查的重点内容

此次“百日会战”活动主要以检（督）查为主，督查采取各单位自查整改与市局组织抽查相结合的方式进行。检（督）查的重点内容分常态检（督）查和专项检（督）查两个方面：

（一）常态督查内容：

10、各单位重视安全生产工作，安全生产领导设置机构和人员配备情况。

2、建立和落实安全生产责任制,分解落实20__年度安全生产目标任务情况。

3、落实安全生产经济政策，从人力、物力和财力上加大安全投入情况。安全设施的配备情况。

4、按照隐患排查整改要求，正常开展安全巡查和隐患排查整改落实情况及全程记录的相关台账资料建立情况。

5、重大安全生产隐患公告公示、跟踪治理、整改销号情况。近年来安全事故的查处和责任追究落实情况；

6、应急救援体系的建立和组织必要的演练情况。

7、各单位安全生产宣传培训情况。单位负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。

（二）专项检（督）查内容：

10、门急诊、病房等人员密集场所设置是否符合工程建设消防技术标准要求，是否按照消防技术标准安装消防栓等。

2、门急诊、病房等人员密集场所的疏散通道、楼梯和安全出口的设置是否规范，数量是否足够，标识是否醒目以及是否保持畅通；公共区域及逃生通道的外窗金属护栏是否符合安全疏散和应急救援要求，是否有阻碍逃生的违章设施。人员密集场所周围影响人员逃生和灭火救援的违章建筑、室外广告牌等问题的整改情况。

3、医疗卫生单位内部医疗、医技等工作用房，职工宿舍区域防火设置情况。

4、火灾报警、灭火系统、消防泵、消防栓、灭火器等消防设施设备的配备和完好情况。

5、医疗机构内使用、储存易燃易爆化学物品以及各类电气设备、电源线路的使用维护情况。

6、锅炉、压力容器管道、特种设备，配电房、电梯等各类生产设施设备的安全使用等情况，特别是在公众聚集场所和重要活动场所使用的上述设施设备的安全使用、年检和操作人员持证上岗情况，相应消防设施设备的配备情况进行检查。

7、医疗卫生机构内医疗、医技使用的各类放射性、生物性、化学性有毒有害物质的安全保管、安全使用情况。

9、各医疗卫生机构消防、安全生产、突发事件应急预案和处置方案的制订、完善和演练情况。

9、各单位道路交通安全情况。主要是救护车等车辆的规范使用、检测检修和严格按单位车辆管理规定实施用车的情况。

100、有建筑工程单位的建筑安全情况。主要是施工现场的安全管理和对职工的安全教育告知情况。

1010、各单位重要科室和重要设备设施的安全管理情况。主要是财务科、机房等重点科室的防盗防泄密情况。

四、“百日会战”实施的相关要求

（一）加强领导，落实责任，做到思想认识到位。

各单位要切实加强组织领导，主要负责人要亲自挂帅，逐级落实安全大检查中各环节的责任，将责任落实到每一个人，促使安全大检查工作落到实处。

（二）精心安排，周密部署，做到宣传发动到位。

各单位要针对本地单位的实际，制定严格周密的、切实可行的安全生产“百日会战”工作方案，增强检查的针对性和有效性，防止走过场，确保安全生产“百日会战”取得实效（工作方案于100月100日前报局人秘科，电子邮箱：）。要以最近全国发生的几起重特大事故为反面教材，利用板报画廊宣传、职工大会宣讲等办法，强势宣传、造浓氛围，真正在全单位形成工作必有安全、言谈必提安全、生活必重安全 的良好氛围。

（三）全面排查，狠抓整改，做到安全措施到位。

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一、工作目标

通过组织安全生产“百日会战”活动，进一步促进安全生产各项方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，全面落实各单位安全生产主体责任，强化任何时候的安全生产管理和监督，加强宣传教育、隐患排查、隐患整改、隐患整改督查和应急救援工作，完善安全生产长效机制，继续保持安全工作无事故，确保全年安全生产各项工作目标的全面完成。

二、“百日会战”的重点时段

在全面开展安全生产工作的基础上，各单位尤其要注意抓好安全事故的高发高危期。为细化任务、重点重防，结合“百日会战”期间的重点时段，整个活动分三个阶段开展：

（一）第一阶段，国庆黄金周期间（9月25日至100月105日）。

（二）第二阶段，改革开放30周年纪念活动期间（100月106日至102月20日）。

（三）第三阶段，2009年期间（102月210日至2009年10月5日）。

三、“百日会战”检（督）查的重点内容

此次“百日会战”活动主要以检（督）查为主，督查采取各单位自查整改与市局组织抽查相结合的方式进行。检（督）查的重点内容分常态检（督）查和专项检（督）查两个方面：

（一）常态督查内容：

10、各单位重视安全生产工作，安全生产领导设置机构和人员配备情况。

2、建立和落实安全生产责任制,分解落实2009年度安全生产目标任务情况。

3、落实安全生产经济政策，从人力、物力和财力上加大安全投入情况。安全设施的配备情况。

4、按照隐患排查整改要求，正常开展安全巡查和隐患排查整改落实情况及全程记录的相关台账资料建立情况。

5、重大安全生产隐患公告公示、跟踪治理、整改销号情况。近年来安全事故的查处和责任追究落实情况；

6、应急救援体系的建立和组织必要的演练情况。

7、各单位安全生产宣传培训情况。单位负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。

（二）专项检（督）查内容：

10、门急诊、病房等人员密集场所设置是否符合工程建设消防技术标准要求，是否按照消防技术标准安装消防栓等。

2、门急诊、病房等人员密集场所的疏散通道、楼梯和安全出口的设置是否规范，数量是否足够，标识是否醒目以及是否保持畅通；公共区域及逃生通道的外窗金属护栏是否符合安全疏散和应急救援要求，是否有阻碍逃生的违章设施。人员密集场所周围影响人员逃生和灭火救援的违章建筑、室外广告牌等问题的整改情况。

3、医疗卫生单位内部医疗、医技等工作用房，职工宿舍区域防火设置情况。

4、火灾报警、灭火系统、消防泵、消防栓、灭火器等消防设施设备的配备和完好情况。

5、医疗机构内使用、储存易燃易爆化学物品以及各类电气设备、电源线路的使用维护情况。

6、锅炉、压力容器管道、特种设备，配电房、电梯等各类生产设施设备的安全使用等情况，特别是在公众聚集场所和重要活动场所使用的上述设施设备的安全使用、年检和操作人员持证上岗情况，相应消防设施设备的配备情况进行检查。

7、医疗卫生机构内医疗、医技使用的各类放射性、生物性、化学性有毒有害物质的安全保管、安全使用情况。

9、各医疗卫生机构消防、安全生产、突发事件应急预案和处置方案的制订、完善和演练情况。

9、各单位道路交通安全情况。主要是救护车等车辆的规范使用、检测检修和严格按单位车辆管理规定实施用车的情况。

100、有建筑工程单位的建筑安全情况。主要是施工现场的安全管理和对职工的安全教育告知情况。

1010、各单位重要科室和重要设备设施的安全管理情况。主要是财务科、机房等重点科室的防盗防泄密情况。

四、“百日会战”实施的相关要求

（一）加强领导，落实责任，做到思想认识到位。

各单位要切实加强组织领导，主要负责人要亲自挂帅，逐级落实安全大检查中各环节的责任，将责任落实到每一个人，促使安全大检查工作落到实处。

（二）精心安排，周密部署，做到宣传发动到位。

各单位要针对本地单位的实际，制定严格周密的、切实可行的安全生产“百日会战”工作方案，增强检查的针对性和有效性，防止走过场，确保安全生产“百日会战”取得实效（工作方案于100月100日前报局人秘科，电子邮箱：）。要以最近全国发生的几起重特大事故为反面教材，利用板报画廊宣传、职工大会宣讲等办法，强势宣传、造浓氛围，真正在全单位形成工作必有安全、言谈必提安全、生活必重安全的良好氛围。

（三）全面排查，狠抓整改，做到安全措施到位。

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二、主要工作

今年以来，我区安全生产工作在投资区党工委、管委会和区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，突出“两会”、“两节”期间安全生产工作重点，广泛深入开展安全专项整治，加强重大危险源监控，强化事故隐患排查整改，努力遏制各类事故发生。确保了“两会”、“两节”期间的安全生产，为我区创建“平安海沧”和我市争创全国首批文明城市创造良好的安全生产环境。

（一）进一步落实安全生产目标管理责任制

一是召开全区安全生产工作会议。5月16日，翁云雷区长代表区政府向安委会成员单位和有关单位下达《*年安全生产目标责任书》。各级、各有关部门按照责任书的总体要求，严格落实安全生产责任制，结合实际把安全生产责任指标层层分解到基层、到人、到岗，做到横向到边，纵向到底，齐抓共管，在全区各级各部门形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。二是按照属地管理、分级管理、条块结合的原则，进一步调整、完善安全生产控制指标和考核体系，增强安全生产目标责任制的针对性和有效性，并层层抓好落实，防止出现断层和死角。三是强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。督促生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。四是落实职能部门的安全监管责任，推进齐抓共管的安全生产格局的形成。

（二）突出工作重点，着力深化安全专项整治

重点突出抓好道路交通专项整治和建筑行业安全整治。巩固和深化危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所等重点领域的专项整治工作，确保各个行业和领域安全状况稳定好转。

1、道路交通安全整治。上半年交警、城管、运管等部门共纠正、处罚各种交通违法行为16824起，查扣机动车2314部，确保道路畅通、安全、有序。一是召开全区春运交通安全工作动员大会，全面开展春运交通安全工作，检查客运车辆46500辆次，确保春运期间的交通安全。二是从3月份起开展道路交通“百日大会战”活动。排查整改道路交通事故“黑点”，完善部分道路交通标志、标线，着力抓好城区道路交通秩序专项整治和客运企业安全生产专项整治，进一步规范和强化客运行业安全管理。三是吸取我市“5·20”重大交通事故教训，深入开展道路交通专项整治活动，将道路交通“百日大会战”活动延续至全年。有关职能部门加强对客运企业、通勤车、企业的运输车、校车、土方车的监管，加强路面巡查，防止重特大事故的发生。四是交警大队从6月份开始开展“两抢一盗”犯罪及非法摩托车专项整治行动。重点整治非法摩托车，含无牌无证、有牌无证、有证无牌、假牌假证、挪用号牌、嫌疑车辆或购买赃车的摩托车等。五是开展整治校园周边交通秩序行动。通过整治进一步完善校园周边交通设施的设置，健全交通安全宣传“进学校”建设，全面净化校园周边交通秩序，预防和减少涉及学生交通事故的发生，保障广大师生的道路交通安全，推进我区校园安全体系的建设。

2、建设工地安全整治。建设主管部门加强对建筑行业安全管理，组织对建筑工地的安全进行全面检查。重点是查处、整改施工现场隐患；清理违章建筑，打击违法抢建、违规建设，取缔无证施工；加强对建筑工程质量安全管理，全面落实城乡建筑工程质量安全监管责任制。督促生产经营单位加强建筑施工全过程的安全监管，严格按照国家标准或行业标准、操作规程进行生产经营活动，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，预防和减少事故的发生。如5月9日至15日，区建设局携同区文明办、区执法局、区卫生局、区计生局、区劳动局、区质量监督站等单位组成海沧区在建工地创建文明城市考评检查组，全面对开展在建工地检查考评。区领导钟兴国、翁云雷、许天晟、许成福分别带队检查了我区在建工地安全管理情况。共检查了在建工程项目71个，发出各类整改或停工通知书64份，其中停工了15个单位工程。又如：6月8日，为消除未来海岸社区周边的安全隐患，区城管行政执法局在海投房产公司的配合下，对未来海岸辖区（蓝月湾、水云湾工地）内的食杂店、餐饮店、临时工棚等3380平方米的违章建筑进行。

3、危险化学品安全整治。强化危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置各环节的安全监管，特别是剧安全管理、液氨使用储存企业安全生产管理和强腐蚀性危险化学品购用管理。共发出隐患整改指令书16份，督促整改事故隐患60处。其中对贞庵村的一通用厂房以及三个存放污油（含水量较高的燃料油）的油罐进行检查，发现这些油罐没有按照石油库设计规范进行设计，执法人员当场责令整改。同时，对位于茶口下沙场码头的一非法柴油加油点要求立即停止经营，予以关闭。

4、非煤矿山安全生产专项整治。今年我局先后4次召集公安、国土、镇政府、经济服务中心、农场等部门领导以及矿主会议，研究部署非煤矿山安全生产专项整治工作。有关职能部门通力协作，联合执法，特别是在重大节假日、雨季期间都组成检查组到每个矿区进行巡查。日常管理依托镇政府、镇经济服务中心、石料厂、农场以及各矿区业主及专职安全员，平均每周下矿区2-3次，检查、督促和协调安全工作，形成了区、镇、矿主三级安全管理模式，确保了非煤矿山安全生产工作的顺利开展。一是以非煤矿山安全生产许可证的发放为契机，把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来，督促矿主委托中介机构进行安全评价，为申办《安全生产许可证》作准备。目前各矿主已委托中介机构进行了安全评价，对评价报告中提出的整改意见正在进行整改。二是部门协作，依法综合监管。我局与公安、国土、镇政府、经济服务中心、石料厂等单位先后组织了3次安全生产大检查，发现安全隐患68处，发出整改隐患整改指令书20份，责令责任单位限期整改。三是督促非煤矿山企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产目标管理责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格按照规定要求开采。同时督促矿主加强安全教育和培训，为从业人员提供合格的劳动防护用品，教育从业人员按规定使用。四是督促矿主加大资金投入，确保本质安全。各矿区都投入了大量资金更新开采设备，现在都实现了机械开采。如北市矿区在去年10月30日发生一起泥石流滑坡事故后，针对矿区西部土质松软，有滑坡及泥石流灾害，矿主投入700多万元进行整改。路头尾矿区也投入270多万元进行整改，确保矿区的安全。

5、消防安全整治。一是开展冬、春季防火工作。二是进一步加大酒店、宾馆等公众聚集场所、企业消防安全检查和火灾隐患的查处、整治力度，保持了我区火灾形势的持续稳定。三是从六月份开始由区公安、消防、建设、经贸、工商、安监集中开展商场、市场消防安全专项治理工作，进一步落实消防安全责任制，整改和消除火灾隐患，为构筑“平安海沧”创造良好的消防安全环境。

6、私房出租户整治。重点对新安村、霞阳村、石塘村等私房出租户较集中的地方进行检查。推广霞阳村出租房三类挂牌管理经验，督促镇、村和有关部门加快对新安村、石塘村出租房的安全管理。

7、学校安全整治。重点是抓好学校校舍、学生交通、游泳与饮食安全整治。加强期末和暑期校园及学生安全保护工作，特别是民办学校的办学条件和校舍安全。

此外，从6月份起至年底，由区安委会牵头，质监、安监、两镇联合开展载货升降机专项普查整治工作；深入开展重大危险源调查评估工作。成立重大危险源调查领导小组，深入开展重大危险源调查、评估工作。6月14日-20日，我局组织两镇、出口加工区等单位对辖区95家非公有制企业的基本情况和安全生产状况进行调查，为做好非公有制企业安全生产管理工作提供依据。

（三）积极开展安全生产大检查，确保生产安全和社会稳定

区安委会共召开了三次安全生产专题会议（例会），通报、分析我区安全生产形势,研究、部署全区安全生产工作。集中开展三次全区安全生产大检查。一是元旦、春节期间安全生产大检查；二是“五一”期间安全生产大检查，确保节日、“两会”期间的稳定；三是认真贯彻落实全市道路交通安全会议精神，吸取“5·20”重大交通事故教训，全区再次拉开一次安全生产大检查。按工作重点和各单位的职责分工，全区调整为十个检查组，对消防、道路交通、水上交通、乡镇企业、危险化学品和重大危险源、特种设备、建筑行业、学校、食品卫生、液化燃气、民用爆破器材与烟花爆竹等方面的安全进行检查。区委书记钟兴国、区长翁云雷和分管副区长经常带队深入企业、矿区进行检查、督促整改事故隐患；各有关单位加强联系，紧密配合，齐抓共管，确保我区重大节日、重大活动期间生产安全和社会稳定。

（四）排查整改我区*年安全隐患

由区安委会牵头，各部门排查出我区道路交通、嵩屿客渡码头、非煤矿山企业、危险化学品生产企业、新安村、石塘村私房出租户、集体食堂及存在职业危害因素企业等六个方面安全隐患。经过详细研究讨论，制定整改措施，明确责任单位和整改期限，分解落实隐患整改任务。目前我区已在主要市政道路转弯处中分带或边分带设警示标志杆；完善霞飞路、翁角路新安村道口、海富路等路口停车场和交通标志、标线等设施。

（五）严格依法行政，做好事故的调查处理及善后工作，维护社会稳定

今年以来，我区共发生生产安全事故6起，死亡8人，1人受伤。分别是：1月1日未来海岸蓝月湾居住小区发生一起作业员不慎坠落人工挖孔桩事故，死亡1人；4月10日腾龙特种树脂（厦门）有限公司发生一起缺氧窒息事故，造成2死1伤；4月12日翁角路市政管道污水井疏通施工作业时发生一起井下中毒事故，死亡2人；4月22日厦门船舶重工股份有限公司发生一起直梯坠落事故，死亡1人；4月23日厦门王氏明发打火机有限公司发生宿舍楼工地坠落事故，死亡1人；5月26日嵩屿码头三号泊位发生一辆土石方车坠海事故，死亡1人。事故发生后，我局领导和工作人员在第一时间迅速赶到现场进行调查取证和善后处理，并按照有关规定层层上报。同时，按照事故处理“四不放过”的原则，对事故进行通报、分析，教育广大员工，吸取事故教训，布置安全检查工作，整改事故隐患，防止类似事故的发生，维护了社会稳定。目前已结案1起，对2起案件作出处罚决定，依法追究2个事故责任单位和8个事故责任人的责任。

（六）及时处理群众投诉案件，消除安全隐患

我局专门设立24小时举报值班电话，专门受理群众对各类生产安全事故隐患的举报。今年以来，共受理各类涉及生产安全事故隐患举报投诉案件11起，每一起均能做到及时登记立案，并及时一一处理、反馈。本着管理与服务并重的原则，我局主动热情为企事业单位服务，迅速组织协调公安、工商、镇、村等单位予以处理，如3月份协调解决海沧村柯井社村民反映的厦门钨品厂生产对村民的生活造成污染问题；4月5日，查处新阳工业区厦门王氏打火机有限化工仓库内违规存放近3吨的剧；4月7日查处青礁村雅佳石材厂内的一非法油漆加工厂。4月14日排除了东孚镇东埔村亿昌玛瑙厂内发生的货柜车倾翻险情。及时将各类隐患消灭在萌芽状态，保障人民群众的生命和财产安全。

（七）强化安全教育，形成全社会重视安全、关心安全的浓厚氛围

一是3月份，在海沧消防大队免费举办了全区企业安全生产管理人员培训班，主要针对上一年度发生过生产安全事故以及工伤事故多发企业，共有近60名企业法人、分管副总经理、安全管理人员及相关责任人员参加；二是组织镇、村安全监管员参加安全监管员学习培训班，有21人取得安全监管员证书；三是开展道路交通安全“七进”宣传活动。3月28日，由我局牵头，组织有关职能部门和厦门翔鹭集团公司在海沧钟山中心小学举行“海沧区校园安全教育活动暨安全书、帽赠送仪式”活动。分发《中小学生安全教育读本》1350本，赠送5800顶安全“小黄帽”，海沧交警大队大桥中队与钟山中心小学签定了警民共建协议，并给同学们上了一堂生动的交通安全常识课。交通安全“百日大会战”期间，发放各种宣传材料9673份，受教育群众达35000余人次；组织交警协管员、城管协管员、文明劝导员、青年志愿者2000多人次，集中在街头路边宣传道路交通安全知识和文明知识；海沧交警大队通过各种形式，开展交通安全宣传活动21次，发放交通各种宣传材料2450多份，直接受教育人数18200多人。四是以“全国安全生产月”活动为契机，6月份在全区组织开展以“遵章守法，关爱生命”为主题的的安全生产月活动。集中开展了安全生产宣传咨询日、企业安全生产教育讲座、安全生产事故应急救援演练等十项形式多样的系列活动。共分发有关法律法规和宣传材料3500多份，有1500多名群众积极参加了咨询活动，有4000名员工参加集中培训，提高了企业员工和群众安全意识。五是充分利用宣传媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识。结合冬季防火、春运、安全生产月等阶段重点工作，通过电视、报刊等新闻媒介进行安全标语宣传、安全生产工作动态报道，利用《安全你我他》电视专题栏目、《海沧有线电视台》开展综合性、专题性的安全生产工作先进经验和典型事例宣传，共播出（刊登）新闻32条，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，营造良好的安全生产氛围。六是继续办好《海沧安全生产信息》，现已编发了18期，在加强与企业和有关部门的交流、沟通，反映安全生产情况、举报安全隐患，提出建议意见，以及为投资区党工委、管委会、区委、区政府及时掌握全区安全生产动态情况起到了桥梁作用，促进安全生产工作的开展。同时，我局积极向省、市安监部门和《海沧信息》投稿128篇，及时报送信息材料，畅通上下左右信息交流渠道。

（八）加强队伍政治思想教育，提高安全生产执法水平

组织全局人员认真学习、贯彻党的有关方针、政策，加强党风廉政建设，提高全局工作人员拒腐防变的能力。加强《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可条例》等法规以及相关业务的学习，增强安全监管人员素质，提高安全生产执法水平。今年2月份以来，我局除一名非党员外，其余六名党员都参加了全区第一批先进性教育活动。通过全面的学习教育，党员们以自己的行动实践“三个代表”重要思想，个人综合素质获得了较大的提高，推动安全生产监督管理工作的深入开展。

三、存在问题

（一）社会的安全意识还比较薄弱。一些企业重生产轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理现象比较严重。外来员工比较多，许多人来自农村，缺乏安全意识。海沧的农村城市化快速推进，原来的农村变成了城区，许多居民还不适应这种转变，特别是不适应城市存在的安全形势。

（二）安全设施不完善，投入不足。这既存在于行业、系统，也存在于企业和单位。近年来，海沧的交通事故居高不下，且有上升的趋势。一方面是新建成投入使用的道路越来越多，车辆也越来越多。另一方面是道路设施不完善。比如，许多的市政道路，按设计要修慢车道、人行道，但在实际建设过程中是分步实施，现在只修了主车道。如324国道东孚段，等级低，没有路灯，隐患多。从企业和单位看，安全隐患较多，投入不足，主要是一些中小企业，特别是村镇企业，条件简陋，消防、劳动保护的投入严重不足。我们在日常安全检查中，也发现个别三资企业安全投入不足，存在重大安全隐患。一些民办学校、幼儿园租用民房办学，不具备基本的消防安全条件。有些网吧、娱乐场所条件简陋，存在安全隐患。

（三）从业人员的安全教育、培训问题。我区部分企业还缺乏建章立制，安全教育、培训的力度和广度还不够，从业人员缺乏安全意识和必要的自我防护技能，在伤亡事故中，绝大多数都是因为违反操作规程和劳动纪律而导致的。

四、下半年工作思路

（一）坚持依法行政，贯彻落实安全生产有关法律法规

进一步贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规和全国、全省、全市安全生产工作会议精神。突出对重点行业、重点单位的安全防范；强化监管，深化整治，综合治理，着力消除事故隐患；坚决遏制各类重、特大事故的发生，为我区创建“平安海沧”和经济社会的发展创造良好的安全生产环境。

（二）坚持强化监管，加大对生产经营单位的安全检查力度

一是突出生产经营单位主体责任，监督检查企业建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程；加强安全检查和隐患整改力度，确保企业安全生产设施、设备和资金投入；督促企业建立和完善生产安全事故应急救援预案。二是督促有关职能部门及各类运输企业要加强交通运输安全管理，严格对运输工具的技术检验，严格执行安全检查制度，杜绝交通运输工具带故障运行和无证、超载、超速、疲劳驾驶等违法行为；严格查禁携带易燃、易爆、剧毒危险物品进站和乘坐交通工具，确保交通安全、畅通、有序。三是加大危险化学品安全监管力度，特别是要督促企业加大对重大危险源24小时监控；加强对剧、液氨、油库等危化品的监督管理；依法取缔非法生产、经营危险化学品。四是深入非煤矿山安全整治。进一步强化非煤矿山安全责任，把矿山安全摆在突位出置。督促企业开展安全评价，加大安全投入，整改事故隐患。五是加强对公众聚集场所的安全监管，尤其要加强对市场、商场、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，确保消防设施完好，通道出口畅通。六是督促建设主管部门强化对建筑行业安全管理，组织对建筑工地的安全进行全面检查，全面落实城乡建筑工程质量安全监管责任制，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，预防和减少事故的发生。八是深入开展重大危险源调查、评估工作。九是严查责任事故，严肃责任追究。严格按照安全生产有关法律法规严肃查处各类生产安全事故，对事故责任人员，必须按照“四不放过”原则，一查到底，依法追究，及时结案，维护社会稳定。

（三）坚持落实责任，建立健全安全生产控制指标体系和目标管理责任制

一是根据区政府下达给各镇政府、区直有关单位的《*年海沧区安全生产目标管理责任书》的目标和任务要求，监督检查各有关单位把责任指标分解细化、层层落实责任。二是推行全区安全生产控制指标体系，形成强有力的激励约束机制，强化政府和各职能部门的责任；建立自我约束、持续完善的企业安全工作机制，强化生产经营企业安全生产主体责任。通过群策群力、齐抓共管，实现年度市、区政府下达的安全生产目标管理任务。三是完善安全生产目标管理考评机制。根据新一年责任制考评标准，年底前组织对有关单位进行量化考评。

（四）坚持打好基础，筑牢安全生产宣传教育、培训防线

一是要认真组织危险化学品管理人员参加有关培训、考核工作。二是加大检查特种作业人员持证上岗的力度。三是进一步扩大《海沧安全生产信息》的宣传面、影响面。四是要加大安全生产宣传教育的力度，提高群众和企业员工，特别是外来员工的安全意识。

篇9

公司始终坚持“以客户为中心”的经营理念，组织开展以“提升交通参与者道路交通安全意识，营造龙江和谐有序交通环境”为主题的首届“人保财险杯”百日安全驾驶竞赛大型公益活动，为鼓励全省私家车驾驶员积极行动，争当道路交通安全参与者，公司为参与竞赛活动的私家车主提供了全省范围内人保财险合作汽车4S店免费检测服务、事故车辆自行协商处理延时服务、无赔款优待、“多快好省”理赔服务以及“人保之友”客户俱乐部等多项高效贴心的增值服务。同时，公司还积极参与每年一度的“3・15”国际消费者权益保护日宣传活动及全国保险公众宣传日活动，在活动现场认真宣传讲解预防保险销售误导、车险投保、理赔相关保险知识等内容，不断推进保险消费者教育，有效维护消费者合法权益，为百姓提供最满意的保险服务。2013年6月，公司作为第24届哈尔滨国际经济贸易洽谈会战略合作伙伴亮相展会，为哈洽会提供专属保障服务。哈洽会作为一项大型综合展览会，具有持续时间短、风险相对集中的特点。为此，根据展会需要，公司为展会量身制定了包括车险、财产险、责任险、意外健康险等在内的“一揽子”承保方案，最大限度地为展会和市民提供了风险服务保障。展会期间为实现“快加优”和“零差错”的理赔服务目标，全力为哈洽会提供优质、高效的理赔服务保障，在车险理赔服务中，公司实行24小时全天候受理哈洽会车辆的理赔报案，实施查勘快、定损快、付款快的“三快”行动及免现场、免填写单证、免事故证明、免修车发票的“四免”服务，并提供免费救援等服务；在非车险理赔服务上，第一时间妥善处理哈洽会非车辆保险案件，对于简易案件单证齐全后一日内支付赔款，并提供管家式专属服务、上门搜集理赔单证、小额案件现场处理等贴心服务，真正实现了金牌服务的目标，得到了参展商及市民的赞许和好评。

高效理赔 顺民意

2013年，黑龙江省遭受了百年一遇特大洪涝灾害，在突如其来的灾害面前，人保财险黑龙江省分公司全力以赴投入到农险大灾理赔服务工作中。面对严峻形势，张伟总经理明确要求：大灾当前，作为国有保险企业，必须挺身而出，毫无条件地履行国企社会责任。公司全辖各市地分公司、县区支公司、营销服务部、三农服务部和各级理赔部门严格按照“主动、迅速、准确、及时”的原则，立即行动，主动配合地方政府部门，全力做好抗洪抢险、紧急救援和理赔服务工作。在抢险投入上，公司全辖共组织40多支抢险查勘队，动用查勘力量56，855人次，车辆24，486台次，第一时间赶赴灾区抢险救灾，抗洪期间，公司共向各受灾地区政府投入抗灾减灾和捐助资金1500余万元，有力地支持了抗灾减灾工作；在赔付资金上，按照受灾面积全损额度准备赔付资金并按照同等额度准备施救资金，做到随时需要、随时赔付；在赔案处理上，开通理赔绿色通道，优先处理水灾案件，建立24小时领导干部报案受理和查勘定损带班、值班制度，合理调配人力物力，及时开展查勘定损工作，坚持“特事特办、急事急办，快赔宽赔”的理赔原则，简化流程手续，加快结案速度，确保人民利益优先，为政府分忧，为百姓解难。在公司上下共同努力下，政策性种植业保险理赔周期较上年缩短了35天，在保障农村经济、恢复农户生产过程中，展示了无可替代的优势和形象。

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（一）狠抓安全责任落实

去年初，县政府将事故控制指标分解下达到各乡镇、有关部门和单位，并签订了安全目标责任书。乡镇及部门又层层进行分解，落实到具体岗位和个人，形成了“横向到边，纵向到底”的安全目标责任体系。为了激励先进，鞭策后进，推动安全目标责任制落实，县上在财政十分困难的情况下，拿出20多万元，表彰奖励了48个先进单位和20个先进个人，并对4个乡镇进行了通报批评，2个单位进行一票否决。

（二）狠抓基层基础工作

“双基”工作是*年的工作重点。一方面，狠抓安全监管网络建设。经过一年多的努力，30个乡镇和1个管委会建立了安监办，配备78名专职安全喙茉保裼牌赣?6名乡镇安全协管员。14个产煤乡镇设立了煤安办。另一方面，狠グ踩痉豆こ獭mü凳?13”安全示范工程，尤其是吐祥镇的道路安全示范，永安镇的安全社区建设等，取得了明显成效，促进了全县安全基层基础工作的有效改善。

（三）狠抓安全专项整治

煤矿安全专项整顿方面。一是对c、d类煤矿安全专项整顿。去年，煤矿安全投入达1500万元，206对有证矿中b类矿井由4个升至178个，c类矿井降至18个，108个煤矿企业获得安全生产许可证。二是对煤矿瓦斯集中进行整治，12个高瓦斯矿井全部安装了瓦斯监控设备，94个矿井安装了断电仪、风电闭锁和瓦斯电闭锁。三是加强煤矿水灾防治，有效防止透水事故发生。四是“五整顿、四关闭”及煤矿安全“百日会战”工作。以乡镇为主体，涉煤部门参与，对全县煤矿安全隐患进行集中排查，对煤矿安全生产基础条件进行全面整顿。五是整顿不具备安全生产条件煤矿。积极配合市上专家组对196个煤矿制定一矿一策整改实施方案，落实人员驻地指导、督促整改。

道路交通安全专项整治方面。一是加强源头管理，重点对不符合技术标准的车辆、驾驶员从业资格、汽车客运站管理进行整治。二是加强行车秩序整治，重点对客运交通违章严管、严查、严纠、严处，查扣到期报废下线微型客车115辆，中巴车15辆，49辆“两客一危”车（高速路客车、超长客车、危化车）安装gps监控装置。三是加强学校道路交通安全整治，落实教师安全责任，整治学校周边的交通安全隐患。加强危险路段安全整治。四是整治危险路段222公里，危险路段安装波形防撞护栏13.8公里。

水上交通安全专项整治方面。以“四客一危”船舶、乡镇自用船舶为重点，以加大投入、大力改善水上交通运输安全基础条件为基础，实施“渡改桥”工程1个，改造渡口安全条件23个，改造渡船3艘，安装123艘客渡船和大型船舶的gps监控装置，建立gps分中心6个，建立水上搜救分中心。同时，加强对船舶、码头、渡口、港口源头管理和安全日常监督巡查，从严打击“三无”船舶，共查处、销毁“三无”船舶42艘。

认真组织开展了危化品、消防、非煤矿山、建筑、中小学校、渔船、地质灾害、病险水库等其他行业领域安全专项整治。

（四）狠抓安全宣传教育

以“安全生产月”为契机，紧紧围绕“遵章守法，关爱生命”的主题，组织开展安全咨询活动，举办大型安全图片展，召开500多人参加的安全警示报告会。编发宣传资料16万余份，制播电视安全生产新闻300余条。以学校为阵地，加强中小学生安全教育，在小学四年级以上开设了安全常识教育课。以生产经营单位安全管理人员和特殊工种作业人员安全培训为重点，组织各类安全培训10000余人次。为提高全县安全管理水平，县财政挤出12万元召开培训会，聘请市级有关部门领导和专家授课，收到了良好效果。

（五）创新安全监管方法

大力实行委托执法。涉及矿山、危化品、水陆交通、建筑等安全生产执法，县级部门委托乡镇实施安全执法，解决基层安监人员监管手段不硬，执法无据问题，实现权、责、利相统一。

建立煤矿安全监管长效机制。一是实行煤矿安全特派员制度，向企业派驻了业务能力强、经验丰富、思想素质好的专业人员，加强安全管理。二是实行煤矿企业身份证制度。严格实行分矿建档立卡。三是实行不良行为黑名单制度，凡是违反安全规程，不听安全执法人员制止的，特别是被封闭井口的停产企业私自启封作业，且造成重大安全事故的，将终身禁止其在*县境内从事煤炭行业。

建立安全生产风险抵押金制度。制定出台了《安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《煤矿企业安全生产风险抵押金、煤矿安全费用及维简费管理办法（试行）》，对煤矿实行安全生产风险抵押金倒金字塔制度，同时，按要求提高煤矿业主的理赔标准，从而进一步提高安全准入门槛和业主的安全意识。

刚才，苏鹏飞同志就一季度的安全生产情况进行了通报，安全形势不容乐观，各部门和乡镇要进一步树立紧迫感和危机感，克服侥幸和麻痹心理，加大安全监管力度。特别是受三峡工程蓄水和煤矿关闭的影响，部分煤矿业主超负荷生产，带来了极大安全隐患，相关乡镇和职能部门务必高度重视，采取一切必要手段加以遏制。

二、全面实施“322”工程，扎实推进安全生产工作

今年是实施十一五规划的开局之年，做好今年的安全生产工作意义重大。*年安全生产工作的总体目标是全面实施“322”工程，即：30个乡镇全面实行安全监管规范化；20个企业成为安全管理标准化的示范企业；确保安全生产事故始终处于受控状态，事故死亡人数同比下降23%，不突破市政府下达的控制指标，确保不发生特大事故，重大事故控制在4起以内。要完成这些目标，我们必须警醒每一刻，抓紧每一天，办好每一件事。

（一）夯实两个基础，努力改善安全条件

着力抓好乡镇安全监管规范化建设。进一步完善乡镇安全监管体系，强化乡镇安监办职能，稳定、充实和加强乡镇安全专（协）管队伍，强化县安全生产监察执法大队职能，延伸委托乡镇执法领域和范围，规范执法行为，实施联合执法和综合执法，切实加大执法力度。加强乡镇安全监管执法人员的管理和培训，提高一线监管执法人员整体素质。推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的“网络化”管理，构建横向到边，纵向到底的安全监管执法体系。全面推广“113”安全生产示范工程的样板经验，建立一套涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的乡镇安全监管制度在全县推广。

着力抓好企业安全管理标准化建设。以创建“*县安全生产示范企业”为契机，按照“分级负责、属地管理”的原则，全面开展安全管理标准化建设活动，推动本质安全型企业建设。针对目前一些企业安全管理混乱、基础工作薄弱，企业事故大多出在安全生产技术规范、内部管理松弛上的现状，依靠企业自身努力，从企业基础管理入手抓安全，改变目前安全生产与企业管理“两张皮”的现象。通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位，全面推进企业的安全生产管理标准化建设。

（二）加强专项整治，坚决遏制重特大事故发生

以更严的管理手段、更实的执法措施，以煤矿、交通、危化品安全“三专”为重点，深化重点行业和重点领域的专项整治。

一是切实推进煤矿安全整治。重点要打好瓦斯治理、关闭不具备安全生产条件和非法煤矿两个攻坚战。深入开展瓦斯治理防范，强力推进"先抽后采、监测监控、以风定产"。所有煤矿都要安装高质量的瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查，发挥监控系统的作用，坚决制止超能力、超强度、超定员组织生产。推广壁式开采，搞好支护系统改革，提升煤炭行业整体素质，切实改善煤矿安全生产条件。坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿，对已公告关闭的65个煤矿必须按要求关闭，不留后患，并逐矿落实责任，严防擅自启封生产。严厉查处非法采矿，建立防止已关闭小煤矿死灰燃的长效机制。按照“企业股份化、区域集团化”的思路和先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则，规范和推动煤炭资源整合工作。

二是深化道路交通安全专项整治。重点是落实“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度。强化源头管理，严格机动车安全技术状况的检验检测，严禁拼装车、报废车和安全技术不合格车辆上路运行。严格驾驶员考试发证关，把“马路杀手”拒之于门外，交警等部门要严格机关干部特别是领导干部驾驶证发放，严格把关，不得轻易放行。加强路面监管，严厉查处各种交通违法行为。以治理超载、超速、疲劳驾车、酒后驾车和乡村道路农用车、三轮摩托车非法运营等为重点，始终保持严管态势，规范行车秩序。要切实发挥道路交通安全联系会议的作用，积极探索道路交通安全规律，及时研究对策措施，加强防范。要继续推进道路“安保工程”，切实整治危险路段，基本完成县乡道路重点危险路段安装防护拦、防撞墩、警示桩、安全标志等安全设施，完善道路交通安全设施，改善道路通行安全条件。去年，我县80%以上的交通事故发生在乡村道上，4起重大事故全都发生在没有“安保工程”的道路上。这方面我们务必引起足够重视，并切实加强防范。

三是深化水运交通安全专项整治。要以“四客一危”船舶整治为重点，切实加强对乡镇农用自用船和渔船安全监管，落实乡镇安全监管责任。对学生和乡镇赶场客渡船要采取学校、乡镇专人负责，签字发航，严防死守。加大航运秩序监管力度，严厉打击非法运输、超载、客货混装等冒险航运行为。大力实施客渡船标准化、“渡改桥”和渡口安全条件改造工程，启动港口安全评价工作，提高水运交通本质化安全水平。严格船舶检验，实行定线制航行。要进一步完善水上应急救援措施，提高事故应急救援水平。

四是深化危险化学品专项整治。以查制度、查培训、大危险源的监控和应急预案为专项整治的主要内容，重点是对重大危险源、重大隐患开展“排查、建档、整治”。以防泄漏、防爆炸为重点，狠抓生产、运输、储存等主要环节事故预防措施的落实。进一步强化民爆器材和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全监管，完善烟花爆竹销售许可和配送制度，强化从业人员培训，严禁超量储存、非法生产、储存、运输和销售。

五是深化消防安全整治。加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的集市、超市、各类娱乐场所和其他易燃易爆场所的整治力度，把完善消防设施、落实消防责任、确保疏散通道畅通、建立完善应急预案、提高自防自消能力作为消防整治的重点。要在全面排大消防安全隐患的同时，加大隐患整治的督查力度，特别是市、县挂牌督办的重大消防安全隐患，相关职能部门要确定专人负责督促责任单位按要求进行整改，对逾期未整改或整改未达到要求的，该停业的要停业，该关闭的要依法关闭。

六是深化食品安全专项整治。食品安全涉及的部门较多，有关部门要在食品安全协调委员会的统一领导下，各负其责，各司其职，相互协作，密切配合，共同做好食品安全监管工作。要立足食品安全工作的特点，着力抓好源头监管，严防食品安全事故，特别是影响恶劣的群体性事故发生。

非煤矿山、建筑、特种设备、中小学、水库、旅游、电力、林业、药品等行业和领域，要结合各自特点，由相关部门进行专项部署，继续深化安全整治，消除事故隐患。

三、牢固树立正确的政绩观，切实加强对安全生产工作的领导

（一）树立安全发展观，正确处理好经济发展和安全生产的关系

党的*届五中全会把安全生产提到了前所未有的高度，第一次提出了安全发展指导原则，第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系。并将用亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等指标考核。安全发展是实现科学发展观的前提和保障。科学发展首先要安全发展，科学发展观强调以人为本，人本思想的核心是人的生命权。世界上最可宝贵的是人的生命，任何损失都是可以挽回，失去了生命就无法挽回。只有生命安全得到切实保障，重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定和谐。去年，我县安全事故死亡131人，按常住人口计算，每万人中有1.5人在安全事故中丧生。另外，还有900多人因安全事故导致伤残。也就是说，一年有1000多个家庭遭受不幸。搞好安全生产工作，是各级政府的重要职责。政府就是要为人民群众创造一个和谐、安宁的生活环境，负责守护人民的生命财产安全。要正确处理好经济发展和安全生产的关系，把安全与生产放到同等重要的位置。要树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。

（二）切实加强对安全生产工作的领导

一是强化行政首长负责制。乡镇政府和主管部门的主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，负总责。把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。坚持分级负责、属地管理，谁主管谁负责和一岗双责制。二是加大安全投入。在财政资金投入、项目安排上给安全生产一张“优先票”，做到安全监管机构、职责、人员、经费“四落实”。三是强化督查督办。督查是工作落实的保证，必须严肃法纪，政令畅通，令行禁止。纪检监察、安监等部门要加强安全生产的督查督办，保证县委县政府的安全工作部署不打折扣地贯彻执行，每月定期通报。对责任不落实，监管不力、不到位的要坚决予以处理。在事故责任处理上，不能搞“功过相抵”，不管政绩有多大，一旦出现群死群伤事故，都要坚决启动问责制，“挥泪斩马谡”，并要严格执行安全生产一票否决制。

（三）加大执法力度，实行严管重罚

事故查处不严是导致同类事故重复发生的重要原因，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向受害者家属交待。因此必须从严、从重，追根子、查底子，一查到底。负有安全执法职能的安监、煤炭、交警等部门要切实做到有法必依，执法必严，违法必究。要以铁的手腕和铁石心肠，严管重罚。对忽视安全生产、发生事故的生产经营单位及其负责人或业主，要加大经济处罚力度，从严从重处罚。同时，按照市政府的要求，借鉴山西、河南等省对非法、违法煤矿每死亡1人罚款100万元的做法，让不法矿主再也“死不起人”。对存在严重安全隐患和不具备安全生产条件的生产经营单位，该整改一律逗硬限期整改，整改不到位的要坚决予以取缔关闭。宁愿事前听骂声,不要事后听哭声.

（四）加强安全文化建设，增强全社会安全意识

加大宣传教育力度，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则广泛深入人心。以“安全发展、国泰民安”为主题，在深入开展“安康杯”知识竞赛、“安全演讲比赛”、“我为安全献一计”征文、安全知识下基层、中小学开设安全课等活动，大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全体社会成员的责任意识，使安全发展思想观念深入人心。电视台和《夔州报》要充分发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，开辟安全宣传专栏，要保持正确的舆论导向，增强全社会对实现安全生产状况进一步好转的信心。要维护好广大职工的生命安全和健康权益，发挥群众监督和社会监督的作用，及时公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。

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以落实道路客运企业安全生产主体责任为主线，以提升客运驾驶员安全意识和应急处置能力，增强客车被动安全性，完善并落实道路客运企业安全管理机制和规范，建立健全道路客运车辆动态监管制度，细化和完善客运企业各项安全管理制度为主要手段，努力解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，提高道路客运安全生产水平，确保我区道路旅客运输的安全指标在管控范围内。

二、组织领导

区交通运输局、公安局、安监局联合组织开展“道路客运安全年”活动，成立区“道路客运安全年”活动领导小组。

三、活动内容

㈠全面开展道路客运驾驶人安全素质教育。

根据省公安厅、交通运输厅《关于贯彻落实公安部、交通运输部〈关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见〉的通知》的要求，切实提高驾驶员的安全意识、驾驶技能和应急处置能力。

1.严把驾驶员从业资格关。交通运输部门要严格落实驾驶员从业资质审验制度，对不符合营运要求的驾驶员取消营运资质。对营运中驾驶员发生重大以上交通事故且负主要责任的，吊销其从业资格证件，进入“黑名单”库。对交通违法记满分、诚信考核不合格以及从业资格证被吊销的驾驶员要及时调离或辞退，对公安部门抄告的三年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记分有满分记录的，以及有酒后驾驶、超员20％、超速50％或12个月内有三次以上超速违法记录的驾驶员，客运企业不得聘用其驾驶客运车辆。

2.全面推进驾驶员继续教育。客运企业要组织好持有从业资格证书的客运驾驶人继续教育，重点加强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育，继续教育不得少于24个学时。

3.全面开展“牵手平安行”活动。公安部门要组织民警、交通协管员“牵手”驾驶员，动员运输企业、发动社会组织参与“牵手”驾驶员。完善驾驶员在线服务管理，利用微博、手机短信向客运驾驶员开展经常通安全警示、提示。组织民警深入运输企业，集中走访客运驾驶员，有针对性地宣讲道路交通安全法律法规和安全常识。通过“牵手”驾驶员，加强警民协作，共创良好交通秩序，共保道路交通安全畅通。

4．开展客车优秀驾驶人评比活动。管理部门联合开展安全文明驾驶争先创优活动，客运行业开展争创文明客车班车和“客运之星”活动，鼓励营运驾驶人争当“荣誉驾驶人”和“安全文明驾驶模范”。

㈡全面落实道路客运企业安全管理规范。

认真贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（以下简称《规范》），有序推进道路旅客运输企业安全生产标准化建设，指导和督促企业改进安全管理方式，提高安全管理水平及从业人员的安全意识，促进企业安全主体责任的落实。

1．完善安全管理工作。各客运企业要对照《规范》要求，全面改进和加强安全管理基础工作，落实安全管理机构，配备安全管理人员，完善安全管理制度和操作规程，落实安全管理经费，强化从业人员安全教育。要加强运输组织管理，并充分利用卫星定位系统，对运输全过程实施监控。8月底前，企业要完成改进工作。

2．认真组织学习贯彻《规范》。要组织管理部门人员、道路旅客运输企业主要负责人和安全管理人员，集中培训学习《规范》，了解掌握《规范》的具体内容和各项要求，并进行考查和考核。

3．加强指导和检查。要加强对企业贯彻《规范》工作的指导，督促企业逐款落实《规范》要求，对不符合《规范》要求的要逐一整改。将联合组织开展专项检查，及时总结和推广《规范》实施过程中的成功经验和做法，研究解决实施中存在的问题，确保《规范》的各项要求落到实处。对不能按照达到规范要求的企业，将下达隐患整改通知书，责令整改，到10月底前仍达不到要求的，特别是对于安全管理基础差的企业，必须进行主体整合。年内完不成整合的，将责令停业整顿，交通运输部门将暂停其营业资格。

㈢建立健全道路运输车辆动态监管制度。

严格落实省交通运输厅、公安厅《关于贯彻实施〈关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知〉的通知》精神，强化企业主体监控责任，加强部门协作，加大监管力度，进一步发挥车辆动态监控的作用。

1．严格落实客运企业监控主体责任。道路客运企业要配备专职人员，建立健全动态监控制度，明确岗位职责，加强对驾驶人和车辆的运行过程的全程监督，要严格执行驾驶人24小时内驾驶时间不得超过8小时，连续驾驶时间不得超过4个小时的规定。要落实长途卧铺客车落地休息制度。记录分析处理动态信息，及时提醒、提示违规行为，消除道路运输安全隐患。

2．完善信息共享机制。交通运输部门要利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理，尽快向公安、安监等部门开放数据接口，实现车辆动态信息的共享。要会同公安部门建立客货车驾驶人信息管理平台，实现驾驶证信息、从业信息、交通违法和事故等信息共享。建立被吊销从业资格证件的营运驾驶人“黑名单”库，并定期向社会公布。公安部门要利用动态监控手段，严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为。安监部门要利用动态监控手段，做好事故调查处理及应急指挥协调工作。

3．加强动态监控工作的监督检查。活动领导小组要定期组织对客运企业卫星定位系统监控平台运行情况和车辆动态监控情况开展专项检查，发现企业车辆动态监控制度不落实的，一律列为重大隐患限期整改，并取消当年度线路招投标和运力更新、新增资格。

㈣加强和改进旅游包车客运安全管理。

1．立即开展专项整治。要对辖区内所有旅游客运企业、车辆及其驾驶人进行一次彻底的清理整顿，全面规范旅游包车客运市场秩序。要对属地道路旅游包车企业的安全生产管理制度落实情况、责任落实情况等进行联合检查，及时发现和查处各类安全隐患和违法经营行为。对不符合条件的旅游客运企业，要依法撤销相应许可。公安车管部门要对旅游客车驾驶人违法记分信息进行汇总分析，对车辆安全技术状况差、逾期未检验的，及时督促其进行维修、检验。所有旅游客车必须由客运企业出资购置，公安部门办理确认登记后，交通运输部门依法办理营运证牌。

2．加强旅游包车标志牌标贴的管理。交通运输部门要严格审查车辆和驾驶人资格，旅游包车起始地必须一端在车籍所在地，途经地必须是在合理经济的线路走向上。对合同制作不规范、条形码标识使用不正确的企业，一律停止其旅游包车业务的申请。

3．加强旅游包车客运企业管理。道路旅游包车企业要落实安全生产主体责任，加强对车辆运行全过程监控，落实道路旅游包车安全告知制度，确保运输安全。鼓励旅游客运企业对在营客运车辆实施公司经营改造，新增的旅游包车必须全部实行公司化经营，非公司化经营的，公安部门不发车辆行驶证，交通运输部门不办理行政许可。

4．严把旅游包车驾驶人的准入关。旅游包车驾驶人必须是3年内无交通责任事故和交通违法记录不满12分的，有良好的职业道德和法制意识的驾驶人。公安部门要对旅游客车驾驶人有交通违法记分或交通违法未处理的，督促其接受处理和教育，对交通违法记满12分的，要按规定扣留驾驶证并参加学习和考试。

㈤扎实开展“安全带－生命线”专项行动

要积极落实高速公路客运车辆开展“安全带－生命线”专项行动，尽快提高高速公路客运车辆安全带安装率和佩戴率，有效减少事故伤亡人数。

1．广泛开展宣传教育活动。道路客运企业要广泛开展形式多样的宣传，在车站候车室、高速客运车辆内张贴或播放宣传标语，使旅客充分认识到佩戴安全带对保护生命的重要作用，引导旅客在客车行驶过程中自觉佩戴安全带。

2．加强安全告知和提醒。道路客运企业要完善安全告知制度，在安全告知内容中增加佩戴安全带的内容，要对司乘人员进行培训，把握好客运车辆出站前、上高速公路前、服务区休息发车前等环节，提醒、检查旅客上车后要系好安全带。

3．加快安装座椅安全带。交通运输部门要督促运输企业对通行高速公路没有安装座椅安全带的客运车辆，联系客车生产厂家进行安装改造，并经公安部门验收确认。在联合执法检查中，加大对安装、佩戴安全带情况的检查力度，及时纠正客车不安装和旅客不佩戴安全带的现象。对新进入运输市场的从事高速公路客运的车辆，必须全部安装座椅安全带。

㈥严管客运车辆严重交通违法行为

要加大对客运车辆交通违法的综合整治力度，进一步深化“三超一疲劳”专项整治行动。

1．建立联动执法机制。公安部门要每月对客运车辆交通违法进行清理，督促客运企业接受处理，并将查处的客运车辆严重交通违法行为及时抄告机动车登记地交通运输和安监部门，依托区域警务合作机制，联合开展客运车辆交通违法区域集中整治，严查超速行驶、疲劳驾驶、超员载客、不按规定车道行驶、违法停车上下客等交通违法行为。

2．开展经营行为专项检查。7-9月组织开展安全隐患排查治理“百日会战”，检查客运企业、旅游企业安全告知制度、投诉举报处理机制和车辆动态监管制度的落实情况。组织开展对客运企业的暗访，切实督促企业及时整改隐患。开展旅游客车经营行为的专项检查，严查长期异地经营和从事班车客运经营行为。开展客运安全年活动督促检查，加强活动情况的跟踪督查和考核。

3．倒查客运企业负责人责任。对两年内有两次以上超员违法行为记录的客运企业，公安部门要依法对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人和部门负责人以及安全管理人员进行处罚。对所属车辆交通违法行为多发或有严重交通违法行为的客运企业，交通运输和安监部门要依法对客运企业及其负责人进行处罚。

㈦积极推行客运站安全管理标准化

交通运输部门要督促客运站严格执行“三不进站、五不出站”的规定，按照《汽车客运站安全生产规范》，进一步健全安全生产基础保障，科学设置安全生产管理机构，制定客运站相关岗位安全生产职责、工作内容和流程等，积极推行危险品查堵、车辆安全例行检查、出站检查等规范化作业，防止危险品进站上车，使客运站的安全管理责任真正落到实处。

四、工作要求

㈠加强领导，落实责任。各部门、各客运企业要高度重视，充分认识开展“道路客运安全年”活动专项治理工作的重要性，进一步增强责任意识、大局意识，切实加强组织领导。企业负责人要亲自挂帅，按照“谁主管谁负责”、“一岗双责”责任制要求，分解工作任务，落实工作责任，确保专项治理的每项工作有部门负责，有专人抓落实。

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坚持以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以提升城市品位，完善服务功能，实现精细化管理为重点，按照“政府组织、部门配合、全民参与”的原则，扎实推进基

础设施建设，深入开展市容环境综合整治，努力提高服务水平，为我县经济社会发展营造良好的城市环境。

二、目标任务

深入开展市容市貌、违章建设、交通秩序、环境卫生、渣土管理、公共设施管护等专项治理行动，使城市管理中存在的突出问题得到有效解决，城市环境明显改善，市容秩序明显规范，城市容貌明显改

观，管理水平明显提高，进一步提升城市吸引力和竞争力，营造人文亲和、宜商宜居的城市环境。

三、工作重点

（一）加强城市规划管理

修订完善城市绿地系统规划、电力专项规划和管线综合专项规划并组织实施。启动城市商业网点规划，按照街道功能分区，完善市场功能，引导行业向相应分区集中。加强城市规划执法管理，严格执行

“一书两证”制度和规划项目跟踪管理制度，严肃查处各类违法建设行为，遏制违法乱搭乱建行为发生。

（二）加强市容市貌管理

加强城区经营网点监管。规范管理城区固定门店、个体工商业户，对城区主次干道的固定门店，实施动态监督管理机制，组织开展“责任人自查、单位检查、抽查”的监督机制。建立取缔无照经营长效

工作机制，对人民公园、明辉广场、汽车站等重点区域进行排查，进一步规范经营行为。

严格执行城市户外广告设置规划。按照“统一尺寸、统一样式”的要求，规范城市户外广告，确保户外广告内容健康、文字规范、画面整洁、安全牢固。

对临街建筑阳台和立面上的乱搭乱建、乱堆乱放和乱牵乱挂现象进行拆除和规范，确保建筑立面干净整洁。

坚持“标本兼治、疏堵结合”的原则，规范临时农贸市场管理。依法对占道经营、流动经营、店外经营进行整治，对城区主要街道两侧早餐点、小吃摊实施区域限时经营。严格管理废品收购点、买煤点

和建材经营店，确保无污染、无扬尘、无焚烧现象。洗车点、宰杀点全部退路经营。

规范主次干道车辆运行停放，严厉查处不按站点停靠、压线行驶、随意调头和乱停乱靠车辆；严禁大车、重车入城；规划设置公共停车场和路边临时停车泊位，实施区域停放许可制度，规范停车率达到

95%；严格按照“定时间、定地点、定数量”的原则，规范公交车、出租车行驶秩序，严禁随意停靠、上下客，严禁超员、超速行驶。认真开展“百日会战”活动，严格查处酒后驾驶、涉牌涉证、超速超

载、校车超员等易引发交通事故的交通违法行为。严格执行“包保责任制”，全面启动“163保平安”工程，进一步加强固定治安检查站、治安交通卡口和视频监控系统建设，全时视频监控网和卡点查缉

堵控网实现全覆盖。全面排查城市道路交通安全问题，建立事故定期研判制度，进一步提升事故预防的针对性、时效性。

（三）加强环境卫生管理

以商中路、明辉路等主干道为重点，按照“定岗、定额、定标”的要求，保洁标准不低于12小时，垃圾袋、漂浮物、碎砖块清理及时，城市保洁率达到100%，机械化保洁和机械化冲洗面积达到80%。加大

生活垃圾收集清运力度，实现垃圾日产日清，生活垃圾密闭运输率达到85%，城区垃圾无害化处理率达到100%。规范处理医疗废品，严控院内感染。对城区范围内10个村居环境卫生进行整治，达到“四有

”、“三无”要求，按期完成“五化”任务。

加强在建工地内部环境管理。在建工程施工围墙必须按标准设置，同时进行美化处理；工地出入口必须硬化路面和设置洗车池等冲刷设施，严禁出入车辆带泥上路；工地排水必须保持通畅，严禁污水、

泥浆等流入街面；场内建筑材料必须堆码整齐，闲置空地必须进行绿化、硬化或覆盖处理，建筑垃圾及时清运，确保市容整洁，秩序井然。

严格执行建筑垃圾清运许可制度。运送散料车辆必须采取密闭措施防尘、降尘，禁止沿街抛、洒、漏，严禁车容不整、车身不洁车辆进城。

对居住小区实施有效监管，完善市政公用设施，落实专人保洁，确保小区干净卫生，下水道排水通畅，建筑物整洁美观，小区内广告、牌匾设置规范，公共通道、楼梯内无乱张贴涂写、乱设摊点现象。

（四）加强城市基础设施建设

高标准实施商中河生态整治续建工程，完善城区道路原有绿化建设，打造城市绿色生态环境。全力推进永安街翻修、滨河路配套改造、道路交通信号灯配套、省道248线路灯维修改造、育才路环卫综合服

务设施、田园路富东市场压缩式垃圾转运站和明辉路东段百货公司公厕等市容提升建设项目，高标准实施弘德街东延、新银河路东段、宝源街西段建设，完善城市路网，提升城市服务功能。

（五）加强城市商业噪音污染监管

对各商店及歌舞厅、网吧、茶室等文化娱乐场所采取控音措施，禁止沿街商店利用高噪声招揽顾客，保障市民正常工作和生活。

（六）加强市政设施维护

严禁破坏和占用各类市政公用设施。强化道路、路灯、燃气管线巡查力度，确保地上平坦，地下畅通，道路清洁、无杂物、无污水，桥涵完好，城区街道及人民公园亮灯率达到95%以上，省道248线亮灯

率达到93%以上。

加强对城区绿化日常养护管理。坚决制止破坏绿化行为，及时补植行道树木，道路绿化带内无杂物、明显虫害、空白路段，绿化节点、中央绿化带及行道树修剪整齐，成活率、保存率达到95%以上。

完善城市污水处理厂、垃圾处理厂、热源厂运营机制，提高经济效益，促进城市市政公用事业和谐发展。

（七）营造浓厚活动氛围

利用“三八”、“六一”等重大节日，加强城区中小学生社会公德、交通安全教育，引导中小学生自觉爱护绿地和各种公共设施，自觉遵守交通秩序，提高驾驶学员安全、规范、文明驾驶的素质和能力

。深化创建活动，组织开展巾帼志愿服务、大手拉小手、清洁活动、城管开放日、文明礼仪宣讲、环境卫生清理和交通秩序维护等活动。以社区为平台，完善公共服务设施功能，开展“温馨家园”、“

学习家园”创建活动，加强社区环境建设、维护治安工作。加强新闻报道和舆论监督，开辟“城市管理年”专栏，宣传先进典型，营造浓厚的活动氛围。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（2012年3月上旬）。制定实施方案，召开动员大会，安排部署各项工作任务。

（二）整改提升阶段（2012年3月至10月）。落实各项整治措施，集中力量开展整治工作，使“城市管理年”活动各项工作稳步推进，达到规定要求，城市形象整体提升。

（三）检查验收阶段（2012年11月）。对活动开展情况及工作成效进行考核验收，对工作成绩突出、成效显著的单位给予表彰奖励，对工作推进不力、行动迟缓的单位给予通报批评。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。各单位要高度重视“城市管理年”活动，按照本意见要求，制定具体实施方案，搞好协调调度，抓好任务落实，做到经费、人员、工作方案、交通工具“四落实、四到位”

。

（二）加强领导，落实责任。成立由分管县长任组长的“城市管理年”活动领导小组（名单附后），强化组织、指导、督促、协调、考核等工作，确保该活动顺利开展。

（三）强化督查，确保实效。各责任单位要层层分解任务，细化各项指标，确保各项任务指标落实到位，取得明显成效。每个阶段各成员单位要向县“城市管理年”活动领导小组办公室汇报各项工作进