事业单位财务分析报告范文

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(一)特殊性财务分析是事业单位财务部门的重要工作内容之一，而且，从实际的工作来看，事业单位财务分析也可以将其称为一种服务，为事业单位的发展决策而服务。从事业单位财务分析工作的目的来分析，财务分析具有一定的特殊性[1]。事业单位在发展中所需要的资金主要来源于国家，而一些公益性机构在日常发展经营的过程中，并不是以盈利为主要目的，而是为大众、为国家服务的，从本质上来分析，事业单位的经营与其他私营企业的经营有着极大的不同，具有一定的特殊性，相应的对事业单位的财务分析也充分体现出特殊性。

(二)广泛性从大量的实践发现，事业单位所开展的财务分析不仅仅要求财务人员具备专业的财务技能，更需要掌握与财务分析工作有着直接联系的一些科目知识，这样才能更好的完成财务分析工作[2]。而且，事业单位的财务分析工作不仅仅局限在单一的财务数据核算分析中，涉及的分析面广，例如，资产负债、所有者权益、成本利润、预算编制计划、资产负债率等，这些都是事业单位财务分析工作必须要做到的，具体要结合事业单位的实际发展而定，因此说，事业单位财务分析具有广泛性的特点。

(三)严谨性众所周知，事业单位财务分析对事业单位做出正确发展决策有着直接的影响，而且，事业单位在发展的过程中，很多事宜都离不开财务分析。如果事业单位财务分析的数据出现偏差的话，将会对相应的事宜带来影响，同时，对事业单位做发展决策也将产生直接的影响，因此，事业单位财务分析数据必须确保数据的完整性、准确性和及时性，因此说，财务分析工作具有严谨性的特点。

(四)目的性事业单位财务分析并不是随便的对财务数据进行分析，而是有着一定的目的性，要达到什么目的，以此来制定相应的财务分析工作。例如，在了解事业单位负债情况，必须要对有关负债的财务信息进行全面的分析；以事业单位发展决策为目的，必须确保对事业单位财务展开全面的分析，这样才能确保为事业单位做出正确发展决策提供可靠的数据。

二、事业单位财务分析的方法探索

(一)建立动态分析图事业单位的财务分析，可以及时有效的了解事业单位发展过程中各项资源以及资金的使用情况、去向等，并根据财务的分析来确定事业单位的发展方向，做出正确的发展决策。事业单位财务分析方法实施的有效性将对财务工作有着直接的影响，动态分析图是财务分析的重要方法之一，可以更直观的将事业单位财务结果分析并直观的呈现出来，通过各种指标来建立动态结构图。通过建立动态分析图，来系统的评价和分析事业单位过去以及现有的财务状况、经营成果和财务指标的变动情况等，最终目的是通过分析过去和评价现在的方式，来合理的预测未来的发展，为事业单位做出正确的发展决策提供可靠的依据。建立动态分析图都需要结合财务软件中的数据进行分析，为了确保动态分析图建立的准确性、有效性，应在建立动态分析图之前，需将当月的财务数据进行核算和报表之后，才能确保数据的完整性，同时，要保存当前的原始数据，从而有效的提升事业单位财务分析效率。

(二)增设财务分析表一般情况下，事业单位在进行财务分析的过程中，都会采取报表的方式进行财务分析，在此，作者建议可以在财务报表中增设财务分析表，并根据事业单位财务的实际分析情况，设置相应的栏目，例如，上期的财务数据及其数据栏、本期的数据栏、行业发展的平均数栏等。另外，在增设财务分析表的过程中，为了确保财务分析表的清晰可见性，建议设置的栏目不要过多，起到财务分析的目的即可。此外，在增设财务分析表的过程中需要遵循着以下原则：财务分析不仅要对当前事业单位的需要，同时，还要考虑到事业单位未来的发展需要，这样才能充分体现出财务分析的作用，特别是在科学技术快速发展的过程中，经济市场也在不断的发生变革，在这种条件下应对事业单位的财务分析指标进行不断的改进和创新，这样才能更好的适应社会的发展;应确定财务分析的目的，并结合分析的目的来确定相应的分析指标，提高事业单位财务分析的有效性。

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关键词 差额拨款 事业单位 财务分析

一、引言

财务分析以会计核算资料和财务报表等为主要依据，采用专门的财务分析方法对事业单位财务运作与管理效率进行评价，同时也为单位未来的财务预测与计划提供了依据，在财务管理循环中处于衔接地位。对于差额拨款事业单位来说，及时进行财务分析，做好各项分析工作对其财务及业务顺利开展具有重要的意义。首先，财务分析是事业单位了解各方面财务运作效率与效益的窗口。财务分析的过程通过对一些重要的财务指标采用专门的财务分析方法进行纵向与横向的比较，把单位的资产负债状况、营运情况、经济业绩、发展能力等情况变化清晰的表现出来，管理者通过最终的财务分析报告可以对其运营业绩及效率了如指掌，做到心中有数。其次，财务分析是事业单位改进财务运营、提高财务效率的前提。事业单位从财务分析的总结评价中可以直接发现其财务运作的弱点及财务运行的偏差，并从相关的财务指标数据中寻找效率损失的原因，挖掘出未被充分利用的财务资源，进而确立下一步财务运营及管理改进的重点。第三，财务分析保障了单位财务决策的合理性及财务计划编制的科学性。事业单位领导从财务分析报告中了解到单位重要财务指标的变化趋势后，可以形成对单位未来财务发展方向的概括意识，从而更加有针对性的研究下期财务决策的重点，减少决策盲目性，当然也提高了财务计划内容的科学性与合理性。

二、差额拨款事业单位财务分析工作存在的不足

尽管财务分析具有多方面的重要作用，但从当前事业单位工作实际来看，其作用发挥的较为有限，主要原因在于事业单位财务分析工作存在的诸多不足的限制。

（一）财务分析管理观念还存在片面化的认识

有些事业单位的领导还未完成管理思想的转变，从片面的角度来对待财务分析工作，具体的表现有：一是强调财务核算，而忽视财务分析，一些事业单位领导对国家财政拨款的依赖性很强，不重视自身财务积累，因而财务管理也更关系日常财务运营的安全性而非盈利性，有些领导就简单的要求财务人员把账务算准即可，很少关注单位财务状况的变化；二是把财务报告当作财务分析报告，有些单位管理者缺少必要的财务管理素质，认为财务报告既然也有财务指标分析内容，那么财务分析报告就是多余的费力不讨好的工作，因此常常把财务报告照搬过来作为财务分析报告使用。正是这些认识与思想使有些事业单位对财务分析工作的重视度极低，财务管理成果也未有所进步。

（二）财务分析的方法与指标体系不科学、不健全

事业单位财务分析过程中，首先财务分析的指标体系显现出明显的不科学、不全面之处。其一，财务分析指标比较单一，很多事业单位的财务分析常年以事业单位会计通则中提及的分析指标为主，如经费自给率、人员支出占事业支出比率等等，很少根据单位经营业务的范围及财务资源的变化对分析指标进行补充及修正，使财务分析不能全面的反映真实的财务状况。二是财务指标不全面，事业单位的财务分析内容大部分集中于资产负债、运营绩效这些基本的情况，而缺少发展能力指标的分析，也很少涉及财务预算评价，无法反映事业单位财务管理全貌。三是分析重财务、轻非财务，虽然财务指标可以很清晰的将单位财务绩效体现出来，但是随着事业单位业务环境的变化，其财务经营效率逐渐受更多的非财务因素的影响，并且这种影响不断增强，仅凭财务指标的比较很难找出单位财务状况变化的原因。其次，财务分析方法的选择上，结构分析、趋势分析、指标分析是最典型的财务分析方法，也是事业单位最常采用的方法，单位在选取财务分析方法时一是很少考虑财务管理的目标与财务分析的重点，盲目的进行指标计算及相互比较，二是财务分析方法缺少必要的技术支持，单纯依靠大量的人力，使财务分析过程中经常出现错误，影响财务分析结论的正确作出。

（三）财务分析后续工作开展不到位

根据财务分析过程编制财务分析报告，针对财务报告提出的问题进行下一步的财务决策是财务分析后续需要开展的工作。而事业单位首先存在财务分析报告编制不及时，编报内容不全面的问题。单位很少定期进行财务分析，需要财务分析报告时也只是临时凑一份，拿季度或月度数据，套一下财务分析报告格式了事，态度极不严谨，更无从谈及科学与全面。其次，财务分析结论浮于表面，简单的讲某指标本期是多少，提高或降低多少，不能追根溯源指明指标变化的实质所在，也就无法提出改正的措施与意见。三是缺少财务分析工作的监督与考评，使财务分析工作的效率很少成为单位考虑与重视的问题。

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事业单位财务分析是对事业单位一定时期内的财务状况及财务成果进行系统剖析、比较和评价后得到的对事业单位经济活动和事业发展状况的规律性认识。近年来，事业单位为了弥补国家下拨经费的不足，极力拓宽业务渠道，向多元化层面发展。但是体制改革以来，事业单位的财务管理状况不容乐观，特别是为决策提供服务的财务分析亟待加强。

一　财务分析对事业单位发展的重要作用

财务分析着眼于事业单位的远景目标，为事业单位内部、上级主管部门提供重要的会计信息资料，也是来年财务收支编制的前提资料。它的目的是通过综合的财务评价分析找出事业单位业务发生变化的原因，并找出问题所在为长远发展作科学预测。一份精准、科学的财务分析报告是事业单位提高资金使用效益的关键所在。财务分析具有以下特点：①财务分析涉及到单位的经营情况、资金收入与支出、资产负债、资金预算等，同时它还会将获得的大量资料进行整理和多视角分析，是决策层最全面的基础资料。②财务分析是会计核算工作继承和深化，是一个科学的系统的分析体系，它的结果不受决策层等主客因素的影响。③做好财务分析的主要目的是为了改进完善财务管理工作，通过分析可以从中找出存在的问题和不足，以便采取相应的措施，完善财务制度建设，保证事业任务的顺利完成。

二　事业单位财务分析存在的问题

1.财务管理意识不足。事业单位的财务预算观念不强，惯用基数递增的预算操作，虽然在改革中认识不断增强，但预算编制和执行在大部分单位仍然表现粗放。理财意识在事业单位的相对匮乏，造成财务管理基础建设不足。另外，许多财务管理制度老套、陈旧、笼统、不能与时俱进，造成工作人员执行困难，无所适从。比如行政单位在清理往来款时，有一些确实不能收回的坏账如何确认，无法办理产权证的房子入账问题等等。随着体制改革的不断深入，各项财务职能分工将越来越细，没有一套切实可行的财务管理制度，将直接影响事业单位财政资金使用效益的提高。

2.财务人员的积极性和主动性不高。财务人员没有将事业单位的发展提升到战略高度，认为事业单位就是定心丸，国家是其坚实的后盾，养成了裹足不前的惰性心理，所作财务分析报告更是应付了事，准确性和科学性均没有保证。另外事业单位的财务人员参与财务数据整理的机械性工作较多，而参与管理工作较少，在一定程度上影响了人员的积极性。财务人员在进行财务分析时，只能根据已经发生的经济业务被动地进行财务收支的判断，难以找准问题的要害，难以为决策者提供有效的财务信息依据，使得财务分析报告为管理者进行科学决策的功能被大大地削弱。

3.财务分析指标不完备。财务分析指标体系没有与财政体制改革相适应。目前行政事业单位的财务分析指标体系包括以下项目：经费自给率：衡量行政事业单位组织收入的能力和满足经常性支出程度的指标。资产负债率：衡量行政事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度的指标。人员支出、公用支出占事业支出的比率：衡量行政事业单位支出结构的指标。就事业单位而言，以上几个指标应将重点放在事业支出结构、预算的执行情况以及合理性等方面，而实际运行当中根本没有体现。

三　改进事业单位财务分析状况的建议

1.改变观念，加强财务管理制度建设。首先，应认清财务会计核算和财务会计分析是两个完全不同的概论，并认清财务会计分析不仅对企业单位重要，对事业单位同等重要。观念的转变在于人，所以事业单位的管理层及相关财务人员应借鉴一些先进企业单位的经验，应根据事业单位的特点借鉴，切不可行拿来主义。另外还要建立、健全事业单位财务分析管理制度。主要内容包括：财务会计分析的重要内容，财务会计分析的基本要求和组织程序，财务会计分析的具体方法，财务会计分析报告的编写要求。

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一、概述

事业单位财务分析是根据会计核算所形成的各种数据资料及其他有关资料，对事业单位一定时期内预算执行情况和财务计划的完成情况进行全面、系统分析比较的一种方法。是事业单位财务管理工作的重点及最终成果，是财务报告使用者了解事业发展情况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料，也是单位编制下年度财务收支计划的基础。

二、 目前事业单位财务分析存在的主要问题

1．对财务分析的重要性认识不够

财务分析是事业单位开展经营活动的基础，也是事业单位财务管理中重要方面。由于事业单位所需经费一般由国家财政全部或部分补助，资金来源于财政，资金不足就向财政部门申请，造成了事业单位重视会计核算，忽视财务分析，狭隘地认为只要把账算好不出差错，把财务报表在规定时间内报出，把财务数据简单分析一下，就算完成了会计工作任务。这样，相关人员做出的财务分析势必因脱离实际业务情况而具有较大的主观性和片面性，难以为决策者提供有效的财务信息依据。

    2．财务分析人员参与管理的意识不强

有些财务人员事业单位的财务人员往往是被动的报账、做报表，参与单位管理的机会少、意识不强，对单位业务的现状、问题和今后的发展缺乏全面了解，只能根据已经发生的经济业务被动地进行财务收支的判断，难以找准问题的关键，难以为决策者提供有效的财务信息依据，从而使管理者进行科学决策的质量被大大地削弱。

3．单位领导对财务分析重视不够

有的领导只关心账面上有多少钱，资金不够就吩咐财务人员打报告向上级部门申请，而很少关心资金是如何使用的，使用效果如何，是否完成了事业目标，致使财务管理成为一个较为薄弱环节的重要原因。

4．财务分析指标体系不完善

按照《事业单位会计通则》规定，目前事业单位运用的财务分析指标体系主要包括以下项目：经费自给率、资产负债率、人员支出、公用支出占事业支出的比率等。

事业单位分为全额拨款单位、差额拨款单位及自收自支事业单位，这些分析指标体系对不同性质的事业单位的作用是不同的。不能泛泛用相同的指标进行分析，现行事业单位财务分析指标体系中对这部分没有体现。

5．财务分析模式单一、方法不科学

在每年的财务分析报告中，缺少相应的制度规定，财务分析不管报告的阅读对象是谁，也不了解阅读对象所需要的财务信息，只提供一种模式的财务分析报告，没有按照一定的方法对单位的具体情况、具体问题加以分析和说明，不能科学地提出切实可行的解决办法及改进措施。

三、加强财务分析的建议

1．转变传统理财观念，重视财务分析

近年来，我国进行了改革预算编制方法、建立国库集中收付制度、推行政府采购制度等一系列的财政体制改革，这些全新的财政管理模式要求事业单位的管理者及财务人员都应及时提高认识，正确理解财务分析与会计核算之间的关系，核算和管理都是财务人员工作的重要组成部分，核算只是财务工作的一部分，财务分析是会计核算工作的继续和深化，财务分析直接关系到管理的好与坏，直接体现一个单位的财务管理的水平， 为此，管理者及财务人员要彻底转变观念，高度重视起财务分析。

2．提高财务人员的业务水平

财务人员在实际工作中要通过多种途径不断学习，提高经济理论、管理理论水平和业务水平，提高自身职业道德修养，综合运用多种分析方法，增强综合分析能力。同时要积极参与管理，从全局的高度分析、研究财务，及时同各级管理人员及技术人员进行交流和沟通，将自身的财务会计工作同部门、行业、单位的整体和其他工作联系起来，扎实地做好财务分析工作。

3．加强单位领导对财务分析的认识

单位负责人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。加强财务管理同样如此，应从领导重视做起，加强领导，明确责任人。一个单位财务工作的好坏，在一定程度上在于领导。财务分析工作的好坏也在领导，领导的重视是做好财务分析工作的重要保障。

4．进一步完善事业单位财务分析指标体系

自我国实行国库集中收付制度改革以来，全额拨款事业单位与差额拨款事业单位、自收自支事业单位财务管理上有了较大的区别。因此，在财务分析方面，应采取不同的指标体系。财务分析指标的设置应具有科学性、可比性、可行性，符合单位特性。建议将行政事业单位会计报表分析的指标如类资产增长率、收入增长率、支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出的比重、人员经费及公用经费占总支出的比重等，引入全额拨款事业单位的财务分析指标体系，评价全额拨款事业单位的财务开支及预算执行情况。将一些类似于企业财务指标如流动比率、速冻比率、资产负债率、收入利税率、收入利润率、投资收益率、经费自给率等引入差额拨款事业单位及自自治单位的财务分析指标体系。

当上述指标不能完全准确地反映经营成果时，财务人员应选用、设计能反映本单位财务状况和实际的指标体系，以客观反映财务的真实状况。另外还要注重分析指标的综合运用，将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合，进行综合分析，发挥财务分析的总体功能效应。

5．规范财务分析程序

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一、事业单位财务分析的重要性

事业单位财务分析是在一定时期内（通常为1个会计年度），根据会计核算提供的数据资料，对事业单位财务预算和财务实际结果进行比较，分析二者存在的差距，获得对事业单位经济活动和发展情况的整体了解，并寻找财务预算执行过程中存在的问题和改进措施，强化事业单位财务管理。完善科学的财务分析对事业单位的发展具有重要意义：

（一）完善的财务分析能够提高财务管理的水平

财务分析既是事业单位经营活动的基础，也是事业单位财务管理的重要构成部分，直接体现事业单位的财务管理水平和服务质量，是事业单位财务管理工作的重心和最终成果，直接影响财务管理工作的效果和事业单位发展的前景。

（二）健全财务分析能够规避财务风险

对事业单位财务分析的目的是为了规范事业单位的财务行为，为事业单位各项经费支出提供依据。事业单位财务分析不仅能够保证各项资金落实到位和有效利用，还能够有效防范资产流失。财务分析以会计报表为基础，能够提高财务透明度，加强财务监督管理，降低或者规避财务风险。

（三）有效的财务分析能够为决策者提供依据

财务分析报告是事业单位财务管理工作的成果，能够为事业单位的经营管理者和决策者提供单位经营状况的基础资料，有助于帮助财务报告使用者掌握本单位预算执行进度、了解数据资源以及单位发展现状，为制定各项政策措施提供依据。

二、事业单位财务分析的特点

随着制度改革的深化，事业单位资金来源渠道越来越广，新业务也不断出现，这些都要求强化财务分析，以确保获得的会计信息准确、真实，为领导者的决策提供依据。因此，有必要重新认识事业单位财务分析的特点，只有充分把握财务分析特点，才能寻找财务分析存在的不足进而提出改善的建议。

（一）财务分析的特殊性

事业单位是我国特殊政治经济体制下的产物，主要是为社会服务的公益性部门如教育、科技、、文化、卫生等，其资金主要来源于政府或者上级部门的财政拨款，日常经营活动不以盈利为目的，并且资金来源并不要求相应的本金和利息回报。因此，事业单位的管理与一般盈利性企业不同，事业单位执行的会计制度具有特殊性，而且财务分析主要由事业单位财务规章和会计准则规定。

（二）财务分析内容的广泛性

财务分析不仅需要财务会计管理专业知识，还要求懂得统计计量分析方法。财务分析涉及到单位的预算编制计划、资产负债、成本利润、所有者权益等各方面基础数据。除此之外，财务分析还包括各种指标体系，如资产负债率，经费自给率，人员支出、公用支出占事业单位支出比率等。财务分析的结果为经营管理者提供多方面的材料：财务预算执行进度、财务收支现状、资产使用状态以及单位发展成果等内容。

（三）财务分析方法的多样性

进行系统的财务分析需要科学可行的分析方法，常用的分析方法主要有三种：定量分析、定性分析、定量分析和定性分析相结合。科学完整的财务分析体系以定量分析为主、结合定性分析，能够保证财务分析的准确性、客观性，进而保证了决策的客观性。此外，财务分析通常借鉴企业的分析方法，比较重视比较分析法、因素分析法、趋势分析法、综合评价法以及图表分析法等。事业单位根据不同业务采取不同的分析方法，利用横向或者纵向比较，有助于财务分析的全面性和客观性，也有助于对单位财务分析的全面把握。

（四）财务分析与会计核算关系的紧密性

财务分析是会计核算的重要目的之一，是对会计核算工作的进一步深入和强化。会计核算是财务分析的基础，只有全面、准确、完整、真实的会计核算才能保证财务分析的真实和有效。财务分析和会计核算都是财务管理的重要内容，二者相辅相成、密不可分。

三、事业单位财务分析中存在的问题

（一）财务分析指标设置简单

事业单位财务分析是以会计报表（资产负债表、现金流量表、利润表）显示的数据为基础，通过财务指标分析，进行指标对比和简单分析，虽然能够评价事业单位的财务状况和经营成果如实际收入和预算收入的差额，支出经费占比等情况。但利用已有的指标，很难评价事业单位支出经费结构的科学性和合理性，专项经费使用状况很难把握，收入变化的影响因素也很难从财务指标中得到。

（二）财务分析忽略外部环境变化的影响

财务分析注重于内部分析，如财务指标的完成情况、财务行为本身是否合理、财务管理是否科学等微观数据的分析。而对于外部宏观环境变化则缺少关注。财务分析对外部情况如现阶段同业竞争程度、国家社会经济政策以及管理制度、货币财政政策等中观、宏观环境缺乏必要的分析。财务分析容易导致结果的片面性，缺乏系统的内外部环境分析。

（三）财务分析过于重视形式

财务分析的基础是月度、季度、年度会计报表提供的各种数据，根据各种数据计算出几项指标。财务分析注重对经营结果和预算完成进度方面的评价，对于资金管理、费用产生及使用范围等方面缺乏关注，导致财务活动中资金流失现象多发。财务分析报告具有固定格式，财务分析比较简单、注重形式化，缺乏对各项指标含义的说明和解释，对于那些非专业财务人员而言，很难从财务分析中得到有用的信息。除此之外，财务分析根据已经发生的数据，进行预算决算、期初期末等的比较分析，缺乏对业务活动前瞻性、动态性、趋势性的分析，不能对事业单位的发展前景和发展趋势进行有效分析。

（四）事业单位对财务分析认识不深入

事业单位资金一般来源于政府或者上级部门的财政补贴，包括全额拨款、差额拨款以及自收自支等形式，事业单位在资金不足的情况下一般需要向上级主管部门提出申请拨款，但不会出现因为资金断裂而被兼并破产或者倒闭的现象。因此事业单位一般不重视成本收益分析，缺乏对财务分析的系统认识，财务日常工作任务仅限于把记好帐、出具财务报表和简单的数据分析，缺乏对财务分析的重视程度。在主观上缺乏对收入支出合理性的考虑，对单位是否实现社会效益最大化不重视，因此财务分容易陷入主观性和片面性，不能为决策者提供准确真实的财务信息。

四、完善事业单位财务分析措施

（一）健全事业单位财务分析管理制度

事业单位的经营者、领导者和财务负责人应重视财务分析的重要性，把握财务分析特点和业务特征，从实际出发，根据单位的实际情况制定适合本单位的财务分析管理制度，并严格执行。首先要分工明确，确定负责财务分析的权力机构和执行部门；其次制定科学的财务分析程序、方法、依据和指标；再次明晰财务分析报告的具体格式和涵盖的内容，以及财务分析报告要由专人按时报送。在制定财务分析管理制度之后，还要确保制度的严格执行，以确保财务分析工作落实到位。

（二）设置科学的事业单位财务分析指标

《事业单位会计通则》列举了如资产负债率、流动比率、现金流量比等财务指标，但并没有指出那些能够反映财务质量的指标如偿债能力、投融资能力、未来发展趋势等指标。在新形势下，事业单位财务分析不仅需要重视经济发展，还要担负起社会责任，新设一些加强环境保护等方面的财务指标。

（三）提高财务风险分析意识

随着社会经济的发展，事业单位外部环境不断变化，事业单位规模也在不断扩大，从银行获得的贷款或者其他渠道取得资金量增加，使得事业单位也存在着潜在的财务风险。因此，事业单位应提高财务风险意识，建立健全财务风险预警系统，加强财务风险分析，防范财务风险，促进事业单位持续稳健发展。

（四）提高财务分析专业人员的业务能力

财务分析的好坏与财务人员的知识水平、专业能力紧密相关。财务人员也应根据需要，不断强化自身能力，提高职业素质，利用业余时间加强专业知识的学习。同时，为应对外部环境的变化，财务人员不仅需要在专业领域有所提升，也应涉猎如宏观微观经济理论、政策解读、管理理论等方面的知识，提高综合分析能力，以应对环境的变化提出的新要求。对事业单位单位而言，要定期不定期组织会计制度、法律法规、业务知识等方面的培训，提高财务人员业务能力；开展各种活动，给财务人员提供交流沟通的机会，及时发现问题，解决问题；引进高素质人才，对会计报表进行多样化的分析，并根据数据和因素分析预测发展趋势，使各项工作具有前瞻性和预见性，做出有助于事业单位发展的科学决策。

参考文献：

[1]于洪.事业单位财务分析中的问题与对策[J].事业财会，2005；3

[2]王青.对事业单位会计集中核算存在问题的若干思考[J].现代商业， 2008；12

[3]马文远.事业单位财务管理中存在的问题及改进措施探索[J].财经界（学术版），2009；4

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关键词 财务分析 事业单位 重要性 存在的问题 解决策略

毋庸置疑，财务分析能更好地促使事业单位掌握自身发展态势，也能审核当前单位内部预算执行的实际状况，搞好财务分析对事业单位发展和经营的意义是不言而喻的。本文首先介绍事业单位搞好财务分析工作的重要意义和存在的问题，接着阐明强化财务分析的方法与对策。

一、事业单位进行财务分析工作的意义

1.有助于把控财务预算执行的动态，为单位决策提供翔实的财务依据

现如今，财务分析的内容包括财务收支情形、资产运用及控管状况和收支预算的具体执行等，并采用比照分析与要素分析的方法，经由一系列的分析，充分反映事业单位日常的业务活动与经营动态，把得到的结果第一时间告知事业单位高管及上级部门机构，为其开展细致化的决策提供更加合理、精准、可行的依据。

2.通过运用若干科学分析方法，保障决策的公正准确性

财务分析是一个“系统分析”的过程，这便要建立在科学、准确的基础之上，财务分析依靠定性、定量以及两种方法相结合的办法。由此表明，财务分析正逐步构筑起一套全面、科学、合理的系统架构，最大限度的减少主观要素对制定决策的妨碍与干扰，使最终的决策不失公正与客观。

3.为事业单位的管理层提供第一手的数据材料

财务分析牵涉到多项领域的工作，比如资产的负债、收入的开销、运营状况和预算的控制等，这为定期管理预算资金提供了极大地便利，方便职员统计预算资金的使用。此外，也利于对资产、员工的具体情况加以了解，全方位掌控单位的财务资源，进而为决策管理供应基础性数据。

二、事业单位在财务分析中存在的问题

1.财务分析的指标不尽完善

现今完整的财务分析指标包括公共、职员支出所占事业支出的比例、资产负债率和经费自给率等项目。其中，资产负债率和经费自给率这两大项目对于自收自支以及差额划拨款项的事业单位更加符合。然而，全额划拨款项的事业单位，其分析的关键点是事业支出的结构科学与否、预算执行情形和支出项目的准确程度，现有的事业单位财务分析指标并未体现这部分内容。

2.参与财务分析的职员管理能力有待提高

在事业单位，为数不少的财务分析职员对单位的业务程序及发展趋向缺少必要地了解，所制定的财务分析报告也有明显地漏洞。负责财务分析的员工热衷于做报表或者报账，实际并未投身于到管理状态中，对本单位财务现状以及未来发展方向知之甚少，此现象在基层预算部门单位比较常见。财务职员在分析时，仅凭已出现的经济性业务对财务收支状况加以判断，这既无法为决策人员提供准确的财务信息资源，也不能找到财务分析所存在的问题根源，不利于决策的科学化和精确化。

3.事业单位未能足够重视财务分析工作

当前，作为履行提供社会公共服务职能的事业单位，其资金来源于国家财政的扶持，直接致使事业单位较为看重会计核算，无视财务分析工作。与此同时，事业单位尚未构筑起一套符合实际的财务分析体制，财务分析报告的制定缺乏主动性和完整性，不能及时获知单位财务收支的具体情况，阻碍财务分析报告效能的有序化发挥。

三、事业单位加强财务分析的有效方法

1.在财务管理实践中建立一套完善的财务分析指标体系

近年来，为顺应市场经济完善的新趋势，我国不失时机地推行财务管理体制的变革，并在前几年正式实施国库集中支付制度。具体而言，自收自支、差额划拨款项和全额划拨款项的三类事业单位在财务控制上已有显著地差异，尤为注重对单位预算执行状况的评估，强调刚性。

2.强化财务分析常识的研究，更新理财理念

进入21世纪以来，国家通过实行构建国库集中支付制度、推进政府采购和改进预算编制等有力措施，进一步深化财政管理体制改革。随着财务控管方式的转变和更新，事业单位的财务部门人员便要跟上改革步伐、及时更新观念、认清形势，以便于精确地认知财务分析和会计核算所存在的内在关联，从过往单一化的“财务会计”转变为如今“管理会计”和“财务会计”同等重要。经由自身专业素质和业务素养的持续提高，以更饱满的热情投身到财务分析工作中。

3.健全财务分析的体制机制，提高财务分析的重视度

事业单位的财务职员要将财务分析摆到更加关键的位置，并建构合理的、全面的财务分析机制。除此以外，事业单位财务部门高管要立足于单位财务运营的实际，妥善地出台符合自身生存与发展的财务分析制度，并捋顺财务分析的流程，明确财务分析的部门职能，将各项职责细分到每一位职员，形成一套联动协作机制，防范各机构、部门人员的扯皮、推诿，依托完善的制度优势为财务分析工作保驾护航。

结语：综上所述，在市场经济发展的新时期，事业单位及其财务部门应充分意识到财务分析的重大意义，在日常工作实践中及时认清和发现本单位内部的财务分析问题，结合单位财务管理、运行的实际状况，采取行之有效地措施弥补财务分析的各项缺陷，为事业单位创造更可观的经济效益和社会效益。

参考文献：

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本文从事业单位的财务管理各项工作谈起，浅议事业单位财务管理的任务和模式，旨在切实做好资金控制与预算管理，提高资金的使用效益，防止国有资产流失，服务于国家建设。

一、事业单位财务管理体系和核心任务

1 我国事业单位财务制度体系是由事业单位财务原则、内部财务管理具体规定以及财务管理制度组成的

(1)事业单位财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家，集体和个人三者利益的关系。

(2)财务管理的内容包括单位预算管理、收入管理，支出管理，结余及分配管理、专用基金管理、资产管理、负债管理，财务报告与财务分析等管理，

(3)财务管理制度是科学合理编制单位预算，严格规范收费行为，严格执行物价部门核定的收费项目和收费标准，坚决制止各种未经批准的乱收费行为。支出管理单位所有支出均应按年初预算支出计划执行。

2 事业单位财务管理的核心任务是统筹安排各项资金，合理编制年度预算，建立健全内部各项财务规章制度，加强经济核算和财务监督，保证各种经济行为有章可循，实现规范化管理。

依法组织收入，尽量节约支出，加强资产管理，防止资产流失。在科学预测各种因素对收支影响的前提下，通过对资金的领拨和运用对全局的财务活动进行综合管理，坚持在“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则下，全面反映单位的财务状况，从而保证全年各项工作的顺利完成。在对事业单位所需资金预测的基础上科学地制定财务规划和资金计划。建立合理的资金结构，正确地进行筹划决策。抓好资金回收管理，努力增加企业各项收入，搞好利润分配，正确处理财务关系，加强财务监督，确保资金运营的安全和合理使用。

二、事业单位财务管理模式

1 单位的财务政策分析

在以往的计划经济背景下，事业单位没有自主经营权，企业财务行为是一种被动行为，财务政策是以国家为主体的强制性财务政策，导致了单位企业财务政策作用的局限性。但随着社会主义市场经济体制的建立，企业作为市场主体地位的确立，企业财务行为变成一种主动行为，具有了公司财务政策的决策权，事业单位经营政策和财务目标的重要保障得到了实现。事业单位财务管理政策选择包括风险管理政策选择、股利管理政策选择、投资管理政策选择、营运资金管理政策选择、风险管理政策选择等，这些政策的选择和制定，要求决策人充分发挥正确的职业判断能力，使财务政策趋近合理化。

2　单位预算管理

事业单位财务管理的核心是预算管理模式，事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划制定的预算方案，建立起预算编制、执行，监督相分离的预算管理机制。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制收入预算，根据事业发展需要与财力可能测算编制支出预算。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算并由其审核批复后执行。事业单位预算管理实行资金集中统一管理，以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制，确保了资金安全，提高了财务管理水平。

3 事业单位资产和负债管理

(1)资产是指事业单位占有或者拥有的能以货币计量的各种经济资源的总称，包括各种资产、债权和其他权利，由财务部门统一管理并登记入账，建立健全各类规章制度，盘活闲置资产，明确资产的收益使用范围，制定有关资产的使用办法，事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位按照国家资产管理信息化的要求对本单位资产实行动态管理，做好资产统计和信息报告工作并对其占有、使用的资产状况定期做出报告。事业单位资产管理坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，坚持所有权和使用权相分离的原则。

(2)负债是指事业单位所承担的能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务，是事业单位会计要素之一，事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。负债管理按实际发生数额计量，运用借贷记账法记账。对于已经发生而数额需要预计的，应当合理预计入账，待实际数确定后再调整。事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

(3)财务报告和分析财务报告，财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，是事业单位财务管理工作的重点，是单位编制下年度财务收支计划的基础，也是事业单位使用者了解事业发展情况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料，事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告，事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表，有关附表以及财务情况说明书。财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。财务分析报告是事业单位财务分析工作的最后环节，财务分析报告质量如何，直接关系到整个财务分析工作的成功与失败，撰写财务分析报告时要注意报告内容和结构的条理和层次性，分析评价意见的客观性和数据的真实性，同时，加入适量的图表以直观地反映分析结果，应全面、有重点地总结报告，建议应该要有可操作性和针对性。

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1.2明确财务分析内容按照财政部1997年1月1日制定实施的《事业单位财务规则》第四十二条规定，事业单位财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。

1.3明确财务分析作用事业单位花费人力、物力、时间进行财务分析，就是要发挥财务分析的积极作用。具体讲，事业单位财务分析有以下积极作用。一是了解财务状况。通过对某一时点的单位所有收支情况分析，计算有关指标，可以了解某一时点的收入和支出状况，了解资产构成，负债和净资产数目，从而判断单位的财务实力，为领导决策提供依据。二是了解预算执行程度。通过对某一时点预算执行情况的分析，计算预算实际执行数占预算已到位数和预算总数的比例，可以了解预算的执行程度，从而调整预算的执行时速。三是了解专项业务进展程度。通过分别计算某一或某些专项业务活动的资金支出数占总数的比例，可以了解专项业务活动的进展程度。四是判断内部控制效果。通过对具体支出数和控制目标数的比较，得出增、减数，从而判断内部控制执行的效果。

1.4明确财务分析方法事业单位财务分析的方法可以借鉴目前企业财务分析的方法，主要有，比较分析法，比率分析法，因素分析法等。

2.提高财务分析质量的措施

由于财务分析是对会计确认和计量结果的具体分析，会计人员是会计确认和计量的主体，因而应着力提高会计人员素质，以提高财务分析能力；会计基础资料是会计确认和计量的客体，因而应强化会计基础工作的规范化，完善内部会计控制，以提高会计确认和计量结果的正确性；同时辅以科学的分析方法，恰当的分析指标，就能得出高质量的财务分析报告。

2.1提高会计人员素质，为高质量财务分析提供人员保证人的因素是进行一切工作的基础，因此应采取切实可行措施，提高会计人员素质，为高质量财务分析提供人员保证。一是加强政治思想建设。政治理论学习,有助于提高政治素质和政治敏感性；应认真学习有关路线、方针和政策，提高思想领域认知水平，保持清醒的政治头脑，自觉遵守国家有关法律法规。二是加强工作作风建设。一支队伍作风如何,关系到这支队伍的凝聚力、战斗力,所以要以高效、高质的工作姿态,形成务实的工作作风，扎实工作，主动工作。三是加强道德作风建设。会计工作性质，要求会计人员具有良好的职业道德，爱岗敬业，忠于职守，对于虚假的原始凭证，要求退回，更正，不做假账，不提供虚假会计信息。四是加强业务素质建设。应结合工作需要以自学和参加培训等方式，学习有关会计理论知识、现代信息手段知识等，使会计人员在业务知识上与时俱进，不断提高管理水平和实际工作能力，创新工作方法，从而提高财务分析水平。

2.2执行国家财经法规，确保会计信息资料合法事业单位应执行国家的财经法规，分别按照事业单位会计制度和基本建设会计制度，分别对事业经费和基建经费，按规定设置、使用有关会计科目，建立、健全有关会计账簿；按规定报销有关支出、费用，填制记账凭证，登记有关账簿，编制财务会计报告，使财务会计工作建立在有法可依的基础上，确保会计信息资料取得的合法性前提。

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一、医院财务分析的现状

财务报表。公立医院对外报送的财务报表有“收入支出总表”、“资产负债表”、“医疗收支明细表”、“现金流量表”为主的五个财务报表，其中“收入支出总表”、“现金流量表”、“资产负债表”为主要财务报表，其他为辅助财务报表。一般传统的财务分析的的作用是发现财务工作中的问题，从而能根据问题，制定完善计划，帮助医院完善财务体制。医院财务分析的主要内容有财务状况分析、医院业务开展情况分析、医院结余情况分析、财务资源利用分析和医院效益分析。分析的结果主要通过财务报表进行呈现。分析的方法有比率分析法、差额分析法、比较分析法和因素分析法。

二、我国公立医院财务分析存在的问题

(一)财务分析目标不够明确

公立医院财务分析使用主体具有多样性和复杂性的双重特点，而每个使用主体都有各自的分析使用目的，以便于他们各自作出有利于自身的决策。基于此，公立医院在进行财务分析时就需要综合考虑各方面的因素，否则容易出现财务分析目标不明确的情况。过去公立医院曾偏向于以实现经济利益最大化为财务分析评价目标，财务人员在分析时没能有效考虑公立医院的各利益相关者，作出的财务分析和评价不够全面且缺少侧重点，致使财务信息使用者不能恰当地解读财务报告，最终导致其作出错误的判断和决策。

(二)财务分析工作流程不规范

行政事业单位尚未建成规范的内部控制制度体系。而公立医院作为典型的事业单位，其内部控制体系尚不健全，这也就导致了在实际工作过程中对于财务制度的依赖性较差，从而影响到医院整体的财务管理工作和日后的长期发展。而且，制度上的不健全最终会导致财务分析流程的不规范。公立医院在进行医院的财务分析时不能按照标准流程，致使财务分析报告不能准确地反映公立医院资金的使用情况。

三、如何撰写公立医院财务分析报告

(一)财务分析报告的写作格式要正确规范

财务分析报告的写作没有固定的格式，但也有一定的规律可循，在具体工作中要根据分析的对象确定写作的格式。财务分析分析报告的主体是分析报告的重要部分，是对财务活动作具体的分析。

1.从收入增减数量指标上进行分析

总门诊人次和门诊次均费用增减门诊收入，两因素互影响后使门诊收入比上年增减数额。全年实际占用床日和每住院床日收费增减住院收入，两因素互影响后使住院收入比上年增减数额。出入院病人数量、出院病人平均医药费也是另一个角度衡量住院收入的数量因素，病床使用率和周转次数也是间接影响因素，可以采取连环替代法，通过因素分析，可测定各因素变化的影响，分析各因素的影响金额。

2.从国家政策和公立医院改善服务、软、硬条件方面进行分析

主要原因如：国家医改、物价调整、医保、新农合等改革，公立医院在软、硬件建设，如病房扩建、学科建设、拓展服务领域，增上新的服务项目、提高服务质量等方便病人的各项具体措施进行文字叙述。

3.对支出情况分析

对支出构成项目进行简要说明，如：XXXX年度业务支出XX万元，比上年增长XX万元，增长率XX％，支出构成明细项目情况分析。(1)工资福利支出XX万元，同比增加XX万元，增减XX％，主要增减原因为如：工资、补贴、奖金等逐项进行因素分析。(2)对个人和家庭补助支出XX万元。同比增减XX万元，增减率为XX％。原因为如：离休费、退休费、医疗费、公积金、住房补贴等逐项进行因素分析(3)商品和服务支出XX万元，同比增减XX万元，增减XX％，主要增减原因分析：对商品和服务支出明细项目增减的具体原因进行分析，尤其是增减幅度较大项目的进行说明，尤其是增减幅度较大项目的进行说明，找出问题关键所在。要重点对支出增长较大的前3至5个项目认真进行分析，应区分以下几类情况：第一，因收入增加相应引起成本性费用的增加(按可比口径计算说明)，如药品收入增加相应增加药品费支出。第二，受市场价格调整、支出口径改变、管理方式改变等政策因素引起的支出增加。第三，因业务工作量增加引起的试剂等卫生材料和耗材的合理增加。第四，因管理措施不落实和跑、冒、滴、漏等原因造成的支出不合理增长。

(二)做好各项基础准备工作

1.收集整理各项资料

这是写好财务报告的基础工作，一个公立医院如果分析它的医疗服务活动，需要收集医疗收入、支出、床位、医疗质量指标，工作效率和各种材料消耗指标，资金和经济管理情况等。此外，还需要收集国内外同行业先进水平的有关情况。

2.进行分析研究，拟定写作提纲

根据收集的材料，采用适当的分析方法，对财务活动过程及其结果进行追根溯源的研究，正确揭示财务活动的现状，发现主要矛盾，找出主要问题。研究发现的主要问题就是财务分析报告的主体，要围绕这个主题，拟定具体的写作提纲。

四、结束语

综上所述，针对经济管理中存在的问题和潜在的经济风险，要逐项提出解决的措施和建设性的建议。提出解决问题的办法和措施要具有政策性和可操作性，要首先考虑新医改提出的要求，同时也要考虑公立医院的业务发展目标，并参考其他公立医院取得的先进经验有针对行地提出切实可行的具体措施，提出建议要具有超前性，对今后一段时间的工作要有指导和借鉴作用。

作者:王晓妍 单位:海南医学院附属医院

参考文献：

[1]余人山.浅谈如何加强公立综合医院财务分析[J].行政事业资产与财务,2014,08：68-69.

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一、 行政事业单位财务管理中存在的不足

1.1财务管理制度不完善。伴随着财政制度的不断变革，政府职能的逐步转变，财务管理体制的可操作性对管理目标的实现发挥着非常重要的作用，制约着资金使用效率的高低。在具体实践过程中，由于受单位编制紧张，工作人员不足的制约，很多单位都存在着兼职岗位或者无证从业的违规情况，部分单位的会计和出纳不相容职务没有按规定分离和互串岗位，没有按照法律法规的规定严格分离不相容职务的不良现象。控制部分经济事项的流程仍然比较粗放，只简单的体现在事后审批的环节上，并且部门预算无法完全覆盖本单位所有的财务收支事项。1.2 固定资产管理不规范。部分单位对固定资产的管理比较随意，存在着不通过政府采购购置大量固定资产的不良现象，比如电视、空调、汽车之类的固定资产；还存在着不及时甚至根本不入账的违规违法现象，致使大量的国有固定资产的流失。1.3财务预算核算数据不准确。行政事业单位核算管理是对单位内各种资金的变动进行记录和审核，形成财务报告并对核算的真实性、合法性、规范性进行监督和控制。就财务管理的预算而言，如果本年度核算时没有完成计划的预算任务，则在下一个年度预算中和就会进行缩减，这就造成了一部分行政事业单位在下半年或者年底的时候突击进行财务支出，造成了一定的铺张浪费和重复建设。此外面对社会呼声高涨的“三公”消费公开，相关部门也只是给了一个总额，并没有给出详细的明细说明。1.4 财务分析不够重视。行政事业单位大部分没有自己的财务分析体制，会计人员一般拿年终决算编报说明和会计报表来替代应有的财务分析报告。部分行政事业单位的财务工作者很少有机会参与到单位的管理中，缺乏参政的意识，不熟悉单位的业务情况，不清楚单位存在的问题，财务工作者在进行财务分析过程中，一般仅仅依照过去的经济业务，简单的站在会计合算的立场上进行解析，没有站在全局的高度来分析财务收支是否合理，所以无法找到存在问题的根源，做出了带有主观性、片面性的财务分析报告，致使财务事业单位决策者无法准确掌握单位财务运转。1.6 财务管理工作者的综合素质偏低。现阶段，仍旧存在着财务管理工作者综合素质偏低、对财务管理的认识不足的现象。事业单位以前是财政供给单位，收入相对稳定，因此对整个单位的财务收入状况不够重视。由于各种原因，很多事业单位的财务管理者对财务管理工作缺乏科学的、创新的意识，没有创新精神就很难适应新时期财务管理工作的各种要求，这直接导致了业务能力的下滑。对事业单位的财务管理工作只是停留在工作而论工作比较表面的层面上。

二、行政事业单位财务管理存在问题的对策

2.1强化预算管理制度。预算编制的科学性、全面性、准确性和真实性是加强事业单位财务管理的关键，是经济核算和各项工作正常运行的基础。单位应当树立起预算管理作为中心的一个财务管理体制，根据年度预算，对单位财务的收支行为进行规范，同时在预算的执行过程中不断对财务管理制度进行规范，并将此程序贯彻于预算的整个过程中。并在预算的执行上严格按照预算编制项目（科目）资金的使用去向运行，对收支出现的差额应及时进行认真的分析，找出原因合理的调整，严把审批核实手续。2.2 优化固定资产管理方式。在调拨行政事业单位固定资产的过程中，必须登记调出、调入固定资产，设立专门的“固定资产调拨单”，将调拨单和固定资产一起转入或转出，调入行政事业单位应该登记入账，确保固定资产调拨的手续齐全。力求做到责任明确，有帐可查，清晰掌握固定资产的来龙去脉，并及时对账目进行清查。另外，行政事业单位采购固定资产应由政府采购部门统一采购，且采购时要采取公开招投标的方式进行，确保采购固定资产合理合法。2.3 发挥政府财政和审计部门的作用，强化监督控制。财政部门是会计与内部控制工作的主要管理部门，应对有关制度的建立和执行情况进行监督检查。财政和审计部门要定期或不定期地对各单位内部会计控制制度进行检查，一是对财务管理范围允许之内的支出要严格专款专用，加强项目的立项、审批、期中检查和竣工验收等方面的财务信息记录和审计，对每一笔开支做到有章可循、有据可查。对不在财务支出范围内的资金使用和报销要坚决制止，预防变相的非法和违规的资金操作，严格财务管理制度和会计核算制度，逐步实行岗位分离、票款分离、谁经手谁负责的约束机制，从财务管理工作内部建立长效约束机制。二是要将行政事业单位领导遵守国家财经法律、法规、预执行情况同晋升离任经济责任审计结合起来，促进领导带头贯彻国家财经法律、法规。2.3 规范经费支出的管理。明确各项支出由单位负责人负总责，在财政部门核定的预算指标之内统一掌握使用。单位各项业务开支，事先向财政部门提出使用计划，经财政部门审批后按预算进度执行。对《政府采购法》规定范围内的事项，全部纳入政府采购。事业单位采购符合政府采购目录以内及限额标准以上的货物、工程或者服务，必须实行政府采购。建立支出管理控制制度的考评体系，完善责任追究制度。对一些单位领导随意任用会计人员或因个人意志导致内控失效的要予以追究责任。只有客观公正地给予考核评价、奖励或惩罚，才能激励和促进推行内部控制制度的有关部门及员工尽心尽责地做好内部控制工作。2.4 重视财务分析的作用。财务分析一定要遵照《会计法》和《行政事业单位财务规则》的规定，采用准确无误的方法进行财务分析。准确无误的财务分析报告，不仅可以提升财政资金的使用效率，减少财务工作出现的漏洞，建立完善的内部控制制度发挥最大的效果。行政事业单位的财务分析的内容包括很多各方面，但重点分析的还是资金如何使用的问题，运用各种财务分析指标，可以综合评估行政事业单位的财务预算以及执行情况是否科学合理，并为其找到解决的方法和路径。2.5加强培训和管理，提高财务人员的综合素质。针对财务人员综合素质偏低，法律意识、规范意识以及创新意识不强的问题，笔者认为应该通过培训及加强管理的方式加以改进。一方面通过教育、培训的方式，使财务人员的综合素质得到有效提高。另一方面通过合理有效的管理制度使财务人员的综合素质得到提升。

三、结语

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【关键词】财务管理 行政单位 建议

近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理的水平有了较大程度的提高。但是，通过实习体验以及对行政事业单位的观察发现，行政事业单位目前的财务管理较之以前虽然有了很大的改观，但是还存在许多不容忽视的问题，因此我们应该引起重视。

一、财务管理的概念

所谓财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。企业财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。

二、行政单位财务管理概述

行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划的筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。近几年来，随着财政体制改革的不断深化，在确保机构正常运转的基础上，努力提高财政资金使用效益，降低政府行政成本。在新财政体制下，行政单位财务管理呈现出新的特点：一是财务管理的内容更加复杂；二是财务管理的方式更加多样化。

三、当前行政单位财务管理和内部控制工作中存在的主要题

（1）预算编制管理方面。一是预算编制方式简单，“零基预算”流于形式，且预算编制时间短，财务预算缺乏科学的依据；二是预算编制不够严谨，在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强；三是预算管理意识不强，重预算，轻管理，只是资金使用效益不高；四是缺乏控制机制，在预算的执行过程中指出很少受到预算的约束。

（2）财务管理方面。一是在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象；有些经济事项的流程控制过于简单，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。

（3）固定资产管理方面。一是一些行政单位对固定资产的存量及流量管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，并造成国有资产流失。二是对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。三是对资产使用管理的内部控制力度的不够，重购轻管现象比较普遍。如未形成定期财产检查制度，资产保管责任不明确等，易导致资产账实不符及资产流失。

（4）财务分析方面。一是普通缺乏适合本单位的财务分析制度。财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政代为的财务分析报告。有的行政单位的财务人员参与单位的管理和机会少，意识不强，财务分析能力及综合素质还有待进一步提高。二是财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而作出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

四、加强行政事业单位财务管理的几点建议

为规范事业单位财务管理，强化会计核算和资产管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规，结合审计实际，就如何加强事业单位财务管理工作，浅谈几点建议。

（1）强化部门预算。管理部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。一是强化职能部门监管。二是强化主管部门监管。三是强化单位内部监管。

（2）强化资产管理。首先，行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向，破除重投入轻管理的观念，结合实际情况，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度；其次，要加强债权债务的管理，对各种借款必须进行清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款项不得长期挂账，严禁利用暂存款隐藏收入；第三，财务部门要明确分工，分别对不同类别的资产加以管理，达到账账、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。

（3）强化内部控制管理。内部控制作为管理现代化的必然产物。第一，要建立科学、合理的内部牵制制度。第二，要建立完善的内部稽核审计制度，规范凭证流转程序。

（4）充分认识财务分析的重要性。积极开展财务分析客观、真实的财务分析报告不但能够提高财政资金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，对建立健全内部控制制度起到积极的作用，而且为新财政体制改革提供了重要的参考依据。建立相应的考评体系，提倡节约型机关建设，对一些项目经费、公用经费等从定性和定量两个方面进行分析，不断提高财务管理水平。

（5）严肃财经纪律。一是严格执行“收支两条线”管理。对于单位收取或取得的行政事业性收费、政府性基金以及罚没等非税收入，必须按规定全额上缴国库或财政专户，纳入综合财政预算管理；对于单位其他收入也要按照有关规定进行专户储存，不能隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用；建立健全完善的财政票据印制、供应、保管、核销和销毁工作程序，防止坐支收费、罚没资金和设账外账。二是进一步加强单位资产管理。实行事业单位非经营性资产登记管理。对非经营性资产转为经营性资产的，应按有关规定办理报批手续，收入纳入单位预算管理。对有基本建设工程项目的，工程完成后应及时办理竣工决算。对资产处置、出租等形成的收益，要缴入财政专户或国库，纳入综合财政预算管理。三是严禁私设“小金库”。单位所有资金的收支活动必须纳入单位财务，并按照财务会计制度的要求进行会计记录。严禁将财政性资金或者其他公款以个人名义私存私放、设立帐外帐、“小金库”。严禁擅自开设单位银行帐户。四是严格执行政府采购。政府采购项目必须列入部门预算或专项资金预算，没有项目预算的，一律不准采购。凡是列入政府采购项目的，一律采取公开招标形式进行采购。如有特殊情况需采用其他采购方式的，必须事先报经财政主管部门批准。五是严格控制费用支出。严格控制招待费、小车费以及福利费等项支出。各项奖金、福利等支出必须有合理的资金渠道，并纳入部门预算。

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关键词 ：事业单位；财务管理；问题；措施

一、主要问题

1.资金使用效益低下。《事业单位财务规则》中明确规定“: 事业单位财务管理的主要任务是: 合理编制单位预算,如实反映单位财务状况,依法组织收入,努力节约开支;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。”事业单位经费相互挤占，经费计划预算流于形式，内部控制制度不完善，资金绩效考核不规范，导致事业单位资金的使用效率低下。

2.财务管理制度不健全。事业单位是以政府职能、公益服务为主要职能部门等，不以盈利为目的。单位内部注重公共服务的管理，忽视财务管理、资金绩效经济管理等，内部控制意识不强，主要表现在牵制制度不够完善，稽核制度不健全，票据使用与管理不严格等方面。

3.财务支出标准不统一，不严格。《事业单位财务规则》中明确规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”支出项目主要包括工资福利支出、商品服务支出、对家庭和个人的补助支出。事业单位存在奖金、补贴,会议费,加班费、差旅费标准不统一，不严格的问题。

4.单位资产管理的问题。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理制度不健全，应加强资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

5.财务数据利用分析缺乏。事业单位存在数据利用分析制度不完善，分析工具缺乏，财务技术水平不高，单位管理与财务工作协调不合理。财务人员通常用会计报表、年终决算等来代替单位的财务分析报告。财务人员管理意识不强，对单位的工作开展现状、具体业务、存在问题、发展方向不够了解，仅从单纯的财务核算角度进行统计，无法从全局情况合理的进行财务分析。

6.财务人员业务素质不高。事业单位财务人员常常安于现状，主动学习意识不够，此外事业单位领导更加注重其他专业技术人员的培训，对财务人员业务培训重视不够，好多单位财务人员不是财务相关专业，还兼职单位其他工作，岗位变动频繁，连基本专业技能和财务管理知识都很缺乏。

二、加强行政事业单位财务管理的措施

1.加强领导，增强单位财务管理观念。财务人员要加强与单位领导的沟通、协调，依据财务相关法律法规及单位财务工作现状，积极开发领导，使领导从主观上高度重视财务工作。单位领导作为财务责任第一承担者，也要加强对财务政策法规的学习，特别是《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等财务相关法规定，从而促进对单位的管理水平。

2.建立健全财务管理制度。要根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等相关财务规定及单位实际制定单位财务制度，重点建立单位内部牵制制度、内部稽核制度、内部票据管理制度，落实“收支两条线”的管理制度，严格执行国家集中支付的规定。对现金的管理，审批权限的分配，预算的编制、要有明确而具体的规定。制度要体现适应性和可操作性原则，要结合单位实际，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，对重要岗位要加强控制，细化责任，保证资金安全。要经常对管理制度的执行效果进行评价，当财经法律法规有变动和修改时，应当及时进行修改和完善。

3.做好预算管理。预算管理作为财务管理重要内容，对单位发展具有重要意义。要坚持编制、执行、评价统一的原则,细化财务收支项目,根据发展需要逐步扩大部门预算的规模,将单位财务收支事项全部纳入预算管理,保证预算与实际业务情况相符。要严格执行财政部门预算规定,落实收支两条线，有依据的开展业务收入和支出,单位不得随意变更预算。建立预算评价体系，为单位管理提供依据。

4.严格强化资产管理。固定资产作为财务管理的基础工作，要严格执行固定资产采购、报废、转移等相关固定。要避免只注重资金管理，不重视资产管理的倾向,改变只重视投入，不注重管理的观念。要根据规定制定单位固定资产购置、使用、管理、处置等具体管理制度；要严格债权债务的管理, 不得公款私借等违规违法行为；要明确管理分工,对不同类别的资产管理分别管理,确保账目、账物相符,使资产管理与财务管理统一。

5.完善财务分析。依照《会计法》、《事业单位财务规则》等要求，结合单位、行业特点和需要，采用科学的方法进行数据分析。科学、客观、真实的做出财务分析报告，提高财政资金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。

6.加强财务管理人员培训。领导要带头认真学习有关财政法律法规，提高执行财务制度的自觉性。要提高财会人员专业素质。要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务水平，熟悉财务政策法规，特别是提高财务人员对财务数据分析利用的能力，为单位业务发展提供数据支持。

7.严格会计集中核算制。会计集中核算通过改变会计人员管理，规范会计业务处理程序，可以有效增强会计核算及监督，能有效遏制财务问题，避免胡乱花钱、铺张浪费等财务违规行为，实现提高财政资金使用效益的目的和效果。会计集中核算的目标是资金控制，也是加强财务监督重要手段，事业单位可根据实际情况，成立会计核算中心，将单位所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

结论：加强事业单位财务管理，能够有效保障资金的安全、有效、科学管理和使用，能有效发挥单位筹集、管理、分配、调控、监督等业务职能，促进各项资金的使用效益及效果。只有加强事业单位财务管理，才能有效解决事业单位资金效率使用低、管理不规范、工作开展滞后等问题，加强事业单位财务管理，充分用好财政资金，才能更好的发挥事业单位在经济社会事业中的作用。

参考文献：

[1]曹迪.集中支付制度事业单位下内部会计控制要点[J].审计月刊，2006，(02).