街道行政办公室范文

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篇1

一、 今年第一季度的工作情况

今年第一季度, 街道行政办公室主要抓了以下几项工作:

一是，在文书管理方面，文件来了之后都由行政办公室进行存档，然后进行登记，在登记时，分类处理，分类保管，分类存档。同时，还要把她们规范化的保管好。

二是，在档案管理方面，我们按照区有关部门的指示精神，分别在北厚社区、钢南社区建立了基础性档案，在今年3月的初级档案检查过程中，区档案局等有关部门，经过检查都比较满意，从而为下步在其他社区开展这项工作，不仅奠定了良好的基础，而且还起到了积极的示范作用。

三是，在文件管理方面。凡是上级下发的各项文件，我们都首先进行登记，然后送给有关领导进行批阅，领导批示后，由行政办公室负责进行催办、查办，最后进行归档。由于，文件批阅制度的建立，从而使文件收发制度日趋完善，文件运行更加规范，归档工作比较及时。

四是，在制度建设方面。今年年初，街道领导为了完善部门管理职能，要求各部门分别制定了科室管理工作制度，按照领导的要求，我们行政办公室制定了《行政工作管理办法》。

五是，在档案管理方面。为了加强对街道档案的管理工作，我们行政办公室的两名工作人员，都能够按照上级有关部门的要求，定期对街道档案室进行卫生保洁和文件归档检查工作，从而使档案管理实现了制度化、规范化和经常化。

六是，在食堂管理方面，过去是食堂把钱全部交给炊事员进行管理，由炊事员安排食谱，为了改善伙食状况，现在，我们将伙食费分成四份，每星期支付一份给炊事员，在这种情况下，可以节约资金，还可以使伙食越办越好。另外，在伙食的管理方面，现在，无论是买米还是买面都由行政办公室具体操作，并且能够在每星期对一次帐。总之，在这方面我们加大了管理力度。

篇2

2．在全街开展“法治建设提升年”活动。制定并下发《关于在全街组织开展“法治建设提升年”活动的实施意见》，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政决策合法性审查机制。认真落实《省行政程序规定》、《重大行政决策程序规定》，进一步健全完善重大行政决策程序制度建设，严格落实“五个”法定程序。严格执行重大行政决策提请集体讨论前必须经政府法制机构合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的不得提交会议讨论。

4．完善政府法律顾问工作制度。切实发挥政府法制机构的主体作用，强化对全街法律顾问工作的指导，积极推进办事处法律顾问工作。健全工作制度，规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作程序。积极探索党政一体的法律顾问制度体系。

5．组织领导干部集体学法。以《行政诉讼法》、《省行政执法监督条例》、《省行政程序规定》为重点，认真抓好各级领导干部学法活动，特别是抓好《行政诉讼法》和《省行政执法监督条例》等新实施法律法规的学习培训。

二、以规范行政行为为重点，加大规范性文件的管理力度

6．制定《办事处2015年度规范性文件制发计划》。紧紧围绕党工委、办事处中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，科学安排规范性文件制发计划。重点做好事关经济社会发展大局、工作急需、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥制度对经济社会的规范调节和引领作用。

7．继续贯彻实施规范性文件“三统一”制度。严格实行规范性文件统一登记统一编号统一公布和有效期制度。

8．加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量。切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，提高规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。按照《人民政府规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件制定的法定程序。坚持“科学立法、民主立法、开门立法”的原则，不断创新公众参与的方式。

9．开展规范性文件专项清理活动。按照《省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序规定》出台前的规范性文件的清理工作。清理评估后，对确需继续执行的，重新登记、编号、公布，并重新设定有效期；需要修订的，按照规范性文件制定程序办理。没有重新登记、编号、公布的规范性文件，宣布无效，不得作为行政管理的依据。

三、以贯彻实施《省行政执法监督条例》为抓手，推进严格规范公正文明执法

10．组织开展《省行政执法监督条例》的学习宣传活动。利用广播、橱窗、文化广场、法制长廊等多种平台，采取专题培训、法制讲座、案例解析、印发宣传图册等多种形式在全街范围内广泛开展宣传教育，提高社会公众的知晓度及依法监督的能力和水平。

11．完善执法监督体制机制。加强专业行政执法队伍建设，为符合条件的人员申领《行政执法监督证》。严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，督促各部门对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向办事处法制机构备案。开展全街执法案卷评查活动。深入推进行政执法责任制标准化建设。组织开展对执法部门及其工作人员行使行政执法权和履行法定职责的情况评议考核。研究建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，建立健全网上政府法制监督系统和行政权力事项动态管理系统，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。

12．加强行政执法主体和行政执法人员管理。严格落实行政执法主体资格公告制度，加强对全街行政执法人员资格管理，建立健全行政执法人员档案。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员进行清理。加强执法人员培训，推进网上考试。

13．制定权力清单，规范权力运行。全街法制系统结合自身职能梳理权力清单，确定廉政风险点，强化对权力运行的监督和制约。把转作风、抓廉政作为重要内容，加强日常内部督查和社会评议监督，把权力清单及廉政风险点主动向社会公布，接受社会监督，努力营造清正廉洁、优质高效的政府法制工作环境。

四、以化解矛盾纠纷为落脚点，深化行政复议体制机制改革

14．畅通行政复议案件受理渠。加强办事处行政复议受理联络点建设，在全街普遍建立行政复议联络员制度。

15．提高行政复议工作的公信力。坚持以事实为依据，以法律为准绳，做好案件审理工作。所作维持类的复议案件，通

过宣传教育、以案释法等形式说服申请人，做到“案结事了”。

对纠错类行政复议案件，要严格依据法律程序，突出复议监督

职能,使行政机关做到知错能改、知错善改。

16．增强行政复议工作的沟通协调。强化与办事处有关单位的联系，着力做好“事前介入”工作。充分利用调解、和

解等手段，将行政争议化解在萌芽状态；强化行政复议与法庭、检察室等部门的联系，着力做好“事中介入”工作。在案件审

理过程中，强化行政复议与纪检监察部门的联系，着力做好“事后介入”工作。建立联系协作机制，对在行政复议中被撤销的案件向纪检监察部门备案，对发现的行政机关及工作人员存在的违法违纪行为及时向纪检监察部门移交；落实司法与行政互动，完善行政与司法合作平台。强化行政复议与维稳部门的沟通协调机制，及时化解涉法、维稳行政争议，提升行政复议化解行政争议的水平，促进社会和谐稳定。

17．提升行政复议工作规范化水平。进一步创新体制机制，重点把握好行政复议立案审查、案件审理、复议决定、复议监督等四个关键环节。不断完善行政复议案件受案通报制度，形成复议案件审理工作长效机制，同时加大行政复议公开审理机制；深入推行行政复议决定书公开、行政复议意见书和建议书等制度；健全行政复议案件统计、通报，分析报告和行政复议

案件归档制度。

18．认真做好行政应诉工作。加强学习和研究新修订的《行政诉讼法》，及时转变出庭应诉观念，按规定推动落实复议机关当被告、行政机关负责人出庭应诉等法定新要求。

19.完成县法制办指派到办事处的行政复议案件的审理工作。

五、以“为民务实清廉”为总要求，着力打造“崇法护民”政府法制工作队伍

20．强化督查督导。办事处将重点工作特别是列入党工委、办事处重大任务的指标进行分解细化，加强工作调度。坚持月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，研究分析工作形势，加强具体指导，确保各项工作有序推进。

篇3

街道行政办公室主要抓了以下几项工作今年第一季度:

文件来了之后都由行政办公室进行存档，一是文书管理方面。然后进行登记，登记时，分类处理，分类保管，分类存档。同时，还要把她规范化的保管好。

按照区有关部门的指示精神，二是档案管理方面。分别在北厚社区、钢南社区建立了基础性档案，今年3月的初级档案检查过程中，区档案局等有关部门，经过检查都比较满意，从而为下步在其他社区开展这项工作，不仅奠定了良好的基础，而且还起到积极的示范作用。

都首先进行登记，三是文件管理方面。凡是上级下发的各项文件。然后送给有关领导进行批阅，领导批示后，由行政办公室负责进行催办、查办，最后进行归档。由于，文件批阅制度的建立，从而使文件收发制度日趋完善，文件运行更加规范，归档工作比较及时。

街道领导为了完善部门管理职能，四是制度建设方面。今年年初。要求各部门分别制定了科室管理工作制度，按照领导的要求，行政办公室制定了行政工作管理办法》

行政办公室的两名工作人员，五是档案管理方面。为了加强对街道档案的管理工作。都能够按照上级有关部门的要求，定期对街道档案室进行卫生保洁和文件归档检查工作，从而使档案管理实现了制度化、规范化和经常化。

过去是食堂把钱全部交给炊事员进行管理，六是食堂管理方面。由炊事员安排食谱，为了改善伙食状况，现在将伙食费分成四份，每星期支付一份给炊事员，这种情况下，可以节约资金，还可以使伙食越办越好。另外，伙食的管理方面，现在无论是买米还是买面都由行政办公室具体操作，并且能够在每星期对一次帐。总之，这方面我加大了管理力度。

篇4

文件来了之后都由行政办公室进行存档，一是文书管理方面。然后进行登记，登记时，分类处理，分类保管，分类存档。同时，还要把她规范化的保管好。

按照区有关部门的指示精神，二是档案管理方面。分别在北厚社区、钢南社区建立了基础性档案，今年3月的初级档案检查过程中，区档案局等有关部门，经过检查都比较满意，从而为下步在其他社区开展这项工作，不仅奠定了良好的基础，而且还起到积极的示范作用。

都首先进行登记，三是文件管理方面。凡是上级下发的各项文件。然后送给有关领导进行批阅，领导批示后，由行政办公室负责进行催办、查办，最后进行归档。由于，文件批阅制度的建立，从而使文件收发制度日趋完善，文件运行更加规范，归档工作比较及时。

街道领导为了完善部门管理职能，四是制度建设方面。今年年初。要求各部门分别制定了科室管理工作制度，按照领导的要求，行政办公室制定了行政工作管理办法》

行政办公室的两名工作人员，五是档案管理方面。为了加强对街道档案的管理工作。都能够按照上级有关部门的要求，定期对街道档案室进行卫生保洁和文件归档检查工作，从而使档案管理实现了制度化、规范化和经常化。

过去是食堂把钱全部交给炊事员进行管理，六是食堂管理方面。由炊事员安排食谱，为了改善伙食状况，现在将伙食费分成四份，每星期支付一份给炊事员，这种情况下，可以节约资金，还可以使伙食越办越好。另外，伙食的管理方面，现在无论是买米还是买面都由行政办公室具体操作，并且能够在每星期对一次帐。总之，这方面我加大了管理力度。

篇5

在已有网格化管理架构基础上，充分依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，以各乡镇、街道行政辖区为单元划分“大网格”，以各社区、行政村为单元划分“中网格”，以各居民楼院、村组、单位场所组成的责任片区为单元划分“小网格”，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，实现基层消防工作有人抓、有人管。2012年，全市80%的乡镇、街道要推行消防安全网格化管理；2013年，全市95%的乡镇、街道要推行消防安全网格化管理；2014年，全市100%的乡镇、街道要推行消防安全网格化管理；力争到2015年，全市所有乡镇、街道基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件得到明显改善，防控火灾能力得到显著提高。

二、落实责任，实现消防安全监管全覆盖

（一）落实各乡镇、街道“大网格”管理责任。各乡镇、街道主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人是直接责任人。各乡镇、街道要成立由主要负责人牵头，综治工作站、安全生产办公室、公安派出所、工商所、民政办、文教中心、治安巡防队等负责人参加的乡镇、街道消防安全委员会，主要负责组织、协调辖区的消防工作，每季度至少召开一次消防工作例会，督促、指导“中网格”、“小网格”开展消防工作。各乡镇、街道要依托综治工作站、安全生产办公室等部门设立消防工作办公室，确定专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作，同时有条件的乡镇、街道要成立消防工作专门机构。

（二）落实各居民委员会、村民委员会“中网格”管理责任。各居民委员会、村民委员会主任是“中网格”消防工作的第一责任人。各社区（村）要依托警务室成立消防工作办公室，由社区（村）分管负责人牵头，社区（村）、巡防队、治保会等工作人员及社区民警参加，主要负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传，对“小网格”工作落实情况进行督促。社区（村）应确定1至2名消防专（兼）职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作。

（三）落实各居民楼院、村组、单位场所“小网格”管理责任。各居民楼院（村组）要建立由居民楼院长（村组负责人）牵头，小区物业管理人员、保安员、巡防员、消防志愿者等参加的群众性消防安全志愿组织，主要负责开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作，同时确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作。

（四）落实基层有关部门管理责任。综治工作站、安全生产办公室、公安派出所、工商所、民政办、文教中心、治安巡防队等部门要将消防安全工作纳入工作范畴，齐抓共管。综治工作站、治安巡防队要发动治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；安全生产办公室要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门；公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；民政办要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；文教中心要积极协助各职能部门，做好消防安全教育宣传工作。

三、完善机制，提升基础火灾防控能力

（一）开展常态化消防安全检查。各乡镇、街道每季度要组织综治工作站、安全生产办公室、公安派出所、工商所、民政办、文教中心、治安巡防队等部门开展针对性的消防安全检查和宣传活动，同时在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间要加强防火检查。各居民委员会、村民委员会每月要组织“两委”、巡防队、治保会等工作人员及社区民警，对居民楼院、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院、村组每周要进行一次防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对市政府和市有关部门组织开展的消防安全专项治理，各乡镇、街道要组织力量积极参与，对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。

（二）开展经常性消防宣传教育。各乡镇、街道每季度要确定一个工作日为消防安全宣传日，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，要组织开展有针对性的消防宣传教育；要深化消防宣传“五进”活动，在社区、行政村、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。同时，有条件的社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

（三）壮大基层火灾防控力量。各乡镇、街道要根据经济发展和消防工作需要，建立多种形式消防队伍，要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，提高防火检查和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能；保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。各乡镇、街道要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

（四）加强消防装备设施建设保养。各乡镇、街道要加强多种形式消防队伍的装备器材建设，因地制宜配备小型多功能消防车、消防泵、电动巡逻车、电动消防自行车和灭火器、水枪、水带等装备器材，保障队伍战斗力；城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，满足扑救初起火灾需要;乡镇村庄要编制、落实消防规划，将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，结合村庄整治和人居环境改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强抗御火灾能力。

（五）实施消防安全“户籍化”管理。对三级网格内的单位信息、火灾隐患排查处理、宣传培训情况等各类消防安全信息要及时采集更新、登记造册，特别是小场所、小单位等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台账，建立电子“户籍化”档案。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位要加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人、管理人，建立消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度。

四、强化保障，确保消防网格管理取得实效

（一）强化组织领导。各乡镇、街道要将消防安全网格化管理作为当前和今后一个时期加强基层火灾防控的重要任务，结合当地实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实；要坚持典型引路，按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，积极培育树立工作典型，及时总结推广好的经验做法，加大工作推进力度；要拓宽经费保障途径，加大经费投入力度。

篇6

深圳信达律师事务所：

现就你所于1997年2月19日关于境内企业间接到境外上市有关问题的请示答复如下：

一、根据《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《国务院关于批转国务院证券委员会1995年证券期货工作安排意见的通知》、《国务院办公厅转发国务院证券委员会关于1996年全国证券期货工作安排意见的通知》的有关规定，境内企业直接或者间接到境外发行股票并将其股票在境外上市，都必须经国务院证券委员会审批；未经国务院证券委员会批准，任何境内企业不得以任何形式到境外发行股票和上市。

二、具有证券从业资格的律师事务所及其律师在为境内企业间接上市提供法律服务时，应当遵守上述有关规定，对其出具的法律意见书承担责任。任何认为境内企业间接到境外发行股票并上市不需要国务院证券委员会批准的法律意见都是没有依据的，出具此类不正确法律意见的选题事务所及其律师应当对其行为承担法律责任。

三、具有证券从业资格的律师事务所及其律师在从事境内企业间接到境外上市的法律服务过程中，对有关问题如有疑问，可以向我会有关部门请示。

篇7

一、成立街道创文攻坚工作领导小组

组长：XX（党工委副书记、办事处主任）

副组长：XX（党工委委员、宣传委员）

XX（区人大XX街工委主任）

XX（区政协XX联络处主任）

XX（党工委专职副书记）

XX（办事处副主任）

XX（党工委委员、纪工委书记）

XX（办事处副主任）

XX（办事处副主任）

XX（党工委委员、武装部部长）

XX（党工委委员）

XX（党工委委员、组织委员）

组员：XX（党政办副主任）

XX（社事办负责人）

XX（经济办党支部书记）

XX（农林水办主任）

XX（计生办党支部书记）

XX（综治维稳办主任）

XX（城建办主任）

XX（环卫所副所长）

XX（XX社区党委书记、居委会主任）

XX（XX社区党委书记、居委会主任）

领导小组负责对全街道创文攻坚工作的统筹协调，下设办公室，设在街道党政办，由XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任。办公室负责创文攻坚有关统筹协调和组织督导等工作，每两天一次研判创文工作，确保各项工作组织有序、稳步推进、圆满完成。

二、成立街道创文督导组

组长：XX

副组长：XX

组员：XX

督导组负责督导街道辖区内问题发现、整改的跟踪落实，及时向街道创文工作领导小组反馈督导情况。督导任务、项目由领导小组交由督导组执行并按时完成。

三、成立街道创文攻坚应急突击队

（一）应急突击一队

队长：XX

队员：25人

负责应急保洁工作，加强测评点位周边的应急保洁，对乱堆放、大件垃圾进行清理；对破损垃圾桶立即撤走，垃圾桶或地面有明显污迹的，要立即清洗；对小区及楼道要立即进行保洁，确保干净无垃圾。

（二）应急突击二队

队长：XX

队员：25人

负责装载物资和人员，在接到任务后立即到达相关点位开展应急处置工作；做好公益广告补点，事先准备好五大类公益广告、四合一广告，对有关小区、楼道做好广告公益广告补点，确保每条楼道都有公益宣传6个元素；配合相关职能部门做好占道经营、乱摆乱卖和背街小巷交通秩序整治工作。

四、明确创文攻坚职责任务

（一）集中力量推进创文“十大攻坚行动”

1.创文公益广告设置。7月10日前，各社区要围绕市场、背街小巷等测评点及周边开展一次全面的牛皮癣清理行动。7月底前，各社区要对照《XX市创文公益宣传工作指引》，对测评点位创文公益广告进行全面检查，及时查漏补缺，对残旧、破损、过时的公益广告要进行更换更新。及时拆除各测评点位周边过时的防疫宣传标语广告，并更换成“文明健康有你有我”宣传内容。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

2.背街小巷老旧小区升级改造。一是搞好老旧小区公共区域、楼道等环境卫生，及时填平补齐小区地面路面，确保平整无坑洼。全面清理小区牛皮癣、切实解决消防设施破损、消防通道堵塞、市场周边背街小巷车辆违停等突出问题。二是加快推进5条背街小巷、老旧小区的升级改造工作，确保在7月10日前全部动工建设，7月31日前全面完成。三是进一步巩固去年已整治的28条背街小巷。（牵头领导：XX，牵头单位：街道城建办，各社区）

3.小区养老服务设施建设。按照区的要求，统筹加快鸿景悦园、天骄御景等小区养老服务设施的建设工作，确保7月31日前投入运营。（牵头领导：XX，牵头单位：街道社事办、城市社区）

4.提升社区网格管理水平。加快推进XX社区区级试点社区建设，积极探索建立社会治理共同体，构建社区网格管理“共建、共管、共治”。（牵头领导：XX，牵头单位：街道综治办、XX社区）

5.完善配置“15分钟生活圈”。做好“15分钟生活圈”示意图展示。结合社区实际，做好15分钟示意图标注、制作及张贴，确保在7月底前全部完成。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办，各社区）

6.打造生活垃圾分类示范片区。根据市、区两级垃圾分类的相关工作要求重点抓好小区、社区、农贸市场、背街小巷的垃圾分类工作，严格落实“一栏、二图、三点、四桶、五导”（即配套宣传栏、张贴分类图示、指定投放点、设置分类垃圾桶、配备分类指导员），推进代表性区域生活垃圾分类样板点建设。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、各社区）

7.加强交通设施建设和秩序管理。重点围绕市场周边、校园周边、背街小巷等重点部位的交通违法行为开展集中整治行动，做好交通引导服务。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

8.开展校园及周边环境整治。加强校园及周边环境整治，重点检查校园周边是否存在网吧、歌厅、游艺厅等场所及“三无食品”和不良出版物等。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、各社区）

9.加强精神文明引领。做好精神文明宣传及引导，重点围绕倡导文明出行，不乱穿马路、不闯红灯、不乱扔垃圾、不车窗抛物、不随地吐痰、不违规吸烟、不违规养宠，建设城市靓丽风景线进行宣传，全面提升市民文明素质。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

10.打造XX特色志愿服务项目。进一步优化12个社区志愿服务站和街道行政服务大厅的志愿服务点的规范化建设，确保7月10日前全部达标。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

（二）加强未成年人思想道德建设工作。

加大对未成年人工作的宣传力度，各社区要结合《2020年XX市创文公益广告设置指引表》要求，常态化悬挂、高质量张贴关爱未成年人健康成长等类别公益广告，营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。线上线下同步宣传，加大对校园周边环境治理成效、志愿服务活动、师德师风建设和未成年人道德建设等九大品牌活动宣传力度。（牵头领导：XX，牵头单位：街道妇联、各社区）

（三）加强社区网格化巡查。

加强对社区的创文支持力度，街道挂点班子每周至少3天到网格开展创文工作，街道每天要安排足够力量到社区开展创文网格巡查工作，每天巡查时间为上午8:30-12:00，下午14:30-17:30（特殊时期值守要求另行通知）。街道创文督导组要加强督导，检查创文工作落实情况及人员到岗情况，并予以全街道通报。（牵头领导：XX，牵头单位：街道各科室、各社区）

（四）加强集贸市场及周边环境管理。

进一步落实“场长制”，市场相关责任人要按照一场一策原则，主动联络交警、公安、城管、市场监管局等部门，形成合力，做好市场及周边背街小巷、老旧小区整治，确保7月底前全部完成。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、相关市场责任人）

（五）开展市容市貌提升工程。

一是加强对保洁公司的督查督导，在确保主次干道保洁工作的基础上，做好背街小巷、城乡接合部等部位的保洁工作，加密垃圾清运频次，确保卫生无死角、垃圾不落地。指导各测评点位做好垃圾分类工作，按照垃圾分类标准设置垃圾分类标识，督促更换破损或没有分类标识的垃圾桶，落实好无物业小区的垃圾桶更换。二是落实公厕管理，落实管理制度上墙，明确公厕管理责任人，确保专人保洁，公厕无异味，各项基础设施无破损。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、各社区）

（六）做好网报材料上报工作。

增强网报材料组人员力量，做好区创文办网报材料组的对接工作，对上一年网报材料存在问题，要认真对照整改，对上报区的网报材料进行认真审核，提升网报质量。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、妇联、各社区）

（七）做好创文宣传工作。

广泛开展创文宣传，积极开展群众性精神文明创建活动，加大创文宣传力度，充分利用市、区媒体，宣传我街道创文进展情况和取得的成效，提高群众对创文工作的知晓率、满意度和自豪感。依托社区网格化管理，由社区牵头，全体党员干部、楼栋长开展创文入户宣传和入户调查工作，同时做好家庭成员创文宣传工作，营造良好创文宣传氛围。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

五、制度和经费保障

（一）强化责任，明确奖惩。

按照守土有责、守土尽责的原则，各单位要层层建立责任制，形成责任链，将工作任务落实到岗到人，哪个环节出现问题，就追究哪个环节的责任人。对在创文工作中表现突出的干部，优先推荐选拔任用。

（二）严格督查督导。

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（一）街成立商铺外占道经营专项整治和规范管理工作领导小组：

组长：xx

副组长：xx、xx

成员：xx、xx、xx

领导小组负责整个整治行动的部署和指挥，协调好相关职能部门参与和配合，确保思想、人员、措施三到位，并对全街的整治工作进行督导，确保整治成效。

领导小组下设办公室，办公室设在城环局，负责联络、材料收发和资料整理等日常工作，由姚明同志兼任办公室主任。

二、工作目标

通过宣传发动、责令整改及强制等措施，实现辖区主次干道、市场周边和重点地区干净、整洁、有序，卫生状况良好，商铺店外占道经营现象明显减少，进一步改善市区市容环境和社会秩序。

三、整治范围

中心城区城市道路两侧及公共广场周边从事餐饮服务，商品零售，机动车清洗、美容、维修，五金加工，建材销售，水果、花卉销售及其他经营性行业，存在超出经营地址的门闸、窗、外墙，占用公共用地经营或摆放商品、物料等行为，并造成环境污染、交通堵塞等现象，列入专项整治和规范管理范围。

四、工作步骤及措施

（一）宣传发动阶段（3月1日－3月31日）。仓后城监中队在3月20日前完成对固定商户店外占道经营调查和建档工作。3月21日-31日，仓后城监中队会同辖区社区居委会工作人员一起向商户逐一派发宣传资料，落实签收手续，做到家喻户晓，宣传不留死角。街个体私营协会做好对成员企业入室经营的思想疏导和动员工作。召开一次全街道的动员大会，统一思想，营造氛围。

（二）自查自纠阶段（4月1日-4月30日）。仓后城监中队联合仓后工商所巡查督促商户对违章建设进行自我整改。对有占道经营行为的商户，特别是违章在室外构建固定构筑物使用的，要在本阶段自行纠正，拆除违章室外构筑物。工商部门重点排查无照经营或超范围经营的店铺。

（三）教育劝导阶段（5月1日-6月30日）。各部门联合整治工作组逐条路段街道进行梳理，对室外的违章设施及乱拉挂、残旧广告牌、残旧雨篷、竹木铁架等进行清理，对依然占道经营的商户教育劝导。

（四）强制执法阶段（7月1日起）。取消市区已实行店外划线允许部分商铺在划线范围内超门槛经营的临时管理措施，全面实行入室经营。对经教育劝导仍拒作整改的商户依法进行处理。

（五）建立长效机制。集中整治后，日常的巡查工作以城管部门为主。城管部门在巡查执法中发现无证无照经营或者超出登记范围经营的商户，及时移交负有监管职能的相关部门查处；对长期侵占公共利益的商户，经多次执法仍然违反相关法律法规的，依法移交原发证（照）机关进行处理。此外，我街继续积极探索“堵疏结合”的城市管理思路，按照属地管理原则，联系我街实际设置流动摊贩安置点，对于涉及民生的服务类行业，在背街小巷和社区合理设置一批便民服务点。

五、部门职责

（一）党政办（文明办）

负责协调商铺外占道经营专项整治和规范管理的宣传工作，引导正面舆论氛围。按照本方案职责分工，结合今年文明城市复检要求，检查督促街有关部门和单位切实履行职责，做好商铺店外占道经营专项整治和规范管理工作。

（二）城环局

1．配合宣传部门加强宣传，营造氛围。通过多种形式宣传，引导广大群众自觉抵制占道经营行为，争取社会各界对占道经营集中整治的理解与支持。

2．加强专项整治工作的指导和督查，及时了解、掌握整治行动进展情况，协调解决存在问题；组织机动巡查队伍进行巡查。

3．指导和协助中队加强对占道行为、乱拉挂、乱搭建等违章行为的清理整治。

（三）仓后工商所

1.对城管部门移交的无照经营、超出核准登记的经营范围的违法经营行为调查核实，对有固定经营场所的上述行为依法查处，法律法规明确规定由其它前置许可部门处理的移交相应职能部门查处。

2.加强对固定经营场所商铺经营行为的教育引导，配合城管部门开展专项整治联合执法行动。

（四）个体私协

个体私协要及时召开有关会议，组织理事、各组长学习府办[2013]48号文，明确市、区政府对商铺店外占道经营专项整治的决心，并且通过学习，各理事、组长向各自辖区的商户进行宣传引导。

（五）交警一中队

1．对擅自占用道路进行车辆清洗、美容、维修等影响道路交通安全的，依法查处或责令停止违法行为。

2．对违法占用非机动车道、人行道等非允许停车的地方停放车辆的行为进行查处。

3．配合开展联合整治行动。

（六）仓后、农林派出所

1．对涉嫌违反治安法的流动小贩（如销售管制刀具、资料、盗版或涉黄光碟等）进行查处。

2．配合开展联合整治行动，对暴力抗法等违法行为依法进行处理。

六、有关事项

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（一）总体目标

利用市统一开发的行政权力网上公开透明运行信息系统平台软件（以下简称信息系统平台），2009年11月前完成信息系统平台的部署，投入运行，同时完成与市级信息系统平台的联通，实现信息共享、分级监控等功能；2010年6月底前完成信息系统平台的深化完善，全面实现网上政务公开、协同办公、监察监控等功能；2010年底前，逐步推进街道行政权力网上公开透明运行机制的建设，完成相应信息系统平台的建设，并投入试运行。

（二）工作要求

1．信息系统平台全覆盖。按照市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室制定的“一次开发，两级使用”的信息系统建设思路，充分利用区现有信息化资源，以市统一开发的信息系统平台为基础，结合实际，加快实施，确保2009年11月前全面实现信息系统的部署，并投入运行。

2．信息网络纵横联通。2009年底前完成区级信息系统平台与市级信息系统平台的上下联通，与本级职能部门的横向联通，真正建成覆盖全区、上下贯通、运转协调、便捷高效的我区行政权力网上公开透明运行信息网络，实现网上政务公开、信息共享、分级监控、协同办公等功能。

3．电子监察高效畅通。作为行政权力网上公开透明运行信息系统的重要组成部分，行政效能电子监察监控系统要涵盖对各部门行政权力运行的监察监管，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、监察处理、图形分析等功能。区级电子监察平台能够实现对各部门的电子监控，各部门电子监察系统实现对本部门的行政效能监控。

二、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律、法规和规章进行行政权力项目的梳理、公开、运行和监督。

（二）公开透明原则。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关行使行政权力过程中所产生的非信息都要实行公开。

（三）全面监督原则。对所有行政权力的网上运行进行全过程网上实时监察监控，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

（四）便民高效原则。优化行政权力运行流程，简化办事程序，畅通沟通渠道，降低办理成本，提高服务效率，最大限度地为人民群众提供便利。

（五）注重实效原则。坚持以需求为导向，以应用促发展，依托现有电子政务网络资源，加大资源整合力度，促进信息共享，节约建设成本，统筹推进全区行政权力网上公开透明运行工作。

三、主要任务

（一）信息系统平台建设。主要包括各信息系统软件的部署和硬件系统的配套建设，建设全区统一的“网上政务大厅”。信息系统平台的建设由区行政服务中心负责，“网上政务大厅”的建设由区机关事务服务中心负责。

（二）行政权力清理、审核和公开。各职权行使机关要从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理；按照权力的类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、办理流程、承办部门及人员等相关信息；按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图。清理完成后，各部门利用软件开发公司提供的行政权力事项数据库平台软件，上网录入已清理完成的行政权力事项、行政权力职权目录和行政权力运行流程图，并交由法制部门进行审核确认。经核准的行政权力及其依据、流程，按规定方式，通过本级政府的门户网站向社会公示，确认无误后正式。

（三）全面实施行政权力网上公开透明运行。区召开部门行政权力网上公开透明运行工作动员会，全面部署和推进面上工作，进行相关操作人员的培训和上线运行。区行政服务中心要切实抓好培训方案的制定和实施，分批安排培训，确保培训工作有序、高效地开展。各部门要安排计算机管理人员、权力清理人员、业务操作人员等相关人员认真参加培训，切实提高培训的成效，确保各项工作按照规范的要求进行。行政权力网上公开透明运行平台建成后，各部门要建立健全网上业务办理机制，明确权力上网运行计划和具体内容，强化工作落实，在实际工作中使用行政权力网上公开透明运行信息系统平台，在网上运行权力、公示运行数据、监控运行情况，切实发挥信息系统的作用，方便人民群众，切实提高业务办理的透明度。

（四）信息系统需求方案调研和完善。各部门在市统一开发的平台软件基础上，提出个性化需求，进行应用创新。软件公司依据部门的实际需求，修改完善需求说明书，经确认后，完成信息系统平台软件的功能完善工作。

四、保障措施

实施行政权力网上公开透明运行，是进一步加快政务公开，提升行政效能，转变机关作风的重要举措。各部门要高度重视，全力推进，确保高效率、高质量、高标准完成这项工作。

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为做好城乡洪涝、台风等灾害事件的防范与处置，确保我街道抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备地防御洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

区防洪排涝预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《防汛条例》等国家有关法律、法规，国务院《国家突发公共事件应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、长江流域规划、市城市防洪规划、市城市发展规划制定本预案。

1.3适用范围

适用于街道境内自然或人为因素导致洪水、内涝、台风等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程措施和非工程措施相结合；团结抗洪排涝。

二、概况

2.1街道全境54平方公里，街道境内堤长13.2公里，堤顶高程12.5米，外坡比1:1.5，内坡比1:3（河堤提升改造9.5公里，境内自社区永久闸至和平界3.7公里圩堤为重点监控段）；青堤长1.6公里，堤顶高程15.5米，外坡比1：1.5，内坡比1:4。青堤是市政府自1998年以来利用国债资金进行全面堤防达标，包括对穿堤自流涵三坝闸、进行了重建，堤防稳固。

境内堤全长13.2公里，未降堤改造约5公里，堤基土质较差，堤段的堤身土质含沙量大，汛期重点巡查渗漏点现象，高水位时散浸、滑坡现象。随着我街城市化建设步伐的加快，自然沟、塘、坝的规划建设，硬地面积的增加，汛期暴急雨季节，内排压力大。目前以等水系城市排水明渠，北咸辛水系属自然水系，集中在社区，依靠自然沟塘经北咸辛排灌站排入。

2.2洪涝风险分析

暴雨：暴雨集中在6～8月份，其中6月中旬至7月中旬为本地梅雨季节，易发生暴雨，降雨量大，持续时间长，最大日降雨量超200mm；短时强降雨导致地面积水汇入沟渠，现有排涝能力限制及排水渠道过水断面影响，导致低洼地及排水不畅地区易产生内涝。

台风：夏季沿海地区台风对本地区产生一定影响，受台风等级及路径影响可产生灾情。

2.3重点防护对象

境内的党政机关所在地，驻区部队、铁路、公路干线、工业园及居民住宅区、市政供水、供电、供气等生命线工程设施。

3、组织体系与职责

3.1指挥机构

成立以街道办事处主任为指挥长的防汛抗旱指挥所，主要职责是负责处理本区域内防洪应急事务。指挥长：，街道班子成员为副指挥长，相关部门及社区行政负责人为成员。

3.2防指成员单位职责

组宣办：负责把握城市防洪应急预案宣传工作导向，及时开展防洪应急预案的宣传，及时宣传报道在抢险中涌现的好人好事。负责防汛抗旱抢险过程对干部进行考核、选拔优秀干部。

武装部：根据防汛需要，负责组织召集民兵投入抗洪抢险，协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

建设办：负责协调城建系统排水渠、泵站安全运行，编制应急预案并负责组织实施；采取安全度汛相关措施；协调供电部门确保供电安全。汛期实行24小时联合值班制度，确保境内排水泵站随时投入排涝。

城管办：负责保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全通畅。

民政办：负责防洪排涝应急的救灾工作，对受害群众实施救助安置。负责灾情统计和检查，统一灾情及救灾工作情况，及时提供灾情信息。管理、分配救灾物款并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾损赠工作。

文明办：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向防指提供水旱灾区疫情的防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

生态办：落实防汛抢险器材，及时将水情、雨情向防汛指挥所领导及各社区通报，加大对堤防巡查工作的督查。

3.3办事机构

防汛指挥所下设办公室，办公地点在生态办，具体负责防汛抗旱日常事务，掌握水情、雨情，了解信息，保持与相关单位联系，向防指领导反馈情况，做好参谋。

4、预防与预警机制

4.1预防预警信息

气象水文信息：通过中、短期天气预报了解降水量、天气形势、台风生成走向趋势及其它有关气象信息；及时掌握降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势和洪峰水位、流量预计出现时间等水文特征值。

河道堤防信息：适时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括出险队伍人员组成、人数、交接班等)；工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况)；负责处理抢险的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

洪涝灾情信息:灾情发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

4.2预防预警行动

①气象水文预警行动：当预报有灾害性天气，气象部门及时向社会预警信息；当预报将发生严重洪水灾害时，防指应提早预警，通知各部门做好应对准备。

②洪水灾害预警行动：当江河水位达到警戒水位后，防指汛情信息，并可视情进入紧急防汛期；当堤防或穿堤建筑物出现重大险情时，立即成立现场指挥机构，负责组织抢险，同时向上一级防汛机构报告。

③地质灾害预警行动：当预报发生强降雨时，对地质灾害易发生区实行24小时值班和巡逻，一旦发现危险征兆，立即警示周边群众，快速转移。

④台风暴雨灾害预警行动：市气象部门对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息及时向社会。

5、应急响应

5.1应急响应的总体要求

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应划分为I～IV四个级别，分别用红、橙、黄、蓝表示。各部门按防指要求在汛期实行24小时联合值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，根据洪涝灾害情况分级响应。

5.2应急响应

汛情预警应急等级由区防办，街道防指响应。

5.3红色（I级）汛情预警应急响应

5.3.1出现下列情况之一者，为红色（I级）汛情预警响应:

①气象部门红色预警信号，且江河水位超警戒水位。

②长江弋矶山或凤凰颈站超过保证水位；境内支流超保证水位。

③河道可能发生特大洪水和防洪工程设施发生重大险情，重要堤段很可能或者已经造成溃、决口及水闸垮塌。

④未来36小时内，全区普降大暴雨，雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达250毫米以上，或3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续。

5.3.2红色（I级）汛情预警响应行动：

①宣布进入紧急防汛期，防指迅速将情况上报；主要领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险。

②全面启动防汛预案并按职责划分和预案要求由各部门负责人主持抗洪抢险工作；未出现险情、灾情的地区也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。

③全面承担本区域的防汛工作，并将工作情况报区防指；党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。

④当防洪工程、设施出现险情时，立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险；并上报上级机构；按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。

5.4橙色（Ⅱ级）汛情预警响应

5.4.1出现下列情况之一者，为橙色（Ⅱ级）汛情预警响应:

①气象部门橙色预警信号,且江河水位超警戒水位。

②长江超过历史实测最高水位，并呈继续上涨趋势；境内支流超过警戒水位，并呈继续上涨趋势。

③河道可能发生大洪水，长江及主要支流重要堤防可能发生溃堤、决口。

④未来36小时内，全区将普降暴雨，雨量已达暴雨或到大暴雨且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达到150毫米以上，或3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续。

5.4.2橙色（Ⅱ级）汛情预警响应行动

①各部门进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态。②启动防汛预案，防指负责人应按照职责到组织指挥防汛工作；各部门、单位要全力配合防汛救灾工作。

③街道主要负责人带队深入防洪重点区域检查防汛工作，消除防洪隐患。

④出现灾情、险情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地区负责组织指挥，并将情况及时向区防指报告。各专业抢险队集结待命，职能部门按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。必要时，可按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险。

5.5黄色（Ⅲ级）汛情预警响应

5.5.1出现下列情况之一者，为黄色（Ⅲ级）汛情预警响应：

①气象部门黄色预警信号，且江河水位超警戒水位。

②长江或一条主要支流超过警戒水位，并呈上涨趋势。

③河道可能发生较大洪水，长江或主要支流重要堤防可能发生重大险情。

④未来36小时内，全区将普降大到暴雨，雨量已达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区降雨量将达100毫米以上，或6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，且降雨可能持续。

5.5.2黄色（Ⅲ级）汛情预警响应行动

①街道主要负责人与防指负责人协商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展趋势，加强防汛工作的指导；各地区、各部门进入预警状态，带班领导上岗值班。

②值班人员在向区防办报告情况的同时，要将相关情况向分管领导报告。

③防指组织力量巡查，及时消除防汛隐患。

5.6蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应

5.6.1出现下列情况之一者，为蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应：

①气象部门蓝色预警信号，且江河水位接近或达警戒水位。

②长江超过同期多年平均水位，接近或达到警戒水位；一般支流接近或达到历史最高水位或超过保证水位。

③河道可能发生一般洪水，长江干支流堤防局部可能发生较大险情。

④市气象台预报，未来36小时内，全区将普降大雨，雨量已达暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达50毫米以上，或6小时降雨量将达30毫米以上，或已达30毫米以上且降雨可能持续。

5.6.2蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应行动

①防指负责人作出相应工作安排，加强汛情的监视；各部门保持警戒值班。

②值班人员密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛指挥机构和带班领导；防汛指挥机构或带班领导将发生的情况及时向区防办报告。

5.7信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应快速、准确、详实上报。送街道防指及街道主要领导审核后，可向区防指上报。

5.8指挥和调度

出现灾情后，防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，防汛指挥机构人员到岗，迅速采取处置措施，控制事态发展。

青干堤水位在弋矶山水位13.2米时，确保万无一失。堤水位在12米时确保不溃堤。24小时雨量不超过200毫米，不出现大面积内涝现象。街道境内的沟渠湖塘水系承包人不得拦网设坝阻水，汛期无条件服从街道防汛指挥所的统一指挥。

堤（未降堤）5公里堤防和青堤1.6公里堤防工作在街道防指的统一领导下，实行各责任段以社区主任（股份经济合作社董事长）为第一责任人。

落实街道堤防管理方案相关措施，在5月10日之前集中对对未降堤堤防全面进行清理杂树、杂物和障碍物；同时对所有涵闸斗门开启闭合进行一次全面的检查，清理建筑垃圾、阻水坝、沟渠内水草，消除隐患。

进入汛期，当水位到达9米时，街道防汛指挥所办公室和堤防管理部门负责日常防汛工作，坚持24小时值班制度，及时掌握并做到辖区内水情、雨情等信息的上传下达工作，密切注视本地及周边地区的水情、雨情及天气变化，并进一步落实具体堤段内涝排积等防汛责任制，沿堤线各责任单位进一步加强对堤防及斗门建筑物的巡查和维护，确保防汛工作正常开展。

当水位达10.5米以上时，街道分管领导及社区主要责任人上岗到位，分工负责，巡逻队上堤坚持24小时巡堤，抢险队、打桩队应急分队随时待命，做好抢险准备。

当水位超过11.5米接近12米时，街道指挥长上堤到岗，我街将组织一切力量在区防指的统一指挥下，全民动员，全力投入抗洪工作。确保水位达到12米时，堤防万无一失。

青堤：长江水位在9.40米设防以下，由长江河道局负责日常防汛管理工作；当长江水位达到9.40-11.20米之间，实行24小时重点看护；当长江水位达到11.2-13.40米以上，、东河股份经济合作社负责人带队上堤到岗，全面进行青堤防汛工作。

5.9抢险救灾

出现灾情或重大险情后，防汛机构迅速对事件进行监控、追踪，按预案立即紧急处置，调集人力、物力及技术支持，实施抢险救援。

5.10安全防护和医疗救护

抢险人员进入现场应采取安全防护措施保证自身安全，卫生部门加强受影响地区疾病和公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。

5.11应急响应结束

江河水位落至警戒水位以下，重大灾情得到有效控制，并预报无较大汛情，街道防指在接到区防指指令后，宣布解除紧急防汛期。

6、应急保障

6.1通信与信息保障

在防汛预案执行过程中，通信与信息必须保证畅通，防指领导、现场指挥部与重要场所电信部门要保证通讯畅通。防洪应急抢险通讯录，每年汛前必须更新。

6.2抢险与救援保障

抢险救援所需工程机械及装备、专业技术力量、抢险队伍在应急响应过程中必须按时按量提供，争取时间，减少灾情。

6.3供电与运输保障

在抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等，供电部门需确保供电，交通部门要保障抢险物资及抢险人员的运输。

6.4治安与医疗保障

治安由灾区所在地公安部门负责，卫生部门组织卫生防疫站开展防疫消毒，医院开展疾病防治、抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

防汛物资与汛前筹集储备，发生险情时由区防汛抗旱指挥部调拨，交通部门组织调运至抢险现场；防汛经费在年度预算中专项列支，遇特大汛情，申请追加特大防汛经费。

6.6社会动员保障

由防汛抗旱指挥所动员社会力量投入到防汛，支持抗灾、救灾和灾后重建工作。

6.7宣传、培训和演习

广泛利用报纸、电台、电视台进行防洪抗旱宣传、市民防洪减灾教育，参加区防指组织的培训，使防汛队伍召之即来，来之能战。

7、后期处置

7.1灾后救助

发生洪涝灾害后应组织民政、卫计、公安等有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复和重建家园等灾后救助工作。

7.2抢险物资补充

针对当年防洪抢险物资消耗情况，安排专项资金，及时补充到位。

7.3水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，街道要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，力争下次洪水到来之前恢复主体功能。

7.4灾后重建

各相关部门应根据汛期灾害损失情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。

7.5保险与补偿

当年受灾区的保险与补偿，由区财政，水利会同保险等部门参照有关规定，组织检查财产损失，提出补偿、保险偿付标准和办法，报区政府及有关保险部门批准后执行。

7.6调查与总结

防办应针对当年防洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，当年汛后即提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，整理修改后上报，以利下年度提高防洪应急工作水平。

8、附则

8.1名词术语定义

城市防洪应急预案：是在现有市区工程实施条件和防洪能力下，针对不同水平、气象的条件，而预先制定的对策和措施，使各级防汛指挥部门实施指挥决策的依据之一。

8.2预案管理与更新

预案管理与更新由街道防汛抗旱指挥所负责，按照区防指要求，对需要更新的内容及时更新。

8.3奖励与责任追究

对防汛抢险和救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励；对防汛工作中造成损失，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由街道防汛抗旱指挥所办公室会同街道党政办负责解释。

抗旱应急预案

为有效开展抵御干旱灾害工作，减轻干旱灾害损失，维护城乡居民生活、生产用水秩序，保障经济社会持续稳定发展，结合工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导，坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力。

二、工作原则

在区委、区政府的领导下，坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强组织，强化调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。

三、适用范围

本预案适用于预防和应急处置街道行政区域内干旱灾害。

四、抗旱组织机构及工作职责

（一）组织机构

设立街道防汛抗旱指挥所（简称“防指”），负责抗旱救灾的指挥和调度工作。防汛抗旱指挥所下设办公室（简称“防办”），负责日常工作事宜，办公室主任由生态办主任兼任。

（二）工作职责

防旱抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。街道防旱抗旱工作由街道主要负责人负总责，分管领导具体抓，各部门、社区主要负责人为本部门第一抗旱责任人。

防指职责：统一指挥和调度防旱抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度抗旱供水、供电，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作。

防办职责:负责全区防旱抗旱日常工作，制订防旱抗旱实施方案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，为上级机构提供防旱抗旱决策依据。

五、旱情信息内容

主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口和城乡供水情况；灾害对城镇供水、涉农社区人畜饮水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。

六、旱情等级划分

干旱等级划分为四级，即Ⅰ级预警（特大干旱）、Ⅱ级预警（严重干旱）、Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（轻度干旱）。Ⅰ～Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

按照现有的观测和统计数据，本指标体系采用12个单项干旱指标。

七、预防、预警、预报机制

（一）预防预警准备

思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。

组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施。

预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。

工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。

物资准备。按照分级负责的原则，街道各部门应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。

队伍准备。防指应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。

检查准备。明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。

（二）气象信息预报

市气象局负责实时气象天气信息监测和报告（降雨、蒸发、气温等情况），区防指及有关单位及时掌握短期天气预测、中短期天气预报，旱情发展趋势预报，提供防旱有关气象资料，为预警提供依据。

（三）河流水位预报

水文局负责河流实时流量的测报，防办及时掌握河流水文站点水位、流量、蒸发量的实测情况，为预警提供依据。

八、抗旱应急响应

根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。

（一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）

①及时了解、统计受旱区域旱情、河流、沟渠蓄水情况；②部署并督促各部门做好抗旱水资源调度管理和防旱抗旱等各项工作；③向街道和区防指领导报告旱情。④及时掌握受旱地区天气情况，并分析未来的天气形势

（二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）

①组织召开旱情会议，分析旱情、预测旱情发展态势，提出防旱抗旱具体措施；②向区防指领导报告旱情，同时向区委、区政府报告；③开辟水源，调配抗旱水源，各抽水站、机电井投入抗旱。

（三）重旱（综合干旱指标分析为严重干旱）

①组织召开抗旱紧急会议，部署抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和管理，发出抗旱工作紧急通知；②分析旱情，预测旱情发展态势，掌握抗旱动态，根据旱情发展，必要时向上级汇报旱情旱灾及抗旱情况；③组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急性抗旱措施；④重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；⑤向上级部门申请特大抗旱经费，请求区政府安排必需的抗旱资金。

（四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）

在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，防指及各部门要把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好，及时研究部署防抗特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定。并定期向区防指、区委、区政府汇报旱情及防抗特旱工作情况，组织有关部门深入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。

九、定期会商制度

（一）发生轻度干旱、中度干旱时，每10～30天会商一次。

（二）发生严重干旱、特大干旱时，每5～20天会商一次。

（三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，街道防指指挥长坐镇防汛抗旱指挥部指挥协调。

十、应急保障工作

（一）工程与调度应急保障

坚持“先用江河水、地下水，通过实施人工增雨利用空中水，后用水库工程蓄水”的原则，坚持“先保生活用水，后保生产用水”的原则，优先保障城乡人民群众生活用水，确保重点地区以及重点大型企业的生活生产供水。

1、应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保人畜饮用水；

2、抓住有利时机，依法实施人工增雨作业；

3、对水资源实行统一调度，由防指实行统一调度供水；

4、紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水；

5、请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持,必要时请求部队支援。

（二）应急队伍保障

防汛抗旱领导小组应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

1、以街道各部门、各社区为主，组织和动员社会力量投入抗旱救灾工作。

2、成立抗旱服务组织，在干旱时期直接为受旱地区提供生活用水、租赁和销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

（三）预测预警保障

1、各社区应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制订应急供水备用水源方案。

2、建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（四）物资保障

1、物资储备。防指及各社区应储备一定数量的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和具体情况确定。

2、物资调拨。①抗旱物资调拨原则：先调用街道和社区抗旱储备物资，在不能满足需要的情况下，再调剂区级的抗旱储备物资；②区级抗旱物资调拨程序：区级抗旱物资的调用，由街道向区防指提出申请，经批准后，由区防指向代储单位下达调令；③当储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

（五）交通运输保障

应优先保证抗旱救灾物资的紧急运输。

（六）治安保障

公安机关应协助街道处理水事纠纷事件，依法严厉打击阻挠抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为，保证抗旱救灾工作的顺利进行。

（七）资金保障

街道财政所应保障抗旱应急状态下，及时筹集经费、调拨各部门使用。

（八）供电保障

供电公司应保障抗旱救灾和救援现场的应急供电或临时供电，必要时调度应急供电设备，为抗旱现场指挥提供电力保障。

十一、信息报送制度

街道应按照国家防总和国家统计局联合颁布的《水旱灾害统计报表制度》的规定向区防办及时上报受旱情况。

1、旱情收集工作。出现灾害性旱情时，各社区要及时收集旱情并上报街道防办。旱情收集工作以表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要。

2、旱情统计上报。防指要做好相关部门的协调工作，并完相关关部门的旱情统计上报工作，加强旱情信息交流。

十二、奖励与处罚

篇11

当年《花样年华》上映，一些观众看到电影中西装革履、旗袍款款的男女主角经常光顾巷口的大排档。窃笑上海人死要面子口里省下来穿在身上……其实他们不明白，在香港光顾大排档并不是什么失身份的事，尤其那些精于美食之道的，就是冲着大排档的够镬气（现炒现售）、与档主和食客多年积下的交情和大排档特有的亲和力，时时光顾住家附近的大排档。

大排档之名，应是从香港传入内地的，它的正式名应为“大牌档”，学名为“固定摊位”。大排档因其价格低廉，份量足口味佳，且是名副其实的现场炒作而受到普罗大众欢迎，民间称之为“平民餐厅”。1990年代拆除的在香港上环傍海的大排档集聚处，就曾堂而皇之竖起“平民夜总会”的招牌。

由于大排档牌照较一般挑担流动小贩的牌照大，且规定必需悬挂在摊档显眼的地方――或者也是为了保证对之食品卫生的监督管理，所以就称为大牌档，后来不知怎么就写作了“大排档”。

地地道道的香港风味

如果以这个史实为考证依据，那么，大排档应是上世纪40年代在香港诞生。1960年代是大排档的全盛时代。二次大战后，香港百业萧条，难民众多。为解决失业问题，香港政府发出大量牌照，如流动小贩、报摊、熟食摊等，让市民可以自食其力，养活自己，大排档是其中之一。

当年的大排档都是用绿色铁皮搭成。选用绿色，是因为市政局认为绿色比较耐脏，沾多了油烟也看不出。大排档可供的菜式很多，都是当着食客的面，热锅快炒出来，材料是否新鲜、用料是否足，都一一坦现，具有极高的透明度，且价钱便宜。因初时光顾大牌档的多是劳动者，所以大排档菜饭特别大份，所谓惺惺相惜吧！渐渐地，大排档吸引各行各业的食客，且慢慢有了细致分工：有海鲜大排档、粥面粉大排档、鱼蛋牛腩猪皮……，渐渐营造成香特的一道饮食风景。在九龙旺角一带，至今仍有大规模的大排档连片沿街而设。人们在女人街男人街一带购物之余，就来这里体会一下原汁原味的香港风味，场面十分热闹，也十分民俗。特别是入冬时分――香港的冬天也是冷得很温和的，档口一排泥瓦火炉一字排开，炭火烧得哔哔剥剥的，炖着蛇羹、乌骨鸡草药汤……反正香港人的吃经是五花八门，你想得到的，这大排档煲着的红泥炉都炖着，热灼火烫地端给你，瓦钵里还在嘟嘟地冒泡，令你相信这一碗汤水下去确会生筋强骨，百病祛除呢！

大排档一般自晚上开张做到凌晨，因香港是个不眠之城，港人都有宵夜习惯，特别是报馆赶日稿的，多是大排档的常客。笔者在港时，一度在《东方日报》做过新闻译稿员，常会赶稿至深夜，然后与同事们一起嘻嘻哈哈地光顾街边大排档，吃一碗热腾腾的鱼蛋河粉，再叫一客淋着蚝油的翠绿的油菜，讲评着先睹为快的大新闻，大声地讲，捧着肚皮笑，绝不会引来四周侧目之责，这就是大排档的乐趣。将肚子填得饱饱地带着满口食香离座，一张50元港币付出去，还可找回好几张！

香港人喜欢帮衬大排档

1970年代香港经济起飞，老百姓口袋鼓起来了，但仍喜欢帮衬街边大排档。不过大排档的卫生状况和噪声也颇令人头疼，政府开始停止发出大排档牌照，如此大排档数目就受到控制。随着百姓生活水平的提高，部分大排档从街边露天迁入室内，经营方针仍不变，以经济实惠、量多量足为宗旨，做的还是街坊生意，并增加了港式西餐，如煎蛋三文治、浓滑的丝袜奶茶、牛油蜂蜜西多士……为照顾大众口味，口味偏重偏浓偏甜，半中半西的港式食肆――茶餐厅，渐渐多了起来，成为香港普罗大众和学生的聚集之处。但大排档在香港饮食界地位仍固若金汤。到了1980年代，麦当劳等连锁快餐店在香港迅速发展，白领一族更喜欢环境清幽的麦当劳。为了求生存，大排档撇弃过往大、多、足，只求填饱肚子的做法，力图做出独家口味和传统风格，于是许多已面临失传的风味小吃，在大排档都能重新尝到，从而令其真正成为香港美食的一朵奇葩。时至今日，大排档依然是香港市民外出用餐的一个选择，并成为香港旅游业的一个标记，连中学生都会定期结伴去光顾一下。如猪皮猪血这种传统小吃，也只有大排档才做得出市民记忆中那个味道。

大排档都为家庭式经营。九龙深水一家大排档老板是78岁的叶老太太，18岁就开始帮着丈夫打理自家大排档，30多年前丈夫去世，她就凭这只大排档养活4个儿子2个女儿，大排档也由一个档口发展至现今的4个铺位。现时老太一家上下一起经营这个大排档，生意做得红红火火的：老四负责进货，老二负责帐目，其他就在厨房或铺上帮忙。老太太很满意这种自己打自家工的家族经营模式，“一家人团结一起赚钱的感觉真好！”。如今老太太已儿孙满堂，仍在档内帮手。几十年来，牌租高了许多，从前一个月只要300元，现在已涨至近3万元。但他们一家表示，这是父亲留下的一盘生意，他们不会放弃。

然而，大排档的噪声和卫生也一直为人诟病，特别在深夜12时后仍人声鼎沸，影响周边人休息；而且，大排档排出的油烟造成的环境污染也十分扰民。据香港食环署数字显示，在2006―2008两年间，就接获有308宗有关大排档妨碍交通、噪音、非法扩充经营及污染环境等投诉。

自1 9 7 0年代开始，政府不再发大排档牌照，也不再为大排档牌照续牌，加上政府对旧区的重建改造，随着上一代持牌人去世，香港大排档数目逐渐减少。根据香港食环署资料，现时全港只剩下28个街边大排档，分别位于港岛湾仔区（3档）、中西区（10档）、离岛区（1档）及九龙的深水区（14档）。

大排档是否需要保存

设于香港中环荷李活道的大排档“民园面家”有80年历史，其持牌人在2005年去世，香港食物环境卫生署按现行法例规定不向“民园”续牌。“民园”合伙人李先生不理会，照常经营，不久就收到法院传票，控为“无牌经营”，最后被迫结业。消息

传出，不少食客恋恋不舍吃了“最后的晚餐”，同熟悉的大排档告别。可见，大排档对民众意义非凡，是老百姓的集体回忆。民间的热议是：大排档是否需要保存？

香港文化评论员胡恩威坚持，小贩和市集（包括大排档）是城市发展的必然产物，反映了城市的历史和生活形态的演变。东京街头的面档、纽约街头的热狗档等都充满城市民俗特色，而且成为富有吸引力的旅游点，还间接给城市带来经济效益。大排档对民众、对社区的功能，不容忽视，它不单为弱势阶层提供了就业机会，也提供了价廉物美的食品。有专家就呼吁重新提倡“贫民大排档”，让区内居民有自力更生机会，况且大排档对增强社区凝聚力，也很有影响。

基于大排档不可避免发生的噪声及对公众场所安全滋扰等实际问题，特区政府自2002年起推出为期5年的“自愿交回牌照计划”，鼓励大排档的持牌人自愿交出牌照，以换取一笔特惠金，或以较优惠的租金，由政府低价出租给他们位于社区街市中心的铺位（香港每个区域都有个类似内地街道行政楼那样的公众街市建筑，集区署行政办公室、菜市、区域公共图书馆乃至区文康中心与一体，俗称街市中心，政府是其业主），鼓励他们从马路上入室内铺位，可见特区政府对大排档的态度是控制管理，去劣存优的原则。

而今香港管理得最好、保存得最原汁原味的大排档，应是位于离岛的长洲和南丫岛，它们本身是由渔村演变而来，俗话说靠山吃山，靠海吃海，海鲜自然是那里大排档的主题，以致“去离岛吃海鲜”已成香港旅游一个指定节目。