工程造价审计范文

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工程造价审计就是独立于建设单位的审计机构，根据相关的法律与法规从工程技术的角度对固定资产投资活动的合法性、真实性以及效益性进行必要的检查与公正的一种监督活动，是工程造价控制中十分重要的一个环节。并且随着我国经济的快速发展，建设工程的规模越来越大，只有合理确定和有效控制工程造价，才能提高工程项目投资效益，工程造价审计对节约资本的投入以及企业不断提高投资效率等方面具有重要意义。

一、工程造价审计的程序

1、事前审计

多年的实践证明，到工程竣工结算时再开始介入审计有很大的局限性，工程管理过程中的一些明显失误已既成事实，常常难以纠正，所以控制工程造价，事前控制是关键，工程造价审计的关口必须前移，因此工程造价审计不能只对结算审计，还应对大型招投标项目实施标底审计，即事前审计。

2、事中审计

事中审计是工程造价审计中必不可少的程序之一，因为如果在工程施工过程中施工单位与监理单位合伙作弊假办签证加大工程量，这样在工程结算时不会发现出来，进一步加大了工程造价，因此在工程项目施工过程中也必须要进行审计监督。审计机构应该组织审计人员深入工程施工现场，实地测量建设工程的工程量，特别要重视基础隐蔽工程的工程量的测量与监督，进而保证工程造价的合理性。

3、事后审计

工程竣工之后的结算审计对工程造价控制也是十分重要的，因为事后审计不仅仅能核定建设工程的工程量，同时还能够在很大程度上对定额套用及费用标准进行审计，防止不合理计费现象的出现。因此在事后审计中必须要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后结算仍计价等现象，同时还要严格审查建设工程量的计算是否真实，防止虚报工程量的现象的发生。

二、工程造价审计的方法

1、工程招标前最高限价全面审计

在工程项目招标之前，要严格审计工程最高限价。审计过程中要严把六个关口：一是严把工程量计算关；二是严把定额套用审计关；三是严把分部分项清单编制中的工作内容描述与组价是否一致，其他项目清单列项是否合理，措施项目清单列项与施工组织设计是否相符；四是严把建筑材料及设备价格审计关；五是严把取费和相关计价文件审核关；六是严把招标文件中与工程结算有关的条款审计，招标文件中必须明确材料风险调整范围与幅度、大宗材料的品牌或产地、暂定材料及设备的价格。工程最高限价经过的全面审核，能有效的控制投资风险，并为工程结算的顺利进行打下扎实基础。

2、工程竣工结算审计

2.1、全面审计，突出重点

由于现代建筑的规模越来越大，工程量也越来越大，工程建设涉及的部分也越来越多，这就在一定程度上加大了审计工作人员的工作量，这时为了提高审计工作的效率就可以采用全面审计，突出重点审计方法，有选择性地对工程的重点部分进行重点抽查审计，以建设工程中的基础隐蔽工程、监理工程师签证的变更工程以及甲乙双方自行协商增加工程项目为重点，抓住工程造价中的重点进行审计，提高审计工作的效率。

2.2、现场观察测量

现场观察测量对工程审计十分重要，具体的做法就是由工程造价审计机构派遣审计工作人员到建设工程施工现场，然后根据工程施工图纸实地查看与测量建设工程量，其中应该重点测量那些对工程造价控制影响比较大的工程部位的工程量，并且审计人员要做好相关的记录工作，对于有条件的审计部分还可以留电子影像资料，可以有效防止记录人员的失误，确保工程造价审计的质量。

2.3、重视施工组织设计

在工程审计中，要特别重视施工组织设计。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。

2.4、总体把关与复核，防止重复结算

在工程结算中，有些工程之间的重复结算不容易被发现，这样就会在很大程度上影响到工程造价的控制，这时采用总体把关与复核相结合的审计方法可以显著降低这种差错，在工程造价审计中，可以利用工程资料之间的依存关系和逻辑关系进行审计取证，将竣工结算与完成工作量、竣工图、变更、现场签证等有关资料核对，分析工程价款结算与实际完成投资是否一致和真实，然后指定其中的一个人进行总体把关，防止同一工程内容在不同的单位工程或不同专业工程中重复结算。

3、工程材料及设备价格审计

工程预结算中材料及设备价格是工程造价的重要组成部分，是工程造价中非常活跃的动态因素，直接影响到工程造价高低，因此在工程造价审计工作中必须要加强材料以及设备价格的审计。审计人员可以通过市场调查，掌握工程建设所购物资的进价、所使用设备的价格及其他相关费用进行综合比较后确定有利于购买单位的最优价格，或者工程造价审计人员还可以拟审计物资不同供货商的价格信息，经比较后确定有利于购买单位的最优价格，将之作为审计标准。对有些工程工期较长，或有阶段性停工的工程项目，可根据各种材料的使用时期的平均信息价，将之作为审计标准。

三、规避工程造价审计风险的措施

由于工程建设的周期比较长，投资金额比较大，任何一个环节把握不准都会引起审计误差，审计结果就会受到影响，从而给审计人员带来审计风险，因此审计人员必须严格遵守我国法律法规，按照有关程序核对工程造价的真实性和准确性，在最大程度上规避审计风险。审计人员要做好工程造价审计，必须深入施工现场工作，并且要把审计工作落实到工程项目的立项、设计、招投标到施工、竣工验收等全过程，对建设单位投资的项目展开深入调查或分析，并严格执行审计标准与审计制度，积极实行建设项目全过程跟踪审计。

参考文献：

[1]于洪霜.如何做好工程造价审计[J].中国经贸，2011（12）

[2]汤宁静.浅谈如何发挥工程造价审计的控制作用[J].科技信息，2010（9）

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2工程审计在工程造价控制中的应用

2.1方案选择与设计阶段由于基建工程有着投资大、工程内容复杂且工期往往比较长等特点，在工程方案选择及设计阶段就会开始产生相关的费用。审计单位往往比较侧重于现场的签证审计和监督，通常在工程的施工阶段才开始介入审计监督工作，审计的重点一般也放在施工过程中对直接费用的控制，而工程方案的选择、设计阶段工程造价的控制会被忽略。实际上，虽然在工程的方案选择及设计阶段，其所产生的费用最多占据总工程费用的百分之一，但是其对于工程造价的影响却高达百分之七十五，因此方案的选择、设计在造价控制中有着举足轻重的地位。因此要转变重施工、轻设计的观念，将设计阶段的工程造价控制同样作为审计的重点内容之一，以保证工程造价从开始时就得到有效的控制。方案的选择和设计对工程建设的标准、工艺水平以及项目位置与设备选择有着决定性的作用，与工程造价有着直接的关系，施工阶段工程造价的控制与确定也受其影响，所以审计工程要坚决执行工程项目方案以及初步设计的相关招标制度，对设计方案做进一步的优化、选择。审计人员要立足于实际，结合基建规划、计划等单位的专业人员，对工程项目的资金与投资规模进行全面、详细的分析，对工程项目的使用功能做出合理的布置，进一步优化设计标准与基建规模，将技术、施工规模有机结合经济设计与根算，对工程概算的准确性、合理性做出准确分析，为后续工程造价的控制打下坚实的基础。更加要注意的是审计过程中不得不切实际的追求新、奇、大，导致工程项目超出设计标准。

2.2招投标阶段处于市场经济背景下，建筑产品的市场化是通过建筑项目施工队伍实行招投标制度来体现的，工程项目实行招投标程序，可以促进工程价格体现出市场竞争的特点，这也与价值规律相符，并体现出了工程造价控制的目的。所以在招投标阶段审计人员的工作重点要放在以下两个个方面：其一，要对建设项目招标的规范性做出严格审查。其二，要对投标单位的资质及工程项目的综合履行能力做出严格的审查。

2.3施工阶段该阶段是工程产品的形成阶段，在该队基本建设投资集中、工程量变更等问题会频繁出现，而加强该阶段的审计工作，可以进一步保证工程整体造价、质量得到有效控制。具体而言，审计人员要结合工程施工的实际情况对其进行审计控制，主要如下：首先，要进一步强化合同管理，对合同执行情况监督。这就要求审计人员对合同协议书、投标书、招标文件以及施工图纸等文件有全面、详细的了解，严格审核合同的签订过程；其次，要对施工过程进行实时监控，对设计变更、签证等进行严格的控制；最后，要对工程设计变更的审批制度再做健全，避免施工方利用变更设计增加工程量，提高设计标准导致工程造价的提高。

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一、规范审计服务的建议

1.建立注册会计师惩罚和诉讼赔偿机制。加大对注册会计师违法行为的处罚力度。会计师事务所和注册会计师在提供审计服务和非审计服务过程,可能致使其丧失独市性的原因在于违规所得的经济利益。如果没有对违规注册会计师和事务所的事后惩罚和诉讼赔偿机制,便不能约束其行为。如果事后惩罚和赔偿机制薄弱,就会使注册会计师违规的预期收益大于违规成本,从而产生违规的动机。然而,目前我国相关法律中追究会计师事务所与注册会计师民事责任的相关条款还太笼统,不具备可操作性,迫切需要完善。

2.提高注册会计师的专业水平。职业判断能力的提升可以在一定程度上确保高质量的审计的实现。此外,对注册会计师的职业内部进行专业化管理也是一种可行的办法,即严格区分两类专业人员:一类专门从事审汁工作,具有审计方面的专长;另一类发展成为管理咨询等非审计业务专家,他们分别从事不相容的服务项目,从而在一定程度上保证审汁的超然独立。

3.允许会计师事务所为同一委托人同时提供审计与非审计业务,但必须加以一定程度的限制,禁止会计师事务所为其参与审计的企业提供非审计业务。虽然可以解决形式上与实质上的独立性问题,使注册会计师行业取信于社会公众,但这种做法并不能达到社会效率的最优化,且成本的增加有可能对非审计业务的需求产生一定的负面影响。因此我们应根据重要性原则,权衡社会效率的丧失与独立性所受到的损害程度,最终做出恰当的选择,明确当会计师事务所的非审计业务收入额及其在总收入中所占比重达到某一标准时,应该停止其为同一委托人所提供的两种业务之一。

4.提高注册会计师的职业道德水平,加强行业自律,减少审计服务对注册会计师独立性的负面影响。审计服务对注册会计师的独立性产生负面影响,最主要还在于注册会计师并没有从观念上真正认识到独它性对于其个人和整个行、发展的重要价值,仅仅将其视为一种被迫遵守的行为限制,在执行时往往带有消极服从色彩。为此,我们必须在不断完善制度的同时,积极加强职业道德教育,强化职业道德意识,使注册会计师以积极主动的态度去看待独立性,从而避免对于独立性的追求流于形式。

二、造价管理模式的比较

1.全过程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理。传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。

2.全过程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式,强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢,传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理,易弓I发互不信任和利益中突的对立关系。

3.全过程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价,传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。

4.全过程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理,传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。

5.全过程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理,传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。

6.全过程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制,从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析,根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价,传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。

三、工程造价审计应采取的对策

合同作为甲乙双方为完成商定的建筑安装工程而明确相互间权利和义务关系的协议,必将对工程造价的许多因素给予约定。故而在签订合同时,审计工作应及早介入。应注重合同的严密性、完备性审查。对影响工程造价的各项条款把关,特别注意材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理等,均应作明确规定,为结算审计工作掌握主动打下基础。否则一旦形成不合理条款,就无法更改,使国家和集体利益蒙受不必要的损失。对建筑工程施工合同,无论工程大小,均应采用中华人民共和国建设部统一制定的正规合同文本,以保证合同条款的完备性。审查合同条款时,针对不同的工程,应特别重视专用条款和补充条款的约定是否严密,严禁“阴阳合同”的存在。

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中图分类号 TU723 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0234-01

1）从事燃气工程预结算已多年，主要负责燃气工程的审计工作，审计这工作只能说是熟能生巧，虽说熟能生巧，灵活运用。同一定额说明，可能每个人理解不一样，运用时也各不相同，这不单单是熟能够解决的问题，而要职理解运用。更重要的是一定要把定额编制说明好好看看。结合施工现场，作为审计工作者在这方面一定要严格自己，。做审计不能马虎。要细心，细心，再细心！现做如下分析：

审核时不要只单看竣工图，施工现场汇总签证单，中标价格，而是要在施工图的基础上结合施工合同（注：施工合同非常重要，是进行工程造价审核的重要依据之一）。施工合同的专用条款中对于工程结算价款的约定，尤为重要。因为在这个部分，可能有关于所用定额、工程结算费率及安全文明施工或赶工补偿的约定，审核人员应该按照此约定进行工程造价审核。另外，在实际工作中，有时会遇到合同价款与中标通知书中价款不一致的情况，这时应以合同价为准。否则，在工程变更单价的审核中，会造成不必要的麻烦。招投标书、中标通知书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程设计变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收签证等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。例如某市政燃气管线招标中，招标价按照一般的土方来计算的单价。一施工单位在勘测现场时，未做到仔细认真勘测，可在中标后施工挖下去全是石方，后竣工结算时施工单位就要求签证索赔。在审核时仔细研究了招标文件与合同，合同与招标文件中有一条是：“投标人需仔细踏勘承包项目现场，充分考虑综合风险因素，本招标按中标综合单价价执行，包含在招标范围以内的工程内容按投标人综合单价执行，结算不做调整。”而本工程中的管沟工程属于招标范围内项目，因此结算按投标单价执行，驳回了施工单位的签证索赔。

2）一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善施工管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采取巧立名目等手段人为地提高工程造价。综合起来有以下几点：

①建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用，抱着侥幸心理，审查出来就核减，审查不出就蒙混过关，

②违反规定，应扣除的工程量不扣除；不同规格的分项工程混合计算；按规定应合并计算的工程量分开计算：定额中己包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中己计算的工程量实际未施工，结算时不扣除；由于计算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。包工不包料的工程，就需要扣除相应的材料费用，公司为了控制质量问题，主材有甲方提供，辅材有乙方自行购买，审计过程中要核实材料是否有多领，或未退料现象，整个工程的造价控制，材料的价格起着至关重要的作用，累加起来不是个小数目，作为审计人员一定要多方面的考虑，不要被表面上的工作所蒙蔽了双眼，一定要做到心里有数。

③隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好，审计人员实施审计时很被动，工程初期就要为结算着想，做好隐蔽签证，减少竣工结算时的扯皮现象，这就需要审计人员多去施工现场 ，收集必要的资料。.抓好预结算审核管理，提高预结算编制质量

3）针对以上存在的问题，必须从以下方面做好。

①建立严格的预结算审核制度。以提高预结算编制质量。图纸编完之后，必须经过认真复核，严格审查，并经部门负责人审核签字后，方可下发。负责人还应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程竣工结算打好基础，以保证施工图结算的真实性、完整性和准确性。

②加强业务人员的素质教育，规范签证制度结合工程量清单计价规范，推行“固定综合单价”合同；提高甲方工程管理人员（现场代表）综合素质，培养懂技术、通经济、会管理的全面人才；严格控制、尽量减少设计变更及现场签证，对确需变更的要考虑成本的合理性控制。

参考文献

[1]罗建飞.工程项目全过程跟踪审计及思考[J].中国高新技术企业，2008，15.

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2建筑工程造价审计方法

2．1分组计算审计法

分组计算方法，是将建设工程项目分成若干组，然后再将有关联的或者相邻的项目划为同组来进行审查，原因是虽然工程量不同，但是对有些项目有相似或者相同的计算基础，通过同组中的其他项目工程量进行对比判断是否合理。分组计算方法可极大地提高工程量审计速度，因而广泛地应用于建设项目审计工作中。

2．2比较审计法

工程造价审计中的比较审计法指的是通过已经审计的工程造价来进行类比分析，通过对比对此工程造价进行审计。如果是相同设计的建设项目，仅仅是不同的建筑面积，可以用两个施工分项的工程量，其面积比基本相同的规定，比较各子项目的工程造价审计在每平方米建筑面积造价，如果是基本一致，那么工程造价的审计应该是合理的。相反的话，就表明有问题，应及时发现和纠正问题。此外，如果同一被审计的项目和参考项目建筑面积相同，但不同的设计图纸，如在房架，砖墙、砖柱等工程量也不相同，那么不同的部分另行按照图纸和签证单进行计算。

2．3筛选审计法

对于建筑面积、建筑高度不同，但其构造相似的建筑，可依据二者的分部工程量，劳动力的数量和每平方米的成本差异不大，造价审计人员可以收集这三种变量的相关资料进行归纳与总结，并依据人工，工程量和平米造价这三个基本项目进行审计。这些优先的基本指标，用这几个基本指标对每一个子项目进行筛选，没有选中的就不审计了，选中的显示不包含子项目的建筑面积范围内的。应该有严格的审核和其子项目。筛选审计方法的优点是快速，简单和易于理解，在审核中可快速发现问题，而且容易掌握。只是，筛选审计法一般只适用于不具备全面审计条件的建筑工程。

2．4标准图审计法

以工程建设标准为标准预算的审计。根据通用图集或对建筑工程施工设计图纸的标准，一般在地面以上的结构最稳定，应将审计集中在审核预算、决算成本，对标准成本标准设计图纸提供依据。还有局部不相同的部分、工程设计修改和工程变更部分可以使用一个单独的审查单元。此方法的优点是时间短，准确性好，易判断。但这种方法只适用于标准施工图纸为依据的建设工程，因此相对比较狭窄。

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1.引言： 随着我国对建筑行业规范的完善，建筑工程企业对于管理的重视程度也不断加深。我们必须要加强工程的审计，监督和控制建筑工程的造价的问题，确保整个工程的质量，本文将从工程建造控制的整个流程中存在或者可能存在的问题切入，把工程审计划分成不同阶段，通过不同的阶段，展现工程审计在应用工程造价控制中的问题。

2. 工程造价审计

2.1工程造价审计的主要内容

在工程前期工程审计尤为重要，对控制所有工程项目的造价有着重要的作用，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，通常情况下，工程造价审计是坚持从量到价、从整体到局部、由重点至一般的程序，在审计的实践中，只要按照程序进行，就有可能达到最好的效果。内容来看，工程造价审包含许多方面内容。

a）、施工合同。工程造价中基本都是从施工合同审计开始的，审计的主要内容包括以下方面： 工程标价的合理性、施工单位的行为、合同条款的规范性以及施工单位有没有存在非法转包等行为。

b）、工程量。审计工程量也是造价审计的重要步骤之一，审查建设项目的工程量 是按照图纸以及相关的工程量计算规则，分部、分项工程量的计算的准确性做出的审计，在这过程中一定要认真仔细。

c）、费用计取。费用计取是审计工作的过程中相当的关键，审查工程取费主要按照文件中的相关规定和费用定额，在审计的时候，需要结合企业的资质和项目的种类，审核各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式，在这些步骤中要做到计算的准确性与真实性，费用计算在工作中都是比较复杂的工作，需要仔细按照规定的来做，保证审计的质量。

d）、材料设备。建筑项目工程需要运用大量的材料和设备，它们会对工程造价产生很大的影响，对工程材料及设备进行审计，要按照相关资料来，如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量、采购实际价格、价差计算要有真实性、合理性、准确性进行审计；此外，还要审计材料与设备原价确定方法的正确性，具体包括设备运输的损耗以及运杂费等等。

e）、工程投招标。工程招投标是审计工作的重要内容，在建筑工程中往往有着要招标的项目，对这些招标项目，要审查其招投标制 度是否与相关 的法律法规相符，招投标的时间、内容以及程序的审计也在其中。

3. 工程造价审计中的主要问题

3.1工程前期准备阶段

工程前期准备阶段的工程审计尤为重要，在工程项目的前期准备阶段工作中工程审计的问题是对投资方案的控制不够有力，专业的工程审计人员没有办法参与到整个施工工程的优化的设计，施工工程的投资，组织建设设计和建筑施工方案的制定和审计的全部的过程当中去，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的控制也更为困难。同时，很容易因没有有效监督的施工方案造成整体决策上的误差，进而导致项目规划设计不当，形成规划调整的资源浪费，在审计工作上也给审计人员带来了诸多困难。

3.2工程施工中的阶段

在工程正在施工的阶段中支出项目多而复杂，因为大多数的工程的审计人员在这个阶段的过程当中并没有进入到施工的现场进行监督管理和勘察施工现场的实际情况，对建筑的地质不了解，尤其是原先的一些建筑物的原有的部分被拆除，问题就会变的越来越大，问题的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位， 致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。再加上施工单位虚报、重复计算工程量和工时等情况，利用虚假发票和虚假的销售凭证拉高工程造价，给业主带来了很大的不良影响和损失。

3.3工程完成阶段

工程完成工程计算的阶段，审计的工作是施工单位在完成工程结算的时没有提供完整的资料，还有一些施工单位提供的完成工程的图纸和施工中设计的图纸许多地方的不一样，故意的改动了工程结算的信息数据，虚假发票和虚假的销售凭证这样的问题也经常的出现。所以将工程审计难度以及工作量都将大大的增加。

4. 工程审计在工程造价控制中的运用

工程审计对控制建筑工程造价有着积极的意义，为此，在工程建设的各个阶段我们需要采取积极的措施，做好工程审计工作，对造价进行合理的控制。

4.1做好工程施工前审计工作，坚实控制工程造价的基础

a）、重点审查设计的合理性。项目的设计方案决定着项目的整体构型，同时对工程所需材料的不同种类与数量都有着最直接影响，充分的决策了整个工程项目日后的各项支出的情况，按照自己的经验，一项工程在投资之前的初步的实行设计的阶段的时候就要对整个工程的成本进行初步的计算，因此，对建筑设计方案的仔细审计和评估，对于工程造价的有效控制有着十分重要的作用。

b）、规范工程招投标工作进行审查。工程项目在招投标和招投标过程中合适规则性的审查。公平、公开、公正是项目投标和招标的主要原则，必须符合现实的市场竞争，使工程施工建筑的透明度提高与贪污受贿的减少，以进一步的确保了工程的进展，并加大了建筑工程施工的质量监督和管理的有效的方法。但是，目前在工程项目招投标过程中存在一些重要问题，不可忽视。很多项目进行投标和招标时，无视投标和招标的各项程序，而且还能在串标、围标、分利润点等方式成功投标的现象存在很多，导致本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。所以，对整个施工招投标项目进行审查就显得尤其的重要了，不能忽视。

4.2工程的审查是工程造价的关键环节

审计实施阶段是工程造价结算审计的关键环节，直接决定工程结算审计的质量。

a）、贯彻工程审查监督和管理的责任。工程审计要做到事中控制就必须从明确在工程的审查的责任做起，贯彻落实个人责任制的审计监督任务。建筑施工工程审计的专业审计人员一定要和其他相关的部门进行有效的协调配合，根据每个人的能力来进行有效的分工在建设施工的过程中要对整个施工过程进行全面的跟踪与审计，工作计划和工作内容划分，对工程过程中各项成本进行定期审核，各项工程建设资金的使用和流动都要仔细核查，确保专款专用。

b）、保证施工工程的进程。建筑施工工程的进程主要是工程建设和资金来源投入的进度两大方面。项目工程审计工作人员必须迅速的对建筑工程施工的项目的进程的进度进行审计和检查，并且审查建筑施工单位提交的施工进程与支出的资金报告与事实是否一致，查出出现偏差的地方，采取有效的措施进行纠正，以提高资金的利用率，让工程造价控制变得合理、高效。

4.3工程事后审计是控制工程造价的最后保证

a）、核查工程决算报告的准确性。工程结算的最基础数据是项目的工程量，项目的工程量的多少会直接的影响到工程造价，工程审计的效果也基本取决于项目的工程量的准确性。工程项目审计主要额的方法可以按照建筑施工单位制定的工程完工结算在工程量的进行的计算，各项费用的计取比例和各项费用的计算基础是否符合要求是审核结算中的重点。

b）、做到重点项目的重点审计。隐蔽工程的签证是工程决算过程中最容易出现问错误的地方，因为工程项目的清单在招标的过程中出现了漏项、工程的协商、计划的改变方面产生成本的估价过高，超过了预算，建筑工程的项目、工作的主要内容、工程项目的特点和计算单位是否与清单的价格计算一致。＼

c）、审查工程结算书的编制是否符合规定。工程决算书是整个工程结算的最终结果，在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。工程决算的规范化是工程审计的一项重要内容，要做好定额审核，应分清不同定额的使用标准和范围，禁止出现因混错定额内容和材料含量导致的重复计算等情况。

5.新2013工程清单计价规范

5.1章节划分更精细

2013新规划新章节：1）招标工程量清单；2）招标控制价；3）投标报价；4）合同价款

约定；5）工程计量；6）合同价款调整；7）合同价款支付；8）竣工结算与支付。

同时新增章节：1）一般规定（分计价方式、计价风险两部分）；2）合同解除的价款结算与支付；3）工程计价资料与档案。

5.2术语定义区分更加明确

13新规范新增了对投标报价的清单组价的限填规定以及未填的处理说明。工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包括在工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。2013规范新增了工程计价资料与档案，具体内容包括计价资料、计价档案（包括保存期、文件类型、如何移交档案）。

5.3则说明更加清晰明确

13新规范对非国有资金投资的工程建设项目执行计价方法的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文，更加清晰明确。2013清单规范规定，非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价方式的，应执行本规范。不采用工程量清单计价方式的，除工程量清单等专门性规定外，仍应执行本规范。

5、结束语

总而言之，工程审计贯穿于整个建设工程的造价的控制，工程审计工作顺利的开展，是工程施工企业成本管理的基础，是建筑施工企业现代化管理提升的标志，也是企业生存和发展的依赖。审计人员要密切与相关部门配合，并不断的提高自身的工程审计水平，在项目工程建设实践中，吸取足够的经验，学会多样的知识成为全方面的人才，帮助单位做出足够的贡献，相关部门一定要积极履行自己的职责，以让我国的工程建设方面提高经济效益，促进建筑行业的发展。

【参考文献】：

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the engineering audit is the guarantee of the effective implementation of the project cost basis, and it is the reasonable application of project funds in the security. To speed up the construction auditing work of construction projects in China has become the key to enhance the ability of enterprise management. This article mainly expounds the engineering project cost control of audit on the possible problems, detailed introduces the engineering audit in the application of engineering cost control measures.

Keywords: engineering audit the project construction cost control

前言

随着我国对建筑行业规范的完善，建筑工程企业对于管理的重视程度也不断加深。作为工程造价管理的基础。工程审计工作的开展对工程质量、投资效率、工期等有着重要的影响。工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法，所以我们要通过怎样的方式方法可以提高工程审计效率，促进工程造价管理的实施，减少不必要工程款项。

一、工程造价审计控制存在的主要问题

1、工程前期准备阶段

在工程项目的前期准备阶段，工程审计当前存在的主要问题是对投资方案不能进行有效的控制，工程审计人员无法对工程方案的通过与否进行干预，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的控制也更为困难。同时，缺乏有效监督的工程施工方案很容易造成决策上的失误，致使项目规划不当，造成资源的浪费，也为工程审计人员的审计工作带来的困难。

2、工程施工建造阶段

工程施工阶段各项支出大量发生，涉及的项目又非常繁杂，由于多数工程审计人员在这一阶段没有进入施工现场进行实际勘察，出现问题的可能性大大增加，问题的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位，致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。施工单位在上报工程量时存在着虚报、重复计算等情况，利用虚假发票和销售凭证提高工程造价，给工程业主单位带来极大的损失。

3、工程竣工结算阶段

工程竣工结算阶段，审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程建造资料不全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。

二、工程审计在工程造价控制中的应用

1、工程事前审计是保证工程投资效益的前提

1．1设计阶段是控制工程造价的重要阶段

科学设计把好工程第一关，合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是确定工程造价的重要阶段，设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。一句话，设计是构成工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90％。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。

1．2工程项目招投标过程公开、公平、合法、合规性审计

目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。但是，目前在工程项目招投标过程中存在一些重要问题，不可忽视。近几年，我国各地都声称本地工程招标率已达100％，但实际的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”“工程腐败，从招投标开始”，在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假”，其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。

2、工程结算审计实施阶段

审计实施阶段是工程造价结算审计的关键环节，直接决定工程结算审计的质量，需要抓住几个重点环节。

2．1分清类别。突出重点

首先看要审计的工程是属于什么类型的，是土建、安装、市政、装潢、园林等，属于哪种类型，每类都有各自的不同特点。比方说住宅楼土建工程，重点就看它的钢筋量、基础土方和基础的特殊处理。钢筋可以和同类的住宅楼平米钢筋量比较一下，如出入较大，就要重点审核了。基础属于隐蔽工程，很多施工单位在这上面做文章，比如基础土方的开挖形式、土方的外运距离，要有第一手资料，并找监理单位和甲方管理人员认真核实。比如装潢工程，施工单位一般在工程量上面比较准确，但是在材料价格容易往高报，这就要复核招标文件和合同上是怎么确定的价格，如果是按市场价走，要看有没有甲乙双方代表的确认记录等。

2．2工程量的计算

工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。如：钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、柱、板等构件的界限，避免重算，电气安装新型组合电器所包含的分套设备功能作用和内容等，架线工程的工地运输距离的确定，安装与装饰工程量的确定应将图纸计算与实地测量相结合等等。为了准确地计算工程量，必须遵循以下一些原则：①口径必须一致，计算工程量时，根据施工图列出的工程细目的口径，必须与预算定额相应工程细目的口径一致，才能准确地套用预算定额中的预算单价。②计量单位必须一致。例如建筑工程预算定额中的装饰工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些则按“立方米”为计量单位，并且有时互相交错出现，这些都应注意分清，以免计量单位搞错影响工程量的准确性。③计算规则必须一致，必须严格按照预算定额中规定的工程量计算规则。比如，一砖半墙的厚度，无论施工图中标出的尺寸是“360”还是“370”，都应按预算定额计算规则规定的“365”计算。为了加快计算速度，尽可能使用计算机软件计算工程量。

2．3 实时参与过程监督， 严格控制设计变更和签证

审计人员应深入施工现场， 监督到位， 作好与基建等相关部门人员的沟通， 关注施工管理的每一个环节， 在施工现场掌握工程量变化的第一手资料， 对工程设计变更进行监督， 健全工程设计变更审批制度， 防止施工方通过变更设计增加工程量， 提高设计标准， 提高工程造价。完备隐蔽工程现场签证手续， 特别是在基础等隐蔽工程施工中， 审计人员应该深入现场， 对隐蔽工程量进行审核， 签证和验收， 确保对工程建设过程中的工程变更进行监督、 审核， 做到工程变更必须从工程实际施工出发， 工程量变更程序合理、 合法。保证对工程造价进行主动、 有效的控制。

3、工程事后审计是控制工程造价的最后保证

3．1审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

2、核查工程决算报告的准确性。工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要饭工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60％以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

结语

总之，工程审计工作的有效开展，建筑施工企业现代化管理提升的标志，是工程施工企业成本管理的基础，更是企业生存和发展的依赖。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，通过工程造价控制，为企业赢得更大的利益与信誉。

参考文献

【1】张喜龙．工程审计管理【J】．建材工业，2006，7．

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中图分类号：F239 文献标识码： A

工程造价审计工作是一项高精度的工作，为保证执业质量，造价工程师在端正工作态度的同时，还须不断探索工作方法，以求优质高效地完成审计咨询工作，更好地为社会各界提供高质量的技术咨询服务。

一、工程量计算原则

1、严格遵循建设工程施工合同。建设工程施工合同中对工程计价依据、工程变更、施工签证及工程款结算方式等影响工程造价确定的问题一般都有明确的规定，施工单位必须以此提交工程竣工结算资料，竣工结算审核人员也必须以此对工程结算进行审核，即工程竣工结算时各方都必须按照建设工程施工合同执行。所以将建设工程施工合同研究透彻是工程竣工结算首要的前期工作。工程结算审核时，必须依据建设工程施工合同，对工程量计算与计价、相关费用的核定、设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，现场取证，了解实际情况，确保工程结算计算无误、计价正确。

招标文件对工程合同的类型、工程造价确定依据、工程范围、工程质量和工期等都有明确的规定，是工程竣工结算审核的重要依据。同时，中标单位的投标文件中都附有工程预算书，对工程招标范围内的项目都有明确的报价，也是分析审核施工单位竣工结算的重要依据。收集并熟悉工程施工前期有关资料是做好竣工结算审核的基础。其次要收集并核查隐蔽工程验收记录和工程交底、工程变更、工程进度、施工组织设计等工程施工中的有关资料。施工过程中所有这些记录都必须内容符合规定、手续齐全、条理清楚，符合编审工程结算的要求，才能作为竣工结算审核的依据，而且是审核的重要依据。

2、严格按照竣工图纸。工程竣工图纸中主要包括工程竣工说明、工程实际完成的建筑图、结构图、水电图和施工选用的标准、图集等。竣工图纸是工程结算中计算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有竣工图纸，清点无误后依次识读。竣工图纸必须由设计单位、建设单位或者施工单位加盖公章。竣工图纸是工程项目实施过程的最终结果，必须如实反映工程签证情况和设计变更等内容，对设计变更还应规范变更手续，要求原设计单位出具“设计变更通知单”和变更图纸。经设计人员签字并加盖公章确认。工程结算时只有看清所有的竣工图纸，才能伞面准确地计算工程量。计算工程量时，要将所有的竣工图纸进行综合分析，才能发现问题，解决问题。

3、灵活应用统筹法。编制工程竣工结算时，工程量的计算是一项十分繁琐的工作。一份结算往往要计算成千上万个数据，稍不留意就容易出现漏算、重算和错算的现象。因此，我们在工作中，除了要求细心谨慎外，还应不断地总结经验，提高运算技巧，尽可能做到利用其共性，做到统筹程序，合理安排，利用基数连续计算，一次算出，多次使用，结合实际，灵活机动。工程量计算程序安排是否合理，关系到工作效率的高低，速度的快慢。因此，在计算时，要抓住主要矛盾，抓住计算中的共性因素。统筹法的最大特点是利用基数，“三线一面”的三线是指外墙中心线、内墙净长线、外墙外边线，一面是指建筑施工图上所标示的底层建筑面积。另外，还有“一册”，是指在工程量计算时，把经常使用的数据、系数和标准构配件的工程量预先编制成册，以供使用时查阅。如在一般建筑工程中，首先把底层建筑面积计算出来，楼(地)面面积求出来，楼(地)面找平层、天棚抹灰、天棚刷涂料的面积与楼(地)面相同，用地面面积乘以垫层厚度，求出垫层的工程量，用楼面的面积乘以楼板的折算厚度，就可以求出楼板的工程量。以此法计算速度快，工作量小。

二、工程量清单的确定

1、做好编制前的准备工作。

（1）熟悉施工图纸、地质报告等全部设计文件。施工图是编审预算分项工程数量的主要依据，必须全面熟悉了解。一是要对所有的图纸依次识读；二是要参加会审，解决疑难技术问题。建设工程的工程造价控制应该从设计阶段开始，至竣工结算为止，贯穿项目实施全过程。清单编制人员要结合项目的要求、设计原则、设计标准、质量标准、工程内外条件全面兼顾进行，不能仅靠施工图，避免因施工图标准错误或不详而导致清单错误或漏项。

（2）结合招标文件明确清单包括的范围。包含2 个方面涵义，一是整个工程项目包含的专业和工作内容，二是各专业、各标段、各单位工程之间要划分明确。清单编制前对项目的信息及周边条件尽可能多的了解，具备条件的最好踏勘现场。写好清单说明，明确清单包括的工程内容。

（3）根据所掌握资料初步确定施工组织设计或施工方案，并反应到清单中。施工组织设计或施工方案必须符合实际，考虑周到明确施工工艺流程和施工操作做法。对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。例如：该工程使用哪些大型机械，大型机械进出场几次，基础土方是否外运，运距多少，回运土是否购买土方，基础是否要做处理，是否使用商品砼，是否全封闭施工，钢筋是否采用电渣压力焊等新工艺施工，冬雨季施工是否采用特殊工艺等等。施工组织设计及方案关系到标底的准确性。

2、严格按清单计价规范要求编制清单。

（1）分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足清单计价规范的强制性规定。分部分项工程量清单应根据规范规定的统一项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可补充设置，使之既要满足规范的规定，又要反映拟建项目特征。在编制清单时，要注意清单规范的计算规则与是否与当地计价定额计算规则的不同之处，避免计价错误。

（2）措施项目清单的编制。

措施项目清单所列不构成工程实体的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。清单规范根据不同专业列举了各项通用措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护、大型机械进退场等。其中措施清单（一）是不能计算工程量的清单，可以用”项”z 作为计量单位；措施清单（二）是可以计算工程量的清单，编制方式同分部分项清单。影响措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。编制清单时要从招标方利益角度出发，在项目清单中间列措施项目，必要时可作补充修改。

（3）其他项目清单的编制。

其他项目清单是招标人提出的与拟建项目有关的特殊性要求。其中属于招标人部分暂列金额、暂估价、材料暂估价及专业工程暂估价如有，则清单中必须列入。

（4）规费和税金。

根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。注意各个地方规费和税金有可能不同，编制前要与招标方充分沟通。

结束语：对于工程量清单模式下的工程量结算方法的确定，是一个新课题，值得深入地研究。计价规范以及项目设置等的确定出现变化时，结算工程量的确定方法也会发生相应的变化。结合本文的分析与讨论，工程造价专业人员应该改变其传统定额计价模式下的计量支付思维定势，从而有效实现工程造价的合理控制，为新的计价规范的贯彻执行尽一份力量。

参考文献

[1] 梁敏.论土建工程预算造价审计必要性及方法[J]. 会计师. 2011(08)

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Abstract: This paper briefly described the project cost design in project cost management.

Keywords: auditing project cost applications

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、我国工程造价管理现状

自对工程建设项目实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效管理与控制，同时，也暴露出业主在工程造价管理与控制方面存在的诸多问题，主要存在下述问题有：

1、立项决策流于形式

由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等原因，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。

2、 项目设计随意性大

在施工图设计过程中不严谨、欠科学等原因，致使诸多问题常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错；设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

3、工程项目招标不规范

建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等问题；招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致投标单位逆向淘汰；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，也屡见不鲜。

4、项目实施阶段中各方监控不到位

由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。

5、竣工结算阶段结算资料收集不齐全

在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

二、 开展和加强工程造价审计工作的概念和意义

工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法合规性。它具有“合法”、“提高”“趋同”的重要意义， 在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。

三、 如何将工程造价审计应用到工程造价管理各阶段中

针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，业主审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与方法，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。

1、前移审计监督关口，参与立项阶段工程造价的管理与控制

据有关资料统计，在工程项目建设各个阶段中，立项投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80％—90％。做好决策阶段各项工作是管理和控制好工程造价的重要基础，审计机构必须将审计关口前移，积极参与投资决策阶段工程造价的管理与控制，并重点对以下方面进行监督：

1.1决策准备是否充分

在投资决策阶段，必须做好基础资料的收集、整理，保证资料详实准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料及设备价格资料、大宗材料采购地及现有已建类似工程资料等。

1.2市场调研是否有效

通过市场调研，掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

1.3决策方案是否优化

遵循“效益至上”的原则，进行多个决策方案论证和比较。通过比较达到决策方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约和控制工程造价。

1.4投资估算编制是否科学

要从实际情况出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况，以及不利因素对工程造价的影响；要充分考虑市场行情及建设期间预留价格浮动系数，使投资切合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2、审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：

2.1优化设计方案

初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。

2.2实施工程项目限额设计

设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制；设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资（或造价）控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。

2.3审核工程项目概预算

审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算（标底）是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算（标底）全面准确。

3、规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的管理与控制

工程建设项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，工程项目招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计机构要实施项目招投标全过程审计，规范项目招投标程序，重点审查：（1）招标文件编制是否完善；（2）招投标程序是否规范；（3）合同签订是否严谨。

4、监控“两大关口”，严格施工阶段工程造价的管理与控制

业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计机构必须严格把好以下“两大关口”，即材料用量及价格关和设计变更及现场签证关。，审计人员要将审计关口前移，密切关注建筑材料市场行情，及时掌握建筑材料价格及其供应渠道等信息，合理确定工程材料用量及其价格，有效控制工程造价。审计机构要加强对现场施工管理的监督，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对于隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计机构要实施现场监督和签证，并严格审核其工程造价。

篇10

中图分类号：O434文献标识码： A

引 言：工程审计不仅可以强化审计与经济监督，同时也提高了投资效益，因此提升工程审计的效率、完善工程造价管理势在必行。

1 工程造价审计的主要内容

1.1工程招投标

工程招投标是审计工作的重要内容，建筑项目的工程量大，为了达到最佳的经济社会效益，往往需要对项目工程进行招投标。对于需要招投标的项目，要审查其招标制度，包括招投标的时间、内容、程序等，保证整个招投标工作都按照法律法规进行。

1.2材料设备

建筑项目工程需要运用大量的材料和设备，它们会对工程造价产生很大的影响，因此，材料设备审计是造价审计的一项重要工作。首先要按照施工图纸和预算定额的要求，对工程项目的材料、设备进行审计，重点审计这些材料和设备价格的合理性、价差计算的准确性。此外，还要审计材料与设备原价确定方法的正确性，具体包括设备运输的损耗以及运杂费等等。

1.3工程量

工程量的审计也是造价审计的重要内容，主要包括工程量是否按照图纸进行，相关的工程量的计算情况，分部、分项工程量计算的准确性。在对工程量进行审计的时候，一定要认真仔细，严格按照相关的规定进行。

1.4费用计取

费用计取是审计工作中相当关键的内容。具体包括按照结算文件中的有关规定进行审计，包括费用定额等内容，在审计的时候，需要结合企业的资质和项目的种类，审核各种费用的费率、计算基数、计取内容、计算方式等，并包括审计他们的真实性和准确性。费用计取审计是一项比较复杂的工作，在审计中需要仔细按照规定进行，保证审计工作的质量。

1.5施工合同

工程造价审计一般是从施工合同的审计开始的，审计的主要内容包括以下几个方面：工程标价的合理性、合同条款的规范性、施工单位的行为，还包括审查施工单位是否存在非法转包的行为。

2 工程造价审计控制存在的主要问题

2.1 工程前期准备阶段

在工程的这一阶段，因为审计工作人员无法参与投资方案的设计与审查，使工程审计人员对投资方案控制不足，直接导致工程所需资金的估计不够精确和准确，间接影响了对工程后续施工等过程的造价控制。也会因为没有有效地对工程方案进行监督而导致决策上错误的问题，造成资金的浪费等情况。

2.2 工程施工建造阶段

工程施工阶段会有大量的费用支出，费用种类也非常繁杂，在这一阶段经常出现隐蔽性问题。针对该类问题的出现，咎其原因，是多数工程审计人员在这一阶段没能进行现场的实际考查。审计监管不到位，导致施工方以新增投标价格为理由，滥用定额要求业主支付工程项目款项，人为地导致了工程项目造价提高。施工单位不如实上报工程量、重复计算工程量等情况时有发生，更有甚者利用销售凭证和虚假票据来调高工程造价，使工程业主损失惨重。

2.3 工程竣工结算阶段

工程竣工结算阶段，审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程建造资料不全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。

3 工程审计在工程造价管理中的运用

3.1 做好工程施工前的审计工作是坚实控制工程造价的基础

（1）合理的进行审查工程

工程的设计方案对整个工程的在材料的种类和数量的选择上有着直接的影响，充分的决策了整个工程项目日后的各项支出的情况，按照自己的经验，一项工程在投资之前的初步的实行设计的阶段的时候就要对整个工程的成本进行初步的计算。所以，要做好施工工程初步设计的审计工作，对控制工程造价起着尤为重要的作用。

（2）规范工程招投标工作

在工程项目进行招标和投标的时，实行公平、公正、公开的招投标制度，不断提高工程施工建筑的透明化，进一步的确保了工程的进展，加大了建筑工程施工的质量监督和管理的有效的措施。当前，建筑施工工程的招标和投标的过程当中普遍存在着一些问题，他们并没有对招标和投标的单位中标认真的进行审查，还有就是串标，围标的现象屡见不鲜。所以，对整个施工招投标项目进行审查就显得尤为的重要了。

3.2 工程执行过程中的审计是工程造价管理的重要内容

（1）审计监督工作要落实到实处

工程审计必须要做到事中控制，这就要对审计监督工作全盘考虑，分工明确，落实到人，问责明确。工程审计人员需做好明确详细的工作计划，对项目成本进行定期审查，保证专款专用，仔细核查工程建设费用的各项支出。

（2）保证施工进度按计划完成

工程建设施工进度分为资金收支进度和工程建设建造进度。工程项目审计人员应该定期对项目进行进度追踪审查，与建造单位提供的进度计划进行对比，审核情况是否属实，费用收支是否符合资金预算。根据建造单位的工程进度计划执行情况对整个项目的完工期进行预测，累加核算整个项目的费用支出。工程付款需执行正式的流程，财务人员审核签发单据后按实际支持与计划值进行对比，对偏差进行及时纠正，提供资金周转利用率。

（3）施工需严格按照设计要求执行

要想保证工程审计对工程造价的整体控制作用，施工必须严格按照设计要求进行。工程审计的工作重点是保证施工按照既定的计划执行，如果涉及到设计更改或者是现场见证工作，必然会增加工程造价。所以，必须严格审核监督施工单位的计划，减少计划外支出。对于因不可抗力导致必须进行设计变更和现场签证，这就需要工程审计人员应以高度的责任心，深入施工现场获取施工各阶段的所有资料，原有设计的变更必须广泛征求各方意见，力求将设计变更导致的成本增加控制最小化。

3.3 工程事后审计是控制工程造价的最后保证

（1）审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

（2）核查工程决算报告的准确性

工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60%以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

4 结束语

总之，工程审计工作的发展与进步，是建筑施工企业进行现代化管理提升的一种标志，工程审计作为工程施工企业单位对投资成本的管理的基础，对于工程施工企业的发展和生存起着非常大的作用。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，通过工程造价控制，为企业赢得更大的经济效益与社会效益。

参考文献：

篇11

关键词： 审价与审计；建议

Key words： pricing and audit；suggestions

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）06-0066-02

施工单位通过公开、公平、公正的招投标的方式获得了该项工程的承包权利，随后双方签订了施工合同，并在合同中对承包方式及价格确定方法做了约定。承发包双方第一次按照《建设工程施工合同》中承包方式及价格确定方法审价后对审价结果均无异议，随后审计部门又对该工程进行了审计，施工单位造价师要求以建筑施工合同约定的造价确定形式确定工程价款，审计师要求以投资合同和《建设工程施工合同》约定的造价确定形式为结算依据，两份合同主要区别在于让利部分，投资合同约定计划利润在中间值6%的基础上再让利2%，经双方商定，在审定决算的基础上，乙方再让利2%为工程决算造价；施工合同约定计划利润在中间值6%的基础上再让利2%；审计单位坚持前后两份合同有关联，互相补充，施工单位坚持以施工合同为有效合同，在此情况下建设单位说尊重审计单位的意见，为此，致使该项审计项目一直前后持续几年。

这是几年前发生在某县新建一高中新校区生活区一件这样的事，承发包双方先后签订了《某县新建一高中新校区生活区投资建设合同》和《建设工程施工合同》两份合同。其中《某县新建一高中新校区生活区投资建设合同》承发包双方于2004年12月7日签订，有关造价方面是这样约定的“四、付款办法：乙方向甲方提供占工程总造价50%的借资；剩余50%由甲方按工程进度拨付：基础及一层主体完成后拨付40%，主体完成后拨付35%，竣工验收合格后拨付25%。五、借支部分：对乙方借资部分，甲方按同期银行贷款利率付息，按年息7%计取，工程竣工验收合格交付使用后开始计息，三年内还清本息，即：第一年偿还借资部分40%的本息，第二年偿还借资部分30%的本息，第三年偿还借资部分30%的本息.九、工程造价：工程竣工后依实决算。依据：设计图纸、设计变更、现场签证、国家标准定额及取费标准，材料实际价格。乙方依此向甲方提供决算清单，由甲方出面邀请有资质的审计部门审定决算，经双方商定，在审定决算的基础上，乙方再让利2%为工程决算造价。同时，附有取费清单及综合取费说明：1…，2…，3…，4计划利润5-7%我们取中间6%；在此基础上，合同承诺让利2%，我们取4%。所有减免费用项目一律不计入工程造价的预决算，未列入的取费项目也不再计入工程造价预决算。”随后双方又与2004年12月26日签订了GF-1999-0201《建设工程施工合同》其中一、工程概况资金来源：政府拨款、学校自筹、社会借资、招商引资、银行贷款六：合同价款与支付：23.2本合同价格采用可调价格方式确定.（2）采用可调价款合同合同价款调整方法：执行通用条款，发包人工程师及时办理签证手续23.3双方约定合同价款的其它调整因素：1、执行通用条款2、设计变更3、工程师签证4、施工图纸及会审纪要5、施工组织设计方案及有关取费标准。九、竣工验收与结算组织邀请有关方面进行验收评定，交验后参照有关条款结算（结算办法详见附页）附页：（一）：合同价款与支付：第26条款工程款（进度款）支付的方式和时间：1、通过银行转账到承包方指定账户；2、按工程实际形象进度拨款：（1）学生公寓部分：A三层主体完成后拨付18%；B主体完成后拨付18%；C竣工验收合格后拨付9%。学生餐厅部分A一层主体完成后拨付17.5%；B主体完成后拨付17.5%；C竣工验收合格后拨付10%。3、余款拨付：结算后剩余工程款由发包人扣留5%质保金后，按年息7%计取，三年内分期付清。（1）学生公寓部分：A第一年拨付本息8%；B第二年拨付本息23%；C第三年拨付本息14%。学生餐厅部分A第一年拨付本息9%；B第二年拨付本息18%；C第三年拨付本息18%。（二）竣工验收与结算1、工程竣工后依实决算；2、结算依据：设计图纸、设计变更、现场签证；3、综合取费说明：为支持贵校迁建，减少费用，降低成本，我公司对综合取费承诺降低标准乃至可以减免的项目做以下说明：（1）施工组织措施费，我们不予计取。（2）社会保险费4.5%，我们降低2.58%，只取2%。（3）工程定额测定费0.14%，我们不予计取。（4）计划利润5-7%，我们取中间6%；在此基础上，合同承诺让利2%，我们取4%。所有减免的费用项目一律不计入工程造价的决算，未列入的取费项目也不再计入工程造价决算。”

首先，从前后两份合同的签订的时间来看，投资合同签订在前施工合同签订在后；其次，从前后两份合同内容来看，施工合同主要内容与投资合同相似但更详尽更全面，因此施工合同并不是投资合同的补充合同；第三从签订时间和合同内容来看，施工合同签订后投资合同失去法律效力，为无效合同。因此，《建设工程施工合同》为有效合同。审计人员如果搞不清楚审计与审价的区别，把审计中的一套东西应用到审价中，那是错误的。审计单位代替业主进行审价的话，审价人员只享有与业主同样的合同权利，是一种民事权力，工程造价应该根据施工合同的有关约定进行审价，双方在施工合同中的地位是平等的，所享有的权利和应承担的义务均以合同为依据进行判定。如果合同有问题，审计单位也无权裁决合同的法律效力，而应由合同双方进行问题澄清和修改，签订补充协议或由相关部门裁决。如果建设单位完全遵从审计部门的意见，那么，发包方的行为是违反《合同法》和《建筑法》的，承发包双方签订的《建设工程施工合同》也将是一纸空文。

工程审价与审计是有一定的区别的，根据《建筑法》第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动；《审计法》第十二条审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。从法律对两者从业人员要求来看具有不同之处，造价师施行资格准入制度，审计人员应具有相适应的专业知识和业务能力。工程造价结算阶段其工作由具有资质的工程造价咨询单位负责，咨询协调以及仲裁由各级造价管理部门即定额站具体负责，项目建设全过程资金的使用情况由审计机关负责审计监督。审计单位是审计财政收支、财务收支的，对审计出的违纪违规资金必须缴入国库或者财政专户，如果施工单位的竣工决算未经造价咨询机构审核而直接由审计单位审计，其审减下来的本不应由业主支付的工程款罚没上缴国库，这又是行不通的。

建筑业是国民经济的支柱产业之一，它的健康有序发展，对解决农民工就业及带动相关产业的发展起到非常重要的作用。要解决审价和审计问题，最好从以下方面着手。首先，国家应修改《建筑法》及相关法律，明确工程造价形成的原则和程序，明确承发包双方利益问题，明确审计部门的权力范围。政府投资的工程项目安全运作需要保证，施工企业的合法利益同样应该得以保护。其次，行政审计介入工程造价应该解决介入的方法和程序。一方面，行政审计可以将目前的事后介入改为与建设工程同步进行，及时将建设资金使用中出现的问题反馈给建设单位，促其整改，及时解决出现的问题；另一方面，可以通过合同约定的方式，实施工程造价的最终确定。第三，审计部门对工程造价强有力的介入，可以有效堵塞政府工程资金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必须合理配置相关利益方在其间的权利，否则会因为权利失衡而导致行为本身缺乏合法性。

建筑业健康有序发展离不开良好的社会环境，相关法律法规是良好的社会环境和持续发展的制度保障；相关法律法规在关系双方重大利益方面应当明确规定，使双方的行为有法可依，避免出现不必要的麻烦。随着社会主义法律体系的健全，社会主义法制的不断完善，建筑业一定会健康有序和谐发展。在创造自身经济效益的同时，也会为社会创造更大的财富。

参考文献：

[1]《中华人民共和国审计法》.

篇12

工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分，近年来在我国重视程度不断得到加大，运用日益广泛，在现实中也取得不少成绩。就我国当前形势而言，国家加大基础设施建设投入，扩大内需，各大工程建设项目纷纷上马，这正是工程造价审计充分发挥作用的时机，此时研究工程造审计现实意义更为强烈。

一、研究概述

工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法合规性。

工程造价审计的意义重大。

第一，具有“合法”意义。工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠，审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规。

第二，具有“提高”意义。工程造价审计可以客观的评价建设效益，促进建设单位总结建设经验，反思问题进而预防解决问题，提高建设项目管理水平。

第三，具有“趋同”意义。开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势，在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。

工程造价审计的对象广泛。从形式上来看，工程造价审计对象是指建设单位及相关部门、单位提供的工程资料及其相关资料。作为崭新审计领域，工程造价审计需要提供的审计资料与以往的财务审计有所不同。审计需要提供的资料包括：工程项目立项、可行性研究、概预算、投标资料等；施工图纸、竣工图纸、图纸会审、设计交底材料、联系单、摄影摄像资料等。从本质上看，指的是相关工程建设的经济技术活动。与活动相关的是各种人财物之间的关系，这些关系也是工程造价审计之中要面对且捋顺的工作内容。

二、工程造价审计存在风险

正是因为工程造价审计对象广泛，内容复杂，与其它审计项目相比敏感性更强、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、更需要专业判断等业务特点，加之建筑经济本身固有的特殊性和风险性，工程造价审计更容易产生风险，主要表现在两个方面。

1.工程造价审计容易引起失误

工程建设项目的复杂性使它从策划到决算环节众多，变数较大。既要经过立项、勘察、设计、施工等基建程序，同时又要经过计划、概预算、实施过程中追加投资以及最后决算。环节多且易生变故，人材物条件、自然条件、建设者主管认识等众多因素都会导致变化。如人材物的因素变化，导致原材料价格发生变化的因素就很多，市场可以调节价格，政策法规也可以影响原料价格。价格一旦发生变化，成本就会变化，进而导致整个工程活动发生变化如变更设计、扩大规模、增设项目等等。再如建设者的主观认识发生偏差，做出错误的判断和决策，也会对工程项目的开展带来变化。等等。这些情况的存在，给工程造价审计工作增加了一定的工作量和难度，各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审计误差甚至是失误，审计结果就会受到影响，同时也可能给审计人员带来审计责任。

2.工程造价审计不可避免失误

工程造价审计不仅因工程建设的环节多变数大而可能产生风险，同时由于我国目前的工程审计造价审计滞后性的实际工作特点，也难免会产生风险。从近几年的实际情况来看，审计单位对工程造价审计的介人，在时间上大都是滞后的。往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段，审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强，一些审计证据必须从社工现场才能获得，一旦错过时机，要对某一具体项目进行现场考察和分析，困难程度就很大，有的现场已经面目皆非，根本无从考究；隐蔽工程已经覆盖，其“真实面目”无法看清，获取不到充分有效的审计证据，又怎能发表准确的审计意见？由此可见，由于审计滞后的现状，风险不可避免。

三、工程造价审计风险分析

造成工程造价审计的风险有根本原因，也有直接原因。若果说制度上的和管理方式上的是导致风险的根本原因，那么工程造价审计过程中的人员素质和操作问题就是直接原因。

1.对工程项目建设的认识存在分歧

工程造价审计与工程项目的建设是分不开的，然而就当前我国实际情况来看，对于工程项目建设的认识还是有分歧的，这种分歧会导致工程造价审计出现方向的偏差。分歧主要在工程项目建设的性质划分上，有人认为工程项目建设是市场行为，工程建设的双方属平等市场主体，应该用合同法来约束工程项目建设的行为。还有人认为国家建设的工程项目大部分多为财政性资金，其目的是为了公用基础、公益性事业的建设，认为行政参与的成分多，应该用审计法来约束。由于对工程建设本质的认识不同，工程建设认定的文书也有多种形式，不光有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告，还有社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告等等。不同工程采用不同的报告文书，甚至同一工程的不同环节也有不同的报告。不光会使工程项目建设管理混乱，也会给造价审计的工作带来影响，造价审计获取审计证据时，对这些文书的认定会存在审计风险。特别是当审计部门的审计报告与司法部门的司法鉴定报告意见相左时，风险更大，这类事例在现实中屡见不鲜。

2.工程项目建设的管理存在漏洞

工程项目建设的管理存在漏洞，主要是建设方的内部控制制度不健全。工程项目建设在工程项目管理的成本上一般比较重视，千方百计控制成本，然而对工程项目建设的内部控制往往不重视，导致管理上存在漏洞。有些工程项目建设甚至都没有内控制度，有的单位即使有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查，根本未执行等等。就已经制定完整的工程项目内部控制制度并且得到执行的情况来看，执行效果也不如人意。或因管理人员敷衍塞责而失效，或因建设单位与施工单位相互勾结而失效，或因建设环境和项目规模的改变而失效。笔者审计过的项目中，甚至出现了较多的行政干预和个人色彩，行政领导任意更改工程设计在政府投资项目中极为常见，某些项目打上了深深的个人烙印，经常会听到施工单位或建设单位的相关参建人说这是“某某的工程”。

3.工程造价审计活动的实施存在问题

这种问题来自工程造价审计部门自身的在审计活动中表现出来的不科学、不合理的因素，比如审计人员素质、审计活动的组织管理等。首先，从人员素质来看，审计人员的素质还不够专业。尤其是基层审计机关，常常是一个人充当多面手，边干边学，遇到审计难题时，不能有正确、合理的判断，这些缺乏专业胜任能力的表现都会产生审计风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题视而不见或是知情不报，也给工程造价审计带来风险。其次，就审计活动的组织管理来看，也存在管理组织不力的情况。

(1)人员紧张而组织管理出问题。工程造价审计需要既懂专业又懂工程的综合素质人才，偶尔工程造价审计工作紧急且合适人选暂时没有找到的的情况下，审计活动的组织上就会产生随意性。(2)时间紧张而组织管理出问题。出于造价审计活动时间紧张的原因，有些审计组为了赶进度，简化审计操作规程，导致审计风险产生。工程造价审计活动的实施过程中的问题直接导致审计风险的产生。

(3)力量有限而组织管理出问题。造价审计活动中审计机关限于工程技术力量，往往委托社会中介机构或聘请相关专业技术人员来协助完成工作，没有考虑所聘机构和人员的职业道德及业务水平，还有回避关系等问题。虽然缓解了力量有限的矛盾，但带来了一些导致审计风险的因素。

四、突破工程造价审计风险

1.完善相关的管理制度是基础

(1)明确对工程造价审计文书的认定。当前特别是明确审计部门的工程审计报告和审计决定、财政部门的评审报告、社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告在合同法中的法律地位，在现阶段显得尤其重要。这一认定实际上也是对工程项目建设的性质认定。

(2)要明确工程建设项目的管理制度。工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，可以考虑逐步建立起一个以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过这个规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监管主体的责任，强化各监管主体间的联系，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。

(3)明确审计主体内部运行机制。完善的审计主体内部运行机制是防范审计风险的直接作用力量，能够保证审计主体的各项工作有序、合理、科学地进行，更加有利于不断修正审计主体自身存在的不合理状况。一方面要建立审计工作的责任制度、问责制度和奖励制度，能够约束审计人员的不规范行为，能够充分调动审计人员工作的主动性和积极性，主动积极地防范风险。另一方面还要谨慎利用社会审计资源，慎重聘请专业技术人员或委托社会中介机构，进行委托前，应对拟聘请对象的执业资质、技术力量、以往执业情况之诚信度进行充分的了解。委托之后要对被委托的工作内容进行监督，可实行专人全程跟班审计，确保被委托工作有效开展，若中途发现问题及时纠正，尽力避免降低风险。

2.培养高素质的审计人才是关键

工程造价审计过程中的问题是导致风险的直接原因，减少审计过程的问题发生不仅要靠制度，还要靠活动的实施者。工程造价审计人员素质素质包括职业道德素质、业务能力素质。职业道德素质的提高，一方面可以加强理论的培训学习，树立典型，学习榜样，另一方面还可以鼓励先进，加大惩罚职业道德败坏，通过这些手段来提高审计人员的职业道德。业务素质的提高，要建立审计人员后续教育机制，树立终身学习的思想，针对工程造价审计工作需要，系统地、有计划地组织高层次业务培训，不断更新专业知识和工程项目管理只是，以适应新形势发展要求。需要补充的是在充实工程造价审计队伍时除配备必要的财会审计专业人员外，要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员，充实工程造价审计队伍。

3.改进工作方法是创新

革新工程造价审计方式方法，提高审计效率，用更科学合理、更利于防范风险的方式方法来开展工作。鉴于工程造价确定的特点和近年来审计工作新趋势，工程造价审计在审计方法上，应当突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。还要善于总结经验，加强行业间工作交流，研究工作中的难题，分析取得成绩的原因，推广先进审计方法。

参考文献：

[1]李冬：工程造价审计理论及发展趋势[J].现代审计与会计，2007，03.

[2]龚松蒋宇红：工程造价审计风险及其防范对策研究[J].科技资讯，2007(20).