项目行政办公室工作范文

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篇1

摘要：以申江路（华夏中路北～规划三路）新建工程跨川杨河高架主桥为例，介绍弧形变底宽箱梁悬臂施工整体外模板的制作及应用。

一、前言：

随着城市建设发展的需要，为达到桥梁线形美观的要求，桥梁的断面设计由先前矩形箱型断面，逐渐演化为外底面弧形、底板宽度渐变的形式，施工时，外模支设通常采用Ф48×3.5钢管按照箱梁横断面弧线事先弯曲后用扣件固定，在其上绑扎固定纵向方木楞，木楞上钉胶合板作为底模，增加了施工繁琐度，且施工完成后的箱型断面尺寸容易产生较大偏差，影响桥梁的线形美观。而该种断面桥梁在跨河或道路的悬臂施工时，难度加大，施工作业更加不便，本文就该种箱梁施工采用整体外模板，免去外模支设的繁琐工序并较好的满足设计线型展开介绍。

关键词：底板变宽、中间底模、梯形底模，挂篮、箱梁、悬臂浇筑、侧翼模板、吊挂系统

二、工程结构概况

申江路（华夏中路北～规划三路）新建工程跨川杨河高架主桥结构为48m+75m+48m三跨预应力砼变高度连续箱梁，单幅截面形式为斜腹板单箱三室，采用悬臂浇筑法施工。主桥中墩处梁高4.5m，跨中梁高2.8m，单箱顶宽18.6m，底板横断面为：中间平直两侧圆角，平直段宽度从中横梁处由6.046m逐渐变化至跨中9.494m，其中悬浇段为2号块~9好块，梁高由4.008变化至2.8m，底板平直宽由6.57m变化为8.986m，结构断面尺寸详见下图：

根据左图可知从悬臂浇注2#块9#块两侧翼缘板直线段、R=3m圆弧以及R=0.5m圆弧数据保持不变，变化的是斜腹板及底板尺寸，因此，整体定型模板采取分块制作，在施工时根据截面尺寸做简单的分拆来满足结构外形。桥梁侧面见下图：

三、模板制作及应用

3.1模板制作

模板制作应同时满足结构尺寸及各种荷载叠加后的受力要求，首先，按照设计悬臂浇注最长节段4m确定模板所需长度，考虑模板后端与已浇注结构叠合10cm，前端模板立模所需10cm（操作平台可另外增设）,底、斜腹板模板面长度为4.2m,而根据悬臂浇注所采用的挂篮的吊挂系统，底板纵梁搁置于下横梁上，上横梁再通过吊带吊挂于上横梁，因此需考虑前后端搁置所增加的底模跨度，并同时考虑底模构建与吊挂系统的相对位置，防止冲突；斜腹板、翼缘板外模通过内穿纵梁吊挂于上横梁。模板采取最常规的型钢、钢板制作。

3.1.1.底模板

底模板主要结构从上到下分别为面板、面板下加劲背档，纵梁、纵梁系带，纵梁与吊挂横梁限位条。为满足箱梁悬臂浇注块底板逐渐变宽、以及按拆装方便，底模分四块制作，按照悬臂浇注段最小底宽尺寸，以单幅箱梁轴线为中心，两边各两块，中间底模为平面矩形，外侧底模做成梯形，面板一侧根据箱梁底部圆角完成同半径弧形。底模面板为5mm厚钢板，中间底模平铺点焊与纵梁连接固定。背档采用L50×50×角钢，背档与纵梁联接固定，并使背档面与纵梁上口面平齐，使面板为双向板形式受力，可减少面板的挠度；为增加背档与纵梁的连接面，背档下料长度应根据纵梁腹板净距，并割口与纵梁焊接，见右图：

纵梁采用32a槽钢制作，长度满足挂篮前后下横梁的跨度，并按照箱梁断面布置纵梁间距；纵梁为简支受力结构，因此选材时主要考虑满足强度和刚度要求，按照箱梁悬臂浇筑最重节段为计算依据核算强度及最大挠度，其中最大挠度和设计梁底曲线每节段的内矢距之和不应超过跨度的1/400，以满足梁底外观线形要求。同时为保证纵梁的稳定性，防止受力后梁体横向侧翻，下口用8#槽钢横向与各纵梁焊接。底模限位条主要起到在底模搁置于横梁上后防止前后滑移的作用，限位条采用Ф25圆钢制作焊接于纵梁下方，嵌于横梁定位线内固定，底模详见下图：

3.1.2.侧板模制作

箱梁的斜腹板及翼缘板的模板做成整体侧翼模，由面板、背档和片状桁架及桁架联结组成，面板及背档与底模板相同，片状桁架采用10#槽钢制作，焊接前根据斜腹板、翼缘板断面尺寸，把10#槽钢弯制成需要的线形，侧翼模板共7片桁架，各片间采用L75×75×7mm角钢焊接固定形成整体骨架。桁架的间距为700mm，因此侧翼模板沿箱梁纵向长度为（7-1）×700=4200mm，与底模相同。选材时，侧翼模板的受力计算根据最重节段的斜腹板及翼缘板的混凝土重量，通过力的分解，计算出对模板的作用力，平均分布到各片桁架梁，结合支点位置，核算桁架梁的强度和刚度。模板吊点的设置在考虑强度及刚度的同时，还应充分考虑到最小节段由于底模下横梁提升后的最终位置，防止吊点位置过低阻挡下横梁提升而致使下横梁无法提升到位，因此侧翼模板最低点至吊梁下口的垂直距离，应大于悬臂浇注段最大与最小节段的高度差，详见后：模板拼装图。

3.2模板的应用

模板安装在挂篮吊挂系统安装完成后进行，按照先中间后两边的顺序，因此先安装中间底模，再两边梯形底模，最后整体侧翼模板。

底模安装时，应注意两侧对称进行，使吊挂系统受力平衡，底模逐块安装，第一块底模安装时应以横梁中心（理论与单幅箱梁中心重合）为基准，安装定位准确，便于后几块模板就位参照。底模安装后应检查每块模板与横梁的相对位置，确保限位条镶嵌于下横梁定位槽内。

侧翼模安装前，应事先在模板桁架内穿吊挂粱，由于侧翼模外包体积较大，采用吊车等设备吊装时，可用手拉葫芦配合安装，便于局部位置的小幅升降，有利准确就位。模板吊装到位后吊挂梁与吊带及时销接。

所有模板安装后需进行调试，预压，最后定位。底模定位时前后端应同时提升，前端提升至设计高程后，后端提升至梁底处应留有一定间隙,待前端投测中心线准确定位后，再提升底模后端，使模板后端紧贴已浇段梁底并固定牢固。

此外，由于斜腹板混凝土重力对侧翼模的作用力影响，在斜腹板混凝土浇捣时，侧翼模容易涨模外扩，使各节段交界处漏浆、错位影响箱梁外观，为避免这种现象发生，在前一节段混凝土浇筑时，预留Ф50孔，侧翼模后端模板定位后，采用Ф25竖向预应力精轧螺纹钢做对拉螺杆，一端事先拧好螺母，穿好钢扁担梁，并使扁担梁压住侧翼模后端，然后螺杆从另一端穿过预留孔，安装垫板，拧紧螺母，侧翼模及固定完成，见下图：

根据各悬臂浇筑节段的断面尺寸，通过提升底模的同时再行拼宽，来满足结构尺寸。底模拼宽时，采取两侧梯形底模外移，使两侧梯形底模与中间底模分离并各留出1/2的底板增加宽度（相对于悬臂浇筑的最窄节段），在中间底板和梯形底板拼接处打孔栓接牛腿，在牛腿上安装木模横梁，纵向铺模板背档，最后铺钉竹夹板拼缝模板，见下图：

中间底模与两边梯形底模间的拼接模板应事先计算，便于在各节段施工时现场量测、复核，避免出错，每节段拼宽数据如下表：

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一、2009年重点工作完成情况

（一）1－10月主要经济指标完成情况及全年预测

市发改委承担的经济指标完成情况： （2）全社会固定资产投资增长34％。全社会固定资产投资完成320.5亿元，同比增长35.6%。其中，城镇固定资产投资完成249.3亿元，增长35.5%，农村固定资产投资完成71.3亿元，增长35.8%。预计全年可完成省下达增长34%的目标。（市人大会议通过目标为全市增长20%，我市下达县区分解目标为全市增长40%）

（3）单位生产总值能耗降低6%。初步统计，月单位gdp能耗同比降低6.5%。预计全年单位gdp能耗下降6.5％左右。 （5）引进国内资金增长5%。1-12月，全市共签订国内合作项目249项，总投资83.95亿元，合同引进资金81.09亿元，实际到位资金68.87亿元，同比增长33.09%，完成全年目标任务的107.61％。其中，省外到位资金59.66亿元，同比增长33.55%，完成全年目标任务的99.43％。

（二）主要工作 在全力争取资金的同时，不断加强中央投资项目管理，督导项目建设进度，确保资金使用规范有效。代市政府起草《关于加强新增中央投资项目建设管理工作的通知》、《关于加强新增中央投资项目管理的意见》，并印发执行。规范项目申报和计划下达程序，明确了项目建设管理和工作机制。认真落实项目配套资金和各项建设条件，定期调度中央投资项目建设进度，及时研究解决项目实施中的相关问题。加强全市新增中央投资项目督导检查工作，联合监察、审计、财政、规划、国土、环保局、建设局等部门在全市范围内开展新增中央投资项目督导检查工作，及时发现问题并整改，保障全市中央投资项目的顺利实施。多次接待省督导组来我市督导检查新增中央投资项目建设存在问题整改情况，对我市中央投资项目责任制、中央投资项目信息公开制度建立和有关案件查处情况进行调研。督导组对我市新增中央投资项目管理和监督检查工作表示满意并给予充分肯定。资框架协议，弘毅投资将联合共同投资人向耀华集团和北方集团增资1亿美元。耀华玻璃工业园环评已批复，安全预评价已通过专家评审、土地手续正在办理中。耀华退城进郊子项目卢龙县600t/d在线low-e浮法玻璃生产线已取得备案手续、600t/d在线sun-e浮法玻璃生产线项目正在办理备案手续。山船修造船及海洋工程装备基地，造船设施改造项目，造船坞工程已完工，总组场地、涂装工场、动能配套、场地、道路等已陆续投入使用；首台龙门吊，10月份试重完毕可投入使用；第二台龙门吊11月初提升完毕，预计年底可投入使用。承秦高速公路项目，征地拆迁清点放线已经完成，正在进行征地组卷报卷和补偿标准制定工作。四是加强重大项目谋划和前期工作。研究制定《关于进一步加强项目谋划工作的意见》。不断充实项目储备库和重点对接企业信息库，对照国家十大产业振兴规划，围绕我市主导产业发 3、加快产业结构和产业布局调整步伐。围绕“大旅游”发展战略，以省长讲话精神为指导，加快产业结构调整，努力构建多元支撑、共同发展的现代产业体系。一是开展产业振兴战略研究。委托阿特金斯顾问有限公司编制《××*市休闲旅游产业规划发展实施方案》，目前已完成评审。开展重点产业调整和振兴规划研究，起草了《××*市落实主导产业调整和振兴规划实施意见》。二是推进产业聚集区（园区）加快发展。按照市委、市政府党政联席会议精神，深入研究产业聚集区发展思路，成立了产业聚集区（园区）建设领导小组，制定了《产业聚集区（园区）管理机构工作方案》和《鼓励产业聚集区（园区）发展的优惠政策》。重点推进临港产业、黄金海岸旅游休闲产业、昌黎干红葡萄酒产业等三个产业聚集区建设。建立健全产业集聚区管理和利益协调机制，协调各部门和县区强力推进园区开发建设工作。三是积极筹措资金，为产业集聚创造良好的发展环境。按省要求安排产业聚集区发展引导资金，以贷款贴息、专项补助等方式，支持聚集区内符合国家产业政策、符合重大生产力布局要求的产业龙头项目、重大关键技术引进及公共服务平台建设。紧紧抓住目前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、投融资环境较好的机遇，加大投融资平台建设，多方式多渠道筹集产业聚集区建设资金。结合“三年大变样”和新农村建设，提前开展聚集区内村庄整合工作，为聚集区发展腾出土地。抓紧开展产业聚集区总体发展规划、控制性详规、环境评价、土地调整和储备工作。抓住我市土地利用总体规划调编时机，调整产业聚集区用地范围的基本农田。四是围绕产业集聚谋划基础产业项目。以建司为投融资主体，谋划建设山海关船舶配套产业园、昌黎机场农业产业化示范园、燕大高新技术产业园区等项目。

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（一）治理对象：全镇机关干部、村（居）党支部书记、主任、报账员。

（二）治理内容：领导干部违规插手干预工程建设项目，主要是插手干预政府性投资工程建设项目问题，重点是领导干部在工程建设过程中利用职权或职务影响为本人或其特定关系人谋取利益等突出问题。

（三）总体要求：对2013年1月1日以来立项和在建的政府性投资重点项目，特别是楼堂馆所建设项目和水利、交通、市政、基础设施建设、土地整理开发等项目进行全面排查；对2013年1月1日以来建设的非政府性投资开发项目，特别是房地产及矿产资源项目开发中涉及的土地招拍挂，规划审批、变更等事项进行重点核查，着力发现项目存在的违法违规问题，依纪依法查处领导干部违规插手干预工程建设。

二、时间安排和步骤

专项治理工作从2015年7月开始，分以下四个阶段进行。2016年2月1日后，治理工作进入常态化。

（一）动员部署阶段（7月20日前）

镇党委在7月17日召开专项治理工作动员部署大会，各村（居）党支部书记、村主任、报账员，镇直镇办单位，部分镇人大代表参加。同时公开举报电话，接受群众举报监督。

（二）自查自纠阶段（9月30日前）

1.项目建设单位自查。镇纪委统一组织对全镇政府性投资项目进行自查。由项目建设单位填写《XX县工程建设项目问题自查自纠情况登记表》，经项目建设单位行政主管部门审核后，报镇纪委。镇纪委收集整理后，于9月20日前按照项目类型分类汇总报镇专项治理工作领导小组办公室（以下简称镇治理办）。

2.领导干部自查。全镇干部各村（居）应当结合“三严三实”教育和国家工作人员防止利益冲突治理工作，组织本次专项治理对象如实填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题自查登记表》报镇治理办。专项治理期间，镇治理办将专项治理对象承诺书等材料纳入干部电子廉政档案管理。

专项治理对象本人及特定关系人存在违规插手本地本部门或职务影响范围内工程建设项目行为的，要立即终止，并从工程建设项目中退出，于9月30日前，主动向党委报告情况，主动将获取的不当经济利益上交县廉政账户。

3.相关人员自查。各项目单位、行业监管部门有关负责人和工作人员，因领导干部违规插手干预工程建设项目而违规违法履职的，应主动填写《反映领导干部违规插手干预工程建设项目情况报告表》或自述材料，于9月20日前上报镇治理办，可作为依纪依规视情免予处理或减轻、从轻处理的依据。

4.承建单位自查。承建单位要对所承建项目是否存在领导干部违规插手干预的情形进行自查，填写《领导干部违规插手干预工程建设项目问题反映表》，签订《承诺报告书》。存在领导干部违规插手干预行为的，于9月20日前，主动向镇党委报告情况。

（三）监督检查阶段（12月31日前）

镇党委、纪委将组织检查组对机关干部、各村（居）开展重点检查。重点检查内容：1、近年来有群众举报领导干部违规插手的工程项目。2、招投标过程中有投诉举报的工程项目。3、违规采取BT模式、邀请招标方式和不招标直接发包等工程项目。

1.接受举报。受理群众举报贯穿专项治理全过程，鼓励署实名举报，对署实名举报的，优先查处、及时反馈，镇治理办在镇党政办设立专项治理举报箱，接受群众举报。

2.个别抽查。镇治理办组织协调对承担工程建设项目较多的，反映较多的干部，问题线索反映集中、群众反映强烈的干部等填报资料进行抽查，发现在填报中隐瞒事实或者弄虚作假的，要追究当事人责任。

3.专项审计。专项治理期间，财政所配合审计部门加强对重点项目的审计。

(四）建章立制阶段（2016年1月15日前）

1.全面推行公共资源网上交易和场内交易，镇、村两级重点项目必须在公共资源交易中心进行交易活动，严禁在网外运行和场外交易。

2.建立健全相关制度。根据县委、县政府文件要求，结合我镇实际，制定出台禁止领导干部违反规定插手干预工程建设项目等规范性文件，镇机关干部、各村（居）要针对专项治理中发现的问题，认真查找制度层面存在的漏洞，加强廉政风险防控机制建设，建立领导干部违规插手干预工程建设项目活动记录、通报和责任追究制度，建立健全领导干部在工程实施前、中、后签字背书制度，对工程的审批、招标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全程记录，出现问题倒查追责。

（五）总结上报阶段（2016年1月31日前）

专项治理后，镇政府要认真搞好专项治理工作总结，对专项治理工作情况进行汇总统计，认真填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理情况统计表》。

三、有关要求

（一）提高思想认识。此次专项治理，是我镇深化党的群众路线教育活动、践行“三严三实”要求，推进领导干部廉洁从政的重要举措。全镇干部、各村（居）要切实提高思想认识，充分认识到这次专项治理是组织上给予存在违规问题干部一次改正错误的机会，要珍惜和把握这个机会，坚决克服侥幸心理，明确治理内容，把握时间节点，认真把自己摆进去，从严从实查找存在的问题。

（二）加强组织领导。专项治理工作在镇党委、政府的统一领导下，由镇纪委组织实施，为了加强领导、推动有力、保障到位，建立镇专项治理工作领导小组。镇党委、政府主要领导任组长，各村(居)要高度重视，切实加强领导，履行党风廉政建设主体责任，把专项治理工作作为2015年党风廉政建设的重要内容。各村（居）党支部书记要切实履行党风廉政建设第一责任人职责，组织领导好这次专项治理工作，带头按要求搞好自查自纠，还要教育帮助本村（居）其他对象消除顾虑，积极投入专项治理活动，自查自纠存在的问题。

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政府投资项目施工招标必须按照《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》（长政发〔〕42号）的要求，完成投资计划申报、设计方案论证、投资规模审查等项目前期管理工作。对资金来源不明或资金未落实的项目，不予办理招标方式核准手续。没有经过可研和设计方案评审的项目，没有经过投资估算、概算、预算审核程序的项目，不得启动招投标程序。招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时，不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。特别重大项目的招标公告和招标文件应由项目责任单位牵头，监察、发改、建设、财政、审计和项目行政监督部门以会议形式进行联审。

二、实行招标投标主体法人承诺制度

对政府投资项目，招标人、公司、投标人均应签署统一格式的书面承诺书。投标人的法定代表人应亲笔签署承诺书，对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺，并保证中标后严格履行合同条款。承诺书列入投标人商务标书的内容，没有承诺书的商务标书视为不合格商务标书。招标人、机构的承诺书在招标公告的同时，向县监察部门提交。

三、实行投标保证金集中管理制度

投标保证金实行集中统一专户管理，监察、发改、建设部门予以监督。县招投标管理办公室设专用账户负责投标保证金的代收代退及保管、保密等工作。投标保证金一律按国家有关规定的上限值收取，必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳和退还，如果投标人基本账户被冻结，需出具冻结单位的冻结文书和投标人的一般账户，报县监察局认可后，方可从投标人一般账户以银行转账的方式缴纳和退还。招标机构及其他单位和个人不得以任何名义收取投标保证金。没有确定中标单位之前，不得收取履约保证金。不依法缴纳履约保证金，视同放弃中标，履约保证金原则上按不超过中标价的30%缴纳。

四、实行投标企业、机构围标串标不良行为公示制度

投标企业有围标串标行为的，机构对组织的项目发现围标串标行为而未制止的，由行政监督部门依法予以处罚并记入不良行为记录，同时将处罚情况及时抄送县招投标领导小组办公室，并在全县统一的招标投标违法行为记录公告平台公布。有围标串标行为的投标企业，相关单位在5年内不得接受其参与政府投资项目投标。对违规操作或由于管理不善、组织不力导致围标串标行为的招标公司，相关单位在5年内不得委托其承担政府投资项目相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、实行无业主评委评标制度

政府投资项目招标人均不派代表参加评标委员会。技术复杂、有特殊要求的项目，由招标人提出书面申请，经县招投标领导小组批准后，可在评标前对项目情况进行说明，评标开始后，评标委员会以外人员必须退出评标现场。完善建设工程交易中心评标室的硬件建设，实行封闭评标，监委通过录像、录音对招标全过程实行全程监控。

六、实行评标专家、监委过错责任追究制度

一般项目的评标专家原则上从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取。重大或者有特殊要求的项目可从省、市专家库中抽取。要扩大县建设工程评标专家库容，开展征集评标专家活动，对原有专家库专家进行调整，整合县、市、省及设计、规划评委资源，实行统一管理使用。组建社会监委库，开标过程实行行政和社会双层监督。加强对评标专家和社会监委管理，建立绩效考核和考勤评价制度，实行过错淘汰制。专家、监委行为违反法律、法规的，要依法追究相关责任。由建设部门牵头，组建全县统一的招标机构库，建立科学、严格的入库和退出机制，制定招标机构监督管理办法。

七、强化招标监管责任制度

监察、发改、建设、财政、检察等部门要加强交易现场监管，建立行业、行政、社会和平台监督的立体监管体系。

行政监督部门要落实标后监管责任制，项目开始实施1个月内,应到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的监督检查。每年由纪检监察部门牵头，组织一次招投标专项检查，严禁中标企业转包和违法分包，严格按中标价格签订合同，工程款项只能支付到中标人基本账户。严格实行建造师（项目经理）电子化信息管理，一个建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。招标人要依法要求中标单位严格履约，招标人违反有关法律、法规，允许投标人资质挂靠或变更项目负责人（或项目部主要人员更换30%及以上的）的，对招标单位的主要责任人和直接责任人依法给予处理；监察部门、县招投标领导小组办公室、重大项目稽察办等对行政监督部门、招标人等标后监管行为进行抽查，对监管不力的单位要实行行政问责。

实行招投标分级监管，对乡（镇）村级建设项目，实行县乡分级监管的原则。政府投资占主导地位且投资规模达到80万元以上的村级工程一律依法公开招标，实行场内交易；投资规模在80万元以下的村级工程采用简易程序招标，按各乡镇制定的实施细则，公开择优确定施工队伍，由乡镇监管，接受相关行政部门的指导。

八、实行围标串标联动查处制度

（一）围标串标也称为串通招标投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手、损害招标人利益或损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的行为。

（二）有下列情形之一的，可认定为围标串标行为的依据：

1．不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2．不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的；

3．不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的；

4．不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5．不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6．不同投标人的投标文件相互混装的；

7．不同投标人委托同一人投标的；

8．不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的；

9．不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的（招标项目本身要求采用专有技术的除外）；

10．招标人（招标人）组织投标人串通投标或者招标人（招标人）为投标人制作投标材料的；

11．招标人（招标人）在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价的；

12．投标人与招标人（招标人）商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

13．招标人（招标人）预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍的；

14．其他围标串标情形。

（三）评标委员会或招标人发现围标串标行为的，应及时向行政监督部门报告，经行政监督部门调查核实后，依法予以处理。行政监督部门发现前款所述情形的，可直接认定投标人的围标串标行为。招标人、招标机构、评标专家参与围标串标或者应当发现而未发现围标串标行为的，或者发现后没有及时制止和报告的，对有关单位和责任人依法依规进行处理。

（四）实行举报奖励制度。投标人或者其他知情人发现围标串标行为向有关监督部门进行举报，且举报问题查证属实的，给予举报人奖励。

（五）加强诚信体系建设，建立统一的招标投标违法行为记录公告制度。将招标投标违法行为记录公告平台与工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设相结合，望城县公众信息网为全县招标投标违法行为记录公告统一平台。各有关部门对于应当公告的违法行为和典型案件，必须及时在全县统一平台上进行公告。

（六）由监察部门牵头，建设、公安、重大项目稽察办等有关部门相互配合，跟踪重大项目，查实惩处围标串标的案件。

九、实行非标审批制度

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（二）以创新服务方式为推力，拓展审批服务功能。一是推行企业“五证合一”登记制度。6月份，根据省政府要求正式运行“五证合一证照通”系统，通过该系统申请人只需到窗口现场1次，在1个工作日内全流程通过网上办理工商执照、机构代码证、国（地）税登记证、社保登记证、统计证等五个证照，并在五个部门间实现了资源档案共享，减少了申请人重复提供资料，同时加快了审批办理速度。在此基础上，9月28日我县发出了的第一张“一照一码”工商执照，提前完成了省市工商登记改革从“五证合一”过渡到“一照一码”工作任务。二是开展审批提速竞赛。从6月份开始，中心在各办事窗口中开展行政审批服务提速竞赛活动。提速竞赛以行政许可事项实际办结时间与该事项浙江政务网上承诺办结时限的压缩比率做为评价指标。通过开展审批提速竞赛活动，着力解决在行政审批过程中群众、企业关注度高的时限长、环节多、程序繁的问题，实现“二个到位、二个减少、二

个提升”。三是创新便民服务举措。各窗口不断创新服务方式，努力提高窗口服务水平。如市场监管窗口推行食品生产经营许可和营业执照“证照合一”许可登记，办证人无需“持证办照”，只需一次性提交材料。公安窗口围绕转变作风、提高效能、服务群众，成立了便民服务小分队，接受群众预约，每周至少开展一次以上上门服务活动。

（三）以强化审批管理为重点，提升优质服务水平。一是加强理论学习。充分利用周一晚集中学习日、网络在线学习这些学习载体，采取中心集中学、窗口分散学、个人业余学等形式，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神和关于“四个全面”战略布局等系列重要讲话精神。结合中心实际，详细学习了《__县机关作风和行政效能有错无为问责办法》和中心“一次性告知制度”等工作制度，全面加强党员干部的职业道德、优质服务等方面的教育，促进各窗口严格依法行政，规范高效办事。组织业务骨干到市行政服务中心学习市场主体“五证合一”登记工作先进经验、到开化行政服务中心考察学习项目审批代办工作，进一步提高审批服务水平。二是制订考核办法。根据省市县下达的审改工作任务，制度下发了《2015年度__县行政审批服务考核办法》，从人员选派、职能归并、规范审批、协调配合等方面对各行政审批服务部门和各乡镇进行考核，切实提高行政审批服务工作的严肃性和科学性。三是完善各项制度。修订完善了《干部职工岗位目标管理责任制考核办法》、《干部职工考勤制度》和《大厅窗口和中心机关工作人员“双休日”、节假日值班管理制度》等一系列规章制度，进一步改进工作作风，提高办事效率，推进中心规范化、制度化建设。四是严格一次性告知制度。各窗口部门统一印制“__县365行政服务中心行政审批一次性告知单”，放置中心窗口供群众取阅。开展窗口一次性告知执行情况进行专项整治，规范并督促各窗口严格执行行政审批事项办理一次性告知制度，杜绝办事群众（企业）多头跑、来回跑、多次跑现象，切实提高窗口行政审批服务效能。

（四）以构建机关文化为载体，树立政府窗口形象。一是开展大走访活动。以“工业企业服务月”活动为契机，积极开展企业走访，详细了解企业生产状况，收集到企业有关员工子女上学难等问题，并积极帮助协调解决；深入农村，帮助联系村开展创业承诺项目建设，完成污水处理工程和饮水提升工程。另外还完成了石研至里井坑段公路的安保工程和风力发电涉及的山林征用工作。二是加强中心文化建设。为丰富工作人员的业余生活，加强工作人员之间的沟通和交流，中心利用元旦、“七一”及晚上等时间，组织工作人员开展乒乓球、气排球等竞技健身活动，参加“浙江天石建材”杯等各种气排球邀请赛，以营造健康向上、和谐协调的工作环境和氛围，提升工作人员的精神风貌和服务热情。三是推进中心党建工作。认真组织开展“从严管理落实年”各项活动，通过领导上专题党课、梳理从严管理制度清单、开展“四问”大讨论和落实“四个知晓”等一系列活动，推动党员干部的素质提高、服务提效。完成支部换届选举，选举产生了新一届支部委员会，配齐配全了中心各支部班子，为中心党建工作再上新水平、审批服务工作再创新业绩奠定了良好的基础。

（五）以解放思想大讨论活动为契机，促进干部作风转变

按照县委的统一要求和部署，通过广泛动员、认真学习、狠抓落实，进一步坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步转变干部作风，提振干事激情。在学习中央、省市县领导重要讲话精神和开化、浦江等地先进经验的基础上，开展“四查四问三看”大讨论活动，从“是否廉洁自律？是否不断创新工作方法？是否努力提升服务质量？”等方面进行了深刻研讨。开展金点子征集活动，共征集到关系__发展全局的金点子10条。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的问题和不足。一是行政审批科整体进驻率不高，窗口授权不够。全县行政审批科单独设立的部门只有6个，占全部审批职能部门的16.67%。由于审批科整体进驻率不高，影响部门对窗口的实际授权。二是审批制度创新及狠抓落实的执行力度不够。对已制订出台的“联审联办”等制度，因部门内部内设机构之间流程设计、审批职能调整、窗口授权不到位；申请人个人因素等各种原因影响执行不理想，实际操作的效果有待提高。三是窗口工作人员选派矛盾突出，激励手段有限。

2016年，中心将围绕学习贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神这条主线，以不断深化行政审批制度改革为抓手，以锐意进取的精神状态、扎实有效的工作举措，努力建设全方位、全覆盖的三级行政服务体系，为群众提供更优质、更高效的服务。

（一）深化乡（村）便民服务建设。规范乡（村）级便民服务中心（站）建设，按照就近、便民原则，进一步充实村便民服务事项，完善服务功能。建立年度考核制度，细化量化考核评分标准，定期开展监督检查。创新服务手段，在便民服务中心定岗定员定时的基础上，开展电话服务、预约服务、上门服务、代办服务等多种服务方式。

(二) 全面推进行政权力网上运行。强化一站式网上审批，逐步推动行政处罚、行政征收、行政给予等执法事项上线运行，全面实行处罚信息网上公开。进一步优化行政办事流程，提高一站式网上办事效率。推广网上网下跨层级联办、审批中介网上服务、电子证照库应用，推进全省统一的投资项目网上核准、并联审批和管理平台建设。依托政务服务网，推进电子综合监察，对全县网上运行的权力事项开展全流程监督。

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收稿日期：20130521

作者简介：续 晨（1983—），男，北京人，工程师，硕士，主要从事暖通空调咨询、建筑节能、绿色建筑方面的研究工作。中图分类号：TU71 文献标识码：A

文章编号：16749944（2013）07009704

1 引言

2006年颁布并实施的《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中明确定义了绿色建筑，即“在全生命周期中，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和降低污染，并能够为人们提供健康、舒适和高效的且与自然和谐共生的建筑。”随后，国家绿色建筑评价标识管理办公室和中国城市科学研究会绿色建筑研究中心分别成立，成为我国绿色建筑的评审机构。经权威数据统计，2008～2012年期间，我国获得绿色建筑标识的项目数量逐年递增，分别为10、20、82、241和389个，逐年增长趋势迅猛，成为我国实现资源节约和环境友好的两型社会的重要建设载体（图1）。

图1 2008～2012年绿色建筑数量统计

目前，我国绿色建筑评价体系的对象大多为居住建筑和公共建筑两类，其中公共建筑的评价对象主要为办公和商场类建筑，其评价条文也更多地考虑了这两类建筑常用的技术。但对于其他如学校、医院、工厂等类型的公共建筑，由于使用功能的不同，导致其采用的技术不宜完全按照我国现行的绿色公共建筑评价标准进行评判。由此而产生的问题是，我国一些如学校、医院、工厂类的公共建筑项目，从规划、设计、施工到最终的运营，都秉承了低碳、节能、环保的设计原则，但由于技术评价标准的适用性问题而难以获得高等级的绿色建筑认证。目前，国家绿色建筑委员会已充分认识到了这个问题，并已开始着手研究并编制如学校、医院、厂房等在内的不同建筑类型的绿色建筑评价标准，希望通过这些标准的编制和，能够将不同评价对象所适宜的技术进行分类和细化，从而使新标准具备更强的针对性，指导不同类型的公共建筑的绿色设计、绿色施工和绿色运维。

2 项目概况

无锡市某小学位于太湖新城核心区，项目于2010年开工建设、并于2012年9月正式投入使用，学校按照48个班级的规模配套设置。校园由8幢单体建筑组成，包括行政楼、3栋教学楼（A栋、B栋、C栋）、综合楼、食堂、体育馆及门卫室，通过一条折线连廊连接而成。项目总用地面积48652m2，地上总建筑面积26490m2。场地采用低密度开发模式，所有建筑均为3～4层（图2）。

图2 小学校区总体布置

2.1 项目绿色技术概述

项目在立项阶段就确立了国家绿色建筑二星级标识的目标，从项目规划、设计和建造等各阶段严格按照绿色建筑技术标准开展实施，打造安全、绿色、健康的校园，为师生提供良好的学习生活环境。

该项目于2011年成功获得国家绿色建筑二星级设计标识的认证，主要采用的绿色技术总结如下。

（1）复层绿化及立体绿化。校园内场地绿地率为37.8%，透水地面的铺装面积占44.2%。行政楼采用屋顶绿化，物种选择为百慕大（地被草类）和海桐（小灌木），屋顶绿化面积为1982m2，占屋顶总面积的74.4%。

（2）地下室自然采光。在行政楼南北两侧绿地中设置采光天窗，总面积为110m2。自然采光天窗设置的位置合理，可为地下室的停车区域提供舒适、柔和的自然采光。

（3）建筑综合节能。建筑采用围护结构保温体系、高效空调系统和节能照明等综合节能技术，教学楼、综合楼和行政楼的综合节能率分别为6008%、6161%和6560%，实现了建筑综合能耗低于国家限制80%的目标。

（4）空调系统节能。行政楼一层图书阅览室及二层报告厅等大空间采用柜式全热交换机和板翅式全热回收新风换气机，室外新风经换气机与室内排风换热后降温降湿，经新风管由散流器直接送至室内各房间。

（5）雨水的收集和利用。项目收集所有建筑的屋面雨水，并在行政楼地下室设置雨水处理机房，经处理达标后的雨水用于室外绿化浇洒、场地冲洗和景观水系。

（6）建筑与装修一体化设计。所有建筑均采用了精装修设计，避免使用过程中重复装修而导致的材料浪费，并严格控制装修建材空气污染物的浓度，保障室内良好的空气品质。

2.2 针对学校建筑的绿色技术亮点

（1）场地交通组织。项目合理规划场地内的交通流线，机动车辆由项目场地西侧直接驶入地下（地下停车场车位共99个）、入口的东西两侧共预留18个地上车位，用于家长接送学生时使用。但所有车辆均不得驶入校园内部，为在校师生营造安全的校园环境，同时降低校园内的尾气排放。

（2）景观设计。场地内景观绿化众多，结合蜿蜒狭长的连廊，给人以漫游森林的感受，有助于学生在紧张的学习之余放松心情，提高学习效率。

（3）太阳能热水系统。此项目在食堂屋面铺设太阳能集热器，并采用集中式太阳能系统为食堂提供洗涤用水、备餐用水等。

（4）自然采光与遮阳。教学楼和综合楼南立面采用木质固定外遮阳，各木质遮阳板的水平间距为40cm，可在保证教室获得充足自然采光的同时，避免太阳直射影响正常教学、起到避免眩光的作用，还能够可保证学生的活动安全，可谓一举多得（图3）。

3 绿色校园典型技术分析及对绿色校园技术评价体系的建议

3.1 区域声环境

校园是为在校师生提供学习、工作、住宿与休闲的场所。为提升效率、保证学校内安静的环境，校园需执行《声环境质量标准》GB3096-2008中的1类地区声环境标准，即场地噪声在昼间不高于55dB（A）、夜间不高于45dB（A）。

该校选址于城市高新区，周边均为高新产业园或公司研发中心等，道路车流量较低。为确保校园不受外界噪声的影响，对校园周边距主要道路中心线分别为20m、30m、40m、50m和60m的位置进行交通噪声监测，监测结果如表1所示。

图3 建筑立面木质外遮阳效果实景

根据现场监测结果及周边建筑群的分布，模拟计算得到校区内人员主要活动区域的环境噪声昼间最大值为51.7dB（A）、夜间最大值为43.9dB（A），满足《声环境质量标准》GB3096-2008的1类声环境功能区噪声要求（图4）。

美国Yudelson Associates研究表明，相较于一般的学校，在重视声、光、热等物理环境的绿色校园中，学生的考试成绩可提高约20%。因此，学校的选址应尽可能地避让繁华的商业街区、工业区或繁忙公路和铁路所经过的地区等，从而为在校师生提供安静的学习、办公和住宿条件。建议绿色校园评价体系中增大对校园声环境的控制力度，将其从现行《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中的一般项调整为控制项。

3.2 公共交通配置及校园内交通流线组织

该学校项目地理位置优越，距校园主要人行出入口距离500m内有两条公交线路经过，途径无锡市南长区及多个住宅社区，为学生们提供了便捷的公共交通。此外，本项目在学校出入口处设计了临时机动车位和家长等候区域，解决学生家长接送学生的机动车辆的停放问题；在校园西侧设置机动车地下车库出入口（图5），南侧为校园的主要人行出入口，实现了人车分流，最大程度上保证了校园内的交通安全。

便捷的公共交通体系对学校（尤其是小学）而言至关重要，可为学生们的上下学提供便利，也是学生安全出行的重要保证。因此，建议在“公交站点设置距离项目主要人行出入口的距离不小于500m”的基础上，将市区内小学主要人行出入口与公交站点间的距离要求提高至不高于400m。同时，小学绿色校园标准可参考美国LEED School 2009评价体系可持续场址（Sustainable Site）章节中第4.1项，增加对校车的设置及其运行线路的要求。此外，为倡导教师的绿色出行，建议在学校内设置专门的自行车存放处，以鼓励采用以自行车为主的绿色出行方式。

图4 校区1.5m高度处声压级平面分布（左：昼间，右：夜间）

图5 学校地下停车场入口实景

2013年7月 绿 色 科 技 第7期3.3 开发和利用地下空间

项目行政楼设置地下空间，主要功能为地下室停车、仓库、设备房、景观水处理机房等。合理开发和利用地下空间，可将运行噪声较高的设备置于地下，降低了对教学工作的影响；此外，也可将节约的土地资源设置为大面积的绿地、开敞式休闲场所等，从而将享受绿色、拥抱健康的权利返还给校园内师生，技术体系的背后彰显了对人群感受的关怀（图6）。

我国《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中第5.1.11条（一般项）要求，公共建筑要合理开发利用地下空间。但对于我国的小学项目，以低层建筑为主，设置地下室的情况并不常见，至多在行政楼设置一定面积的地下空间（且只有部分小学设置行政楼）。因此，建议在绿色校园评价体系中降低对地下空间面积比例的要求，可将开发利用地下空间的要求由一般项调整为优选项。

图6 大面积的场地为学生提供开阔的室外活动

休闲空间

3.4 学校建筑的空调系统节能

该项目的3栋教学楼的教室、教师办公室及综合楼各间教室，均采用“一拖一”的室内分体柜式空调机，并配置室外机，根据室内人员对温度的要求进行独立调节，空调冷凝水由单独设置的排水系统接至室外排出。

行政楼办公室、会议室等采用直流变速多联空调机和新风换气空调系统，可根据室内人员对温度和湿度的要求进行独立调节，实现单独开启和调节，有效地控制了系统的能耗。采用板翅式全热回收新风换气机，全热交换效率大于65%、风机单位风量耗功率为0.126W/（m3/h）～0.131W/（m3/h），室外新风经换气机与室内排风换热后降温（或加热）降湿，经新风管由散流器直接送至室内各房间。

图书馆、报告厅等大空间在空调风系统末端装有电动对开多叶调节阀，可根据室内人员密度及季节变化调节多叶调节阀的开启度以控制新风比例，过渡季节时阀门可实现完全开启，便于在全新风工况下运行。

一般来说，受我国社会经济技术发展水平限制，现有小学的教学楼大多不设置中央空调系统，以各教室安置分体式空调为主。因此，《绿色建筑评价标准》中所有涉及中央空调的技术均不适用于评价小学项目中的教学楼；而有些学校的行政楼、图书馆等区域设置分体式空调，也有设置常规中央空调系统的情况。因此，小学项目空调系统的选择和设计，导致绿色建筑评价标准中某些技术条款的不适用，一些项目在节能部分可供选择的技术条款较少，造成了实现绿色建筑高星级目标的难度增加。

因此，建议考虑在节能章节中对采用各种空调系统的学校项目进行细化，即：采用分体空调系统的建筑与采用中央空调系统的建筑分别采用不同的技术体系进行评价，从而增强评价标准的针对性和可操作性。

3.5 非传统水源利用

该项目自建雨水处理调蓄池，将收集的屋面雨水经处理后用于绿化浇洒、场地道路冲洗和景观水系用水。运营数据实测统计分析可得，本项目全年绿化浇洒和场地冲洗的实际需水量共7160.1m3，屋面雨水收集量为10342.8m3。其中，本部分的雨水实际使用量为6606m3，全年收集屋面雨水的余量（3736.8m3）作为室外景观用水，可以避免使用市政饮用水作为景观用水的来源，还可以在最大程度上使用收集、处理后的优质雨水，提高非传统水源的利用率。

小学校园可充分利用非传统水源，降低建筑对市政自来水的消耗。首先，可收集项目的优质生活杂排水（如沐浴、盥洗等水源），经除油、格栅、沉淀、加药等处理工艺并达到中水水质标准后，回用于卫生间冲厕；此外，雨水资源较充沛的地区收集教室屋面的雨水，处理后用于室外浇洒和场地冲洗，在经济条件允许的条件下，处理工艺可与人工湿地设计相结合，打造美丽的校园景观。北方年降雨量小于800mm的区域，建议只进行雨水入渗设计，增大对地下水源的补充。

相对于居住建筑和公共建筑而言，学校的非传统水源年使用率较高。学校除去寒暑假、节假日等，全年开学天数约190d，且学校建筑在《民用建筑节水设计标准》GB50555-2010中规定的人均用水定额也远小于同区域内的居住建筑和公共建筑，导致学校建筑的日常生活用水量略低。同时，对于夏热冬暖地区的校园而言，室外绿化浇洒和场地冲洗则不随日常教学的暂停而终止。因此，生活用水量降低、雨水的利用量不变、加之可利用中水进行冲厕，使得全年非传统水源使用率提高，夏热冬暖地区学校的非传统水源使用量较易达到40%的要求。因此，可考虑在绿色学校评价体系中适当提高对夏热冬暖地区学校非传统水源使用比例的要求。

3.6 其他建议

我国现行《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中“资源消耗和环境影响小的建筑结构体系”一项，对于层数较低的小学建筑（一般均在6层以下）而言很难实现。因此，建议在绿色校园技术体系中删除对此技术的要求；建议将“设计与装修一体化”技术纳入绿色校园评价体系的控制项条文（现行标准中是一般项），同时可对所选用的装修建材提出条件，以控制有害气体的释放，保证师生的身心健康；地面精装修所选用的地板需具备防滑功能、或进行防滑设计（现行的国家标准中没有对地板防滑的具体要求），避免摔伤。

室内空间的自然采光：现行《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006要求公共建筑中主要功能房间（办公室、会议室等）至少有75%的区域的自然采光系数不低于2%，而绿色校园技术体系应参考《中小学校建筑设计规范》GBJ99-86的相关要求制定，即：教学用房工作面或地面的自然采光系数最低值不应低于2%、窗地面积比不应低于1∶4.5、临界照度为4000lux（所有区域的自然采光系数均需满足要求，而非现行绿色建筑评价标准中规定的75%的区域）；美术教室宜设北向采光或顶部采光；学校卫生间应采用自然采光；楼梯间应有直接自然采光。较大规模的寄宿制小学需设置学生宿舍，且学生宿舍户型布局为南北向，则建议满足日照要求的宿舍数比例不小于50%；对校园安全性的重视：建议弱电系统，尤其是校园安防系统、门禁系统、全校园无死角摄像头设置等作为控制项技术要求；在运营管理过程中增加软性要求：要求学校制定绿色技术的相关介绍，对学生进行绿色培训；编制绿色管理流程等，从而引导学生参与绿色实践等；一般地，小学项目建成后将立即投入使用，而学校的水耗、电耗等实际运营数据的收集和取证相对办公建筑、居住建筑而言较为易行。建议要求所有小学绿色校园项目均进行绿色建筑运营标识的认证，以确保设计阶段制定的绿色技术措施真正得到落实。

4 结论

（1）该项目群建筑功能多样，仅有行政办公楼可完全套用公建的评价标准；而风雨操场、食堂、教学楼、图书馆等建筑由于其功能导致技术体系各有侧重，不完全适用现行的绿色建筑评价体系；

（2）小学内不同的建筑（如教学楼、行政楼、食堂、体育馆、图书馆等）由于使用功能不同，导致其选用的技术也有所不同。按照我国现行的绿色建筑评价体系分析，小学建筑实现绿色校园三星级的难度普遍较高。因此，需要编制相应的绿色校园建筑评价体系，使评价技术条款更具可操作性，以满足日益发展的绿色校园建设需求；

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一、充分认识气象服务在“三农”工作中的重要性

农村是气象灾害的多发区，也是气候的敏感区，气象工作与“三农”工作有着密切的联系。气象工作关系农业的科学发展，加强气象工作，既有利于防范、减轻气象灾害对农村和农业的危害，又有利于趋利避害，优化农业经济结构，提升农业效益；气象工作关系农村的和谐稳定，农村气象灾害防御能力薄弱，极易造成生命财产损失和社会的不稳定；气象工作关系农村的民生改善，极端气候事件的频发，对农业生产和农民生活造成严峻威胁。各乡镇（街道）、市直有关部门要充分认识气象服务“三农”工作的重要性，把气象为“三农”服务工作作为统筹城乡发展、夯实农业农村发展的基础工作来抓，不断提高全市农村气象服务和气象灾害防御水平，为积极改善农村民生、发展现代农业和全面建设小康社会作出积极贡献。

二、全面推进农村气象灾害防御体系建设

各乡镇（街道）、市直有关部门和单位要按照《意见》要求，以减轻农村气象灾害损失，提高农村气象灾害防御能力为目标，争取在3年时间内，基本建成“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御体系。

（一）加强农村气象灾害监测预警能力建设。要加快现代化农业气象观测系统建设，整合气象、水利、国土等部门资源，优化布局，加密站点，统筹推进曹娥江流域、山洪地质灾害易发地区等农村重点部位的气象灾害监测系统建设。因地制宜开展特色农业、生态农业、设施农业等现代农业的监测分析，开展农业气象灾害预报和农用天气预报，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性和风险评估的针对性。

（二）加强农村气象防灾减灾组织建设。各乡镇（街道）、市直有关部门气象防灾减灾领导机构，统筹协调做好气象灾害防御工作。做到重点部门有联络员，每个乡镇有气象协理员，每个村有气象信息员，落实气象灾害应急响应、组织灾害防御、传播气象灾害预警信息、反馈受灾情况和气象灾害科普宣传等工作。

（三）加强农村气象灾害应急处置措施的建设。2011年编制出台《上虞市气象灾害防御规划》，全面完成所辖乡镇气象灾害应急预案建设；开展农村气象灾害应急预案的编制修订，突出实用性和可操作性，进一步优化各气象灾种的应对措施和处置程序。积极开展气象灾害预案演练，提高农村群众自救互救能力及各单位协同作战水平。

（四）加强气象灾害风险管理机制建设。要建立气候可行性论证制度和气象灾害风险评估制度，并纳入城乡规划和工程建设项目行政审批工作；重点加强对农村重要基础设施建设、农村迁建选址、农民建房等的气象灾害风险评估，避开气象灾害风险区和隐患点，避免和减少人员伤亡和财产损失；积极开展乡镇、村（社区）和重点单位的气象灾害应急准备认证工作。

（五）加强农村防御雷电灾害能力建设。要按照规范标准，科学设计、安装防雷装置，推进农村学校等公共设施、企业以及成片农民新村的防雷设施建设，并逐步纳入当地政府建设项目的审批管理。气象部门会同相关部门组织编制农村住宅防雷装置设计安装指导图集，引导农民按防雷规范标准建房，提高农民防御雷击灾害的能力。要加强农村防雷减灾科普与宣传，提高农民防御雷击灾害的能力，建成一个农村防雷科普示范点。

三、全面推进气象为农服务体系建设

以基本公共气象服务城乡均等化为目标，以现代农业园区和粮食生产功能区为重点，争取用3年时间，基本建成结构科学、布局合理、功能先进的气象为农服务体系。

（一）开展保障粮食安全的气象服务。气象部门要开展针对粮食作物关键农事时期的农用天气预报服务；农林渔牧部门要加强与气象局的合作，及时开展重大气象灾害影响的会商分析，指导农户采取抗灾避灾措施，保障全市粮食生产的安全和稳定。

（二）推进现代农业“两区”气象服务。根据发展现代农业园区、粮食生产功能区的服务需求，在“两区”建立具有当地特色的现代农业气象观测站，完善“两区”服务机制，制订服务规范和业务流程，通过两年时间，建立二个园区气象工作室和一支园区气象信息员队伍。探索建立现代农业气象服务试验基地，提升农业气象观测和小气候观测能力。完善气象为农服务“联系卡”制度，为农业专业大户、专业合作社、农业企业开展“一对一”气象服务。

（三）加强气象灾害预警信息在农村的传播。建成以气象服务系统为依托的县（市）级突发自然灾害预警信息平台，完善乡镇、村及气象灾害敏感行业（单位）和易发风险区的气象灾害预警信息接收机制，逐步建成农村气象灾害预警大喇叭、iTV气象直播频道、电子显示屏等多种农村气象信息接收设施，使气象信息进村入户，为农民防御气象灾害和安排生产生活提供服务。深入开展各类气象科普教育、气象信息应用培训等活动，增强农民的气象信息运用能力。

（四）加强农业气候资源开发利用。深入挖掘农业气候资源生产潜力，科学规划农业生产布局，为合理调整农业种植结构提供决策支撑。围绕农业结构调整和农村环境建设，认真组织开展气候资源普查评估和精细化农业气候资源区划，结合农业区域开发、商品粮基地建设、良种引进等开展气候可行性论证、动态预警服务；落实人工增雨作业经费、装备和队伍等，开展针对农业抗旱、水库蓄水、缓解高温及森林防火的人工增雨作业。

四、以“气象防灾减灾标准化乡镇”建设为载体，推进气象为农服务“两个体系”建设

全市要在建设农村防灾减灾示范乡镇的基础上，以点带面，按照“有气象工作站、有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收设施、有气象科普活动”为内容的“六有”标准，全面推进气象防灾减灾标准化乡镇（街道）建设工作，积极开展创建示范村（社区）的试点工作。争取3年内完成所有乡镇（街道）气象防灾减灾标准化建设和20个气象防灾减灾示范村（社区）建设。市财政部门要大力支持，市气象局要加强指导，各乡镇（街道）要抓紧推进。对已通过省级气象防灾减灾示范乡镇验收的单位，要按照标准定期复查，真正发挥示范作用，提升基层气象灾害防御工作的规范化建设水平。

五、切实加强气象为农服务工作的领导

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通过学习考察，大家感到，凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出特点，可以用四个字概括，即“大”、“高”、“快”、“专”。

一是“大”。即园区规模大。国家级武威生态园区规划面积12平方公里，分8个功能区进行开发建设，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陆续开发建设之中，截止2006年底，入驻企业达到59户，固定资产总额达到23.37亿元。张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局，规划总面积51平方公里，其中东北郊生态科技产业园规划面积23.5平方公里，建成区7.9平方公里，目前产业园区内企业达到446户，其中规模以上企业27户，销售收入上亿元的企业4户，交易额上亿元的专业市场2个，已发展成为张掖市产业发展、工业强市的重要平台。中科院白银高技术产业园区规划面积16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建设，目前园区入驻企业51户，总投资达到35.66亿元，三期工程将于2017年动工。大规模的园区规划建设，既为企业的大量涌入提供了便利的土地条件，也为园区的可持续发展创造了广阔空间。

二是“高”。即科技含量高。四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大力发展技术密集型企业，力求实现投入与产出的最大化。张掖工业园区下辖的兔儿坝电力生化工业园，计划在3—5年内建成集生物医药、化肥、热电为一体的高科技园区，目前，张掖火电厂一期已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司3万吨谷氨酸项目将于12月份投产。秦州东十里工业示范区以发展机械制造、电子电器仪表及信息生物工程等高科技工业项目为目标，成功引进东西部合作项目19个，已建成8个，在建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区，目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等22个高科技项目建成试生产。可以预见，这些高科技工业园区必将成为四区经济快速增长的“助推器”。

三是“快”。即发展速度快。这次所考察的几个工业园区，虽然起步时间有早有晚，基础条件也不尽相同，但都呈现出较快的发展势头。张掖工业园区是这几个工业园区里成立时间较早的一个园区，自1994年成立以来，经过十几年发展，到2006年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值7.33亿元，上缴税金8761万元，占到全区工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自2002年5月批准成立到2006年末，入驻企业迅速增加到86家，其中规模以上企业25家，2006年实现GDP6.9亿元，完成工业增加值4.72亿元，大口径财政收入达到4144万元，已发展成为武威重要的经济增长极。特别是2002年才开发建设的中科院白银高技术产业园，仅仅用了四、五年时间，其工业总产值就达到10.33亿元，销售收入达到9.9亿元，发展速度十分惊人。

四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工业园区内地势平坦，日照充足，适合优质粮油作物及中药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，经过多年发展，形成了面粉加工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药品加工等九大产业体系，目前，园区有6家企业通过了ISO9001国际质量体系认证，有4家企业通过了ISO14001环境体系认证，有22种产品获得“绿色食品”认证，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等陇货精品获得国家免检，享誉中外。张掖工业园区下辖的高载能工业园区，建于2005年3月，主要是抢抓国家产业政策调整，部分资源型产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁连山的矿产资源优势，以环保型铁合金系列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白银高技术产业园，立足当地金属矿产资源优势，积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向，目前已形成了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工制造五大高新技术产业体系。充分发挥自身优势，抢抓国家政策机遇，大力培育主导产业，走专业化发展道路，是四区在工业园区建设方面的共同选择。

二、主要经验和做法

四区在工业园区发展方面，均取得了令人瞩目的成绩，他们的经验和做法是：

1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定了长远发展规划。占地12平方公里的武威生态工业（生物化工）示范园区，是全省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，在规划之时，按照生物化工区、食品加工区（Ⅰ）、食品加工区（Ⅱ）、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区八个方面进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区，目前一期3平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到20%，水电供应充足，道路网络初具规模，功能配套基本完备。张掖东北郊生态科技产业园为“三轴、三心、七区、绿网穿插”空间结构和功能布局，“三轴”即科技产业轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸轴，进行带状辐射发展；“三心”即城郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业区、科技孵化区、农产品加工区、机械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住区，并在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，生态效应与经济效应一样，十分明显，截止目前，园区共完成投资1.78亿元，基础设施趋于完善，建成区面积达到7.9平方公里，占到规划面积的34%。以上两区在工业园区规划建设方面的做法和取得的显著经济效益、生态效益充分说明，立足实际，坚持规划的科学性、超前性和长远性，是实现园区又好又快发展的重要前提。

2、优惠政策，营造“洼地”。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速发展，四区立足当地实际，创造性地开展工作，制定了一系列优惠而灵活的发展政策。一是优惠的土地政策。张掖工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金的70%收取；对一次性取得土地使用权的，土地出让金优惠30%，并允许其在使用期内依法转让、出租、抵押；园区内项目建设在征用土地方面发生的所有税费留地方部分先征后返或免征。天水市规定，凡投资特别鼓励类产业的，生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收80%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收40%；非生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收60%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收20%。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免收工业项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖工业园区对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的，自开业之日起免征三年所得税；对科研单位、大专院校、科技企业在园区开展的技术研究、技术转让所得，以及与技术转让有关的净收入在30万元以下的免征所得税；凡在园区建设的各类工业和公益事业基础项目，一律免收基础设施建设配套费。三是灵活的投融资政策。四区积极鼓励投资主体通过多种方式在园区投资创业，张掖工业园区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓励当地下安村400多户农民以土地入股的形式发展起来的，该项目在解决当地农民增收问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投融资条件，吸引了大批投资者到工业园区创业发展，为地方经济注入了强大活力。

3、创新理念，市场运作。采取市场化手段，吸引投资，盘活资产，在加快园区建设、推动发展方面，可以起到“四两拨千斤”的效果。中科院白银高新技术产业园，就是当地政府在郊区丘陵地带“移山为地”后，通过市场化运作手段建成的，节约了大量土地征用资金。白银市中小企业创业基地是白银区委、区政府针对中小企业创业初始阶段普遍存在规模小、用地难、融资难等现实问题，按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的思路，采取“统一规划、分步实施、企业化管理、市场化运作”的方式，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户中小企业成功入驻，该项目建成后，可盘活企业资产11500万元，提供就业岗位4500个，一方面，为中小企业发展提供了平台，另一方面，取得了良好的经济效益和社会效益，该项目目前已被国家发改委列为2007年中小企业创业基地80个重点扶持项目之一。白银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法，值得我们认真学习借鉴。

4、科学管理，周到服务。这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式。张掖工业园区按照“精干、高效、多能”的原则，成立了建设管理委员会，组建了县级建制，集党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由区长亲自担任，下设科级建制的党政办公室、项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作部和城管大队六个职能机构，具有1千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，区上专门成立土地规划协调组和招商引资工作组，大力支持园区建设；在具体工作中，园区严格落实“新事新办、简化手续、高效灵活、配套服务、大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字决策、一枚印章生效、一条龙服务的办事原则，对凡来园区投资兴业者，只要符合产业政策，都做到了少环节、快节奏、高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“一区多园”的管理体制和发展模式，对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖和湾工业园以及其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市长兼任开发区主任，主持开发区全面工作。秦州东十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一切手续园区办理”的“四承诺”服务制，为企业提供全方位服务，赢得了投资者的信任。

5、完善功能，创优环境。四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入，努力完善园区功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。武威黄羊工业园区自成立以来，先后投入资金1亿元，配套建设了园区道路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、宾馆、医院、110KV变电所、电力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活环境。白银高技术产业园投入资金2.2亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、供热、供气、通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工）示范园区、张掖东郊生态科技产业园早在成立之初，就将商贸服务区、公共服务区和居住区纳入长远建设规划，以城镇化理念建设园区。一言以蔽之，四区都在营造亲商、安商、富商的环境方面，投入了大量财力，做出了不懈努力。

三、几点启示和建议

通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。平凉工业园区2002年经省经贸委批准成立发展以来，先后有13家企业成功入驻园区，到2006年累计完成固定资产投资2.42亿元，当年园区实现产值5400万元、销售收入4600万元，在推动我区工业经济发展方面发挥了积极作用，但与这次考察的几个工业园区相比，我们无论在发展理念还是在发展速度上，都还存在一定差距。四区在工业园区发展方面的经验、做法和取得的显著成果，给我们的启示是多方面的，也为我区加快建设工业园区提供了有益借鉴。

第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区，之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。区二次党代会提出，我区工业园区建设要围绕“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，突出大项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目，发展一批具有自主知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发展思路切合我区实际，关键是要一以贯之地落实下去。学习四区的先进经验，加快我区园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕区二次党代会提出的园区发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。