城管执法工作建议范文

时间：2022-12-03 17:24:44

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城管执法工作建议

篇1

提高工作效率的办法一是要推行“零时差”管理方法，建立一种考核工作效率的“立即就办制度”。二是要加强工作计划制定的目标性，大到半年计划、月计划，小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好，内容主要包括实施的内容、实施目的、完成时间以及应达到的效果。三是要坚持“要事第一”的原则，把每天的工作按重要性的不同设立优先顺序：重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套合理而高效的统筹方法，使事不分大小都能得到最好的解决，而又不会耽误紧要事。四是要积极改变执法人员的工作心态，使每名执法人员都知道“为什么而工作？怎样工作？”

二、完善城市基础设施建设

提高对城市管理重要性的认识。坚持解放思想，与时俱进，突破传统观念，立足“三分建设，七分管理”的高度，改革创新城管体制，努力实现工作重心由“单一规划、建设城市”向“管理经营城市”的转变，实现城市管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执法、社会参与”的转变。在城市建设中，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，做到同步规划、同步建设。基础设施的建设必须遵循合理布局、方便群众这项首要原则，最大限度地发挥其社会效益，为日后的城市管理工作打下坚实的基础。

三、全面提高市民城管意识

当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。 “人民城市人民管、管好城市为人民”不仅仅是一句口号，应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然，公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育，长抓不懈、持之以恒，才能收到明显效果。

四、加强执法队伍综合素质建设

加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育，使城管执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。首先，应提高执法业务素质。作为行政执法的队伍，应熟练掌握执法业务技能和城管职能所涵盖的法律、法规、规章，并能在实际工作中灵活运用；注重现场执法技巧，做到理论知识和执法实践相结合，依法行政，自觉接受社会各界监督。其次，落实责任、强化管理。依法管理是实现长效管理的基本前提，要真正建立依法管理机制，必须完善岗位责任制。制定具体的实施细则和科学规范的考核、奖惩办法，逐步建立健全各项管理制度，形成规范的管理体系，使各项工作都有法可依、有章可循。

篇2

为加强督导工作组织领导，局成立督导工作领导小组，接传健任组长，葛建华任副组长，为成员，具体负责督导工作的组织、领导、指导、协调和计划实施。下设3个督导工作小组，以局机关工作人员为主，各直属单位办公室（综合科）负责人参与配合，每组3人，设组长1名，3个督导组长分别由担任，各组长在局督导领导小组直接领导下，具体组织本组实施督导工作，负责召集组员，联系车辆，确定被督查单位和督点，汇总反馈情况。

二、突出督导重点。

在督导对象上重点是基层直属单位，分别为环卫处、市容监察大队、客运管理处和西塘办，执法管理单位是重中之重。在督导具体内容上要突出四个方面：一是执法管理难点、热点问题；二是重点项目工程实施情况；三是上级交办事项完成情况；四是一线执法管理人员在岗履职情况。在市容秩序管理方面要把出店经营、流动摊点、乱牵乱挂、车辆停放作为重点；在环境卫生管理方面要把路面、沟河保洁、街巷暴露垃圾清理，道路绿带杂物清理，环卫管理盲区死角作为重点；在客运管理方面要把出租车不按规定使用计价器，公交车乱停靠，客运车辆内外卫生及容貌作为重点；在景观管理方面要把各类配套设施是否完好齐全、河面漂浮杂物清理、绿地内杂草和杂物清理作为重点。

三、健全督导制度。

篇3

今年，在市委三届六次全体会议、市人大三届二次会议上已经提出了全市跨越式发展战略目标。随着科学发展观的深入贯彻落实和建设全面小康社会的深入推进，打造和谐城乡规划必将成为城乡规划工作的目标和重点。具体来说，这就要求我们必须坚持把务求实效和促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，认真学习、深刻理解和全面把握其理论内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，严格按照科学发展观为指导，坚决以建设滨河生态水韵城市的目标，以招商引资和争取项目为抓手，以“城乡建设年”活动为主线，以改革创新为动力，紧紧抓住国务院《关于进一步促进__经济社会发展的若干意见》和扩大内需的机遇，进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，重点做好“三篇文章”：

篇4

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

前言

在我国经济飞速发展的今天，建筑业也取得了巨大的进步，其中工业与民用建筑也处在蓬勃发展之中。而事物都具有双面性，伴随着一系列的建筑业绩，工程质量也存在着不少问题，通过实践检验，从内业资料、规章制度到现场培训、技术管理、班前教育等多方位的管理体系有利于工程质量的提高，在建筑施工中可以有效防范一些不良问题的出现。

二．建筑工程中质量管理的理解

质量管理活动涉及工程项目实施的全过程，施工阶段质量的好坏归根结底就是施工作业过程中直接形成的。因此，施工技术方法的正确选择和施工作业能力的充分发挥是质量控制的出发点，施工人员具备相关的技术能力，是提高施工质量的前提条件。在机械高速发展的条件下，只有通过科学的管理，对施工过程全方位进行组织和协调，才能使施工技术能力得到充分发挥，才能实现预计的质量目标。

三．对建筑工程质量的影响因素

通常情况下，影响工程建设施工质量的主要因素有以下五个方面：

1、人员素质

人是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，工程建设从规划、决策、勘察、设计到施工的全过程都是人来完成的。人员的文化水平、技术水平、管理能力、决策能力、组织能力、控制能力、作业能力、身体素质及职业道德等，都将会在某种程度上对工程的规划、决策、勘察、设计和施工产生影响，进而将对工程质量产生不同程度的影响。

2、材料的因素

材料包括原材料、成品、半成品、构配件、材料的贮存、运输等。在施工过程中，严格把好材料质量关，组织专人对原材料进场进行检查验收，对质量有问题或货源不明的材料严禁使用。原材料进场后经检验合格后方可投入使用，对检验不合格的材料进行标识，清退出场。建立完善的管理台账进行追溯管理，避免混料。

机械的因素

在工程施工的过程中使用的机械设备的质量好坏也会对工程质量产生重要的影响，机械设备大致上可以分为两类：一是构成建筑设备安装工程和工艺设备安装工程的各类工程实体及配套的工艺设备及机具。二是在施工过程中要使用到的各类机械工具和设备。施工机械设备应建立保养制度，定期进行保养，避免疲劳作业，以之处于最佳使用状态。同时，机械设备的能否正确使用也是影响质量的重要因素，所以在施工之前，应综合考虑各种条件，选择合适的机械设备并确保机械的使用方法得当。

4、方法的因素

方法包括施工方案、质量技术措施等，主要应符合工程实际、解决施工难题，施工方法的正确与否是工程质量目标能否实现的关键。往往由于施工方法考虑不周而拖延工期、影响质量、增加投资。为此，在制定和审核施工方法时，应切合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等多方面进行全面分析、综合考虑，力求施工方法可行、经济合理、操作方便、措施得力。

5、环境条件

一般来说，影响工程质量的环境因素主要包括以下内容：

（一）工程技术环境：工程水文、地质、气象等；

（二）工程作业环境：施工环境作业面大小、通风照明、防护设施以及通讯条件等；

（三）工程管理环境：工程合同结构与管理关系的确定，组织体制及管理制度等；

（四）周边环境：工程邻近的地下管线、道路布置、构筑物等。

四．建筑工程施工中多位方管理的方法

1、事前质量管理

即在施工开始前进行的制动质量控制，它强调预防为主，领导重视，狠抓质量意识教育，着眼于产品的全面质量，如果施工准备工作出错，必须会影响施工进度和作业质量，甚至直接导致质量事故的发生。

（一）图纸会审。接到施工图纸后，应及时组织有关技术人员熟悉及会审图纸，根据图纸情况和合同要求，尽快与业主、协作单位取得联系，进行项目划分工作，明确各自工作范围。同时将图纸上的问题及合理化建议提交给业主、工程监理单位及设计部门共同协商，争取将重大工程变更洽商集中在施工前全完成或大部分完成。

（二）通过编制施工质量计划、施工质量策划，明确质量目标，分析影响质量目标完成的各种因素，针对这些影响因素制定切实有效的预防措施，防范于未然；

（三）制定施工组织设计及专项施工方案，必须充分发挥组织的技术和管理方面的整体优势，把长期形成的先进技术、管理方法和经验智慧应用于项目之中。施工方案的编制应当全员参与。编制中，所有参加施工的管理人员应充分发表自己的意见，只有那些在全员集思广益，反复探讨而得到的施工方案，才能是最科学合理、最切合实际的优秀施工方案；

（四）施工采用的主要材料、半成品、成品、构配件、器具和机械设备应进行现场验收，做好记录，不合格的坚持不准进场使用。

2、事中质量管理

事中质量管理是在施工中进行控制，对影响施工质量的各种因素进行全面的动态控制。事中质量控制的目标是确保施工质量的合格，杜绝质量事故发生。控制的关键就是坚持质量标准。

（一）开工前检查。开工前检查的目的是检查是否具备开工条件，开工后能否正常施工，能否保证工程质量；

（二）工序施工中的控制。施工图纸设计没有注明标准的、均应按施工规范有关规定及产品说明书认真施工。对每个施工工段的全部工程进行跟踪检查、控制、使之达到规范标准及设计要求，纠正易造成问题的施工方法，出现质量通病及时处理、确保工程质量。

（三）对于重要的和对工程质量有重大影响的工序，负责人应在现场进行控制，确保使用材料及工艺过程质量；

（四）成品保护质量检验。在施工过程中，某些分项工程已经完成，而其他分项工程尚在施工，或分项工程的一部分已完成，另一部分在继续施工，施工单位要对已完成的成品采取妥善的成品保护措施加以保护，以免受到损伤和污染，从而影响到工程整体的质量。

（五）要及时、准确收集，整理、编制技术资料、确保技术资料全面、真实地反应工程实体。

3、事后质量管理

事后质量管理就是事后质量把关，对检验不合格的项目要立即整改，经监理单位人员验收合格后方可进行下一道工序。事后控制是对工程质量的评价、认定、对错误的工序进行纠正；对不合格的产品进行整改和处理。事后质量管理的重点是发现施工质量方面的缺陷，并总结缺陷发生原因，通过分析施工质量改进的措施，保持工程质量始终处于受控状态。环境是有大自然提供的，人们在施工的时候是基本无法改变环境的，而且环境对工程质量的影响，具有复杂而多变的特点，因此，施工人员在进行施工的时候要注意对环境因素的考察，选择合适的环境，同时要注意能够控制能够改变的环境因素，比如现场的工作环境，比如保证工作场所清洁整齐，施工程序井井有条，为确保质量、安全创造良好条件，以保证将环境对工程质量的影响降低到最低。

五．结束语

现在，我们能够做到就是进行多方位的严格管理，提高管理的宽度，严把施工的每一关，控制住可能会发生质量问题的因素，以保证工程质量能够最大限度的满足人们的需求。

参考文献：

[1]魏虹陈传明质量危机下中国企业的问题分析及应对思路 [期刊论文] 《现代管理科学》 CSSCI -2011年7期

[2]孙佩石海明赵伯诚吕耀欣 ISO9001质量管理体系在我院的实践与探讨 (被引用 2 次)[期刊论文] 《东南国防医药》 ISTIC -2008年5期

[3]王利强魏小强土建工程的施工质量如何控制 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年5期

篇5

我所工作的社区，包括四个生活小区的近3500多住户和商铺，10000多职工家属，整个社区的安全工作，是一项艰巨的系统工程。接触这项工作的数年中，我一直在努力寻找一个工作思路——从长远的角度，既能使社区基础的安全工作每日累加，循序渐进，不断夯实，又能在关键时期立竿见影地看到和谐安定的良好结果，从而使安全工作保持良性发展的态势。近一年多来，经过对科学发展观的深入学习贯彻，结合基地社区自身的特点和安全文化建设的实际工作，我有了一些启发：

1.要做好社区的安全工作，以人为本是关键

在企业生活社区抓安全工作，必须强调以人为本。原因在于，社区不同于企业，人员之间没有行政关系，不能用行政命令的方式进行管理。同时，社区的大部分人员以老人和孩子构成的弱体力群体为主，以低学识、低信息量的人群为主，而且，人际间的信息传播（邻里、亲友传播）超过了任何其他形式的传播。由于社区里人群的以上这些特点，使安全工作必须以人为本才能有效开展。

举例说，在2009年上半年进行的生活区灾后重建、维修加固工作，是一项政府的惠民政策，部分经过鉴定为重度危险的楼房，需要完全搬空，进行封闭加固，才能确保安全，但很多居民仅仅因为麻烦，拒绝搬出，一些老人在子女的怂恿下，甚至来和重建工作组闹事。还有个别的居民担心自家的装修遭到破坏，提出不进行加固，同时，紧锁房门，不予配合。这些问题的出现，充分显示了社区人群构成的特点，就是低学识、低信息量、人际传播。在这种情况下，很多居民囿于个人的小利益，不能马上认识到楼房的安全是该栋楼房所有人的最大利益。道理虽然简单，但居民的不理解，也是不争的现实。在此现状之下，当时给参加重建工作组的很多同志带来了困惑和不理解，为什么做这些明显有利于这些居民的事，还要受到他们的指责？此时，科学发展观坚持以人为本的核心，给了我们解决这一问题的有力指导。维护人民群众的最根本利益，本身就是安全工作的核心，灾后重建本身也正是人民群众的最大利益，这两者是不冲突的。部分居民因为个人的素质、个人的利益、个人的安全意识等等原因没有充分认识到，在不正确的思想意识下，不予配合，这说明我们的工作还有不到位的地方。在明确了这一关键问题之后，工作组的同志打消了不理解的态度，经过分工，分头对重点居民进行讲解和劝说，然后，把全体居民集中起来解疑，最终，大家全部搬出了危楼，使维修加固工作得以顺利进行，同时，全体居民的安全也得到根本的保障。

2.社区的安全工作要做到以人为本，就必须做好社区的安全文化建设，其最首要的就是做好宣传工作

文化不是命令，而是一种氛围，是一种被人们自觉执行的行为准则。根据社区群众的特点，以文化建设的方式推行安全工作，应该就是以人为本。而一种文化需要得到广泛认同，并成为一种自觉的行为准则，最主要的就是针对所在人群进行适当的宣传。

在社区中对安全工作进行宣传，过去的方式多是单一的和平面的。比如，横幅、标语、宣传单等方式，通过这些形式也能达到一定的效果，但非常有限。为了能尽可能地达到安全宣传的效果，以期达到社区安全文化建设的目标，我们尝试以比较立体的方式来进行宣传。比如，现场讲解火灾事故原因等。

具体地讲，在冬季时，有两个生活区发生过火情，为了防微杜渐，我们面向整个社区进行全面的剖析，把整个过程和发生的原因进行了详细的火情分析，把发生这一事件的前因后果都一一罗列出来，通过电视讲解、专栏张贴、现场宣传等各种方式立体地告知全体社区居民，大家对发生在自己身边左邻右舍的情况特别熟悉，也特别容易理解，宣传效果尤为突出。另一事件的分析讲解和宣传更是推动了社区安全文化建设的进步。这同样是一起发生在冬季的火情，原因是楼房单元线路老化。早在火情三天前已经有人向居委会反映有焦糊味，但没有引起足够的重视，导致最终发生了火情，因扑救及时未造成大的损失。通过这一事件，我们着重向广大居民分析了如何提高安全意识。如果附近的居民有足够的安全意识，如果居委会的同志接到群众反映，第一时间向物业公司投诉，此事件就会被避免。全民安全防范意识的提高就意味着社区安全文化建设的推进，也同时意味着社区更加和谐安定。

3.把科学发展观用于指导社区安全工作，更为重要的是调动一切积极因素，多层次、全方位地提高社区居民的安全价值观和行为准则

在社区中的一切积极因素，都应该被鼓动起来，参加到安全文化建设中来。只有全民参与的安全建设才稳固。过去一年中，在社区进行灾后重建、天燃气引进、综合治理、维稳保安定等重大工作中，我们都尝试把居委会、物业公司、派出所、离退休党支部、业主委员会和基地管理处等社区中所涉及的所有管理团体都纳入到安全建设中来，起到了很好的效果。

篇6

中图分类号：D913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0013-01

城管执法保障工作在现代城市管理中具有重要的作用，它不仅维护着城市正常运行，也能提高基础设施运营效能，提升城市形象和品位。

一、城乡结合部城管执法工作特点

随着城市化进程进一步加快，城区范围逐步向外拓展延伸，城乡结合部区域的开发建设也在提速，这势必要求执法管理水平的相应提升。探究城乡结合部城管执法工作，其存在以下特点：一是区域发展的不均衡性。城乡结合部是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，兼有城市和乡村两方面的特征，其管理体制具有一定的交叉，执法管理的标准水平存在一定现实差异。二是执法管理的复杂性。一般而言城乡结合部镇域范围较大，辖区土地性质复杂，包括有国有土地、集体土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城乡结合区域内各类建设项目又比较多。如一些大型居住社区、商业设施、动迁基地，执法管理情况较为复杂。三是基础配套的滞后性。在快速城镇化的进程中，人口大量导入，造成菜场、公交等配套服务设施出现需求缺口，加上部分自产自销的渠道不畅，造成居民需求与功能匹配存在矛盾，设施和管理的不配套逐步显现。四是管理对象的多元性。城乡结合部区域既有拥有城镇户籍的城市人口，又有拥有农村户籍的农业人口。

二、城乡结合部城管执法工作的瓶颈、困难

（一）执法人员、装备少与辖区难点、热点多之间的突出矛盾。

目前，城管执法人员与管理现状不相匹配，管理区域大，执法人员少的现象在城乡结合部区域尤为严重，很多区域每平方公里的执法人员不足一人。此外，一些城管执法队伍的车辆、执法装备也不能适应执法执勤工作的现实需要。

（二）空置地、闲置地、代征地管理缺失带来的的执法监管难题。

在城乡结合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少监管，渣土偷倒以及乱搭乱建较为多发，给政府带来了执法管理很大压力。

（三）管理缺位以及执法、管理衔接不顺所造成的执法瓶颈。

目前，城市管理领域中往往存在执法前置，管理后退的不正常现象，以执法手段代替管理、监管，这种现象在城乡结合部更为突出。

（四）执法环境差、居民环境意识弱增大了执法管理难度。

一部分居民虽然在身份上转变成为市民，但原来的生活习惯没有随之改变。一部分在城乡结合部居住的外来人员，经常处在流动之中，心理上缺乏归属感；缺乏对周边环境卫生关心和维护。造成市容违章比较普遍。同时，部分基层群众组织的缺位，未能充分发挥发现、教育、劝阻等职能。

（五）执法队伍标准化建设过程遇到一定的瓶颈问题。

城乡结合部的城管执法分队执法人员情况复杂，除正式城管队员外，部分城管分队参与执法管理工作有政府购岗、社工、政府临聘、协管员等。

三、城乡结合部城管执法工作的对策建议

城乡结合部存在问题，不仅困扰着城市管理者，也困扰着广大村民居民。这些既不利于城市统一建设管理和投资环境的改善，也不利于城市功能的发挥和城市空间资源的优化配置，更严重的是影响了城市化的推进和城市品位的提升，影响了人民群众居住环境的改善和生活水平的提高。对此，特提出对策建议如下：

（一）增加城管执法投入，推进执法队伍整体建设。

一是加大政府投入。多途径、多渠道确保城管执法的人力、物力和财力的支撑保障。保持政府投入逐年稳步增加，确保市容环境管理有序。二是扩充执法人员。城郊结合部城管执法队伍按照每平方公里1人或者每万名常住人口7人的标准配置城管执法人员。建立一支高素质的城管辅助力量队伍，建议按与城管执法队员1比1的比例配置。三是加大队伍建设。镇政府要将加强城管分队整体建设列入党委、政府的议事日程，将提升城管执法水平作为城乡发展建设的重要组成部分。

（二）优化现有勤务模式，逐步提高执法科技含量。

一是优化勤务模式。固化、深化、拓展有效保障勤务模式。细化等级保障、示范区创建等一系列勤务制度。二是进行设摊疏导。积极争取镇政府支持，在城乡结合部辟出一定疏导区域，在差别化管理上实现突破。三是深化岗区责任制。力争十二五期间在城乡结合部地区形成较为完善勤务执勤网络。优化保障机制，提高人员见管率、市容巡查率和违章处置率，减少执法管理盲点。

（三）创新城管执法机制，推进城市管理综合治理。

一是推进城市管理市场化运作模式。组建按市场化方式运作的城市管理综合队伍，聘用社会力量，发现、教育、劝阻城管违法行为，整合资源，提高效率，适应城市发展现代化的新形势和新要求。二是建立健全镇政府牵头的联合执法机制。充分依托属地政府，充分发挥政府综合资源优势，建立由政府牵头，多部门参加的联合联动机制。三是进一步建立健全城管执法联系会议制度，进一步完善与公安、工商、文化、卫生等部门的协同沟通机制，通过例会等制度，实现资源共享、信息互通。

（四）加快基础设施建设，完善辖区城市服务功能。

一是加快完善市政基础设施建设配套，并通过城市环境综合治理来不断丰富和完善城市服务功能，如建设居民集贸市场杜绝马路菜场、新增公套和延伸公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。二是采取开辟临时疏导点和定期跳蚤市场等措施，疏堵结合，解决例如百姓早餐问题和乱设摊等顽症，既能直接方便于百姓，同时兼顾市容环境管理的需要。

篇7

淮河入海水道是从根本上提高我省淮河流域防洪标准的骨干工程，今年要全面实施工程建设。征地拆迁安置是工程建设的重要组成部分，有关地区各级人民政府要高度重视，按照省政府确定的补偿标准，负责做好当地的征地拆迁安置工作，确保工程建设需要，确保社会稳定。有关部门也要积极支持工程的征地拆迁安置工作。对工程征地涉及的税费，要按照有关规定予以减免。

淮河入海水道近期工程征地拆迁安置工作实施意见

根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院批准国家计委批复的《关于审批淮河入海水道近期工程可行性研究报告的通知》（计农经〔1999〕396号）和水利部《关于淮河入海水道近期工程移民安置规划报告的批复》（水规计〔1999〕490号）的有关规定，现就淮河入海水道近期工程征地拆迁安置工作提出如下实施意见：

一、安置原则和工作任务

淮河入海水道近期工程西起二河闸，东至扁担港入海口，全长163.5公里，南北宽700米左右。工程建设涉及到淮阴市的清浦区、淮安市，盐城市的阜宁县、滨海县、射阳县及省农垦集团公司所属淮海农场。征地拆迁安置工作的主要任务：一是办理土地征用手续；二是拆迁房屋及附属建筑物，安置人口；三是完成有关集镇和行政事业单位、工矿企业的迁建；四是实施有关水利、交通，电力，通讯等专项发施的复建。

淮河入海水道工程征地拆迁安置原则是，以土地为依托，以农业安置为主，就近后靠集中安置。在实施过程中，首先在本村安置，本村安置不了的在本乡互置，本乡安置不了的在本县安置。移民集中居民点的建设要按照有利生产、方便生活、节约土地的原则，科学规划，合理布局。

二、管理体制

淮河入海水道工程征地拆迁安置工作实行包干负责制。在省政府确定的补偿标准范围内，征地拆迁安置工作由省包干到市，市包干到县。由县人民政府负责制定安置方案，组织实施，协调解决工作中的矛盾和问题，确保社会稳定。淮海农场的征地拆迁安置工作由省农垦集团公司负责实施。

成立省淮河入海水道工程征地拆迁安置办公室，设在省淮河入海水道工程建设管理局，负责制定证地拆迁实施规划和分年实施计划，负责补偿资金拨付，检查监督各有关地区和部门征地拆迁安置工作实施情况和经费使用情况。

省有关部门要积极配合，做好淮河入海水道征地拆迁安置工作。建立省淮河入海水道征地拆迁安置办公室联络员制度，省计经委、财政厅、水利厅、监察厅、审计厅、交通厅、广电厅、国土局、电力局、邮电局、农村经济集体资产管理办公室各派一名联络员，定期研究有关问题。省有关部门要负责做好交通、电力、通讯等专项设施复建的协调、规划工作，优化拆建方案，节省工程投资。省国土局负责做好办理征地手续等工作。

淮阴、盐城市及所属有关县（市、区）要设立征地拆迁安置办公室，根据安置方案组织实施，拨付各项补偿资金并督促到位情况。省淮海农场也要成立相应的征地拆迁安置机构，负责有关工作。

三、补偿标准

淮河入海水道近期工程征地补偿费和拆迁安置补助费执行水利部批复的标准。

（一）土地补偿费（包括安置补助费、青苗费、劳力安置费、土地管理及小型农田排灌设施恢复费等）。征用耕地按该土地征用前三年平均年产值的5.5倍予以补偿；征用鱼塘、果园、桑园、苗圃等土地按该土地前三年平均年产值的5倍补偿；征用竹林、藕塘、柴浦田和其它有受益的非耕地按该土地前三年平均年产值的3倍补偿；征用耕地作宅基地的，按耕地的补偿标准补偿，原宅基地不再给予补偿。

（二）房屋、树木及其他附属设施，企事业单位搬迁费、清理费等补助标准见附表一、附表二、附表三。

（三）输电线路、设备和广播、电信线路补助标准见附表四。35KV（含35KV）以上的高压输变电线路及电信、通讯、广播、光缆、电缆等专项设施，根据原规模、原标准、恢复原功能的原则，由省有关主管部门编制复建规划和初步设计，经省有关部门共同审查后，按概算总额包干复建。因扩大规模和提高标准增加的投资，分别由有关部门自行解决。专项设施复建要严格执行工程招标投标制、监理制、合同制等规定。

（四）临时占有土地的补偿费及生产恢复费标准为：占用一年的，每亩耕地补偿1000元，占用两年的，每亩耕地补偿1500元。此笔经费在工程经费中另行安排。

（五）居民点（中心村）公用生活设施补助，重点企业、学校迁建补助，特困户补助，远迁补助等经费，按照批准的设计概算另行专项补助。

四、拆迁安置

（一）征地拆迁安置工作由县（市、区）征地拆迁安置办公室具体组织实施，市征地拆迁安置办公室负责监督协调。征地拆迁补偿要严格按照省、市、县、乡有关部门联合组成的实物量调查组实地调查并经拆迁单位和拆迁户核实认可的实物量进行。

（二）拆迁户自愿投靠亲友的，由迁出地和安置地县（市、区）、乡（镇）人民政府与拆迁户签订协议，办理有关手续；迁出地人民政府将有关费用交给安置地人民政府，统筹安排拆迁户的生产和生活。

（三）按照拆迁安置规划必须搬迁的拆迁户及企事业单位不得借故拖延和拒迁，更不得借故返迁。工程沿线实施范围之内，不得新建任何临时性或永久性建筑物。凡拆迁实物调查后新增的设施一律不予补偿，并限期自行拆除。

（四）为及时准确地掌握拆迁安置进展情况，各级征地拆迁安置办公室要定期逐级报送统计报表，建立信息报送制度。拆迁安置工作结束后，由省淮河入海水道工程建设管理局会同各市、县人民政府组织进行检查、评估和验收。

五、财务管理

（一）省淮河入海水道工程建设管理局负责全部征地拆迁安置经费的财务管理、监督工作；市、县征地拆迁安置办公室负责本级经费的拨付、使用、管理工作。

（二）淮河入海水道征地拆迁安置补偿经费要严格按照“专户存储，封闭运行”的要求，设立专用帐户，单独核算，按规定使用。任何单位或个人不得挤占、挪用、截留征地拆迁安置经费。

（三）征地拆迁安置经费原则上全部用于征地拆迁安置，年度包干结余结转下年度继续使用。淮河入海水道工程征地拆迁安置工作结束后，国家和省安排的征地拆迁安置经费结余必须全部用于拆迁安置补偿，不得挪作他用。

篇8

二是拓宽信息报送渠道，建立健全信息员制度。为逐步实现信息工作管理的制度化、规范化，由中队、科室分别确定信息人员1名，专门负责向宣传科报送信息和稿件，每周报送不少于局岗位责任制考核办法规定数量。内容主要包括城市行政执法工作开展情况、工作经验及先进典型事迹等，要求字迹清楚，内容详实。

三是进一步丰富“12.4”法制宣传日活动的内容和形式，增强活动的针对性、实效性和影响力。通过发放宣传材料、设立宣传点现场解答群众咨询等形式向群众宣传城市管理方面的法律、法规和规章制度，进一步争取广大市民的理解和支持，保障行政执法工作的顺利开展。

篇9

宣传是做好城管工作的基础。城市是人民的城市，管理城市单靠执法人员的个体力量是远远不够的，需要人民群众和社会各界的广泛参与。要形成人人参与、齐抓共管的城市管理格局，必须充分发挥宣传的引导和教化作用，通过宣传让全体市民认识到城市管理的重要性，了解城管执法部门的职能，支持城管执法工作，从而形成人人参与城市管理的良好氛围。一是通过“宣传月”集中宣传，将明年的三月确定为城管执法集中宣传月，组织广大执法队员纷纷走上街头，开展丰富多彩的执法宣传活动，宣传政策法规，解答市民疑难问题，拉近与市民群众的情感距离。二是通过多种形式密集宣传，扎实开展“做文明市民、建文明”千人签名活动，建设城管执法文化墙、设立便民服务点，组织开展“关心城市环境、参与城市管理”进社区、进街道，让市民时时处处关注城管执法工作，了解城管执法工作，提高了市民参与城市管理的意识。三是通过新闻媒体广泛宣传，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，突出城管事件深度报道和各种短小精悍的现场新闻、新闻特写等，塑造城管人物，讴歌城管事迹，曝光违法事件，鞭策违法行为。

(二)以创新为手段，加大市场化运作力度，加快推进城市管理社会化进程

创新是做好城管工作的动力。结合我市实际，按照“政府指导、多元化投资、市场化运作”的原则，积极探索城管数字化和广告清理等市场化运作模式。

一是加快建设数字化监督指挥中心。2013年我市数字化监督指挥中心的建设工作已列入市重点项目。按照2012年省建设厅在临沂现场会的要求，数字化城管的运行需要对现有的城市管理体制、机制作出调整，应积极建立“市级成立城管委员会，成立与上级城管部门职能职责一致的城管局，城管部门实施服务、管理、执法一体化”的城管体制及相应的运行机制，从而建立起“政府协调、部门联动、街道有责、社区参与”的大城管格局。为解决建设经费问题，可采取由通讯公司投资、政府租赁使用的运作模式进行建设，将35平方公里的城市建成区纳入数字化城市管理范围，建立全面准确的城市管理部件事件基础数据库。整个工程也可由政府单独投资或与相关通讯企业共同出资，政府租赁的模式运行。

二是市场运作，积极探索经营城市新思路。按照有关法律法规规定，对城区户外广告设置进行统一规划，实行有偿使用，盘活城市公共资源，在“小广告”治理等方面采取市场化运作模式，力求实现社会效益和景观效益的统一。

(三)以服务为中心，做到和谐文明执法，不断优化城市发展环境

服务是和谐城管的宗旨。始终坚持“执法为民、管理便民、服务利民”的城市管理工作新理念，按照“服务、管理、执法”三位一体的城市管理思路，进一步优化城市环境。

一是服务社会，保障民生。在工作中，不断改进执法方式，坚持以理服人、有情执法，既要维护市容环境，又要方便市民生活。进一步抓好摊点占道治理，规范管理便民市场，归集流动摊点；规范各类广告牌匾，打造一批城市广告新亮点；加大超载撒漏车辆查处，维护城市道路安全；清除各类非法小广告，净化建筑立面；严密监控乱搭乱建，对各类乱搭乱建依法组织拆除。建议市政府加快贸易市场和停车场规划建设，推进马路市场退路进店，缓解车辆乱停乱放的问题。

二是服务群众，排忧解难。城管执法工作与市民生活息息相关，受理举报投诉是执法部门与人民群众密切联系的桥梁和纽带。始终坚持把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意作为第一标准，认真做好举报投诉案件的处理工作，严格按照“半小时到达现场、24小时内报告处理情况、三天回复处理结果”的要求，明确专人负责，快速查处，及时回复，做到事事有着落，件件有回音。

三是服务企业，推进项目。紧紧围绕市委、市政府确定的“招商引资攻坚年”和“大项目建设推进年”活动的开展，立足自身职责，以服务旧村改造、城市建设等全市重点项目建设为重点，实行全程伴随式执法服务。

(四)以作风为保障，加强干部队伍建设，努力打造依法行政铁军

干部队伍是做好城管工作的保障。始终把抓好机关作风建设和规范化建设作为开展城管执法工作的重要保障，全力打造风气正、干劲足、精神好、面貌新的城管执法队伍。

一是加大投入，壮大执法队伍。随着城市建成区面积的扩大，城市执法力量越发不足，而且出现人员老化的问题，现有63名在编人员，有10人年近50岁，在一线执法人员只有45人，管理35平方公里建成区，力量严重不足。建议按照国务院，按城市人口5‰的比例，配备执法人员，或招聘一定数量的协管员，解决人手不足的问题。

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（一）城市体制产生的历史背景

城管体制的产生有其特殊的历史背景。最初城管执法机构的主要工作为街头巡逻，治理游商浮贩，同时负责督导清理市容环境卫生。随着社会经济的发展，行政部门的执法领域和事项逐渐拓宽。“多头执法”、“重复处罚”现象严重，结果造成“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”。

为了解决条块分割、执法不力的尴尬局面，国务院根据1996年《行政处罚法》的规定，开始在全国范围内成立专门、统一的行政执法机构——城市管理执法局，行使相对集中行政处罚权。以前分散于多个部门的执法权迅速集中到城管身上，城管的职能迅速扩大，成为一个综合执法部门，在部分城市，城管的执法权涉及有三百余项之多。

目前，全国已经有北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等24个省（区、市）相继批准了200多个地方（主要是县级市和县）开展相对集中行政处罚权工作，相对集中处罚和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到规划、市政公用、园林绿化、物业、环保、工商、公安交通等领域，逐步使分散的执法力量得到整合。

（二）目前城管执法工作面临的现实问题

1、违反执法工作程序现象存在于行政执法过程中，尤其是涉及影响公民权利和义务的具体行政行为，存在不遵守法定的程序的现象。在个别地区，在行政处罚案件中存在程序违法，适用法律法规不当、徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于粗暴执法、简单执法，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；不告知当事人享有申请听证、陈述申辩的权利；先处罚后取证，重罚款轻改正；执法随意性大，没有依法办事、个别案件在行政处罚决定生效后随意不执行或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别执法单位不按规定办事，擅自低价处理罚没财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。

2、在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用科学发展观思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高。由于城管职能多，涉及范围广，在全国全省又没有一部统一的法律法规，都是借用其他部门的法律法规，在具体操作过程中受到多方面制约，可操作性不强，导致使用法律不准确、标准不统一现象的发生；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。

3、社会公众对城管执法工作存在误解。日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。同时，一些媒体为追求卖点，满足民众猎奇心理，对于发生在城管队伍中好的事件和迹象避而不谈，往往断章取义、主观臆测，刻意引导，对城管部门进行丑化、妖魔化报道，并未真正发挥新闻监督作用，而是进行错误的舆论导向，严重影响了城管部门形象。

4、市民文明素养不高，城市意识不强。社会对城管的认同感不足，城管执法面对的又是弱势群体，所以执法过程中得不到群众支持和理解，导致城管执法难度大，主要表现一是激进式的不配合，即采取暴力抗法或各种阻碍执法的手段，执法队员经常挨骂挨打。二是消极式的不配合。当事人躲避调查、不开门，不主动提供证据材料，致使取证工作陷入僵局，找不到当事人，或确定不了违法违章建设的主体，即使在前期调查完成的情况下，仍存在法律文书送达

难的现象。5、违法违规现象反弹性大。目前城管执法还是靠“突击、整治”来实现，还没能从规范化的“法制、机制”来实现，导致违法违规行为反弹性大。如占道经营、违法建筑、垃圾乱倒等现象，今天整治好转了，明天又可能如雨后春笋般冒出来，还有“牛皮癣”、渣土撒漏等总是让人防不胜防，城市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。

二、对策建议

城管部门是当前政府管理城市、保障城市正常运转的重要执行者，随着中国城市化速度的加快，这种责任会越来越突出。在现行体制下，城管执法部门如何履行好职责，提高依法行政能力，建议如下：

（一）加强城管执法的法制化宣传。城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

（二）强化城管行政执法程序。行政执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、陈述申辩制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。

（三）提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。

篇11

关键词：一线城管执法人员职业倦怠压力感解决办法

1.问题提出

职业倦怠(job burnout)也称工作倦怠，国内也有翻译为“工作耗竭”、“职业枯竭”。它是与工作相关的一系列症状，通常认为是工作中的慢性情绪和人际压力的延迟反应。

职业倦怠作为一种与压力相关的重要问题受到了学者们的广泛关注。美国心理学家Maslach 的研究最具代表性。1981 年，Maslach 等人进一步提出了职业倦怠的三个维度：情绪衰竭(个体情感处于极度疲劳状态、工作热情完全消失)，去个性化(个体以消极、否定、麻木不仁的态度对待工作)，低个人成就感(个体评价自我的意义和价值倾向降低)，并根据其理论结构编制职业倦怠量表(Maslach Burnout Inventory，MBI)。MBI 各分量表的内部一致性较高，重测信度很好，与工作满意度、抑郁和焦虑等量表的区分效度较好。

近年来，城管一线执法人员受到社会的极大关注，争议一直不断，工作压力大、难度高，已经成为当今社会承受压力最大的职业之一，如果不能顺利应对职业压力，即工作压力长期得不到有效的控制，职业倦怠就会产生，影响日常一线执法工作。

2009年以来，深圳市一线城管执法人员与被执法者之间的暴力冲突不断，甚至演变为流血事件，恶性事件也屡见不鲜，城管执法人员与街头小贩等的社会身份差异和部分城管执法者的粗暴执法报道频频见诸报端。

社会上渐渐形成对城管执法人员的印象恶劣，很多被执法者不配合工作，使城管队员的工作成就感降低，产生职业倦怠。

目前，关于一线城管执法人员职业倦怠的相关调查和研究还相对较少，此领域的探索还比较薄弱。为此，带着疑问进行考察，笔者深入深圳市一线城管执法人员中，发放大量调查问卷，试图从中探索出一些规律和特征，以便为城管执法队伍的管理和建设提供参考，促进城管执法队伍的良性发展，保证深圳城市环境持续优化。

2.研究对象和方法

2.1对象

调查对象为深圳市不同区域的一线城管执法人员，共117名。其中男性107名，女性10名。年龄在20～30岁之间的42人（占36%），30～40岁之间的59人（占50%），40～50岁之间的14人（占12%），50～60岁之间的2人（占2%）。

其中工龄在1～3年的25人（占21%），4～8年的52人（占44%），9～15年的20人（占17%）， 16～25年的17人（占15%），26年以上的3人（占3%）。学历在高中及以下的有32人，占27%，大专或本科的有82人，占70%，研究生学历及以上的4人，占3%。

117名被调查者中职务在科员及以下的有79人，占67%，副科级的18人，占15%，正科级的16人，占14%，副处级的1人，占1%。

2.2方法

调查问卷由三部分组成，第一部分是城管人员的人口统计学变量，包括性别、年龄、工龄、学历、婚姻状况、职称等个人基本信息。

第二部分是职业倦怠量表MBI-GS，2002年经心理学者李超平修订为国内版MBI-GS。量表采用五点自评方式，计分方式为1－5分。1代表“从未如此”，2代表“每年几次”，3代表“每月几次”，4代表“每周几次”，5代表“每天如此”，分值越高则代表倦怠越强。

五点计分之平均值中间数为2分，2分以下者表示职业倦怠较低，2－3分者表示职业倦怠比较严重，3分以上者表示职业倦怠非常严重。该量表包括三部分：情绪衰竭(Emotional Exhaustion)、去个性化(Cynicism)和低成就感（Reduced Personal Accomplishment）。情绪衰竭分量表包括5道题，去个性化分量表包括5道题，成就感低落分量表包括6道题（为反向计分），整个问卷共16道题。

第三部分是城管人员压力问卷，共12题，问卷主要从工作压力、经济压力、职业发展压力、社会压力、职业本身等层面进行设计，编制而成，最后第13题为开放式问题。采用五点自评方式，计分方式为1－5 分。1代表“从未如此”，2代表“每年几次”，3代表“每月几次”，4代表“每周几次”，5代表“每天如此”，分值越高则代表压力越大。

2.3统计分析

采用SPSS16.0统计软件包对相关调查数据进行统计分析，并进行F检验和Pearson相关分析。

3.结果

本研究采用的是五点自评方式，五点计分的理论中数为2分，2分以下者表示职业倦怠较低，2－3分者表示职业倦怠比较严重，3分以上者表示职业倦怠非常严重。此次调查数据表明，有50%的被调查者表示自己对工作的兴趣减退或者没有成就感。

下面是深圳市一线城管执法人员的职业倦怠各维度基本情况见表1：

3.1不同年龄城管人员在职业倦怠各维度上的比较

在被调查的117名城管人员中，年龄在20～30岁之间的42人（占36%），30～40岁之间的59人（占50%），40～50岁之间的14人（占12%），50～60岁之间的2人（占2%）。他们在各维度上的结果呈现如图1：

3.2不同工龄城管人员在职业倦怠各维度上的比较

在被调查的117名城管人员中，工龄在1～3年的25人（占21%），4～8年的52人（占44%），9～15年的20人（占17%），16～25年的17人（占15%），26年以上的3人（占3%）。他们在各维度上的结果呈现如图2：

3.3不同学历城管人员在职业倦怠各维度上的比较

在被调查的117名城管人员中，学历在高中及以下的有32人，占27%，大专或本科的有82人，占70%，研究生及以上的4人，占3%。他们在各维度上的结果呈现如图3：

3.4不同职称城管人员在职业倦怠各维度上的比较

在被调查的117名城管人员中，职务在科员及以下的有79人，占67%，副科级的18人，占15%，正科级的16人，占14%，副处级的1人，占1%。他们在各维度上的结果呈现如图4：

3.5一线城管执法人员压力来源情况

根据之前对一线城管执法人员的口头访谈，从工作压力、经济压力、职业发展压力、社会压力、职业本身等角度列出他们工作生活中可能会遇到的12条压力源，其中排名情况如下表2：

使用SPSS16.0软件包对MBI-GS总分与压力问卷总分做Pearson积差相关，相关系数r=

0.259，p

4.相关讨论

研究发现，职业倦怠感会随着年龄的增长不断减退，20―30岁的一线工作人员刚开始工作，并未熟悉和适应工作环境，理想与现实情况不符合，得不到应有的职业尊重和理解，产生巨大的心理落差，因此职业倦怠感最强。

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而30―40岁的人已处中年，对工作比较适应，但承担的家庭和责任感较重，压力大，希望有实现自身价值，城管工作并未给他们带来成就感，因此三个维度中30―40岁的人成就感最低，40―50岁的人群由于工作时间久，职业倦怠最严重。相反，50岁以后工作得心应手，感到轻松。

职业倦怠感随着工作时间逐渐增长，不断累积，在工作16―25年时达到顶峰，情绪衰竭、去个性化、低成就感三个维度都较高，属于一个工作的死亡期，心力俱疲，过了这个时期，情绪衰竭和去个性化两个维度都逐渐减弱，职业倦怠感逐渐变小。

职业倦怠感在三个维度上都随着学历的增高逐渐加强。学历越高，其需要自我实现感，希望可以能在工作中获得成就和提升。而低学历者可能珍惜来之不易的工作机会，工作中更能产生积极情绪。叛Ю脑龈咧鸾ゼ忧俊QЮ礁撸湫枰晕沂迪指校M梢阅茉诠ぷ髦谢竦贸删秃吞嵘6脱Ю呖赡苷湎Ю粗灰椎墓ぷ骰幔ぷ髦懈懿樾鳌

科员及以下，副科级和正科级的职位的城管人员在三个维度上的差异不太明显，但副处级别人员的职业倦怠感显著增强，说明职位越高，其承担的工作压力越大，思想压力越大，任务繁重，容易产生倦怠感。近年来，高级官员自杀的报道越来越多，高职位人员由于其长期处于领导职位，工作量大，又难以释放和舒缓心理压力，长期积累的心理问题严重，更值得关注。

在压力问卷中，排名前三的分别是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力。其次是，对自己工作要求和期望高的压力和他人对本单位的评价较低的压力，排在末位的是与同事不能真诚相处的压力和能力不足，不能按时完成任务的压力。

由此看来，一线城管执法人员非常注重执法环境和执法对象的态度，如果执法对象对工作不配合或者产生敌意，或者因为来自社会异样的看法等，都会对城管执法人员造成巨大思想压力，他们非常希望社会能对城管执法工作有认同感和正确评价。

而调查人员在走访中也发现，很多一线城管执法人员的思想包袱主要来自工作压力，城市环境的优化是一个城市的脸面，受到城市行政主管领导的重视，而一线被执法者的不理解和不配合又给执法人员带来巨大的执法难度，在这种双重压力下，城管执法人员非常难做，加上来自社会公众对被执法者的一线同情核对城管执法人员的低下评价，这些压力的集聚造成城管执法人员幸福感的急剧下降。

经济压力也是造成他们职业倦怠的来源之一，他们普遍认为，付出与收获不成正比，会逐渐产生对工作的厌倦感。

还有就是从事几十年一线执法工作也得不到晋升的人员，可见，一个完整和公平公正的奖励制度和晋升体系是多么的重要。

总体来说，压力与职业倦怠有正相关，压力越大职业倦怠感也就越强，当身处巨大的压力之中时，是无法集中精神投入到工作中去的，而这也必然造成工作效率和工作质量的下降等。

5.结论

深圳市一线城管执法人员的职业倦怠感比较严重，很多人在工作中缺乏成就感和价值认同感。职业倦怠感在40―50岁和工龄在16―25年之间最强，高学历和高职位者的倦怠感大于低学历和低职位者。

职业倦怠感与其所承受的思想压力等有着密切联系，尤其是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力非常影响一线城管执法者的工作热情和积极性。

因此，减轻一线城管人员的压力，有助于缓解他们的职业倦怠感，有助于一线城管执法工作的开展，采取相应措施来降低城管执法人员的职业倦怠感是刻不容缓的，必须引起相关负责人的重视，维护执法人员的心理健康。

6.解决建议

通过研究数据表明，目前深圳市一线城管执法人员的心理压力巨大，而且职业倦怠感已经可能影响到日常工作的执法工作，那么针对相关分析，一些必要的解决措施应该被实施和尽快落实，以缓解目前的窘境。

首先，尽快进行心理压力的缓解。心理压力太大就需要寻找舒缓的途径，如今，很多城管一线单位也认识到这一点，他们正视此问题，寻求心理咨询的帮助。

近年来，各级城管部门也加强了对城管执法一线人员心理问题的重视，深圳市城管监察支队邀请深圳市康宁医院心理专家为一线人员进行心理讲座，而且表示开通心理咨询专线，为50余个基层执法队配备兼职心理辅导师。

对于城管一线执法人员来说，也应加强自身心理的调节，增强应对能力。当社会负面评价袭来时，更应正视这些评价，并从自身做起，努力去扭转这种评价。

其次，应该呼吁建立公平、公正、合理的晋升体系。调查发现，很多被调查者的压力还来自于晋升机会少的压力，而这就需要相关负责部门体察民情，进行行之有效的干预，建立一套合理的晋升体系，解决一线执法者的压力。

还有，建立行之有效的沟通机制。所谓上通下达，沟通为重。一线城管执法人员巨大压力的来源很大一部分是因为沟通渠道的不畅，工作中的这种渠道堵塞容易积聚压力，导致心理问题的产生。

和相关负责人员的沟通对一线城管执法人员非常重要，相关诉求的合理表达可以在一定程度上舒缓自己的心理压力。而对执法负责人来说这也很重要，通过沟通可以了解一线的想法，获取来自一线的信息，进而更好地指导工作，提高工作效率。

再者，丰富工作人员业余生活。压力来自多处，充实可以使人振奋。一线执法人员长期高强度的工作保持着高度的精神紧张，这就难免压力巨大，而业余生活的丰富应该对解决压力有一些效果。

例如结合一线城管执法工作进行相关的体育锻炼、思想交流会等，应该都是可以起到舒缓压力的作用，而且在丰富业余生活中可以转移执法工作压力，是执法人员获得自我价值认同和心理自我减压。

总之，相关原因已经分析找到，而如何解决已经摆在面前，这不仅需要研究者提出良好建议，更需要一线城管执法人员自我思考，还需要相关单位负责人来研究。

（本课题为2009年度深圳市城管局科研项目。课题组由深圳市城管行政执法监察支队人员组成，课题执笔人：梁国锋。课题组成员：赵啸海、梁国锋、张建军、张磊、林润华、叶仕安、曾利彬等）

参考文献：

[1]王大胜：《职业倦怠理论及干预方法》，载《经济与社会发展》，2011年02期

[2]罗勇：《警察职业倦怠的调查分析》，载《四川警察学院学报》，2009年01期

[3]张琳琳、张静：《职业倦怠研究本土化》，载《理论探讨》，2007年05期

[4]张金美、张理义：《职业倦怠研究》，载《国际精神病学杂志》，2011年02期

[5]张振声、徐永红：《中国警察职业倦怠问题解析》，载《中国人民公安大学学报》，2004年03期

[6]赵崇莲、苏铭鑫：《职业倦怠研究综述》，载《宁波大学学报（教育科学版）》，2009年04期

[7]曾玲娟、伍新春：《国外职业倦怠研究概说》，载《沈阳师范大学学报（社会科学版）》，2003年01期

[8]杨柏芳：《职业倦怠研究述评》，载《教育探索》，2007年09期

[9] 李迩等：《罗湖城管举办心理辅导讲座》，再《深圳商报》，2008年4月16日B2版

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职业倦怠感在三个维度上都随着学历的增高逐渐加强。学历越高，其需要自我实现感，希望可以能在工作中获得成就和提升。而低学历者可能珍惜来之不易的工作机会，工作中更能产生积极情绪。

经济压力也是造成他们职业倦怠的来源之一，他们普遍认为，付出与收获不成正比，会逐渐产生对工作的厌倦感。

还有就是从事几十年一线执法工作也得不到晋升的人员，可见，一个完整和公平公正的奖励制度和晋升体系是多么的重要。逑凳嵌嗝吹闹匾

5.结论

6.解决建议

参考文献：

[1]王大胜：《职业倦怠理论及干预方法》，载《经济与社会发展》，2011年02期

[2]罗勇：《警察职业倦怠的调查分析》，载《四川警察学院学报》，2009年01期

[3]张琳琳、张静：《职业倦怠研究本土化》，载《理论探讨》，2007年05期

[4]张金美、张理义：《职业倦怠研究》，载《国际精神病学杂志》，2011年02期

[5]张振声、徐永红：《中国警察职业倦怠问题解析》，载《中国人民公安大学学报》，2004年03期

[6]赵崇莲、苏铭鑫：《职业倦怠研究综述》，载《宁波大学学报（教育科学版）》，2009年04期

[7]曾玲娟、伍新春：《国外职业倦怠研究概说》，载《沈阳师范大学学报（社会科学版）》，2003年01期

[8]杨柏芳：《职业倦怠研究述评》，载《教育探索》，2007年09期

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第一步：问需于民，广开言路深入调研

曾说，没有调查，就没有发言权。面对长期难以根治的流动摊点违规经营治理难题，市执法局领导班子多次深入执法一线，溯本求源，挖掘问题存在的根本原因，从源头着手治理。

自2010年下半年，市执法局开展了多层次多角度的调研活动，问需于民，问计于民，结合工作实际，探索建立流动摊点长效治理机制。开展了“领导干部走下去，机关人员走出去”主题调研活动，局领导班子亲自带头参加一线执法工作，深入流动摊点占道经营问题最多最顽固的区域、节点等，在实践中发现问题，摸清问题长期存在的关键症结；开展“城管执法十走进”活动，执法人员走进社区、学校、企业等，征求和谐共建意见和建议；开展“和谐城管执法为民”大讨论活动，围绕如何改善民生，建立流动摊点长效治理机制，提升执法效能展开讨论；召开城区商户代表座谈会，与管理相对人面对面交流沟通，倾听他们的心声和难题，同时聘请商户代表为社会监督员，监督执法行为，积极为城管执法工作建言献策。

经过长期调研、论证和实践检验，针对流动商贩多为城市下岗职工和进城务工人员等弱势群体的现实，市执法局提出，启动归行划市，采用疏堵结合，以疏为主的方法，彻底解决违规经营问题，达到既要城市环境整洁有序，也要让商贩吃饭，让百姓得到便利的目的。

第二步：建设便民市场，引导商贩入场经营

2010年底，城区第一家便民市场—傅家大门便民市场正式投入运营，这是市执法局归行划市、建立流动摊点长效治理机制的起点，也是践行“和谐城管、执法为民”理念的具体体现。

2011年，市执法局规划实施了双“310”工程，其中筹建10个便民市场成为解决流动摊点问题的突破口。市执法局先后协调筹建了湖西便民市场、育新街便民市场、大学西门便民市场、二干渠便民市场、香江便民市场等便民市场，共计引导规范2000多个流动商贩进入市场经营，彻底解决了周边市民的生活需要、商贩生存和市容环境秩序之间的矛盾。

便民市场的选址经过多次现场调研和论证，一般选在居民区较多，市民有生活消费需要、流动摊点聚集的区域。执法人员在这些区域附近寻找合适的场地，与相关部门多次协调争取支持，最后以谁投资谁受益、市场化的方式筹建设施较齐全、准入门槛低、收费标准低的便民市场。市场建成后，执法人员将周边与执法人员打游击的流动商户引导至市场内经营，并负责周边市容环境秩序的治理维护，由投资人进行市场运作管理。便民市场的建设使各方利益得到满足，商贩有了摊位便宜但收益高的经营场所，市民买菜也有了固定去处，在提升市容环境、方便市民和兼顾民生等方面实现了一举多得的良好效果。

第三步：划定便民摊点群，规范固化流动摊点

为人民服务的工作没有止境，城管执法工作要让社会各界满意，城管执法人的学习和探索也要随着群众的需要不断前行。

2011年10月8日，总理在国务院常务会议上强调，“要加大政策扶持力度……改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场。”市执法局认真学习温总理讲话精神和省市领导指示后认识到，建设便民市场虽然取得了良好治理效果，但只是违规经营治理工作迈出了第一步。便民市场建设作为城市规划的一种后期补充手段，必须在合适的地方有一定的空间才可以筹建，受各方面条件限制比较大。

多次的实地调研，并综合考虑市民和经营业主等多方利益后，市执法局再次提出，在城区开展便民摊点群试点工作，作为便民市场建设工作的一部分，安置城区流动商贩。

10月份，市执法局与相关部门协调后决定，以“有序、规范、便民”为原则，在城区分批设置便民摊点群，消息一传出，就得到广大市民和商贩的普遍支持。很快，陈口桥便民摊点群、外国语学校便民摊点群、聊大东校南门便民摊点群、聊位路便民摊点群、青年桥便民摊点群、鲁化路便民摊点群、柳园北路便民摊点群、市人民医院便民摊点群、健康北路便民摊点群、北新纺街便民摊点群、区妇幼保健院便民摊点群、兴华西路便民摊点群、青年林便民摊点群、老聊莘路便民摊点群、文化西路便民摊点群、卫育小区便民摊点群等16个便民摊点群，经过精心选址、合理划摊位并配置垃圾桶等便民设施后，正式启用。流动商贩们按就近原则进行登记，并进入划定的摊位规范经营，市执法局和市政部门负责对便民摊点群进行监督、管理，确保摊点群便民不扰民。第一批便民摊点群共规范固化流动摊点760多个，成为治理违规经营工作上的又一亮点工程，为彻底治愈流动摊点难题，维护整洁有序的城市环境发挥了很大作用。

目前，市执法局正在不断寻找合适的区域设置新的便民市场和便民摊点群。

第四步：启用城管执法岗亭，巩固长效治理机制

便民市场和便民摊点群的成功不仅让市民和商户得到了实惠，也鼓舞了市执法局，为了实现固化流动摊点，违规经营长效管理机制不断取得新成果，市执法局在借鉴北京等地经验基础上，设置了24个城管执法岗亭。

24个城管执法便民岗亭主要分布在金鼎购物中心、育新街东街、青年桥、孔繁森纪念馆、市人民医院、妇幼保健院、市六中、东昌路小学、火车站和汽车站等流动摊点较集中的区域，也是便民摊点群的主要设置区域。岗亭的投入使用，执法人员以岗亭为中心对各项违规行为进行治理，把定点值守与巡查治理更好地结合起来，全面推动便民摊点群的规范治理和便民市场建设工作的深入开展。同时，市执法局还在岗亭内配备了打气筒、医药箱、针线包、简易维修工具等便民服务设备，为市民提供应急帮助，切实将“和谐城管、执法为民”的理念落到实处。

设立执法岗亭是市执法局落实双“310”工程的重要举措，也是改善一线执法条件、延伸办公区域的一次尝试，是建立流动摊点治理长效管理机制的关键举措，标志着市容治理工作向精细化管理迈出了实质性的一步。

第五步：共建共管，合力维护良好市容环境

城市属于每个市民，人人都有权享受良好的市容环境，也有义务维护城市环境，只有提高市民的城市管理意识，形成全社会共建共管的良好机制，城市环境才能真正治理好，维护好。

2010年3月，《省城镇容貌和环境卫生管理办法》颁布实施，其中第七条规定：“城镇容貌和环境卫生管理实行责任区制度，明确相关责任人的责任。机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域由本单位负责。”

2011年初，市委书记宋远方也对城管执法工作提出相关要求，要树立以人为本的理念，高效能搞好城市管理，建立完善城管执法体系，坚持严格执法与文明执法相结合，形成政府与市民良性互动、规范高效的城市管理机制；2011年1月22日，市长林峰海在市十五届人大四次会议政府工作报告中指出，城管执法工作要加强违规建设、违规经营治理，推进沿街经营相对集中，进一步抓好环境卫生综合整治，提升城市管理水平。

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