环境影响评价论文范文

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1公众参与环境影响评价的理论基础

1.1环境权理念的提出

环境权是社会权的重要组成部分，它是指公民要求其所置环境资源具有基本生态功能的权利。环境权的提出和研究始于20世纪60年代，第21届联合国大会一致通过的《经济、社会和文化权利国际公约》（1966）和《公民权利和政治权利国际公约》指出了公民环境权的部分内涵。紧接着美国密歇根大学的萨克斯教授提出“环境公共财产论”、“环境公共委托论”，于是有人便在“公共财产论”和“公共委托论”的基础上提出了环境权的观点，认为每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认和保护。

公民环境权，即公民对于其赖以生存、发展的环境所享有的一系列权利，它既是一项实体性权利，又是一项程序性权利。从实体权利方面看，它包括：①优良环境享有权，即公民有要求享受优良环境的权利；②恶化环境拒绝权，即公民有拒绝恶化环境的权利。程序性环境权是实体性环境权的重要保障，同时环境问题自身的专业性、技术性等特质也需要程序性环境权与之契合。作为程序性的环境权，其基本内涵在于公众参与国家的环境决策和权利受到侵害时的救济。公众参与环境决策权的具体内容主要有环境知情权、环境立法和行政执法参与权以及环境诉讼权等。

公民环境权是一项社会权利也是人权的一部分，是公众参与环境保护的一项基本权利，公众参与环评则是其环境权的一项非常重要的内容，在环评中，只有让公众参与到与其自身关系密切的环评工作中，使其权利真正的得到实现，环评工作的开展才能顺利。

1.2外部性理论分析

外部性是指当不同的人效用函数和消费函数相互关联时，由于他们相互施加了收益和成本而产生的收益和成本的非意愿转移，它分为外部经济和外部不经济。具体到环评中，这种外部不经济表现为由于拟议行为作为一种人类活动会对环境造成一定的影响，所以拟议行为的实施者追求生产的最大化的同时，很可能会造成所涉公众的效用函数的向下运动，效用减少，即产生了一种为了维护原效益而没有得到定价的“外溢性”成本。在拟议行为的投资者在实施了拟议行为后不愿付出这部分“外溢性”成本，而强迫所涉公众独自承担这种“外溢性”成本显然是不经济的，而且容易形成双方的对抗，使不经济扩大。在这个意义上，对拟议行动的环评的目的就是尽可能的减少拟议行动的外部不经济，这就必须吸收相关公众参与到对拟议行动的环评中来，充分考虑相关公众的意见，以决定拟议行动的实施与否和选择最优方案，这是公众参与环评的经济根源。

2公众参与环境影响评价的现实状况

2.1我国公众参与环评的立法现状

20世纪90年代初，我国开始在环评制度中推行公众参与，最早是1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中，首次对公众参与提出明确要求。

1996年，在修订的《水污染防治法》第13条中规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。随后在《环境噪声污染防治法》和《建设项目环境保护管理条例》中也有了相同规定。在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环评中公众参与的广泛性和深度还处于较低水平。

2003年9月1日颁布实施的《环境影响评价法》（以下简称《环评法》）进一步完善了公众参与制度，在公众参与环评的范围、程序和时机作了相应的规定。紧接着，2006年3月18日正式施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》）是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，为公众参与环评提供了一个可靠的依据，对环评法的实施中的公众参与问题有了一个较详尽和细致的规定，保障了公众参与环评的切实可行。

2.2公众参与环保的现状

据中国环境文化促进会的首个中国公众环保民生指数显示，尽管环保在近两年成为了公众关注的社会热点，但公众环保参与的程度还很低。仅有6.3%的公众在最近三个月参加过环保活动；知道“12369”环境问题免费举报电话的不足20％；环境信息下情上达的不通畅竟位居公众最不满意的环境问题之首。造成这种局面的根本原因，不仅仅是公众环境意识程度较低，公众缺乏获得环境信息和参与环保事务的有效机制也是很重要的一部分原因。公众参与环境保护的状况是这样，参与环评的状况就更不用说了。正如圆明园湖底防渗工程环评听证会我们可以看到，环评法的落实情况不太乐观，公众参与环评的制度显然在很大一定程度上都没有落到实处。

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3我国公众参与环评制度中存在的不足

3.1公众可参与的环评的范围较窄

在《环评法》中规定：“对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划”和“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”，才允许公众参与评价。《暂行办法》限定了适用范围为建设项目环评中的公众参与，对于专项规划的环评还是沿袭了《环评法》的规定，一方面要满足这两个条件才有可能让公众参与，这样的限制过于严格，另一方面这样的标准非常容易受项目和规划编制机关的主观因素的影响。另外对土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划的环评只是建议性的规定，可以参照《暂行办法》征求公众意见。这种规定更是给本来参与环评范围就很小的公众加了一个“紧箍咒”。

3.2公众参与环评的可操作性存在欠缺

我国的环评机制起步较晚，发展还不成熟，在可操作性上还有欠缺。由于环评技术规范的不健全，还没有具体明确规定不同项目类型、规模、复杂程度、敏感程度、占地面积、项目选择公众代表的人数，采用何种调查方式、如何确保公众的代表性。评价单位一般只是根据工作经验而定，难免忽略了一些公众的意见。

3.3公众的环境知识储备不足

公众参与中各方面的群众，由于文化程度的差异、环境保护意识的强弱以及社会背景和各自利益的不同，在环境保护与发展经济思想认识上存在一定的差距，较难以形成集中的意见。而且由于部分公众不能正确理解发展、污染与环保之间的关系，对可持续发展观的认识不科学，调查结果有时不能正确反映实际情况，这些都在很大程度上限制了环评目的的实现。

3.4公众参与环评的保障机制不完善

我国的《环评法》和《暂行办法》等都从实体法的角度规定了公众参与环评的权利，但是如何来监督和保障这些权利义务的实现呢？从当今我国的现状来看，在我国现行的环评制度中，环保部门对环评机构的监督，主要靠行政手段。虽然《暂行办法》明确规定了公众有参与环评的权利，但是这里却缺少相应的监管、问责机制，这一点在《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》中有一些规定，但是并不具体。如果规划编制单位、项目建设单位及环评机构对于公众参与环评认识不足，如果他们的积极性调动不起来，在这个环评工作中不主动履行自己应尽的义务，谁来对他们进行问责。还有，当公众的意见不一致，或者出现分歧的时候，谁来做最终的决断？这在《暂行办法》中无明确的规定。4对我国公众参与环评制度的建议

4.1出台《环境影响评价技术导则——公众参与》

《暂行办法》第三十八条规定公众参与环评的技术性规范，由《环境影响评价技术导则——公众参与》规定。但是《暂行办法》实行两年多来，《环境影响评价技术导则——公众参与》一直是“待字闺中”，这不得不让《暂行办法》的实施和技术操作大打折扣。而且，从现今的技术导则来看《环境影响评价技术导则——声环境》等在环评的实践中发挥了举足轻重的左右，可见技术导则的重要性，特别是在我国公众参与环评制度还不成熟的情况下。为了保障公众参与环评的切实实现和避免像圆明园湖底防渗工程环评听证会这种现实操作和法律脱轨的情况的重演，建议相关部门尽快出台《环境影响评价技术导则——公众参与》。

4.2扩大公众参与环评的范围

公众参与环评的基础是环境权的存在和外部不经济可能出现，因此，存在拟建项目中的可能出现的外部不经济和公民环境权，公众就有必要参与拟建项目的环评。我国目前法律的限定显然不利于公众环境权的实现，存在环评就应该存在公众参与。环评的目的是实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。而在对环境的不良影响中，公众是最直接的受害者，而且受害最严重，因此，环评中必定要求所涉公众参与，即每一个环评中都需要公众反应他们的意见，参与到其中，为其利益而行使合法权利。

4.3提高公众的环保知识和意识

一方面要求社会组织和政府多开展宣传，积极利用各种媒体（如报纸、电视、广播、互联网等）加大宣传力度，逐渐提高公众的环保知识及环保参与意识，使环保意识由教育强化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。同时也要帮助公众改变观念，由高消费向“生态消费”转变，建立科学的环境和经济发展观。另一方面要求公众注重自身对环境的关注、对自身环保素质和环保法律知识掌握程度的提高，真正用科学的公正的眼光看待环评和自己的权利。

4.4建立权利保障机制和媒体监督机制

从司法救济角度来讲，在相关的法律中，结合我国的具体情况，引进公民的环境诉讼权利的规定，赋予其获得因其权利受到侵犯而额外支付的没有定价的“外溢性”成本的权利，提高违法成本，使公众的环境权能得到有效的司法保障。另外，介于媒体在社会生活中的特殊地位和特殊作用和环评中对被评价项目和规划的信息披露的要求，建议在公众参与环评中借用媒体的监督和宣传作用。

参考文献

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从20世纪90年代开始，我国相继在一些省、市开展了不同规模层次的公众环境意识调查活动。其中影响较大的有1997年中国社会科学院生态与环境经济研究中心和中国生态学会等单位就城市环境状况和城市居民环境意识在全国26个省、自治区、直辖市的34个城市进行了问卷调查。在对城市居民的环境意识调查中，专家学者发现文化程度、环境污染、媒体科技宣教等都是造成环保意识差异的重要因素。但上述的研究主要集中在城市，对农村的环境现状和农民的环境意识的相关研究还较少。由于我国农村人口居住分散，长期以来，生活垃圾得不到集中而有效的处理，由此引发的环境污染问题不容忽视。并且因资金和技术等原因，农村基础设施落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而显著改善，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。

为了清楚地了解目前广西农村的环保的基本情况，本研究采用问卷调查和实地调研的方式，深入了解和探讨村民生产生活对环境的影响，以及农村环境问题产生根源及其表现形式。

一、研究方法

(一)研究对象

本次调查以农户为单位，在被抽取的每户农户中由一名家庭成员作为代表来完成问卷的回答。在我们调查的人群中总人数为286人，其中男性占44.1％，女性占53.5％，2.4％未填。被调查者的文化程度为小学文化及以下的占83人，初中106人，高中47人，中专18人，大专及以上的28人(M=3.22，D=1.347)。年龄分布情况为20岁以下的有38人，21～59岁的有237人，60岁以上11人，这一数据覆盖面较广，基本符合当地人口分布情况，能较好地反映各年龄组人群对生存环境的了解及对环境问题的认识。

(二)测量工具的设计

问卷采用的是自编“广西农村居民环境意识调查问卷”，问卷问题多数采用预先编码的形式，原则上要求多选一，内容涉及个人基本情况、乡村环境状况，参与改善环境的行动及对环境污染的认识和环境评价等五个方面共21个问题。

首先，个人基本情况涉及被访者的性别、婚姻状况、年龄、文化程度、是否去过打工等个人结构状况。其中年龄为三分变量，1为20岁以下，2为21～59岁，3为60岁以上，主要是考虑到农村的劳动力主要是青壮年。文化程度设计为五分变量，主要是“小学及以下”、“初中”、“高中”、“中专”、“大专及以上”，以考察文化程度对环境评价的影响。由于广西全区经济发展水平不一致，把调查的地点分为“1是经济水平高”、“2是经济水平中等”、“3是经济水平较低”。另外由于近年来农民外出打工的人数较多，为了了解他们与城市接触以后是否会增强农民对环境的意识，专门设计了“是否去过打工”这个问题。

其次，广西是一个少数民族聚居的地区，地理环境的典型特征是“八山一水一分田”，基本以农业为主，农村居住环境的基本情况在调查中从“燃料使用”、“生活用水来源”、“卫生厕所的使用”、“住房是否人畜分开”等7个方面来考察。问题设计为多项选择题，由被调查对象根据自己的实际情况作答。

再次，研究中为了了解农民在改善环境中所作的具体事情，设计了一个多项选择题。由于考虑到各地农村的不同情况，专门设计了一个开放性的问题，由被调查者注明所参加的改善环境的行动。

最后，还要考察被调查者对所生活环境的评价情况。主要是从主观评价和客观分析两个方面来设计问题，分为“你居住的环境是否受到污染、“你是否知道污染源”、“对所居住环境的评价”、“农药的使用是否造成污染”、“对居住地的环境质量的基本评价”(包括饮用水质量、地表水质量、空气质量、声音质量)。这些问题为多项选择。考虑到农村的实际情况，对“污染的主要来源”设计为一个开放性的问题，由被调查者回答。

(三)研究资料的收集方法

本研究采用了问卷调查的方法。在调查中采用了分层随机抽样的方法，即先把广西全区所有的编制县按照经济发展水平分为经济发展水平高、经济水平发展中等和经济发展水平低的三个层次。然后采用简单随机抽样的方法从三个层次中抽取11个县，每个县继续采用简单随机抽样的方法，在每个县的乡镇中随机抽取样本进行问卷调查。最终共调查了全区11个县的12个乡镇，发放问卷320份，回收有效问卷286份，有效回收率为89.37％。

二、广西农村环境现状及农民对环境的评价

(一)广西农村的环境现状

我们在调查中主要从农民燃料的使用、居住环境、生活用水和垃圾处理这几个方面来考察农村的居住环境，通过频数分析，了解了农村环境的基本情况。

1燃料使用。广西的大部分地区不仅是山区而且是不能耕种的石山，农业耕地非常有限。农民的生活用燃料主要是柴火，占40.2％，近年来国家大力推广新能源的使用，有33.6％的农民用上了液化石油气，有17.8％的农户还利用新技术，垃圾变废为宝，用上了清洁高效的沼气。这不仅解决了能源问题，也大大缓解了废气对大气造成的污染。

2生活用水情况。农村基本实现了清洁用水，有62.2％的群众用上了自来水。由于在农村还无法实现污水处理，污水往往不经处理直接排到地面经土壤下渗或汇入地表水体，对地表水及地下水造成直接危害。洗衣、做饭、洗浴及其他零散用水是生活污水的主要来源途径。

3居住环境。广西是一个少数民族聚居的地区，壮族和苗族的农民传统的居住模式是和牲畜共处，楼房的旁边或者楼下就是关牲口的棚子。但我们在调查中发现，这种情况已经有了很大的改观，64.3％的农户实行了住房与牲畜分开。经过这几年的建设，57.7％的农户已经用上了卫生厕所，改善了过去粪尿中的污染物随粪水渗入土壤内，粪便发出恶臭，造成空气污染，对人的健康产生不良影响的状况。

4垃圾处理。生活垃圾因来源广泛，其污染物成分也较为复杂，随着生活水平的提高，物质消耗的丰富，垃圾的组成成分将更为复杂。有12.6％的村民认识垃圾是污染的主要来源。而且生活垃圾没有得到很好的处理，随意堆放和倒入江河的分别占25.2％和22％，有49％实现了固定堆放。

随着新农村建设在全区各地农村的大力推广，广大农民还积极参加各种改善环境的活动，通过自己的辛勤劳动美化家园，保护生存环境。有160人次参加了修路、46人次参加了卫生厕所的改造，在农村建起了更加卫生的蹲坑式厕所。其他还有人参加了集体或者自发组织的相关的活动，如人畜分离、处理污水等。

(二)农民对环境状况的评价

农民对居住的环境情况较为认可，认为家庭的卫生情况“很干净”和“一般”的占总数的30.8％和62.2％，“比较脏乱”的只有6.3％，评见表1。

农民对环境评价的五个等级变量中看到，他们对周围自然环境的评价整体较好，饮用水质、地表水质、空气质量和声音质量在优和良的占了绝大多数，说明农民对自身环境比较认可，评价较高。

在回答当地是否遭到污染时，有40.2％的人认为受到污染，有32.2％的人认为没有，27.3％的人不知道。有42.7％的农民表示知道什么是污染源，48.6％的人不知道污染源。但当我们进一步追问污染的来源时，很多农民却无法准确回答，有66.8％的人不知道具体的污染源到底是什么?(这题设计的是一个开放性的问题)农药是农民在日常生产中接触最多的生产资料，但很多农民就连农药是否对环境造成污染，都不是十分确定，回答“没有”污染的占7％，“不知道”的有9.4％。

(三)影响农民对环境评价诸因素的多元回归分析

为了弄清不同因素对农民环境评价的影响情况，以受访者对环境的评价为因变量，以性别、年龄、文化程度和民族、是否去过打工作为预测变量，建立多元回归模型。在模型中，性别、文化程度、经济发展水平、民族为虚拟变量。具体见表2。

从模型中可以看出：

第一，文化程度对于环境评价具有统计显著性。在多元回归分析中，在控制其他变量的情况下，受教育程度对环境评价具有积极正面的影响：与小学及以下的受访者相比，文化程度越高的受访者在环境评价方面的得分也越高。这表明，随着受教育程度的提高，农民的环境评价也相应地得到提高。

第二，经济发展水平会影响村民对环境评价。当以“经济发展水平高”为虚拟变量时，对“经济发展水平中等”的地区有统计显著性，对“经济发展水平低”的地区是负相关。这表明随着经济发展水平越高，对环境评价也越高，对环境也能更加清楚地进行评价。

第三，虽然多元回归中是否去过打工和民族对环境评价的影响不具有统计显著性，但为了进一步分析打工和民族这两个因素是否对环境评价具有一定的影响。以“是否去过打工”和“环境评价”做交互表，经过卡方检验，具有统计显著性(df=4，x2=0.004，P<0.05)。同样用“汉族”和“少数民族”与“环境评价”做交互表，也具有统计显著性(df=4，x2=0.002，P<0.05)。这表明打工的经历和少数民族的身份对环境评价有一定的影响，只是在多元回归分析中，在加入其他控制变量的情况下，这两个因素对因变量的影响不具有统计显著性了。我们认为，这主要是因为受访者的受教育程度是主要影响因素造成的。

第四，在多元回归分析中，性别对环境评价的影响不具有统计显著性。

三、讨论

(一)农村环境基本保持良好但情况不容乐观

通过问卷调查数据的分析和实地调研资料的整理，我们发现广大农村还是保持了一个较好的生活环境，农民自身对环境的评价较高。我们也可以看到随着我国城市化进程的加快，小城镇和乡村聚居点人口迅速增加，城市化倾向日益明显。但与城市相对规范的有规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点在这些方面明显落后，脏乱差现象突出。此外，在农村还出现了一些新的污染源，主要是随着我国城市化进程的加快，不少污染较严重的工厂从城市转移到广大的小城镇和乡村聚居点，如一些化工、造纸的企业还有采石场等等。这些企业排放出来的废水废气，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。我们在实地调研中就有很多农民向我们反映，由于当地政府为了追求经济效益，接纳了从广东转移过来的一家造纸厂，工厂里的废水不经过处理，就直接流入当地的河流，严重地影响了当地的水质。

(二)农民对环境评价较为乐观但缺乏环保知识

由以上的统计分析看到，农民对农村总体上环境评价良好。但在其中也暴露出我们目前对农民的环境教育是极其不够的，对外界接触比较多的外出经商者及正在接受教育的学生(多数是中学生)对相关于环境方面的知识较在村里常年耕种的本分农民懂得多。这表明，农民是被忽视了的环保群体，各种环保宣传在农村几乎是一片空白。这也许是人们的眼睛都专注在工业污染和城市污染上了，对于人口相对比较稀疏、面积比较大的农村来讲还没有引起重视。由于它的污染现象没有人口稠密的工业城市来得明显迅速的原因，导致了对农村环境的忽略。

(三)本研究的发现和存在的局限性

通过调查，对广西农村的环境现状和村民对自身环境的评价有了一个基本的了解，并通过建立多元回归模型，分析了影响环境评价的因素主要是文化程度和经济发展水平，这和已有的研究是一致的。但我们在研究中也发现在自变量中“民族”和“是否去过打工”也会影响到村民对环境的评价。根据我们的分析发现，在一些少数民族的传统中，重视人与自然的和谐统一，因而在日常生活中注意保护环境，所以环境意识较好。不少农民表示外出打工后会增长见识，学会一些基本的环保常识，这使他们回乡后也积极地维护家乡环境。

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随着环境保护意识的深入，越来越多的人开始关注环境，除了工业对环境的影响，农业的水利工程项目同样对环境产生影响，为了协调人类与环境的关系，实现可持续发展，为了子孙的长远利益，重视人类活动对环境的影响成为我们这一代人的共识，怎样能准确的衡量这一影响，成为了当前人们研究的一个重要课题。

一、农业水利工程项目对环境的影响

水利工程对环境的影响主要有以下几个方面：

(1)水资源无节制的开发，忽视水资源的载力问题。一定意义上说环境也是不可再生资源，一旦遭到破坏在短期内是无法恢复的，需要几十年甚至上百上千年才能恢复。水资源自身的生态平衡也需要一定的水量，例如渗入地下的水、蒸发的水、排沙除淤的水、排盐碱的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留维持其基本平衡的水量。国外的研究表明，河道内径流为多年平均值的30%，这是保持大多数水生生物有好的栖息条件所推荐的基本径流量。与大自然和谐发展，大自然才会给我们最多的回报，否则大自然的报复常常给人类的生产、生活造成极大的危害，水土流失、沙尘暴已不再是距离我们很远的事，每年春季北京及中国北方的沙尘暴天气已让我们认识到大自然的惩罚。

(2)对地质结构考察不细致，工程选址不当造成大面积库岸崩塌，诱发强烈地震，地下水位上升而引起盐碱化问题。

(3)在水库建设中缺少生态考虑，给一些濒临灭绝的水生生物带来致命打击。规划中还应设计一定的工程构造，以满足大坝流域内水生物的生活习性。

(4)给社会环境如工程带来的移民问题和耕地补偿问题，以及由于其安排不当而带来的一系列社会问题，都是我们要考虑的。

(5)工程施工对当地环境的影响。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的环境污染。

二、农业水利工程对环境影响的评价方法及具体实施内容

以上重点阐述了水利工程设计和施工不当而造成的一系列的生态和社会问题，农业水利工程对环境的影响从20世纪50年代起开始受到重视，国务院规定今后凡大型的水利工程都要进行环境评估，但是往往由于缺少一个科学的评价体系和评价方法导致我们在环境保护这方面做得仍然不够。但是近年来由于人们对环境问题的重视，这一现象得到了很大的改观，也总结出了很多评价方法，形成一些比较成熟的理论。

水利工程对环境的评价方法可以归纳为3种：预断评价、回顾评价和现状评价。评价方法很好理解，这里就不做过多的陈述，重点说一下评价方法的具体实施内容，可以分为四个部分：①环境状况的预先调查研究；②环境状况的具体分析；③环境影响的预测；④综合分析评价，在此我相应的展开论述。

2.1环境状况的预先调查

环境状况的预先调查是第一步，也是最基础的一项工作，它为此后的工作提供依据，所以预先调查的翔实准确与否直接影响的由此的产生的一系列结论。简单说就是对工程范围内的自然和社会状况进行调查，为现状的分析和今后发展变化的预测提供基础资料和依据。具体执行上又分为自然方面和社会方面，自然方面主要有地形、地质、水文、水质、泥沙、气候、生物等等，社会方面是人口、民族、土地、经济发展、文物、军事设施等等。

2.2环境状况的具体分析

在环境状况调查的基础上根据工程的特征，列出与工程有关的环境因素并且加以分析、预测，根据每项因素对环境影响程度的不同有主次的进行分析，根据各自的权重综合平衡评价。常用的方法有以下几个：

(1)清单法：将可能影响的环境因素根据作用的大小以表格形式列成清单，这一方法又分简单清单法、分级加权清单法和提问式清单法3种，分级加权清单法是目前常用的方法。

(2)矩阵法：将影响环境的因素排在纵列上，将环境效应排在横行上，构成阵列。其中，各项效应对环境因素的正负影响均按不同等级示出其影响的程度。通常，还多采取加权的办法，以识别各项因素对整体环境影响的总和。

(3)网络法：属于一种流程图的结构，由箭头与方框做有序的组合，用以说明人类活动可能产生的逐渐影响。这一方法的特点是可以形象地反映人类活动——效应——环境因素之间的因果关系。

(4)叠置法：其做法是先区分影响类型并加以分别制成环境质量等级分布图，然后再将各分布图叠置起来，进行识别，筛选。

2.3环境影响的预测

环境影响的预测即预测工程兴建后可能发生的变化和影响。预测的结果一般有定量分析和定性分析两种。对一些能用量度单位表示的环境因素，可通过建立数学模型或物理模型作定量的预测估算。如预测水库建成后对局部气候的影响和对水库水质、水温的变化影响等，已能通过建立相应的数学模型进行估算；预测水库对库区泥沙淤积和对下游河道冲刷的影响，多兼用数学和物理两种模型进行定量分析。对一些难以用量度单位表示的环境因素，则可通过类比分析或机理分析作定性的预测。如预测水库形成后对疾病流行的影响，多采取类比分析法，即选择与拟建水利工程具有相似自然、社会环境和水利工程特性的类比工程，进行对照并作出判断；对水生生物、陆生生物的影响，多采用生态机理分析法，即针对各类生物对环境要求和对环境变化的适用性，按工程兴建后的环境状况，预测分析其在数量上或种群、群落上的变化。

2.4综合分析评价

根据环境影响预测结果，将工程兴建对各个环境因素产生的影响或出现的主要环境问题进行综合分析，评价工程对环境的综合影响，提出减免不利影响的措施和方案。由于水利工程对各个环境因子产生的影响错综复杂，环境效应之间又往往具有相关性，因此综合评价是一项复杂的工作。

三、农业水利工程项目环境影响评价的重要意义

中国是一个农业大国，农业作为第一产业历史悠久，勤劳的中国人自古就有行修农业水利工程的传统，都江堰、郑国渠被人们所熟知，尤其是都江堰历经二千多年仍然造福着四川人民，使自古蜀中就有天府之国之称。然而也有一些水利工程，尤其是时期的水利工程，由于人民偏执的相信人定胜天的思想，违背自然规律大兴土木劳民伤财建立的一些水利工程给当地的环境造成严重的破坏，给当地的人民造成越来越严重的危害。新疆的农垦区越来越多的内流河干枯，沙漠化日益严重，北京的十三陵水库也是违背自然规律的典型，给人们带来深刻的教训。所以怎样才能与环境和谐发展、怎样才能实现可持续发展都成为我们这一代人要深刻考虑的问题，这是我们必须承担的历史责任。

任何一项水利工程都会带来正反两方面的影响，只要我们考虑周密，科学计算，科学管理，按自然规律办事，一定可以把正面影响发挥到最大，把负面影响压缩到最小。以往我们总是先破坏后治理，只重视经济效益而忽略环境效益，这是不可取的，在全球环境不断恶化的今天，我们越来越有责任保护好环境，保护好我们赖以生存的空间。

四、总结

兴修大型水利工程，必然要打破当地原有的生态平衡，人类要生存要发展，自然需要打破那些恶性的生态平衡，使其变成良性。这个过程往往要带来一些问题，从经济学上说就是一些成本，但只要我们作出科学的评估、科学设计和施工完全可以把这个成本压缩到最小，趋利避害。加强建设过程中的环境保护问题，观念上要更新，认识上要提高，做到人与自然协调发展，合理利用资源，造福人类，功在当代，利在千秋。

参考文献

1郭宗楼.农业水利工程项目环境影响评价方法研究[J].农业工程学报，2000(16)

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0 引言

资源清洁生产作为一种创造性的思维方式，产生于20世纪80年代末，目的是使原有的能源过度消耗、消费，造成生态日益脆弱，环境污染愈加严重的生产与服务活动方式转变为能源资源的节约均衡利用，中间环节和末端废物最小化、资源化、无害化的生产与服务活动方式，是人类社会走向可持续发展和发展循环经济的必然之路。

清洁生产是要引起研究者、开发者、生产者、消费者，也就是对全社会对于工业工业产品生产及使用全过程对环境影响的关注，使污染物产生量、流失量和治理量达到最小，资源充分利用，是一种积极、主动的态度。

清洁生产的污染预防思想是优于污染末端控制的一种环境战略，将清洁生产的概念纳人环境影响评价中，将提高环境影响评价的作用，有利于建设项目采用资源利用率高和污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。因此，在环境影响评价中进行清洁生产评价具有重要意义。

1 清洁生产分析在环评中存在的问题

我国在20世纪90年代中期开始进行清洁生产方面工作，并将其纳入到环评报告的编制过程中，作为建设项目环评工作不可缺少的内容。但由于各种原因造成在环评报告中清洁生产论述存在许多问题。

1.1 概念不清

部分环评工作人员对什么是清洁生产、清洁生产的目的、清洁生产的出发点、清洁生产的好处等概念不清，在环评报告中只简单列出清洁生产的有关术语，对建设项目的清洁生产分析缺少有利的技术支持，对如何进行清洁生产分析缺少清洗的思路，只能对建设项目进行清洁生产的系统论述。

1.2 方法不明

仍运用末端治理的思维方法进行清洁生产论述，对建设项目采用的生产工艺和装备水平缺少横向和纵向对比分析，就事论事，不能体现整体效果，或者采用的参照目标不具有代表性，造成结论偏颇。

1.3 数据不足

由于环评报告依据可行性研究报告，受编制深度的限制，不能提供满足清洁生产评价要求的能耗、物耗数据和污染物排放量的指标，既缺少有利的技术支持。

由于各行业、企业对本身生产数据不愿公开，某些产品的生产数据属商业秘密，因此在收集数据方面存在一定困难。

某些产品在国内，甚至国外没有同类产品，清洁生产的论述就存在无法定量比较，只能定性分析。

1.4 信息不准

在某些行业的项目可行性研究报告中，实施的有关技术已明显处于技术落后，能耗、物耗水平已处于中下水平，由于信息收集、技术更新方面存在问题，设计人员没能将先进技术落实到初步设计报告中，或环评人员也对实际生产、设计技术缺少必要的了解，提出的技术改进措施没有先进性或不具备可操作性，因而对项目建设无指导意义。

1.5 审批不严

在审批过程中，没有环境影响评价技术导则等硬性指标作为依据，对清洁生产内容和深度没明确要求，缺少清洁生产评价方法的严格规定。因此，对清洁生产论述的评审缺乏法定的尺度。

1.6 机制不利

目前我国的清洁生产方面缺少必要的法律、法规，在项目建设投产时，没有相应的清洁生产验收手段，对建设项目采用的技术水平，没有标准来衡量；同时对采用清洁生产技术的建设项目，也没有相应的奖励政策。因此在推行清洁生产技术方面，存在很大困难。

清洁生产已被证明是优于末端治理传统观念的一种环境战略，必将在环评中日益实现其不可替代的作用。因此迫切需要用新的思维方式和工作方法予以规范和强化，从而大大提高环评的质量。

目前的建设项目环境影响评价在发挥其作用的同时还存在着一些问题， 其中主要问题：

第一是在环评中较注重工业污染源的末端治理 ，提出详尽的治理方案及投资估算 ，过分依赖于末端治理设施；

第二 ，主要评价污染物产生经治理后对环境的影响 ，污染治理设施若未能有效运行 ，则环评结论就会失去其有效性；

第三 ，在环评中提出的污染防治设施的投资及运行费用较高 ，对企业是否能够承担考虑较少。

综合以上几点 ，环评中提出的末端治理设施在生产过程中一旦发生问题停止运行或运行达不到预期效果 ，环评将会失去其作用 ，给后续的环境管理带来不便。

2 环境影响评价中清洁生产分析方法

2.1 从产品生命周期的全过程认识的清洁生产

清洁生产追求对环境污染的预防，以产品整个生命周期为其考察和评价的对象，以产品为生产核心，向上追溯到原料制备，向下延伸到产品销售，服务点到最终处置。这就涉及到原辅材料的来源、生产方法、数量、成分、毒性及可利用程度；生产工艺过程、能源资源消耗强度、主要技术经济指标、污染物产生指标及污染治理水平；产品销售及使用中的环境问题；产品最终及报废后可能造成的污染要素。通过对这些要素的综合分析来评价建设项目的清洁生产程度。这样的评价更具有整体性和准确性。以清洁生产为基础提出的污染防治对策就不仅局限于末端治理，从而有利于减轻末端治理的负担，降低企业成本，提高市场竞争能力，采取多方面有针对性的措施，提高了建设项目的环境保护的可靠程度；有利于减轻建设项目的环境风险，增强企业的生存能力。

通过清洁生产分析，提出清洁生产措施，尽量把污染消除在生产过程中，减轻污染物末端治理的负担，降低末端治理设施的建设投资，减少污染防治设施的运行费用，在某些情况下甚至可以消除污染物的产生。清洁生产的实施可以避免或减少末端治理设施产生的如填埋、贮存的泄露、焚烧产生的有害气体、污水处理厂产生的污泥等造成二次污染等环境风险。

2.2 做好清洁生产分析，必须强化工程分析

工程分析是环评的重要内容之一，工程分析要对生产工艺过程的各个环节、资源、能源利用、储运、开停车、检修、事故、排放等状态下污染物治理及排放进行全面的介绍，找出排污厂芏点，列出污染源参数和排放清单。清洁生产则须在此基础上，进一步分析减少污染物产生的排放的办法，寻找更好的替代方案。对于技术改造建设项目，则需对原有和新建部分的工艺路线和污染物排放指标进行对比分析，根据国家产业政策、总量控制、达标排放和增产不增污等原则予以全面衡量，评价改造项目的可行性。显然，工程分析是清洁生产的基础，清洁生产在更深层次上来说，也是一种环保措施。

建设项目的环境影响评价和清洁生产所追求的都是对环境污染的预防， 目的都是要把污染对环境的影响降到最低限度， 做好项目的清洁生产分析对环境影响评价的内容是一个有益的补充。

2.3 以相对、发展的理念进行清洁生产分析清洁生产是一个相对的概念