资产管理工作思路范文

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一、经济方面：持续稳定的发展公司经济，和相关部门沟通好我公司每年每人8000元人民币的红利问题，争取提前到位发放，盘活***俱乐部，更好的实现经济创收、增收。

二、双创方面：做好及配合相关部门创文创卫工作，完善本经济组织成员辖区内环境卫生清整活动。

三、安全方面：保障公司、企业（****）无重大责任事故，村民无上访，维护和谐稳定的社会环境。

四、民计民生方面：保障全村城乡合作医疗参保率100%，积极联系企业解决就业问题以及加大残疾人就业安置。

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工作任务的完成，我根据《会计法》及有关财务法律、法规，修订完善了《××市劳动和社会保障局财务管理制度》，明确了收支、往来及各项资产的管理细则，划分了职责，规范了行为，建立了财务分析长效机制，为领导正确决策提供了准确的数字依据，使财务工作达到规范化、制度化。为规范会计人员的工作职责和行为，我制定了《××市劳动局会计人员岗位职责》和《××市劳动局会计人员行为规范》，为我局财务管理创立高效、快捷的工作作风打下了良好的基础。为了加强国有资产管理，防止资产流失，我完善制定了《固定资产管理制度》，明确规定了资产购置、使用和报废等一系列管理办法。为了加强各类社会保险基金的监督与管理，达到制度化、规范化、全方位监控管理。我完善制定了《××市社会保险基金监督管理办法》。为了加强部门预算管理，细化支出预算，合理安排预算执行计划，提高财政资金的使用效益，根据××市财政局部门预算管理的有关要求，我着手制定了《定额支出预算管理办法》。随着一批财务管理制度的施行，进一步规范了我局会计基础工作，做到了有章可循，使财务管理工作达到规范化、制度化的要求。

二、加强国有资产管理，防止国有资产流失。根据市政府关于清产核资工作的具体安排和要求，针对我局国有资产管理的现状，我着手制定了《固定资产管理制度》，明确规定了资产购置、使用和报废等一系列管理办法，按要求设计了《固定资产清查表》和《往来款项清查登记表》，根据国家财政部颁发的《预算单位固定资产分类与代码》的规定，结合实际情况制定了统一的固定资产代码，设计了固定资产登记表和卡片，实行

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我单位的固定资产主要为车辆以及空调、计算机、打印机等，分布在各部门使用。固定资产原值万元，净值万元。我单位平时加强对固定资产的管理，夯实财务管理基础工作，健全固定资产管理机制、保障固定资产的完整和安全。

各部门加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的效益，在固定资产管理上取得了较好成绩。

二、固定资产清查的主要做法

(一)领导重视，组织得力，认真开展固定资产清查工作

我单位领导高度重视本次固定资产清查工作，把固定资产清查工作作为当前的一项重点工作，切实抓紧抓好，务必取得固定资产清查工作的圆满成功。为此，成立由单位领导和各部门负责人组成的固定资产清查领导小组，负责对固定资产清查工作组织实施，并对各部门固定资产清查工作进行了明确分工。领导小组对固定资产清查工作进行了精心部署、仔细安排，强调工作纪律，落实工作任务，要求切实按照上级部门精神，在规定时间内高质量地完成固定资产清查工作。

(二)加强宣传，确保落实，布置开展固定资产清查工作

为搞好本次固定资产清查工作，我单位加强宣传，确保落实，召开了固定资产清查工作会议。会议对清查人员就固定资产清查范围、清查内容、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定，对固定资产清查表、固定资产卡片、固定资产明细账的填写提出了详细的要求，并做了示范。通过这次会议，全体清查人员提高了思想认识，明确了自己的清查工作任务，掌握了清查工作的方法与步骤，为圆满完成固定资产清查工作，打下了扎实的基础。

(三)明确分工，落实责任，切实做好固定资产清查工作

我单位本次清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查工作组，工作组分为实物清查工作组、财务帐册工作组、使用台帐工作组、资料整理工作组，明确规定各工作组的责任人、组员、分工范围等。要求各工作小组认真做好每个阶段的固定资产清查工作，确保完成固定资产清查工作任务。本次固定资产清查的重点工作为清查阶段和总结阶段。清查阶段主要工作是各清查小组对单位的所有固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产清查登记表。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段是由帐册工作组与使用台帐工作组将各自的帐、卡与实物清查工作组提供的固定资产盘点清单进行核对，对有异议的项目再次清点确认，确认后由资料整理工作组根据盘点结果详细填写“固定资产盘点报告表”，各清查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同清查工作总结交清查工作领导小组审阅。

三、固定资产清查取得的主要成果

我单位领导与各部门负责人高度重视本次固定资产清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。清查工作领导小组每周针对清查工作召开一次工作碰头会，一方面掌握清查工作的进度，另一方面就清查中出现的疑点、难点问题进行沟通解决。本次固定资产清查工作主要取得了以下成果：

(一)全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息

本次固定资产清查全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。

(二)完善了财务固定资产卡片信息登记工作

本次固定资产清查进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。

(三)查清了全部固定资产

经过本次固定资产清查，我单位查清了全部固定资产。截止2014年月底，我单位共有各类车辆辆，价值万元；空调、计算机、打印机等共计件，价值万元。

四、今后固定资产管理的工作思路

(一)建立完善固定资产管理制度

我单位将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我单位实际、便于操作的固定资产管理制度。要制定“购置资产、调拨部门、报废资产”等固定资产管理制度，进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制，切实用制度管理好固定资产。

(二)加强固定资产日常管理工作

一是把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。其中要严格做好固定资产的账务处理工作，固定资产实行分级管理的原则，财务部门建立分门别类金额总账，记录固定资产情况；办公室建立分类明细和固定资产登记卡，并同时建立使用部门物品使用登记卡，标明财产编号，使用部门可以随时掌握本部门的物品领用情况。二是加强固定资产调拨处理工作。固定资产发生调拨时，严格按固定资产管理制度办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，经单位领导签章有效，使用部门不得自行处理。三是加强固定资产领用与报废的处理工作。固定资产在领用时应填写领料单，并在登记卡上签名，标明该设备已由其保管使用。固定资产的报废、报损应由使用部门填写报废、报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销。

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20xx年，财务部紧紧围绕公司年度重点工作任务及省、市公司年度财务工作重点，全面推进财务集约化工作，实现财务管控系统成功上线应用。主要工作如下：

1、开展供电所发票清查回收工作，对以前年度的旧欠电费发票进行了清理，制订下发了《xxxx公司供电所发票管理办法》，进一步规范供电所发票管理;

2、在供电所全面推行财务信息管理系统及物资管理系统，统一供电所管理模式，实现供电所财务、物资的集约化管理。

3、积极推进标准作业成本试点工作，召开作业成本工作会议，组织生产部、修试工区学习相关定额以及预、决算模板，明确每个阶段的责任人员，确保作业成本试点工作顺利完成。

4、通过实施月度进账计划管控，提升成本费用进账率，加快项目转资;根据经营情况变化，及时组织有关部门开展经营指标预测、分析，确保公司关键指标的可控、再控。

5、在预算管理工作中，按月对预算执行情况进行分析、反馈;修订预算管理及考核办法，严格预算管理考核，确保预算刚性。组织业务部门完成财务管控系统中20xx年预算调整及20xx年预算编制工作，初步实现了预算管理向业务部门延伸。

二、存在的问题

1、在预算管理中仍存在业务预算编制不准确、预算调整比

例大等问题。尤其是财务管控系统中资金预算模块的上线启用，对业务部门的预算管控能力提出了更高的要求。

2、资产管理工作距全寿命周期资产管理还存在差距，业务部门未能有效利用xxx系统对设备进行管理，导致部分资产账实不符。

三、解决措施

1、通过对业务部门进行预算管理培训，提升业务部门的预算管控能力。建议修订经济责任制考核办法，考虑业务部门预算管控难度系数，同时严格预算考核，充分调动业务部门的预算管理积极性。

2、由财务部牵头，组织业务部门开展资产清查工作，及时根据盘点结果对xxx系统中的设备进行维护，确保账实相符。

四、20xx年工作思路

20xx年财务工作以财务集约化、信息化深化应用为契机，围绕公司20xx年工作思路，争取在指标管控、预算、资金、资产、供电所管理方面实现新的突破。

1、在指标管控方面,认真研读国一流考核细则，确保公司指标符合国一流要求;运用趋势分析法,定期组织开展指标分析、预测工作，为公司决策提供依据。

2、在预算管理方面，以财务管控系统为平台，继续做好年度资本性支出、成本、农维费等项目预算的管控工作，以年度预算为基础，实施月度进账计划管控，确保成本费用进账均衡性。

以“拖延加倍法”为原则，修订预算管理考核办法，加大预算考核力度。

3、在资金管理方面，以xx系统为平台，实现供电所电费统一核算;撤销供电所电费账户，统一开设电费集中账户，实现供电所资金集中管理。加强公司月度现金预算管控，按省公司统一部署，对业务部门现金预算的编报进行考核，逐步实现由按月控制到按旬、日控制。

4、在资产管理方面，按xxx系统中流程规定，重新修订相关制度，明确业务部门资产管理职责;开展固定资产资产清查工作，对xxx系统中设备资产进行清理，防止系统上线后资产管理工作前清后乱，确保资产账、卡、物一致。

5、加强对xxx系统财务关键指标的分析，通过改变业务报销流程等控制方法，确保集成业务凭证比例、项目转资率等财务指标均高于省均值。

6、在供电所管理方面，实现供电所财务信息系统单轨运行;加强对后备核算员的培训力度，开展供电所核算员岗位竞聘;组建供电所会计核算中心，实现以两个“中心”(电费管理中心、会计核算中心)为主体的供电所财务管理新模式。

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由于以前未接触资产岗位的工作，对资产系统不大了解，而资产岗有很多工作需要在专门的资产系统里面操作，比如计提折旧、转资、调拨、资产报废等，导致工作进展缓慢。刚交接工作时，恰逢一年资产岗的重点工作时间—资产报废。于是一面向原资产岗的老师学习请教，一面又要抽出时间来教接替自己原来岗位的人员工作流程及方法。

二、缺少工作经验，工作陷入被动。

在资产报废工作过程中，我要汇总各基层单位的报废资料，同时还要指导各基层单位的人员在系统里面的填报工作。由于缺少工作经验，未控制好时间节点，要求基层单位上报资产报废的时间安排不充分，上办公会讨论的时间也较晚，导致最后上报资产报废明细表也较晚，工作陷入被动。

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一．合理安排收支预算，严格预算管理

做好教育系统的收支预算，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、量力而行”的原则，严格按照预算执行，充分发挥了资金的使用效益，确保各项工作的顺利完成。

二．加强财务收支管理

收支管理是财务管理工作的重中之重。为了加强这一管理，教育局今年制定了《关于进一步加强__区教育系统单位财务管理工作的意见》，使财务工作做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。要求局属单位严格落实执行财务制度，既保证了教学业务活动和财务收支健康顺利地开展，又使各项收支的安排使用符合事业发展计划和财政政策的要求，极大地提高了资金的使用效益。

三．加强教育收费的管理

按照义务教育阶段“一费制”收费办法，加强教育收费管理，加强教育收费公示。根据省教育厅、省财政厅《关于进一步明确中小学实行微机收费有关问题的通知》（教计[20__]24号）文件精神，为了进一步提高学校收费工作效率，规范收费行为，加强票据管理，20__年春季开学时，教育局举办了中小学电脑收费培训班，对中小学财会人员进行培训，掌握了电脑收费软件的各项功能及操作方法。自20__年春季开始，城区中小学全部实施微机收费。

四．加强固定资产的管理

为进一步加强固定资产管理，要求局属各单位健全资产管理规章制度，在每学年对固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，分清责任，及时上报处理。对固定资产使用要重视提高效益，避免重复购置和闲置浪费的现象，防止国有资产流失。

五.做好20__年免除农村义务教育杂费和贫困生资助工作

根据《关于推进义务教育均衡发展的若干意见》和《__区免除农村义务教育杂费实施细则》的文件规定，从20__年春季开始，我区在全省率先实行免除农村义务教育杂费。全年共有8841名学生免除杂费和享受政府资助，其中：小学5263人，初中3578人。减免和资助资金总额80.81万元，其中：杂费75.69万元，书本费5.12万元。

六.参与各项招投标工程及政府采购

随着教育改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。我们协助区政府采购办参与、制定、管理学校采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。半年来，共参与招投标项目及采购项目百余项，涉及金额近348万元，为学校节约资金近30万元，规范了政府采购行为，维护了学校的经济利益。

七.加强财务集中核算

今年，大杨镇和三十岗乡学校财务进入会计核算中心，全区教育系统45家单位已全部实行财务集中核算。为进一步促进了会计基础工作的规范化，核算中心在工作量加大，人员紧张的情况下，一如既往严格执行财务管理制度，加强对学校财务收支审批以及财产物资登记的审核，规范学校的财务管理和支出行为。

八.加强内部审计

内部审计工作遵循“依法审计、热情服务”的工作思路，以学校教育工作为中心，结合内审工作实际，围绕学校热点、重点、难点问题开展审计工作。06年通过对五所学校原任校长离任审计工作中发现一些问题，并及时提出了整改意见，同时为教育局提供参考依据。

二七年工作思路

20__年，计财（审计）科将继续围绕“严格财务制度，加大财务管理力度。严格执行收支两条线，强化内审工作，杜绝‘账外账’，严禁违规开支，严禁‘小金库’，强化固定资产管理”的要求，完善财务监督管理机制。

一、按照新修订的《义务教育法》对教育经费保障的要求，做好教育系统的收支预算，确保学校的正常运转、校舍安全以及教职工工资按照规定发放的基本保障经费。

二、建立健全财务管理制度，切实增强依法理财、民主理财、科学理财意识。贯彻落实《会计法》精神，加强财务管理，努力提高财务管理水平。严格执行“收支两条线”管理，落实“票据管理规定”，规范财务行为。加强收入支出管理，严格报销手续，提高资金的使用效益。加强固定资产管理，健全固定资产账务。加大对会计基础工作规范化管理的同时，指导

和监督局属单位健全内部财务制度，做到有制可依，有章可循。三、加强会计队伍建设，提高会计人员素质。严格按照《会计法》的要求，强化单位负责人的会计主体意识加强会计队伍建设。定期举办分管财务领导、财务人员培训班，增强财务管理水平。

四、加强收费管理，规范收费行为。20__年将进一步提高教育收费管理的认识，从教育反腐败的高度，从依法治校的高度，严格执行财经政策，按照“谁主管，谁负责”的原则，贯彻落实好“一费制”管理要求，切实加强收费管理工作，杜绝不合理收费。

五、加强固定资产管理，防止国有资产流失。随着教育均衡发展，政府在教育教学设施设备的投入日趋加大，学校要加强固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证资产的安全完整。需要健全固定资产管理制度，建立固定资产管理机构，明确职责，加强固定资产的实物和账务的管理制度，做到对固定资产定期盘点与清产核资，防止国有资产流失。

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（一）设立专司机构，明确职能定位。2004年市政府发文成立了**市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。

（二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，

（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“**模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。

（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。

二、改革目前所面临的困境

我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面：

（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。

（二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。

（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。

三、深化我市国有资产管理体制改革的建议

（一）、我市资产基本状况

资产经营的基本思路

金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们**以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。

（三）加快体制转变，构建经营平台

调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立**市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“**市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：

投融资平台

打造成我市继城司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下方式：

一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。

三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。

四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资金。但此方式筹集资金量少，风险大。

五是积极发展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即BOT模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾具有很强的现实意义和可操作性。

经营开发平台

按照宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，继续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。经营开发平台主要职能为：

一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。

二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的规模效益。

三是进行自主开发。对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。对有的资产可按照开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可按照抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。

四是夯实公司职责。按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产安全完整的运行，实现国有资产保值增值。

物业管理平台

一是为行政事业提供统一规范的物业服务，维持办公资产的简单再生产（资产维护），节约财政支出。

二是公平参与物业市场竞争和经营。

需要配套的政策

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关键词：

电力企业；软件资产管理；外部环境；内部管理需求

软件资产管理（SAM，SoftwareAssetManagement）是企业实施软件正版化的有效方法。随着电力企业信息化建设的深入，软件已成为企业的一项重要资产，是企业核心竞争力的重要组成部分。目前，与硬件资产管理相比，企业软件资产管理相对滞后，需要先进的理念和技术作指导。电力企业作为典型的资产密集型企业，对软件资产实施有效管理已成为摆在企业面前的一个急需解决的问题。软件资产管理是指一套指导企业在组织内部对软件资产的采购、部署、移动、更新、升级、维护、报废和删除整个生命周期进行有效管理、控制和保护的基础架构和流程。其目标是管理、控制和保护组织的软件资产，包括管理使用软件所带来的风险。

1软件资产管理背景

1.1外部环境要求

推行软件正版化是国家推进知识产权保护工作的要求。面对信息化、全球化的机遇和挑战，我国政府在知识产权保护方面的力度不断加大。软件正版化作为知识产权保护工作的重要内容，已成为增强企业核心竞争力，提升企业乃至国家、国际形象的重要因素。

1.2内部管理需求

推进企业使用正版软件工作，是中央企业增强自身核心竞争力的需要。通过使用正版软件，建立健全软件资产管理制度，从软件采购、分发、标准化部署、升级、更新等方面建立数据库，进行实时规范管理，提升软件使用效果，实现集团化采购规模效益，有效降低采购成本，大幅提高采购效率，促进企业增强集中管理能力，提高经营管理水平。

2软件资产管理的目的和意义

加强软件资产管理可有效降低电力企业的投入成本，并在整合资源的基础上达到服务增值的目的。同时，规范的软件资产管理也可提高企业防范风险的能力，比如安全、财务、法律、IT管理方面。

2.1降低成本

在选择和购买软件产品这个阶段，在购买正版软件方面需要投入一定的货币成本。货币成本不仅仅包括软件产品本身，还包括其他方面的价值，比如服务方面。正版软件购买成本看似高于盗版软件，但在后期的部署、维护、更新等阶段所耗的费用、时间、精力、体力等均低于盗版软件。

2.2防范风险

盗版软件会给企业带来不必要的法律风险。从表面上看来，使用盗版软件看似占了便宜，但实际上会给企业带来更大的风险和损害。使用正版软件比使用盗版软件更能降低IT系统崩溃、宕机、病毒和黑客入侵的风险，以及降低数据丢失和损害的可能性。这种损害对企业来说是致命的。

2.3规范管理

软件资产管理实际上是一种管理方法。建立一套系统化的软件资产管理模式，对企业中不同类型的软件资产进行全生命周期的、全业务支持流程的管理有利于软件资产的规范化管理，也有利于软件正版化工作的可持续推进。

3软件资产管理研究总体思路及技术路线

研究工作的总体目标是建立软件正版化使用的长效管理机制，全面实现软件资产管理，从而持续推进软件正版化管理，提高电力软件投入产出效益，实现企业的资源优化配置。具体体现为研究企业软件正版化的管理策略和技术控制方法，实现全公司范围内的软件使用正版化，杜绝盗版软件的使用；实现软件资产管理从“无形”到“有形”的转化，从资产的角度对软件进行全生命周期的管理。整个研究过程可分为筹划建设、部署实施、巩固完善三个阶段。在筹划建设阶段，完成方案设计，制订推进计划；在部署实施阶段，搭建组织体系，落实管理方案；在巩固完善阶段，建立长效机制，确保持续改进。为了响应政府实施软件正版化的号召，加快自身信息化建设速度，完善软件正版化管理，达到“建立软件资产管理体系，规范软件资产管理”的目的，在软件资产管理理论与标准研究、软件正版化管理现状调研的基础上，研究过程宜采用理论结合实践的方式科学构建SAM模型。为借鉴软件资产管理实施的先进经验，我们在研究过程中对开展软件资产管理的国内外企业进行了调研，了解软件资产管理在企业的实施现状，评估实施风险，在方案设计过程中增强可实施性。同时，我们以某电力公司为试点单位，充分调研其他电力企业软件资产管理，尤其是软件正版化管理的现状，构建适合电力企业发展的软件资产管理模型。我们从软件全生命周期管理、软件类型管理和软件资产运作管理三个维度展开分析：①软件全生命周期管理。借鉴固定资产全生命周期管理方法，结合软件资产的特性，将软件资产分为软件资产规划、软件采购、软件开发、软件集成与部署、软件、软件运行维护、软件退役七大阶段进行管理。②软件类型管理。目前，对软件的分类无统一标准，一般可根据软件的功能、服务对象、工作方式等对软件进行分类。但是，上述分类方法均不能满足国家电网自身的软件管理需求，因此，应根据软件类型管理和软件资产全生命周期管理，结合软件采购来源分类，针对不同来源的软件采用不同的管理办法。③软件资产运作管理。围绕软件资产的日常运作管理工作，针对不同软件类型及其所属的生命周期，从合同管理、财务管理、服务水平管理、信息安全管理等方面开展工作，实现软件资产管理的全覆盖。同时，基于企业软件资产管理现状，从上述三个不同维度进行深入的差距分析，制订切实可行的软件资产管理实施方案。

4结束语

总之，我们应基于上述技术路线开展研究，并按照模型构建、流程设计、建章立制、不断完善的工作思路实践实施。从软件资产规划、软件采购、软件开发、软件集成与部署、软件运行维护、运作流程管理、软件退役等方面进行软件全生命周期管理流程设计，并制定了相关管理规定，了《**公司软件资产管理办法》（隐去了具体公司名称）等相关企业规章制度，在电力企业软件资产管理工作方面树立了较好的示范引领标杆。

作者：严新华 单位：国网上海市电力公司

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电力是一种看不见摸不着的能源，它的最大的特点就是不能储存，没有具体的实物形态，只能在电线或电缆上运输。但是它的用途非常巨大，无论是在国家大型企业，还是在日常生活中，电的作用无法取代，是国民经济发展的重要能源。我们要建立国有资产管理制度，不断强化国有资产保值增值的责任，切实提高国有资产监督管理的能力和水平。

1.夯实资产基础管理工作，使资产迈向规划化、科学化

电力企业的资产主要有发电设备、变电站和主要输电线路组成。固定资产状况有以下几个特点：一是地点分布广，工作区域涉及全国各个大中小城市、工厂及乡村。二是资产结构复杂，既有几亿元的发电机组，又有上千元的小资产。三是户外设备较多，电力设备老化比较严重。从资产结构和分布情况来看，固定资产的种类多，管理的点多面广。给资产的管理带来了很大的困难和挑战性。

1.1从基础工作入手，使资产管理工作迈向规范化、科学化

固定资产是企业生产经营过程中的重要劳动资料，因此要想保持固定资产会计资料的真实性，必须要对固定资产进行实地盘点，确保固定资产账与实物相符。通过完善资产基础资料，细化日常管理，强化日常监控工作，努力实现资产的规范化管理。为保证固定资产的细化管理，应将所属单位所使用的固定资产作为其代管资产，把保证资产完整性和有效性作为财务预算的单项考核指标。

1.2重现场勘查工作，资产清查真实有效

为加强资产的动态管理，建立健全固定资产清查制度。每次清查，资产管理人员必须到现场，勘察登记工作完毕后再让现场人员签字，财务资产管理人员不定期到各单位抽查。只有这样才能把资产的分布情况了如指掌。

1.3努力抓好固定资产的形成，及转资验收工作

资产管理的新思路，始终是围绕资产经营而展开的，要切实做到经营资产，让资产发挥最大的效用，那么必须从资产的源头抓起，从资产的基础管理工作入手。有的人认为资产管理的重点应放在如何盘活资产、如何做好资产经营方面，但是要想做好上述工作，必须要抓好资产的基础工作。资产管理人员要了解单位的资产现状，有多少高效、低效、闲置资产，以及它们形成的原因。资产的形成过程中，要进行可行性研究，根据本单位资产存量情况，对拟建造的资产提出合理化建议。资产管理要让所有投资活动紧紧围绕资产增值来进行，确保有限的资金用在最能发挥效益的地方。

2.按照市场经济的要求，树立资产经营的新观念

2.1资产经营的概念

目前，电力企业大部分资产管理体制没有建立起一整套行之有效的资产取得、使用、监控、效益评估、流动、报废处置等管理体制，没有建立起针对不同设备管理的制度，仍是各自为政、缺乏流动。所谓的资产经营就是用商品经济的观点来看待本企业资产的形成与处置。也就是说，资产作为企业的商品，在其形成阶段、其价值与使用价值形成的阶段，我们要看它是否给企业带来利润。不能带来利润的资产不能购入，租赁或投资，已有的资产要按其对企业利润的形式，将它们使用价值的实际形式划分为处置、租出、股权投资或继续留用。

2.2充实资产队伍，提高资产管理人员的素质、培养复合人才

资产管理是一项综合性很强的经济管理工作，因此，资产经营管理人员首先要有较强的工人责任心；其次需要具备经营管理的综合知识，即要求具备必需的生产经营知识，会计知识、金融知识、税务知识，还需要具备与资产属性相关的专业技术知识和计算机知识等，当然还要具备一定的工作技能和工作经验，只有具备这些条件的资产经营管理人员，才是合格的。

在做好基础性工作的前提下，怎样去经营资产是重点。这就要求资产经营管理人员必须具备相应的素质。即要懂工程、财务、税务、成本等一系列的知识，又要懂经济的运行、懂本单位的生产经营。跟财务人员一样，资产人员要保证相对稳定，要把业务素质高、具有爱岗敬业精神的人员安排到资产管理岗位上。

2.3重新划分资产的经济属性，建立新型的资产经营管理模式

原来通用的资产经营模式，是把固定资产划分为经营性和非经营性，对经营性资产按单位制定收益率，收取资产收益，对非经营性资产收取资产占用费，这种资产经营模式由于收益率确定的不合理，非经营性资产占用费的收取比例太低，不能够有效地促进资产的合理流动，不能够盘活存量资产，实现存量资产的效益最大化。我们电力企业虽然做了一些探索，但是还远远不够 ，还不是真正意义上的资产经营体制，应该在我公司率先打破这种资产经营体制，重新划分资产的类别属性，寻找合适的资产激励与考核机制，建立新型的资产经营管理体制。新型资产经营管理体制的主导思想是建立一个能够有效地促进资产的合理流动，盘活存量资产，实现存量资产的效益最大化，力争使全局各个行业不同企业，站在资产经营的统一起跑上的资产经营的新体制。新型资产经营管理体制建立的主要思路是重新划分资产的类别属性和经济属性，对于在用的资产根据其经营属性划分为经营性固定资产和流动资产，非经营性固定资产和流动资产；根据其创造经济效益的能力，划分为高效、有效、低效和无效资产，电力企业要根据不同单位的实际情况制定出具体的量化标准，那么编制预算时，就依此为依据，根据其使用的时间属性，划分为长期使用、季节使用和基本使用的资产，不再是简单地划分为经营性和非经营性资产。根据资产的不同效能和不同的时间属性，制定不同的资产收益率和资产占用费的收取比例。资产收益率一定要按照资产的不同属性确定，不能再根据各单位的利润倒算收益率，实行资产经营责任制，资产收益率确定的总的原则是：效用高和长期使用的资产收益率低，效用低和基本不使用的资产收益率高。对于利润承包和费用承包的单位，根据资产的不同效能、不同的时间属性和增加日期的不同，确定资产占用费的不同收取比例。通过制定新型的资产收益率和资产占用费的收取比例，力争从根本上促进资产的合理流动，盘活存量资产，改善资产的结构，提高资产使用效率。

3.电力公司资产工作思路及重点工作

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二、企业工会财务管理工作存在的问题

企业工会经费预算管理流于形式。科学合理的工会经费预算能够有效反映出企业的总体发展格局、工作思路、财务管理调控的措施等，但在实际工作中，很多工会财务管理人员的经费预算管理工作不到位，思想上重视程度不够，只重视年终经费决算的编制，而对于预算的编制比较随意，同时也没有结合企业的工作重点和财力情况，并在实施预算编制时也没有按照预算的开支范围等，这都会影响到企业工会财务管理工作质量与效率。工会经费管理无计划性，经费使用随意性强。有相当一部分企业单位在进行工会经费管理时由于相关人员管理意识较差，工会经费预算管理也没有严格按照相关制度要求，经费使用时也具有较强的随意性，有些企业随意改变经费的用途，擅自提交开支标准，甚至有个别企业的工会经费只限于福利性支出，混淆工会经费支出和行政经费支出等。有些企业安排了经费预算任务，但预算结构不尽合理，直接导致工会财务管理人员在执行工作时未能够严格按照预算调整手续，预算执行的偏离度较大，很多工会工作保障都没有落实到位，在维护企业职工合法权益方面也存在很多漏洞，因而工作财务管理工作的重要作用也就无处谈起。工会财务管理内控制度执行力度不够。企业工会在对内部财务管理内控制度执行方面存在不足现象，出现重视审批程序而看轻内部审核的现象，即工会负责人仅仅签订就可以报销费用，但工会却忽视了事件本身的合法性、真实性，这样就很容易出现违法乱纪现象，再加上财务管理信息化建设不到位，会导致财务信息失真现象，而这些都是企业工会财务管理内部控制制度不到位的具体表现。企业工会财产物资管理未遵循相关制度。对于工会来说，财产物资是其开展各项活动的重要基础，多年来企业也制定了先关的工会财产物资管理制度，但却存在有章难循的状态，主要表现在：财产清查工作不准时，财务处理工作也不及时；财产物资的保管与使用责任都未落实到人，导致账外资产的形成；固定资产总值与低值易耗品混淆等。

三、应对企业工会财务管理存在问题的有效措施

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2012年以来，重点强调了协调推进 “四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，在全面深化改革中重点指出了对国有资产进行改革的思路。因此，行政事业单位资产管理与预算管理的结合是大势所趋，也必须要引起行政事业单位领导的高度重视和有效落实。

一、资产管理与预算管理结合的必要性

（一）国家政策的必然要求

改革开放后，我国国有资产的总量取得了长足增长，在许多行业都具有国际领先地位。但我国国有资产管理一直是相对薄弱，这对行政事业单位财务健康发展是不利的，也与国家全面深化改革的政策不符。所以，通过资产管理与预算管理的有效结合，提升国有资产的财务管理能力，是行政事业单位遵循国家政策实现健康有序发展的必然途径。

（二）提升资产使用效率的有效途径

我国行政事业单位资产的使用效率相对较低，甚至部分有效资产被长期闲置，得不到充分的利用。科学合理的制定资产管理与预算管理的有效结合，不仅可以从源头上控制国有资产的流动方向，还可以有效提升财务管理水平，并逐步完善行政事业单位的财务管理制度。比如通过资产管理和预算管理的结合，就可以充分盘活部分闲置的国有资产，进行出租或者再利用，创造更多的财政收入，并将房租收入纳入预算管理，统筹安排财政支出。通过两者的结合形成财务管理的科学有效。

（三）营造廉洁从业氛围的重要手段

党的十以来，中央持续加大反腐倡廉力度，在从严治党的高压态势下，行政事业单位的资产使用情况也成为审计监察的重点。通过资产管理与预算管理的有效结合，可以让行政事业单位的资产使用更加透明，更加有效，实现行政事业资产管理共享共用。于是以往利用国有资产设立“小金库”等的现象就会受到有效的遏制，制止了不法分子投机取巧的违法行为。

二、资产管理与预算管理结合中的难点

（一）思想认识程度不够

在一些行政事业单位领导层的意识中，国有资产的管理是为国家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消极态度应付检查、应付差事。有的甚至认为将资产管理与预算管理进行结合之后会严重影响其单位自身的利益。这就成为资产管理与预算管理相结合过程中的重大阻碍，严重影响改革的进度。

（二）专业管理人员的匮乏

由于长期以来，受行政事业单位工作的影响，一些财务管理人员缺乏对国有资产管理的责任心，对资产管理方面工作的不重视，并且他们普遍缺乏资产管理与预算管理相关的专业理论知识，很难制定出科学合理的资产管理和预算管理制度，从而在工作中产生一些错误消极的工作意识和态度，严重影响资产管理与预算管理工作的有效结合。

（三）管理制度不健全

改革的进程总是伴随着政策制度的改变与完善。现阶段，我国行政事业单位的财务管理制度薄弱，甚至从国家层面对一些问题缺乏一个很明确的要求和限制，这就导致部分单位在具体操作过程中出现了理解偏差或者钻政策漏洞的情况。因此，没有一个健全完整的管理制度就很难真正将行政事业单位资产管理与预算管理的结合推进深入。

三、对资产管理与预算管理结合的思考

（一）加强思想教育

思想是行动的先导，针对行政事业单位中领导和财务管理人员的思想问题，要切实加强思想教育和理论引导。强调资产管理与预算管理的结合是大势所趋，不能有消极应付的情绪，应该积极调整工作思路和方法，将中央的政策方针落到实处。同时提高财务管理人员的危机意识，如果不能胜任岗位的专业要求，应及时进行调整或者替换，以保证行政事业单位财务管理工作的有序开展。

（二）制定完善的管理结合制度

预算管理是资产管理的基础，资产管理又是预算的根本依据，两者之间是相辅相成的紧密关系。因此在制定相应的管理制度时，要充分考虑两者的相互关系，并依据不同行政事业单位的实际情况进行科学制定。遵循基本预算管理与资产管理政策方针，制定出具有实际操作能力的指导性制度，从而规范各单位的资产管理行为。

（三）建立有效的监督检查机制

有政策就要有落实，有落实就要有监督。我国行政事业单位中一些问题在短期内很难通过自主转变的方式来解决，这就需要政府相关监督检查部门在财务管理改革中履行监督检查职能。监督检查应该从行政事业单位资产管理与预算管理结合的前期制度制定、中期具体实施和后期效果反馈三个方面进行，保证其财务管理的全过程受控。

三、结束语

国有资产是我国经济社会发展的重要基石，其合理有效的使用是维持国家经济稳定的关键因素。针对之前行政事业单位财务管理中出现的问题，有效进行资产管理与预算管理的结合是非常有必要的，这也是我国全面深化改革和依法治企的基本要求。加强行政事业单位国有资产管理，应当推行实物费用定额制度，促进行政事业资产管理与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

参考文献：

[1]王宇轩.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].东岳论丛，2009

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一、2018年度工作总结

1、南阳金冠电气有限公司上市问题。经过多次调查研究并向领导请示，科室于1月份提出并向市政府报批了《关于南阳金冠电气有限公司历史沿革涉及国有资产管理相关问题的处置方案》。按照方案先后对金冠王码无形资产（商标）转让费、使用费和金冠电气股东全部权益进行了评估，资产评估总值为9315万元，商标转让按照公开、公平的原则在产权交易中心进行了拍卖，由金冠电气公司按评估值补缴了商标使用费和股权转让费用差额。上述经济事项纠正后，我委已向市政府报批确认。

2、天冠集团脱危解困问题。按照市委、政府关于天冠集团脱困发展“三步走”整体工作思路与工作安排，我委帮助天冠集团与合作方成立河南天冠能源生化科技有限公司（以下简称“天冠能源公司”）。公司的经营范围是：变性燃料乙醇、生物柴油、化工产品等产品的生产及销售业务。天冠能源已同天冠集团和天冠燃料乙醇公司分别签订了《委托采购协议》和《委托加工生产协议》，由天冠能源提供资金，委托天冠集团利用自身资质采购原料，并委托燃料乙醇公司加工生产燃料乙醇，所有产品由天冠能源负责销售。目前，乙醇公司和股份公司已恢复部分生产能力。同时，为畅通天冠能源公司的销售渠道，市国资委已呈文报请省政府国资委，恳请省国资委报请国务院国资委，协调中国石化集团公司和中国石油集团公司，将天冠能源公司纳入两家中央企业供应商名录，解决天冠能源公司产品销售问题。省国资委已行文上报至国务院国资委，国务院国资委已协调中国石化集团解决了天冠能源公司的销售渠道问题。

第二步“积极推动债转股和债务重组”于6月9日启动，由光大金控指定光大集团体系内关联企业光大证券对天冠集团实施债转股和债务重组。由于首钢控股有限责任公司持有天冠集团28.18%的股权，市委市政府要求天冠集团积极与首钢控股协商，将其持有的天冠集团股权，以委托授权或无偿划转的形式给南阳市政府指定的单位或企业。目前，股权无偿划转问题还在协商中。

3、服务市内河治理工作。2018年7月，市溧河治理指挥部向我委发函，请求我委对溧河治理过程中涉及的国有土地上的地面附属物的产权进行界定。接函后，科室相关人员多次与南纺集团和其他资产占用方耐心细致地沟通，针对土地和地面附属物占用方已多次变更、权属混杂的种种疑难，科室经过认真调查取证和实地调研核对，印发《关于对市溧河分指挥部国有资产产权认定函的复函》和《溧河治理相关问题的补充说明》，对原南纺集团内部改制时成立的下属公司所涉及的土地性质、地面附属物产权及处置办法，再次进行明确认定与规定，积极服务于市内河治理工作。

4、与市投资集团多次对接、核查，反复研究，完成了天冠集团老厂区土地资产的移交。

5、向省产权处申报并经审批，将我市国有资产产权交易中心纳入全国国有资产交易动态监测系统，使其成为我市唯一一家由省政府选定的从事企业国有资产交易的定点机构。

6、按照省国资委要求开展国有股东界定标识和国有控股上市公司信息采集工作，圆满完成了采集任务并将结果上报省国资委。

7、完成了委里安排的其他临时性工作。一是对市政府驻郑州办事处申请转让车辆进行批复；二是对南棉申请处置部分三类资产进行批复；三是配合委里准备天冠集团2010年改制情况材料，迎接中央巡视组的检查；四是协助省国资委产权处在南阳召开全省国有产权管理工作会，并做好会务服务工作，确保会议圆满结束。

二、2019年工作打算

2019年，科室的重点工作主要有几个方面的内容：

1、继续加强对市属监管企业的监管，继续做好国有企业产权登记、备案日常工作，强化对市属监管企业国有产权转让的监管。

2、继续按照市委、市政府研究制定的天冠集团脱困发展“三步走”工作思路，协助天冠集团完成债转股和债务重组脱困工作。