社区计划生育工作计划范文

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一、开展优质服务

在开展优质服务当中采取有：（一）新婚前后随访，鼓励晚婚晚育，每月随访孕期，积极做好孕期筛查调查。（二）怀孕期间随访，宣传孕期、围产期保健知识。（三）婴儿出生后随访，送温馨提示卡片，送婴幼儿“安康险”、送避孕药具和计划免疫预防，传授避孕节育知识。（四）落实四项手的对象，采取定时随访，在随访中如发现四术而发生问题动员及时就医，而给予报销医疗费。（五）在生殖保健中，3月份和9月份开展了经孕情普查，共普查400多人次，普查率达99.8%以上，还发放了b超优惠券100多张。4月份开展了宫颈癌筛查，共筛查34人，并回访了筛查育龄妇女，对病情严重通知及时到医院进行了复查，做到有病早治，无病早防。（六）对流动人口服务，对有三证的育龄妇女同样享受与本地育龄妇女一样的优惠待遇。（七）对于二胎申请和二级干预抽血对象一律积极陪同。（八）并在传统节日里，走访独生子女贫困户和孤寡老人并发放慰问金。我们以不断提高优质服务，满足育龄群众需求，及时把党和政府的温暖送到群众心中去。

二、认真做好重点人员管理

在重点人群和重点环节管理上，结合实际突出重点掌握信息。（一）对长期用工具难上环的人员进行每月走访，并发放工具。（二）再婚无生育条件的对象进行经常性上门宣传计生政策。（三）年龄未到，未婚同居的采取经常走访并送工具上门。（四）及时通知更年期育龄妇女做取环术。（五）鼓励生育后的育龄妇女及时落实长效措施，每走访一次在笔记上记录一次，方便以后的工作。通过及时掌握重点人员的经孕情信息，有针对性的为育龄群众提供最佳服务，今年计划生育率达100%。

三、加强宣传教育

充分利用人口分校，开展各类培训，更新了宣传橱窗、宣传品等计划生育法律法规知识。（一）培训对象（协会会员、育龄群众、青少年）等。（二）宣传橱窗（每期更换计生宣传图）其内容丰富。（三）宣传品发放约1000余份（年画、计生知识、流入和流出人员的公开信、流动人员计生友情提示、春风卡、春风行动免费券、流动人口条例）等。（四）每月9日组织计生信息员例会1次，便于了解育龄群众孕情情况，做到早发现、早汇报、早采取补救措施。（五）利用重大节日开展了一系列活动，在“三八”妇女节开展了茶会，让育龄妇女增添了交流机会。在“5.29”纪念日、9.25公开信活动中大力宣传计生政策，鼓励社区居民对计生工作提出建议等。

四、流动人口管理与服务

流动人口的流动量快，也给管理服务加大了难度，我们始终以坚持共同管理，以现居住地管理为主的原则。（一）我们在流动人口管理上做到每月清查，和外管办人员一起走访，及时采集、及时进机、及时签订私房出租户合同、及时发放“苏菲卡”免费验检等服务，做到同等管理、同等服务、同等享受。（二）积极为流出人员办理《流动人口婚育证明》，及时和她们签订流出人员生育合同，在节假日她们回家时进行上门随访。目前社区总流入育龄妇女25人，共持《流动人口婚育证明》22张，总发放苏菲卡25张。流出人口1人，持《流动人口婚育证明》1张。

五、依托协会组织、加强服务阵地和网络建设

按照上级要求，我们完善硬软件设施：（一）规范了上墙制度和内容。（二）在社区办公大楼围栏上增添计生宣传牌。（三）更新了宣传橱窗及时更换宣传内容。（四）和镇卫生院协商开设社区卫生服务站，做到了资源共享。（五）在四月份认真做好了计生协会换届选举工作，选出了新一轮的会长、副会长和理事。（六）在七月份认真迎接了省“十一五” 期末人口和计划生育评估工作。（七）在计生信息员队伍中，始终把想服务、会服务、能服务的人作为计生信息员，把计生信息员的报酬纳入年终考核奖励机制，调动计生信息员的工作积极性。

以上是我们西漾渔业社区一年来的主要工作，但离上级计生部门要求及育龄群众需求还相差甚远。在今后的工作我们要不断的创新工作思路，不断的提高自身素质和服务质量，让广大育龄群众满意。

2011年西漾渔业社区计划生育工作计划

一、在开展优质服务质量方面，要对育龄群众多关心、多交流，多走访，努力为育龄群众提供优质的生殖健康服务，尽量满足育龄群众的需求。

二、继续做好重点人员管理与服务，对再婚、未婚、离婚、丧偶人员，做到多上门、多开导、多宣传计生政策法规，尽量做到计划生育率100%。

三、继续完善流动人口管理和服务，坚持“流入地为主”，与户籍人口一样同宣传、同管理、同服务，同享受优惠待遇。

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我们小区始终把计划生育工作摆在工作的重要议事日程上,全面贯彻落实《人口与计划生育法》《计划生育技术服务管理条例》等，本着“内强素质、外塑形象、规范管理、优质服务”的原则，坚持以人为本，推行“五个移动”工作法，实现了计划生育工作的良性循环，使得我们小区的计生工作有了较大的进步，在矿计生办及物业公司党政的正确领导下，我们朝阳小区连续三年荣获“计划生管理优秀小区”，现将我们小区在计划生育管理中的做法向各位领导汇报如下：

一、深化一个宣传。加大计生宣传工作力度，营造浓厚的计划生育工作氛围。小区以“婚育新风进万家”等活动为载体，抓住引导群众生育转变这个核心，进一步巩固健全社区计生网络建设，社区计生规范化建设，将人口与计划生育宣传教育工作融入社区文化建设，依托社区综合服务窗口，为社区群众提供人口与计划生育政策、法规和科普知识的宣传教育服务，同时依托社区计划生育工作网点开展计划生育技术和生殖保健服务，广泛开展婚育新风进万家活动。加强了对居民的计划生育法律、法规的宣传，定期出黑板报，利用文化长廊张贴计划生育婚育知识，计划生育导报，向社区居民宣传计划生育知识，并经常开展计划生育宣传一条街活动，活动针对走亲串友人员、流动人口等人群进行重点宣传，开展发放宣传提纲、发放避孕药具和计生知识咨询活动，共为职工家属发放宣传提纲600余份，发放节育避孕药具40余盒，受到了职工家属的一致好评。特别在节假日期间，我们利用居家人员多的特点进行宣传计生知识，同时还协助矿计生办，西岗计生办进行宣传活动，做到了计生知识家喻户晓。

二、抓住一个试点。加大社区计划生育工作力度，打造生育文化亮点社区

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一、基本公共卫生服务项目工作开展落实情况

（一）居民健康档案管理中心共建立居民健康档案3995份，其中高血压管理档案210份；糖尿病管理档案100份；儿童保健管理档案565份；重性精神疾病管理档案18份；老年人管理档案199份。

（二）健康教育我站紧紧围绕公共卫生服务项目为基础，以及预防、保健、慢性病人管理为重点。服务站门前醒目位置设立宣传栏，根据上级工作要求及不同季节进行健康教育宣传。进一步加大健康教育工作力度，并将健康知识讲堂深入到社区，截止目前累计举办健康教育知识讲座6次和健康教育宣传活动9次。发放各种健康知识宣传单2千余份。

（三）儿童健康管理

加强了对辖区内0—6岁儿童管理工作，对565名儿童建立儿童保健手册。按照2017版服务规范要求共对565名儿童进行免费体检工作工作，并及时将随访情况进行电子档案信息及纸质档案的录入工作。

（四）老年人保健

对辖区内65以上老年人建立健康档案199人，截至目前老年人免费健康体检199人次。

（五）慢性病管理

对辖区内35岁以的人群的高血压和二型糖尿病筛查工作，在去年的基础今年上半年共筛查出高血压、糖尿病患者17人，并先后进行了随访管理，管理原发性高血压患者和糖尿病患者并进行面对面随访工作，共随访417次。高血压患者免费体检210人次，糖尿病患者免费体检100人次。

（六）重性精神病管理

根据基本公共卫生服务项目的工作要求，将重型精神病患者纳入健康管理档案，并对已发现的重型精神病患者进行随访工作，共随访12人。

（七）传染病及突发公共卫生事件

传染病及突发公共卫生事件报告和处理我中心认真贯彻执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件急条例》，，建立健全了疫情报告制度。并积极配合区疾控加强死因调查和传染病的防治工作。

（八）卫生监督协管

建立各项基本资料，认真按要求开展巡查工作和信息上报工作。

（九）死因肿瘤病例

认真收集死因和肿瘤的病例并及时上报

二、工作中存在的问题

我站基本公共卫生工作从总体上已经步入了正常运转的轨道，但从考核、督导情况来看，仍存在一些问题和薄弱环节，归纳起来，主要有以下几个方面：

一是组织功能发挥不到位。在基本公共卫生服务项目工作中职责分工不明细，配合不够，在一定程度上影响了工作质量。

二是措施不够扎实。虽然都积极地开展了基本公共卫生服务工作，但督导发现工作流于形式，在档案建立、儿保管理、妇保管理、慢性病随访等方面工作滞后。

三是健康教育工作有待加强。健康教育宣传柜宣传资料混乱、不全，质量较差。

四是慢性病管理和老年人保健工作尚需规范。慢性病人管理有的随访不及时；有的在随访的同时未做随机血糖检测；有的未对辖区慢性病患者的健康问题进行分析及实施干预措施和效果评价。

三、2018年工作计划

全站基本公共卫生服务项目工作重点是针对存在的问题，扎扎实实地抓整改抓落实，着重做好以下几方面工作: 

一是我站认真对照日常督导检查中发现的问题，紧密结合上级业务部门的指导意见，进一步强化责任，落实措施，扎扎实实地抓好整改落实工作，力争在年内完成各项公共卫生服务指标。

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认真学习计划生育工作平台管理系统，掌握操作技能，对社区育龄妇女信息和流动育龄妇女信息完善输入电脑，做好台账，我们社区现有居民1113户3823人，有已婚育龄妇女703人，流动人口育龄妇女369人，出生新生儿21人。

二、做好计生服务宣传工作

社区加大以《人口和计划生育》为主要内容的计划生育宣传力度，开展了多样式的宣传活动。

1、3月5号社区开展了“庆百年三八展女性风采”社区妇女联谊会活动，邀请社区妇女和流动人口妇女代表共同欢庆节日，用丰富多彩的文娱演出开感受节日的快乐。

2、3月16号社区开展了计生咨询和生殖健康活动，进一步在广大居民群总和新市民中宣传计划生育政策法规和生殖健康知识，大力弘扬晚婚新风尚，接待三十多人次，并想他们免费发放计划生育宣传资料150多份，发放避孕药具60盒。

3、5月29号社区在锡沪市场地板管举行了“迎六一家庭教育进市场”活动，邀请崇安区家庭教育讲师团的五位专家，走进市场对市场职工和流动人口家长进行家庭教育方面的讲座，提高了家长家庭教育技能，倡导了健康的生活理念。

4、开设莫家庄社区青少年国学堂。邀请苏州评弹团的一级演员把中华民族的传统文化，如三字经、四书五经、礼义廉耻等编写成书，说给社区内的青少年听，使他们接受中华传统文化的熏陶，提高他们的爱国情感和朴素感情。

5、9月4日，开展了我眼中的无锡——新市民子女征文活动。通过征文，以青少年的视角，表达对第二故乡无锡的认识和感受，对社区、家庭未来的美好憧憬和期望，以增强他们对无锡的感情，更好地融入无锡的社会生活当中，促进他们的健康成长。

三、开展好新市民综合服务中心的工作

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我社区积极开展有针对性的计划生育工作宣传、咨询。抓好节假日的计划生育工作宣传，及时掌握育龄妇女思想动向和变化，积极发挥好单位党、政、工的力量，抓好育龄妇女的服务工作。此外，今年三八妇女节，我们发放200余份计划生育宣传资料面向广大居民及流动人口进行宣传，受到广大群众及流动群众普遍欢迎。

二、领导重视，完善计生管理机构

社区对流动人口计划生育工作高度重视，将之列入重要议事日程来抓细抓实，完善计划生育管理机构。成立了以社区主任闫文科为组长，副主任张利花为副组长的流动人口管理领导小组，小组明确了分管领导和具体经办人，增强了责任感，加强了计划生育工作的贯彻落实。做到了组织落实，人员落实。实行层层负责，分级管理，责任明确，落实到位，有力地保障了流动人口管理工作的有序开展。

三、注重落实，狠抓流动计生管理

    我们严格管理制度，明确工作职责，认真清理登记，全面进行查漏补缺，社区工作人员态度端正，服务热情，使流动人口

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我社区积极开展有针对性的计（fwdqw.com）划生育工作宣传、咨询。抓好节假日的计划生育工作宣传，及时掌握育龄妇女思想动向和变化，积极发挥好单位党、政、工的力量，抓好育龄妇女的服务工作。此外，今年三八妇女节，我们发放200余份计划生育宣传资料面向广大居民及流动人口进行宣传，受到广大群众及流动群众普遍欢迎。

二、领导重视，完善计生管理机构

社区对流动人口计划生育工作高度重视，将之列入重要议事日程来抓细抓实，完善计划生育管理机构。成立了以社区主任闫文科为组长，副主任张利花为副组长的流动人口管理领导小组，小组明确了分管领导和具体经办人，增强了责任感，加强了计划生育工作的贯彻落实。做到了组织落实，人员落实。实行层层负责，分级管理，责任明确（fwdqw.com），落实到位，有力地保障了流动人口管理工作的有序开展。

三、注重落实，狠抓流动计生管理

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以党的“十七大”精神为指导，以改革为动力，以人为本，以《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》和《湖南省流动人口计划生育管理办法》为准绳，依法规范群众的生育行为和计生专干的行政行为。围绕“普法、规范、执法、监督”四个环节，坚持依法行政、严格执法、文明执法，努力提升社区的人口与计划哈属于工作整体水平。

二、基本原则

1、合法性原则。计划生育村（居）民自治公约、计划生育管理服务合同等，其内容、形式产生程序必须合法。

2、群众性原则。以计划生育协会为主要载体，充分发挥共青团、妇女等群众组织作用，广泛、深入地发动村（居）民主参与计划生育村（居）民自治，充分享有民主决策权、民主管理权和民主监督权。

3、合理性原则。计划生育行政行使自由裁量权时必须坚持合理性原则，要求作到公平、公正，体现法律面前人人平等。

三、工作目标

1、普法目标：开展“一法三规一条例一办法”的宣传教育活动，计划生育普法率达100%，知晓率达90%；育龄群众普法率达95%，知晓率达90%。

2、合法目标：全面规范计划生育行政行为，加强执法监督，杜绝计划生育违法行政行为和“三乱”行为；无计划生育行政赔偿、行政诉讼败诉案件，违法生育处理案卷质量达标率为90%以上。

3、效果目标：及时查处计划生育的违法案件，依法追究违法者的法律责任，维护计划生育法律法规的严肃性。

四、基本要求和内容

(一)提高计划生育依法管理认识。计划生育是我国的一项基本国策，必须也必然要纳入依法管理的轨道，这是现代行政管理的基本特征。

(四)建设计划生育依法管理队伍。要作到依法行政，必须加强法制培训和岗位业务考核，全面提高队伍素质，努力建设一支思想素质好，业务素质强的法制员队伍。

(三)抓好项目运作的四个环节

1、抓好计划生育普法教育。一是与“婚育新风进万家”活动相结合。将计划生育法律法规知识作为活动的重要内容，以集中宣传、培训、宣传资料入户、文艺演出、法律法规知识竞赛等形式进行普法教育，以提高群众对计划生育法律法规的知晓率。二是与综合治理部门工作相结合。三是与优质服务工作相结合。四是与居民自治工作相结合。

2、抓计划生育行政行为规范。计划生育依法管理的内容是指审批和发放计划生育有关证件、证明，落实计划生育法定奖励、优待政策，作出计划生育行政决定等行政行为。

3、抓计划生育执法责任到位。

4、抓计划生育行政执法监督。

五、项目运作步骤

(一)成立项目工作机构（4月下旬）

为确保计划生育依法管理项目的顺利实施，成立由党政主要负责人或分管领导任组长的计划生育依法管理项目领导小组，配备专人具体抓落实。

(二)开展普法教育（5月）

开展“一法三规一条例一办法”进入门户，深入人心，为项目运作奠定思想基础和群众基础。

(三)规范依法管理制度（6月）

根据上级制度，制定符合社区的依法管理制度。

(四)依法管理制度运行（6月-9月）

1、社区聘请“计划生育依法管理人民评议员”，颁发证书，每季度开展一次计划生育依法管理工作评议，并公开评议结果；

2、在社区居务公开栏中定期公开违法处理情况、再生育证发放情况和计划生育依法管理工作评议结果；

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二、2008年10月以来社区人口和计划生育工作的开展情况

（一）基层基础规范化的建设

1.阵地规范化建设：人口学校挂牌

2.资料档案：按照区计生局要求进行了规范化整理

3.鉴于前期WIS系统中出现的种种问题，对系统数据进行了清理。

（二）宣传工作

1.2008年一月，发动单位为贫困独生子女家庭和大学生捐款。

2.三．八 组织计生信息员学习新条例，并开展有奖计生知识竟赛。

3.社区共发放宣传资料千余份，宣传品入户率100%；

（三）流动人口的清理清查

利用元旦、春节流动人口返乡的机会，发放宣传单提示流动人口回原籍办理流动人口婚育证明，流出人口利用返乡机会进行生殖健康服务检查，将反馈单返到社区，春节后进行流动人口清理清查，有清查期间共登记流动人口711人，验证687人，全部录入WIS系统，社区流动人口登记、验证、上报率100%。

2.三．八 组织计生信息员学习新条例，并开展有奖计生知识竟赛。

3.社区共发放宣传资料千余份，宣传品入户率100%；

（三）流动人口的清理清查

利用元旦、春节流动人口返乡的机会，发放宣传单提示流动人口回原籍办理流动人口婚育证明，流出人口利用返乡机会进行生殖健康服务检查，将反馈单返到社区，春节后进行流动人口清理清查，有清查期间共登记流动人口711人，验证687人，全部录入WIS系统，社区流动人口登记、验证、上报率100%。

2.三．八 组织计生信息员学习新条例，并开展有奖计生知识竟赛。

3.社区共发放宣传资料千余份，宣传品入户率100%；

（三）流动人口的清理清查

利用元旦、春节流动人口返乡的机会，发放宣传单提示流动人口回原籍办理流动人口婚育证明，流出人口利用返乡机会进行生殖健康服务检查，将反馈单返到社区，春节后进行流动人口清理清查，有清查期间共登记流动人口711人，验证687人，全部录入WIS系统，社区流动人口登记、验证、上报率100%。

（四）优质服务工作

1.为新婚对象提供免费婚检服务和宣传工作，09年共宣传社区14名新婚对象在婚前到区计生服务站进行了婚检。

2.社区现有孕妇19人，半年生育31人，在这些对象有孕时社区对每个对象实行了月包保、月随访，实现了孕情上报及时率100%、孕情随访率100%。

3.特抚工作：2009年2月我居按照上级各部门要求，广泛开展宣传及调查登记工作，对符合条件的新增对象以个人为单位分别填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》，并通过了、逐户逐项上门询问、背靠背调查等方式进行初步审核。最后确定特扶对象6人。

通过半年的努力，社区的计划生育工作取得了一定的成绩，开展了多种多样的服务、宣传活动，使辖区内的育龄妇女对计划生育工作有更深的了解，在社区内形成了良好的人口文化氛围。下半年我们将继续扎实推进社区计划生育工作，加强对流动人口的管理，切实做好计划生育服务工作，为圆满完成全年的计划生育工作指标，打下坚实的基础。

（四）优质服务工作

1.为新婚对象提供免费婚检服务和宣传工作，09年共宣传社区14名新婚对象在婚前到区计生服务站进行了婚检。

2.社区现有孕妇19人，半年生育31人，在这些对象有孕时社区对每个对象实行了月包保、月随访，实现了孕情上报及时率100%、孕情随访率100%。

3.特抚工作：2009年2月我居按照上级各部门要求，广泛开展宣传及调查登记工作，对符合条件的新增对象以个人为单位分别填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》，并通过了、逐户逐项上门询问、背靠背调查等方式进行初步审核。最后确定特扶对象6人。

通过半年的努力，社区的计划生育工作取得了一定的成绩，开展了多种多样的服务、宣传活动，使辖区内的育龄妇女对计划生育工作有更深的了解，在社区内形成了良好的人口文化氛围。下半年我们将继续扎实推进社区计划生育工作，加强对流动人口的管理，切实做好计划生育服务工作，为圆满完成全年的计划生育工作指标，打下坚实的基础。

（四）优质服务工作

1.为新婚对象提供免费婚检服务和宣传工作，09年共宣传社区14名新婚对象在婚前到区计生服务站进行了婚检。

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一领导重视、组织健全

1、社区成立人口与计划生育工作委员会要有文件，有单独的计生办公场所，面积15㎡以上。

3、计生协会组织健全，活动经常，有图片资料和记录，发挥社区志愿者队伍作用。

4、建立协会会员之家，有固定的活动场所，有活动记录，经常开展活动，记录完整。

二建章立制、制度健全

1、议事制度、上门访视制度、宣传服务制度、基础台帐管理制度等是否得到落实。

2、有固定的宣传标牌、宣传橱窗，做到内容规范、美观醒目，宣传橱窗每月更新一次。

3、实行计划生育政务公开，及时将社区有关人口与计划生育信息公开。

4、提高依法管理水平，无重大案件和越级上访案件发生。

三科学指导、管理规范

1、常住人口管理和流动人口管理规范，无计划外生育、无大月份引产。

2、出台有效的对再婚、空挂户等特殊人群管理措施并落到实处，建立再婚、空挂户人员登记册，并有联系方式，确定一名联系人。

3、各项基础台帐管理规范。

4、出生漏报、节育措施落实及时率和重点对象三查落实情况。

四以人为本、服务到位

1、广泛开展人口与计划生育政策、避孕节育知识和生殖健康知识等宣传。宣传品入户率达90%以上，辖区常住和流动人口中的育龄群众能掌握3种以上避孕节育知情选择方法。

2、设立生殖保健咨询服务室，为辖区居民提供生殖健康咨询服务，药具管理规范，有发放和随访登记。

五居民自治、群众满意

通过有效形式开展居民自治工作，制订《社区人口和计划生育自治章

程》和《公约》。实现社区居民广泛参

与人口和计划生育的民主决策、民主管理、民主监督。辖区内群众对计生工作满意率达95%以上。

六流动人口管理资料完整规范

1、流入出人口计划生育管理登记册填写规范，保存完整。

2、挂牌每季度更换一次，挂牌内容逻辑关系清楚。

3、流动人口已婚育龄妇女登记卡流入、流出人员填写规范，无缺项漏项。

4、有流动人口计划生育信息通报单。

5、社区居委会要与本辖区内房屋出租户签订合同书，保存完整。

6、对流出人员登记造册，落实一名联系人，一部电话；要与育龄妇女签订计划生育合同书，落实一项节育措施，并要求按季度邮寄“三查”证明，保存归档。

7、有《流动人口信息交换平台流入信息登记表》和《流动人口信息交换平台流出信息反馈登记表》。

8、对全家外出，无法联系人员另行登记造册，并制订可行措施，严加防范。

9、对流入人员要求有查验婚育证明登记册。

10、流动人口报表填写规范，逻辑关系清楚。三、检查对象

检查样本点的常住人口和流动人口。四、检查方法

本次检查对驻区单位社区只查看档案资料及宣传氛围；区属社区查看资料，入户走访、流动人口检查。

1、检查组直接进入社区，重点对流动人口基本情况进行入户调查。

3、对锁门户，要走访周围邻居，了解情况，并在备注栏说明。对有问题或出现不符合政策生育的锁门户，要走访三户以上群众，或寻找更有说服力的资料证明。

4、入户调查结束后,在社区计生办集中，索取2009年和2008年计生统计报表、已婚育龄妇女登记册、“三查”登记册、“三联单”和“五联单”等有关资料，完善其它相关调查表格。

要求认真对照表、卡册、“三联单”和“五联单”，要检查人口计划摸底、二胎生育证发放、奖励扶助及优惠政策落实登记、居民自治档案、挂牌、工作记录、“三结合”扶贫帮困、行政执法等工作的开展情况，填写社区调查表。

5、每个检查点调查结束后，调查员应认真核对调查表，避免漏登、错登，确认无误后，在每张调查表上签名，对调查资料按汇总表中所列的项目及内容进行汇总。

6、全部调查结束后，交由调查组长审核签字，交指定收集人,方可撤离检查点。五、组织机构

检查领导小组：

组长:孙占魁

成

员：张群鲁刚

领导小组下设办公室，办公室主任由张群同志兼任，并负责组织实施，鲁刚同志负责后勤保障。六、时间安排

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（一）有的地方对做好社区计生工作的认识还不到位。主要表现在两个方面：一是部分街道党政领导对计生进社区缺乏信心，认为城市计生工作难度大，街道财政困难，不可能为社区配备足够的计生工作人员，把计生工作交给社区不放心，不能积极主动推进计生进社区。二是部分社区工作人员觉得计生工作“棘手”，使计生工作在社区基本没有开展。

（二）管理体制和工作关系尚未理顺。近年来新组建的社区如何开展计生工作尚在探索中，相关的工作制度还不健全、责权还不明确，街道计生办与社区之间、社区与属地管理单位和物业服务公司之间的工作关系还没理顺，“权随责走、费随事转”还没落实到位。

（三）社区计生工作组织网络尚未建立完善。新建社区一般只配备了1〜2名计生工作人员，没有形成以“社区――楼片――物业服务公司（属地管理单位）――楼洞”为链条的计生工作组织网络体系。

（四）社区内下岗职工、失业无业人员的计生“四术”费及普查费无解决渠道。目前，已婚育龄群众计生四项手术费及生殖健康查体费的解决办法是：农村和流动人口的由财政承担；机关企事业单位的由所在单位承担；下岗、失业、无业等社会人的由个人承担。

（五）社区计生管理服务存在现实困难。目前社区普遍存在“一多、一快、两不”现象，即出租房屋多、人口变动快，邻里之间不了解、入户调查不配合。这些复杂情况的存在，导致出现了“七难”现象，即入住人口底子难托清，育龄妇女婚育情况难掌控，计生信息难掌握，管理服务难见人，漏管现象难杜绝，违法生育难发现、难追究。

做好城市社区人口计生工作的几点建议

（一）明确社区计生工作责任。制定文件明确街道、社区、属地管理单位和居民小区物业服务公司，以及相关责任人的职责，由计生局指导其开展工作，并通过建立考核奖惩责任制，制定工作制度，实行“一票否决”、责任追究等措施，确保工作关系得到理顺，确保单位和个人责任落到实处，通盘考虑，抓紧抓好。

（二）健全完善社区计生机构。成立两个组织：一个是社区人口和计划生育工作领导小组，由居委会主任兼任组长，统筹抓好社区人口计生工作；一个是社区计划生育协会，具体负责开展计划生育居民自治工作。配备四级网络队伍：一是配备社区计生工作人员，负责社区日常计生工作；二是配备计生协管员，负责其辖区内计生信息收集和计生管理服务等工作；三是社区内所有属地管理单位和物业服务公司都配备专（兼）职计生工作人员，负责本单位、本小区内的计生信息报送和管理服务工作；四是选配好楼长，担任计生信息联络员，在社区内建立起严密的组织网络，解决有人干事的问题。

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近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：一、改革城区体制落实属地管理

管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。

20__年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。

市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。

（一）、明确属地管理对象。

20__年3月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。

（二）、明确工作职责。

街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。

各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。

二、加强社区建设，夯实基层基础

社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。

新的管理体制建立后，我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。

（一）、加强了队伍建设。

建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。

在楼院长的配备上，我们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。

（二）、加强了阵地建设。

我们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。

（三）、加强了软件建设。

根据属地管理的要求，我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。

对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。

对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。

经过4个月的努力，我们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。

三、建立完善制度，规范管理措施

为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。

（二）、建立信息通报和手续移交制度。

严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。

（三）、建立流动人口计生管理服务制度。

街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。

（四）、建立目 标管理考核制度。

市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。

四、几点体会

川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，我们感到主要得益于以下几个方面：

（一）、领导重视是关键。

由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，[，！]综合治理得以真正落实。

（二）、社区建设是基础。

落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。

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二、工作目标任务

**年1月1日至**年12月31日，全镇实施计划生育村（居）民自治。

（一）加强领导，健全制度，夯实业务

1、建立“以村为主，村民自治”的计划生育工作机制，村党支部、村委会对村计划生育负总责。

①、各村（社区）建立计划生育村（居）民自治各种领导小组。

②、各村（社区）有村办公室、活动阵地，各种计划生育制度上墙，各种计划生育工作职责，规划有计划生育中心户8—10户以上。

③、各村（社区）按照规定时间上交计划生育村（居）民自治工作计划、工作总结，一年召开4次以上计划生育村（居）民自治专题会，并有会议记录。

④、各村（社区）按照每季度更换一次计划生育村（居）务公开栏，要求内容完整，并有记录。

2、实行计划生育合同管理，开展优质服务

①、与已婚育龄妇女签订《计划生育服务协议》，《计划生育服务协议》实行终身服务制。村（社区）每年对新进入结婚生育期的已婚育龄妇女签订《计划生育服务协议》。

②、落实计划生育“八承诺”，开展“十上门”服务。

（二）、建章立制，依法自治

1、各村（社区）对已婚育龄妇女每季度按照指定地点接受计划生育早孕检查，早查率达90%以上。

2、各村（社区）对已婚育龄妇女要完成镇下达的安环任务。

3、各村（社区）对外出务工的已婚育龄妇女每年要求寄回两次以上在务工所在地县级以上计生部门或卫生部门出具的计划生育早孕检查证明。

（三）、严格按照村（居）规民约、章程办事，加大对违约责任追究

1、各村（社区）要认真学习宣传计划生育法律法规和计划生育村（居）民自治章程，村（居）规民约。

2、加大对违反计划生育村（居）规民约的违约责任追究力度。

三、目标考核