高端装备制造业范文

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篇1

地位特殊，需求旺盛

由于中国正处在经济增长方式从粗放型向集约型转变时期，经济增长方式的集约化不再是盲目追求速度和产量，而是注重效率和质量，以及节约资源和降低污染。集约化的决定性因素是加速技术进步，集约化的物质基础是开发先进、高效的技术装备。

装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任，带动性强，波及面广，其技术水平不仅决定了各产业竞争力的强弱，而且决定了今后运行的质量和效益。用先进装备改造传统产业是实现产业结构升级的根本手段，因此，装备制造业在经济增长方式转变过程中具有至关重要的作用。

目前，国家“十二五”规划对装备制造业上升到一个前所未有的战略高度，从而意味着未来国家将对装备制造业进一步予以政策上的扶持，所以，装备制造业有望成为我国经济运行过程中的一个产业热点。

更重要的原因在于我国当前装备制造业的厚积薄发，已到了加速释放成长潜能的周期。一方面是因为我国重工业化进入到提速阶段，高铁的建设、风电等新能源业务的后发优势等正在加速我国重工化的发展趋势，从而对装备制造业的发展形成了强大的引擎。另一方面则是因为经过多年的以市场换技术的积累之后，高端装备制造业已经形成了较强的技术积累。

此外，目前下游需求的旺盛也将推动着装备制造业类上市公司的业绩加速成长，这主要体现在两点。一是机械化的趋势。随着劳动力成本的提升，无论是纺织机械设备还是煤炭等矿产开采设备，都将面临着一个前所未有的需求旺盛周期，这为装备制造业的发展提供了极佳的成长契机。

二是我国大规模的政府或央企的投资。在“十二五”规划中，我国将加大高铁、海洋石油、风力发电、水力发电、水利工程、环境保护、特高压等方面的投资力度，这就意味着随着政府以及大型央企投资力度的加大，这些行业也将面临着旺盛的需求，尤其是海洋石油、高铁等产业，对高端装备制造业的拉动效应更为明显。

所以，随着“十二五”的来临，我国装备制造业，尤其是高端装备制造业的上市公司将迎来新的发展契机，从而意味着该行业将成为未来相当长一段时间内的投资主题。

走向高端是未来方向

由于，中国仍处于工业化的中期阶段，中国装备制造业无论从管理机制、技术创新能力，还是从企业规模、竞争实力等方面，与发达国家相比都存在较大差距。一方面技术水平普遍不高，高新技术装备和重大技术装备在很大程度上还要借助引进外国的技术。

另一方面，中国装备制造业存在效益和效率不高，同时存在诸多制约因素：有原材料价格上涨，出口政策的调整，人民币汇率的变化，国际贸易摩擦的增加等外部环境因素；也有市场和用户的变化因素，如产品的个性化，客户要求提高，竞争的白热化，市场的多元化等；还有产业内部的因素，同行的产能增加，利润空间减小等；另外，环境压力变大，企业社会责任增大，资源相对紧缺，生产和管理的成本增加，技术工人短缺和贸易保护主义的抬头都影响和制约着我国装备制造业的发展。

现任中国机械工业联合会特别顾问朱森第指出，目前装备制造业的转型升级已经迫在眉睫。

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中图分类号：F276 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0030-03

装备制造业是为国民经济提供生产技术装备的制造业，支撑着各类工业品和消费品的加工制造过程，决定着制造业整体技术水平和发展后劲，是推动工业转型升级的关键引擎。东北老工业基地振兴战略实施以来，装备制造业作为辽宁的优势产业在较长时间内保持快速稳定增长的态势。但2014年第三季度以来，在市场低迷等因素的影响下，辽宁装备制造业出现增速放缓、效益回落的情况，处于增长动力重构和结构调整的关键时期。如何运用市场化手段推动装备制造业智能化和高端化转型升级，建设世界级装备制造业产业基地，仍然是辽宁老工业基地全面振兴中面临的重大课题。

一、装备制造业结构调整取得积极进展

辽宁是我国制造装备的核心产业区域，装备制造业区域集中度较高。2015年，辽宁装备制造业主营业务收入、利税、利润三项主要经济效益指标分别占全省规模以上工业比重的31.7%、31.9%、47.9%。辽宁装备制造业以重型装备为主，涵盖通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业等多个子行业。在市场倒逼机制和政策推动下，辽宁装备制造业结构调整成果渐显。装备制造业骨干企业通过实施跨区域兼并重组等，逐渐向系统集成和制造服务化转型，初步实现了一批重大关键技术和进口产品的国产化替代。

1.高端装备制造领域不断实现突破。充分利用重大技术装备首台套政策，支持沈鼓、沈阳机床、北方重工、特变电工等骨干企业依托国家重大工程，研制一批世界级装备制造产品，逐步改变关键零部件和核心元器件依赖进口的局面。制造出一批具有国际先进水平的设备，如大连船舶重工集团已经可以提供自升式和半潜式钻井、钻井船等海工设备。沈阳机床围绕机床产品全生命周期向集金融工具、加工解决方案、新机销售、机床租赁、机床再制造等于一身的工业服务商转型。已启动建设中国制造2025和德国工业4.0对接的重要载体――中德高端装备制造园，重点发展智能制造、先进机械制造、汽车制造、工业服务等。

2.发展国际产能合作成为装备制造业调整优化结构的一个新的动力。辽宁确定了高档数控机床、输变电成套装备、海洋工程与高技术船舶等十大具备走出去优势的行业，装备制造企业加速开拓优势产品国际市场，充分释放辽宁先进装备的产能。如大连机车车辆有限公司2014年签订出口南非机车合同近10亿美元，实现从单纯整车出口，向产品配件、运营服务、属地化维修、海外建厂、技术输出等领域拓展。2015年，大连机车车辆有限公司实现出货值5.2亿元，同比上升777%。2015年6月，特变电工沈变公司作为工程总承包为印度网公司建设的220KV变电站实现全站带电运行。

3.辽宁装备制造业重点产业联盟相继成立。装备制造业重点产业联盟以提升产业技术创新能力和打造全产业链为目标，致力于通过多层次合作共同突破技术瓶颈，形成和优化产业供应链，形成稳定的利益共同体。2015年以来，由特变电工沈变集团牵头的输变电产业联盟、沈鼓集团牵头的核电装备产业联盟、沈阳新松机器人自动化股份有限公司牵头的机器人及智能装备产业联盟、沈阳机床牵头的数控机床产业联盟、华晨汽车集团牵头的新能源汽车产业联盟等装备制造业重点产业联盟相继成立。将有利于提高重点产业链相关企业竞争力，促进装备产业整体水平提升。如辽宁核电装备产业联盟由沈阳鼓风机集团核电泵业有限公司联合沈阳远大科技电工有限公司、中国科学院金属研究所等20余家核电装备优势企业、科研院所组建，着力打造核电装备全产业链，形成一系列行业和企业的技术标准。

二、装备制造业发展面临的问题

装备制造业发展面临增长趋缓、创新投入不足、产业层次不高、中低端装备产品占比较大等问题。装备制造业组织结构、创新能力、产品质量和品牌，均与世界先进水平有较大差距，产业转型升级需求较为迫切。装备制造业发展的相关基础设施、服务体系建设有待加强和完善。

1.工业增加值增幅放缓，行业下行压力较大。2015年，辽宁装备制造业规模以上工业增加值同比下降5.3%，低于全省工业增加值增幅0.5个百分点。装备制造业作为辽宁工业的第一支柱产业，出现了由工业增加值增速高于全省平均水平到低于全省平均水平，由高速增长转为负增长的转折性变化，对全省工业整体运行影响较大。2015年，装备制造业大部分重点产品产销明显下降，如金属切削机床产量98 582台，同比下降14.5%。市场因素对装备制造业影响较大，装备制造业中工程机械、机床及冶金、煤炭、石化等专用设备领域受市场订单不足影响均较为明显。2015年，沈鼓集团、北方重工、大连机床、瓦轴集团等重点企业累计订单金额同比降幅均在15%以上。

2.行业盈利水平下降，部分骨干企业亏损严重。订单不足、产品价格走低，加上劳动力等各类成本上升，挤压企业市场利润，直接导致装备制造业效益水平降低。2015年，辽宁主营业务收入、利税、利润同比增幅分别为-18.9%、-28.3%、-33.2%，处于历史低位。2015年，装备制造业主营业务收入利润率为4.8%，较上年同期下降0.9个百分点。装备制造业主要子行业中通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等主要经济效益指标均降幅较大。2015年，装备制造业4 959户规模以上企业中，亏损企业742户，占全行业比重15%，亏损面比上年同期增加5.2个百分点。

3.专业化分工协作体系不健全，系统集成能力较低。装备制造业产业生态不完善，产业链上下游尚未完全打通，导致企业主体和市场配置资源的作用无法更好地发挥。装备制造业面临产业链纵向发展不均衡和横向资源不共享问题，制约产业向高端升级。装备制造业的主要子行业产业链现状是：拥有一批龙头主机企业，其中不乏百亿、千亿级企业，有的甚至具有世界级品牌地位和话语权。但相关配套的中小企业处于产业链底部，规模较小、技术较弱、装备较差，缺乏自我升级能力，难以支撑产业向高端突破。造成本地基础材料、零部件、元器件产业不发达，大量关键材料和基础部件需要外购或进口。同时，专业化服务企业难以嵌入生产制造企业供应链，无法形成生产业与装备制造业融合发展的格局。

4.装备制造业关键核心技术与高端装备对外依存度高。装备制造业存在产品技术对外依存度高、高端装备制造业发展滞后、产品附加值偏低等问题。装备制造业价值链比较优势主要体现在最终装配环节，总体处于装备产品加工基地阶段，而非装备产品制造基地。装备制造业单项技术世界领先，成套装备却处于中低端水平。对装备制造业来说，材料、机械、电气、液压等都属于行业基础共性技术，但因长期以来形成的条块分工，缺乏对共性技术的联合研发和成果共享。附加值较高为主机配套的核心关键零部件，多数要从欧美企业采购，成为制约产业向高端升级的瓶颈。核心元器件、材料及制造工艺、系统设计等方面的缺乏，最终导致装备制造产品性能及可靠性方面的不足。

三、增强装备制造业竞争力的途径

先进装备制造是新一轮产业发展的核心，未来五至十年是高端装备制造业发展的重要机遇期。应依托辽宁装备制造业的技术基础和科技人才优势条件，推动电力装备、航空航天装备、轨道交通装备、高档数控机床和机器人、海洋工程装备、汽车等加快发展。加强产业联动和资源整合，推动质量提升和品牌创建，切实增强辽宁装备制造业竞争力，加快推进由装备制造大省向装备制造强省转变。

1.以集成化和增量优质为突破口，构建装备制造业全产业链。装备制造业技术构成复杂，配套零部件多样化，处于产业链上下游的企业和供应商、客户等利益相关者都对整个产业链的发展有重大影响。因此，高度灵活的专业化生产网络是装备制造业结构升级的必要条件。应围绕“补链、强链”，进一步理清装备制造业细分行业的上下游配套、延伸和协作的产业链条。打造集设计、研发、制造、服务于一体的高端装备制造业产业链，针对装备软件、创新设计等产业链短板开展针对性的招商强链。支持和引导装备制造业骨干企业由单一产品制造向集工程设计、设备选购、安装调试、维修检测、售后服务等总承包的服务型制造企业发展，从制造商转型为技术服务商、系统解决方案提供商。探索装备制造业协同创新和集成开发的有效方式和路径，推进协同研发、协同制造、协同服务等，支持整机集成制造企业联合零部件生产企业、工业工程总承包公司联合装备制造企业发展制造与服务相结合的协同制造模式。

2.瞄准国际国内两个市场，拓展装备制造业的市场规模。重视“互联网+”营销的各种实现方式，找准需求和强化营销。注重与传统产业转型升级过程中装备需求升级结合，对高端数控机床、自动化控制系统、机器人等智能化装备产品提供就近便捷服务。注重与新的经济发展阶段最具潜力的新的装备需求结合，如轨道交通装备、航空航天装备、海洋工程装备等。不断提高装备制造业对外开放度，推动轨道交通、重型机械和数控机床等骨干企业利用全球市场资源谋求发展。鼓励高端装备制造业领域的企业通过并购境外科技企业、投资建厂、建立境外研发平台和营销体系等，打造跨国企业集团。以资本输出带动产能输出，实现辽宁装备制造业的产业优势与对方市场空间和资源优势的有机结合，在国际产能合作中彰显装备产品性价比好的优势。

3.构建开放式创新平台，自主研发核心技术和关键共性技术。整合行业、企业等方面的资源，推进高端制造装备协同创新。加快突破制约高端装备发展的关键共性技术、核心技术和系统集成技术，逐步具备国际水准产品与技术研发能力。统筹政府资源，完善先进装备制造业发展的公共服务体系，在产业链关键点上精准发力。构建装备制造业共性技术研发创新平台和测试检测平台，装备制造领域的平台企业或自主，或通过牵头协会、联盟等形式，组织提供一般装备制造所必需的全方位生产。加强专项资金引导作用，在智能制造、先进机器人等领域开展重大产业技术专项攻关，力争突破智能控制、关键零部件、何服系统等重大产业技术瓶颈。重点培育一批精、专、特型中小企业，逐步解决装备制造业产业链上关键零部件依赖进口的难题。完善装备制造业研究成果共享的政策机制设计，支持企业、科研院所、高校，组建跨行业的关键、共性技术研发平台和联盟，从横向打通产业链。

4.扶持智能装备的“互联网+”，推动信息技术和制造技术深度融合。制造装备的发展方向是低能耗、精密和高速的装备，把信息技术应用到装备的创新研发中，推进装备制造绿色智能转型。利用信息化工具优化装备制造企业管理流程和运营流程，发展工业软件，应用到装备制造业行业的生产设备、生产工艺、生产管理等各个环节。利用大数据、物联网、云计算和自动控制、循环再造等技术手段对存量装备制造企业的机器设备和生产流程等进行自动化、网络化和智能化改造，提升装备制造产品、工艺、流程等设计和开发水平，在整个装备制造产品生命周期中实现对环境影响最小化，降低能耗物耗。

参考文献：

[1] 黄群慧，李晓华.中国工业发展“十二五”评估及“十三五”战略[J].中国工业经济，2015，（9）.

[2] 李昂，刘翰泽.推动工业设计产业化发展 加速制造业转型升级[N].中国经济时报，2015-11-11.

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中图分类号：F426文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2011)06―0048―04

一、引言

高端装备制造业是指装备制造业的高端领域，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点。作为为国民经济各大行业提供高端技术设备的产业，高端装备制造业不仅是带动整个装备制造产业升级的重要引擎，也直接关系到其他行业的产业升级、技术进步，更是其他战略性新兴产业发展的重要支撑。传统装备制造业和高端装备制造业同属装备制造业范畴。二者的划分是一个相对的、动态的概念，随着科技的不断进步，一些高端装备制造业将变成传统装备制造业。同时，二者也具有高关联性，即传统装备制造业的发展为高端装备制造业的发展提供了基础配套条件，高端装备制造业为传统装备制造业的改造提升提供技术和设备支撑，进而决定了传统装备制造业的发展方向，因此，装备制造业的转型升级必须坚持发展高端装备制造业与改造提升传统装备制造业相结合的发展思路。

推动装备制造业从传统向高端跃升是实现中国装备制造业转型升级的现实需要。2010年，中国装备制造业总产值达14万亿元，产业规模居世界第一。但是，中国装备制造业目前仍存在诸多问题，转型升级的压力比较沉重。一是低端产能过剩，高端产能不足问题依然严重。目前，高端装备制造业销售收入在装备制造业的占比不足20%，具有自主知识产权的国产设备占有率低。在2010年11月召开的全国机械工业科技大会上，中国机械工业联合会会长王瑞祥指出，在高端装备领域，我国80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备、70%的汽车制造关键设备及先进集约化农业装备仍然依靠进口。而在工程机械、汽车、化工装备、电气机械制造、通用设备制造、仪器仪表等一般传统装备制造领域，存在比较明显的低端产品产能过剩问题。二是自主创新能力明显薄弱，核心技术和关键技术对外依存度较高。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%―40%支付给国外专利持有者。三是基础配套能力比较弱，成为制约高端装备制造业发展的重要瓶颈。与快速发展的主机产品相比，基础零部件及优质专用材料、自控系统和测试仪器、数控机床和基础制造装备的发展明显滞后，特别是基础零部件的产品性能与国外先进水平差距明显；而且，与骨干企业主机生产相协调的区域配套产业发展不足，生产业不发达，区域产业链整体竞争优势尚未形成。在转型升级的压力之下，推动装备制造业从传统向高端跃升，可以在提高高端装备制造业比重的同时，尽快为技术落后的存量资源找到出路、减少传统产业被动转型的痛苦等等。

推动装备制造业从传统向高端跃升是我国快速发展高端装备制造业的重要途径，有利于形成新的经济增长点。高端装备制造业的发展路径有很多种，如新技术的产业化、传统装备制造业分化、承接外部转移等等。其中传统装备制造业的分化是指在传统装备制造业的基础上，改变原有动力、材料、结构、工艺而采取新的技术路线，最终形成高端装备制造业，它是高端装备制造业形成的重要基础和途径。相比新技术产业化等高端装备制造业发展途径而言，传统产业的分化可以以较低的风险、较快的速度激活存量资源，快速形成新的经济增长点。这是因为，现在的中国装备制造业就好像一棵以传统低端产业产品为主干的大树，利用传统装备制造业的竞争优势与基础发展高端装备制造业就是要在传统产业的主干上以新技术进行嫁接，由于二者的高关联性，嫁接成功的比率较高，新产品落地的速度快，因而可以使装备制造业这棵大树尽快焕发出生机和活力。

推动装备制造业从传统向高端跃升有助于防范高端装备制造领域的重复建设问题。随着我国各项支持性政策措施的陆续出台，各省纷纷将装备制造业的投资重点转向高端装备制造和战略性新兴产业所需装备的研发和制造。新一轮投资风暴也使产能过剩问题正在从低端产品向高端产品蔓延，风电设备、大型盾构机、经济型数控机床、大型水压机等都存在重复建设、投资过度、产能过剩现象。推动装备制造业从传统向高端跃升，强调的是利用现有装备制造业的规模基础、配套能力、技术积累、人才储备以及资源禀赋等，各地区因地制宜地选择重点发展领域，在原有的优势之上很快形成新的比较优势，一定程度上可以防范高端装备制造业发展中的重复建设。

二、制约装备制造业从传统向高端跃升的主要因素

1.粗放型产业发展模式的影响难于消除。关键核心技术的约束是制约我国高端装备制造业发展的主要瓶颈，因此，高端装备制造业应该走的是科技引领、创新驱动型产业发展模式，这种模式要求政府管理部门更加关注企业的研发投入、新产品开发能力等等。但是，由于高端装备制造业核心技术创新需要较多的资金、较长的周期，风险也比较大，并且政府着重关注的是产品，对自主创新的支持力度有限，这导致虽然企业逐步加大向高端装备制造和战略性新兴产业装备投资的步伐，但是多数企业在高端产业领域仍然延续着传统产业“投资和规模扩张、劳动密集型简单加工、产业集中度不高、利润微薄”的发展模式，形成高端装备制造产业发展的伪高新。例如，由于核心技术被外国公司控制，我国的新能源设备高端产品和核心部件产能严重不足，尤其在核电装备领域，不少企业拿着政府补贴却做着低端的生产加工环节，行业利润普遍较低。消除传统产业发展模式对高端装备制造业发展的影响，需要政府以及行业管理部门加强与企业的沟通，找准制约传统产业企业向高端装备制造业升级的关键因素，通过政策推动与体制创新引导企业走创新驱动型产业发展模式。

2.产业转型升级的高成本和高风险的制约。传统装备制造企业向高端化转型必然伴随产能的淘汰、技术的提升、设备的更新、资源的整合、人员的调整、文化的创新、管理的转型等，期间将产生巨大的转型升级成本，企业甚至可能因技术研发风险、市场风险导致转型升级失败。成本高与风险大是制约企业尤其是民营企业转型升级的重要因素。如果不能有效消化转型成本，降低转型风险，传统装备制造企业将缺少向高端装备制造业进军的积极性和主动性。因此，加快新旧产业对接步伐，需要政府出台优惠政策，通过专项引导资金、税收政策支持、政府采购、风险投资服务以及加强知识产权保护等等，降低产业转型升级中企业承担的高昂成本和一系列风险。

3.高端生产要素的培育与集聚机制不完善。与传统装备制造业相比，高端装备制造业需要的生产要素相对高端化，如高层次的人才、技术、管理等，要在传统装备制造业中催生孵化出高端装备制造业，同样需要高端生产要素这种"催化剂"。而我国高端要素的自我积累相对薄弱，对国外高端生产要素的引力不强，自主创新机制、人才培养与引进机制等尚待进一步完善。因此，政府要增强高端装备制造业发展的高端要素保障能力，必须完善高端生产要素的培育、引进与集聚机制，构建适宜于高端生产要素积累的外部环境。通过高端要素尤其是高层次企业家的培育和引进，尽快把这些高层次的技术、人才、管理等嵌入到传统产业里面，以便尽快孵化出高端装备制造业。

4.基础创新与合作创新不足。装备制造业的技术创新体系构成主要包括四个阶段：基础研究、共性技术研究、产品开发、产业化。在创新体系的前段部分，由于各种原因，我国基础研究与共性技术研究平台尚未发生应有的作用，使进军高端装备制造业的企业缺乏基础性、前瞻性的核心技术支撑，明显不利于装备制造业的整体创新。在创新体系的后段部分，我国大型企业的技术创新能力处于刚刚形成阶段，但是，合作创新的观念和能力亟待加强。在知识经济时代，由于技术的迅猛发展和快速贬值以及现代技术的高度复杂性和整合性使一个企业靠自己的能力很难实现核心技术突破，合作创新成为高端装备制造企业的必然选择，合作创新还能达到共担创新成本和风险、实现合作各方创新资源的互补和共享、缩短研发周期等作用。因此，建立完善的技术创新体系是装备制造业特别是高端装备制造业实现创新发展的关键所在。

5.区域产业配套能力弱。对一个区域来说，培育或引进龙头企业对高端装备制造业的发展相当重要，但是，完善区域产业配套体系也同样重要。相比消费资料制造业或一般装备制造业，高端装备制造业和新兴产业装备的产业链较长，往往需要跨行业配套，如核电装备制造业纵向覆盖或波及的产业有金属制造业、冶金、化工、通用设备制造业、专业设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表制造业、运输起重机械制造业等等，横向联系的产业有研发、设计、制造、服务及核电站建设运营等。如果产业链某一环节的企业技术研发落后或制造实力较弱，就会造成产业链断裂，最终将影响高端装备制造业的国产化进程。而且，如果装备制造业龙头企业的产业配套半径太大，会导致供货周期长、采购成本高，将不利于在以反应速度为核心的产业竞争中制胜，最终也将影响高端装备制造业的发展。目前，我国不少地区的装备制造业缺乏专业化分工，为大型龙头企业提供本地配套的中小企业少，产业链竞争优势尚未形成。

三、我国装备制造业从传统向高端跃升的动力分析

1.消费需求的引力。消费需求结构升级对装备制造业从传统向高端跃升形成引力。目前，我国重工业化已经进入到提速阶段，轨道交通建设、航空航天产业、河海船舶工程、海洋石油工程以及新能源等的后发优势对高端装备制造业的发展形成强大的引擎。而且，我国"十二五"规划的主线就是转变经济发展方式，工业转型升级和培育壮大战略性新兴产业将持续为高端装备制造发展创造巨大的空间。高端装备制造业发展的自主化还是保证国家经济安全和国防安全的需要。目前，我国的重大技术装备研发制造与国际先进水平还有较大差距，自主设计水平不高，核心关键技术仍掌握在外方手中，不少产品及关键零部件还需要依赖进口，工业发达国家或跨国公司一直封锁尖端装备对中国的出口和关键技术的转让，这将对我国的安全形成威胁。

2.技术的内生动力。技术是推动装备制造业从传统向高端跃升的内生动力。从供给方面看，技术创新形成的新技术以及新技术渗透将使传统产业的产业形态、生产工艺、产品性能发生重大革新，在旧产业中催生出新产品并形成新行业，并将提高劳动者素质，改变生产要素配置，提高管理水平等等，从而直接推动装备制造业发展。从需求方面看，技术创新通过影响生产需求、消费需求以及进出口，借助于需求结构变动来间接影响产业结构升级。发挥技术创新对装备制造业的推动力，必须进一步完善自主创新体系。

3.资源能源环境的约束与市场的自发动力。资源能源环境约束的增强，倒逼装备制造业从传统向高端跃升。例如，煤炭紧张价格上升压缩火电企业的利润空间，引致对火电设备需求的减少；资源能源紧张导致对太空资源、海洋资源的开发需求以及对新能源的需求，引致航空装备、海洋工程装备、风电装备、核电装备以及生物质发电装备的发展；资源环境压力引致节能装备、资源综合利用设备、新能源汽车的发展等等。推动装备制造业从传统向高端跃升，必须发挥市场的基础性作用，因为资源能源环境的压力只有通过市场机制才能真正转化为装备制造企业转型升级的自发动力，但由于我国的资源环境价格体系还不完善，企业还缺乏自发转型的动力。因此，政府要硬化资源和环境产权，加快培育矿产资源、土地和环境市场，完善资源能源价格体系，探索利用市场机制进行生态补偿的有效途径，把资源能源环境的约束和压力传递给企业这一微观经济主体，形成推动装备制造业从传统向高端跃升的自发动力。

4.政策的外生推力。高端装备制造业是为国民经济各大行业提供先进技术设备的先导产业，而且高端装备制造业的发展直接影响到其他行业的技术进步和产业升级，正外部性特征明显，必须从战略角度优先部署。但是，高端装备制造业的技术研发和产业化一般具有较高的不确定性，市场需求变化也会给产业发展带来风险，导致研发投资不足、产业化步伐缓慢。高端装备制造业具有战略性、正外部性、风险性等特征，因此，必须利用政策的外生推力，引导生产要素流入。

四、推动装备制造业从传统向高端跃升的对策建议

1.因地制宜的制定高端装备制造业发展策略。在新的发展环境与竞争格局下，中国及各地区如何加快培育发展高端装备制造业，尽快形成竞争优势？那就是坚持有所为有所不为的原则，实施特色优势产业跃升策略和聚焦策略，而不能盲目上产业、上项目。各地要在最有基础和条件的领域圈定一批具有较大发展潜力且有成功样本的新兴产业、技术、项目、产品着力发展，尽快突破关键环节，完善薄弱环节，加快项目布局，争取在较短时间内形成区域特色鲜明、竞争优势突出、产业链条较为完整的高端装备制造业发展格局。

2.探索并推行创新驱动型产业发展模式。推动装备制造业传统向高端跃升，必须推行创新驱动型产业发展模式。传统产业里也有高端产品，新兴产业中也有低端环节，要针对价值链的不同业务环节实行不同的政策及措施，避免以前那种对整个行业实行统一政策的产业政策模式。因此，产业政策的着力点应该放在产业发展的关键环节和薄弱环节如技术研发、高端产品产业化、价值链高端环节等，例如要加快推进行业关键技术、核心技术、系统集成技术研发和重大共性技术攻关，实现高端技术的率先突破；支持高新技术成果产业化，加强重大创新产品的应用示范，大力发展具有核心竞争优势的高端装备制造产品；支持向价值链高端环节延伸，提高品牌、设计的附加值。政府要引导行业存量创新资源、增量创新资源以及资金向这些环节集中，真正起到四两拨千斤的作用。

3.找准高端装备制造业与传统装备制造业对接的切入点和突破口。只有把二者无缝对接起来才能尽量降低转型升级的成本与风险，尽快形成具有核心技术和竞争优势的新产业，减小技术跳跃太大带来的转型失败风险。而找准切入点和突破口的关键在企业，只有企业才能把握好国内外需求信息、核心技术前沿发展态势等，适时进行“传统新兴”的结合。政府的作用是做好引导而不是指导，要创造良好环境，引导优势资源和高端要素向企业集聚、向产业发展的关键环节与薄弱环节集聚，而不是代替企业做规划。

4.积极探索装备制造业从传统向高端跃升的途径。利用多种途径，例如技术创新推动模式、龙头企业产业链带动模式和外向带动发展模式等等推动装备制造业从传统向高端跃升。其中，技术创新是推动装备制造业从传统向高端跃升的内生动力，也是龙头企业产业链带动模式和外向带动发展模式的基础。由于传统装备制造业离散度很高，产业链条长，还可以通过高端装备制造企业对传统行业进行产业链整合，利用技术溢出效应、技术关联效应推动装备制造业实现从传统高端跃升，如支持本土高端装备制造企业对某一细分行业及相关行业的存量资源进行整合；引进能与传统装备制造业进行链式对接的高端装备制造“蜂王型”企业或项目，以增量激活存量，引领传统产业转型升级等等。外向带动发展模式主要是通过进出口贸易结构把国内装备制造业嵌入全球价值链中，通过技术转移效应、技术溢出效应和技术关联效应来间接提高国内生产技术水平，推动装备制造业从传统向高端跃升。

5.进一步完善自主创新体系。政府要依托各级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等创新载体，推动一批核心、关键技术的研发、应用和推广，为实现装备制造业从传统向高端跃升提供技术支撑。同时，政府要培育合作创新理念，支持企业牵头组建产业联盟、产业技术联盟、产业标准联盟等新型产业组织，加强行业关键共性技术研发；支持跨地域科技合作，吸引国内外一流的高校、科研院所与地方重大装备制造企业合作建立研发中心和成果转化基地。扶持有条件的企业参与制定行业技术标准，支持企业通过知识产权战略提升技术创新能力和市场开拓能力。

6.引导和支持骨干企业适时进军高端装备制造业领域。当前，需求结构升级、产品更新换代、新旧产业更新步伐都在加快，传统行业的企业必须在传统产业的基础和积淀上转变为“传统新兴”的结合体，抓住每一次产业升级的机会推出新产品，实现做大做强。我国装备制造业企业在这方面有着经验也有教训，一些装备制造企业抓住机遇实现了复兴，一些企业屡次错失良机逐步衰落。未来一段时期，我国基础设施建设加快推进，战略性新兴产业发展提速，传统产业改造市场潜力巨大，均将给有准备的企业带来新的发展机遇。我国要出台具体的政策措施，引导和支持骨干企业抓住历史机遇，适时进军高端装备制造领域，实现更高层次的发展。

7.建立完整的产业配套体系。针对装备制造业区域配套能力弱这一短板，政府在支持大型企业做大做强的同时，应鼓励本地中小装备企业走专业化、精细化发展道路，在某一方面形成技术领先优势，成为行业的隐形冠军。以推动高端装备制造业重点产品的发展为目标，加强产业链上的薄弱环节和关键环节建设，打造完整的产业链条；引导大、中、小企业间的链式对接，构建以大型企业为龙头、中小企业分工协作的产业组织体系；鼓励龙头企业进行产业链整合延伸，实现上下游一体化发展。

8.建立完善装备制造业从传统向高端跃升的政策支撑体系和服务保障体系。综合运用产业政策、财税政策、金融政策、人才政策、土地政策等等，尽快形成激励企业创新和投资的长效机制，引导优势资源和创新要素向新兴产业、高端产品、高端环节转移。如产业政策要在产业组织上重点解决产业资源和产业链整合，在产业技术上重点攻克关键核心技术，能够引导各类社会资金投向高端装备制造业的技术研发、产业化、产品市场推广环节；财政税收政策要发挥引导支持作用，必须设立高端装备制造业发展专项资金、加大政府采购支持力度、实施优惠税收政策；金融政策要有利于推进多层次资本市场建设，积极扶持、壮大一批风险投资机构，引导风险投资参与装备制造业发展；人才政策要建立健全高端人才培养、引进、激励和流动的长效机制，造就一支高素质的企业家队伍，为产业发展提供智力支撑和人才保障；土地政策要增强土地供给对高端装备制造业发展的保障能力等等。建立健全服务组织，全面落实相关政策，为装备制造业从传统向高端跃升提供组织保障。

五、结论

推动装备制造业从传统向高端的跃升，实现高端装备制造业的超常规发展才可以支撑中国传统装备制造产业转型升级并带动其他战略性新兴产业发展，这既是我国装备制造业实现转型升级的需要，也是加快培育新经济增长点的需要。而且，各地区只有依托传统装备制造业的优势和基础去培育和发展高端装备制造业，才可以使高端装备制造业的发展建立在坚实的根基之上，从而避免高端装备制造领域的重复建设问题。

虽然传统装备制造业和高端装备制造业同属装备制造业范畴，但是，在发展模式、驱动力、要素需求等方面二者存在着本质的差别。因此，推动装备制造业从传统向高端跃升，重要的是改变以投资拉动和规模扩张为特征的产业发展模式，推行创新驱动型产业发展模式，这需要政府进行政策创新，促使资金要素向技术研发、产业化等产业发展关键环节集聚，并且尽可能降低产业转型升级的成本和风险，最大限度的激发企业创新发展的积极性、主动性。

参考文献

［1］王志华.产能过剩阻碍产业健康发展［J］.装备制造,2010,(01).

［2］白津夫.加快发展方式转变的重点与主要任务［J］.红旗文稿,2010,（13）.

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高端装备制造业是知识、技术密集型、能生产高附加值的高端制造行业，由多学科和多领域高、精、尖技术集合而成。它具有技术高端、价值链高端、成长空间大、带动作用强、产业链核心的特征，其发展水平能决定产业链的整体竞争力。因此，发展高端装备制造业是我国经济长远发展的重大战略选择。

一、构建高端装备制造业采购成本控制模型的意义

据《十二五高端装备制造业产业发展规划》分析，目前我国装备制造业存在以下几个主要问题：过度依赖投资增长；自主创新能力薄弱，缺乏核心技术和自主品牌；基础制造水平滞后，部分领域存在重复建设和产能过剩；能源资源利用率低，产品能耗高等问题。但在资源日益紧缺的今天，企业能有效地降低原材料成本就尤为重要，而降低采购成本，成为降低供应链成本的关键点之一，企业只要降低采购成本，就能从根本上加强企业的竞争力。

（一）构建高端装备制造业采购成本控制模型，可以有效降低采购成本，提高企业和社会效率

经济的迅猛发展，伴随着社会资源日益紧缺，使得企业竞争日益加剧，企业要生存和发展，就要有效的控制采购成本。从世界范围来看，对于一个典型的制造型企业来说，采购成本（包括原材料和零部件）在制造成本中一般要占50%左右，人工成本要占20%左右，其他的各种费用成本占15%左右。如是这样制造企业只要材料成本节约5%，就可以使净利润增长率达到17.48%以上的杠杆效用。详见表1：

《十二五高端装备制造业产业发展规划》指出，预计到2015年，高端装备制造业年销售产值将在6万亿元以上。假定高端装备制造业的材料成本占销售收入的50%，在销售收入达到6万亿元时，节约采购成本5%，就可以使国家的税收增长率达到8.37%，国家的税收增加65亿元，企业的净利润可增长17.48%，净利润可增长110亿元。具体数据详见下表2。

因此可以清楚地看到，采购成本是高端装备制造业产业成本控制中的主体和核心部分，是成本控制中最有价值的部分。但是我们并不能单纯地降低采购成本的总额，应该将其支出控制在合理的范围之内，即使采购成本的发生是为实现生产职能所需，只要不存在费用过剩或浪费的情况。在控制采购成本时我们需要采用精益管理思想，分析采购成本的开支的合理性，如果采购费用的需要随着生产扩大而有所增加，且生产的扩大所需要的，具体数额的增加要结合生产规模扩大的程度来定，防止出现超额增长的情况。总之，要用最小采购成本，实现最优成本管理，以最低成本追求效用最大化。

（二）控制采购成本，可使企业成本管理工程规范化

负有责任的企业，在追求社会价值的最大化的同时，应尽量减少资源的浪费。在运用精益管理的精髓进行采购成本的管理时，企业应当一切为“顾客”、“社会”的需求为出发点，在满足“顾客”、“社会”的前提下，尽一切可以减少不能增加顾客满意度的行为，不能增加社会价值的行为，因为，减少支出就能增加社会的财富。企业的采购成本控制是否到位，应当进行绩效评估，企业可以根据自身的职能和特点进行具体的运用，制定采购绩效评估目标，将目标分解到每个部门，然后落实到人，根据目标规定，建立目标责任制，对目标执行过程中遇到的问题进行协调，对执行的情况和结果进行检查考核、奖惩，做到责、权、利、效的统一，以保证目标的实现。制定采购绩效评估目标时，其评估的内容不仅包括效率和成本、顾客满意度、投入产出比率、服务质量等方面，即减少社会资源浪费额的指标，控制采购成本。这样的绩效评估结果，有利于改进企业各个部门的沟通和协作，同时也让部门对顾客的需求更负责任，有利于降低社会资源的消耗，以促使企业采购成本管理工程的系统化、科学化和现代化。

（三）控制采购成本，可以优化资源配置

目前，我国资源总量和人均占有量严重不足、资源消耗增长速度惊人、资源利用率整体偏低、对外资源依赖度越来越、资源重复利用率远低于发达国家、生态环境状况越来越差。在如此资源供给环境下，控制企业的采购成本，可以减少社会物质产品的消耗，就可以优化资源配置。因此，在经济资源一定的条件下，企业用于采购成本过多，就会牵制企业用于其他方面的资金，就会直接增加企业的负担，从而降低企业的投资能力或消费能力。因此，企业在制定采购成本预算时，一切不能为企业、社会创造价值的活动均视为浪费，减少其开支，在采购成本预算的执行上，企业的相关部门、相关人员人人都要树立节约的观念，发现预算有偏差时，及时修订。在有限的经费中，尽量减少采购成本开支，以增加企业其他方面的支出，以改善企业的资金投资结构，改善企业的职工福利，增加企业的科研投入，以提高企业的凝聚力，从而使社会、企业的资源优化配置。

二、高端装备制造业采购成本控制模型的构建

目前，物流公司能够迅速、安全、可靠地传递各种信息和货物，网络营销（On-lineMarketing或Cybermarketing）能够迅速地提供满足顾客特有的时间和交付货物要求的服务。因此，企业在控制采购成本时，不仅要依赖于经济订货批量模型、实行数量折扣经济进货批量模式、允许缺货时的经济进货模式、存货储存期控制等传统的存货管理模型，还要采用存货ABC分类控制、存货周转率分析、准时生产制（零库存管理，JIT）等现代存货管理的模式，更要充分利用网络资源、充分享受物流公司的服务，制定新的采购模型。

（一）采购成本构成

企业控制采购成本不仅要建立健全采购控制制度，还要建立采购成本控制模型。一般情况下，物资的采购成本主要由以下几部分构成：物资购价、采购费、搬运费、仓储费。购价因采购批量，而有所变化；采购费一般只与采购次数有关，与采购批量无关；搬运费与采购总重量相关，相对稳定；仓储费与采购批量紧密相关。

（二）几个参量的处理

1.采购价格

要以实际价格计量，因采购批量不同而有不同的采购价格，在数学模型中应用的价格必须科学处理。若采购批量在q0以下时，采购价格为pl；采购批量在q0以上时，采购单价为p2；假设实际采购批量为q（q≥q0），则在数学模型中采购单价p可表示为：

依次类推。

2.库存量

若采购批量为q，在一个采购周期中，库存减少量由0变化到q。数学模型中，平均库存量可近似为q/2。

3.搬运费

该项费用包括运费和搬运费，运费与用车次数成正比，搬运费与物资重量成正比关系，不受采购批量、次数变化的影响。

（三）建立采购成本的数学模型

构成采购过程中的年总成本F（q）主要有年物资购价C1、年采购费C2、年搬运费C3、年仓储费C4。在生产规模和产品结构一定情况下，某种物资年消耗量Q较易估计。假设存料费用率为i，每次采购费C0，单位搬运费为a，单位车辆运费为b，单位车载量为q1。则：

年物资总购价Cl=年消耗量Q×采购价格p

年采购费C2=年采购次数（Q/q）×每次采购费C0

年搬运费C3=单位车辆运费b×车辆数（q/ql）×年采购次数（Q/q）+仓储搬运费Qa

年仓储费C4=平均库存量（q/2）×存料费用率i

也就是求函数F（x）=ex+f/x+g的最小值问题。e、f、g为常数。

该数学模型可根据采购批量对应的不同价格，分段讨论函数F（x）=ex+f/x+g的极小值，比较各段极小值，其中最小者对应的采购批量，即为年采购总成本最低，经济效益最佳的经济批量q0。具体可列表3讨论：

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装备制造业可以分为传统装备制造业和高端装备制造业。其中高端装备制造业是国民经济的支柱产业和先导产业，在国务院2010年10月的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中被列为七大战略新兴产业之一。在《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》和《江苏省“十二五”工业转型升级纲要》中都提出将高端装备制造业作为重点培育的战略性新兴产业之一。重点发展电控装备、高档数控机床、航空装备、轨道交通和海洋工程装备、大吨位工程机械等，加快提高装备的智能化、自动化水平，向大型化、成套化方向发展。然而，江苏省高端装备制造业发展中存在着一些问题，因此，笔者通过对其发展现状及发展中存在的问题进行分析，并提出相应的政策措施，以期促进江苏省高端装备制造业的更好发展。

一、江苏省高端装备制造业发展状况

1、基于分析性指标的分析

（1）工业生产总值

江苏高端装备制造业主要涉及航空航天装备、轨道交通装备、智能制造装备、高端专用装备和关键零部件等领域，现有企业近3000家，销售收入过万亿元，整体发展水平居全国前列，是我国最大的高端装备制造业的生产和出口基地。

从图1可以看出，江苏以及全国的高端装备制造业工业总产值一直呈现逐年上升的态势，除2013年外，江苏占全国的比重也一直在不断增加。

（2）劳动生产率

全员劳动生产率反映的是劳动者的生产效率，在计量分析中，本文采用高端装备制造业的从业人员一年内生产出来的产品总值，即用高端装备制造业工业总产值与高端装备制造业年均从业人数之比来计算。

从图2可以看出，2004―2013年江苏高端装备制造业规模以上工业企业全员劳动生产率呈现逐年上升的态势。

（3）产业积聚

区位熵由哈盖特（P.haggett）首先提出并用于区位分析中，是产业的效率与效益分析的定量工具，又称专门化率，可以用来衡量某一区域要素的空间分布情况，用来反映某一产业部门的专业化程度，专业化程度实际上也代表了一个地区的产业集聚程度。区位熵指数是从行业角度来分析集聚状况。本报告用区位熵的方法来计算江苏省装备制造业产业集聚状况。区位熵的具体计算公式如下：

其中，βij表示j区域i行业对于高层次区域的区位熵指数，qij表示j区域i行业的产值，qj表示j区域工业总产值，qi表示i行业高层次区域的产值，q表示高层次工业总产值。如果βij>1，说明j区域i行业的集聚程度大于高层次区域行业的集聚程度，βij越大，表明产业集聚程度越高。

根据统计资料，计算所得的2004―2013年江苏高端装备制造业产业集聚指数如表1所示。从江苏高端装备制造业分行业来看，产业集聚指数大小依次为船舶及海洋工程装备、智能装备、轨道交通设备、航空航天装备。2004―2013年，大部分产业地方专业化指数都有下降趋势，说明产业集聚在减弱。

2、发展现状分析

（1）产品的市场竞争力进一步增强

高档全地面起重机、高空作业车等国内市场占有率排位第一;城轨和动车牵引制动系统、车辆和门系统、通信与信号控制系统、售检票系统、内装饰等轨道交通装备，交流电动机、变压器、电力电缆、光缆等新型电力设备的产量居全国首位;固体废弃物处理设备在全国的市场占有率为44.4%，数控金属成形机床产量占全国的41%，仪器仪表总产值占全国的40%，金属切削工具产量占全国的75%。

（2）企业技术创新能力进一步提升

近年来，江苏高端装备制造产业建立国家级企业技术中心26家，省级企业技术中心349家，分别占全省国家级和省级企业技术中心总数的38.8%和41.8%，位居全省各新兴产业首位。在新型航空材料制造技术、高速轨道交通车辆牵引制动技术、高速大型精密数控机床制造技术、超大型施工机械设计制造技术、智能化网络化机器人生产线集成技术等关键核心技术领域，率先实现研发突破。

（3）各产业初步形成相应的产业集聚区

江苏已形成以徐工集团为龙头的工程机械产业链，以南车浦镇车辆、戚墅堰机车为龙头的轨道交通装备产业链，以华恒焊接机器人、天乾科技等为龙头的智能制造装备产业链等;已形成以南京、无锡、苏州、镇江为中心的航空装备产业集聚区，以南京、常州为中心的轨道交通装备产业集聚区，以南京、常州、苏州、扬州为中心的智能制造装备产业集聚区，以徐州、常州、无锡、南京、扬州、苏州等为中心的专用设备产业集聚区。

二、江苏省高端装备制造业发展中存在的问题

一直以来，江苏省的高端装备制造业都走在全国前列。未来，在轨道交通、海洋工程、航空航天、智能装备等高端装备制造业的引领下，江苏省的高端装备制造业将迎来新一轮黄金发展期。但在发展的过程中，也出现了一些问题。

1、产业的集聚化趋势中出现新的重复建设

在江苏省高端装备制造业逐步向园区集中的过程中，形成了一批高端装备制造业产业集聚区，促进了产业的发展，但在部分地区的园区建设和高端装备制造业的发展中，出现了低层次的重复建设。

2、重大装备的成套能力比较薄弱

江苏省重型机械工业的经济总量虽然名列全国首位，但重大装备的成套能力仍然较弱，在涉及国民经济的重大关键、高端装备方面，如大型电站、石油机械、矿山设备、核电装备、航空航天等领域，江苏省仍然是处于配套地位。

3、基础零部件和关键通用机械比较薄弱，依赖进口

江苏省很多基础零部件和关键通用机械的经济总量，在全国都处于领先地位，但很多重大装备的关键基础零部件和通用机械都要依赖进口，如机床行业的产业规模全国领先，但机床的数控系统几乎全部要依赖进口和外省。我国高端机床市场95%以上被国外品牌占据，关键技术、核心技术高度依赖国外。目前，江苏一些机床企业主要借用美国、德国、荷兰、瑞士等国家的技术开展整合组装，产业创新性较低，竞争力较弱，这种局面最终会大幅提高高端装备制造成本，从根本上限制了江苏高端装备制造产业综合竞争力的有效提升。

三、促进江苏省高端装备制造业发展的政策措施

1、加强宏观调控，加大政策扶持力度

在促进高端装备制造业发展的同时，要加强行业的宏观调控力度，尽可能避免新的重复建设。在政策扶持方面，既要用足国家关于进口设备关税减免、国产设备抵扣税及财政扶持等投资政策，又要充分发挥国家、省、市各级政府在扶优扶强大中小企业和科技创新方面的政策优势，调动企业积极性，充分激发企业的投资热情。大力实施新产品开发扶持政策，推动企业自主创新，加大新产品开发及产业化的投资力度。鼓励企业自主创新、保护自主知识产权、积极参与国际竞争。

2、优化特色产业集群，培育骨干龙头企业

促进产业集群发展，优化现有的产业集群。现有基本形成的产业集群主要有：南京、苏州、镇江等重点航空产业集群;常州、南京、苏州、扬州、泰州、南通等重点智能制造装备产业集群;南京、常州等重点轨道交通产业集群;徐州工程机械、常州新型农用机械、泰州医用诊断医疗仪器仪表、金湖井口石油机械、建湖采油石油机械、宜兴电力电缆等一批特色产业集群;南京齿轮、无锡内燃机配件、常州刀具、泰州车用精锻齿轮、昆山模具等特色产业集群。鼓励国内外企业进入产业集群园区内新办企业或新上项目，在土地或厂房使用方面给予优惠，企业所得税方面也给予一定减免，促进产业集群的发展。

大力培育骨干龙头企业。鼓励龙头企业做强、做大主业。龙头企业集中精力抓好产品升级换代的研发设计、产品营销和品牌推广以及关键零部件生产和整机组装，从而提高专业化生产、社会化协作的水平。鼓励龙头企业延伸产业链，向上游的科技研发、工业设计和下游的营销网络、售后服务、为客户提供安装调试等链节延伸;由制造业向生产业延伸，以自身的主导产业为基础，发展总集成、总承包、专业维修、检维修等生产业。鼓励龙头企业组建战略联盟，龙头企业应选择上下游企业、研发机构中实力较强的合作伙伴组建战略联盟，实现优势互补，提高产业整体竞争力。

3、加强对高端装备制造业的配套服务

大力发展与主机技术水平相协调的专业化、规模化配套企业，鼓励配套企业向“专、精、特”方向发展，提升基础元器件、核心零部件及关键系统的配套能力，满足高端装备制造业发展需求。打造一批具有优势的专业化、特色化的生产和服务企业。建设产品全生命周期的服务体系和服务网络，发展具有高端装备特色的现代制造服务业，形成制造与服务相互促进的机制，形成以具有总承包资质、国际竞争力的大企业集团为核心，若干具有完整配套能力的中小企业为辅助的高端装备制造业配套产业集群。

4、加强高端装备制造业人才队伍建设

牢固树立“人才是第一资源”的理念，加强高端装备制造业企业管理、研发、技术、行销、品管、专利等相关人才的引进、培养和使用。建立人才引进基金、创业扶持基金，对人才给予政府专项津贴。高端技术人才对高端装备制造业的发展尤为重要，要加强技术工人的技能培育和素质提升，筹集技术工人培养专项资金，对相关企业的技术工人培训提供资金补贴。依托国内外高校、大型企业集团，加强高端装备制造业技术工人和经营管理人才的培养。完善人才激励机制，推动企业通过持股、技术入股、提高薪酬等方式，吸引优秀企业家、经营管理人才和技术骨干。

（基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目（项目编号：2014SJD227）。）

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《江苏省装备制造业十二五发展规划》中表明，江苏产业经济正处于转型升级的关键时期，着力推动全省装备制造业向产业链高端环节攀升，对于促进关联行业技术进步、提升我省制造业整体水平至关重要。跨入新的历史时期，必须抓住国家支持装备制造业向高端转型升级的新机遇，应对国际产业分工调整带来的新挑战，引导我省各个地区装备制造业巩固优势地位、增强创新能力、提升发展水平。装备制造业是泰州市工业经济的重要支柱产业，是具有泰州特色“1+3+N”产业体系的主要组成部分，经过多年的发展，泰州市已形成门类基本齐全、具有一定规模和水平的产业体系。

一、泰州市装备制造业发展现状

1、规模效益快速提升

十二五以来，我市装备制造业发展步伐明显加快。经过“十一五”的快速发展，装备制造业已成为我市工业经济的最大支柱产业，产业特点鲜明，竞争优势明显。2011年，全市装备制造业完成产值2730亿元，增长27.7%，占全市比重达到45.7%。船舶制造、汽车零部件、石油装备、减速机、数控机床等行业初步形成集聚效应，船舶、叉车、起重机、汽油机、柴油机、减速机、石油钻杆、电机等一批拳头产品在国内外具有较高的知名度和市场占有率。尤其是船舶工业，不仅是泰州的支柱产业之一，也是泰州的出口支柱产业。

2、产业结构持续优化

通过组织实施国家、省装备制造业调整和振兴规划纲要，推进一批重大项目建设，全省装备制造业结构调整步伐明显加快。我市不断对高端装备制造业投入，新型电力装备、汽车、船舶与海洋工程装备、工程机械等产业链规模超亿元，节能环保装备、高档数控机床、智能自动化设备等一批新兴装备迅速崛起，产业链门类和体系逐步完善，上下游配套能力不断增强，协同发展水平明显提高。

3、优势产品地位突出

十二五期间，我市装备产品的市场占有率和影响力大幅提升。目前，泰州市装备制造业产品已突破1万种，其中钢帘线、微特电机、小型动力机械等产品已经形成一定比较优势，产量居全国同行业前列。其中，钢帘线年产量已跃居世界前三强，微特电机年产销规模国内第一，曙光石油钻杆被誉为“中华第一杆”，国内市场占有率超过50%。

二、泰州市装备制造业发展存在的问题

1、解决过度依赖要素投入、经济效率不高的问题

依赖资源和资金的大规模投入的粗放发展方式，是导致一般产品产能过剩的主要原因，形成某些领域的恶性竞争，这样下去不仅是效率问题，而且是扰乱市场秩序、严重阻碍高端产品发展的关键问题。

由于要素大量投入，也导致了区域结构趋同化，盲目追求GDP和地方财政增长，加剧区域内重复投资和产能过剩现象，甚至加剧资源浪费和环境污染。

2、大企业集团不强，缺乏专特精的小巨人企业为之配套

制造能力强、研发能力弱；依赖引进技术多、自主知识产权的技术少；生产产值高、工业增加值低；单机制造能力强、系统集成能力弱。

因此，必须通过装备制造业产业链的改善，建立以企业为主体的创新体系来解决大企业集团的竞争能力。

3、技术创新体系亟待改善，建立完善的技术创新体系是我国装备制造业持续发展的关键所在

装备制造业的技术创新体系构成：

基础研究共性技术研究产品开发产业化

由此可见，只有以企业为主体的后段是不够的。

从上述的构造表明基础共性技术是不可缺少的，我国科研院所体制改革使基础共性技术的研发削弱甚至缺位，已产生明显的不利于整体创新的影响。目前，利用转制研究院所重建基础与共性技术研究的公共服务平台已刻不容缓，否则会影响我国建立创新型国家的整个战略进程。

4、政府各部门要将国务院颁布的振兴装备制造业的各项政策，真正落实、合力执行

对于振兴装备制造业及培育发展高端装备制造业政府已颁布的政策可以说是给予了足够的支持，目前的问题是按照统一的目标大家合力执行。

三、对泰州市装备制造业发展的前景展望和建议

“十二五”期间，我市装备制造业将以“高端转型、创新升级”为主线，突出“高端化、集聚化、特色化”发展方向，优先培育发展高端装备制造业，巩固提升传统优势装备产品，不断增强自主设计、制造和配套能力。加快建设高端装备和特色装备产业集聚区，做强做大一批大企业，培育发展一批“专精特新”中小企业，推进全市装备制造业加快实现由低附加值向高附加值、粗加工向精加工、普通产品向高新技术产品、生产型制造向服务型制造转变，建成长三角重要的先进装备制造业基地。

可以选择的领域举例如下，作为培育重点参考：

（1）传统产业转型升级的重大成套设备

围绕满足石化、冶金、煤炭、汽车、轻工等行业的转型升级、节能降耗、自动化、智能化需要的装备。

（2）节能、环保与资源开发利用装备

围绕能源安全和二氧化碳减排、资源开发利用等方面开展的重大工程所需成套装备，如核电、新能源、清洁煤燃烧、智能电网、海洋工程装备等。

（3）先进运输设备

围绕航空运输和远洋运输、城市轨道交通、新能源汽车、国家铁路12万公里客货营运里程建设等项目，培育成具有国际竞争力的高端装备制造业。

（4）智能化的基础制造装备

通过高档数控机床及基础制造工艺装备专项的实施，突破数字化制造技术、高档数控系统、高精度轴承及机床功能部件等关键技术，开发先进工艺技术所需的专用装备。

（5）基础件及仪器仪表

围绕国内已具有一定规模和竞争力的产业发展需要，如工程机械行业，改变高档液压元件和控制元件依赖进口的局面。

目前我国的仪器仪表产业非常薄弱，国内需求量的二分之一依赖进口，国外的中高档仪器仪表、元器件和传感器占据国内60%以上的市场份额，必须尽快改变受制于人的被动局面。

（6）国防及新兴产业专用装备

围绕国防建设及生物医药、电子信息、新材料等新兴产业发展的需要，努力满足受进口约束的装备的需求。

上述诸领域的发展还有很多不确定性，因此要对每个项目分析国内外的状况，确定分阶段的有限目标，制定出各项目的技术发展路线图，增强操作性，选择有比较优势、有较好的基础和资源条件的项目率先突破，形成新的支柱产业。我们要清醒地看到，我市装备制造业仍存在高端化步伐不快、旗舰型企业不多、自主创新能力不足等问题，加速装备制造业高端化发展时不我待。

（1）坚持创新领先

引进、消化、吸收、再创新，应作为主要的创新模式；重大、高端装备的技术来源于国外，必须要在消化吸收和再创新上下功夫。同时，要发挥政府的组织协调作用，处理好制造企业和用户的关系，防止重复引进。“双高”船舶和海工产业基地将以靖江、高港和泰兴等地的相关园区为载体，重点发展船型开发技术和海洋工程装备技术，建立国家级船舶工程技术中心，形成具有自主知识产权和自有品牌、满足国际造船新规范、新标准的品牌船型10个以上、海洋工程装备产品及设备2个以上。新能源装备产业基地将以新能源产业园为主体，以薄膜太阳能、大功率储能、动力电池、太阳能装备研发制造为突破口，着力打造光伏、储能、新能源装备制造业和节能减排四大产业。

（2）夯实强大的基础

产业共性技术是消化吸收再创新的技术基础，共性技术缺位会妨碍对引进技术的消化吸收再创新。而共性技术属竞争前技术，具有一定程度的公益性，需要政府支持构建公共服务平台，给予财政上的支持。

长期以来，我国重产品轻工艺、重整机轻配件、重生产轻基础、重硬件轻软件的现象严重。经过六十年工业化的实践和发展，我国的工业基础仍然很薄弱，难以支持工业快速发展，不得不受制于人，如再不引起重视，将会制约制造业进一步发展。

要把通用基础件（液、气、密）、大型铸锻件、关键特种材料（高档绝缘材料）、控制系统的元器件（包括仪器仪表）、数控机床的功能部件等作为优先发展领域，通过“十二五”发展期间的努力成绩应该有所突破。

要努力推广标准化战略，这是提升行业软实力的重要手段，技术标准已成为高技术产业竞争的制高点，也是保障高端装备制造业发展的重要法规手段。当前要组织大型骨干企业参与并成为标准制定的主体，注重与国际标准接轨，参与国际标准活动，争取更多的话语权，从而促进自主创新产品占领国际市场。

（3）推广绿色制造和再制造

绿色制造是综合环境影响和资源利用最佳的现代化制造模式。即对环境的负面影响最小，资源利用率最高，强调资源综合利用和循环使用，减少废料和污染物的生成及排放。

由于制造业是能源资源消耗和环境污染的大户，绿色制造业就是可持续发展战略中最重要的一环。对于装备制造业不单是推广高效、节能产品，还要对铸、锻、焊、热、表面处理五大基础工艺采用绿色制造的理念实现清洁生产。

实施循环经济发展战略也是推行绿色制造的重要内容。循环经济以减量化、再利用、再循环、再制造为原则（4R原则），以低耗低排高效为特点的发展模式。

如在生态制造业园区内，把有条件的企业联合起来形成共享资源和互换付产品的产业共生组合，使得企业的废气、废热、废物成为其他企业的原料和能源。重视末端治理，开发各类废物回收利用技术，促进回收产业的发展，不但能提高资源利用率，还扩大了就业面。

（4）加强培养、定向输送各类人才

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一、引言

高端装备制造业是我国重点培育与发展的七大战略性新兴产业之一，扶持其持续高速成长发展，是推动我国产业结构升级、经济结构优化调整、实现经济新常态下创新驱动战略的必然要求。基于我国高端装备制造产业发展相对滞后、在全球缺乏核心竞争力、扶持政策不完善的现实状况，特别是我国目前还没有形成完整的促进该产业发展的财税政策体系，我国相关财税支持政策还存在着诸多不足与有待完善问题，在我国政府高度重视战略性新兴产业发展的今天，深入探讨高端装备制造业财税扶持政策，有非常重要的理论意义与实践意义。

二、财税政策支持高端装备制造业发展的必要性与可行性分析

一方面，研发创新是高端装备制造业发展的重要驱动因素，而研发创新所产生的创新收益很难被私人企业完全独占，并且经济主体无法从其他收益获得者获取补偿，这样会产生外部性，运用财税政策对该产业的研发创新行为进行必要补贴与激励支持，能够有效避免产生技术外溢损失，激发企业研发创新的积极性。此外，该产业的发展会涉及多种技术、多部门与多地区的综合协同发展，相比传统制造业存在着更复杂的协调问题，高端装备制造业往往会受到传统行业排斥与阻扰，这样需要政府构建全国范围内统一规范的财税机制，内统筹建立统一规范的财政税收机制，解决不同地方政府之间、不同监管机构之间客观存在的协调失灵，这是从市场失灵的角度分析。再次，我国高端装备制造业的大部分企业处于企业生命周期的幼稚期与成长期业，此时，企业普遍规模小，产品与服务市场份额低、在全球核心竞争力相对缺乏、面临融资困难等挑战，在这种情况下，政府运用适合的财税政策工具对该产业进性引导与激励，推动其快速成长发展，逐步高端装备制造业的竞争优势，具有极大的必要性与战略意义。而且，财税政策主要通过对高端装备制造业的技术研发创新、资金来源、产学研结合、人才培养、相关公共服务体系、企业国际化与走出去等方面发挥引导与激励作用，依据这些方面的特点与要求有针对性地运用合适的财税政策工具进行激励扶持。

三、现行高端装备制造业财税政策存在的问题与有待完善之处

已有的支持高端装备制造业发展财税政策，对激励该产业快速成长发展，创造就业岗位，驱动其技术研发创新，优化经济结构调整、推进产业转型等方面发挥了一定的积极作用，但依然存在着一些方面有待完善。主要表现以下几个方面：（1）财税政策支持手段单一、立法层次低、各种工具配合协同作用不足;（2）财税政策对高端装备制造业自主创新扶持力度不大;（3）支持高端装备制造业融资的财税政策力度有待加强;（4）支持高端装备制造业人才吸收与培养的财税政策力度有待加强;（5）对该产业的减税、免税的力度有待加强;（6）有关该产业社会服务体系的财税激励政策有待加强;（7）对激励该产业国际化与走出去的财税政策力度有待加强等等。

四、完善促进高端装备制造业发展的财税政策建议

（一）建立健全高端装备制造业的财税法律体系

我国应在借鉴西方发达国家先进经验的基础上，结合我国高端装备制造业发展的实际，完善《高端装备制造业促进法》，加强针对高端装备制造业的立法建设，建设体系完整的财税法律体系。提高立法层次，颁布支持高端装备制造业发展的纲领性文件。完善政府采购法，将政府采购促进高端装备制造业发展纳入其中。

（二）加大财政投入力度，优化支出结构与绩效。

各级政府应进一步加大财政投入力度支持高端装备制造业发展。设立扶持高端装备制造业发展的财政专项资金，比如专门用于人才培养，用于技术研发创新等。加大各项财政补贴对高端装备制造业的扶持力度，这样能极大地促进该产业快速成长发展。与此同时，应优化财政投入扶持该产业的支出结构，应优先向国家重点培育的行倾斜，在其使用领域方面，应优先用于技术研发创新、人才培养、企业融资、企业国际化与走出去、产学研结合等方面。与此同时，应加强财政扶持该产业发展的绩效管理。

（三）进一步完善促进该产业自主创新的财税政策

财税政策激励高端装备制造业自主创新应进一步加强。加大财政直接投入用于高端装备制造业的自主创新。设立财政专项资金用于中高端装备制造业自主创新。税收优惠政策支持高端装备制造业研发创新应加大优惠幅度与惠及面，比高新技术企业所得税享受低税率，可考虑放宽条件，扩大高端装备制造业的受益面;对科技研发支出在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除，对符合一定条件的高端装备制造业企业，可考虑增加扣除比例。对该产业企业吸纳科技人才、高科技产业园区建设、产学研结合等可考虑给予一定的财政补贴和减免税。比如：对高端装备制造业用于研发创新等设备投资，可考虑在计算企业所得税应纳税所得额时，在4―5年内按设备投资成本一定比例税前抵扣应纳税所得额;对该产业企业实行技术转让、技术咨询和技术服务实行满足一定条件免征企业所得税和流转税。

（四）完善促进高端装备制造企业投融资的财税政策

高端装制造业的大多数企业由于处于幼稚期向成长期转变的过程，其抗风险能力不强，特别是在该产业的所有制结构为非国有的情况下，常常会面临着融资难融资贵的难题，较难银行等金融机构融资。政府应大财税扶持政策引导，多方引导民间资本投资介入 高端装制造业，对向高端装制造业提供资金融通的银行等金融机构给予更大力度的财税扶持政策。可考虑设立支持高端装制造业发展的投资基金。进一步健全激励高端装制造业投融资的税收优惠政策体系。比如，对向高端装制造业提供融资的银行等金融机构可考虑符合一定条件，给予免征营业税或增值税（金融保险业营业税改增增值之后）;对符合条件的信用担保机构为高端装制造业提供信用担保或再担保（符合一定的条件时），给予免征营业税或增值税（金融保险业营业税改增值税之后）。此外，对激励高端装制造业投资方面的税收优惠政策方面，比如，对高端装制造业（符合一定的较宽松条件）实行鼓励投资与再投资的退税优惠政策。

（五）完善促进高端装备制造业国际化与 “走出去”的财税政策

有助于扩大该产业的产品与服务的出口规模，提升其在国际市场的竞争力。完善相关财税政策扶持高端装备制造业国际化与“走出去”意义重大，有助于扩大该产业的产品与服务的出口规模，提升其在国际市场的竞争力。可考虑从以下几个方面完善：扩大高端装备制造业出口产品与服务出口退税的范围，降低其增值税、消费税、关税税率;进口该产业所需设备、随同进口的技术及配套件可考虑免征或减征进口环节流转税。运用多种所得税优惠政策鼓励高端装备制造业的企业国际化与“走出去”：扩大该产业企业所得税优惠范围;运用税收抵免加计扣除、税收饶让等税收优惠政策、激励该产业提高对外投资比例;加大财政补贴对该产业的国际与“走出去”扶持的力度。

（六）财税政策应加大对该产业人才培养与吸纳的扶持力度、

我国对高端装备制造业人才培养与吸收方面的财税激励政策还较欠缺，不利于其快速健康成长发展。比如对吸纳高校毕业生较多的企业可考虑加大财政补贴力度与税收优惠幅度。在企业所得税和个人所得税方面给予一些优惠措施，激励该产业人才的培养和发展。允许该产业企业（符合一定条件）高于一般企业提取职工教育培训经费，在计算企业所得税应纳税所得额时从税前扣除，对该产业的企业直接用于教育科研的公益性捐助或大学设立高端装备制造业人才奖学金的费用，允许税前全额扣除。

（七）财税政策应加大对社会中介服务机构的扶持力度

加大财税政策对高端装备制造业发展相关的社会中介机构的扶持力度，激励其做大做强，促进产学研融合。比如，加大高端装备制造业公共服务平台的财政投入支持与税收优惠政策的覆盖面。增加这些中介机构与该产业企业、高端装备制造业创业园的联系与合作，增强其服务意识、提高服务质量。

参考文献：

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“十二五”以来，各地纷纷将装备制造业发展作为地方经济调转升级的重点。淄博市工业体系比较完备，重化工业比重大，发展高端装备制造业是加快突破经济发展困局的重要着力点。

一、发展现状

淄博市装备制造业经过多年发展，取得了一些成绩。一是行业规模扩大，产品种类丰富，产量增加。2014年高端装备制造业企业较2011年增加133家，主营业务收入和资产总计分别较2011年增长190%和310%；大型水环真空泵、大型高压电力设备、高精度减速机等一批适应国内外市场需求的新产品涌现。二是内部结构得到改善，产业升级不断深化。2014年高端装备制造业企业数占全部装备工业的比重达34.8%，较2011年提高16.8个百分点；其主营业务收入、资产总额占全部装备工业的比重分别较2011年提高22.4个和31.7个百分点。三是效益有所提高，投资相对领先。高端装备制造业2014年实现利税较2011年增长140%，2011～2014年间年均投资增幅达21.2%，领先同期全部投资年均增幅4个百分点。

对比行业发展依然存在明显的短板和突出的问题。

（一）“小、零、散、弱”的结构性问题没有根本改变

组织结构方面，高端装备制造业企业规模普遍较小。2015年全市中小型高端装备制造业企业就占到96%，带动作用强的大型龙头企业明显偏少。产品结构方面，生产单机、零部件等普通配套产品的企业多，主机产品所占比例只有15%左右。在产业链条和产业布局方面，区域内企业之间、链条内企业之间还没有形成紧密性的联动增长机制；技术结构方面，产业整体研发能力还相对较弱，在高技术产业领域发明专利相对较少。

（二）产业发展同质化问题突出，高端产品难有定价权，整体效益不够理想

受市场需求下降影响，产业在基础材料、关键零部件或核心技术方面受制于国外等因素影响，产品盈利能力明显减弱，产品利润来源于技术成分较低。2014年，全市高端装备制造业企业主营业务收入利润率仅为6.53%。

（三）政府管理相对粗放，扶持发展方式值得研究

一是地方政府对产业发展规划的前置性门槛设置还比较缺乏，容易造成新的产能过剩。二是基层政府对企业的服务缺乏针对性，导致信息不对称。三是在产业基金设立、项目资金扶持、平台建设、人才培养等影响企业造血发展方面扶持力度仍显不足。

（四）企业在产品开发、市场开拓、资金人才方面还不足

一是多数企业求稳、求快，追求短期效益，不愿冒风险投资做基础性研发。二是不少企业重外延扩张轻内涵提升、重加工制造轻研发试验、重眼前利益轻长远发展、跟风趋同多注重特色少。三是不少企业长期依赖企业自有资金滚动发展，造成产品更新慢、企业规模小、实力弱，往往在竞争中丧失发展先机。

二、比较优势和发展潜力

（一）优势行业确立的基本优势，有利于增强巩固发展能力

一是以新华医疗和中保康为代表的医疗器械企业，产品市场份额进一步扩大，产品生产由单纯的制造向系统研发、集成销售转变。二是以唐骏欧铃为代表的汽车制造企业，大力研发生产各类电动汽车，成为省内重点扶持发展的产业聚集区。三是轻工机械领域，造纸机械和玻璃机械继续保持优势。四是锻压装备、机电及泵类等产品优势进一步聚集。“锻压装备・淄博淄川”、“电机及泵・淄博博山”两个园区被认定为山东省高端装备制造产业园区。五是泰宝镭射的电子标签产品、银河高技术的陶瓷覆铜板产品、纽氏达特的工业用机器人减速机产品等都瞄准前沿领域，物联网设备、高端电子信息设备、工业智能装备等产品领域具有了一定的市场地位和行业优势。

（二）产业链条式发展增强了产业协同发展能力

全市大力实施“铸链工程”，构建了新能源汽车产业、智能电网产业、环保及装备技术产业等8条高新技术产业创新链。链内联盟企业采取抱团发展方式，取得积极成效。新华医疗器械向联盟成员单位开放GPO采购平台，实现成员共性材料采购，有效降低成本。市矿山装备产业联盟通过成员共同对外推介，取得了抱团发展、共同受益的良好效果。

（三）骨干企业带动能力增强使产业具备联动发展潜力

全市发展形成山东新华医疗器械、山东唐骏欧铃汽车、淄博柴油机、山东巨明机械等众多骨干龙头企业，有力地带动了相关领域上下游企业的联动发展。其中电动汽车产业集群企业达50余家，形成了从核心技术到最终产品、从关键零部件到整车生产，上下游贯通的完整产业链条。

（四）基础产品高端化空间广阔将激发行业配套发展潜能

我市泵类、电机、减速机、轴承、板簧、齿轮等基础件生产企业，具有较好的产业基础，具备产品更新升级的内在动力和要求。从外部因素看，我国装备制造业“四基”发展严重滞后，关键功能零部件替代进口产品的市场空间和利润空间巨大，对我市众多企业来说，既是挑战，更是机遇。

（五）省会都市圈关联发展将有效激活全市承接发展潜能

随着济青高铁北线的开工，将有利于各种生产要素在城市间的流动，为我市对接济青促进相关产业发展提供了极大便利。我市基础工业优势明显，济南、青岛在资金、研发和高端人才方面占优，完全具有产业分工合作的可能。

三、发展策略

策略一：树立“围绕优势基础产品做发展，加快中小企业实力提升”的补充思路。围绕全市的优势基础产品，从点上出发，通过提高产品的科技含量和质量，占据产业高端市场基础配套产品领域，壮大实力，继而促使企业具备沿产品链条向上层高端产品发展的实力和能力，在产品线上进行突破，最终推动产业在面上实现基础牢固的转型升级。

策略二：提高招商引资的质量，增强发展的着力点。要突出对掌握核心技术和核心产品的项目引进，避免走加工环节过渡膨胀、无序竞争的老路。同时，提倡企业在做强的基础上适时做大，在专长领域稳固的前提下实施多产业发展；提倡把“小产品”做成“大文章”，在“细行业”培育出“小巨人”，打造“专而强”的优势企业。

策略三：多措并举，改善帮扶企业发展的方式。一是避免出现扶持发展“空心化”现象，使中小科技型装备制造业企业真正享受到地方政府制定的各类优惠扶持政策。二是项目资金扶持应更多投向有实质性产学研结合的产业联盟或科研机构，促进市场研发主体的合作攻关。三是积极完善地方资本市场，破解产业发展的资金瓶颈。四是鼓励定向培养人才，对于联合培养专业人才的企业可以给予一定的教育经费补贴。

策略四：引导企业八方面转变，努力改变经营策略。一是发展方向要从单纯制造向制造和服务并重转变。二是产品领域要从主机产品向主机与配套产品并重转变。三是市场领域要从国内市场为主向国内、国际市场并重转变。四是经营范围要从资产经营向资产和资本经营并重转变。五是生产过程要从单件小批向生产专业化、自动化、信息化、流水化、绿色化转变。六是管理模式要从工厂制向集团化、事业部化、内部市场化转变。七是经营领域要从装备制造向前后端领域延伸转变。八是增长方式要从粗放增长向内涵增长转变。

（作者单位为淄博市统计局）

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一、政府主导带来的诸多问题

近10年来，我国高端装备制造业已形成一定的产业规模。2010年，高端装备制造业实现约1.6万亿元销售收入，约占装备制造业销售收入的8%左右。高端装备制造业已经建立了比较完善的产业体系，形成了相对完整的产业链和一定的产业规模，国际竞争力不断增强，奠定了产业发展的良好基础；围绕高端装备产业建设了一批国家工程研究中心、技术研究中心、实验室和国家认定的企业技术中心以及一批公共实验检测平台，以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系正在逐步形成；产业化水平也大幅度提高，在高端制造业领域具有较好的产业化积累，拥有全球技术领先、规模较大的研发机制和基地，配套能力逐步增强，在核心业务领域占据了市场主导地位，较好满足了经济建设需求。《高端装备制造业十二五发展规划》要求，到2015年，我国高端装备制造业销售收入超过6万亿元，在装备制造业中的占比提高到15%，工业增加值率达到28%，国际市场份额大幅度增加。力争通过10年的努力，形成完整的高端装备制造产业体系。到2020年，高端装备制造产业销售收入在装备制造业中的占比提高到25%，将高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业。

尽管我国高端装备制造业在数量上取得了显著的成绩，但是与世界先进水平相比，我国高端装备制造业仍存在较大差距。主要表现在：自主创新能力还不够强，高端装备的关键零部件、核心元器件主要依赖于进口；自主创新动力还显不足，多数新产品开发仍以仿制为主体，缺乏自主知识产权的产品和核心技术，缺乏系统集成能力，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌；科研投入也不足，缺乏对技术资源的深度挖掘，影响了产品与技术的开发进程，也难以满足持续创新和发展的需要，尤其是关键零部件、核心元器件在基础理论、设计工艺、工艺技术、可靠性研究等方面投入较少，形成优势技术转化不足，对产业发展、支撑不够充分；整体技术水平与国外竞争对手还有相当的差距，研发生产的关键技术尚未突破；高端人才队伍还不能满足引领发展的需要，人才资源呈现结构性短缺，高端经营管理型人才、科技领军创新人才、高级技能人才等高端人才在数量上、结构上都还有很大的差距。

这些问题的背后是体制机制问题，是由政府主导型发展路径所带来的。高端装备制造企业80%以上都是国有大中型企业，现代企业制度建立滞后，缺乏自主创新的内在动力和物质技术手段，产品的研究开发周期也比国外同类产品的开发周期要长得多，国企决策层多为任期制，在急功近利的社会环境下过于追求近期利益，对投入大、见效慢的技术开发重视不够，不愿意在自主创新上投入大量的财力与人力，导致企业自主研发能力较弱，技术创新能力不强，技术开发和创新进度缓慢。根据美国一家研究机构测算，2011年世界各国企业在研发上的总投入约1.2万亿美元，比上年增加3.6%。美国仍然保持世界第一，研发投入达到4，050亿美元，占全球研发投入的34%。国际各大著名公司用于科研开发的资金均占其销售额的4%～5%，重点领域甚至达到10%。而我国国有装备制造业技术研究与开发资金投入与产品收入相比，大大低于国外先进国家水平。

由于缺乏市场化运作，产业集聚效应不明显，产业链条短。虽然拥有一批销售收入已超过百亿的大型主机制造企业，但企业集中度低，配套能力不强，零部件、元器件产业薄弱，服务不发达，竞争意识差等问题仍然存在。即使有配套企业，但没有形成强大的产业链，高精尖产品少，配套水平低。由于行业分工协作不够，产业整合能力不强，许多企业仅以单机制造为主，缺乏成套、集成和配套能力，没有形成以主机制造厂为核心、上下延伸、专业化水平高、规模效应明显的强大产业链和产品链，产业总体规模、经济效益和竞争力难以提高和形成新的跨越。另外，装备制造业产业集群的培育发展，并没有完全形成企业聚集性强、产品关联度大、生产衔接程度高、设备管理机制完善、成套配备能力强的先进装备制造基地。各大产业集群之间基本上处于孤立发展状态，上下游和前后向联系不紧密，没有形成相互的带动与支持作用。产业集群内部的企业也是孤军作战，大都各自处在终端产

品生产环节，尚未形成一条密切联系的完整产业链条，尤其是表现在产业链核心环节、增值率较高环节薄弱。加快国有装备制造企业体制改革和机制创新的步伐，尽快建立规范的现代企业制度，解决企业组织结构对于企业自主创新存在阻碍的问题，形成一个有利于自主创新的企业内部管理机制。

政府主导带来的另一个问题是地方政府主导竞争性地发展高端装备制造业，带来了重复建设和无序发展。信息显示，目前，从东北的黑龙江、吉林、辽宁，到沿海的山东、江苏、上海、浙江、广东，再到中西部的湖北、江西、四川，很多省市都把发展核电装备纳入当地“十二五”期间振兴装备制造业的重点规划。而船舶工业更为典型。中国船舶制造业原来的布局也是中国船舶工业集团和中国船舶重工集团两家公司，但在各地政府的扶持和鼓励下，民营船厂如雨后春笋一样在沿海各地，特别是江苏、山东等地快速成长，并直接导致了行业的产能过剩和大量的资源浪费。到2011年年底，韩国共有23个造船厂、1，800万cgt的建造能力；日本有57个造船厂、1，100万cgt建造能力。而与此形成鲜明对比的是中国有204个造船厂、2，300万cgt建造能力。从2011年到现在，中国有1/3的船厂没有订单，预计到2015年全球将有1，500cgt、中国将有700万cgt的能力将被淘汰，而这些过剩的产能基本上都是过去5年内建成的。如果船舶行业在军转民的同时也实施了市场化的改革，应该不会有现在这么多的投资主体，也不会有这么大的投资规模。

高速铁路问题本质上也是由于政府主导带来的。高速铁路过去几年的发展速度是惊人的，铁道部一度把2020年的目标提前到2012年完成，这直接导致了中国2008年以来的高铁投资热，在中国高速铁路迅速延伸的过程中，中国南车和北车即使加班加点也满足不了快速增长的铁道部采购计划，企业不得不扩产。而进入2011年，铁道部入不敷出的财务报表显示已经无力支付供应商的货款和工程款，再加上由于2009年和2010年大干快上所导致的工程质量和设备质量开始暴露，铁道部通知停产检查，大量工程设备闲置。如果没有这次的“刹车”，中国南车和中国北车也将顺应工程项目的增长扩大产能，而一旦到2012年完成了任务，更多的闲置产能将会显现。 二、转向市场主导是唯一出路

实现市场主导有四个关键环节：一是打造市场主体，二是实现合理布局，三是充分学习吸收国外先进技术，四是对某些薄弱环节进行政府扶持。

1 打造市场主体

走向市场主导的关键是打造市场主体。目前我国高端装备制造领域多数企业具有军工企业背景，要逐步把这些企业培育成为真正的市场主体。

我国发展高端装备制造业如果完全依靠政府采购和对生产企业的补贴是很难达到提升综合制造能力的目的的。处于垄断的企业如航空航天制造业、铁路装备制造业，企业成本控制能力差。世界大型飞机制造业已经形成空客和波音寡头垄断的局面，但这是市场竞争的结果，产品的定价也还是市场化定价，制造成本甚至要考虑到整个航空产业链上的成本结构。而我国航空装备制造企业目前主要还是承担政府采购，至今采用的是成本加成模式，供货单位也都沿袭着“军工企业”的待遇，每年都要享受国家补贴。即使有一部分飞机制造企业如西飞国际、洪都航空、哈飞股份、航空动力等企业已经改制为股份制企业，而且公开发行成为上市公司，但企业的盈利模式和运行机制没有任何变化，除国际转包业务订单外，国内产品的运行依然沿袭了原有军工体系的“定型”流程和成本加成的定价机制。这样的结果是企业没有成本管理的概念，而是将成本做大来争取来年更大的开支计划。飞机制造企业存在大量的能力闲置或者重复建设，表现为设备利用率低、零部件配套企业专业化和批量化程度不够，企业经营效益低下。军工企业，包括上市公司经营受到大股东制约，企业激励机制不合理、专业人才流失严重的问题。

西方国家军工企业也经历过军转民的市场化过程，通过导入市场化机制将冷战时期相对膨胀的军工能力逐渐转化为商业能力。军转民时期的西方国家，政府减少了对军工企业的控制，扩大军工企业的自主活动空间，促使企业自身发展；加速建立新型的军转民机制，增加企业通用技术的储备，将军事技术转化为基础能力；确立私有企业在军事领域的主导地位。通过这些改革，军事技术为西方国家的高端装备制造业奠定了良好的基础。适度的市场化改革，可以提升综合

造能力。

不论是飞机制造、卫星应用、轨道交通还是海洋工程或者智能装备，如果实现了总装企业的市场化和重点企业的培育，将采购权、定价权交给企业，通过良好的体制机制及适当的行业管控实现高端装备制造业的良性发展。

2 实现市场导向的产业布局

从全球各国高端装备产业的布局特点可以看出，高端装备产业的核心区域均集聚在各国科研机构密集、经济高度发达的地区。政府主导机制下，高端装备制造业会形成地方政府间的无序竞争，形成巨大浪费。我们要在市场引领下，实现高端装备制造业合理布局，向园区集聚、向经济发达地区集聚、向专业智力密集区集聚。在市场机制的作用下，我国高端装备产业仍将进一步集聚于东部沿海地区科研院所集中和创新能力较强的省份，以及少数中西部和东北的中心城市，区域发展差异化将进一步强化。一方面，研发要素将进一步向北京、上海、天津等地集聚。高端制造业需要采用先进的技术，集聚大批研发、技术人才，有较强的自主创新能力，产品中凝结了较高的技术含量，需要丰富的人力、科研和教育资源的支撑。北京、上海、天津等地拥有中国最集中且高水平的高校与科研机构群，它们将成为中国高端装备的研究开发中心。这些地区已逐步成为我国高端装备企业研发、营销和投资的中心，未来还将吸引国内高端装备研发要素的进一步集聚。

3 加强企业主导的对外合作

在现有产业发展的基础上，加快与国际知名跨国公司的合资合作步伐，有选择地引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的重大项目，提升承接国际产业转移中技术开发和引进的层次；同时，还要立足于自主创新，支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进消化吸收再创新，使装备制造业的技术创新模式由技术引进型向引进技术消化吸收与自主开发相结合型转变。在引进发达国家高端装备制造业的先进技术的同时，对引进技术进行跟踪研制，不断消化、吸收与创新。在此基础上，逐步加大自主开发和自主创新的力度，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变，促进大连传统装备制造业的转换升级，进而走向自主创新型，最终实现装备制造的国产化，从而实现由技术引进、消化、吸收到自主创新的转变。

通过并购海外企业，实现技术瓶颈突破，成为我国高端装备制造业企业实现技术跨越的一条可能捷径，金融危机大大降低了我国先进装备制造业企业进行海外并购的直接成本。海外企业并购有多种形式，可以100%股权收购，也可以控股。根据并购目的的不同可选择不同的并购策略，从而努力使风险最小化。企业在选择并购的支付方式时，可以根据自身的流动资金数量、股价的波动性以及股权结构的变化等情况，对支付方式进行合理的结构设计，将支付方式设计成现金、股权与债务各种方式的有效组合，实行多种方式混合支付，以满足并购双方的需要。

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长三角地区：上海为国内民用航空装备科研和制造重点基地，江苏海洋装备工业发达。包括上海、江苏和浙江等省市的长江三角洲地区是国内重要的高端装备制造业开发和生产基地，在国内高端装备制造产业中占有重要地位。目前长江三角洲地区已初步形成了包括研究开发、设计、制造在内较完整的装备制造产业链，在航空、海洋工程、智能制造装备领域特色较突出。

中西部地区：以川陕湘为中心重点发展航空航天、轨道交通装备和智能制造装备。中西部地区高端装备制造业的发展主要集中在四川、陕西。湖南和山西等省份。湖南和山西分别以株洲和太原为中心成为我国轨道交通装备的重要制造基地。在航空领域，湖南和江西作为国家重点航空产业基地所在地区也有快速发展。四川、重庆，陕西，贵州和云南五个省市，也逐渐形成了航空、卫星、轨道交通装备和机床等产业的集聚区。

未来中国要加快高端装备制造业发展必须要实现三大集聚：向园区集聚、向经济发达地区集聚。向专业智力密集区集聚。“十二五”期间，我国高端装备产业仍将进一步集聚于东部沿海地区科研院所集中和创新能力较强的省份，以及少数中西部和东北的中心城市，区域发展差异化有进一步强化的趋势。

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事件：

大冶特钢于1月25日2010年业绩预增公告，报告期内预计实现归属于母公司所有者净利润为5.62亿元，同比增长68.84%，预计实现EPS为1.25元，其中三季度实现0.27元，四季度实现0.33元。

评论：

公司是1993年5月由大冶钢厂作为主要发起人，与东风汽车公司、襄阳汽车轴承股份有限公司三家共同发起设立的股份有限公司。中信泰富于2004年年底通过股权拍卖的方式入主大冶特钢，中信泰富通过新冶钢和中信泰富（中国）投资有限公司间接持有大冶特钢58.13%的股权，为公司实际控制人。

公司产品以轴承钢、齿轮钢、弹簧钢为主，目前铁、钢、材产能分别为100、110、120万吨。2009年全年弹簧钢、轴承钢、齿轮钢产量分别为16、18、24万吨，三者产量占比超过50%，为公司核心盈利品种。此外，碳结碳工钢产量15万吨，高压管坯产量约为2万吨，冲模不锈钢和工模钢产量各为1万吨，易切削钢产量2.5万吨。

公司产品主要用于汽车制造、铁路轴承、机械及锅炉制造等行业，2009及2010年中期数据显示，用于汽车及铁路轴承制造方面的产品在公司营业收入中的占比分别为45.39%和43.36%，而贡献的销售毛利则分别达到53.39%和57.60%

公司产品结构不断优化

据报道，2010年，公司通过品种结构调整，促进了效益的提升。坚持“市场有需求、发展有潜力”的品种开发方向，打造新的竞争优势。抓住新兴行业和领域，成立了核电用钢、高铁用钢、环件等9个攻关组，全年开发核电支撑材料、工程机械非调钢、高速列车电机轴用钢等新产品164个。全年特级轴承钢销量同比增长216.73%，高级齿轮钢增长88.33%。东钢区域通过提升质量，中高档轴承钢的生产同比增长44.86%，毛利率由2009年的8.96%提高到2010年的12%；各成材机组关键品种大幅提升，实现了老装备向中高档产品生产的转变。

我们看好大冶特钢在高端特钢特别是锻件领域的扩展战略。首先，高品质的合结钢、不锈钢、轧辊用钢、轴承钢、军工钢，特别是大型锻材、模块、锻件，其需求一直保持旺盛，即使在金融危机中，受影响也较小，目前公司锻造产能已不能满足现有订单合同；其次，公司在高品质特冶锻造领域的生产和研制方面，具有较强的技术力量和经验积累、有良好的市场准入基础和广阔的销售网络；最后，中信泰富的高效管理将是公司超越竞争对手的重要保障。按照吨锻件毛利1200元的保守计算（行业可比锻件吨钢毛利约1200-1500元），预计锻件产能达产后将为大冶特钢贡献EPS0.2元。

受益高铁产业大投资和高端装备制造

公司未来将明显受益于高铁快速发展：大冶特钢是国内最大的铁路用渗碳轴承钢供应商（约占65%），近三年铁路轴承占公司收入17%，主营利润占比达21%，另外公司部分弹簧钢也应用于铁路行业，在国内钢铁公司，大冶业务收入与铁路相关性最高。

特钢是装备制造业的基础材料，未来需求潜力仍然巨大。特钢的下游有超过70%的应用是在汽车、机械、高铁等装备制造领域，2010年公司业绩超预期也主要得益于我国汽车、机械及高铁的快速发展。2011年来看，汽车机械行业仍将保持在较高运行水平，而高铁的建设也将进一步提速，更为重要的是近年来特钢产能的增长低于汽车、机械、高铁等相关装备制造业产能的增长。而长期来看，在中国经济转型格局下，以建筑为主的普碳钢需求面临很大的不确定性，而按照目前发达国家的钢材需求结构，特钢总量占钢材需求总量的20%左右，我国只有10%不到。特钢作为我国走向世界的机械、汽车包括高铁等装备制造业重要原材料，未来需求潜力将远超普碳钢。

背靠母公司 业绩大受益

真空特冶锻造等项目今年将投产，母公司长协矿支持有望年内实现公司2011年仍有诸多亮点。一方面公司将继续扩大高效产品的生产比例，另一方面公司自有资金投资的3.6万吨的真空特殊冶炼、锻造、辗环项目已试生产，8万吨的特殊钢锻造项目也将在今年二季度以后投产，未来完全达产后两项目能够贡献1.5亿元左右的净利润。

公司所需铁矿石主要为现货矿，大股东中信泰富目前持有20亿吨磁铁矿资源的开采权，年均最高可生产2760万吨铁精矿或球团，潜在年产量可达7000多万吨，第一条产线预计最早将于2010年第四季度投产，其余五条均将于2011年投产。项目一期设计产能1200万吨，正常状态下能够完全满足旗下特钢公司的矿石需求，届时公司将会获得相对稳定的铁矿石货源。虽然定价方案尚未确定，但我们认为将明显优于现有矿石消费结构。

公司成本控制能力较强

中信泰富高效的管理机制渗透效果显著。2004年中信泰富入主后，其高效的管理机制在公司里逐渐发挥作用。高效的内部管理使得公司2005年以来三项费用率一直维持在业内最低水平。公司不断创新成本管理模式，推行精益化生产和高效管控模式试点，2009全年降低工序成本22970万元，吨铁入炉焦比等主要消耗指标均创新低。2009年公司人均产钢量及人均营业收入分别高达334.83公斤和168.01万元，在特钢公司中均排名第一，公司的经营管理效率由此也可窥一斑。

篇12

按照集团公司“两主一新”总体发展战略要求，做大做强开滦装备制造产业，可以采取内部重组装备制修厂点，外部整合有发展前景的企业，加快研发新项目新产品，打造自身专利技术，全力打造河北高端装备制造企业。

一、开滦装备制造产业现状

开滦集团现有各类机械制修厂点57个，其中各矿业公司自有修配厂11个，集体企业所属机械制修、电器制修、线缆生产类厂点41个，从业人员近5000人，产品种类达3500余种。

1.优势

（1）具有一定的知名度和影响力。开滦装备制造业经过百年锤炼和摔打，在全国煤机产业百强排名中位列第33位，处于行业上游水平。

（2）具有一定的产业规模和发展前景。开滦装备制造产业已建立了比较完备的煤机制造体系，年经济规模近20亿元，形成了液压支架、矿用运输机、洗选设备、煤矿电器等多个主导产品，有稳定的市场。

（3）具有一定的技术、人员、装备资源。多年来积累了丰厚的煤机装备实用技术，培养锻炼了一批煤机制造工程技术人才、现场管理人才和有奉献精神的员工队伍。

2.劣势

（1）产业分散，产品种类杂而小。57个制修厂点分布在唐山、承德、蔚州三个地区，产品多达3500余种，但因依煤而建、依煤而存的历史缘由，低端简易项目占多数，同类产品多达40%，产业集中度低、产能过剩、产品同质化，经济规模小等问题。

（2）创新研发能力不足。近年来由于多种因素，导致研发机构基础较为薄弱，研发力量不强，对高技术含量、高附加值、高回报的项目不能涉足，需要委外设计。

（3）投入不足，硬件设备设施落后。由于投入不足，设备、设施更新缓慢，无法承接具有一定难度、高附加值的制造订单，生产效率提升较慢。

二、开滦装备制造产业结构调整的基本思路

1.内部重组，产业放大提升。通过重组改造集团内部装备制造资源，实现现有产业放大提升，集中力量做大做优煤矿装备，提高产业集中度。

2.外部并购，实现低成本扩张。发挥开滦品牌优势，通过并购、联合外部企业、相关科研机构，实现低成本扩张，横向扩展经营范围，纵向延伸产业链条，做大企业底盘。

3.项目支撑，带动产业升级。以开滦装备制造业核心业务板块为主体，以园区为载体，建设一批技术含量高、经济规模大的重点项目，促进产业结构调整和经济增长方式的转变，支撑产业发展，

4.技术引领，培育核心竞争力。通过建设装备科学研究院，建立国家级技术创新机构，加强行业前端技术的研发，抢占技术前沿，实现技术引领产业发展。

三、开滦装备制造产业高端化发展具体项目支撑

坚持扩张总量与提升质量同步，煤与非煤装备并举，把项目建设作为调结构、转方式的重要载体，建设一批技术含量高、经济规模大的高端项目。

1.以技术为引领，着力推进科研开发板块建设

技术创新已经成为推动经济增长和产业结构升级的主要因素。开滦装备制造业核心在于提高自主创新能力。通过研发中心建设，突破一批核心技术，掌握一批自主知识产权，创造拥有一批知名品牌、优势产品，实现做大做强的战略目标。

2.以优势产业为基础，做新做强煤机装备板块

以产品成套化、集成化、智能化为调整升级方向，通过引进国内外先进技术，提升传统产业，着力打造优质、高附加值产品，实现向煤矿机械产业链、价值链的高端发展。

（1）高端液压支架项目。新建生产厂房，购置专业化生产设备，培训职工队伍，强化产品研发设计能力，积极开发5米以上大采高、高阻力高端支架及电液控制阀、智能控制系统等高端核心部件的研制，抢占未来高端煤矿装备市场的制高点。

（2）液压缸制造项目。以开滦装备制造公司为投资主体，与其他矿业公司共同出资组建液压缸制造新公司。核心内容是通过购置国内先进的加工、试验、检测设备，配置先进的生产线，开展大口径、高清洁度液压千斤顶制造，建设国内一流具有综合配套实力的液压缸制造企业。

（3）现代输送设备制造项目。按照大功率、长距离、大运量、软启动、高强度、高可靠性的发展方向，通过引进技术，投入专业化生产、试验装备，开展重型刮板输机和带式输送机的研制，实现产品升级。

3.以智能化为方向，全面提升矿山电器板块

通过重组内部具有一定产业基础的企业、引进技术、资金，开展拥有自主知识产权的矿山智能控制系统、电器开关、大功率变频软启动装置、数字化矿井等高端产品研制，发展成为国内一流的矿山智能电器制造中心。

四、积极推进装备制造产业内部整合

为推进集团公司装备制造产业发展，需打破原来的思维模式和产业布局，加速集团内部整合重组步伐，有效实施装备制造产业投资、参股、控股、战略合作，推进低成本扩张。

1.对集团内部产业关联度高、发展前景好、有发展基础的优势改制企业及蔚州、承德兴隆矿区的制修公司进行整合，通过股权划转方式成为装备制造公司的控股子公司。