暴雨防御工作措施范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇暴雨防御工作措施范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

【中国分类号】 R192【文献标识码】 B【文章编号】 1044-5511（2012）02-0322-01

供应室担负着全院临床各科重复使用医疗器材的回收、清洗、消毒、包装、灭菌、存放和发放工作，供应室人员每日接触各科污染物品，锐利器械以及各种化学，物理等有害物质，因此，成为职业暴露的高危群体，特殊的工作环境和工作性质，决定着供应室工作人员必须面对各种职业危害，因为提高工作人员防护能力，增强自身防护意识，以达到减少危害，保护健康就显得尤其重要。

1.常见职业暴露危险因素

1.1生物因素:供应室工作人员每天到临床各科回收已使用过的各种医疗器械及物品，而这些器械及物品都不同程度带有血迹，脓迹，分泌物等病原微生物，在回收、清点、分类、清洗污染器械时，暴露于这些感染因素中，因此，存在着较高的职业性暴露风险。

1.2物理因素:(1)锐利器械损伤：供应室工作人员在器械回收、分类、清洗、包装过程中，如不遵守操作规程，工作时注意力不集中，就有可能发生针刺伤，造成护理人员血液暴露，有发生HBV，HCV以及HIV感染的危险［1］，针刺伤时，只露0.004ml带有HBV的血液，足以使受伤者感染HBV［2］，供应室工作人员是病原微生物感染的高危人群。(2)高温烫伤：我院预真空压力蒸汽灭菌器灭菌温度为132℃，消毒灭菌结束后，打开灭菌器取物时，稍有不慎就会被烫伤，另烘干机，蒸汽发生器等仪器操作不当也极易被烫伤。(3)噪音的危害：供应室的噪音主要来源于预真空压力蒸汽灭菌器，据有关劳动保护部门检测，预真空压力蒸汽灭菌器在抽真空时噪音强度在90-98db之间，超过了工业区噪音标准的极限值55-60db［3］，此外，超声波清洗机，蒸汽发生器均产生不同程度的噪音，长期在噪音环境中工作，易引起工作人员疲劳，头晕，头痛，听力下降等不良反应。(4)紫外线辐射损伤：供应室空气消毒大部分采用紫外线照射，接触过量的紫外线对机体产生危害，特别是对眼睛及皮肤的损害，可引起结膜炎及弥漫性红斑。

1.3化学因素:供应室工作中应用各种消毒剂较多，每天对下收下送车，各区的操作台，地面进行常规消毒（用含氯消毒剂），对特殊感染的污染物品还需采取相应的消毒处理。含氯消毒剂在工作中应用广泛，可污染工作环境，被人吸收后可致支气管粘膜水肿，另外对眼睛也有刺激作用，可引起流泪，视物不清，还可引起接触性皮炎［4］。

1.4心理因素:供应室工作繁琐，长时间的站立，推车可导致下肢静脉曲张，灭菌器工作时产生的噪音，消毒剂的刺激气味均可使工作人员产生心理和生理的疲劳。

2.防护措施

2.1加强管理和职业防护知识培训:健全各项规章制度，制定各岗位的操作流程，制定安全有效的防护措施，定期组织全体工作人员学习《医院消毒技术规范》、《医院感染管理规范》、《传染病防治法》等，使工作人员了解工作中存在的危害性，提高对职业感染危险性认识，强化工作人员消毒、灭菌、隔离和预防感染的意识，提高防护依从性，提高执行率［5］。严格遵守操作规程，是不受伤害的有效保证。

2.2生物因素防护:工作人员在回收、分类、清洗污染物品时，必须戴口罩、帽子、护目镜、手套、穿防水围裙、防水靴，以防操作时污染液体溅到皮肤、脸及眼睛。特殊污染的物品必须做到先消毒后清洗，每次工作后，必须严格按7步洗手法认真洗手。

2.3物理因素防护：①锐利损伤时的防护及处理：工作人员在回收、清洗、包装过程中，必须严格遵守操作规程，接触锐器时要特别注意做到四禁止：禁止直接传递锐器物；禁止用手分离用过的针头、针筒；禁止双手回套针帽；禁止手持锐器指向他人［6］，若一旦被污染锐器损伤，立即挤出损伤处的血，用流动水冲洗伤口，并对创口进行严格清创处理，向护士长报告，护士长向院内感染办报告，必要时接种免疫球蛋白，并跟踪检查和随访。②高温烫伤防护：在进行高压灭菌，开启蒸汽发生器，物品烘干时，要严格遵守操作规程，高压灭菌结束后，要待压力降至"0"位后，方可开启锅门，开启锅门时，人站在门后，以防锅内涌出的热气烫伤，待物品冷却后再取出，以减少烫伤事件发生。③噪音的防护：定期检测高压蒸汽灭菌器的性能，并做好相关保养工作，空气压缩泵不要安装在消毒室，尽量减少噪音，消毒室应安装消音设备，将噪音控制在标准范围内。④紫外线辐射防护：紫外线消毒应在房内无人时进行，打开紫外线灯时，避免双眼直视灯管，检测紫外线灯强度时要戴防护眼镜及面罩，消毒结束及时开窗通气，以减少室内空气中臭氧含量。

2.4化学因素防护:工作人员必须熟练掌握常用化学消毒剂的配制方法，不良反应及注意事项，直接接触化学消毒剂时应戴手套，口罩，防止药液飞溅到皮肤及粘膜，浸泡容器 要加盖，避免消毒剂散发于空气中，对人体呼吸道的损害，用消毒剂对操作台及地面进行消毒处理后，应及时开窗通气，以降低空气中氯的含量。

2.5心理调节:良好的工作氛围，互帮互敬的团队精神，可缓解心理疲劳，在工作中应处理好同事之间的关系，学会宣泄和疏导，保持和平、稳定、乐观的心境。

3.小结

供应室工作人员的工作性质决定了其在工作期间获得医院感染的可能性很大［7］，在回收、分类、清洗、包装、灭菌等操作过程中，存在着生物性、物理性、化学性等多种职业暴露因素，针对这些威胁人体健康的危险因素，职业防护显得极其重要。职业防护重要在"防"字，要充分在"防"字下功夫，防患于未然，创造良好的工作环境，完善必需的防护用具，每年组织全体工作人员体检一次，确保供应室工作人员的职业安全。

参考文献

［1］ 叶秋平，之必丰，朱巧红，加强医院中心供应室的职业安全防护【J】中华医院感染学杂志，2007,17（2）：186

［2］ 杨柳，文明，护理人员的感染管理与自我防护【J】中华医院感染学杂志，2005,15（7）：694

［3］ ，李爽，供应室工作人员职业暴露与防护措施【C】国际护理学杂志，2010,29（12）：1863-1864

［4］ 李映兰，高危科室护士职业安全防护存在问题及对策【J】中华医院感染学杂志，2003,13（2）：198

篇2

中图分类号：TU856 文献标识码：A

高频保护包括相差高频保护和功率方向闭锁高频保护。相差高频保护是测量和比较被保护线路两侧电流量的相位，是采用输电线路载波通信方式传递两侧电流相位的。

功率方向闭锁高频保护，是比较被保护线路两侧功率的方向，规定功率方向由母线指向某线路为正，指向母线为负，线路内部故障，两侧功率方向都由母线指向线路，保护动作跳闸，信号传递方向相同。

1 长距离输电线路的分布电容对相差高频保护的影响

在超高压和特高压长距离输电线路上，由于采用分裂导线，使相同和相对地的电容增大，同时由于线路长、电压高，因而线路的充电电流很大。尤其是故障引起的暂态充放电电流比稳态电容电流大很多。对暂态电压的各个谐波和谐波间，线路分布电容呈现的容抗与频率成反比，产生的充放电电流更大。这样，当线路处于不同运行状态时，其两端电流的大小和相位均受到电容电流的影响而变化，尤其当线路在重负荷状态下负荷电流很大时，由于负荷电流和电容电流间相位差角很大，使得两端电流间产生很大相位差，这种影响就更为严重，甚至可能造成相差高频保护的误动作。双回线或环网中一回线内部不对称短路时，短路点的负序电压产生流向两侧的负序电流。此负序电流在线路两侧母线上产生负序电压，负序电压同时向另一回非故障线路的分布电容充电，两侧的充电电流相位基本相同，和线路内部故障的情况相似，可能使非故障线路的相差改频保护误动作。

2 线路空载合闸

如果线路一段断开，从另一端进行三相合闸充电时则由于断路器三相触头不同时闭合，将出现一相或两相先合的情况，这时线路电容电流中将出现很大的负序和零序分量，可能引起高频保护的误动作，使空投失败。

3 短路暂态过程的影响

在短路暂态过程中，除了工频电流增大外，还将出现非周期分量和高次谐波分量电流。将使工频电流以非周期分量为对称轴向时间轴的一侧偏移，因而使工频分量电流的正负半周不相等。如果是外部线路而两侧的非周期分量不等，则两侧发信机发出的高频信号可能不能相互填满，造成保护误动作。高次谐波分量电流很强时，可能使工频分量的波形出现间隙，将控制发动机的方波“切碎”，使高频信号出现间隙，使保护误动作。

4 防止保护是误动作的措施

在上述各种情况下，如果电容电流有可能引起启动原件误动作时，可适当考虑提高整定值以躲开。为防止过渡过程中误动作，也可以考虑增加适当的延时。但这些方法都会影响保护的速动性和灵敏性，而且不能解决相位比较回路误动作的问题。因此，根本的解决方法是在保护装置中加进消除分布电容影响的补偿措施，以抵消电容电流的影响。对于相差高频保护，一般线路长度超过250-300KM时，应该考虑采用补偿措施。在从一端空载合闸瞬间，考虑到电容电流由一端供给以及过渡过程的影响，应短时补偿大于线路全长的电容。在传统的保护中，一般用硬件的方法进行补偿，在微机保护中也可以用软件的方法进行补偿。如前所述，用贝瑞龙模型和贝瑞龙方程可以完全消除分布电容的影响。为了消除非周期分量和高次谐波分量电流使保护误动，应该进行两次比相，两次比相都判断为内部故障时才允许保护跳闸。

5 相差高频保护的改进

5.1 利用发信机远方起动原理解决必须两套启动原件的问题。所谓高频发信机的远方起动是用一端发信机发出的高频信号去起动另一端的发信机发信，并保持一预订时间。这种方法一直用于闭锁式方向高频保护中，以解决长距离输电线路外部短路时由于短路电流小，应该发出闭锁信号一端的发信机不能起动而失去闭锁信号问题。在传统的相差高频保护中不用此方法。研究表明，将此方法应用于相差改频保护中可减少一套起动原件，提高保护起动的灵敏度。采用发信机远方起动时，发信机的起动和出口回路的起动采用同一个起动元件。在外部故障时只要有一侧的起动元件起动即可由所发出的高频信号去起动对侧的发信起动状态。因此不会出现由于一侧起动元件灵敏度不足，没有起动，不发出填满另一侧高频信号间隙的闭锁信号而使保护误动。对于内部短路，只要两侧的起动元件都能起动，操作电流的相位差在保护的动作角度范围内，即可保证保护可靠动作。

5.2 应用三相负序起动，加快起动元件动作。应用三相负序过滤器产生三相负序电流，整流后波纹很小，用很小的电容滤波即可。从而减小起动元件的时间常数，提高了起动元件的动作速度，减小了返回延时。

结语

如上所述，相差高频保护原理有一系列重要优点，在输电线路纵联保护发展过程中起了重要作用。目前在国外也有应用。在我国实现保护微机化后，因相差高频保护比相的分辨率决定于采样率，在采样率为每周20次时，两次采样之间的间隔为18度，亦即比相的分辨率为18度。这大大影响了相差高频保护的性能，因而没有得到应用。随着微机保护技术的发展，高采样率硬件的性能价格比逐渐提高后，微机相差高频保护以及其他微机相差纵联保护必将重新得到广泛应用。

参考文献

[1]蒋海峰.对高频保护的认识及思考[J].科技经济市场，.2009（08）.

[2]陈利玲.220kV线路高频保护故障的处理[J].农村电气化.2009（11）.

篇3

1、贯彻落实市建设局、区防汛抗旱指挥部有关在建工程防台防汛工作的决定和指示。

2、协调、指挥本系统做好在建工程防台防汛工作。

3、制定本系统防台防汛工作措施、落实物资和经费保障。

二、成立在建工程防台防汛工作领导小组办公室（以下简称办公室），作为在建工程防台防汛工作的综合协调办事机构，挂靠在区质安站，主任：质安站站长，成员：各责任监督员。其职责如下：

1、贯彻执行在建工程防台防汛工作的法律、法规和方针、政策，执行上级防汛抗旱指挥部对在建工程防台防汛工作指示，具体组织实施领导小组的决策。

2、及时了解、掌握台风、汛期等水文运行动态，及时向领导小组汇报在建工程防台防汛工作开展情况，提出在建工程防台防汛意见。

3、督促指导在建工程各责任单位履行防台防汛工作职责，检查各项防台防汛措施的落实。

4、处理在建工程防台防汛的日常工作，统计上报在建工程防台防汛有关报表。

三、应急响应

1、汛前工作准备

（1）在建工程各责任单位制定本项目的防汛防台风预案，预案应明抢险物资及救生器材储备情况、抢险队伍、实施方案、责任人，并报办公室备案。

（2）在建工程各责任单位于每年月日前组织本工程项目排洪排涝汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，做到“五落实”：落实整改内容、落实整改措施、落实整改时限、落实责任单位、落实责任人，确保隐患整改落实到位，并于每年的月日前报办公室备案。

2、防汛应急响应。按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，防汛预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级。

2.1Ⅱ级应急响应：市防汛抗旱指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的（紧急）通知”，提出防御工作要求。

（1）当启动Ⅱ级应急响应时，各工地立即启动防汛预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，参照附表1《防御暴雨洪水分部分项工程安全检查指南》检查各分部分项的安全情况，对发现的安全隐患进行及时整改。

（2）各建设、施工、监理单位立即部署防汛各项工作，防汛责任人立即上岗到位，加强领导带班和24小时值班，及时安排人员撤离并妥善安置,并将防御部署落实情况滚动上报办公室。

（3）现场抢险救援和物资保障。各项目抢险救援队伍集结待命，做好随时抢险救灾准备工作。各工地抢险救援队伍要将防汛抢险所需的机械、设备、物资、器材等准备就绪，做到随调随到。

（4）办公室指导、跟踪、督促各项目各项防御措施的落实，领导小组统一调度指挥全区在建工程抢险工作。

2.2Ⅰ级应急响应：市防汛抗旱指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。

各建设、施工、监理单位对防御洪水暴雨工作进行再检查、再落实、再部署，继续按照Ⅱ级应急响应的要求做好各项防御措施。办公室继续做好跟踪、督促各项目各项防御措施的落实。

2.3应急结束：降雨过程基本结束、汛情解除阶段

（1）办公室及时收集汇总各工地抗灾救灾工作情况，将在建工地抗灾救灾工作情况迅速上报领导小组和区防汛抗旱指挥部。

（2）办公室分组分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作，部署落实抢险救灾的各项工作，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活秩序，保持社会稳定。

（3）各在建工程由项目经理牵头，会同项目总监、建设单位项目负责人以及现场施工员、安全员等组成检查组，对施工现场进行全面细致的安全检查，全面消除因暴雨洪水造成的安全隐患，为施工现场恢复生产提供可靠的安全保障。

（4）领导小组对本次防汛工作分析，总结在建工地抗灾救灾经验教训，对本次防御暴雨过程中暴露的洪涝隐患点提出整改措施，办公室督促责任单位限期整改。

3、台风、风暴潮灾害应急响应。按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，台风预警级别分为一般（Ⅲ级）、较重（II级）、重大（I级）三级。

3.1Ⅲ级应急响应：市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风01号通知”，提出防御工作要求。

（1）当启动Ⅲ级应急响应时，各工地立即启动防御台风各项预案，部署落实防御台风各项工作，各工地项目参照附表2《防御台风分部分项工程安全检查指南》检查各分部分项的安全情况，对发现的安全隐患进行及时整改。

（2）各建设、施工、监理单位立即部署防御台风各项工作，各责任人立即上岗到位，加强领导带班和24小时值班，及时安排人员撤离并妥善安置,并将防御部署落实情况滚动上报办公室。

（3）现场抢险救援和物资保障。各项目抢险救援队伍集结待命，做好随时抢险救灾准备工作。各工地抢险救援队伍要将防汛抢险所需的机械、设备、物资、器材等准备就绪，做到随调随到。

（4）办公室指导、跟踪、督促各项目各项防御措施的落实，领导小组统一调度指挥全区在建工程抢险工作。

3.2Ⅱ级应急响应：气象台台风警报阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风02号通知”，提出全面防御工作要求，宣布进行紧急防汛期。Ⅰ级应急响应：气象台台风紧急警报阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风03号通知”，提出进一步防御部署要求。

各建设、施工、监理单位对防御台风工作进行再检查、再落实、再部署，继续按照Ⅲ级应急响应的要求做好各项防御措施，并做好以下三点：1、所有在建工地全面停止施工，台风警报解除之前不得复工；2、各工地应对临建宿舍住宿的人员进行安全转移，并将转移人数滚动上报在建工程防台防汛工作领导小组办公室；3、施工现场的建设单位负责人、项目经理、项目总监、安全管理人员必须在现场进行24小时值班，严禁脱岗，全部相关人员必须保持通讯24小时畅通。

办公室继续做好跟踪、督促各项目各项防御措施的落实。

3.3应急结束：气象台台风警报解除阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于结束防御××年××号台风应急响应通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期。

（1）办公室及时收集汇总各工地抗灾救灾工作情况，将在建工地抗灾救灾工作情况迅速上报领导小组和区防汛抗旱指挥部。

（2）办公室分组分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作，部署落实抢险救灾的各项工作，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活秩序，保持社会稳定。

（3）各在建工程由项目经理牵头，会同项目总监、建设单位项目负责人以及现场施工员、安全员等组成检查组，对施工现场进行全面细致的安全检查，全面消除因台风造成的安全隐患，为施工现场恢复生产提供可靠的安全保障。检查合格后，由监理单位项目总监下达复工令后方可复工。

（4）领导小组对本次防台风工作分析，总结在建工地抗灾救灾经验教训，对本次防御台风过程中暴露的隐患点提出整改措施，办公室督促责任单位限期整改。

四、应急保障

1、物资保障。各在建工程要建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

2、资金保障。各在建工程要安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的工地进行防汛抢险等。

五、宣传和演练

1、宣传教育。各在建工程要开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。

篇4

Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.

Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing

中图分类号：P426.616文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、基本情况

盘县位于贵州西部、六盘水市西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称，周边与普安县、兴义市和云南省富源县、宣威市接壤。全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平方公里。共辖37个乡镇（其中民族乡12个）、450个行政村、52个社区居委会，总人口120万人，人口密度296人/km2。汇流面积大于10km2河流80条,其中汇流面积大于20km2河流54条。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦资河、西铺河、鸡场河、大营河等，汇流面积大于10 km2支流24条。全县多年平均降雨量1400mm，最高达2105.5mm（1965年），最少为791.5mm（1958年）。境内有中型水库4座（响水水库、清底河水库），小一型水库6座（哮天龙水库，木龙水库，许家屯水库，松官水库，长海子水库、洒坝水库），小二型水库24座。山洪易发沟6条，易受山洪灾害及地质灾害影响危险区域33个。地质灾害点涉及37个乡镇，滑坡崩塌易发点172个。盘县2010年开始实施全国山洪灾害防治非工程措施建设试点项目，布设自动雨量站17处、自动水位站5处，布设简易雨量站285处，简易水位站24处；同时在盘县的24个乡镇布设了无线预警系统，在受山洪灾害、地质灾害人口较多的17个行政村布设了村级无线预警系统，布设了309个手摇报警器，其他受山洪灾害影响的人口较少、偏远地区的自然村配备了锣和高音口哨，编制1套县级预案，24套乡（镇）预案，285套村预案。制作警示牌400块、宣传栏、宣传牌共500块。通过信息的收集及处理建设信息汇集及预警平台，同时逐步完善群策群防的体制，达到预警平台监测信息县、乡镇防汛指挥机构共享。

二、山洪灾害预警系统应用情况

1、切实做好系统的运行管理

做好运行管理，确保正常运行，是发挥山洪灾害预警系统作用的基础。在暴雨洪水监测等野外设施设备管理方面设施设备所在村、组干部负责当地设施设备的看护，安排乡镇水利员对本乡镇范围内的暴雨洪水监测等野外设施设备进行定期维护，委托市水文部门对暴雨洪水监测野外设施设备进行定期检修。在数据平台管理方面，由盘县防汛抗旱指挥部办公室负责，岗位责任制，充分发挥系统效益。在网络管理方面，由电信移动部门按照合同负责信道传输管理，由盘县防办负责机房UPS备用电源及柴油机组、预警系统设备管理。

2、明确防御任务，健全组织指挥体系

盘县境内的山洪灾害防御任务既包括泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害防御，又包括城镇、乡村居民区和重点堤防、重点蓄水工程重点涉河建设工程等山洪灾害危险区的洪涝灾害防御。盘县防汛抗旱指挥部组织编写了落实到村的《山洪灾害防御方案》使各村依照方案建立健全组织指挥体系，完善抢险救灾方案。依照预案做好山洪灾害防治工作。县、乡镇设立了防汛抗旱指挥部，统一领导和组织行政区域内的山洪灾害防御工作。县防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息转移、高度保障等5个工作组。乡镇防汛抗旱指挥部下设信息监测、抢险转移安置、保障等3个工作组和应急抢险队。有山洪灾害防御任务的村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以民兵为主体的应急抢险队、并根据任务落实水位、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员，确定一名或几名信号发送员。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，每个危险区域都由行政领导担任防御责任人，同时落实技术责任人。

3、加强雨水情监测分析

一是县、乡镇防办汛期实行24小时值班制，值班人员每小时查看一次县山洪灾害预警系统信息重要信息及时向领导报告。二是根据山洪灾害防御需要，相应安排水库、河流的洪水巡查监测人员，以补充信息。县乡镇防办严格执行监测人员报送信息制度严格人员值班纪律。及时监测相关监测信息并做好报告工作。

4、强化预警和应急响应，

一是各危险区根据范围大小的需要，确定了信号发送员人数，规定群众准备转移、立即转移信号，下发宣传单深入宣传。

二是划定了预警等级。预警等级分为三级。一级预警定为：①、接到暴雨天气山洪灾害预报，②、河流危险区到达加报水位，③、水利工程出现安全隐患。二级预警定为：①预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量什；②、河流危险区水位到达警戒水位；③、水利工程出现险情，存在溃坝（堤）风险，但抢险成功可能性较大；④、水库接近或超过汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三级预警定为：①、降雨达到或将超过临界雨量值；②、河流危险区水位到达警戒水位，结合上游降雨分析将超过危险区底板进入危险区；③、水利工程溃坝（堤）或出现险情存在溃坝（堤）风险，抢险成功可能性小；④、预测水库漫顶或泄洪突破下游河道行洪安全值，预测洪水将进入危险区；⑤、出现泥石流、滑坡征兆。在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由乡镇防汛指挥机构指挥长决定，按乡镇-村-组-户的次序进行预警。遇紧急情况山体滑坡以，堤防工、蓄水工程溃坝等），灾区可直接预警信号，在最短时间内完成预警工作，同时报告县级和乡镇防汛指挥机构。

三是对应预警规定，明确了响应级别。一级响应：各责任人员到岗到位，进入戒备状态；通信设备确保畅通；防汛抢险物资队伍准备到位。二级响应：信息发送员向相关危险区群众发出准备转移信号；乡镇防汛指挥长坐阵指挥；乡镇防办加强监测信息悼收集、分析、报告；乡镇抢险转移安置组一线巡查，处理安全隐患，做好转移群众准备；行政负责人一线督导、协调防汛工作。三级响应：信息发送员向相关危险区群众发出立即转移信号；乡镇抢险转移安置组、保障组按照各自职责分工，迅速转移群众，开展抢险救灾；行政负责人一线督导、协调工作。遇降雨达到或超过临界雨量，堤防、蓄水工程即将溃坝等紧急情况，灾区预警人员可先直接向相关危险区群众发出转移信号，然后报告县级防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，在最短时间内完成应急响应工作。

三、应用成效

1、防汛工作目标更明确

山洪灾害预警系统建设期间，盘县防办进行了山洪灾害历史情况调查，确定了地质灾害危险区，河流洪水威胁区，水库（含重要山塘）、水电站、尾矿库、河堤等各类水利工程运行或溃坝（堤）威胁区。这些调查成果囊括了盘县的防汛工作重点对象，为有的放矢地逐点制定防汛工作措施打下了坚实基础。

2、指挥决策更正确

盘县防汛指挥部门在山洪灾害历史情况调查的基础上，对各山洪灾害危险区制定了临界在应用中不断总结修正。盘县山洪灾害防御降雨临界雨量值为：警戒雨量为1小时40mm、6小时60mm、24小时120mm，转移雨量为1小时60mm、6小时80mm、24小时140mm、各水位站60mm.1 .山洪灾害防御临界值的制定和修正为山洪灾害防御预警和响应提供了具体参数,防汛指挥机构的防汛形势和任务分析变得更为准确.

3、洪涝灾害应运对更高效

盘县防汛指挥机构经过调查认证，对县山洪灾害预警系统进行管理，对雨量、河道水情、水库实时报汛等情况设置了预警参数，当雨量、河道水位、水库水位等实时监测达到预警参数设定值时，系统将自动报警。盘县的县、乡镇防汛指挥机构，可以全天候从外网进入县山洪灾害预警系统查看雨量、河道水情、水库实时报汛情况，一旦报警就及时启动相关预案，确保群众生命安全。

4、提高了防汛工作效率

盘县山洪灾害预警系统建成之前，防汛工作的决策依据主要靠天气预报，防汛指挥部门的工作相对盲目。盘县山洪灾害预警系统建成后，使盘县防汛指挥工作有的放矢，使群众的生命财产安全在洪涝灾害面前得到切实保障。

四、应用体会

1、必须做好系统的运行管理和应用

做好管理和应用，确保山洪灾害预警系统发挥减灾作用是系统建设的宗旨。必须高度重视系统运行管理工作和应用工作，加强人员培训，强化责任制落实，保障山洪灾害预警系统正常预警和响应。

2、不断做好总结完善工作

篇5

根据省防汛抗旱指挥部的统一安排，将区山洪灾害防治县级非工程措施项目建设列入2011年计划。该工程于2012年4月开工，2012年6月完工，共投资270万元。本项目建设主要分为水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台、防御体制建设等四个部分，主要建设任务包括：县级中心1个，简易雨量站11个；简易水位站3处；自动雨量站4个；自动水位站3个；无线预警广播点14个；人工预警点11个；暴雨预警平台1个；防御预案11个。项目建设完成后，区建立了气象抗灾体系，开通了信息化的预防机制，确保了全区人民的生产财产安全。

二、主要工作措施和成效

（一）建立健全机制

2011年7月批复成立区山洪灾害防治非工程措施项目建设管理办公室，法人代表为饶声海。明确该办公室为区山洪灾害防治非工程措施建设项目法人，对该项目建设的工程质量、工程进度、资金管理负总责。

项目办公室制定了各种规章制度，培训工作人员，确保项目办的每一位都能明确自己的工作岗位，充分履行自己的工作职责，全力支持监理单位严格控制施工质量、施工进度和工程投资。项目办充分发挥本地优势，协调外部环境，保证施工单位顺利施工。在项目办公室的统一领导下，强化安全意识，注重各个环节的安全生产，监督施工单位落实安全生产措施，在半年多的施工过程中，没有出现一起安全事故。

在工程建设管理工作中，项目办主要对项目规划、设计、施工安排、技术指导、质量监督、资金筹措、使用管理及申请等具体工作加强规划、管理与监督，通过科学组织、合理安排、精心实施，保障了工程项目的顺利进行。

（二）严格质量管理

为确保工程质量，该项目建设过程中安排区水利水电质量监督管理站对工程质量进行监督，质量监督管理站站长同时也是项目办公室成员。因此，在项目实施过程中，自始至终参与建设和管理。并按有关规定提出了《区山洪灾害防治非工程措施项目建设质量监督规划》、《关于区山洪灾害防治非工程措施项目土建部分分部工程单元工程划分的监督检查意见书》和《区水利水电工程质量监督站工程质量监督工作报告》。

（三）规范资金管理

严格执行区级财政报账制、国库集中支付制、政府采购制，切实加强项目建设资金使用和财务管理，规范资金拨付程序，强化资金监管，确保项目资金安全，提高资金使用效益。我区山洪项目资金严格按照以下要求管理使用：

1、资金管理原则。遵循“专款专用、专帐核算、安全高效、规范运行”的管理原则。

2、资金管理职责。设立专帐按照基本建设会计制度对项目的投资实行会计核算，资金管理人员具体负责资金报账的组织工作、编制资金使用计划、审核投资建设成本的真实性。

篇6

一、防汛工作形势

㈠汛期天气预测：

根据省、市防汛及气象部门初步预测：2009年属于气象灾害中等偏重年景，平均气温偏高，有出现高温干旱的可能；降水总体接近常年，空间分布不均；入梅时间接近常年，出梅时间较常年早；台风影响比20*年严重，预计有3个以上台风影响我省。根据市水文总站中长期预报，今年我市江河水势有超过警戒水位的可能。从时间周期上来看，我市正由枯水期向丰水期转变，发生流域性大洪水的概率在进一步增大，应引起高度重视。

㈡防汛工作进展

三月中下旬，区林水局对各镇、上塘街道进行了防汛大检查。重点检查了一批河道、水闸、堰坝、机埠、堤防等水利设施及半山的山洪易发地段，对一些启闭设施进行了现场试车。从检查情况看，由于各镇、街道领导重视，水利工程设施普遍进行了改造更新，河道管理进一步规范，非工程措施得到加强，全区综合抗灾能力有了新的提高，主要表现在：

一是建立和逐步完善了以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，防汛工作做到了早检查、早部署、早准备、早落实；

二是部分河道开展了综合整治，河道行洪能力明显提高，加之对区域排涝设施的改造，防洪排涝能力和综合抗灾能力有了提高；

三是今年防汛物资准备充分，据统计，各镇、街道已落实草包16500条、编织袋11000条，铅丝900公斤，另外还有木材、钢材、铁铲、应急灯等物资。同时，今年已落实抢险队伍34支，抢险人员421人，运输车辆45台，挖掘机7台，推土机4台，抽水设备103台。

㈢存在主要问题

1、涉河在建工程影响行洪和正常的排涝。如红旗河东段整治工程、花园桥河北段整治工程、康桥河整治工程、电厂热水河整治工程、沿山河整治工程等施工，对河道行洪有一定的影响；而神龙桥河桥梁工程、管家漾桥梁工程截流施工，直接影响行洪，存在较大隐患。康桥河由于康桥路桥梁截流施工，神龙桥河由于沈半路及上塘河整治的影响，直接造成无法正常排涝。

2、部分河道淤积严重，影响河道行洪。如祥符阮家桥河、永兴河南段河床淤积严重，水草、垃圾成堆需清理。

3、河道整治的不彻底造成防洪标准下降，最为直接的就是降低了河道堤防标准。其中：北马桥港约500米，杨店桥河约800米，康桥河约400米的河道在整治过程中出于景观需要，虽然护岸工程已完成，却大大降低了河堤的高程，圩区排涝能力无法保证，且堤防高度未达标准，给防汛带来了严重的安全隐患。

4、部分水闸、排涝设施老化、机械设备陈旧，虽经逐年改造，但还有部分机械设备没有更新。一些新建的水利设施尤其是防汛排涝设施尚未明确管理主体，将严重影响正常的运行管理。

5、偷窃现象时有发生。离村庄较远的机埠电线、电动机容易被偷，如皋亭神龙桥机埠被偷去电动机一台。

二、指导思想和工作目标

㈠指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于抗大灾、抗多灾、抗长灾；坚持防汛防台抗旱并重，推进防汛抗旱“两个转变”；全面推进防汛排涝工程与河道综合整治建设，着力提升防汛防台抗旱综合能力；科学、快速、高效地处置洪涝台旱灾害，尽最大努力减少灾害损失，为共建共享生活品质之城、全面建设小康社会、维护社会和谐稳定提供更有力的水安全保障。

㈡工作目标。严格按照杭州市人民政府防汛防旱指挥部的“四不一正常”为防汛工作目标，即确保实现“江河不决口、水库不垮坝、城镇不进水、人员不死亡，杭城和重要城镇生产生活正常”的防御目标，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度地减少洪涝台及次生灾害损失。具体做到：全面开展基层防汛防台体系建设，着力提升基层防汛防台能力；加强预报预测预警，科学调度水利工程，确保重要基础设施的防洪安全，确保半山山塘、水库，运河、余杭塘河重要堤防等水利工程在设计标准内安全度汛，确保在建涉水工程安全度汛；确保用水安全，全力保障人民群众生命财产和居民基本生活用水，千方百计满足生产和生态用水需求。

三、工作措施

各镇、上塘街道要按照防御流域性大洪水、强台风、局部强降雨和严重干旱来做好准备，做好水毁工程设施修复和在建工程安全度汛措施落实，加快基层防汛应急能力建设和预警体系建设，全力保障人民群众生命财产和生活用水安全，最大程度地减少涝台旱灾及次生灾害损失。

1、加强组织领导，提升防汛防旱合力

各镇、上塘街道要充分认识到加强防汛工作的重要性、必要性和紧迫性，要以开展“三个*”建设活动为契机，加强领导，明确责任，紧密协作、互相配合，进一步完善各项责任制，克服侥幸麻痹思想，把防汛工作摆上当前重要议事日程，对照目标任务抓贯彻，突出重点难点抓落实，确保防汛防台防旱各项工作落到实处。

区林水局也将在区防汛指挥部的统一指挥和工作部署下，及时汇总各镇、上塘街道的防汛工作情况，并及时上报区防指（办）和区政府；同时，各镇、上塘街道要根据情况，一旦进入主汛期或发生连续暴雨，要根据各自《防汛应急预案》，充分发挥主观能动作用，积极做好防汛工作，团结治水、合力抗灾。

2、落实隐患整改，提升工程防御能力

各镇、上塘街道要对前一阶段汛前检查的基础上进行再分析、再部署，要抓住主汛期前这段时间，在思想上、物资上、组织上做好“抢大险、救大灾、抗长灾”的准备，对防汛工作进行再检查、再部署、再落实。

一是要针对目前情况，对管辖范围内的防汛形势进行全面分析，按各自工作职责，明确防御重点和难点，研究提出防御对策；

二是要进一步做好重要堤防的抢险准备，落实巡查抢险措施，尤其是存在隐患的河段要及时整改，确保整改到位；

三是要抓紧做好水闸、排涝机埠等水利排涝设备的调试检修工作，保证水利设施的正常运行，果断处置存在的问题。

四是对重要行洪河道在建工程，按照防汛属地管理原则，要逐一建立联防机制，会同建设业主与施工单位落实防汛应急预案，落实抢险队伍、物资储备和机械设备等度汛措施，确保安全度汛，对违法设障影响河道行洪、影响堤防安全的行为要依法予以查处。

3、增强统筹兼顾，做好防台防旱准备

要在抓好防汛工作的同时，切实做好防台防旱准备工作，进一步加强水资源管理和合理配置。各镇、上塘街道在主汛期结束后要密切关注天气变化，注意台风和旱情情况，做好防台和防旱各项准备，对可能出现的问题要明确处置方案，妥善处置。

篇7

一、2011年防汛抗旱工作的简要回顾

2011年，我市先后发生了严重的春夏连旱和局地洪涝灾害。其特点一是旱情影响十分突出。从2010年十月起发生的严重干旱，一直持续到2011年5月底，干旱范围大、持续时间长，干旱程度属历史罕见。二是局地暴雨和山洪灾害仍较为严重。进入六月份以来，区、、等县（区）仍发生了局地暴雨冰雹灾害，造成了一定损失。三是水库安全压力较大。全市32座水库中，大部分水库去年仍在进行除险加固，有15座水库没有下达加固资金，水库安全任务艰巨。四是防汛抗旱基础设施薄弱，不能满足防汛安全抗旱工作要求等。面对这些问题和困难，在市委、市政府的正确领导下，市抗旱防汛指挥部统一指挥，科学调度，各县（区）以人为本，以防为主，全力投入防灾抗灾工作，将损失降到了最低程度。回顾一年来的工作，有以下工作做法值得肯定和发扬。

一是领导高度重视，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管领导和主要领导高度重视防汛抗旱工作，在去年特大干旱时期，市委马书记、市政府陈市长，市委张书记、市政府阎市长等领导多次到县（区）检查指导抗旱工作，召开专题会议，要求水利、农业、科技抗旱相结合，全社会动员，先生活，后生产，合理调配水资源，最大限度地做好保苗保粮增收工作。在去年的防汛抗旱工作会议上，市政府阎市长和各县（区）政府签定了防汛安全责任书和中型水库防汛安全责任书，各县（区）委、政府主要负责同志深入一线，发动广大干部群众积极投入防灾抗灾工作，防汛工作实现了总体平稳安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了粮食生产89.1万吨的生产任务。

二是加强配合，做到了水情、旱情、灾情信息及时准确报告。去年各县（区）、各相关部门开展了扎实有效的汛前准备工作，抓预案修编，抓工程处置，抓物资筹备，抓组织落实，为防御水旱灾害打下了坚实基础。在抗旱及防汛期间，市防办主动与气象、农业、水文等部门沟通，对重要天气和雨水情、旱情实行通报制度，做到了重要天气、水情预报立即报告和通报，旱情、苗情准确及时报告，为领导决策提供了科学依据，一年来，市抗旱防汛指挥部共了32条防汛抗旱工作信息和重要天气预报信息，为相关单位和危险区域群众做好防范工作提供了科学准确的信息。

三是快速启动抗旱预案二级响应，有序应对严重干旱灾害。面对去年严重的旱情发展形势，市抗旱防汛指挥部及时启动《市抗旱预案》II级响应，七县（区）也根据旱情的发展，启动了抗旱预案二级响应，并以此为依据，认真落实抗旱预案规定的各项抗旱工作措施，特别是以维护农村社会稳定，保障民生基本需求为前提，把保障人民群众正常饮水作为工作的重点，组织县乡村和水利抗旱服务组织为群众拉水送水，累计送水量达到了2.3万立方米，全市没有因旱而发生水荒。同时，各县（区）、各水库及重点防汛区域都修订完善了防汛抗洪预案，做到了预案完备、启动准备到位。

四是防汛抗旱基础设施建设力度进一步加大，抗御水旱灾害的能力有了进一步增强。年内全市共争取下达和落实各类水利水保投资3.26亿元，其中国家和省级投资2.08亿元。全年共开工建设各类水利工程60处，新增有效灌溉面积0.61万亩；发展节水灌溉面积1.01万亩；解决了17万人的饮水安全问题。特别是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水库工程全面建成，全市防汛抗旱能力进一步提高。

五是严格执法，河道采砂管理进一步规范。去年，针对市人大《河道管理条例》执法检查和审议指出的问题。全市水务防汛部门组织开展了河道采砂专项整治活动，按照“全面整治与重点整顿相结合，规范管理与依法管理相结合”的原则，各县（区）政府成立了由分管领导任组长、水务局牵头，各相关单位配合的河道整治执法组，集中人力和时间，统一行动，对河道内无证采砂和非法偷采进行查处。全市共组成了8个执法工作组，抽组人员80多人，累计查处无证非法采砂案件64处。同时结合河道整治，下决心开展了河道平整回填和疏峻工作，对多年来河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促责任单位依法回填平整，全市共投入平整疏峻资金150万元以上，平整回填砂坑、砂堆956处，总量达到105万立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、准确把握今年防汛抗旱工作面临的形势

2011年防汛抗旱工作成绩突出，确保了防洪安全、供水安全、粮食安全和生命安全，为保增长、保民生、保稳定做出了贡献。成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是各县（区）、各部门以人为本、有效防御的结果，是广大防汛抗旱工作者勤奋工作、积极努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不适应经济社会快速发展的需要，存在的困难不能低估，薄弱环节不可忽视，面临的形势不容乐观。

一是水旱灾害频发的基本市情没变。我市气候条件复杂，降雨年际变化大，时空分布不均，大雨则洪，多雨则涝，少雨则旱，洪涝交织，水旱交替，是一个洪涝与旱灾频发并发的地区。近10年来，我市严重干旱年份超过五年，季节性局部干旱和局部强降雨暴雨灾害几乎年年发生。水旱灾害频发的基本市情没有根本改变，这是自然规律，不以人的意志为转移。

二是洪涝干旱严重威胁依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的标准不高。列入加固计划内的病险水库还有近二分之一未实施除险加固或正在除险加固；中小河流、中小城镇防洪能力不强，易毁易淹；山洪泥石流、地质灾害隐患点多，突发性强，防御难度大；灌溉渠道淤积、输水不畅，部分水利设施老化、运行困难等现象较为普遍，农业“靠天吃饭”的状况没有改变。洪涝干旱依然威胁着人民群众生命财产安全和工农业生产用水安全，影响社会和谐稳定，制约经济社会又好又快发展。

三是极端性天气呈现加剧态势。去冬今春以来，我国气候异常，西南五省遭受长期大旱。西北、东北地区遭受严重暴雪冰冻灾害。今年以来，我市天气也不正常，气温骤升骤降变幅大，降雨量虽较往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。据相关资料分析预测，2012年夏季，西北地区降水量可能偏多，部分地区可能出现暴雨洪涝灾害，极端气候将呈现加剧态势，这将增加防汛抗灾工作的复杂性、艰巨性。特别是极端性天气带来的强降雨在山区、库区极易引发山洪、泥石流灾害和水库垮坝事故，造成人员伤亡，威胁群众生命财产安全。

四是防汛抗旱工作机制有待完善。多年来，在实际工作中不同程度地存在着重防汛、轻抗旱，重抢险、轻防范，重建设、轻管理等现象。一些地方重视防汛，忽视抗旱，一旦旱情显现，工作处于被动；一些地方抗洪抢险不计代价，而事前防范工作做得不够，导致抗洪抢险付出的代价更大；一些地方重视工程建设，忽视工程管理，部分工程在防汛抗旱关键时期难以发挥正常作用；一些地方向上要资金、要物资，而防办自身能力建设抓得不够，机构不健全，人员不到位，难以适应防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”战略对防汛抗旱提出更高要求。去年以来，市委、市政府从发展的战略高度出发制定了加快全市经济社会又好又快发展的“四三二一”重大战略部署和“六个集中突破”的总体要求，必将为未来发展提供历史性机遇。在这样一个关键时期，做好防汛抗灾工作，对保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

基于以上基本分析和判断，各县（区）、各有关部门一定要从经济社会发展全局和经济又好又快发展的战略高度，清醒地认识今年防汛抗旱工作面临的形势，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，牢固树立防大汛、抢大险、抗大旱意识，坚持以人为本，以防为主，把情况估计得更严峻些，把措施准备得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防灾抗灾主动权，确保今年防汛工作平稳安全，抗旱工作措施有力，洪涝干旱灾害损失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各项工作

2012年防汛抗旱工作总体要求是：认真贯彻市委二届十次全委会暨全市经济工作会议、市二届五次人代会、全市农村工作会议和全国防汛抗旱工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“四三二一”战略构想和深入推进“六个集中突破”的总体要求，服务民生，促进发展，保障稳定；坚持以防为主、防抢结合，防汛与抗旱并重，工程措施与非工程措施并举；强化应急管理，强化主动防御，确保防洪安全、供水安全和人民群众生命安全。

防汛抗旱工作总体目标是：确保人民群众生命和财产安全，确保全市主要河流、中型和小型水库、重点城镇、交通干线防洪安全，确保城乡人民群众生活、生产和生态用水安全，努力实现大旱不减收、小洪不成灾，经济社会平稳较快发展。为此，必须做好以下五个方面的工作：

一是健全责任体系，为防汛抗旱提供组织保障

一要层层建立责任体系。建立以行政首长负责制为核心，分级、分部门负责，把防汛抗旱工作职责分解到部门，落实到岗位，具体到人员，杜绝因责任不明、任务不清而出现工作不到位等现象。

二要建立健全指挥机构。要针对人员变动情况，及时调整补充抗旱防汛指挥部组成人员，确保人员在岗，履职到位。要进一步完善抗旱防汛指挥部成员单位联络、会商制度，加强工作协调、做到信息共享，提高成员单位协同抗灾水平。要加强基层特别是乡（镇）防汛抗旱机构建设，发挥基层一线在防汛抗灾工作中的基础性作用。

三要严格落实监督机制。对重点河流堤防、水库、城镇和山洪易发区，各级都要明确相关行政首长和技术责任人，责任人名单要在媒体公布，广泛接受群众监督。中型水库、小一型水库，、河堤防和重点防洪城镇及重点工程的防汛责任人名单，要在市级新闻媒体公布。塘坝、水保淤地坝、山洪灾害易发区及易发生洪涝灾害的村（镇）防汛责任人名单，由各县（区）公示公布，并报市抗旱防汛办公室备案。

二是强化汛前准备，夯实防汛抗旱工作基础

一要强化汛前检查。要突出抓好中小河流、中小型水库、塘坝、水保坝、山洪灾害隐患点等薄弱环节的安全检查，并认真填报汛前检查与应急处置责任卡。对梳理检查中发现的问题，要按分级负责的原则限时处置到位；对一时难以解决的问题，要制定切实可行的度汛方案，落实周密可靠的防守措施。各级防汛责任人要对分工的责任段亲自检查，检查影响度汛安全的问题是否已经解决，隐患是否已经排除，真正使防汛隐患检查能够发现隐患，及早处置，防患于未然。

二要强化预案修编。要加强预案动态管理，修订完善各类预案、方案，切实增强预案的针对性和实用性。各县（区）要尽快开展中小河流、中小城镇防洪预案编制工作，进一步细化乡、村两级防御洪水、山洪泥石流预案。要结合辖区内防洪工程的变化情况，抓紧修订完善工程调度运用办法，真正使预案为防洪减灾发挥重要的指导作用。

三要强化河道管理。近年来，一些地区侵占河道、滩地，违章设障现象仍时有发生。一些河流滥采乱挖无序采砂现象严重，导致河势变化剧烈，削弱河堤基础，破坏河道生态环境，防洪能力降低。特别是、等县（区）河道内砂船过多，乱采乱挖问题突出，市委、市政府主要领导、分管领导十分重视，要求治理整顿，尽快关闭和规范河道采砂。市水务局已就今年开展河道专项整治进行专门发文部署，各县（区）要高度重视这一工作，要按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任人和责任单位，加大工作力度，限期清除违法违章阻水障碍，下决心关闭一批机械采砂船厂。城区312线过境段改线工程占用行洪河道的问题，区要采取措施，疏通河道，确保河道行洪畅通。要进一步规范河道采砂管理，划定禁采区，组织经常性河道巡查，防止因采砂而危害影响堤防安全和防洪安全。

四要强化队伍建设。要进一步推进基层防汛抗旱应急队伍建设，力争通过三年的努力，市、县级防汛抗旱应急队伍全面加强，乡级防汛抗旱应急队伍基本建成，村级防汛抗旱应急队伍普遍建立；基本形成统一领导、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱应急队伍体系。要搞好军民联防，发挥部队武警的抗洪抢险主力军作用；要结合实际，积极创造条件，组织开展防汛抢险队伍培训和演练，以提高应急反应水平。

五要强化物资筹备。要认真清查现有库存物资，摸清家底，及早筹备补充防汛物资，县、乡、村都要根据当地防汛抢险工作需要，筹备一定数量的防汛物资；病险水库、重点险工险段等薄弱部位要做到就近、就地储备，保障应急抢险需要；要继续开展常用防汛物资的社会化储备工作，进一步掌握社会物资储备资源状况，保障物资储备满足应急所需；各级抗旱服务组织要购置和维修机械设备，切实发挥打井、送水、浇灌等应急服务作用。

三是突出防范重点，增强防洪抗灾整体能力

在建各类工程、病险水库、淤地坝、堤防险工隐患、山区地质灾害易发区等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重点部位，直接关系到防洪安全、人民群众生命财产安全。必须采取综合措施，加强监测，及时处置，防患于未然。

一要着力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病险水库除险加固等重点工程建设量大面广，部分工程需要在汛期施工，各县（区）要充分利用晴好天气，在确保质量的前提下，抢抓工程施工进度，确保大汛前完成建设任务或具备运行条件。对必须在大汛期施工的工程，建设单位要组织制定在建工程度汛预案和应对突发险情的处置方案，报县（区）防汛主管部门审批。、两座中型水库的施工度汛方案报上级建设主管部门审批，、石堡子两座未验收水库的度汛方案由建设单位编制上报所在县防汛主管部门审批。

二要着力抓好水库等蓄水工程度汛。各县（区）水务局是水库和塘坝工程的责任主体单位，全市正在实施除险加固的水库5座，县级水务部门作为水库加固项目主管部门，要负责全过程监督管理。要严格执行批准的水库控制运行办法，不得任意超蓄。要制定水库应急度汛方案。已鉴定为三类坝的和其它存在严重病险问题的水库，要控制蓄水，保证安全。水保局是水保淤地坝工程的责任主体单位，要认真落实好每一座水保淤地坝的安全度汛方案和措施，每一个水保淤地坝都要有专门的管理人员，务必保证安全。

三要着力抓好险工隐患处理。各县（区）要在已经开展汛前检查的基础上，继续开展不同层次的安全大检查，对发现的问题，工程所在地政府要加大资金投入力度，切实消除险情隐患。对于工程措施一时难以到位的，要采取切实可行的应急措施，加强监测和防守，确保度汛安全。

四要切实抓好山洪泥石流防御。山洪灾害重在预防，国土部门要对山洪泥石流威胁区、隐患点认真勘察，进一步掌握情况，确定防御重点，制定防范措施，完善防御预案，将危险区预案中的撤退路线、转移安置方案等制成图表公开张贴，提高群众防灾减灾知识和自救互救能力。水利、国土、气象、宣传等相关部门要加强协作，做好监测、预报、预警工作，必要时启动相关应急预案，及时转移危险区域的群众。

四是加强应急管理，提高应对突发性灾害的水平

一方面要加强预测预报预警。要加强中小河流、山洪易发区、人口密集区的监测体系和预警平台建设。加强天气、雨情、水情、旱情监测，强化山洪地质灾害监测，完善、优化预报，提高预报的及时性、准确性。要完善预警信息机制，保障预警及时有效。另一方面要加强防汛值班值守。各县（区）、各成员单位、各相关行业，重点工程和部位要严格执行汛期24小时值班制度，紧急情况下增加值班人员，保证信息畅通。要严格信息报送制度，特别是对重大突发性险情和灾情，必须在第一时间迅速上报，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等情况。

五是运用先进技术，推进防汛抗旱信息化建设

目前我市防汛抗旱信息化建设与防大汛、抗大旱的要求还不适应，尤其是县级防汛抗旱信息化建设较为滞后不能满足防汛抗灾高时效、快节奏需要。为此，一要加快县级防汛抗旱指挥系统建设，加快市、县系统互联互通工作，有条件的地方要实现与重点乡镇的互联互通。二要加快自动测报系统建设。重点是中型水库和重点小（一）型水库雨水情自动测报系统、中小河流水情预测预报系统和干旱墒情测报系统建设，提高水旱灾害信息处理、调度指挥、防守抢险等信息支撑水平。三要加强山洪灾害预警系统建设，逐步扩大预警系统覆盖面。

六是加强蓄水保水，保障生活生产和生态用水需求

一要加强蓄水保水工作。目前，我市蓄水总体状况较差，各类水库、塘坝、水保淤地坝要加强蓄水调度，在确保安全的前提下，适度蓄水。要加快除险加固水库工程施工进度，特别是已经完成除险加固建设的水库，要按设计投入蓄水运行，努力增加抗旱水源，保障工农业生产及生活、生态用水需求。

篇8

突出重点，深化渔业生产的安全监管。为做好我市今年渔业汛期安全生产工作，沿海各镇必须高度重视，确实加强组织领导，马上行动起来，制定适合本单位的“基层基础深化年”第三次集中行动方案，层层落实责任，增强安全意识，明确防御重点，落实防范措施，切实把渔业防汛工作做为重要任务来抓。按照“宁可防而不来，不可来而无防”的指导思想，做到早计划、早部署、早落实，逐级抓好防范工作。要进一步完善预案，认真组织预案演练，切实提高应急处置能力。确保做到“领导组织到位、人员设施到位、检查落实到位、责任意识到位”，对辖区内的渔业船舶、养殖场、防坡堤、拦海大坝及渔港码头进行一次全面认真的安全检查，发现问题及时整改，将不安全因素消除于萌芽之中。

二、做好防灾部署，落实救援措施

沿海各镇要按照“基层基础深化年”第三次集中行动的要求，依法加强汛期防汛期间的监管工作，强化渔港码头、渔船集中停泊点的安全管理，精心安排，妥善做好停港渔船疏散避风工作。沿海各镇(区)渔业管理部门要组织专门的抢险救灾队伍，备齐砂石、编织袋及其他抗灾救灾物资，做到品种、数量、存放地点、保管人、运输工具和运输路线“六落实”，确保关键时刻能拿得出、运得上、堵得住。依法加强防汛期间的监督工作，严禁渔船超航区、超抗风等级出海生产，认真查处和纠正各类违章、违规现象。渔船要严格执行停港值班制度，养殖生产单位要重点加强养殖堤坝、设施的加固和维护，最大限度的减少自然灾害造成的损失。

三、加强值班，及时处置突发险情

篇9

中图分类号: F530 文献标识码：A

0引言：

铁路是国家的建设基础，是国民经济的大动脉。随着国民经济的不断发展，铁路所负担的运输任务日益繁重。安全是铁路运输的生命线,是运输生产永恒的主题，铁路运输安全不仅影响着企业本身的生产效率和经济效益，也对社会和经济造成重大影响。铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常，运输设备完好无损的综合表现。铁路运输生产的根本任务就是安全运输高效发展。而铁路运输生产的作用、性质和特点，决定了铁路运输必须遵守铁路安全制度因此，作为铁路企业，只有遵守铁路安全制度才能保证铁运的发展。但是每年汛期，各类水害对铁路正常运输生产及行车安全构成很大威胁，特别是西南山区铁路大部分处于洪水或其他水害的严重威胁之下，铁路的防洪工作面临越来越严峻的考验。

1.西南山区铁路水害特点

1.1水害的发生于发展具有显著的地理特性。暴雨历时、降雨强度、径流形态等自然现象都受地理环境的制约。统计资料表面，世界范围内的大水灾多分布在北纬10°-50°之间，而西南地区全部国土都在这个范围，注定是一个多洪灾的地域。

1.2水害的发生又具有明显的时域特征。我国的季风气候造成了降雨在季节分配上的差异。雨季的降雨量占全年的70%左右。西南山区每年汛期开始在四月，结束于十月，因此水害又具有密集和强力特征。

1.3水害的发生又具有隐蔽性。由于西南山区复杂特殊的地质构造和地形地貌，蕴含了丰富的地下水资源。现有条件和手段难以对其实现有效监控和准确判断，特别是熔岩陷穴和隧道漏水，此起彼伏，变幻莫测。

1.4水害的突发性和破坏性。水害的产生、形成时间很短，有时甚至是瞬间发生，对铁路设备的破坏性极强，严重威胁行车安全。

1.5人为活动造成的水害隐患。今年来国家颁布了一系列相关法规，禁止破坏生态环境，禁止在危及铁路安全的地方开矿、弃碴、开荒，从整体上确定疏洪规划。但由于经济社会的活跃，对流域和河道的人为破坏，仍然严重地威胁着铁路安全。

2.西南山区铁路防洪风险点

2.1防洪自然风险：灾害性气象条件（暴雨、洪水）、地质灾害、度汛设施隐患以及不良的路外防洪安全环境相互叠加，引发水害导致铁路路基、桥涵、隧道等设备抗洪能力丧失，威胁行车安全。主要表现在：西南山区因属季风气候，雨量充沛、区域性暴雨和局地暴雨集中，沿线地势险峻，山高坡陡，地质结构复杂，极易诱发堑坡溜坍、路堤坍塌及崩塌落石等山地自然灾害，特别是崩塌落石和边坡溜坍内夹杂的孤石下落上道危害巨大。地防洪抢险工作涉及全境范围的各个环节。全年时间内都必须坚持防洪,即使在严冬,凌冻亦会引起山崩落石。

2.2防洪管理风险点：防洪制度、安全措施执行不到位，防洪部门责任制和岗位责任制落实不到位，排查不细，防范不力，应急处置不当，导致水害行车事故。主要表现在：铁路职工思想认识不到，盲目乐观与悲观畏难情绪并存。一方面，部分铁路干部职工对当前山区铁路防洪形势认识不到位，对发生水害和地质灾害的复杂性、单一性、不确定性认识不够，片面认为经过近年工程项目整治，认为设备抗灾能力大大提高，不会发生大的水害，存在盲目乐观心里。另一方面，认为面对自然灾害“三分在人，七分在天”的形势还难以根本转变，山区防洪工作靠天吃饭，不可预料因素多，危岩落石等不好监控，缺少打好防洪攻坚战的信心，认为防不胜防，存在悲观心理。从而在执行防洪各项规章制度时，投机取巧，敷衍了事，导致了一些低级的行车水害事故发生。

3.防洪管理主要做法

西南山区铁路防洪要牢固树立“安全第一”的思想，严防死守，坚持全员防洪、全年防洪、科学防洪和“七道防线”，强化过程盯控，全力以赴，不懈努力，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

3.1以“全员防洪”为指导思想，实行“预防为主、安全第一、全力抢修、当年复旧”的方针政策。全员防洪的思想基础，是树立全民的防灾意识，即自然灾害是客观存在，灾害是可以防御的意识。全员参与防洪是防洪成败的关键。因此，只有对全民的防灾意识的教育做到经常化、制度化、法律化，才能激励“全员防洪”的运作机制保持高效有序的状态。“预防为主、安全第一、全力抢修、当年复旧”的方针是防洪工作的总体构建。实时这个方针，需要启动灾害防御的基础工程和系统工程。只有对预测预报系统、防灾工程系统、防灾救灾的组织系统，灾害信息库等的全面的有序启动，才能把防洪工作纳入科学化、法制化的轨道。具有团结协作和大局观念，是防洪队伍必须具备的素质和品格。

3.2坚持科学防洪、预防为主。科学防洪，最核心最本质的就是治理水害。关键是从源头抓起，因地制宜，建立完善立体的铁路线路排水系统。对于高路堑、隧道口等上方的流水和山洪，要合理设置和维护好路堑天沟、隧道口吊沟、涵洞以及泄洪槽等排水设施；对于地表汇水，要合理设置和维护好汇水地段的挡水墙、排水沟等排水设施；对于路基含水，要合理设置和维护好路基渗水沟，降低路基含水量。预防为主，主要内涵就是要做到全面排查、重点防范、应急整治，牢牢把握铁路防汛抗洪工作的主动权。全面排查，就是要坚持防微杜渐、抓早抓小，明确责任单位和责任人，建立防洪安全隐患排查机制，学习借鉴其他防洪优秀单位的经验和做法，创新排查方式和手段，以高堤深堑、滨河路堤、线桥结合部、隧道口等防洪薄弱处所为重点，全面加强对防洪安全隐患的排查，做到全面控制、不留死角。重点防范，就是要加强对新建和新改造线路、高速提速线路的巡查看守，尤其是对隧道口、高陡边坡和多发落石区段等防洪重点处所和灾害易发部位，必须死看死守，及时发现和处置防洪安全隐患。应急整治，就是对排查出的滑坡塌方隐患、护坡开裂、挡墙变形、危岩落石等重点病害，以时不我待、争分夺秒的精神，发现一处、整治一处、达标一处，尽快从源头上解决水害隐患，确保线路安全畅通。

3.3建立健全标准化防洪管理体系。坚持“标准化、规范化、科学化”的防洪管理理念，不断总结完善，不断规范防洪工程流程，对全年防洪工作措施具体化、责权明确化，系统规范化。工作之一即为明确防洪各个时期、各个环节的工作相对应的规章制度，保障措施，考核激励办法，以此制定各级管理准则、规范行为、提高水平，达到防洪管理有则可循，有据可依，有序可控的目的。二是在关键环节的管理中，实行更易掌握和执行的流程化和模块化管理，减少专业局限性，助推全员防洪工作力度。汛前：①科学修定防洪预案，对管内的重点地质病害进行普查，按照《铁路局防洪应急预案编制指导意见》要求，制定管内防洪应急预案。 确定管内汛期危险地点，实行分级管理，并对所有危险地点编制防洪应急抢险预案。 预案内容包括每一处可能发生水害地点的地形地貌、 交通条件、人员材料机具储备地点及数量、发生水害时抢险人员机具材料进场方式及路线、不同类型不同程度的水害其常见抢修方案等，摸清沿线挖掘机、装载机等大型施工机具和施工队伍的分布情况，全部纳入防汛抗洪应急预案体系，建立紧密的协作响应关系，确保一旦发生水害能够迅速调集抢险资源，有序高效处置水害，最大限度减少损失。②利用春季防洪检查机会科学合理确定管内汛期重点处所。汛中：①加强组织，严格落实防洪工作责任。一是逐级强化组织领导。鲁局、站段、车间成立了防洪指挥机构，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。严格落实领导干部24小时在岗在位的值班制度，严格落实第一时间赶赴水害现场的指挥制度。二是建立汛期信息沟通制度。建立暴雨预报和预警信息制度，实行汛期雨情通报联控制度；建立水害信息、抢险过程的信息传递流程，路局、站段、车间、工区纵向信息传递畅通。三是落实责任抓住关键。每一次暴雨过程，局、段领导亲自盯控，亲自督导，亲自组织隐患排查整治和暴雨布控，抓实了防洪各个环节。②提升预警水平，做好防洪布控。依托维艾思气象网、路局铁路气象预警平台提供的雨量预报图、雷达反射率、重要天气消息，构筑了多角度全方位的预报预警平台。24小时对比分析卫星云图、雷达图、雨情、水情的变化，及时对信息进行收集分析，动态掌握段管内雨情、水情、库情等防洪信息，实时管内天气月报、旬报、周报、日报、小时报、切实做到了解远期，掌握中期，防控短期的目的。③严格落实雨中巡守及雨后检查制度。雨中巡守及雨后检查是防洪工作的关键环节，抓好了雨中及雨后检查，就掌握了防洪工作的主动权。汛期将严格落实雨中巡守及雨后检查的落实。一抓分段，根据设备及交通、病害情况科学划分巡查区段；二抓到位措施及防护措施，根据每个区段现状确定到位措施及防护措施，让每一名职工掌握自己的巡查内容及应急措施，保证每区段巡查人员的落实、到位，按照“雨不停、巡不止”的要求进行巡查；三抓车巡，加大轨道车巡查力度，积极与站区相关单位衔接，采用轨道或单机运送雨中巡守、巡查人员进入区间，提高巡查效率。④抓人力储备，做好大面积、长时间降雨巡查人员的劳力储备，基层各车间、工区加强与沿线村民、巡线员的联系，作为出巡备用人员，并提前进行培训，做到“早联系、早培训、早安排”，以保证出巡的人力需要。⑤抓雨后检查，一般情况根据区段及降雨量，进行重点检查和全面检查,领导干部亲自跟班进行督导。⑥果断处置水害隐患。严格执行“三个宁可，三个不可”，果断采取限速或封锁措施。雨中巡查巡守和看守等一线人员，遇暴雨、洪水、大风等异常天气和情况紧急，隐患不明时，果断采取扣、停、拦、慢、封等措施，宁可错拦，不可错放。汛后：及时组织水害复旧。

3.4重奖功臣,慰问第一线,以激励斗志,全力以赴,夺取防洪工作的胜利。对汛期坚守岗位,尽职尽责,发现险情,防止事故,抢险立功的单位、干部和职工及时进行重奖。每年汛期结束时召开防洪总结表彰大会对其进行表彰，有利于调动积极性。

3.5提升科技化防洪水平。深入推进科学防洪进程，坚持以“病害监控实时化、信息处理智能化、灾情传递信息化”为目标，加快科技成果在防洪抢险中得运用。

篇10

在主汛期即将到来之即，县委、县政府决定召开这次全县防汛防滑工作会议，主要任务是回顾总结20__年防汛防滑工作，客观分析20__年全县汛情趋势、防汛防滑工作形势，进一步动员全县各级各部门迅速行动起来，明确防范重点，落实防汛防滑责任，细化工作方案，夯实工作措施，切实抓好今年防汛防滑工作，确保安全渡汛。刚才,县防汛办、防滑办负责人就今年的防汛防滑工作作了全面安排部署，县气象局就今年雨情趋势作了分析，我都同意。后面，吴县长还要作重要讲话，请大家认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。

一、进一步认识防汛防滑工作的极端重要性，切实增强做好防汛防滑工作的责任感和紧迫感

防汛防滑工作事关人民群众生命财产安全，事关经济建设发展，事关社会稳定大局，责任重于泰山。我县属北亚热带山地湿润季风气候区，年平均降水量大，山大沟深，地质结构复杂，加之群众多依山傍水居住，洪水、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生，防汛防滑形势不容乐观。一是由于我县常年受北亚热带山地湿润季风气候影响，暴雨高频出现。从灾害种类来看，既有局部洪水，又有区域性大洪水，同时伴随滑坡、泥石流等自然灾害，随时都可能造成重大人员伤亡和财产损失，加之旱涝交替发生，直接影响到人民群众生产生活和经济社会发展。二是全县境内沟河密布，山高坡陡，防洪设施标准低，滑坡隐患分布广，城镇和村庄院落沿沟河建设且挤占行洪河道现象突出，加之群众居住分散，信息传递方式落后，任何时间的麻痹、任何部位的疏漏、任何环节的断档，都可能付出惨重的代价。三是受地方财力限制，防汛抗旱防滑的设施还很薄弱，且短期内难以彻底改变现状，特别是以走山滑坡、洪水、泥石流为主的灾害难以根治。四是部分干部群众有麻痹大意思想，对灾害危害和防范心存侥幸。这些问题的存在决定了我们防汛防滑工作的艰巨性和长期性。根据水利、气象部门预测和旱涝交替的自然规律，今年我县南江河、洪石河流域降水量比常年偏多，局部发生暴雨洪水的可能性极大，防汛防滑形势十分严峻。因此，各乡镇和有关部门，一定要充分认识防汛防滑工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，铭记灾害教训，以高度的警觉、扎实的作风和有效的措施，争取防汛防滑工作的主动权，努力减轻灾害损失，确保安全渡汛。

二、明确总体工作要求，全面落实各项防灾抗灾减灾措施

今年全县防汛防滑工作的总体要求是：从维护改革、发展、稳定的大局出发，立足防大汛、抢大险、救大灾，以人为本，以防为主，防抗结合，积极应对，努力做到小汛无大灾，大灾不死人。发生超标洪水时，全力保证人员安全；发生旱灾时，确保群众生活用水供应和灌溉用水，尽力减轻旱灾损失。

今年我县防汛工作的重点是：南江河、大曙河、竹溪河、浪河、洪石河等沟河两岸沿线，城关、钟宝、曾家等重要集镇三大峡电站，双河口电站、浪河电站等在建电站，以及207省道大修工程各采砂场，工矿企业、学校等重点单位；防滑工作的重点是：已经明确的237处滑坡，其中最为严重的有13处是重中之重，主要分布于城关、白家、小曙河、钟宝等乡镇。各乡镇、各有关部门要根据本辖区、本行业的实际，确定各自的工作重点，有针对性地落实防范措施，切实做到防范于未然。

（一）扎实开展汛前检查工作。汛前、汛期检查是发现问题、查找薄弱环节的重要基础性工作。各乡镇及指挥部各成员单位要由分管领导带队，迅速对辖区内水库、电站、水利设施、滑坡点、河道沿线、危房校舍等重点部位全面开展检查。重点检查防汛防滑责任制、防抢撤预案、防汛防滑物资、抢险队伍及通讯保障、隐患处理及措施落实等情况。各乡镇、各相关部门要在“五一”之前对各辖区的重点部位进行一次全面排查，并将检查结果报防汛办、防滑办。要严格执行检查结果登记制度，实行建档立卡、整治消号，坚持谁检查、谁签字、谁负责的原则，对检查中发现的问题，要明确责任单位、责任人，限期整改。对一时整治难度大的，要落实应急防范措施和具体监测人员，定期回访调查；对于有能力解决的病险河段、路段、滑坡治理、移民搬迁等工程，有关部门必须高度重视，抓住汛前的这一段黄金时间，科学筹划，抓紧实施，抢修一批应急工程，把问题解决在险情到来之前。水利部门要以贯彻《水法》、《防洪法》为契机，加强河道管理，组织专项执法检查，对于直接影响群众生命财产安全的行洪障碍，要按照“谁设障，谁清除”的原则，依法限期彻底清除，确保行洪畅通。

（二）扎实搞好局部暴雨山洪灾害的防御工作。局部暴雨、山洪及滑塌、泥石流是我县汛期的主要自然灾害，具有突发性强、毁灭性大、难以预测、难以防范等特点，做好暴雨山洪易发区的工作对于有效控制和减少因灾伤亡人员至关重要。山洪灾害的防范工作要重点解决好三个方面的问题：一是灾害性天气、洪水信息快速有效传递问题;二是沟河沿岸住户的紧急避险问题;三是抢险救灾的组织、指挥问题。局部暴雨山洪灾害易发区内村庄院落的“防、抢、撤”方案重点在“撤”,要做到责任领导、监测人员、报警方式、转移路线、安置地点、撤离组织“六到位”。“五一”前要将迁安明白卡发放到户。遇有灾害性天气或山洪暴发信息，要千方百计通知到户到人，果断组织撤离避险，信息传递及报警手段要土洋结合、灵活多样。同时，各乡镇和有关部门要加强群众抗灾避灾的教育和引导，充分发挥农村基层组织在抗洪抢险中的战斗堡垒作用，组建以村、组为单元的联防自救组织，同一庄院的群众在强降雨天气时应实行夜间轮流值班，以监测雨情水情，加强对住所周边环境的巡查，做好照明、雨具等逃生器材的准备工作。

（三）切实将县城及集镇的各项度汛措施落实到位。城镇由于交通便利、信息发达且防范工作相对完备，部门干部容易产生侥幸心理。集镇人口密集、经济总量较大，一旦失守，后果不堪设想，特别是县城、曾家、钟宝等集镇在

历年洪水灾害中都受到过严重灾害和威胁，这也警醒我们对待城镇防洪切不可麻痹大意。一要不断完善优化防汛预案。编制渡汛预案是认真研究迎战洪水对策的必要过程，是紧急情况下规范有序指挥抢险的重要基础性工作，各级领导要结合亲身实践，参与预案的修编和审定，这样既可以提高预案质量，又利于抗洪抢险指挥。预案考虑因素要周全，应对措施要具体，切忌闭门造车、纸上谈兵，对各种不利因素同时出现的情况要有充分准备。预案出台前要提交指挥部成员及相关人员认真审查讨论，同时要注重预案要点的宣传和执行，涉关区域要做到家喻户晓、人人皆知。二要建立能够覆盖城镇各个角落的“近程、远程相结合，有线、无线双保险”的防汛通讯、报警网络。各类指令、信息的传递途径既要便捷，又要可靠。主汛期前，各乡镇各有关部门要对县城和集镇报警系统、通讯系统进行全面的检查和调试，确保畅通。三要将撤离包干责任落实到户、到人，包抓干部与撤离对象要相互见面，互留联系方式。四要突出储备物资的实用性和可靠性，县防汛防滑办公室和各乡镇防灾物资储备库要切实储备好铁丝、雨衣、电筒、沙袋、铁铲等必要的防汛防滑物资，确保临灾时能迅速到位。同时，要组织好抢险队伍抢险模拟演练。

（四）加强区域间洪水的联防工作。位处同一河流上、下游的乡镇与乡镇之间要建立洪水联防制度，互通信息，团结防汛。上游地区出现强降雨或发生洪灾时，各乡镇政府有责任及时向下游通报情况，层层传递，提早防范。通讯或交通中断时应通过车辆和接力式传递的办法，保证信息及时传递到位。发生局部暴雨的乡镇要及时向周边乡镇通报，当汛情需要跨区域调配抢险物资和队伍时，各乡镇、各有关部门要无条件接受县防汛防滑指挥部调遣，紧急行动，快速反应，齐心协力应对灾害。

三、全面落实各项责任制，合力打好防汛防滑总体战

篇11

（一）总体要求

以科学发展观为指导，认真贯彻落实年中央1号文件和省委1号文件精神，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，早谋划、早部署、早动手，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内，大中小型水库不垮坝，尾矿库、淤地坝不出事，主要河道堤防不决口，主要城镇、工矿保安全，铁路、公路干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻灾害损失，着力营造和谐稳定的社会环境。

（二）具体要求

1.水库防汛

窄口水库要严格执行《省大型及重点中型水库2012年汛期调度运用计划》，在规定的防洪标准内，确保度汛安全；遇超标准洪水，要全力抢护，保证主、副坝安全，溢洪道按照规定投入运行，同时组织下游淹没区内群众安全转移。

中型水库要严格执行市防汛抗旱指挥部（以下简称市防汛抗旱指挥部）下达的汛期调度运用计划，建立健全责任制，落实通信、预警和安全救护等措施，保证大坝安全度汛。

小型水库由各县（市、区）政府制定调度运用计划并认真执行。每座水库要有专人管理，汛期必须有专人24小时值班，有防汛应急预案，有通信、预报、预警设施。

各县（市、区）政府对淤地坝、尾矿库以及位置重要的水塘，都要落实度汛措施。特别是库容10万立方米以上的淤地坝，要按小型水库的管理办法安排防汛工作。对正在建设和除险加固的水库，要严格按照批准的度汛方案执行。

2.黄河防汛

按照黄委会下达的调度计划，认真制定沿岸区域防汛方案，标准内洪水确保堤防安全。制定高程335米以下群众撤离预案，根据不同水位对人员撤离的路线、运输工具和迁安地点等落实到村、户、人，确保库区群众生命财产安全。对今年已安排的防护除险工程力争汛前完成，如有特殊原因不能完成的，必须制定度汛施工方案，落实抢险措施。要做好调水调沙的各项工作，确保防洪工程安全。要备齐防汛物料，并存放于指定的位置，确保险情发生时能有效地开展抢护。

3.河道防汛

目前全市河道防汛主要存在三方面隐患：一是河道防洪标准低。多数河道堤防防洪标准仅为10—20年一遇。二是部分河道违法设障严重。三淅高速公路建设项目弃土弃渣严重堵塞河道，个别地段施工料物、设备侵占河道；陕县、渑池县境内部分矿山开采弃渣堆积河床，影响行洪。三是部分涉河项目违法乱建。卢氏瓦窑沟隆基矿业公司厂房建在河道内，双龙湾景区码头所建房屋地处洛河主河道；黄河丹峡、仰韶大峡谷、五风山等涉河景区手续不完善，存在安全隐患。

各级、各有关部门要按照《中华人民共和国防洪法》第22条规定，对在河道内的阻水障碍和未经审查批准的建筑物，明确责任范围，限期清除。河道清障要坚持行政首长负责制和属地管理的原则，未经批准，任何单位和个人不准在河道管理范围内进行开发和修建各种工程设施。凡未按规定审查自行建设，影响行洪造成损失的，要追究有关人员和主管部门领导的责任。

4.尾矿库防汛

尾矿库的防汛工作由安全监管部门负责。汛前要全面掌握全市尾矿库的数量、位置和运用状况，逐一检查尾矿库的度汛准备情况，及时发现和处理各种安全隐患。要制定切实可行的度汛预案，落实专人24小时盯守，落实必要的通信、预警设施，保证出现险情时，下游群众能及时撤离，确保人民群众的生命财产安全。

5.山洪灾害防御

山洪灾害防御工作是我市防汛工作的重点。各级、各有关部门要高度重视、进一步修订完善山洪灾害防御应急预案，落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，切实抓好“群测群防”工作。要加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的排查监测，切实做好预报预警工作。要利用多种形式和手段，广泛深入开展山洪、滑坡、泥石流等灾害防御知识宣传，开展山洪灾害预警演练工作，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救的能力，尽最大努力避免人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。

6.城镇防汛

要进一步加强对城镇和工贸集市区防汛工作的领导，每座城镇和工贸集市区的行政首长是防汛工作的第一责任人。汛前要组织人员对防汛排涝设施、防洪道路、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，设施物资不足的及时补充，存在问题的及时抢修。对城镇河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行全面的疏挖，保证畅通，确保在设计标准内洪水不成灾，遇超标准洪水有应急保安措施，保证能源、交通等重要生活设施正常运行，保证居民生活秩序稳定。

7.铁路、交通防汛

铁路、交通运输和高速公路部门要在汛前对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，影响安全的要抓紧整修处理。要将防汛责任落实到单位和个人，坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，确保在设计标准内洪水安全运行，对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向市、县两级防汛抗旱指挥部上报情况，并保证在最短时间内完成抢修任务，尽快恢复通行。

8.工矿企业防汛

工矿企业的防汛工作由其行政主管部门负责，其行政主管部门和企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度和体系，制订完善防汛方案。汛前要对各类工矿企业的防汛重点部位逐一检查，对发现的问题和薄弱环节及时整改，并将责任落实到人，确保安全度汛。一旦遭遇洪水威胁和破坏，除向其行政主管部门上报情况外，要及时向市、县两级防汛抗旱指挥部上报情况。

9.教育、旅游防汛

教育、旅游行业的防汛工作由其行政主管部门负责，其行政主管部门要成立防汛组织，建立和健全防汛责任制，制订完善防汛方案。教育部门负责做好学校危房改造，落实汛期安全度汛方案，加强对在校学生的防汛意识教育，暴雨洪水发生后要及时组织学生安全转移。旅游部门负责旅游景区及其设施的安全管理，特别对涉水旅游景区，必须有避险通道、防汛预案，并逐项落实责任人；要根据天气情况合理配置旅游路线，确保游客安全。

10.抗旱工作

坚持“全面规划、城乡统筹，以防为主、防抗结合”的方针，坚持开源、节流和保护并重。一要加大投入，加强抗旱设施建设，合理配置、优化调度水资源，实行科学用水、节约用水、计划用水；二要大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，坚持满足生活用水与生产用水相结合，优先保障生活用水，协调生产、生态用水，努力提高抗旱水源利用效率；三要加强抗旱服务组织管理，推进防汛机动抢险队与抗旱服务队的整合，积极编制抗旱服务组织发展规划，逐步建立市、县、乡、村四级社会化抗旱服务网络体系，高效发挥防汛抗旱专业抢险队伍的作用。

二、工作措施

（一）严格落实安全度汛措施

水利部门负责检查水库、河道、灌区、淤地坝等水利工程设施；住房城乡建设部门负责检查城区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施；铁路、交通运输、高速公路部门负责检查桥涵、路基、站场等工程设施；工业和信息化、安全监管等部门负责检查工矿企业，特别要对处在重点地区的矿山及尾矿库逐一检查；其他有防汛任务的部门、行业也要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查。通过逐级、逐部门、逐行业防汛检查，对发现的问题和薄弱环节要明确责任，提出切实可行的处理措施，限期解决，并将检查处理情况及时报同级防汛抗旱指挥部办公室。

（二）确保水库安全度汛

汛前要认真检查水库安全状况，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设施；汛期要按照上级批准的调度运用计划，精心组织，加强值班，密切监测水库运行状况，发现问题及时处理。正在除险加固的水库，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，要制定切实可行的度汛方案，落实应急抢险措施，保证工程安全、施工安全和防汛安全。

（三）全力清除河道阻水障碍和违章建筑

各级防汛抗旱指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则，对本辖区内的河道阻水障碍明确清障责任，限期组织清除。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施，必须严格按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的规定，报水利部门批准。对河道采砂要严格管理，按照批准的范围、作业方式等要求开采，严防因采砂导致堤防、铁路及公路桥梁发生险情。

（四）严密组织抢险队伍和物资储备

各县（市、区）政府要全力组织好以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，定领导、定人员、定任务、定工具，抢险队员要登记造册，明确任务。汛前要对抢险队伍进行必要的技术培训和演练，保证遇险时拉得出、抢得上、守得住。驻峡、武警部队和预备役部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着急、难、险、重的抢险任务。各级防汛抗旱指挥部要加强军民联防，及时向驻峡、武警部队和预备役部队通报汛情，共同搞好防汛抢险工作。

各县（市、区）政府要按防汛物资储备及经费使用管理有关规定，保质保量储存防汛物资，以备抢险救护之用；商业、物资、供销等部门的防汛物资，实行动态管理，存放的数量和地点要报同级防汛抗旱指挥部办公室；群众自备的编织袋等由县（市、区）和乡（镇）政府采取“物料登记、备而不集”的办法储备，保证应急需要。

（五）切实加强山洪灾害防御

各县（市、区）政府要把防御山洪灾害工作作为领导干部责任制的重要内容，针对山洪灾害突发性强、防御难度大、毁坏程度高等特点，把防御山洪灾害的责任落实到乡、村、组、户。要进一步修订完善应急预案，提高应急预案的可操作性。要加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的检查监测，切实做好预警、预报工作。一旦发生灾害，要及时组织群众转移，全力避免人员伤亡，减少灾害损失。要强化对险房、险窑、地坑院的险情观测，疏通排水通道，保证村民安全。

（六）切实抓好抗旱工作

各县（市、区）政府要高度重视抗旱基础工作，进一步完善抗旱工程体系，加大渠灌、井灌等水利工程投入力度，抓紧抗旱水源工程建设。加强抗旱知识培训与宣传，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，要合理调整种植结构，尽力减少干旱缺水给农业生产带来的影响。要结合我市水资源条件、干旱特点和抗旱能力现状，制定抗旱规划，建立和完善防抗结合的抗旱减灾体系，全面提升抗旱减灾能力。

（七）认真做好灾害统计和减灾效益分析工作

各级防汛抗旱指挥部办公室要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，做到实事求是、及时准确。防汛与民政部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强对统计、评估队伍的培训，提高人员素质和工作水平，严格按照规范要求评估、分析减灾效益，快速准确上报洪涝灾情。

三、组织领导

（一）强化全社会防洪意识

各县（市、区）政府和市政府有关部门要加强对防汛工作的领导，教育广大干部群众增强水患意识，动员各行各业和各单位主动承担防汛抗洪义务。新闻单位要积极组织报道防汛形势和方针政策，及时通报汛情，使广大干部群众增强防汛意识。发展改革、财政部门要按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，努力增加对防汛抗旱工作的投入，并将防汛抗旱经费列入同级财政预算，为防汛抗旱工作提供保障。

（二）严格落实防汛抗旱责任制继续落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定，建立健全防汛抗旱指挥部领导成员分工责任制、有关部门防汛抗旱责任制、行业责任制和防汛抗旱职能部门岗位责任制。根据人动和工作需要，市政府决定对市防汛抗旱指挥部成员进行调整（名单附后）。

（三）严明纪律，依法防汛抗旱

各部门、各单位和防汛抗旱责任人员要严格按照《中华人民共和国防洪法》等法律、法规的规定，做到依法防汛。要严格执行防汛抗旱工作纪律，服从调度指挥。大中型水库管理单位要严格执行省、市下达的调度运用计划，遇超标准洪水需改变调度计划时，必须报省、市两级防汛抗旱指挥部批准，任何单位和个人不得越权调度、各行其事。城镇防汛和黄河防汛分别由市城市防汛办公室和市黄河防汛办公室全面负责。其他有防汛抗旱任务的部门和单位，汛期要成立防汛抗旱办事机构，负责本行业、本单位的防汛抗旱工作。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障或设新障以及擅自在险工河段、铁路及公路桥梁基础附近挖沙、取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污或挪用防汛和救灾经费，、的，一律严肃追究当事人和有关负责人的责任，情节严重的，要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，各县（市、区）政府和同级防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励。

四、督查监督

（一）督查组织

市领导按照防汛抗旱责任分工和防汛抗旱工作职责对有关县（市、区）防汛抗旱工作进行全面指导；市防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛抗旱职责的同时，按分工对有关县（市、区）防汛抗旱工作进行全面督查；市防汛抗旱指挥部办公室对各县（市、区）的防汛抗旱准备工作、防汛抗旱物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。

（二）督查内容

以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实情况；分管范围内行政负责人和有关部门履行防汛抗旱职责的情况；国家防洪法规、政策和上级防汛指令贯彻执行情况；防汛抗旱宣传发动情况、队伍组织和实战训练情况；工程防护、物料筹集、预案制定等防汛抗旱准备工作开展情况；重点防洪工程、灾后重建、水毁工程建设情况；工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。

（三）督查责任市防汛抗旱指挥部成员单位在市委、市政府的领导下，对分管范围内防汛抗旱工作行使监督、检查的职权，有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，责令不符合防汛抗旱工作要求的单位限期整改，纠正违反防汛抗旱法规的行为，发现重大问题及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告，务必尽快解决。防汛抗旱督查单位责任分工如下：

市国土资源局、市交通运输局、市旅游局负责督查县；

市工业和信息化局、市安全监管局、市教育局负责督查市；

市民政局、市财政局、市黄河河务局负责督查县；

市农业局、市卫生局、团市委负责督查县；

市住房城乡建设局、市供销社负责督查区；

篇12

一、当前汛情

当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。进入6月份以来，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。6月8日*县*乡3小时降雨量达96毫米；6月20日，*县*乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日*市*乡3小时降雨量70毫米；6月24日*市*乡1小时降雨量达73毫米；7月31日*县*镇1小时30分钟降雨量66毫米，*镇1小时10分钟降雨量达91毫米；*县*镇1小时40分钟降雨量56毫米。二是主要江河和水库水位普遍上涨。受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。*江*站8月*日水位为*米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位为*米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水库水位也普遍上涨。

8月*日，*水库超汛限水位0.94米，*水库超汛限水位0.08米，*水库超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪涝灾害严重。受频繁发生的强降水影响，目前全市共有*、*、*、*等*个区、县（市）的*个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。洪涝灾害造成直接经济损失*万元，其中水利工程设施直接经济损失*万元。四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。据气象部门预测，8月份*江流域降水接近历年同期，*江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对*干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。

总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题

今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县（市）提前进行警示和提出具体要求。

一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县（市）防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。

二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长*及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。同时加强了值班值宿工作，市防汛办于*月*日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。

三是进一步加强了水库安全度汛工作。针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县（市）要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。市防先后派出工作组分别对出现险情的*塌岸和受灾严重的*等县（市）进行防汛检查和指导。五是各有关区、县（市）积极组织防汛抗洪和救灾工作。面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县（市）高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。据统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。

前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。一是防汛责任制没有完全落实到位。从全市防汛责任制落实情况看，各区、县（市）乡（镇）直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。尽管*年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了*年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。目前*主城区堤防标准只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段为*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。全市堤防主要险工弱段共有115处。

全市*座水库中，有70%为病险库，存在着严重的安全隐患。这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。通过前一阶段市防办对城市（镇）防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县（市）对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县（市）防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。按照审查意见，有关县（市）已经进行了重新编制、修改和完善。目前，城市（镇）防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。四是防汛抢险物资物料准备不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。

另外，防汛备土备料普遍准备不够。五是水库汛期控制运用计划执行不严。汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。六是防汛值班制度执行的不好。一些区、县（市）防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县（市）政府主管或主要领导。七是灾情统计核实工作不够认真负责。个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。

三、下步工作措施

针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。

（一）进一步强化各项防汛责任制。要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。一是要使行政首长明确自己的职责。国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

（二）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各区、县（市）要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。要按照江河堤防每公里备土2000立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米的要求，抓紧备足备齐抢险土方和物料，满足抗洪抢险需要。同时，要依法加大清障力度，按照“谁设障，谁清除，谁的管辖范围谁负责”的原则，抓紧完成清除任务。此外还要加强汛期巡查，及时发现和处理险情，确保安全度汛。

（三）加强防洪预案的宣传和演练。对各类防洪预案要进行广泛宣传，使干部群众都知道什么情况下该抢险，怎么抢险，什么情况下该撤，往哪撤，切实提高实战应变能力。同时，要加强防汛抢险、避险的演练。凡是有山洪灾害、低洼地带洪涝灾害等防御任务的区、县（市）都要组织山洪灾害、低洼地带洪涝灾害的避险演练，切实提高防洪预案的可操作性。

（四）密切关注*江干流汛情，严密防范中小河流洪水和内涝灾害。当前要密切关注*江干流汛情动态，做好防大汛抗大洪的各项准备。同时，要严密防范中小河流洪水。对中小河流要加强巡堤查险，险工弱段要抓紧备土备料，发现问题及时处理。有敞口的堤段要抓紧组织人力堵复，确保安全度汛。对中小河流沿岸的城镇和村屯要予以高度重视，按照防洪预案切实落实抢险和避险的各项措施，一旦发生险情，立即启动预案，确保人民群众生命安全。要认真做好城镇内河防汛和排涝工作,抓紧对河道进行清淤清障，保证内河河道行洪畅通；要落实好入江口附近和沿河两岸危险棚户区人员转移和安置预案，确保人员安全。沿河排水泵站要提前做好机械设备检修工作，确保正常运行、及时排水。

*（五）高度重视水库安全度汛工作。各有关区、县（市）要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，对水库存在的安全问题进行再检查，对发现的问题，要及时处理。各有关区、县（市）要按照今年国家和省、市关于水库安全度汛工作的要求，切实加强水库的安全度汛工作。在这里要特别强调一下水库汛期防洪调度运用计划执行问题。水库的特殊性决定了需要承担防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，防洪与兴利矛盾日益突出。当前，有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备今后使用。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。今年云南彝良双龙水电站和陕西平利古仙洞水电站发生的防汛安全责任事故，我们必须引以为戒。因此，要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，必须严格执行批准的防洪调度运用计划，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防办要及时掌握水库汛期防洪调度运用计划执行情况，加强监督和检查，发现问题，立即整改。对违反防汛纪律的单位和个人，要及时通报，情节严重的，要严肃处理。对于前一阶段超汛限水位运行的水库，有关县（市）要将水库超汛限情况和控制运用情况形成书面检查以防汛抗旱指挥部文件上报市防汛抗旱指挥部。