设备保障部门年终范文

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篇1

建设部：房地产政策将在四个方面进行完善

建设部政策研究中心主任陈淮表示，2006年的房地产政策将从四个方面进行完善，确保我国房地产业的健康发展。一是把政策职能和市场职能进一步明确分开。2006年，在相应的房地产政策中，该由政府办的就要由政府办，同时要充分发挥市场机制调配资源的主导作用。二是把长期的问题和短期的问题适当分开。比如说困难群体特别是特困人群的住房问题，这涉及社会保障体系、收入分配体系等多方面的因素，是个比较长远的问题。三是把局部的问题和全局的问题进一步分清楚。要严防把类似上海退件等局部问题当成全局性问题来炒作，避免影响调控政策的效果，增加经济调控的难度。要考虑房地产发展的区域性特点，给予区别对待。四是把调控总量的政策与调控产业的政策分开，不要眉毛胡子一把抓。

(新华社)

国土资源部：全国明年停止供应别墅用地

国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上说，为稳定房价，今年国家将继续加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。今年将继续严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。他表示，今年将继续严把土地“闸门”，进一步加强参与宏观调控的针对性和有效性。未来5年，土地“闸门”都将在控制固定资产投资、促进房地产市场健康发展，保持经济平稳运行方面发挥作用。同时，今年将适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录，以落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。

(《国际金融报》)

国家五部委：部署加强液态奶监管工作

国家质检总局、国家发改委、农业部、海关总署和工商行政管理总局2005年12月2日在北京进行统一部署并联合发出通知，要求各地加强对液态奶监督检查。其中，液态奶市场占有份额居全国前列的12家企业将受驻厂监管。生产过程是否使用“复原乳”将成监管工作一大重点。

(《北京晨报》)

发改委：研究制定汽车中长期发展规划

关于我国汽车行业中长期发展趋势以及重要成果的课题研究已经基本完成，主要分析了我们国家未来汽车发展的一些积极因素，制约因素和市场需求情况。同时对目前汽车行业发展的现状进行了比较深入的分析，特别是我们在自主开发能力方面也做了比较全面的、客观的分析。按照这个课题的思路，有几个方面，一是调整目前汽车产业的布局结构和生产企业组织结构；第二方面大力鼓励自主品牌和自主知识产权；第三方面进一步规范和完善我们汽车的消费环境，包括消费政策等等，鼓励居民消费小排量的经济型轿车；第四方面就是通过重组做大做强我们的汽车龙头企业，要提高他们的竞争能力；第五方面就是完善汽车行业标准，特别是和国际标准接轨，还有就是在清洁环保等方面也有具体的思路和要求。

(新华网)

公安部：推行执法责任制加强执法监督

为明确执法责任，加强执法监督，公安部在全国公安机关开展推行执法责任制的活动，争取通过推行执法责任制，进一步理顺公安执法工作机制，提高公安机关执法水平。公安部近日下发的《关于贯彻实施的通知》中明确规定：对有违法或者不当执法行为的单位，要根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关执法民警，要根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。

(新华社)

公安部：大中城市居民拥有合法固定住所可落户

“当前，公安机关要抓紧制定出台户籍管理制度改革意见，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制，着力构建城乡统一的户口登记制度。”公安部党委副书记、常务副部长白景富在全国公安机关电视电话会上作出上述表示。白景富指出，各级公安机关要把为经济社会发展提供优质高效服务作为公安行政管理改革的主要方向，把管理与服务统一起来，在管理中体现服务，在服务中强化管理。要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，进一步改进和加强边防、出入境、消防、交通管理等工作，适时再推出一批便民利民措施一

(《法制日报》)

国家税务总局：年终奖缴税有变

国家税务总局去年底调整了个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税的方法，个人取得全年一次性奖金包括年终加薪的，年终奖分两种情况缴个税。

按照规定，一个月内发放的全年一次性奖金、年终加薪等各项年度奖金，可合计作为一次收入，按12个月分解后确定适用税率和相应的速算扣除数并据此全额计算纳税。不同月份发放的全年一次性奖金、年终加薪等各项年度奖金，每一个纳税人在一个纳税年度内，只允许采用一次分解12个月确定税率的计税方法。

(《北京晚报》)

财政部：详解财政新亮点

财政部长金人庆指出，今年将继续实施稳健财政政策，并着力推进投资、消费和出口健康发展。今年中央财政对科技支出安排将大幅度增加，各地也要相应增加科技投入，通过这一政策信号更好地引导全社会重视科技创新。同时，充分利用税收扶持措施，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新能力。具体说来，今年将研究制定扶持中小企业技术创新活动以及鼓励创业投资企业发展的税收政策；完善进出口税收政策，鼓励能源资源型、环保型、先进技术设备及其零部件产品的进口，限制高耗能、高污染、高物耗以及资源性产品的出口；对国内企业开发具有自主知识产权产品、装备所需重要原材料、关键零部件，要实行进口税收优惠政策。

(《人民日报》)

发改委：成立药品价格评审中心

国家发改委近日正式成立药品价品价格评审中心。该中心的主要任务是组织开展药品生产经营成本和市场实际购销价格的调查；组织进行专家证审，提出药品价格制定或调整建议；配合研究制定药品价格管理规章、制度和相关政策；监测国内外药市场价格及成本变化情况；协助开展药品价格政策咨询等。

(《信息导刊》)

劳动保障部：改善进专有务工人员就业环境

劳动保障部副部长步正发近日说，劳动保障部门今后将采取4 项措施，进一步改善进城务工人员的就业环境：进一步消除限制农村劳动力合理流动的歧视性政策；为进城务工人员提供良好的就业服务；加大劳动保障监察执法力度，强化日常巡视监察和举报投诉案件查处力度；进一步做好劳动保障法制的普通及宣传工作。

(《信息导刊》)

篇2

高校后勤保障社会化打破了以往旧的管理模式，改变了过去高校既要办教育又要办后勤的落后模式，既为高校提高教学质量创造了有利环境和条件，同时也提高了后勤保障的效率。但是，随着改革的不断深入，一些问题也随之出现，其中最主要的就是如何对后勤保障企业进行监督的问题。后勤保障社会化打破了原来单纯的行政管理体制，将行政职能和经营职能分离，原来作为院校一部分的后勤保障部门分离出来，形成具有独立法人性质的企业主体，由单一的财务主体变为两个独立的财务主体，院校与后勤保障服务企业的关系从原来的行政隶属关系转变为独立法人之间的经济关系。在这种情况下，院校对后勤保障企业的行政管理和行政监督权利随之消失，出现了对后勤保障服务企业监督的空白，对于高校后勤建设的成熟和发展是非常不利的，可能影响后勤保障社会化改革的实施和效果，甚至会影响到高校教育的建设和发展。所以，必须按照市场经济的规律和惯例，对后勤保障服务企业进行审计监督，达到对后勤保障企业的监管和控制，保障高校后勤保障社会化改革的顺利进行和效果。

二、对高校后勤保障服务企业进行审计的内容

（一）审查校属固定资产。高校后勤保障服务企业与高校的关系是非常密切的，不但表现在高校是后勤保障服务企业的保障服务对象，而且大部分的高校后勤保障服务企业都是高校原来的后勤保障部门直接分离出来成立的企业公司，所以，两者在固定资产的所有权上有着千丝万缕的联系。即使后勤保障服务企业不是从高校分离出来的后勤部门，由于其要在高校校园内进行后勤保障服务，必定要租用高校的场地、房屋、设备等许多的固定资产，所以，其在固定资产的租用和管理上与高校的关系也是非常密切的。因此，对所有权属于高校并出租给后勤服务企业使用的固定资产进行清查、审计和监督是非常重要，也是非常必要的。

1、审查出租前的固定资产清查是否全面合理。出租前，对校属固定资产进行清产核资，是高校对将要出租的固定资产进行的一次全面清理，是实行“两权分离”的前提。只有摸清各类固定资产及盈亏真实的底数，才能分清经济责任、合理确定租用基金、全面考察出租过程中的使用情况，为期末合理确定后勤保障服务企业的经营成果提供原始数据，为出租期中、期末的政策兑现提供科学可信的依据。所以，必须对出租前的清产核资活动进行审计，保障校属固定资产清查的全面合理。特别是要固定资产的所有权进行审查，审查固定资产的分割是否明确，所有权是否清晰，哪些属于高校所有，哪些属于后勤保障服务企业所有，对所有权的确定必须严格按照当初校企分开时的原始证据进行，防止出现固定资产所有权混乱不清的局面。

2、审查后勤保障服务企业对校属固定资产的使用情况。固定资产的所有权属于高校，而使用权属于后勤保障服务企业，固定资产的使用者是后勤保障服务企业，其对固定资产的使用与管理是否合理，是否按照租赁合同的规定使用，直接影响着校属固定资产的使用期限与资产保值。因此，要对校属固定资产的所有权进行审查的同时，还必须审查后勤保障服务企业对校属固定资产的使用情况，审查后勤保障服务企业对固定资产的使用是否合理，是否按照租赁合同的规定进行管理和维护，以及是否存在固定资产的损坏、丢失和失窃，等等，以达到保持固定资产使用期限与资产保值的目的。

（二）审查有关的经济合同。高校与后勤保障企业之间的经济关系主要是通过合同来实现的，合同是确认两者权利和义务的主要法律依据，所以，必须对高校与后勤保障企业之间的所有合同进行全面细致的审查。

首先，审查合同本身。合同本身的审查包含对合同合法性与合理性的审计两部分。所谓合法性，主要审查后勤保障服务企业的法人代表和高校签订的所有经营合同是否合法、合规，是否受到有关法律的保护并具有法律效力，是否具有同等约束力；所谓合理性，主要审查合同的条款是否完整严密，手续是否齐全；各项经济指标的核定是否有计算依据，计算是否正确；有无有意压低经济指标、让利或乘机为个人或小集体谋私利的行为；责权利规定是否明确合理；是否能够防止国有资产流失，并有效保值增值，兼顾国家、企业、经营者之间的利益；租用的固定资产与流动资产是否进行清查和评估；奖罚条例规定是否合理可行；利益分配是否合理；综合分析所签订的合同有无短期行为，等等。所有经营合同的合法性与合理性要有法律依据，经过审查如发现有漏洞或不足之处，应立即建议有关部门加以纠正，保证国家和集体利益不受损失。

其次，审查合同的执行。加强对经营合同执行中的审计监督，是保证合同实现的关键环节，其主要形式是年终决算审计。对后勤保障服务企业的年终决算进行审计，要把好分配关，重点审查经营企业资产和利润的真实性。有无应摊销而未摊销的费用，应从费用中列支而从其他来源列支，应上交的税款租金是否如数上缴，当年各项财政收入、税后利润、盈余分配和承包者实际收入是否符合国家财经政策和承包合同规定，合同条款中规定的各项年度指标是否完成等。

（三）审查内部控制制度。内部控制是为维护资产的安全、完整，保证会计信息的真实、可靠，促使业务活动具有经济性、效率性和效果性，确保遵守有关法律法规而制定和实施相关政策、程序和措施的过程。内部控制制度是现代企业不可缺少的重要制度，是企业对其经济活动进行组织、制约、考核和调节的重要工具，完善的内部控制制度不仅可以保护各项财产和记录的安全完整，提供真实、可靠的信息，而且能够提高业务效率，保证计划和政策的有效实施，规范业务活动，遵守有关的法律法规。

对高校后勤保障企业进行内部控制审查，可以使审计人员从宏观上了解其经营的大致状况，为审计人员规划审计，确定审计时间安排、审计程序和审计范围提供参考。审计人员通过查阅后勤保障企业的各项管理制度及相关文件、询问管理人员和其他有关人员，以及观察业务活动和内部控制的实际运行情况等手段，对后勤保障企业的内部控制制度进行审查，进而对内部控制制度的健全性和合理性进行评价。主要包括：1、所有的控制目标是否已经达到；2、各项管理制度是否符合内部控制的基本原则；3、有无相应的补救措施；4、人员之间的分工和牵制是否符合实际情况；5、控制点设置是否合理，有无过多或不必要的控制；6、内部控制的设置是否符合成本与效益原则，等等。对于缺少内部控制的业务领域，内部控制不合理、控制目标不能实现的领域，以及内部控制没有发挥功能作用的领域要重点进行审查和监督。

（四）审查账簿等会计资料及有关经济资料。现代审计虽然在审计范围上大大扩展，但会计资料及其有关经济资料仍然是审计的主要内容。因为，会计账簿、会计报表、会计凭证等会计资料以及计划、预算、决算、统计、章程等经济资料，记录着企业的所有经济活动，能够全面地、连续的反映企业经济活动的全过程及其结果，是为审计提供信息和证据的主要载体。

1、审查账簿等会计资料及有关经济资料的真实性。作为记录经济信息的载体，其本身的真实性是非常重要的。如果会计等经济资料本身就不是真实的，那么，其纪录的经济活动的真实性就要大打折扣，可信度也会大大降低。因此，必须对会计及其有关经济资料本身的真实性进行审查，审查原始凭证、记账凭证、账簿及其他经济资料是否真实，是否存在伪造、作假的现象。

2、审查账簿等会计资料及有关经济资料的合规性。审查会计及有关经济资料是否符合我国会计制度的有关规定；审查总分类账和明晰分类账的设置是否合理，是否符合国家的会计准则等有关规定；总账与明细账的记录是否相对应、相符合；审查会计报表是否按照《企业会计准则》及国家其他财务会计法规的规定编制，手续是否齐备，内容是否完整，编制人员和审核人员的签章是否齐全；预、决算的编制是否合理；等等。

3、审查账簿等会计资料及有关经济资料所记录的经济活动的真实性。审查会计及有关经济资料所记录的经济活动实际上是否发生，所记录的内容、数量、金额等与事实是否相符，是否存在为了某种目的虚构经济活动并登记入账的行为。

4、审查会计及有关经济资料所记录的经济活动的合法性。合法性是对经济活动的基本要求之一，审查经济活动的真实性的同时，还要对其是否合法进行审查。审查后勤保障服务企业的所有经济行为是否违反国家有关财经、财政政策，是否违反国家相关的法律、法规，是否符合国家和地方政府有关高校后勤保障服务企业的各种规定；审查后勤保障服务企业的经济行为是否存在弄虚作假、偷税漏税、行贿受贿、贪污盗窃的情况，等等。

5、审查会计及有关经济资料所记录的经济活动是否符合有关合同的规定。合同是区分双方义务和责任以及保障双方权益的主要依据，后勤保障服务企业的所有经济行为在符合真实性和合法性要求的同时，还必须符合双方合同的规定。在对后勤保障服务企业的会计及其有关经济资料进行审计时，必须审查其纪录的所有经济活动是否符合双方所签合同的规定，是否存在违反有关合同的经济行为发生。

三、对高校后勤保障服务企业进行审计应该注意的问题

1、保持审计工作的独立性。独立性是审计监督工作的本质特征，是与其他监督工作的本质区别，对于保证审计监督工作的效率和作用具有非常重要的意义；另外，后勤保障服务企业大多与高校有着千丝万缕的联系，有的后勤保障服务企业是直接从高校分离出来的原后勤保障部门，有的高校则是后勤保障服务企业的主要股东。在这种情况下，对高校后勤保障服务企业进行审计的过程中保持审计工作的独立性具有非常重要的意义。高校必须在隶属关系、经费、人员以及精神状态上保持审计工作的独立性，为审计人员提供良好的审计工作环境。审计人员必须严格遵守审计职业道德，严格执行有关回避制度，严格禁止与后勤保障服务企业有经济利益关系的人员参与审计工作。必要时，高校可以委托社会审计机构对后勤保障服务企业进行审计。

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二、建立面向企业用工的服务平台。建立健全为企业用工的服务平台，对密切企业用工和劳动者求职之间的联系，具有十分重要的作用。当前，各地要以现有公共就业服务机构为依托，按照“专业化、制度化、社会化”的要求，通过媒体宣传、定期举办用工招聘活动、正常开办劳务集市等，形成比较稳固的有较强针对性的企业用工服务平台。各地要进一步加大投入，加快推进劳动力市场建设，年内力争全市县（市、区）级以上公共职业介绍机构按照省劳动保障厅的规定全部达到“三星级”标准，并以“四星级”以上的标准筹建市级劳动力市场，为企业和劳动者免费提供一流的洽谈交流平台。要在巩固市、县（市、区）、街道、社区四级联网成果的基础上，进一步加强公共就业服务信息与辖区内的规模企业网络联系，建立健全辖区范围内的城乡劳动力资源和企业用工需求信息库，进一步完善劳动力市场信息网站，积极搭建用工企业与求职者直接交流的平台，做到一点登录、多点查询、信息互通、资源共享。并为通过在劳动力市场注册的企业直接在网站上招聘信息、查询求职人员资源库以及在网上直接录用求职人员提供相关服务。重点企业可申请与公共就业服务机构直接联网，享受零距离、全方位的就业服务。要积极探索建立劳动力市场会员制度，增强劳动力市场的吸引力和凝聚力，切实按照企业要求提供更为便捷优惠的服务。市、县（市、区）劳动保障部门要建立为定报企业服务的联络员制度，采取年初同挂钩企业签订服务承诺协议、发放跟踪了解卡，年终由挂钩企业主要负责人在卡上签署意见等措施，促进联络服务工作的落实；要从减轻企业对招聘用人员服务方面的事务性负担出发，主动承办委托企业的劳动保障事务业务，服务费按物价部门核定标准优惠50%收取。

三、充分发挥职业中介机构和劳务派遣组织的作用。规范发展各级各类职业中介机构，引导和鼓励民办职业中介机构为市内生产型企业急需的中、高级技能人才提供中介服务。鼓励和扶持发展劳务派遣组织，为本地企业派遣劳务、提供用工服务。对中、高级技能人才中介或派遣成功的，按每人20元、50元的标准奖励职业中介机构或劳务派遣企业（奖励资金从当地再就业资金中列支）。加强与市外劳务中介机构的联系与协作，鼓励其为本地企业用工提供中介服务。

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（一）指导思想：紧紧围绕“发挥公立医院优势、整合社会医疗资源、完善市场运营机制、融入街道社区服务”的原则开展工作，坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持实行区域卫生规划，立足整合现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络；坚持公共卫生和基本医疗并重、中西医并重、防治结合；坚持立足地方实际，因地制宜，着力推进体制机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

（二）工作目标：社区卫生服务着力于实现人人享有基本卫生保健服务，着力于缓解群众看病难、看病贵问题，着力于提高城区居民对卫生服务和医疗保障的满意度。在2007年7月前，基本完成机构规划和框架建设，年内建立比较完善的城区社区卫生服务体系。

二、建设思路

（一）机构设置和规划。城区社区卫生服务机构由6个城区社区卫生服务中心和若干个城区社区卫生服务站构成。按照丽水城区街道划分，在紫金、万象、白云、岩泉和水阁街道各设立1个社区卫生服务中心，原则上每1.5万左右人口建1个服务站，其中，紫金街道中心下设3个服务站，万象街道中心下设2～3个服务站，白云街道中心下设2个服务站，岩泉街道中心下设1个服务站，水阁街道中心下设若干个服务站。水阁街道社区卫生服务中心具体管理体制仍按市政府〔2007〕5号会议纪要精神执行。富岭街道社区卫生服务暂由莲都区卫生局按农村公共卫生服务项目要求管理。

（二）性质和申办要求。城区社区卫生服务中心是非营利性医疗机构，主要承担所辖社区的基本医疗和公共卫生服务。分别由市中心医院、人民医院、第二人民医院、中医院、妇幼保健院等5家市直公立医疗机构向市卫生行政主管部门提出申办和承诺，经确认批准后挂牌。城区社区卫生服务站可由公立医院、社会办医疗机构按照“自愿申报、综合评价、择优确定”的原则，在设备、人员、房屋等达到准入要求的前提下提出申报，由市卫生行政部门组织人员考察论证后确定举办单位、发证、挂牌。

（三）运行和管理机制。市卫生局是城区社区公共卫生管理部门，主要承担机构组建和日常管理，制定准入标准、管理规范和考核办法，定期督查、指导、培训、考核，依据考核结果发放工作经费，奖优罚劣，提高资金使用效益和服务效率，同时，根据国家、省社区卫生服务机构基本标准，结合丽水实际，制定《丽水城区社区卫生服务建设标准》。市疾控中心、妇保院、卫生监督所、市直公立医疗机构负责社区卫生服务机构的相关业务指导和技术培训。街道办事处和社区居委会负责所辖区域人群的组织、宣传等工作。社区卫生服务站承担公共卫生服务任务，由社区卫生服务中心负责日常管理与考核。

三、保障机制

（一）加强领导，统筹协调。市、区政府分别成立城区社区卫生服务领导小组，统筹协调城区社区卫生服务工作，研究制定政策措施，及时解决工作中出现的问题，加强督促检查。街道办事处、社区居委会各指定一名联络员负责此项工作，建立和完善市、区、街道（社区）三级社区卫生服务管理网络。

（二）明确职责，合力推进。市卫生、发改、人劳社保、计生、民政、药监、建设、计生、民政、宣传等部门要切实履行职责，共同推进社区卫生服务工作。市卫生部门负责制订发展规划、准入标准和管理规范，加强行业监督管理，组织开展人员培训。市发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资，研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。市民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。市财政部门负责制订社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法。市人劳社保部门负责完善社区全科医师、护士等卫生技术人员任职资格制度，制定吸引优秀卫生人才进社区工作、促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。市建设（规划）部门负责按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市建设规划。市人口计生部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理。市食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。莲都区卫生局协助市卫生局做好城区农村人口公共卫生组织、协调工作，并参与城社区卫生服务等相关工作。

（三）加大投入，完善制度。

1.建立政府补偿机制。按照“政府花钱买服务、办事不养人”的原则，建立社区公共卫生服务专项资金，并纳入政府财政预算。从2007年开始，公共卫生服务经费按服务人口补助（城区常住人口每人每年15元、流动人口每人每年7.5元），启动阶段先拨付部分补助经费，年度考核之后，按服务到位率兑现补助经费。从明年开始，所需补助经费纳入财政预算。

2.健全城镇医疗保险制度。市、区劳动社会保障部门要提高城镇职工基本医疗保险在社区卫生服务机构的报销比例，建立科学合理的支付方式和有效的双向转诊约束机制，建立社区卫生服务机构基本用药目录和收费标准，调整居民在社区卫生服务机构和上级医疗机构就诊费用的个人支付比例，逐步做到“小病在社区，大病进医院”。

3.建立社区卫生服务与预防保健机构、医院三者之间合理的分工协作关系，完善分级医疗和双向转诊制度，将适宜社区开展疾病预防控制、妇女儿童保健、卫生监督协管等方面的基础工作，由社区卫生服务机构承担。

四、工作步骤

（一）制定方案阶段（4～5月上旬）：市卫生局设置规划、准入标准等，形成初步方案，经讨论完善后，提交市政府研究。市政府出台实施方案。

（二）宣传申报阶段（5月10～25日）：根据实施方案，举办主体进行申报、承诺，确定社区卫生服务举办单位。