人才工作自评报告范文
时间：2022-09-06 13:31:41
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篇1
党委书记 江才妹 2009.6.16
一、客观地、充满自豪地评价医专的办学优势、鲜明特色和
人才培养质量
1、医专是全国、全上海市最早一批建校的老牌公办高专，有近50
年的办学底蕴；
2、医专依托的行业背景“医疗器械产业”是我国发展最迅猛的朝
阳产业，也是关系民生健康，社会平安的产业；
3、医专作为全国唯一一所专门培养医疗器械高技能人才的高等专
科学校，已为我国医疗器械行业领域培养输送了2.5万个高技能人才；医专杰出的校友高度集聚在全国30个省市的医疗器械企业、医院和监管系统，为老百姓健康事业和中国平安社会建设做出了巨大贡献；
4、医专已成为支撑我国和上海先进制造业——医疗器械行业企业
高技能人才培养和培训的重要基地、国家示范性高职院校建设重点培育院校（高职211）、上海市文明单位；
5、医专人才培养质量和口碑在全国，在全社会享有盛誉，吸引祖
国各地优秀考生报考医专，来自全国28个省市的考生，85%以上以当地二本分数线进入我校。医专毕业生就业呈现“四高”特点，即：就业率达98%以上，专业对口率高，用人单位满意率高，社会评价高。连续十余年学校已形成招生就业两头旺的良性循环；
6、医专已赢得上海市政府积极支持，沪发改社【2009】025号文
明确支持学校创办全国示范性高职院校，尽快解决办学空间长期不足的矛盾，同意学校在浦东新区建设新校区项目。
二、客观地、充满自信地评价医专开展示范性高职院校建设
所取得的成绩和进展
1、医专以明确的办学理念，开拓“校企医监研”人才培养新模式；
坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学理念，扎实推进“校
企医监研”全方位合作的办学模式。不断实践“医工结合，以工为主”的医疗器械类人才培养新模式，该教改项目获得上海市教学成果一等奖。专家组认为“医专在校企合作办学上有重大创新、重大突破，受到行业主管部门和产业界的广泛认可”，专家组一致同意推荐该 成果为第六届国家级教学成果一等奖。
2、医专作为示范重点培养院校，在教改和发展等方面走在了全
国高职院校的前头。
⑴从2007年申报示范高职到2008年示范申报成功，两年多以
来，学校围绕医疗器械产业发展特点和需要，与企业用人单位合作开展专业建设，课程改革和人才培养，共同修改制订教学计划并实施校内生产性实习实训，共同实施工学交替、技能培训及职业资格证书考证，共同落实校外企业、医院等多渠道顶岗实习。
⑵学校主动服务行业，承担企业产品开发和技术服务，开展监管
法规课题研究和医疗器械监管人员岗位职业培训等。
⑶学校设立教学改革专项资金，重点支持课改和实训基地建设。通过多年的专业教学改革，人才培养工作享有良好口碑，做到了
三个“三结合”：一是学生基础理论学习、职业技能培养和素质教育三结合；二是职业技能培养做到课内与课外、培训与考证、基础与专能三结合；三是人才培养实现“企业、医院、监管部门”三结合。学校毕业文凭已成为“行业准入资格证”。做中学、做中教，订单培养、项目引领等教学改革取得了一定实质性进展，为全国高职院校树立了榜样。
⑷学校注重双师结构师资队伍建设，近三年加大引进、培养专业教师和从企业、医院聘请兼职教师的力度，建设成效突已经初步显现。
⑸学校注重面向中西部地区发挥“高职211”辐射作用。实施了
与重庆医药高等专科学校和山西生物应用职业技术学院对口专 业援建工作。
⑹学校重视人才培养质量监控和规范管理工作，对示范高职院校
建设重点培育项目开展扎实有效的监测绩效考核工作，初步形成了一系列项目监测管理制度。
我们已经探索了一条有鲜明特色的医疗器械高职人才培养新路子，从我们的发展目标、办学模式来看，我们已经走在中国高职教育改革发展的前列。我校作为重点培育的示范院校，如周济部长所说：在这方面要有充分的成就感，要有充分的自信心！
三、准确把握科学分析医专人才培养工作中存在的突出问题
1、5号文件评估指导思想：学校和与专家组一起共同发现问题，
分析问题，共同探讨问题的解决办法，注重实际成效，学校把工作重心放在内涵建设上来。
2、医专查找的问题应该是109所示范高职院校面临的共性的、
深层次的，也是今后深化教改要着力解决的。
透，志向要大，思路要清、措施要实。
第一个突出问题：体制机制创新；
在市场经济体制下，如何赢得企业、医院和监管部门真正的、稳定的、持续的参与学校人才培养，仍处在起步和探索阶段。生产性实训与顶岗实习在实施过程中也遇到教学任务与保证企业、医院生产质量和安全运行之间的矛盾。
第二个突出问题：师资职教能力；
一方面，示范建设对专职高职教师的要求更高，不仅要有很高的思想道德素质，很高的科学技术水平，同时还要有很高的实践技能。我们要清醒看到教师质量，特别是具有实践经验的高素质教师质量仍是我们面临的突出问题；另一方面，从企业、医院聘请合适的，有一定精力投入教学的兼职教师又非常困难。
第三个突出问题：课程体系改革；
课程体系设计与实施，即系统的动手能力培养和系统的基础知识培养，“两个系统”改革建设还有待深入推进。
第四个突出问题：实践教学资源；
受学校发展过渡阶段办学空间和办学条件的限制，目前，学校存在着实践教学资源紧缺的矛盾。
第五个突出问题：教学质量保障。
目前学校督导人员缺少企业人员参与教学质量评价和监控。
四、科学谋划，明确医专发展思路和改革举措
结合学校学习实践科学发展观第三阶段任务要求，与学校人才培养工作评估目的要求完全一致：在学习实践活动中一定要紧密联系医专科学发展实际和党员干部及教师的思想实际，着力解决存在的突出问题。特别要把查找和解决问题贯穿活动的始终，尽力而为，量力而行。抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动和人才培养工作评估取得实实在在的成效。发展思路和解决对策：
1、发展思路
⑴要突出科学发展上水平这个核心问题。
按照科学发展观对高职教育改革提出的要求，进一步理清医专科学发展思路，完善科学发展规划，落实科学发展措施，解决影响制约科学发展的突出问题。想明白、看清楚医专改革发展走什么路。
⑵要在“有特色、高水平”上下功夫。
医专的“有特色”就是办学有优势、有个性、有竞争力。医专的“高水平”就是人才培养要有高标准、高效益、高质量。坚持内涵发展模式，坚持特色发展的道路。
⑶要围绕人才培养这个根本任务抓教改。
改革教学制度，创新高技能人才培养模式，提高学生的职业道德，实践能力和就业能力，不断提高医专人才培养质量和水平。
⑷要紧紧围绕教师队伍建设这个关键。
医专的教育质量取决于教师的质量，建设好一支高素质的高职教育师资队伍，是医专面临的最重要的任务。
⑸要高起点建成新校区。
尽早建成符合高技能人才培养需求的，具有示范性高职鲜明特色的医专新校区。
以上是医专在今后国家示范建设高职常态建设中软硬建设“两手抓，两手都要硬”的发展总思路。
2、对策措施
⑴推进示范性建设教学改革。
分解、重构基于工作过程的课程体系，开发教学做一体化（项目化）课程，完善多种教学模式的改革实践，构建凸现医疗器械特色的能力本位培养体系。
⑵推进双师教学团队建设。
建设思路：抓住当前难得的引人机遇，实施“存量提升，增量盘活，总量优化”计划；以教师职教能力提高为导向，启动教师职教能力培训和测评工作；着力解决好聘请企业、医院兼职教师的体制、机制问题。
⑶按照示范性高职人才培养特点和需求建设新校区。
建成现代化的亚太医疗器械职业培训中心；建成填补我国空白的中国医疗器械博物馆；建成校内的附属医院和生产性实训工厂；建成……
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学校的办学指导思想还要进一步明确；教学的中心地位，教学改革的核心地位，教学建设的优先地位和本科教学的基础地位还要进一步落实；学生占有的教学资源某些部分还不足；课程教学和教材资源数量不足；教学过程的信息化及规范管理有待进一步完善；教学质量监控与保障体系尚未真正建立；教师(特别青年教师)的教学水平和教学能力有待进一步提高；本科教学整体上的特色和亮点还有待于进一步升华和凝炼。
二，总体时间安排:(初步以11年11月专家进校评估设计)
1。7月-9月
⑴根据教育部文件精神，细化，分解指标体系，形成本校的本科教学评估任务分解表，建设任务书，院级评估工作指南，和院级评估指标体系和总体；
⑵成立学校评估领导机构及学院一级评建办公机构；
⑶开始启动专业教学评估工作；
⑷学校相关的主要职能部门开展学习动员，调查研究，资料整理，查漏补缺和校内外经验交流工作；
⑸加强常规教学检查，软硬件补充和指导工作。
2。10月-12月
⑴初步完成专业教学评估的自评自建工作；
⑵组织校内外专家分步骤开展对专业评估的检查和验收；
⑶为院级评估初评汇集资料，并开展整改，促建工作；
⑷相关职能部门完成材料的初步收集工作。
3。11年1月-3月
⑴各学院开展院级评估，形成院级自评依据和自评报告初稿；
⑵加强交叉巡回检查和整改，完善各类软硬件设施；
⑶再次校内外组织专家检查和验收，针对问题进一步整改。
4。11年4月-5月
⑴根据当年学校基本状态数据，核实，修订，补充，完善各类材料数据；
⑵完成院级自评依据和自评报告全部材料；
⑶完成机关职能部门全部相关材料；
⑷提炼学校的本科教学特色鲜明项目和亮点建设项目。
5。11年6月-8月
⑴汇总各单位自评报告及材料，初步形成学校的自评依据和自评报告；
⑵完成校长汇报提纲(包括文字，光盘材料)和特色报告；
⑶进一步完善向专家提供的相关资料和备查资料；
⑷配合教育部开展进校前的调研工作；
6。11年9月-11月
⑴进入倒计时阶段，学校利用多种形式组织全校师生员工对本次教学评估工作的意义，指标体系进行一次广泛的再学习和宣传；
⑵完成学校的自评报告，自评依据，校长汇报提纲并向教育部，省教育厅和中国科学院汇报；
篇3
一、基本做法
（一）加强组织领导，落实工作责任。今年5月接到省教育厅评估通知后，学校党政领导十分重视，多次召开党委会和校务会，专题研究评估工作，从各方面加强了对自评工作的领导。一是根据教育部有关文件精神，结合学校的特点和实际，制定了《关于开展人才培养工作水平评估自评工作的实施方案》，明确了自评工作的指导思想、目标任务和措施步骤。二是成立了校人才培养工作水平评估自评工作领导小组，下设评建办，由分管教学工作副校长任主任，教务处长、校办主任为副主任，抽调了专门人员，正式开展自评工作。同时，成立了16个项目组，具体负责15项二级指标和办学特色、创新项目的自评工作；各部门也成立了自评工作小组，抓好本单位自评工作。学校确定了校长为学校评建工作的第一责任人，各部门的主要领导为本单位的第一责任人。三是抓好指标分解，明确工作任务。校评建办根据教育部有关文件精神，经过认真梳理，将评估指标体系的8项一级指标、15项二级指标和81项主要信息，具体分解到各部门，明确自评任务，责任到各单位。各部门根据评建办分配的工作任务和目标要求，进行合理分工，及时将指标和主要信息分解到有关科室，指定专人负责，开始了“清查家底”，收集整理档案资料工作。四是搞好建章立制，保证了自评工作的顺利进行。学校明确要求评建办要定期向校党委汇报，每周至少要向校长专门汇报一次工作进展情况，并出台了《评建工作奖惩规定》；各部门自评工作小组也建立了定期研究、汇报、检查评建工作的制度。校评建办坚持每天上午开早会，通报各项目组、各部门自评工作小组工作进展情况，加强对评建工作的协调和指导。此外，学校还分别于6月底、8月中旬和10月初对各项目组的自评工作进行了检查，及时发现问题，采取相应措施，明确整改方向，增强了评建工作的针对性和实效性。
（二）抓好学习宣传，提高思想认识。5月17日，学校召开了接到教育部评估正式通知后的第一次迎评创建动员大会。8月30日，在新学期全校教职工大会上，校领导就迎评创建工作再次做了动员和部署。评建期间，刘瑞榕副校长还参加了教育厅组织的水平评估培训会，并多次亲自主持召开项目组、各部门自评工作小组会议，就大家提出的疑难问题进行一一解答。各部门层层动员，广泛宣传评建工作的重要意义，使广大师生提高了认识，统一了思想，增强了搞好评建工作的自觉性和主动性。政治处、学生处、团委等部门充分利用广播、校园网络、学生刊物、宣传栏等媒介进行广泛宣传，营造了浓厚的评建氛围。校评建办多次组织有关人员认真学习教育部文件和评估指标体系内容，深刻领会文件精神；组织人员到已接受评估的福建医科大学、福建交通职业技术学院等院校参观考察、学习取经；邀请评估专家、福州大学原教务处处长郑威教授，交通职业技术学院教务处负责人到校作自评辅导报告；编写了《人才培养工作水平评估宣传手册》，做到全校师生人手一册，广泛宣传，使大家对评估指标体系等内容有了进一步的理解和把握。
（三）开展自评自查，整改存在问题。评建期间，各部门按照评估指标、观测点的等级标准，逐一进行对照检查，深入剖析，找准找全存在的主要问题，发现差距和不足，有计划、有针对性地采取措施，集中力量整改存在的问题。迎评创建期间，学校在办学经费有限的情况下，先后投入715万元，建成了射击馆；投入35万元，建成了物理实验室；投入近200万元，用于教师在职攻读硕士学位，并添置和更新了一大批教学仪器设备，改善了教师办公条件。同时，修订完善了各专业教学计划；建立健全了各项教学管理规章制度，制定出台了精品课程建设、引进高层次人才、学风建设行动计划、教师干部外出参加会议等制度，并将全校规章制度汇编成册，进一步规范和加强了各项教学、行政管理；针对各主要教学环节，进一步完善了教学质量保证和监控体系，强化过程管理，抓实各个环节，实施有效监控，为教学质量稳步提高起到重要的保证作用。学校还与石狮市公安局、福州市公安局仓山分局建立了包括人才培养、对口业务交流、教官选派、教师“双师”素质培养、挂职锻炼、学生实践锻炼、科研协作等全方位的协作关系，初步形成了具有我校特色的互动式教学训练模式；通过对现有资源的整合，建立了侦查治安法律综合实训基地和警务技能实训基地。此外，还开展了校级专业改革试点工作和校级、省级、国家级精品课程的建设和申报活动。
10月中旬省教育厅专家组对我校进行预评估后，学校党委认真研究了专家组的反馈意见，要求各单位按照专家组提出的意见和要求，认真消化、限期整改，并进一步强化激励机制，严格评估工作纪律，增强评建工作的紧迫感和责任感。全校师生员工根据学校的部署，又一次全员发动，逐项落实，层层把关。各系部进一步规范了教学档案，加强了专业剖析工作，改进了教学方法和手段，提高了教师应用多媒体技术的水平。后勤部门进一步整治了校园环境，修缮了各项设施。学生管理部门层层动员，分级负责，狠抓学风、校风的薄弱环节。教学管理部门评建结合，不断健全和完善教学的规章制度，并狠抓落实。校评建办克服困难，加班加点，精心撰写，对《自评报告》、《特色和创新项目》、《自评依据》数易其稿，反复修改，对重要数据进行了多次核对；各项目组对自评材料存在的问题进行了认真修改。
（四）全力做好准备，迎接专家评估。评估临近期间，学校把评建工作与日常工作更加紧密地结合起来，在软件和硬件上做好最后的准备。校评建办对各项目组汇总上交的材料进行了最后的审阅，并成立了校内专家组，对各项目的自评材料进行了交叉审阅；总务处对教室、宿舍等设施以及校园环境进行了最后的修膳和整治；政治处对校园环境和相关场所进行了布置。学校调整了评建办人员，成立了专家秘书组和接待组，从各部门和单位抽调责任心和服务意识强，熟悉学校工作情况的教职工担任评估专家秘书和接待员。12月17日，评估专家组进驻我校，正式对我校近三年来的人才培养工作水平进行全面评估。学校各单位、各部门全力以赴，积极迎评，做到：提供材料，及时准确；访问师生，随叫随到；考察现场，准时畅通；学生测试，规范应考。师生员工以诚实、认真、积极的态度对待评估，保证了专家考察工作顺利进行。
二、主要收获和成效
（一）进一步转变了教育思想观念，明确了办学定位和发展目标。在迎评创建期间，通过学习讨论教育部有关文件和领导讲话，促使广大教职工对过去的办学理念、办学定位、办学传统和特色、人才培养目标规格、培养模式和教育观念进行认真反思，拓宽了人才培养工作的视野，提高了对高职高专的教育特点和办学规律的认识，从而增强了质量意识、改革意识和创新意识，树立了较为科学的人才观、质量观和教学观。尤其是各项目组、各部门自评小组的教师干部结合学校教学建设与改革实践中出现的新情况、新问题，就评估指标的内涵标准进行了深入的学习和讨论，促进了这些问题的解决和教育思想、教育观念的转变。与此同时，学校根据公安工作和公安队伍建设需要，找准了自己的位置，明确了在新世纪新阶段的办学定位和发展目标。学校确定的“立足福建，服务公安，以专科教育为主体，培养公安一线高等应用性警务人才”的办学定位准确，符合高职高专学校为地方经济、行业部门和社会发展服务的功能定位。学校根据福建省对公安工作发展的要求，提出到2010年建设成为高水平的福建省公安专业人才培养基地、在职民警训练基地、警务理论与实践研究基地，综合实力和整体办学水平跨入国内同类专门院校先进行列的发展战略目标切实可行，发展规划思路清晰、目标明确，得到了专家组的充分肯定。
（二）加大了专业建设和课程建设的力度，推进了教学工作的改革和建设。学校以此次评估为契机，以专业建设为龙头，从课程建设、教学计划的修订，教学管理、教学模式的创新等方面入手，推进了教学工作的改革和建设，取得了较为明显的成效。一是进行专业结构调整，先后启动建设了一批校级教学改革试点专业，加大了高职高专示范试点专业的建设力度，并论证设立了“反恐反暴专业”，初步形成了警察指挥与战术、刑事侦查、刑事科学技术、治安管理等一批优势专业和特色专业。二是加大了对课程建设的政策扶持与经济投入力度，把课程建设与教学内容、教学方法和手段的改革相结合，与师资队伍建设相结合，把课程建设的普遍开展与扶持打造精品课程相结合，探索教学训练模式改革，取得了丰硕的成果。继2003《警察查缉战术》被评为国家级精品课程后，今年《刑事侦查学》课程又被评为国家级精品课程，《国家赔偿法》课程被评为省级精品课程，在全国同类院校中居于前列；我校申报的教改项目《创建警察指挥与战术专业教育实战新体系》获省教学成果特等奖，并被选送参加教育部评比。三是在认真调研公安工作改革与发展对当代公安业务人才知识、能力、素质结构要求以及公安业务工作内在联系的基础上，本着以就业为导向、以应用为主线的指导思想，对公安类各专业计划进行较大范围的修订，优化了课程体系结构，合理调整了课程结构比例，建立了以培养公安通才为基础、专业各有侧重的“公共基础课+公安通识课+专业方向课+专业技能课和选修课”的课程体系。四是推进了教学方法与手段的改革。各系部认真开展教学法研究，根据课程的内容积极推行启发式、讨论式、探讨式等不同的教学方法，推广案例教学、模拟（仿真）教学、现场教学和多媒体教学，增强了教学的动力和活力。学校积极引导教师研究开发多媒体课件，将公安实战中鲜活资料制作成课件进行教学，收到了良好的教学效果。目前，教师自主制作课件的能力不断提高，课堂上应用多媒体教学已尉然成风。在省直机关工会组织开展的省直院校多媒体课件比赛中，我校推荐的《福建省毒情分析》多媒体课件获得二等奖。
（三）加强了校内外实训基地建设，促进了产学研相结合的人才培养工作。通过迎评促建，学校认识到产学研相结合是高职高专改革和发展的必由之路。为此，学校坚持以校内外实训基地建设为平台，走产学研相结合的发展道路，培养公安应用型专门人才，形成了产学研相结合的稳定的运行机制。学校根据专业建设和实践教学的需要，把校内实训基地作为产学研相结合的立足点，把校外实训基地作为产学研相结合的主阵地，突出警察职业训练特色，建设了各类实训基地。评建期间，学校先后建成了侦查治安实训基地、警务技能实训基地、模拟法庭等校内实训基地，并在原有12个专业实习基地的基础上，又建立了16个专业基地和12个学生课余实践基地。依托各类校内外实训基地，通过校内实践操作和校外见习实习等实践活动，有效提高了学生的职业道德和职业能力。学校成立的由各专业带头人、骨干教师和公安实践专家组成的“专业指导委员会”，成为我校与公安机关合作办学的纽带，进一步丰富了产学研相结合的形式和内容。此外，还进一步完善了我校与公安机关的人才双向交流机制，提高了教师的“双师”素质，保证了人才培养的实战性。在科研方面，通过以评促建，也取得了丰硕的成果，共获得省科技厅重点项目1项，教育厅自然科学项目1项，社科项目3项，获得课题资助经费21.9万元，实现了我校获省级重点项目立项的又一次历史性突破。今年12月7日，省社科“十五”规划项目管理检查组对我校科研工作进行检查，对我校科研工作给予了充分肯定。在评选2002-2004年度省社会科学规划项目管理先进单位的民主投票中，我校获得全票通过。
（四）全面总结了学校改革、建设和发展的经验，提炼了学校的办学特色。为更加全面、详实、客观地总结我校教育教学改革、建设与管理发展的成果、经验和特色，校领导、校评建办多次召开会议，进行了深入广泛的讨论；各项目组在收集整理材料的基础上，就该项目所涵盖的学校工作进行了认真回顾总结，撰写了观测点自评概述和依据说明；各系部自评小组从专业剖析入手，全面回顾了近年来各专业在培养目标、课程体系结构、科目课程、教学环节、职业素质教育、教学环境、产学研合作、教学改革与建设、师资队伍、学生素质、学生就业等11个方面的建设经验和成果，查找了存在的问题和不足。负责撰写《自评报告》、《特色与创新项目》的同志认真对照评估指标的内涵要求，结合近年来我校人才培养工作的实际情况，在收集、查阅大量丰富而厚实的材料的基础上，对报告的框架、内容进行了精心构思，对学校的基本情况、办学指导思想、教学改革与建设、特色与创新等方面的成果、经验进行了归纳和总结，并不断修改完善，最终形成了能较好反映我校人才培养工作现状和办学特色的质量较高的《自评报告》和《特色与创新项目》，得到了专家的充分肯定。评估期间，经过专家组全体成员充分讨论，并投票表决，认定学校的特色创新项目为：学校坚持教学、科研、实战三位一体，培养公安一线现代警务人才；学校创新专业和教学训练模式，促进警察技战术水平全面提升。通过对学校办学经验得失、特色创新进行多层次、全方位的总结与回顾，既增强了我们搞好公安教育人才培养工作的信心和决心，也使我们看清了存在的问题和不足，进一步明确了今后的努力方向。
三、迎评创建工作的体会
（一）正确认识是先导。正确认识评估工作是做好评估工作的先导。只有认识到位，工作才能到位，评估才能见到实效。我校对评估的认识，也经历了由肤浅到深刻，由片面到全面的过程。开始评估时，有一部分同志存在着“事不关己，高高挂起”的思想和“草率应付、侥幸过关”的态度。针对这种情况，学校党委认识到要抓评估首先要统一思想，提高认识。通过学习讨论、大力宣传、层层发动，并采取了各种有效措施，全校上下认识逐步提高，思想趋于统一，从评建开始时的“要我评估”转变成后来的“我要评估”。广大教职工普遍认识到：“评估就是学校的发展”。评估是对我校办学过程的全面审视，是推动学校上台阶的绝好机会，是学校发展史上难得可贵的机遇。通过评估，使我们更加明确办学指导思想，找准办学定位，制定发展措施，提高人才培养质量，推动事业发展。大家把评估视为自身学习和提高的一次难得的机遇，激发了干劲，明确了目标，总结了办学经验，进一步规范了教学环节，制订了今后一段时间的发展战略，决心为学校发展做出应有的贡献。
（二）平时工作是基础。评估是对以往工作的集中检查。通过评估，虽然能够解决一些平时不易解决的问题，但把所有的问题寄希望于一次集中解决也是不现实的。如果仅靠评估这几个月的临时突击，可能起到“临阵磨枪，不利也光”的功效，但不能根本解决问题，只有把功夫用在平时，基础工作打扎实了，评估工作目标才能更高，效果才能更显著。学校制定实施“十五”计划以来，始终都把人才培养列为重中之重工作，进一步明确了办学指导思想和学校的定位，明晰了办学思路，深化了教育教学改革，推动了学校的发展和进步。特别是2002年以来，学校通过采取“引进、培养、使用”的各项措施，培养了一批学科带头人和中青年骨干教师，提高了师资的整体水平；通过不断调整优化专业结构，发挥示范试点专业的辐射和带动作用，建设了一批具有较强优势和特色品牌的专业；通过加大课程建设力度，扶持打造了《警察查缉战术》、《刑事科学技术》、《国家赔偿法》等国家级精品课程和省级精品课程；通过加强实训基地建设，完善了实践教学体系，推行了产学研相结合的人才培养模式。学校还十分注重教学与科研结合，科研成果初显成效。学校先后投入了10293.1万元，建成了图书馆、学生公寓、办公楼、射击馆等基础设施，教学条件和教学环境得到明显改善。所有这些，都为此次评估奠定了坚实的基础。
（三）全员参与是保障。学校是一个整体，人才培养是个系统工程。评估不仅要评教学，而且要评学校工作的方方面面，是对办学水平的一次大检阅，牵涉到学校各个部门的工作。我们认为，没有与评估无关的人，没有与评估无关的事。因此，评估工作人人受益，人人有责，人人应当参与。在评估中，师生们人人总结成绩，鼓舞自己，人人查找问题，鞭策自己，通过评估这一特殊的工作充分调动了积极性、主动性和创造性。评建期间，我们努力做到软件与硬件一起上，教工与学生一起抓，行政工作与思想工作协调开展，集中检验人才培养工作支撑保障体系工作成绩，加快改革、建设和管理的步伐，提高了人才培养质量，推进了学校各项事业的快速前进。
篇4
作者简介：郝杰（1986-），女，河北张家口人，中国石油大学（北京）教务处，助理研究员。（北京 102249）
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）09-0043-02
专业是高校人才培养的重要载体，是高校推进教育教学改革、提高教育教学质量的立足点，其建设水平决定着高校的人才培养质量和特色。应基于目前专业建设工作存在的问题，明确高校专业建设工作的基本原则与思路，加强专业建设，通过专业建设工作不断推动学校人才培养质量的整体提升。
一、专业建设工作的重要性及存在的问题
专业建设工作是“十二五”期间高等教育教学改革的重点，《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）中提出要“优化学科专业和人才培养结构”，开展专业综合改革，建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，健全专业评估、预警、退出机制。《教育部 财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高〔2011〕6号）将“专业综合改革”作为重要的建设内容之一，重点支持优势特色专业、战略性新兴产业等相关专业在人才培养模式、教师队伍、课程教材、教学方式、教学管理等影响本科专业发展的关键环节进行综合改革，强化内涵建设，提升专业建设质量。
目前高校专业建设工作日益受到重视，专业建设工作存在的一些普遍性问题亟待研究与改进，具体表现在以下几个方面：一是专业建设的指导思想有待进一步明确。大多高校有非常明确的学校总体发展目标与指导思想，但在专业层面的建设目标与思路尚需进一步明确。二是专业建设的组织管理机制有待完善，专业负责人的权责有待进一步明晰，为专业建设工作奠定良好的组织基础。三是专业的内涵式建设有待进一步加强。四是专业建设的评估与预警机制有待建立。
二、专业建设工作的基本原则
1.突出学校特色，优化专业结构
逐步形成布局合理、适应性强、优势互补、理工结合、文理渗透的综合型学科专业结构。重点建设一批特色鲜明、适应国家经济建设与社会发展需要、学术水平高、师资力量强、教学质量高、教学基础条件好、具有社会竞争力和社会效益的优势专业，突出学校办学特色。
2.注重内涵建设，提高专业水平
注重专业内涵建设，从人才培养模式改革、培养方案设定、课程建设、教学方法研究、教学资源建设、教学团队建设等多个方面加强专业建设，强化教学管理，深化教学改革，提高专业人才培养质量。以改革创新为动力，增强专业建设的开放性、灵活性和适应性，提高办学效益，为社会培养高质量的专门人才。
3.加强评估管理，实现持续改进
逐步建立“五位一体”的专业评估机制，即通过状态数据常态监测、专业自评、校内专业评估、专业认证、国际评估五项工作的开展，加强对专业建设工作的过程管理和质量监控，促进专业建设质量的持续改进和提升。
三、加强专业建设的具体措施
1.理顺组织机制，加强专业建设管理工作
（1）成立专家组织。学校应设立专业设置与建设评议委员会，由专家根据社会人才需求、学校发展需要、现有专业办学质量等情况，对学校专业建设中的重大事项进行审议，为学校提供决策和咨询意见。
（2）明确校院两级管理职责。教务处是学校专业建设的职能部门，负责相关组织协调工作。专业建设以学院为主，各学院应根据学校专业建设规划和专业建设管理办法，制订本学院专业建设规划和建设计划，并组织实施。成立学院专业建设领导小组、专业建设专家委员会，负责对专业发展规划、新专业设置申请、专业认证等事项进行审议，加强对专业建设工作的质量监控与指导。
（3）实行专业负责人负责制。专业负责人对专业建设负总责，其基本职责是制订本专业建设规划，组织本专业人才培养方案修订，教学基本建设、教学条件建设等工作。各学院应出台管理办法，进一步明确专业负责人的聘任办法、工作职责、考核办法。在学院层面构建完整的专业建设工作体系，为该项工作提供组织保障。
2.加强顶层设计，实施本科专业分类建设
做好顶层设计与规划，实施本科专业分类建设，提升专业整体建设水平。
（1）进一步提升行业主干专业建设水平，突出办学优势与特色。依托教育部专业综合改革试点建设项目、教育部特色专业建设项目，继续加强主干优势专业的建设，开展综合改革，形成学术水平高、师资力量强、教学质量高、教学基础条件好、具有社会竞争力、在国内或国际上具有先进水平的优势专业，进一步彰显学校特色，提升学校办学质量。
（2）进一步加强通用专业建设力度，提升整体专业建设质量，稳步推进通用专业的建设。鼓励通用专业借鉴优势专业及国内外同类优秀专业的办学经验，开展以提高人才培养质量为目的、以人才培养模式改革与创新为主题的教学改革，在学科优势互补、增强学生就业优势、彰显行业特色等方面实现新突破，形成有价值的示范性成果，逐步提高办学质量。
3.明确建设内容与标准，加强专业内涵建设
本科专业建设应以课程建设为核心，以加强教学基本条件建设为保障，以提高教学质量为目标，加强内涵建设。专业建设的基本内容包括：
（1）培养方案建设。加强相关行业发展趋势和人才需求研究，形成行业企业专家参与制订培养方案的工作机制，确保培养方案和课程体系与社会实践紧密结合，切实符合社会人才需求。
（2）教学团队建设。围绕专业核心课程群，以优秀教师为带头人，建设优秀教学团队。教学团队要有先进的教学理念和明确的教学改革目标，切实可行的实施方案，健全的团队运行机制及中青年教师培训机制。
（3）课程与教学资源建设。面向经济社会发展需求，借鉴国内外课程改革成果，更新完善教学内容，丰富教学手段，开发与人才培养目标相适应的优质教学资源，提高课堂教学效果，建设专业优质课程及课程群。
（4）教学方式方法改革。深化教学研究，更新教学观念，注重改进教学方式，积极探索启发式、探究式、讨论式、参与式教学，充分调动学生学习积极性，激励学生自主学习。
（5）强化实践教学环节。结合专业特点和人才培养要求，增加实践教学比重，改革实践教学内容，改善实践教学条件，配齐配强实验室人员，创新实践教学模式，增加综合性、设计性实验，倡导自选性、协作性实验。
（6）教学管理改革。更新教学管理理念，建立健全严格的教学管理制度，加强教学过程管理，形成有利于支撑专业建设、有利于教师教书育人、有利于学生全面发展的管理制度和评价办法。
4.以评促建，完善专业质量监测与评估体系
构建高校内部专业办学质量评估与预警机制意义重大，通过开展相关专业建设评估工作，可以充分发挥政策导向作用，促进各专业明确建设重点，优化人才培养目标与培养方案，深化教育教学改革，实现内涵式发展。通过实施专业预警与退出机制，可以逐步优化专业结构，提升学校整体的办学实力以及对社会人才需求的适应性。但目前很多高校还没有形成系统的专业建设质量评估与预警体系，亟待建立与完善。应在校内构建“五位一体”的专业评估机制，通过状态数据常态监测、专业自评、校内专业评估、专业认证、国际评估五项工作的开展，加强专业质量的监测与评估，提升专业办学质量。
（1）专业状态数据上报与监测。实施专业基础状态数据上报制度，定期采集专业在教学基本建设、师资队伍、办学条件、人才培养质量等方面的数据，建立专业教学质量常态监控机制，及时发现专业建设过程中存在的问题并予以改进。
（2）专业自评。建立专业教学自评制度，各专业根据人才培养目标，围绕教学条件、教学过程、教学效果进行自我评估，在自评基础上形成专业教学工作年度质量报告，作为学校开展专业评估和建设工作的重要参考。
（3）校内专业评估。定期组织一次校内专业评估工作，综合评估专业建设水平。依照专业评估指标体系，依托校级教学专家组，通过自评报告评审、教学档案查阅、专家现场评估、结论审议与公布等步骤对专业进行考查与评价。评估结论为“不合格”的专业应调减招生数量或停止招生，进行整改，整改合格后再恢复招生。
（4）专业认证。稳步推进工程教育专业认证工作，有计划地组织相关专业参与国内专业认证，以工程教育专业认证标准为指导，明确专业建设标准与要求，完善培养方案，强化实践教育，促进专业工程教育质量的提高。
（5）国际评估。鼓励有条件的专业聘请相应学科专业领域的国际高水平专家学者开展本专业的国际评估。积极组织优势专业接受国际专业认证，加强与同领域国际先进高校的交流，进一步提升主干专业办学实力和国际化办学水平。
篇5
1.1广泛宣传发动，确保认证工作深入人心全员参与是做好认证工作的保障。学院除了制作展板、专题网站、学院画册、报纸专刊宣传认证工作外，还特别印发了护理学专业认证手册，手册从认证的背景知识、我校护理学专业建设的实践和成果、专家访谈环节准备工作、论证标准4个方面介绍了护理学专业认证的相关知识。多渠道组织全校师生学习解读专业认证手册，以期达到人人了解认证、人人关心认证、人人参与认证的目的。在认证工作前一周，学校召开了临战动员会，校领导再次强调三点意见：一是要充分认识认证工作对学校建设与发展的重要意义；二是要职责明确、分工到人；三是要振奋精神，团结一致，集中精力，出色完成认证工作。
1.2整理归纳总结，认真撰写自评报告实事求是、客观呈现是做好认证的态度。学院根据《标准》中规定的护理学专业本科教育10个领域的办学标准（宗旨及目标、教育计划、学生成绩评定、学生、教师、教育资源、教育评价、科学研究、管理与行政、改革与发展）认真撰写自评报告，反复推敲、斟酌，完成近4万字的自评报告，其中提供的数据力求准确，实事求是，亮点特色要提炼准确，存在的差距要认真分析，客观呈现。同时，根据自评报告整理近5年的档案以备专家组检查审阅，其中原始档案和专业发展的历史档案非常重要。为了确保专业认证期间各项工作的顺利开展，学院还制作了工作人员手册和专家工作手册，以便随时查阅。
1.3加大基础建设，不断改善办学条件扎实的基础和平时的积累是做好认证的前提。在基础教学条件建设方面，我校拥有国家级护理实验教学示范中心。专业认证期间对学校环境、实验教学中心和办公环境进行了美化修缮，加强了网络教学资源共享平台建设，新增了中外文图书，引进了护理外文数据库，保证论证工作的各项工作顺利进行。同时，学院有完整的资料数据库，每位教师的学历、学位、论文、论著、课题、获奖等资料均扫描归档，为每名教师建立了个人业务档案，为此次论证材料的准备提供了快速便捷的支撑。
2护理学专业认证的流程
专业认证过程包括学校自评、现场考察、提出认证建议和认证结论等步骤。现场考察流程可以总结为：①听：召开全校范围的论证启动大会，介绍我校护理学专业的建设情况，现场回答专家提出的问题；②察：对我校基础教学设施（基础医学院和图书馆）、两所附属医院、一所社区实习基地和护理学院实验教学中心等进行实地考察；③访：走访学院各教研室，与教研室教师座谈，查看教研室教学文件等；④谈：组织召开6场不同层面的座谈会，包括专家、教师、管理人员和不同年级学生座谈会；⑤查：查阅护理学专业相关支撑材料；⑥反馈：召开由学校主要领导、主要职能部门领导、相关学院领导、护理学院全体教师、附属医院领导等参加的反馈会议，专家组将形成的初步意见和结论反馈给学校。
3护理学专业认证的收获
3.1明确了专业发展的定位和方向通过专业认证，我们进一步认识到中医院校护理学专业的办学定位首先要符合护理学本科专业规范和标准，在此基础上，突出中医护理特色，培养具有扎实西医护理知识与技能、中医护理特色和优势、贯穿人文护理的中西医结合护理人才。充分体现“夯实西医，突出中医，加强人文，注重整体”的办学理念。
3.2梳理了教学全过程，锻炼了一支教学管理队伍专业认证期间，我院详细梳理了教学的全过程，主要包括师资队伍建设、教学资源、专业建设、教材建设、实践教学、人才培养、科学研究方面的情况，形成自评报告的同时，找出教学过程中存在的差距和问题，制订出切实可行的整改方案，加强了对教学全过程的监控与管理，提高了教学质量，使教学管理工作走向规范化、制度化和科学化的轨道。同时也锻炼了一支高效的教学管理队伍。
3.3提升了护理学专业的地位我校是全国中医院校第一个通过教育部专业论证的学校，通过论证使大家充分认识到中医院校开办护理学专业的特色和优势，学校的办学质量与管理水平也得到具体体现，学校也更加重视护理学科的发展，从人力、物力、财力等方面都给予了大力支持。同时，专业认证也是对我国高等中医院校护理学教育的充分肯定。
3.4搭建了相互学习交流的平台在专业论证工作中，我们与全国兄弟院校和医院搭建了一个相互学习交流的平台，学习彼此在教学和管理中的经验，为提高办学质量和将来的院校间深入合作奠定了基础，有利于促进护理专业的共同发展。
4论证后的整改与思考
专家组对我校护理学专业建设情况给予了充分的肯定，同时对今后发展提出了建设性的意见和建议。针对如何彰显中医护理特色的问题，我校从中医护理课程设置为切入点进一步明确人才培养目标，研究中医护理核心课程模块，完善课程体系，加大教学改革，规范实践环节，全面提高中医院校的护理人才培养质量。
4.1修订完善人才培养方案，明确中医护理核心课程模块在“夯实西医，突出中医，加强人文，注重整体”办学理念的引领下，我院构建了6大课程模块，“夯实西医”主要是设置了医学基础课程、基础护理课程、临床护理课程3个模块，主要加强学生西医护理知识和技能的培养；“突出中医”主要设置了中医护理课程模块，建立整体观念、辨证施护的理念，加强学生中医护理知识和技能的培养；“加强人文”主要是设置人文社科课程模块，在设置护理心理学、护理伦理学、护理教育学、健康教育学、护理管理学、护理美学、人际沟通等课程的基础上，增设护理美学、人际沟通实践教学环节，加强学生人文素质的培养；素质拓展模块主要是通过第一课堂延伸至第二课堂，培养学生的综合素养。6个课程模块体现了中西医结合、注重整体的理念。有关中医护理核心课程模块的确定，设置了调查问卷，在全国中医院校进行了广泛的调研，并在全国中医药高等教育学会护理教育研究会理事大会上充分讨论和论证，达成一致意见。中医护理课程总学时在300学时左右，分为3个知识模块：中医学概论包括中医基础理论、中医诊断学、中药学、方剂学4门课程，5~7.5学分；中医护理学基础涵盖中医护理发展史、一般护理、辨证护理、中医食疗、针灸推拿、中医护理技术等内容，3~5.5学分；中医临床护理学包括中医内、外、妇、儿护理学，以中医内科护理学为主，3~5学分。同时，加大实践课比例，增加辨证施护的实训课，中医护理学基础的实践比例建议不少于40%，其他知识模块的实践比例建议为10%~30%。
4.2修订完善实习计划和大纲，强化临床中医护理特色我校护理学专业拥有36所实习基地，有一套健全的教学基地评估体系，通过此次专业论证，对实习计划做出相应调整：毕业实习中应有不少于4周的中医特色科室实习。在原来实纲的基础上，明确指出应该掌握的8项中医护理技术，出科考试中增加中医护理知识与技能的考核内容，每位学生根据所实习的科室制作一份体现中医护理特色的健康教育手册，充分应用中医护理知识和技能解决患者的健康问题。通过论证，医院进一步营造了中医护理文化氛围；规范了临床护理教学档案，强化了临床中医护理特色，保证学生在实习期间中医护理教学的连贯性，提升了中医护理实践水平。
4.3完善护理实验教学中心功能，加强学生综合能力的培养在国家级护理实验教学示范中心的基础上，全面实现信息化网络教学与管理，并与附属医院建立了信息化网络平台，实现可视化多点互动式教学，实现学校与医院资源共享。同时实验中心还增设了虚拟仿真教学区、中医护理养生体验区和社区养老护理实验区。在培养学生综合实践能力的同时，加强了学生中医护理技能的训练。
4.4重视双师型人才的培养和认可师资的引进、培养与考核是教师队伍建设的关键。我校一直以来重视双师型人才的培养和认可，学院教师的执业医师证和执业护士证均在附属医院注册，目前双师型教师占75%，通过认证发现，临床护理师资双师型比例偏低，因达到省教育厅教学职称条件存在一定的困难，学校人事处决定为附属医院护理人员兼聘学校认可的教学职称制订专项政策，解决了临床双师型教师的问题。同时，我校每年划拨临床护理师资培训专项经费，免费为附属医院、教学医院、实习医院培训临床带教师资，培养了一支结构合理、质量过硬的兼职师资队伍。
4.5建立健全社区护理、精神科护理教学基地论证前，我校只有两个社区实习基地作为试点，没有全面开展社区护理实习和精神科护理实习。通过论证，推动了我校社区护理、精神科护理教学基地的建设，现建立了8个社区实习基地和5个精神科护理实习基地，毕业实习中，各自安排2周的实习。构建了学校、医院、社区三位一体的实践教学模式，形成了贴近临床、突出中医、延伸社区、服务社会的实践教学体系。
篇6
一、背景情况
随着计划经济逐渐过渡到市场经济，我国财政体制改革也不断深化和完善。2011年财政部下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，将企业的预算绩效管理理念引入到公共财政预算管理体系中。所谓预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定，绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高政府资金配置的效益性为目的的一系列管理活动。作为公共财政预算绩效管理的重要组成部分，教育经费的预算绩效管理也引起政府和社会各界的重视，如何将绩效的理念贯彻于学校预算编制、执行、监督的全过程，强化绩效评价结果运用，促进学校增强责任意识，改善教育管理水平，优化教育资源配置，提高财政资金的使用效益等，已成为学校预算绩效管理的重要课题。现在，已有地方利用绩效评价结果，作为学校编制下年度预算的参考依据，使得学校提出的年度预算科学合理，部门编制的年度教育预算更加贴近学校实际需要，并更能合理保障学校预算执行的制约。
二、推进学校预算绩效管理的必要性
(一)有利于促进学校增强责任意识，提高教育管理水平
我国基础教育经费大都来自于公共财政投入，因此教育主管部门和学校领导往往只关注教育公共支出的规模，如每年教育经费的投入量、增长比率等，却忽略了教育资金分配的科学、合理和产出的效果。学校加强预算绩效管理有利于教育经费支出责任的落实、有利于提升教育经费的使用效率、有利于学校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于节约教育资金，提高财政资金的使用效益
由于众所周知的原因，近几年来我国财政收入增长比较缓慢，无法满足快速增长的教育需求，通过增量渠道优化教育财政支出的空间受到约束，必须把工作重心转到盘活教育存量资金、优化教育支出结构上。如国家对中职教育经费保障机制实施了改革，实行全免费教育，与实施前相比政府对中职教育的投入虽然增幅较大，但所增加的经费主要用于免费教育、兑现教师的绩效工资等支出，实际新增可用于教育事业发展、改善办学条件的经费增量并不大，学校只有通过强化绩效管理，提高财政资金的使用效益，才能实现教育经费使用效益最大化。
(三)有利于优化教育资源配置、提高学校公共服务效率
基础教育学校的职责是对青少年的教育与培养，就其功能而言是提供教育服务产品，完全属于公共服务的范畴。通过预算绩效管理，可以使学校更好地提高教育质量和获得更多的优质教育资源，保障学校向社会提供合格及优秀人才。
三、学校预算绩效管理推进过程中存在的问题
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈应用管理共同组成的综合系统。从2003年财政部出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》起，基础教育学校预算绩效管理经历了十多年的摸索，直至今日学校预算绩效管理水平虽然有所提高，但总体来说仍只是起步阶段，在预算绩效管理的认识、绩效目标、绩效评价和绩效评价结果反馈应用管理方面仍存在许多问题，使得基础教育学校预算绩效管理不能快速发展。
(一)推行教育预算绩效管理缺乏热度
教育主管部门由于长期以来受传统预算管理的影响，产生偏面的认识，往往只关注教育预算的投入量和教育经费的增长比率，却忽略教育经费在分配和使用过程中的效益和效率；学校领导往往从本单位的利益出发在年初安排经费时想方设法地多争取经费，在预算执行过程中则更多关注支出的合规性和相符性等，却很少去关注教育预算目标完成的质量、时效、教育支出成本和项目完成的效果所产生社会效益和可持续性影响等，使得教育经费浪费、使用效率不高现象时有发生；学校会计人员也因预算绩效管理的专业性、复杂性等特性，对学校预算绩效管理普遍存在畏难情绪，工作的主动性明显不足，再加上自身认识水平和业务能力的限制很难在预算绩效管理工作中发挥应有的作用。
(二)落实预算绩效管理职能缺乏人才
基础教育学校会计人员很多不是科班出身，没有受过系统的财务、管理、经济、金融等方面的教育，并且长期以来一直接受传统预算管理理念，短期内很难适应当前的预算管理模式;有些学校存在会计人员没有会计从业资格证书，对学校财务要求不孰悉，更谈不上参予绩效管理；现有会计人员年龄普遍偏大，接受新事物的能力较弱。
(三)实施教育预算绩效管理质量不高
预算绩效管理主要包括预算编制管理、预算执行管理和绩效评价管理，其中绩效评价管理是预算绩效管理的核心。学校在绩效评价过程中在绩效目标、评价指标设置和评价标准方面存在以下问题。一是绩效目标方面，存在立项依据不充分，部分学校在申请项目时，往往不能很好地和学校的工作目标、重点工作相结合，项目与学校的工作职责之间匹配不够清晰;预期绩效目标在数量、质量、时效、成本上不够细化和量化，成本支出缺少相关的测算过程，申请资金随意性较大等问题。二是评价指标设置不够全面，支出绩效评价是一项新鲜事物，尚属起步阶段，对评价指标、评价标准的设置处于模索之中，目前很难设置一套完整的评价指标和评价标准来满足不同层面、性质的项目支出绩效评价需求。三是绩效评价范围有待拓宽，绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体绩效评价，目前教育预算支出的绩效评价仍集中在项目支出绩效评价层面，缺乏部门整体绩效评价。四是绩效评价人员的综合素质还不能适应绩效管理的要求。在评价过程中，不仅要求评价人员要有过硬的财务本领，还需熟悉相关法律法规、计算机应用、工程建设、经济、金融等方面的知识和超强的综合分析能力，当下这种复合型高级人才并不多。
(四)教育支出绩效评价结果应用不够
教育支出绩效评价主要有两种方式进行自评，由学校自行组织力量自评或委托会计师事务所进行自评，并出具相应自评报告，自评报告分别报送教育主管部门和财政部门。从目前出具的评价报告看，往往只停留在发现问题层面，一评了之，评价结果应用不是很理想。究其原因主要是：财政部门在安排预算资金时，往往只考虑当年的绩效预期目标、事前绩效评审等因素，而很少将上年度绩效评价结果作为下年预算资金安排的参考依据，绩效评价结果和预算安排之间缺乏有机结合；绩效评价结果向社会公开力度不够，反馈和公开机制不够完善，目前学校项目往往将评价结果直接反馈给个别相关人员，领导、教师和其他业务部门人员都不清楚评价结果，社会公众对项目绩效评价结果更是无从了解，绩效评价结果无法接受社会公众的监督；学校支出绩效评价工作的激励机制尚未形成，对绩效评价好的学校缺乏相应的奖励，包括对会计人员精神奖励和物质奖励，还有对学校层面上的奖励。
四、推进教育预算绩效管理的对策
(一)大力营造实施学校预算绩效管理的氛围
2014年，新《预算法》首次以法律的形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求，为我国推行预算绩效管理改革奠定了法律的基础。学校要加强新《预算法》的宣传和培训，使学校领导和其他部门的工作人员对预算绩效管理有初步的了解，思想上接受预算绩效的理念，行动上支持预算绩效管理的实施。
(二)加快学校管理会计人才更新与培养
采取各项措施，通过不同渠道加强对现有会计人员的后续教育，不仅要使会计人员能在会计核算和管理方面能独挡一面，同时要加强管理学、经济学、财务和金融理论方面知识的培训，使会计人员成为具有较强语言表达能力和综合分析能力的复合型管理人才。应当加快调整现行会计教育体系，重组会计人员知识结构，立足于国际水准，重视对高素质人才的培养和开发，为学校预算绩效管理提供合格的后备人才，并尽快把人才充实到一线岗位。
(三)全面落实学校预算绩效管理
学校要成立以校长负责、总务、教研、基建、教师代表参予的预算绩效管理小组，促进各部门和人员之间的联动，按规定编报绩效目标；对预算执行进行绩效跟踪，将存在的问题和整改措施及时上报教育主管部门；组织评价小组或委托会计师事务所，对一定金额以上的项目做好项目绩效自评工作，出具的自评报告报教育主管部门。教育主管部门要督促、检查、指导学校预算绩效管理工作，编制部门整体绩效目标；对下属学校预算的执行进行绩效跟踪，汇总、归集学校执行中存的问题和整改措施报同级财政部门；按规定组织下属学校做好绩效自评工作，配合财政部门开展财政评价和再评价工作。
(四)进一步落实教育支出绩效评价结果的应用
教育主管部门要对下属学校上报的绩效评价结果及时进行整理、归纳、分析，并将汇总的评价结果上报财政部门；绩效评价结果要在学校公开网站上公开，接受全校教师和社会公众的监督；建立评价结果反馈与整改机制，评价结果作为以后年度安排专项资金的重要依据，对绩效评价中发现的弄虚作假骗取、挪用专项资金等行为，除追缴专项资金、取消以后年度专项资金补助外，根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规依法追究有关单位及个人的法律责任。
作者:王以斌 单位:浙江省绍兴市教育局
参考文献：
[1]李海南.预算绩效管理是适应我国国情的现实选择[J].财政研究，2014(03)：46-49.
[2]李亚楠.我国义务教育财政体系实施绩效预算的可行性分析[J].继续教育研究，2010(09)：104-106.
篇7
摘要：专业评估是职业教育外部评价的核心制度，是建立我国职业教育质量认证制度的创新举措。本文从专业评估的原则、步骤、专业评估过程及专业评估指标体系设计等几方面论述了职业教育专业评估体系的内涵及构建。
关键词 ：职业教育；专业评估体系；构建
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）05-0013-04
职业教育分级制对职业教育等级和标准进行了明确规定。职业教育宽进严出的入学制度、灵活的学习制度，决定了建立职业教育评价工作机制的重要性。职业教育评价是现代职业教育体系的重要组成部分，是获得授权的职业教育机构及其专业自身健康可持续发展的重要保障。我国的职业教育评价体系，是在国家职业教育发展领导小组的统一领导下，由职业教育评价委员会组织与实施对职业教育机构及其专业的质量评估和检查。职业教育评价包括内部质量评价和外部质量评价。内部评价指职业院校内部教育质量管理体系与评价制度；外部评价指职业教育关联方对职业教育机构教育质量的监控与评价，即政府、学生、行业企业对职业教育需求满足程度的测量与评价。专业评估是职业教育外部评价的核心制度，是针对职业教育机构的某一特定专业，就其专业办学条件和人才培养质量进行评价，进而评价该专业是否具备举办某一等级及以下等级的职业教育的办学水平，是否满足相应等级的职业教育标准的质量要求，是建立我国职业教育质量认证制度的创新举措。
专业评估原则
明确性原则 评估程序要用书面文件公布，以便被评估学校对整个评估的指标、方式、流程及结果的运用有清晰的认识。
一致性原则 评估结果要与国家相同学术性质的标准保持一致。
可信性原则 评估方法及过程等能获得被评估学校的信任。
中立性原则 评估过程不鼓励任何特定形式的准备、研究活动，要确保评估工作的中立与公正。
等值性原则 评估仅就各校的质量进行评估，与被评学校的规模、声望、类型无关。
透明性原则 整个评估机制，包括评估前的规划、实地评估及评估结果的公布都强调透明性，以增强评估的可信度。
专业评估步骤
制定专业评估标准 由评价委员会组织职业教育专家、行业企业专家、管理专家和职业教育研究专家研究制定。
提出申请 学校向职业教育评价委员会提出申请。
审核 职业教育评价委员会审核申请。
自评 学校根据评估标准进行全面的自我检查，评估专业取得的成绩及存在的问题，并写出自评报告。
实地考察 由评价委员会选派专家访问和评估申请评估的学校。
撰写评估报告 评估专家组写出评估报告，提出评估结论。
评价委员会决策 评价委员会复核评估报告，决定是否授予申请评估的学校以专业等级资格认证，并报请职业教育发展领导小组和政府批准。
公布评估结果 职业教育授权委员会公布评估结论。
评估专家组的组成及条件
组成 专家组一般由职业教育专家、行业企业专家和评估专家等5～7人组成，设秘书1人。
专家组成员条件 （1）在教育领域和行业企业享有一定声誉。（2）坚持原则，实事求是，客观公正。（3）遵循回避制度（不得为该校毕业生，不能或不曾在该校供职，与该校主要负责人无直系亲属关系等）。
专业评估过程
专业评估主要包括三个阶段：第一阶段是学校向评价委员会提交评估申请，说明学校自评过程及通过评估活动准备达到的目标。第二阶段是提交申请半年后的办学条件评估，时间为1年左右。主要评估专业的办学条件，如是否具备明确的教育目标，是否有稳定的经费来源及学校为实现教育目标的工作安排等。第三阶段是教育绩效评估，时间为1年左右。主要评估学校的教育绩效，如人才培养方案是否先进，人才培养标准和培养规格是否符合职业教育分级标准，学校是否建立并实施了完善的教学质量监控体系。其中，评估的第二和第三阶段都设置了自评和实地考察环节，学校在每个阶段都要撰写自评报告。评估周期为3年，学校自评和评价委员会评估学校的时间为两年，剩余1年时间是学校根据评估过程中发现的问题和评价委员会的建议进行整改。
第一阶段即学校申请阶段，学校要向评价委员会提交评估申请及办学条件评估实施方案和教育绩效评估实施方案。在办学条件评估实施方案中要说明学校如何根据评估标准准备自评，确定并解决学校为满足基本办学条件所需关注的问题。阐述学校是如何达到基本办学条件要求的。在绩效评估实施方案中要说明学校如何达到教育绩效所需的要求，阐述实现教育绩效的方法和措施。
第二阶段为办学条件评估。评估内容主要是审核学校自评报告中的资料，确保数据能够准确、客观地描述专业现有状况；根据评估标准，评估学校的专业建设规划、师资队伍、教学条件，确保学校工作达到或超过职业教育分级标准的要求。
本阶段包括自评和专家组实地考察两部分。在自评过程中，学校需要关注以下三个关键问题：制定明确的工作任务；根据评估指标体系提供反映学校工作任务；实现程度的佐证材料。
评估小组实地考察1～2天，主要任务是审查学校递交的自评报告，并就报告中不够明确的内容与学校交流。组织教师和学生座谈，以评估支持文件内容佐证材料的真实性和准确性，并根据评估标准对学校进行评价，给出综合反馈意见。
需要强调的是，评估小组应在报告正式成文之前与学校进行沟通，让学校有机会纠正其中存在的问题，之后，将报告提交给评价委员会。
评价委员会收到评估小组报告后，做出办学条件评估决策，决策内容包括：（1）学校达到办学条件的要求，允许学校继续准备教育绩效评估。（2）确定教育绩效评估中必须加以关注的重点问题，如果需要，调整教育绩效评估日期。（3）对办学条件达不到要求的学校进行警告，做出推迟评估和终止评估的决定。
第三阶段为教育绩效评估。评估目标主要是对学校的教育教学质量保证方法及其实施情况进行评价；检查学校评估学生学习工作的开展情况；促使学校持续参与教育绩效相关问题的解决。
评估小组实地考察2～3天，主要任务是审查学校递交的自评报告，针对报告中不够明确的内容与学校进行交流。抽样检查主要的质量保证方法和学习评价方法，组织教师和学生座谈，以评估佐证材料的真实性和准确性，并根据评价标准对学校进行评价，并给出综合反馈意见。
同样，评估小组在报告正式成文并提交给评价委员会之前要与学校进行沟通，让学校有机会纠正其中存在的问题，之后，将报告提交给评价委员会。
评价委员会收到评估小组报告后，做出教育绩效评估阶段的决策，并把决策结果提交给职业教育授权委员会。决策分以下几种：（1）通过职业教育分级认证。（2）有条件地通过认证。（3）取消认证资格。
专业评估指标体系
建立评估指标体系是国家对职业教育进行质量管理的重要手段，为指导、监督职业教育机构改进教育服务和质量管理工作提供了一种工具。一套科学的评估指标体系就是一套具体的标明等级的教育质量和管理质量标准。
专业评估指标体系按照办学条件评估和教育绩效评估两个阶段设计为两级指标体系。办学条件评估包含了专业建设规划、师资队伍、教学条件3个一级指标，下设工作任务等11个二级指标。教育绩效评估包含了教学管理与改革、水平与质量、效益与特色3个一级指标，下设教学管理等11个二级指标。
专业评估指标体系见表1。
评估结果及说明：（1）办学条件评估和教育绩效评估满分均为100分。（2）办学条件评估总分达到80分，3个二级核心指标中，80分的不少于2个，其余不少于60分，方可继续申请参加教育绩效评估。（3）教育绩效评估总分达到80分，3个二级核心指标中，80分的不少于2个，其余不少于60分，方可通过专业评估，取得专业认证资格。
专业评估指标体系内涵及标准说明
办学条件评估指标体系 办学条件评估指标体系详见表2。
教育绩效评估指标体系 教育绩效评价指标体系详见下页表3。
为加强现代职业教育体系建设，必须建立高效有序的职业教育质量框架，即在国家职业教育发展领导小组的统一领导下，由职业教育评价委员会组织实施对职业教育机构的质量评价。评估的具体事务由职业教育授权委员会委托各个地区职业教育质量评价的专职机构——职业教育评估中心具体实施。评估标准和实施细则由职业教育评价委员会依据国家颁布的职业标准制定。
参考文献：
[1]顾志跃.转型中的教育评价[M].上海：上海科技教育出版社，2005．
[2]郭亚军.综合评价理论与方法[M].北京：科学出版社，2002．
[3]许建械.高等学校教育鉴定与水平评估[M].北京：中国科学技术出版社，1992．
[4]牛金成.国际职教评估发展之趋势[J].中国职业技术教育，2012（33）．
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【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0016-02
一、高职课程建设评价体系内涵
高职课程评价是指研究、评价课程价值的过程，是由判断课程在改进学生学习方面的价值的诸活动构成的，其目的在于促进学生主动学习，促使教师创造性地教育教学，促动教学领导者和监督者实施全过程的教育教学质量监督。《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》中明确提出建立产业技术进步驱动课程改革机制。
二、高职课程建设评价体系构建的原则
坚持“以评促建、评建结合、重在建设”的方针，把课建设与课程评价工作结合起来，把学院投资建设与课程自我发展结合起来，坚持以下原则：（一）导向性原则。以培养满足企业和地方发展需要的高技能人才为目标，以提高学生能力为重点，突出反映高职教育区域性和职业特色。（二）实效性原则。课程建设评价是为了通过评估达到“以评促建、以评促改”的目的。（三）发展性原则。课程建设评价是为了课程改进和课程发展服务的。（四）整合性原则。课程建设评价是一个整体，必须以整合的思维予以整体把握。（五）可行性原则。课程建设评价指标体系的设计和评估程序力求重点突出，简明扼要，便于操作，提高工作效率。
三、高职课程评价体系的构建
（一）课程建设评价指标的遴选和修订依据
课程建设评价指标体系的构建以教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》、《国家精品资源共享课评审指标体系》及相关文献为参照，突出课程内容要和职业标准对接、教学过程要和生产过程对接、毕业证书要和职业资格证书对接、职业教育要和终身学习对接，对课程建设中涉及到的相关标准提出更明确、更具体和可操作性的要求重点突出具有代表性的指标，凸显职业教育的特色，体现目标管理和过程管理的要求。
（二）课程建设评估指标体系的基本内容
课程建设评估指标体系的基本内容包括了共八项评估指标，二十一个主要观测点。如下图：
（三）课程建设评价实施程序
课程建设评价分为课程自评和专家评价两个方面、三个步骤进行。1.课程自评。课程建设评价材料的第一要件为课程自评报告及其附件。课程自评报告是对课程建设成效、师资队伍构建和教学资源利用的全面总结和概述。此外，各被评价核心专业课程需按固定模板和范式提交，反映各门专业主干课程概况的课程简况表以及课程建设方案，作为支撑课程评价结论的主要材料和文件。2.材料评审。评估专家委员会依据本方案，对提交的相关数据材料进行评审，形成评估结论的建议报告，并报评估委员会审议。3.现场评审。课程负责人进行现场答辩，评估委员会根据评审情况，提出解决方案或整改意见。
四、结语
高职课程评价是引导和鉴定课程开发、建设、实施的全过程及其结果的重要手段，更是课程质量的保障，是课程反思和课程创新的推动器，对促进课程结构整体优化、全面提高教学质量和人才培养质量具有举足轻重的作用。
参考文献：
[1]吴亚萍.“产学合作”模式下的高职课程评价研究[J].现代职业教育研究，2013（12）
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一、认真学习重开局
认真学习《湖南省高等职业院校人才培养工作评估实施细则》，深入领会教育部教高xx【16】号《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》文件精神，切实执行学院评建工作领导小组审议批准的评建工作方案，前往怀化职业技术学院、湖南理工职业技术学院、湖南电气职业技术学院等地学习评建工作经验，请了物流职业技术学院肖智清教授来讲学。通过反复学习文件材料，认真研讨指标体系内涵，我们进一步明确了该做什么、该重点做什么、该先做什么等一系列值得我们认真去深思的问题。
因为评估牵涉到每一个人，涉及到每一桩事，它需要人人的参与、需要方方面面的精心准备，需要上上下下的统一行动，所以成功开好评估动员大会事关全院师生员工思想的统一、人心的凝聚、资源的整合。评建办联合院办、组织人事处等多家单位精心策划和筹备了评估动员大会，请彭院长做了题为《扎实工作、以评促建、提高质量、努力开创我院人才培养工作新局面》的报告，董书记做了指示：事事都是评估内容，人人都是评估对象，要尽快进入状态，增强危机感，提高责任心，举全院之力奋战评估年。
动员大会后，全院各部门签订责任状，师生员工以此为起点全面拉开了自查、自评、自建工作的序幕。评建办也时时跟进——在组织建设方面：组建院内各工作小组，各系设立评估专干，评建办内部各人明确工作职责。在材料建设方面：起草了评建任务分配表、编制了高职人才培养工作文件汇编材料。在宣传报道方面：开通了评建办工作网站，编写了评建简报，配合学院院报编辑部进行专题报道。
二、谋篇布局重细节
评建办公室根据学院评建工作总体方案的要求，结合评建办整体工作框架，认真推敲各个环节各个层面的细枝末节，努力做到主线清晰，支线尽量丰满。
为争取市委市政府的支持，评建办认真归纳学院基本办学条件与评估要求的差距，九易其稿，整理成报告，供领导与市委、市政府联系。
为明确办学指导思想，评建办收集整理其他学院经验，深入调查研究学院实际情况，组织多部门认真讨论，多次修订，形成办学指导思想、办学定位等顶层设计内容提交院党政联席会讨论。
和多个部门联系，深入研讨，督促各职能部门形成十一五发展规划、专业建设规划、师资队伍建设规划等重要规划。
为做好系部专业剖析工作，评建办认真研究新评估方案精神，参照已评学校经验，精心设计，综合形成了专业剖析自评报告模板，并两次专门发文，对专业剖析提供指导。
随着评建工作向前推进，评建办抓紧编印评建工作手册，以便为各单位在材料的收集整理建设过程中提供参考指导。
进一步完善发文与收文的签收工作，发文与收文由专人负责，对各单位送交材料的整理和存档保管做到心中有数，保持信息畅通，充分发挥评建网页、qq群和电话的快捷作用，做到信息即时传达、电话敦促督办。
评建办内部做到分工明确、各司其职、各负其责；但又保持团结一心、协作共事、运转和谐、反应迅速。
三、千锤百炼重稳妥
为了尽量减少院内各单位评建工作的繁琐性和重复性，避免半途返工，引导大家少走弯路多走捷径，本着为大家高度负责的精神，评建办全体工作人员对办内发送出的每一条信息和相关资料通常要反复推敲，字斟句酌，一般要经过三稿四稿来回修改，有的甚至经历了六稿七稿还心存疑虑。这样做目的只有一个：就是为了工作的稳妥，让大家少走冤枉路，尽量将错误和失误降到最低限度。当然，尽管如此，大家的出发点也是好的，但由于评建办的工作人员年青、经验少、能力稍显不足，可能难免会出现顾此失彼，挂一漏万的情况。
四、即时总结重高效
脚踏实地，一步一个脚印，踏踏实实做好每一项任务。做到事前计划、事中监控、事后总结，通过即时总结发现问题、查找原因、吸取经验、纠正方向、提高效率。
评建办多次会同教务处、实训部到系部调研，对学院近几年的办学状况进行历史性回顾，对当前办学状况进行写实性统计、表述和评价，发现问题，及时沟通协调，并针对问题，每个月形成新的工作安排，7月20－22日，邀请左家哺等专家来校进行预评估，进一步发现问题，起草整改方案，整个假期都没休息地督查落实整改任务。
五、千辛万苦收集归纳数据平台
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中图分类号：G647 文献标识码：A
Vocational Colleges Build Archives and Assessment Inquiry
――Take Guangdong Polytechnic Institute as an example
SHEN Shuhua[1][2]， XIE Weicong[1][2]
（[1] Guangdong Radio & TV University， Guangzhou， Guangdong 510091；
[2] Guangdong Polytechnic Institute， Guangzhou， Guangdong 510091）
Abstract Evaluation and construction files assessment and construction of higher vocational colleges are an important part of the work， but also make an important basis for assessing expert evaluation and judgment of personnel training in higher vocational colleges. In the assessment process of building construction file， the file must be clear evaluation and construction of meaning construction， correctly grasp the principles of evaluation and construction materials accumulated files， range collected carefully follow the requirements and specifications archives building standards， scientific， standardized file for evaluation and construction materials validation， Filing， organize， archive， in order to make a real assessment of the evidence has played a positive effect， play a catalytic role in the management of school norms.
Key words higher vocational college； talents training job evaluation； build archives and assessment
教育部对高等职业院校人才培养工作评估的总方针是“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”， ①根据评估的“二十字”方针，不难发现：高等职业院校人才培养工作评估不仅是上级教育主管部门对学校人才培养工作质量的一种外在干预行为，更是学校自我质量保障的自觉行动。因此，学校自评自建工作势必成为迎评促建过程中不可或缺的组成部分。在评建过程中，学校自觉对照评估文件相关要求，结合自身特点，认真贯彻评估方针，加大投入、加快改革、规范管理。其中，学校的档案建设是规范管理的重要环节，也是反映学校管理和内涵建设状态的重要依据。因此，学校要以评估为契机，加强和规范学校档案室、各职能部门、各教学机构的档案建设，使之制度化、规范化、常规化。
1 高职评建档案建设的重要意义
1.1 评建档案是学校接受评估的重要依据
广东省教育厅高职院校人才培养工作评估专家组进校现场重点考察，一般历时三天，考察方式包括：听取汇报、查阅资料、深度访谈、专业剖析、座谈会等。以笔者所在学校为例，专家组进校期间，在听取学校自评情况汇报会之后，他们首先会带着问题或奇异点有针对性地查阅学校提供的评建档案材料或索要原始资料。从某种意义上讲，高职院校人才培养工作评估离不开评建档案的支撑，在一定程度上有赖于学校评建档案建设水平，学校评建档案的作用在人才培养工作评估中得以彰显，往往将直接影响到评估的结果。从评建档案本身来看，它原样地保留着形成者当时的亲笔手稿、领导签署、机关和个人的印章、照片、录像或原声录音，是形成者的原稿、原作、原貌，是知识和信息储存的一种形式，同时也是学校自我认识、自我总结提高、自我发展和查考与处理问题的依据。所以说，评建档案信息是高职院校接受评估考察的有力凭证，也是评估主体实施评估的重要依据。根据评建工作要求，学校主要依据评估指标体系涉及到的7个评估指标、22个关键评估要素，分层次、有条理得构建评建档案。确保专家组能够快速、方便地获取相关资料，为学校通过评估发挥一定作用。
1.2 评建档案精炼地反映学校的整体面貌
高职院校评建档案是从数量巨大的档案中抽取出来、或经梳理提炼的材料，这些材料基于高等职业院校人才培养工作评估指标体系的要求，既全面又精炼地反映了学校人才培养工作的基本状态和效果。评建档案不仅在学校接受评估时发挥重要作用，而且可以延伸到更广的范围内使用，只要在一定时期内涉及学校整体面貌展现的活动，都可以以此为蓝本，进行适当加工，加以利用。
1.3 评建档案为教学改革提供基础数据
无论是迎评档案还是评估过程档案，都涵盖了许多学校围绕人才培养工作的基础数据，如在校生数量、就业率、实训课开出率、生师比、教师学历结构、教学研究情况、教学管理队伍结构、学生参与创新活动的比例等。这些数据体现了人才培养工作的基本状态与成效，是学校深化教学改革的参考资料和重要依据。
2 高职评建档案材料的积累原则
2.1 时效性
高等职业院校人才培养工作评估，主要考察学校近三年的发展状况。由此，学校评建档案主要涵盖学校近三年发展过程中自然形成的，能够体现人才培养工作状态的相关材料，这就体现了它的时效性原则。
2.2 真实性
高职评建档案客观地再现了高职院校的发展历史，是高职院校发展的历史凭证，这是档案的原生特性，是其它形式不能够代替的。档案的凭证作用是档案的基本属性。高职评建档案是随着学校的发展而产生的，是在学校的实践活动中自然形成的，是学校发展的真实记录，是高职院校评估中最直接的资料。高职评建档案不仅记录了学校历史活动的事实经过，而且记录了人们在各项活动中的思想发展、经验教训，以及创造性成果。比如评估中准备的课程建设、实践教学条件、管理规范等佐证材料中，教学档案至关重要，它所提供的人才培养方案、课标、教案、教学过程记录等，都是学校师生员工智慧和经验的结晶，是学校教学工作的真实反映。对许多工作来说，它是一种宝贵的资料，对高职院校人才培养工作评估是不可缺少的参考依据。
2.3 原始性
高职评建档案积累的原始性，主要体现在它主要来自档案材料产生的源头部门。比如师资队伍建设材料中，教师业务档案就是最原始的佐证材料。教师业务档案是教师个人亲自整理、不断更新的档案信息，涵盖了教师基本信息、学历学位证明、教师资格证明、职业资格证明、实践进修情况、教学科研情况等。
3 高职评建档案材料的收集范围
对照《高等职业院校人才培养工作评估指标体系》和高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台，积极做好评建过程中形成的有价值的各种门类和载体的文件材料的收集归档工作，对高职院校的长远发展关系密切。就收集范围而言，具体应包括以下几大类：
3.1 撰写性材料
包括省教育厅组织的评估专家组到校时的汇报材料，如学校自评情况汇报和宣传材料；学院自评报告、人才培养工作状态数据分析报告等。
3.2 提供性材料
包括专家工作手册，学校机构设置一览表，学校建设发展规划、各年级人才培养方案汇编、学校管理制度汇编，在校学生花名册、学校教职工花名册等。
3.3 支撑性材料
包括所有支撑学校自评报告、人才培养工作状态数据分析报告的原始文件材料、数据、统计报表、账目等。具体评估指标体系所规定的内涵进行收集，大体应从以下7个方面来考虑：（1）领导作用：包括学校事业发展规划、办学目标与定位、对人才培养重视程度、校园稳定四个方面的佐证材料；（2）师资队伍：包括专任教师和兼职教师基本情况相关的档案材料；（3）课程建设：包括课程内容、教学方法手段、主讲教师、教学资料等有关内容的档案材料；（4）实践教学：包括顶岗实习、实践教学课程体系设计、教学管理、实践教学条件、双证书获取等有关内容的档案材料；（5）特色专业建设：包括从建设目标、培养模式、课程体系与教学内容、实践教学、教学设计与教学方法、师资队伍、社会服务等方面体现出的特色的有关内容的档案材料；（6）教学管理：包括管理规范、学生管理、质量监控等相关内容的档案材料；（7）社会评价：包括体现生源、就业、社会服务等有关内容的档案材料。
4 高职评建档案材料的时间范围
高职评建档案材料具有一定的时效性，因此，材料的收集必须符合所要求的时间段。其中，一般表格为近三学年度；经费收入、经费支出为近三个自然年度；标注累计的信息为学校成立以来的所有材料。
5 高职评建档案材料的整理规范
5.1 评建档案材料制式要求
（1）各类材料（如管理文件、制度，会议记录、纪要、历年工作计划、总结、影像、实物等）有原件的存放原件，没有原件的存放复印件，要体现针对性、原始性和真实性。（2）总结材料一律用A4纸打印，统计材料、各类表格统一用Excel格式排版，A4纸打印，个别较大的表格可用A3纸打印。（3）照片资料装盒后分类保存，并标明内容与数量。（4）实物材料（如获奖作品、科技作品等）须拍制照片，列出清单。（5）各类获奖证书、荣誉证书由各单位统计后列出清单，并用A4或A3纸复印。
5.2 评建材料目录格式要求
主要包括对各级目录的字号、字体和编号、页边距、行距、排版格式方面的具体要求，同时材料整理及审核人必须在材料目录页签名。
5.3 评建文档材料格式要求
（1）各级标题的字号、字体和编号：文档标题：2号字，宋体加粗；一级标题：3号字，仿宋_GB2312，加粗，编号为“一、”、“二、”等；二级标题：3号字，仿宋_GB2312，编号为“（一）”、“（二）”等；三级标题：3号字，仿宋_GB2312，编号为“1.”、“2.”等；四级标题：3号字，仿宋_GB2312；编号为“（1）”、“（2）”等。（2）页边距：上、下边距：2.54厘米，2.54厘米；左边距：3.17厘米，右边距：3.17厘米。（3）行距：1.5倍行间距。（4）排版格式：用Word格式。（5）正文字体：仿宋_GB2312，字体大小全部采用3号字。（6）附件：正文下一行左空2格用3号仿宋_GB2312标识“附件”后标半角冒号和名称，序号用阿拉伯数字，附件名称后不加标点符号。（7）落款：材料正文右下方落款处写成文单位全称，在下行相应处标明成文日期（中文 年 月 日）。
5.4 评建表格材料格式要求
（1）标题、页边距与材料文档格式的标题和页边距一致。（2）文本对齐方式：水平对齐，居中；垂直对齐，居中；文本控制，自动换行。（3）纸张：A4打印纸（较大表格A3打印纸）。（4）正文字体：仿宋体字，字体大小全部采用四号字，标题用2号字，宋体加粗。
5.5 评建材料归档要求
（1）各单位须对应《高等职业院校人才培养工作评估指标体系任务分解一览表》的目录进行材料归档，层层深入细化。每一级目录下的材料需按照统计表、登记表和原始佐证材料的层级分类整理；统计表、登记表可按全校、分校区、分系（部）、分专业、分班级、分学生自上而下逐层归类。佐证材料的归档原则是按学生、班级、专业、系（部）、校区、学院自下而上构建。（2）对于信息量较大的原始佐证材料，如学生毕业实习报告等，建议以电子文档或光盘的形式保存，但必须打印目录索引，并备注存放位置，以便迅速查找出相关材料。（3）评建材料归档必须采取审核负责制。首先，在每盒材料的目录页下方，材料整理人必须签名确认；其次，部门负责人必须对本部门材料进行查阅审核，并签名确认。
5.6 评建材料保存要求
（1）各单位须设置评建档案材料专用文件柜，用于存放各类评建材料。并将材料参照评估指标体系进行分类整理，装入学校统一的文件盒（文件盒为装A4纸的蓝色资料盒），同时保存相应的电子文档。（2）根据评估指标体系将材料分类并装入文件盒，如果资料太多，可以分开装入多个盒子，但需要标注清楚。（3）每个文件盒侧面和正面必须根据评估指标体系中的指标要素标注清楚文件的类型以及文件内容。具体格式参照评建办提供的模板。（4）每个文件盒内必须有打印的材料目录，列出材料清单。具体格式参照评建办提供的模板。（5）各单位材料管理人员应对评估材料妥善保管，以防缺失，并要求材料管理人员必须十分熟悉材料的存放位置和内容，在需要时能够快速查找到相应的材料。
6 未来工作建议
在档案建设过程中，需要不断探索创新，提高工作水平。目前，多数高职评建档案建设主要基于纸质文档的收集归档。随着数字信息化水平的不断提高，无纸化办公的普及程度越来越高，建立电子档案的需求也日趋迫切。笔者所在学校，在建立完善纸质档案的同时，积极探索建立高职评建电子文档。初步的实践证明：电子档案的建立，不仅便于评估专家组查阅相关资料；而且有利于学校档案材料的共享、更新、保存和转移；在一定程度上，更加方便相关人员的学习分享；从环保角度看，更是可持续发展的必然选择。
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内控报告乱象解读
《新理财》：2012年，继在境内外同时上市的公司之后，我国所有上市公司被要求出具内控自评报告，对于这些自评报告的具体内容与所反映出的实质，您有怎样的解读和评价？
谢安：在上市公司公布内控自评报告方面，每年证监会在年报公告中会提及，两家交易所也会具体的要求。二者的具体要求有些差别。上交所每年都会公布一份报告的模板，对自评报告的格式、内容均进行规范。同时还会一份董事会成员对内控报告的审议工作底稿，是一张需要做选择题的表单，要求董事亲笔作答并签名。深交所也要求符合条件的企业披露内控自评报告，还专门针对中小板要求披露一份内控规范落实自查表，并且要求保荐人对持续督导期的公司的自查表出具审核意见。通常，上市公司会按照交易所的具体要求来披露内控自评报告，因而，并不是所有的公司的自评报告的内容与格式均一致。
基本上，那些作风稳健、运作规范、管理基础好、内控工作起步较早的公司的内控评价报告的可读性比较强，能比较真实和客观地反映内控的实际情况，对于存在的问题（当然是比较不严重的问题）的描述也比较准确；而基础不太好的公司的报告中，对问题的描述往往稍显笼统，并不深挖，这也跟不愿意展露缺陷的心理有关。
《新理财》：与2011年在我国境内外同时上市的首批执行企业内控规范的公司相比，2012年所反映出的执行情况有哪些异同？
谢安：2011年首批执行规范的公司都是境内外同时上市公司，从内控工作开展的角度看，境内外同时上市公司又可以分为几类，一是美国上市，众所周知，美国是最早要求披露内控报告的，因而很多同时在美上市的中国公司的内控工作早在7、8年前就已经起步，包括财务报告内控的自我评价和审计，可以说这些公司在对内控的认知、财务报告内控的健全性等方面的基础比较好；同时在香港上市的公司要在年报中披露企业管制报告，其本质上也是董事会对公司内控的一种自我评价，评价的范围不局限于财务报告内部控制，但是并不要求对内部控制做审计。或多或少境内外同时上市的公司的内控都有一个来自外部的持续的要求，这个要求在促使公司持续完善内控方面起了一定的作用。所以无论从报告编制经验，还是从内控的实际水平的角度来看，首批实施内控的公司的基础都会好一些。
对上市公司的内控工作我们有持续的关注，已经连续7年内控调查报告。从调查的结果也能印证上述分析，即每年内控的自评都会有进步的表现，包括越来越实，不像刚开始那样大而空的感觉；重点越来越突出，篇幅也有所调整，不像刚开始那样长的几十页，短的只有一两页，可读性增强了。
内外兼修跨越差距
《新理财》：对比中美两国的企业内控报告，从出具过程、所反映出的内容、揭示的问题实质角度来看，存在哪些差异？为什么？
谢安：两国内控报告最大的差异就在于内控的范围，美国要求的是财务报告内部控制，直白点说，是关注那些出了问题会导致财务报告错报的领域；而中国要求的是全面内部控制，不仅包括财务报告内控，还包括与战略、运营的效率与效果、合规性及资产安全相关的内控，是包罗万象的，范围远远大于美国的要求；相应的，在技术上评价的难度也加大了，评价财务报告内控是否失败，在很大程度上是可以量化的；而其他方面内控的评价是很难量化的。但是从阅读者的角度出发，全面的内控自评报告还是更受欢迎的，报告中披露了更多企业经营管理中的细节，包括内控方面的管理架构、企业运营方方面面的政策流程等，投资者可以进一步了解公司，有利于作出更恰当的投资决策；监管机构可以发现公司内控方面的优势及薄弱领域，并可以开展有针对性的监督工作。
《新理财》：我国上市公司内控，从事后惩罚到事前控制，从突击检查到持续监察，从被动他查到主动自查，这之间的距离有多远？如何跨越？
谢安：这个距离看似遥远，其实只在“一念之间”，只在最高决策层、管理层的认识里。作为检查的主体，事后惩罚、突击检查更容易操作，也更容易“出成绩”，而事前控制，持续监察需要更细致、更耐心、更全面的工作，且不容易看出“成绩”。从被动到主动，也是一个挑战自我的过程。一个企业的主动性、挑战自我的愿望和能力，跟一个人在这方面是很像的，最难做的是挑战自我、超越自我。
解决之道可以从两个角度入手：一是外力的推动，充分珍惜监管要求的契机，提升自我；二是内在的需求。有作为的企业管理者应该是定期回顾、调整企业发展目标，不断自省、不断提升的，企业发展的内在需求是能够建成和维护内控长效机制的最有力的保障。一家公司如果真正实现了内控工作从事后到事前，从突击到持续，从被动到主动，我相信，在其他方面，也会做得卓有成效。
态度决定成败
《新理财》：中国的企业内控要想冲破形式化“外衣”真正做到行之有效，应从何入手？
谢安：对于任何一家企业来说，内控工作都应该讲究实事求是。正如内控技术框架里写的，最高管理层的理念和行为影响着一家公司的内控基础，内控工作只有各级管理层认识到位，思路正确，自上而下地推动，才有可能做得好。管理层的认知和思路是内控工作做好的最必要的基础条件。
除认知外，管理层身体力行的支持也是必需的，上行下效，身教胜于言传。只有最高管理层时时刻刻严格遵循政策、流程，也就是按内控的要求办事，自然而然的内控体系被破坏的可能性会相应降低，若管理层随意逾越，内控体系肯定会沦落为空谈。
在技术上，需要做的工作是领会监管要求的精神实质，同时充分认识自身的现状，只有两者充分结合在一起，才有希望把内控工作做到实处，发挥内控为公司发展“保驾护航”的功能。若是断章取义地应付检查，一定会导致事倍功半的后果。若要内控长期有效，势必应该结合公司的长期及阶段性发展目标，持续完善，包括完善监督机制。
事实上，内控的意识、职责、具体的措施应该是无孔不入地融入公司的日常运营，宏观到战略规划的制定，细致到每一份岗位操作手册，无一不蕴含着内控。从这个角度讲，内控体系的建设、持续完善和监督机制运转正常了，整个公司的运转也就正常了。
打好持久战
《新理财》：据您了解目前，中国上市公司乃至非上市公司的内控管理实务中，有哪些亟待解决的问题？对此，您有怎样的建议？
谢安：从我们历年对内控的调查来看，如前所述，最高领导的重视是一个突出的问题。说白了，内控是一个涉及长治久安的话题，要从基础做起，有些“功在当代利在千秋”的意味。真正好的内控，一定是有个好的内控文化作支撑的，而文化的形成，决非一朝一夕之功。
此外，如何把握内控建设的成本效益原则也需要特别注意。好的内控，其效益是很难量化的，与此形成鲜明对比的是，内控工作的投入是现实的。能否、如何将短期的投入跟长期的效益结合起来，这可能跟领导的风格、考核及任期等问题颇有关联，这可能不仅需要高管层自己思考，董事会等权力机构也要更多地思考。
其他的问题可以看做是衍生问题，比如人才。很多公司做内控工作时感觉人力匮乏。其实内控并不是一个全新的概念，技术壁垒也不高，只要领导真正重视了，舍得投入，培训、联合项目组等各种形式都可以迅速培养出内控人才，并且无论什么样的组织体系，无论是专职还是兼职，都有可能把内控工作做得有声有色。我们曾经接触过从集团总部开始，建立独立的内控部门，垂直管理，进行内控的维护和监督工作（当然也需要其他部门的配合）；也接触过只在集团总部开始成立一个部门，在二、三级公司的各部门均指定内控联络员，明确职责，内控工作上下联动，内控工作也做得非常到位。
再比如工具。越来越多的公司将内控措施固化在系统中，以提高效率和效果设置得当的自动控制的效果要远远优于人工控制，效率也不可同日而语。
重实质而非形式
《新理财》：今年3月底，财政部公布了《石油石化行业内部控制操作指南（征求意见稿）》，这也是我国首个行业内控操作指南，对此，您持怎样的态度？接下来，就政策法规层面而言，您认为还有哪些需要明确和完善的？
谢安：不同行业的公司内控的重点领域、控制手段可能会有不同，行业性的操作指南对于公司的内控工作具有重要的指导意义，从这个角度来说，这份操作指南在中国内控发展的历史上可称为一块重要的里程碑。
篇12
The Transformation and Upgrading of China’s Cotton Textile Industrial Clusters under the New Normal
Abstract： Cotton textile industrial clusters play important role in China’s cotton textile industry. Over the past few years， under the guidance and support of local governments， cotton textile industrial clusters have gradually adapted to the new normal of economic development and quickened up their steps of transformation and upgrading. Based on analyzing the development of cotton textile industrial clusters in China， the paper analyzes in details the characteristics of the transformation and upgrading campaign under the new normal， briefly sums up the problems currently faced by these industrial clusters and points out that developing industrial clusters in a healthy and orderly way will help the Chinese textile industry develop from big to strong.
Key words： new normal； cotton textile； industrial cluster； transformation and upgrading
在中经济步入新常态的背景下，棉纺织产业的集群化发展顺应了棉纺织行业发展的必然趋势。到目前为止，中国纺织工业联合会与中国棉纺织行业协会共同授牌的棉纺织产业集群试点共有18个，这些集群在我国棉纺织行业中占有重要地位。随着近年各集群所在地的政府加大对纺织行业的引导和支持，我国棉纺织产业集群发展水平显著提高，发展模式逐步实现了由粗放向集约的转变。
一、我国棉纺织产业集群发展概况
棉纺织业在整个纺织行业中占有基础地位。据国家统计局及中国棉纺织行业协会统计数据显示：2015年，我国纺织工业规模以上企业产纱3 538万t，布703亿m。其中，棉纺织行业产纱1 843万t，占全国纱线总产量的50.33%，布585亿m，占全国布总产量的83.20%，色织布年产36.5亿m，牛仔布年产27亿m。我国棉纺纱锭达1.2亿锭，其中，紧密纺达2 107万锭，喷气涡流纺达13.5万头；自动穿经机330台，织布机118万台，高速无梭织机38万台。
棉纺织产业集群在我国棉纺织行业同样占有重要地位。据中国棉纺织行业协会统计，截至2015年底，棉纺织产业集群各类纱产量总计达到615.32万t，占全国棉纱线产量的33.39%，布产量总计113.41亿m，占全国布产量的19.39%。
棉纺织产业集群通常是中小企业集聚，形成特有的区域品牌。集群产品主要分为纱线和梭织布：纱线以纯棉纱为主；梭织布以色织布和牛仔布为主。我国18家棉纺织产业集群发展各具特色。其中，山东邹平县、高青县、广饶县、临清市，张家港塘桥镇主要生产大众棉纱线；马口镇目前是全球最大的缝纫线坯纱生产基地；江苏湖塘镇、先锋街道以色织布为主；江苏黄桥镇、浙江兰溪市以牛仔布为主。18家集群中，东、中、西部地区分别占有12、5和 1 家，且主要分布在山东、江苏和湖北 3 省。
二、棉纺织产业集群转型升级步伐加快
在全球经济普遍下行的背景下，我国棉纺织产业集群发展步入新常态，规模增速趋缓，但整体运行更加平稳，转型升级步伐加快。如图 1 所示，2013 ― 2015年，我国棉纺织产业集群地区工业总产值、纺纱锭数及织布机数量增速趋缓，但不论是规模以上企业，还是规模以下企业，人均利润率却逐年提高，且增幅明显。
1.产品结构优化
近年来，我国棉纺织产业集群产品结构逐步优化，体现在各集群特色产品差异化比例提高、代表先进水平的“三无一精”产品占比增幅显著、棉纱主导产品逐渐从低支纱向高支纱转变以及产品种类多样、档次提升、科技含量提高等方面。其中，山东广饶逐步由以棉纱、坯布为主向以家纺、服装、产业用纺织品等终端产品为主的产品结构转变，将资源性产品优势转化为终端消费品。同时，大力发展产业用纺织品，如医疗与卫生用纺织品、过滤分离用纺织品、安全防护用纺织品等。作为全球最大的棉纺织企业，山东魏桥创业集团有限公司每年自行设计开发各类高技术含量、高档次、高附加值产品4 000多个，其自主研发的抗菌防病毒功能性面料和永久免烫整理面料填补了国内空白（数据来源：《山东邹平集群复评自评报告》）。
在提升产品差异化率方面，河南新野由原来以21S纯棉纱线为主发展到现在纱线产品涵盖 5S ～ 120S纱，研发了赛络纺、紧密纺等新型品种；山东郓城开发生产的60S、80S等高支纱，已占全县生产能力的10%左右，32S、40S等中档纱占全县产能的85%左右（数据来源：《河南新野集群复评自评报告》）。
此外，代表先进水平的“三无一精”产品占比更趋合理（图 2）。如图 2 所示，截止到2015年，我国棉纺织产品无卷化率占65%，无结头纱占85%，精梳纱占比28.5%，无梭布占比86%。
2.关键设备升级、技术装备进步
各棉纺织产业集群生产装备升级，技术水平整体提高。如图 3 所示，2005 ― 2015年，我国细纱带自落长车、自动穿经机实现从无到有，到2015年，细纱带自落长车、自动穿经机分别达到2 486万锭和330台。此外，2015年实现紧密纺2 107万锭，喷气涡流纺13.5万头，自动络筒机占比73.2%，无梭织机占比68.2%。关键设备升级为集群企业的新工艺应用和新产品开发奠定了基础。
例如，石河子多数棉纺企业采用先进技术装备，涉及紧密纺49.6万锭，占石市纺锭总数的25.6%；自落长车1 027台，折环锭纺113万锭，占石市纺锭总数的58.5%（数据来源：《新疆石河子集群复评自评报告》）；湖南华容政府提高项目准入“门槛”，要求纺纱类项目必须是纱锭规模在 8 万锭或3 200头以上的紧密纺、喷气涡流纺等新型纺纱项目，织造类项目必须是机电一体化剑杆或喷气织机等先进设备；浙江兰溪纺纱企业“机器换人”步伐加快，每万锭纱用工不到20人，另外市政府每年将60%以上的重点技改项目安排给纺织企业，使当地纺织企业的设备更新速度明显高于全国平均水平（数据来源：《浙江兰溪集群复评自评报告》）。
3.人才建设与科技创新结合
针对纺织企业面临招工难、用工老龄化等问题，各集群所在地政府通过引导校企建立产学研合作关系、为专业人才提供补贴等措施，为企业发展提供人才保障，加速了人才建设与科技创新的深度结合。
例如，石河子政府引导校企合作，促成纺织园区与18家职业院校签订长期合作协议。据统计，近 3 年，新疆各大中专院校共向纺织园区输送3 200余名毕业生（数据来源：《新疆石河子集群复评自评报告》）。到2015年底，江苏塘桥有超过50家纺织企业与高等院校、科研院所等建立合作P系，15家纺织企业建成江苏省研究生工作站，该集群 3 年共完成产学研合作意向50项，实施14项，涉及金额550余万元，申报市级以上科技项目101项，专利申报5 098件，获得授权3 120件（数据来源：《江苏湖塘集群复评自评报告》）。山东广饶制定人才引进奖励办法，为高层次人才提供生活补贴，建立首席技师制度，充分调动了技术工人的科研积极性。
4. 节能减排效果显著
近几年，我国各棉纺织产业集群坚持绿色发展，节能减排效果显著。如：山东夏津政府推广细纱风机节能改造、节能灯具应用等，全县230多万纱锭规模的企业陆续完成改造后，年均节电超过2 300万kW・h，折合标煤超过2 800万t（数据来源：《山东夏津集群复评自评报告》）；江苏黄桥镇政府实行企业污水集中处理，统一排放，污水处理厂日处理能力 2 万t，经检测，排放的生产污水均符合排放标准（数据来源：《江苏黄桥集群复评自评报告》）；湖北樊城政府对纺织行业实施用电补电政策，为企业出台电力直接交易政策，引导和督促企业进行技术升级、节能减排； 2013 ― 2015年期间，山东临清的纺织企业万元GDP能耗、水耗分别下降了16%和22%（数据来源：《山东临清集群复评自评报告》）。
三、目前存在的主要问题
1.龙头骨干企业带动效应微弱
目前，在部分棉纺织产业集群中，企业数量多，但以中小规模为主，缺乏龙头型企业。事实证明，龙头企业的引领和带动，可有效激发整个集群的生产力和创造力，进而形成紧密合作、创新发展的生产机制。
2.产业链不完整
有的集群纺纱生产能力突出，但下游配套产业发展薄弱，仅有少量针织、家纺、服装企业。由于产品在区内自用比重较小，造成销售压力加大，同质化竞争激烈；另一方面，下游服装生产企业缺乏，使得处于产业链中游的生产企业无法有效对接市场需求，进行技术创新和产品开发。与之相反，有的集群上游纺纱厂缺乏，生产高支高密产品的纺纱厂尤其少，导致中游生产企业成本增加。
3.自主品牌建设不足
集群产品大多属于中间产品，品牌建设是提升其产品附加值的重要一环。部分集群企业虽投入大量资金用于新产品开发，并在全国范围内成立专卖店，也注册了商标，申请了品牌，但成效并不显著。
4.用工矛盾显现
随着企业“机器换人”步伐加快，集群地区用工的结构性矛盾逐步显现。企业一方面由于劳动生产率提高减少用工人数，另一方面对劳动者技能要求提高。伴随着城镇化进程加快、外埠劳动力返乡创业浪潮的推进，企业用工难、用工贵、工人年龄结构不合理等问题显现。
四、结论
