事业单位财务工作计划范文

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xx年，xx县财政监督工作的总体思路是：深入贯彻科学发展观,认真落实xx届三中全会和全省财政工作会议精神，紧紧围绕国务院提出的保增长、保民生、保稳定的目标，服务财政改革和财政管理这个中心开展财政监督检查工作。监督内容：结合群众关心、社会关注的热点专项资金，重点检查相关职能部门财政政策执行情况，确保积极财政政策有效落实。监督方式：力争做到四个结合，即事前、事中、事后监督检查相结合;财政监督与财政具体业务管理相结合;日常监督与专项检查、抽查相结合;处理事与处理人相结合。监督程序：严格按照《财政检查工作办法》规定的程序依法开展工作。检查处理：坚持重整改轻处罚维护财经秩序的原则。执业要求：坚持高标准严要求，监督检查人员必须做到廉洁自律，恪尽职守，坚持依法行政，严格执法。

二、xx年财政监督检查工作计划

(一)、积极配合上级监督部门的联动检查工作

(二)、继续抓好财政与编制政务公开工作。财政与编制政务公开工作是一项阳光工程，根据省政务公开办公室的要求，xx年要将所有涉及“三农”义务教育、财政服务、医疗卫生、社会保障、就业等方面财政资金全部上网公开，中央应对金融危机扩大内需的专项资金，按程序报批后予以公开。xx年政务公开工作重点：(1)根据鄂财编办发[xx]12号文件精神，继续加大政务公开查询工作宣传、增加站点建设，扩大政务公开的社会影响面;(2)继续做好咨询、投诉的回复(附件1);(3)认真收集材料，严格审核数据，及时完整录入，充分利用财政与编制政务公开网，加大财政监督检查力度，达到“以公开促监督，以监督促公开”双赢效果(附件2);(4)加大查询点的督办力度(附件3);(5)继续加强制度建设。

(三)、围绕中央重大决策 跟踪监督财政政策执行情况

1、重点做好扩大内需政策落实和资金监督工作

按照财政部财监[xx]59号，财监[xx]2号文和省厅鄂财监发[xx]14号文件要求，把监督检查工作有效贯穿于扩大内需的重大财政支出政策落实和资金分配、拔付、使用、管理的全过程。

2、组织、协调、实施“小金库”专项清理工作

为了进一步严肃财经纪律，切实维护财经秩序，根据中央“小金库”专项治理工作领导小组部暑，xx年度我县将同步开展清理“小金库”检查工作，检查方案待省厅文件下达后出台。

3、履行会计监督职能 开展会计信息质量检查

一年一度的会计信息质量检查工作是在财政部的统一安排下，在省厅统一组织下开展的，检查对象待xx年省厅文件下达后再定。

(四)、服务财政管理 加强财税政策执行情况的监督

1、加大财政收入检查力度。对实行“收支两条线”管理单位的“收缴分离、罚缴分离”执行情况及行政 事业单位的收费情况进行监督检查。重点检查对象：建设局、规划局、公安局(附件4)。

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中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02

事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是年度经费收支所汇编的预算。事业单位通常根据财政部门下达的预算控制数，结合单位下一年度工作计划，参考前几个年度预算执行情况，充分考虑收入的增减预期，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力情况，测算编制支出预算，形成单位年度预算建议数，报送财政部门审核，经审定批复后，严格执行。当上级行政主管部门下达的单位事业计划与任务有较大调整，对预算执行有较大影响时，事业单位可以向财政部门申请预算调整。

事业单位预算编制是事业单位财务管理的重要组成部分，它决定了事业单位下一个年度资金的使用情况，是确保单位完成各项计划和任务的有效手段，在加强事业单位内部管理过程中起到非常重要的作用。科学合理、全面准确的预算编制有利于增强预算观念，促使部门重视行业规划和项目研究论证，统筹合理安排资金，提高单位管理水平；有利于加强单位资金全方位管理，提高资金使用效益，做到办事花钱心中有数。

一、事业单位预算编制过程中存在的问题及不足

作为一名长期从事建设行业培训工作的财务管理人员，笔者在多年组织编制单位预算的工作实践中，积累了一些经验，也发现了一些存在的问题和不足之处。

(一)预算编制时间短、任务重，影响了预算编制的质量

财政部门往往每年9月份下达预算编制任务，要求10月份就必须完成下一年度的单位预算编制。预算的编制需要大量的基础数据来支撑，牵涉到业务、项目、财务、管理、人力资源等方方面面。预算编制需要编制人员主动加强与各业务科室(部门)的沟通，在较短的时间内搜集并整理出基础数据。然而很多科室(部门)对于预算管理和预算编制工作的重要性认识不足，普遍认为编制预算只是财务部门的事，与其他人无关，缺乏应有的参与意识。基础资料薄弱，导致财务人员在编制预算过程中，一些科目的设置得不到很好的论证，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，因而存在大量不尽科学合理的地方，使得预算结果与实际工作存在较大差异。

(二)年度预算与单位年度发展计划脱节

年度预算不只是为了控制成本费用支出，而是要保证单位全年工作计划和目标的实现。建设行业培训主要是组织全市建设系统关键岗位、应急性岗位、操作技能的培训；对本行业新技术、新工艺推广应用组织技术操作规范的培训；根据建设行政主管部门委托承办建设行业技术等级培训；协助人事部门做好全市建设系统各类专业技术等级培训；落实建设教育“九五”发展计划，做好全市建设系统教育培训的具体事务性、服务性工作。同时负责全市建设系统企业、事业单位的各种专业工种技术工人的职业技能鉴定。建设行业培训工作的特点决定了培训年度工作计划的不确定性，只有到每年的年底单位才能根据本年度培训班次拟出下一年度的工作计划。而预算编制10月份就必须完成，年度工作计划跟年度预算编制时间上的不一致，年度工作计划不能为预算编制提供科学的指引，造成了预算编制不能完全体现年度工作计划的需求。另一方面，各基层单位都是根据当年年度工作计划测算下一年度的收入和支出，如培训办班支出是按上年的班次来编制下年度的预算，而从上年10月到预算年度的12月培训班次增减变动非常大，当年年度工作计划没有包含这部分，造成了预算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，也影响了预算收支的准确性。

(三)科学的定额标准体系尚未建立

预算编制要求在编制预算时要实行严格的预算指标管理制度，公用经费支出实行分类分档综合定额管理。如建设行业目前大多数事业单位由于业务需要聘用临时人员，而单位公用经费定额为在职每人每年5000元，有些单位由于正式人员编制少、业务量大，公用支出定额标准并不能满足业务发展支出的需要。如汽车费用定额预算，建设行业培训人员多为一线工人，单位开展送教下乡活动、培训办班及教师接送等都需要用到车辆，车辆定额经费实际支出存在超标准现象，通常采取的办法是用专项经费来弥补。过分强调预算定额的统一，对各事业单位职能的特殊性考虑不够，不利于单位工作开展。

(四)单位预算编制方法还不够科学

预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性和合理性。现在很多单位预算编制的方法比较单一，大多采取的是“上年基数加增长”的方法，虽然较好地发挥了财政总量控制的优势，但单位习惯地以上一年度的基数为基础，根据单位的职责、任务和目标测算安排本单位的预算，导致预算结果不切合实际，从而影响到预算的执行。单位在编制预算时，采用“上年基数+本年调整数”的预算编制方法也存在较大的漏洞，无法全面综合考虑业务计划变动等各种不确定因素的影响，忽略了事业单位发展的规模和速度，必然造成预算编制数与实际发生数存在较大的差异。

二、编制事业单位预算的几点建议

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一、基层行政事业单位实施预算管理精细化的重要性和必要性

提高预算管理科学化、精细化，有利于推动事业单位全面进入精细化管理阶段，精细化管理有助于事业单位财务目标的实现，对行政事业单位自身长远发展有着推动意义。

1、重要性

预算管理精细化有助于推动事业单位内部的科学化管理实施，促使事业单位财政分配公开透明，各岗位人员权责明确，科学、公正的决策机制，完善单位内部管理，促使社会资源得到充分利用。科学化精细化财务预算管理体制，促进公众对事业单位的监督意识增强，建立官员问责约束机制，形成事业单位市场化运作管理模式，推动单位健康可持续发展。

2、必要性

预算管理精细化是社会主义市场经济体制的客观要求，预算管理体系的科学化、精细化能够最大限度地促进事业单位实现资源的优化配置，加强财务预算管理效率的提升。同时，基层行政事业单位定位于服务社会、服务大众的社会目标。加强行政事业单位财务预算管理，建立健全财务预算管理体系，从预算管理科学化精细化的角度着手推动，更能发挥预算精细化所带来的社会效益，从长期来看，科学化、精细化的预算管理也是财政管理高效的内在要求。

二、对全面预算管理精细化的认识

1、全员、全面、全过程

全面预算管理是以单位年度业务计划为基础进行编制的，单位要求各部门各岗位结合岗位职能编制年度工作计划、结合工作计划编制岗位的业务预算编制，最后结合各部门预算编制汇总得到单位的年度预算计划。一方面，这种自下而上、全员覆盖的预算编制办法，使全员参与到各岗位预算编制过程，从而对本岗位的职能定位、工作计划和工作经费有了更清晰的认识，同时，也使得单位的预算编制符合实际业务开展的需要，有利于预算执行力度的提高。另一方面，全面预算管理体系要求预算编制需要考虑单位全部业务计划，考核各业务量和财务数据的合理性，在进行预算编制的同时，充分分析和完善各部门的预算编制科学性、合理性，必要时编制不同的预算数据供领导决策。

2、数据精准，符合实际需求

预算编制的每一个数据应力求精准，减少预算编制与执行的偏差，预算编制时的数据得到要有充分的市场预算分析，包括业务量、市场单价、市场走势预测等因素的考量；通过多种预算编制方法得到数据，尽量避免单一方法或历史经验来评估预算。确保预算数据尽可能准确，设立预算编制误差率控制在5%以内。

3、管理科学化、方式精细化

事业单位预算管理科目设置细化，实现会计科目与预算科目的无缝对接；这种预算科目设计方式有利于预算编制执行过程的监督和考核，预算执行的可追溯性强，从科目细化上保障了预算编制执行效率。预算模板中应着重增加对重点项目成本费用的专门预算，加强预算管理与业务的紧密性，细化预算管理方式，为预算管理的科学化、精细化奠定基础。同时，预算编制的科目细化与各岗位人员的绩效与预算执行情况挂钩，使得预算管理的责任细化到每一个员工身上，强化预算执行落实到实处。

三、编制精细化科学化预算的思路

1、财务工作理念的转变

随着事业单位财务改革的不断深入，财务预算管理理念也发生了较大的转变。行政事业单位要树立依法理财的法制观念，在单位中制定科学的预算管理、会计核算、资金流出和项目审计的管理制度，形成一套完整、科学、精细化的管理制度，使得财务管理工作能够有章可循。提高事业单位服务意识，加大对创新项目资金的投入和扶持，对资源进行优化配置，改善社会生活环境，提高基层行政事业单位的资金使用效率。

2、预算管理制度日趋完善

基层行政事业单位实施全面预算管理，其所涉及的各部门预算计划统一纳入到预算编制计划中，在编制预算过程中，需要细化预算所涉及的各个项目，科学合理地进行安排。对于业务部门的预算经费，对各项目的开支设定限额标准，同时规范经费申请的审批标准流程，超过部门预算的款项，通常情况下不给予拨款。项目经费集中支付，便于日常业务往来收支的统一管理，细化项目资金拨款及支付程序，规范日常预算执行过程，逐步建立起更加科学的财务预算管理制度。

3、不断提升财务监督能力

预算管理精细化工作需要各部门的支持和配合，建立监督约束机制，有助于预算管理人员管控各职能部门的财务收支情况。采购部门实施集中采购管理模式，促进物资采购过程的透明化、公开化；资产管理部门建立动态的管理制度，完善资产管理信息系统资料，保障资产数据真实性和可靠性。为了充分发挥财务预算管理的监督职能，加强事前、事中、事后的监督和控制，还需对企业的人员、资金、车辆等物资进行统一的编排和管理，加强对各项财务工作细节做到精细化；同时，还可以加强企业ERP系统的应用程度，促进预算管理精细化信息化。

四、提高预算管理科学化精细化的具体措施

1、深化内部控制，推动预算管理精细化

精细化预算管理制度是行政事业单位降本增效、完善内部成本考核机制、建立成本费用与业务绩效结合的有效衔接。探索行政事业单位内部控制与与预算管理有机结合的方法，为单位预算管理科学化精细化提高更加详实、准确、全面的基础信息。事业单位应充分重视内部控制与预算管理工作的结合，加强对收支情况的动态管理，部门预算的准确性直接关系到单位的财务经营情况，也涉及到各岗位人员的工作开展情况，结合内控制度实施预算管理，可以有效节约资金，提高财政资金使用效益，推动事业单位预算管理执行力度，确保各项工作的顺利开展。

2、预算支出制定定额标准，加强预算执行力

对于预算编制的精细化标准，需要每一个项目的资金支出都严格审核。财务预算部门需要制定会议费、办公耗材费、培训费等费用支出定额标准及要求，建立一套强有力的标准化规范化的费用标准管理体系，进而强化预算执行力。建立预算执行岗位责任制，用制度约束岗位预算的执行落实；完善内部控制机制对预算执行的监督职能，保证预算能够顺利实施。另外，预算管理可以借助现代化信息化手段，建立健全财务信息化管理系统，实现预算执行信息的实时反馈，在出现偏差时及时解决，降低资金使用风险，提高预算执行力度，严格管理和控制行政事业单位的预算外资金。

3、项目经费精细化，强化预算监督

在基层行政事业单位的项目经费管理中，需要建立完善的、科学的管理制度，确保项目经费精细化管理。在项目经费政策制定之后，需要结合行政事业单位的实际业务情况，具体落实项目精细化，保证项目经费管理度落实到项目执行中的各个环节。加强预算监督，保证预算的严肃性。财政部门、审计监察部门应加强对行政事业单位采购预算执行情况进行监督检查，发现问题及时反馈，要求事业单位进行整改，以达到预算管理的目标。事业单位的采购预算在未得到审批之前，严格禁止事业单位提前采购，否则不予报销。因此，只有建立起科学、精细化的预算管理监督机制才能保证预算管理的顺利执行。

4、推进预算绩效考核评价工作

要进行预算管理精细化，还需要优化预算管理绩效考核工作流程，通过制定标准化的工作规范和流程，将预算评价结果有效地应用于组织绩效考核环境，通过对预算执行结果的考核来评价预算执行效果，同时，便于掌握和了解后续业务开展所需的资金支持。预算绩效考核工作有利于岗位职责的细化和明确，加强财务成本费用与业务工作的挂钩，缩小预算编制与实际发生的费用之间的差距，从而加强对成本收支的管控。健全资产管理制度，编制资金优化预算方案，配合组织落实好资源优化配置审核工作，避免发生资金浪费、流失等现象。

5、加强工作人员预算管理意识，拓展科学化精细化管理思路

预算的编制与执行工作需要行政事业单位全员共同参与和完成，预算执行效果和效率直接关系到基层行政事业单位财务管理工作。因此，加强财务干部队伍的建设，推进全体员工对全面预算管理的认识和理解，尽可能多地创造机会和条件组织相关部门、人员学习预算管理培训，提高管理者的业务水平和综合素质。实施预算管理科学化精细化应该有专业素质较强的财务人才来做好相关工作，加强预算管理者的职业责任心，确保预算管理目标与组织战略目标一致性。部门间人员预算工作的交流沟通和实践操作能力，学习和借鉴其他单位的成功经验，不断提升财务工作人员素质。

五、结语

基层行政事业单位作为我国的公共服务部门，其财务预算管理的科学化精细化管理体系建设是十分必要的。一方面，行政事业单位有必要内部设立专门的预算管理人员和机构，负责预算的编制、组织、执行、监督、考核评价等工作；另一方面，定期对预算管理精细化工作进行复查，及时发现问题，强化预算执行力。坚持科学合理的发展思路，积极调动全体人员的预算管理意识，深化单位财务预算管理体系，进一步落实预算精细化科学化管理。因此，提高基层行政事业单位预算管理精细化、科学化，对于我国建立和完善社会主义市场经济体制具有非常重要的战略意义。

【参考文献】

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中图分类号：F275 文献标识码：A

随着社会主义市场经济的深入发展和社会体制改革的深化进行，行政事业单位面临愈加复杂的内外部环境，因此往往还存在着财务违规违纪现象。行政事业单位财务违规违纪现象一方面导致国有资产流失，形成经济损失，影响社会主义效益，另一方面造成不良的社会影响。因此，必须加强对行政事业单位财务违规违纪问题的思考，不断提高财务管理水平并防范财务违规违纪的发生。

一、行政事业单位财务违规违纪现象分析

（一）财务账目核算混乱。

部分行政事业单位账目未单独记录，前后账目不连续，无法准确反映单位业务发生明细情况，甚至存在票据遗失账目保管不善的情况；部分单位将收支账目合并为同一科目，将收支记录在相同账目的借贷方，并在期末将收支金额进行抵消转入其他科目，不同收入和支出未分开按不同类别进行明细核算，客观上造成账务不清；部分单位将补偿性收入和向外借出的资金记录到同一会计科目，用以掩饰单位财务问题；部分单位在账务处理时，原始凭证不齐或者相关票据无经手人和审批人签字便记录入账，核算不规范。

（二）资金管理缺乏规范。

1、专项资金管理不规范。部分行政事业单位较为重视专项资金的申请，以期争取更多的项目经费，但是专项资金申请到后，往往忽视专项资金的科学管理。主要表现为：专项资金挪作他用，未用于应用的项目中，项目需要资金无法及时到位，流动资金周转困难，影响项目实施效果甚至影响项目的正常实施；部分单位将公用经费在专项资金范围内列支，挤占专用资金；部分单位财务预算不合理或者在项目建设中临时扩大规模，专用资金超支、不够用；部分单位项目建设盲目施工，在未进行招投标和未取得批复的情况下就进行建设，未按专项项目管理制度的规定进行财务管理。

2、资金管理存在违规现象。部分单位在资金使用方面存在违规现象，单位设置账外账，将工本费和手续费列入其他账户，隐瞒非税收入；部分单位将闲置固定资产，如厂房、办公场地等向外租赁，租赁收入列入“其他应收款”、“预付账款”等科目中以达到偷逃税费的目的；部分单位未实行收支两条线管理，导致收支不明。

（三）固定资产账实不符。

由于固定资产相对稳定，部分单位固定资产管理意识薄弱，不注重固定资产的管理，导致实际工作中固定资产账实不符。主要表现为：部分单位在购置固定资产时只记录银行存款的增减变动，没有记录固定资产的增加，特别是在跨年结算时更易出现此种现象；部分单位固定资产在建设完成已达到预计可使用状态时，单位将固定资产投入使用，但由于未及时办理竣工结算，因此该固定资产长期处于“帐外”状态；部分单位未设置固定资产明细账，仅反映固定资产总账，财务部门无法掌握固定资产的具体资料和详细使用情况；部分单位未定期进行固定资产清理，无法掌握资产报废和损毁情况。

二、财务违规违纪原因分析

（一）会计人员素质有待提高。

由于历史原因影响，目前行政事业单位会计人员素质还不够高。一方面表现为没有树立主动提高业务水平的意识，认为处理好日常工作即可，不必过高追求专业素质；另一方面业务水平的限制又使得会计核算不准确、业务处理不够规范。例如：工作中接收的票据不符合规定；擅自扩大费用成本范围；债权债务记录不全；原始凭证不完整；公车购置超标；漏记应纳税费等。

（二）单位领导法律意识薄弱。

部分行政事业单位主管领导缺乏法律意识，而且缺乏相关的会计基础知识，使得一些国有资产浪费损失，如固定资产不移交、不登记，发生资产转移时不办理产权变更手续；财务档案资料保管不系统，造成档案资料缺乏完备性；劳务费违规发放等。

（三）规章制度不健全。

目前行政事业单位财务违规现象发生的一个重要原因就是由于制度不健全，一些干部权力过大，我国的监督体制不完善，惩罚力度和执行力度有待加强，再者，一些干部个人素质过低问题，进而就会发生财务违规违纪现象。

三、解决行政事业单位财务违规违纪问题的措施

（一）完善与健全财务制度。

首先，根据行政事业单位内部控制基本规范，参照会计基础工作规范，结合单位的实际情况制定完善的财务制度。同时，在制定的过程中先征求各方意见，并且先试行一段时间，最终定稿。其次，财务制度要保证完善和健全的基础上，还要保证其可行性、可操作性，在财务制度运行过程中，针对本单位实际情况逐渐完善和改进，使财务制度更具可实施性。

（二）制定财务工作计划。

行政事业单位要制定财务工作计划，既要有长期计划，也要有短期计划，通过工作计划，及时全面了解单位的财务情况。另外，要根据建立的各项财务规章制度，完善财务报表，规范财务工作流程。如需要针对其资金管理制度、报销流程、成本核算、会计核算指引、会计科目、建账等等各项工作展开进行，全面贯彻落实财务管理工作。

（三）落实责任主体。

行政事业单位负责人为单位会计责任主体。因此，行政事业单位会计工作中出现了违法违纪行为，单位负责人应当主动承担起其应有的责任。首先，单位负责人要对被单位会计资料的真实性合法性负责，针对单位会计工作中出现违法违纪行为，查明违法违纪行为出现的原因，分清责任的主次，各自分别承担不同程度的责任。对单位负责人进行《会计法》、《预算法》、《财政部门监督管理办法》等政策法规的培训，促使其遵守财经法纪，自觉规范本单位的财务管理活动。其次，要建立责任制度，实现财务工作责任的制度化管理，进一步规范财务人员和单位领导的财务行为以及经济行为，从而保证单位资产的有效管理。

四、强化行政事业单位财务工作有效性的方法

（一）全方位提高财会人员专业素质。

提高会计人员业务水平，这就需要行政事业单位为会计人员提供继续学习和深造成的机会，通过科学有效的培训方法和形式，使得会计人员个人专业水平和个人修养得到提升。

（二）完善会计基础工作。

行政事业单位将各项收入支出全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，上缴国库或财政专户的资金及时足额上缴，不隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支；年终前应进行一次全面资产清查盘点，保证账实相符。行政事业单位在清查中发现的盘盈盘亏报废的资产，应严格履行相关的审批程序，采取正确的方法，进行账务处理；加强负债的管理，规范借入、借出款项管理，严格执行审批程序，不违反规定进行举借债务和提供担保活动；确保票据来源合法、内容真实，尤其是按规定使用非税收入票据的单位，建立票据台账，如实登记所有票据的购入、领用、销号、结存情况，建立严格的票款定期核对制度；专项资金应当专款专用、单独核算，建立专项资金管理平台，公开专项资金的拨付及使用情况，增强行政事业单位资金运行的透明度。

（三）加强监督管理。

一是建立健全内部控制制度、经济责任制、财务信息披露制度，依法公开财务信息。二是财政、审计、监察部门依法对行政事业单位进行财务监督。对行政事业单位财务的违纪处理，监察部门要加大处罚力度，按照监查制度，进行严格的审查与管理，并且在执行过程中，要按照国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持清廉谦虚的态度，采取勤俭办事业的原则和方针，正确处理行政事业单位发展需要和资金供给的关系，保证社会效益和经济效益。

（四）积极推进国库集中收付制度改革。

将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出直接支付给商品和劳务提供者或用款单位。有利于提高财政资金的拨付效率和规范化运作，增强财政性资金收付过程的透明度，可以解决行政事业单位资金截留、挤占、挪用等问题。

五、结论

总而言之，行政事业单位要想避免财务违规行为的发生，就要建立完善的管理制度、监管制度以及责任制度，落实责任主体，加大处罚力度，确保各项工作的积极展开，同时，还要做好部门预算和决算，控制经费浪费现象的发生，单位负责人和会计管理人员也要增强法律意识和责任意识，自觉遵守各项财务规定，通过体制和机制创新，减少违规违纪现象的发生。

（作者：成都市疾病预防控制中心财务科，大学文化，会计师， 毕业于四川大学工商管理专业本科）

参考文献：

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随着我国的快速发展，涌现出大批行政事业单位，其对于执行国家政策、维护社会秩序起到了不可代替的作用。行政事业单位的财务管理直接影响到其单位内部资金的正常运作，因而行政事业单位中普遍建立了相应的会计决算报表体系。在行政事业单位的工作过程中，会计决算报表是对于行政事业单位日常财务情况的一个全面反映，其为行政事业单位总结财务工作、制定财务工作计划奠定了坚实基础。为了促使各行政事业单位更加良好地管理单位的财务信息，有关部门应当切实强化对会计决算报表体系的优化和调整。

一、行政事业单位会计决算报表体系概述

根据我国相关财务制度的规定，行政事业单位应当对其财务工作进行预算管理。针对行政事业单位会计决算报表体系中可能出现的一系列问题（报表编制失真、财务数据造假、会计决算报表审核不合格等），国家在2002年颁发了《行政事业单位的会计决算报告制度》。这一文件对行政事业单位会计决算报表体系进行了若干规定，明确地提出了关于会计决算报表编制内容、审核流程以及数据分析、数据汇总等多个方面的要求。根据文件指导精神，行政事业单位必须每年度提供一份会计决算报表，会计决算报表应当包含有行政事业单位部门会计工作的有关需求以及行政事业单位整体工作的资金活动编制。因此，行政事业单位的会计决断报表是以单位相关财务工作为主的一份综合性报告。行政事业单位的会计决算报表侧重于收集和存档单位相关职员的工资、单位的资产与负债、单位的财务管理等数据信息。行政事业单位会计决算报表能够对单位工作有关财务状况进行全面的信息表达，为政府制定和调整相应政策提供了一定的依据。

（一）会计决算报表

会计决算报表一般是一项年度性报告，其是在行政事业单位会计年度结束之后对相关财务信息编制的综合性报表。一般情况下，行政事业单位12月份所做的会计报表可以称之为会计决算报表，其对这一年度的会计工作进行了相关总结。会计决算报表是行政事业单位的财务报告的重要组成部分，也是行政事业单位得以向单位外传递会计信息的主要途径。会计决算报表综合了行政事业单位日常会计决算报表的相关Y料，按照日期为分类标准生成相应的财务报表。全面反映行政事业单位年度财务工作状况，对资金流量进行总结是会计决算报表的一项基本功能，其能够帮助行政事业单位对其年度业绩进行科学地评估，同时有效地整合和利用了相关财务资源，对于提高行政事业单位的工作效率具有促进作用。

（二）会计报表附注

会计报表附注是会计报表的重要组成部分，其作用是对会计报表进行相应内容的注解和补充。在行政事业的会计决算报表中，会计报表附注发挥着以下功能。第一是提高会计决算报表信息的相互关联性和可靠性，一般是在保障会计决算报表信息可靠性的基础上，进一步提高其信息相关性。第二是对会计决算报表信息进行解释和补充，促进了会计决算报表的完备。第三是可以从横向对比，将行政事业单位的财务工作状况从多角度、多层次进行对比，提高了会计决算报表信息的可比性，有助于行政事业单位做出更加精准的决策。

二、行政事业单位中会计决算报表体系的不足

（一）会计决算报表内容过于宽泛，重复统计现象严重

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在预算绩效管理改革当中，改革的对象与内容，包括预算编制、执行、监管工作的理念、要求、方法。随着改革的不断推进，行政事业单位财务管理工作的理念、要求与方法，都受到了较大的影响，并开始顺应预算绩效管理改革，探究财务管理模式完善与创新办法。因此，本文的研究，对于提升行政事业单位管理模式的科学化与精细化管理水平，具有重要意义。

一、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的影响

(一)对预算管理的影响

在预算绩效管理下，行政事业单位的各个部门，若要制定本部门的事业发展计划，需要综合政府编制预算的总体要求、财政部门的具体部署、职能部门的发展规划等内容，才能保证以相关事业发展计划为前提的资金需求预算的合理性。而在整个预算过程当中，还应从技术、成本、财务管理、组织机构、社会效益等多个角度着手，对项目的设施与收益等进行全面的测算与分析。基于这种改革要求，行政事业单位财务管理工作机制必须做出调整，协调各个部门，才能够有效开展大量的基础性工作。另外，在预算绩效管理之下，行政事业单位所报送的绩效目标，应基于部门目标高度，且最终报送的绩效目标，应是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。例如，北京市的实际预算编制中，要求500万元及以上的项目，必须填报绩效目标；而预算绩效管理的试点部门，必须填报部门的支出绩效，相关绩效目标应具体到每一个项目支出。在报送绩效目标这一工作内容的影响下，要求行政事业单位必须逐步树立绩效理念，并将绩效的思想与方法，有效融入到预算编制工作当中，这导致相关工作的开展具有一定的难度和深度。

(二)对资产与负债管理的影响

预算绩效管理改革，对行政事业单位财务管理中，资产与负债管理的影响，主要表现在三个方面：其一，对资产配置与资源共享提出了更高的要求，包括预算编制、审批、采购执行以及管理工作，都需要对资产存量进行充分考量，提升资产配置的合理性。其二，在预算绩效管理下，绩效考核机制是评价改革及工作标准的重要手段，例如，公共设施建设完成之后，若不能明确资产权属问题，则会对后续的资产管理产生较大影响，这就要求行政事业单位，应对资产管理的各项工作做出适当调整，以保证项目绩效不会大幅度降低。其三，行政事业单位，应充分考虑债务存量问题，通过防范债务风险改善财务状况，如此才能使其在预算绩效管理改革进行中，获得更好的发展。

二、行政事业单位财务管理模式的优化对策

北京市财政局推进预算绩效管理研究工作的过程中，以市政府的名义出台多项推进意见与管理办法，经市政府批准，统领市卫生局、市科委、市文化局、市金融局、市水务局、市旅游委、市中医管局以及市规划局，共8个行政部门，100多个直属预算单位，开展全过程预算绩效管理试点工作，累计评价资金已达100多亿元。

(一)综合提升财务管理水平

总结一段时间的改革经验，行政事业单位财务管理必须针对自身的不足，对相关理念、办法进行优化与创新，综合提升自身财务管理水平。应事先制定绩效目标，而相关绩效目标的制定工作，必须基于本部门的年度工作计划，对计划当中涉及到的工作内容、投入与产出、预期效果、考核目标等进行正确解读，从而将绩效目标作量化处理，落实到各个职能目标，确保量化后的每一个绩效目标，都能在规定时间内圆满完成。确保绩效目标的具体性、可衡量性、一定时期内可实现性，才能进一步保证预算编制的合理性与准确性[1]。对预算编制进行强化管理，首先，应对财务基础数据进行有效统计，有效确保预算收支的完整性与准确性。其次，预算编制过程中，财务部门应通过与各个部门进行有效协调，适当结合目标预测、实地调研、论证分析等程序与方法，将预算编制工作与行政事业单位的实际业务工作联系在一起，综合提升预算编制的质量。再次，应综合业务工作实际，对预算编制进行细化处理，尤其是项目支出部分，细化处理方式有利于提高绩效目标的可行性。最后，针对下一年度的工作计划进行预算编制，应充分结合上一年的预算执行状况，从而科学设置预算执行进度以及执行质量等标准。

(二)构建完善的绩效评价指标体系

随着预算绩效管理的推进，对行政事业单位财务管理中，相关项目绩效的衡量、评价结果，应更具科学性、合理性以及可行性。因此，应构建一个完善的绩效评价指标体系。体系当中，应充分考虑不同行业、不同部门之间，存在的差异特点，从而对其进行差异化的绩效管理[2]。以北京市水务局的支出节水职能绩效指标体系为例，绩效为一级指标，分值为100；二级指标包括产出与效益，分值分别为80、20；产出之下的三级指标，包括节水规划计划、节水实务、节水宣传、节水管理，分值分别为20、30、15、15，效益之下的三级指标，则包括万元生产总值取水量、节水效果和服务对象满意度，分值分别为4、12、4。在三级指标的基础上，还可依据实际评价需求，有选择的设立四级指标，如节水实务之下可设置节水科技与节水创建，分值均为15。在实际工作过程中，应致力于项目成果跟踪、汇总以及评价机制的建立，协调财务部门以及业务部门，对财政部门下拨的专项资金进行全面、严格的管理，并通过科学的评价标准，对其进行相关考核评价，运用考核结果，即可对资金投入的短期与长期绩效，进行客观的反映，从而明确行政事业单位的实际财务状况与业务发展状况。

(三)强化财务管理中风险控制力度

对于行政事业单位财务管理模式优化中，风险控制的强化作用，可首先从资产管理这一部分着手，完善构建内部资金分配机制，机制当中，不仅包括分配决策，还纳入了落实措施，并以部门的实际职能为依据，建有完善的项目储备库。充分利用资金分配机制，能够有效控制资产管理进行优化配置，并进行一定量的资源共享，综合提升资金的使用经济性与效率性，降低财务管理中的资金风险。此外，若要全面提升财务管理中风险控制力度，还需从财务分析以及财务监督着手，以可靠的财务分析为依据，形成全过程财务监督模式。监督的主要目的，就是在预算绩效管理下，形成完善的监督机制，通过经验总结等多种手段与途径，不断发现问题、解决问题、堵塞漏洞，从而有效规避相关财务风险。完善的财务监督工作，相关监督内容应当包括资产管理、负债管理、预算管理、支出与收入管理等等[3]。财务监督与预算绩效管理的有机结合，即双方在监督与管理过程中，收获的成果应互相利用，如此才能综合提升各自的工作效率与水平。

(四)加强综合性人才培养

预算绩效管理改革的执行，以新《预算法》为主要参考依据，所以相关财务人员，必须尽快适应新《预算法》中的相关要求，增强自身的法治观念，从而保证财务管理工作的顺利进行。在此基础上，应以综合性人才培养作为行政事业单位财务管理工作改革与创新的重要目标，积极组织业务素质以及工作技能培训课程，并充分利用现有的工作条件，或创造有利条件，让更多的财务人员，能够参加到实际业务管理工作当中，加深财务人员对业务工作的理解，在今后的预算绩效管理工作中，更加切合实际，如此既能适应财政改革的需求，还能满足行政事业单位财务管理内部控制需求。

三、结束语

综上所述，对预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式进行分析，有利于促进行政事业单位在新的发展时期获得更好的发展。通过相关研究，能够明确预算绩效管理改革，对行政事业单位财务管理工作所产生的一系列影响，以此为参考，顺应改革需求进行管理模式优化与创新，能够综合提升财务管理效果。强化预算绩效结果的运用，落实整改方案与奖惩机制，能够进一步提高财务管理工作水平。

参考文献：

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关键词 ：财务管理；信息化建设

一、当前财务管理信息化建设中的问题

1.忽视财务信息化建设工作的重要

目前因为对财务信息化的不了解，而忽视了财务信息化建设的重要, 有一部分领导没有认识到财务信息化建设的意义。很多事业单位领导都认为财务信息化就是财务电算化，就是财务数据利用电子计算机进行日常的工作处理。其实财务信息化是财务电算化的新的发展阶段，财务信息化是不同于财务电算化的全新理念，财务信息化是在信息技术基础上，开发并利用适合单位业务特点和管理需要的财务信息平台，把财务工作人员从繁杂的记账、核销、报账等工作中解脱出来，减轻劳动强度，将更多的精力投入到财务管理方面，促使在管理方面进行全过程、全方面的重整和组织结构改革，使财务工作更加标准化，提高财务操作的时效性和准确性，为财务和管理决策提供有价值的信息，从而提高财务管理工作效率。

2.建立健全事业单位财务信息化管理制度

随着财务信息化建设迅速发展以及财务改革的不断深入，相关部门已经出台了《财务电算化管理办理》、《财务电算化工作规范》等一些相关制度和管理办法，明确了财政部门、经济主体、软件供应商和其他有关方面在财务信息化建设中的责任、义务和要求。建立了初步的财务信息化体系，推进了事业单位财务信息化建设应用和普及。信息化时代的迅猛发展，使以前的财务电算化管理体系不再适用于现阶段的财务信息化建设，事业单位的领导者已经有意识地认识到利用财务信息化资源带来的好处。但没有完善的管理规章制度，一些因为管理机制不到位造成的管理上的漏洞，使事业单位的财务信息收集不到位。操作人员因为无完善具体的规章制度可循，造成工作中操作上的不够规范，财务信息遭到破坏、失实，却很难追究其责任。现有不完善的管理制度，亟待加以完善和健全。

3.缺乏高素质财务信息化人才

人才是科技发展的载体,事业单位财务信息化的建设和发展,离不开人才。需要有强大的高素质人才的强力支持才会有新的发展。事业单位需要全力配合财务信息化建设，在财会工作人员的专业技术培训上划拨足够的预算经费，加大专业人员的培养力度，不仅要求其掌握扎实的财务财务理论知识，还必须精通计算机网络知识、计算机的基本维护技能，尤其能熟练操作财务处理软件，成为“财务—计算机—管理”的高素质的优秀人才。能够在工作中及时解决实际工作中遇到的各种问题，不但完善、改进适合本单位需求的财务管理软件，还能更好地使财务信息化为事业单位服务。

4.财务信息与单位业务信息未能一体化

实现财务信息化建设的主要目的是实现财务和业务信息结合，实现业务信息流、资金流的统一性，这就要求财务信息和业务信息一体化。由于还有一部分单位管理意识不到位，对财务信息化建设工作不够重视,没有将财务信息软件纳入到信息系统的一体化规划, 资金短缺、人员缺乏、业务链脱节等原因致使财务数据与业务数据不能共享，使财务软件大多只在财务部门使用。财务数据信息不能交换,致使各种业务数据在财务核算系统中得不到及时、充分的体现,给财务核算工作增加了难度，从而影响事业单位信息化实现的进程。

二、解决信息化建设问题的对策

1.提高财务信息化的意识

领导者信息化意识的高低决定了信息化建设的力度、进度和深度。领导者要树立科学的管理观念，认识到计算机和网络技术应用于信息化工作的真正意义，在资金、设备、人才等方面予以充分投入，把财务管理信息化纳入工作计划和考核范围；经常过问此项工作，了解财务工作情况，提出要求，指导财务人员依法开展工作，帮助解决工作中存在的实际困难。

2.健全财务信息化制度

（1）构建完善的财务信息化内部管理制度事业单位财务管理者一定要依照单位自身的条件和情况，量体裁衣，遵循国家相关法律法规，制定与自己单位财务信息化相应的内部制度，不仅要清晰易懂，还应该具有可操作性。事业单位财务相关领导应通过制定财务专用计算机操作制度、财务工作人员操作管理制度、财务信息档案保管制度、财务岗位责任制度、定期检查制度等相关财务制度的制订，完善和健全财务信息化建设，减少制度上的漏洞，构建起完善的财务信息化管理体系。通过构建完善的内部管理制度，不仅为事业单位财务信息化建设工作的推进保驾护航，同时使事业财务信息建设的真实性得到了保证。

（2）强化内部审计

事业单位内部审计作为一种自律机制，在建立事业单位财务制度中起着重要的作用。事业单位内部审计工作是促进事业单位建立健全单位内部约束机制，维护国家的财经法规和事业单位规章制度贯彻落实的重要保证。3.加强对本单位财务人员的培训和人才的引进

事业单位的财务人员比较固定，实现财务电算化过程中，很多都是从老财务过渡来的。能使事业单位财务人员的技术有一个质的提高，需要从两个阶段进行，一是对单位内部的财务人员积极开展职业培训。着重加强财务档案管理人员的信息化技术培训及应用新技术、新设备、新方法的培训，提高他们掌握和运用信息技术和信息手段的意识和技能。二是加大对优秀的财务信息化专业人才的引进。事业单位的领导者，可以根据需求，在高等院校选聘适合本单位发展需要的具有本科及以上学历的高级财务信息化复合型人才，充实到财务人员队伍中来，壮大财务信息化信息系统的应用人才。

4.加快财务信息化进程，实现财务业务一体化

事业单位信息化建设包含财务信息化的发展，财务信息化的发展是事业单位信息化在财务方面发展的体现，没有事业单位信息化的发展就没有财务信息化的发展，我们要加快财务信息化速度，实现财务、业务一体化，实现物资流、信息流、资金流的有效连接。

三、结语

随着信息网络的迅速发展，财务信息化将成为财务系统建设的主流,财务信息化在实际工作中所发挥的不容忽视的作用，事业单位财务信息化建设推进的过程中，需要不断发现不足，不断改进，面临不断的新挑战，这就需要政府、社会、管理者及财务从业人员共同努力，从自身的角度和优势出发，共同应对挑战，同时抓住机遇，为我国财务信息化的建设作出贡献。

参考文献：

[1]孟冬军.医院财务电算化的现状与对策[J].财务之友,2008,8(中).

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针对会计监督职能的效用范围与责任划分，会计监督职能在事业单位中大致可以分为外部监督职能与内部监督职能两个部分。会计监督职能的具体内容一般有：监督会计事物资料并确保相关资料的真实性与合法性；监督具体的财政收支状况并保证每一笔收支都符合相关的政策章程；监督具体财务执行活动和各项资金的报备与使用等等。会计监督职能是一项外部体制环境与内部工作环境混合下的产物，其根本性的作用是维护事业单位工作的合法权益以及公共财产使用的合法性。

二、当前会计监督职能问题

事业单位中的会计监督职能是社会全体通过法律赋予会计部门与相关财务人员的神圣职权。作为一项对经济行为实行监督的重要职能，在社会结构深化改革与经济形势瞬息万变的当下，会计监督职能作用的重要性越来越得到体现。但是，由于我国传统的事业单位结构简单，加上财务工作开展中长期积累的一些制度和人员上的通病，目前我国事业单位会计监督职能还是存在着监督软化，效用发挥不足等问题.

（一）基础环节不规范

会计工作的基础环节是会计监督工作的物质基础和会计监督工作的经济管理基础。虽然针对于基础环节工作的开展，社会财政部门已经制定了相关的规范制度与政策。但是缺乏高层的重视与会计团队建设不足等一系列问题都造成了事业单位中会计基础的不扎实。比如，对于财务工作计划的时间节点安排的不够详细；不严格按照规定记录账目，核对账目；会计资料的历史记录管理混乱，缺乏科学有效的归档；对于陈年的暂结账目清理不及时等。

（二）纪律缺乏严谨

基本的会计工作监管制度不健全以及一线会计从业人员对于财务纪律的严谨性缺乏认识，使得目前我国事业单位中的会计监督职能工作规范的纪律性与严谨性缺乏。再加上当前我国基础的会计教育制度建设得不够完善，很多会计行业的从业人员职业素养不高，对于自己的要求偏低。这些情况不仅仅使得会计人员公款私用，自用收支的问题泛滥，还严重危害了国家资金的使用安全，给社会公共经济制度带来了隐患。

（三）外部监管缺失

在实际的会计工作中，往往存在着财务票据，现金流量，会计专用图章集中在同一部门甚至同一会计人员身上的情况，这样的做法严重违反了事业单位财务岗位的不相容分离原则。使得事业单位内部对于会计工作的基本制约与监督彻底丧失。而不同的会计工作模块与权力的过度集中，还会造成会计工作的外部监督失去效力，对在体制内发生违规的会计操作无法做到有效的遏制。而事业单位中的财务职位通常又都受到体制内升迁，福利待遇等相关个人职业规划因素的影响，缺乏独立的职位效应，更加加剧了会计监督职能的弱化。

三、完善监督职能策略

针对上述会计监督职能在事业单位存在的一系列问题，我们希望能够提出一些有效的手段帮助相关会计从业人员解决。

（一）健全内部监督

将会计部门的工作内容与内部监督拆分，实行管办分离的措施。通过制度的改革来改变会计工作中各项职能过于集中的状况，为会计监督职能的高效发挥提供一个良好的内外部环境。

（二）提升会计人员的素养

首先利用新的社会媒介与多媒体手段加强对于会计监督职能相关政策与法律制度的宣传，通过真实的法律案例来提升会计人员的法律意识与职业操守。利用外部的社会环境渲染相关的会计职业道德。第二，加强对于会计从业人员的素质培养，建立起一套完善的会计理论与实际操作制度培养体系。并在基础的培养制度基础上，实时关注国内外新型的会计理念，保证先进的会计专业知识定期更新，提升会计人员的专业判断能力。

（三）加强会计核算

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随着我国经济体制的不断改革和财政背景的改进，事业单位的财务管理创新改革在推动单位发展方面占据越来越重要的地位。遵循国家相关法律规定和事业单位财务管理的明文要求，对事业单位的财务管理工作存在的不足之处进行相关的改进和完善，并且对事业单位的内部经济运营与资金管理加强控制，逐渐成为事业单位财务管理的核心工作，其整个工作内容对提升事业单位的整体管理效果有一定的价值。

一、事业单位财务管理工作概述

总的来说，事业单位的财务管理工作就是其遵循国家相关机构提出的政策进行具体的实施，执行合理性的、规划性的资金管理体系。对资金筹备过程进行正确的选择，同样也严格的执行资金分配工作，完成资金管理应用工作。另外，财务管理人员应结合事业单位自身状况对内部资金运营项目进行正确的监督和控制工作，来保障事业单位能够按照上级领导部门要求完成财务工作计划。所以，针对事业单位的财务管理工作来说，能够保证财务管理的全面性和程序性是基本前提。因为事业单位归属于国家单位制，所以，其财务管理工作是存在公益性和服务性的，不仅是促进国家单位发展的前提条件，还是服务人民的基础保障。

二、事业单位财务管理中存在的问题

（一）管理观念滞后

到目前为止，能影响事业单位财务管理工作的主要因素是管理意识不到位。在事业单位发展的今天，单位内部的财务运营和管理工作尚未成立全面性的市场发展理念，事业单位相关工作人员也没有意识到财务管理的重要性，并未将此种理念应用到财务工作中，导致财务管理无法与市场需求达到同一发展高度。同时，事业单位的财务管理工作还缺乏风险防控意识，无法赶上市场发展进度，不能对风险问题进行正确的防范和监管。

（二）制度不健全

我国事业单位到了今天的发展地步，还存在着重要制度缺乏的现象，比如，指向资金管理制度、财务风险管理制度等。相关工作人员在制度执行的过程中态度不够严谨，就会对事业单位的财务管理的发展造成影响，另外，事业单位对应用资金的收支情况的管理也不够严谨，并且在各项资金管理方面都存在着不合理现象，这样就容易导致暗箱操作行为出现，使事业单位财务管理不足之处表现得更加明显。

（三）人员素质不高

在事业单位中，财务管理人员的业务水平不足问题也会直接对财务管理工作能否顺利开展造成影响，有些财务管理人员只进行了基本工作，未能完善自身的工作能力和技术水平。财务管理工作者的专业能力不够，技术水平相对缺乏，而财务管理专业知识创新速度较快，并且没有进行相关知识培训，使财务管理人员管理水平无法跟市场发展水平达到一致，阻碍财务管理在事业单位发挥其作用。

三、事业单位财务管理创新措施

（一）强化财务管理意识

事业单位的财务管理在改变的过程中，要在观念上有正确的认识，才能推动其他工作的进展，所以，事业单位工作人员不仅要加强自身对专业知识的学习，学习更新后的财务管理方法和会计制度，还要完善自身的业务水平和工作能力，帮助单位能进一步的适应社会发展形势。从而，改变管理观念，建设以资金为主体的财务管理理念，更合理地将会计核算工作运用在资金管理中，充分了解会计核算工作内容和核算工作目标，并且将会计核算工作任务之间完成正确的连接。同时还应结合其他相关管理模式，将财务工作做好正确的规划，并保证财务管理创新思想能合理的被执行下去。

（二）利用内部审计健全相关制度

内部审计作为财务管理的重要工作内容，其在财务管理的内部控制工作中起决定性作用，内部审计工作的实施是财务监管的工作方式，其能够对事业单位的工作发挥合理性的监管作用。所以，事业单位应更加重视内部审计工作，建设相应的财务管理体系，并结合财务管理的内部控制对内部审计进行严格的控制，使内部审计能够完全地发挥其作用。同时，保持内部审计的自主性，建设正确的审计制度，并针对各个阶段的财务管理工作进行合理的测评和监管，进一步的为事业单位的内部控制工作做出保障，从而促进财务管理工作的顺利进行。

（三）提升财务人员素质能力

事业单位要想将创新发展工作顺利地开展下去，就要加强对单位财务管理工作人员的素质培养，所以，事业单位必须将人才建设工作提上日程，为财务工作的创新发展提供前提条件。做好财务工作的主要因素是，做好正确的人才选拔工作，对会计人员有着严格的要求，例如，会计人员要有丰富的工作经验和较高的专业能力，在会计人员工作期间进行严格的工作考核。另外，应该组织会计人员综合素养和专业能力的培训，事业单位应在本单位为员工提供良好的学习环境，加强会计人员的职业素养和专业工作能力。同时，还应建设相应的会计制度，结合正确的竞争机制，来保障会计人员的工作性质，使其能得到正确的调整，并为会计人员的实际工作提供保障。

（四）提高财务管理的信息化水平

为优化事业单位的财务管理效果，就要在财务管理实施过程中，结合多样性的信息化方式来优化财务管理工作的效果。事业单位财务管理相关部门应该更进一步的对财务管理进行信息化建设，尤其是事业单位在财业融合、信息收集整理、单位资产设备、资金账目管理、预算管理、成本控制等方面进行联系整合工作，用来强化财务管理和监督能力，从而进一步提升财务管理水平。

（五）建设财务管理新观念

要想保证事业单位的财务管理工作能得到顺利实施，不仅要使理念具有创新性而且还要将工作落实到个人，首先设立起以人员为主体的理念，在新时代的经济发展前提下，重视人员的发展和管理是当下现代化单位发展的重要内容，其次事业单位中应该建设完整的人才管束和鼓励体系，这样能够更好地激发工作人员的工作积极性，为财务工作的开展提供具体保障。事业单位的财务管理人员只有明确自身工作职责以及在普通财务管理工作中把握好时机，镇定的面对发展过程中所出现困难，才能稳定事业单位在市场上的地位，实现合作双赢的战略目标。在这个经济迅速发展的时代，信息化水平也逐渐提高，因此事业单位应该成立信息化管理模式。在信息技术的不断进化下，信息化技术应用在各行各业之间，并逐渐产生重要作用，结合信息化管理是现代型事业单位发展的必要前提。事业单位要是能够成立完整的信息管理机制，就能保证事业单位的内部发展和风险控制工作良好的进行下去，并且资源共享也能顺利地完成，能正确的节省人力资源和物力资源，帮助事业单位实现创新的根本。

四、结语

综上所述，在现代化经济发展的前提下，事业单位必须要正确的对财务管理进行创新，一定程度的激发工作人员的工作兴致。建设财务管理创新理念，实施合理性的策略就能帮助事业单位发展，并且为财务管理工作提供背景条件。

参考文献

［1］袁金玲.关于事业单位财务管理创新的思考［J］.中国市场,2014（43）.

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会计人员年度工作计划一

2021年我们财务室人员应一如既往地做好日常财务核算工作，加强财务管理、推动规范管理和加强财务知识学习教育。做到财务工作长计划，短安排。使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。因此特拟订2021年的工作计划如下：

一、参加财务人员继续教育每年财务人员都要参加财政局组织的财务人员继续教育

参加财务人员继续教育，了解新准则体系框架，掌握和领会新准则内容，要点、和精髓。全面按新准则的规范要求，熟练地运用新准则等，进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。

二、新年度，财务室将从：财务会计工作、惠民专项资金方面、信息与统计方面和固定资产医疗设备管理方面入手做好各项工作

1、做好财务基础及核算工作，同时加强财务室与各科室之间的沟通联系工作，积极参与到医院的经营活动中去，做到事前了解、事后分析，加强财务数据预测和分析工作，发现问题及差异时及时与各科室沟通并查明原因予以纠正。

2、创新思路，加强财务管理和监督工作，查疏堵漏，把工作做深做细，加强财务收支监管力度，确保医院收入不外流，医院资金能够合理有效的运转使用，使医院效益化。

3、不断加强自身学习，提高自身业务水平，虚心向有经验的同志学习，认真探索，总结方法，增强业务知识，掌握业务技能，提高自身业务管理水平，力求为领导管理决策提供切实可靠的财务依据，能够真正发挥财务人员应有的作用。

4、加强基本公共卫生补助资金、基本药物补助资金和村医补助等惠民专项资金的管理和合理使用，按照现行财政管理体制，各项经费收支均依照《事业单位财务制度及其会计制度》及院内财务管理制度进行管理，20xx年政府收支分类科目依照《事业单位财务制度及其会计制度》进行明细分类核算。

5、对各个部门需要采集单位和个人的信息，要及时配合和完善好工作；劳动工资统计工作也要认真、仔细，做好台账和季度、年度的统计工作，确保上报统计数据真实、准确。

6、加强固定资产、医疗设备的管理：加强配合医院领导的决策，对固定资产的结构进行有效的分类、整理，建立新增新建购置资产的审批制度，，建立报废及转移资产的交接手续，对资产建卡建档的管理体制，确保资产的合理配量，高效运作。每年进行一到两次固定资产的盘点清查。医用物资及药品：积极与药房和物资管理部门进行对账，确保账目与实际库存物资一直，每年进行库存物资的盘点清查。

三、加强医院财务管理制度

严格执行医院财务管理制度，落实固定资产购置处理、开支审批等制度，确保医院财务管理工作严格规范。做好财务分析：为领导决策提供真实的财务信息，各期的财务分析是一种帮助领导了解医院当前财力状况比较理想的上报方式。在财务分析中，财务人员不能只报喜不报忧，应实事求是地反应当期财务状况，并根据自己的经验向领导提出合理的建议和看法，供领导决策和参考。

四、加强对出纳工作的指导和监督

1、指导出纳做好银行存款和现金日记账，加强现金的收付和银行结算的管理。

2、督促出纳做好各种费用开支的核算，及时进行记帐，编制出纳日报明细表，汇总表；严格支票领用手续，按规定签发现金支票和转帐支票。

五、在业务知识和管理经验上与自已的本职工作要求还存有一定的差距

开展工作的思路还不够宽广，缺乏创新精神。日常工作中有些做的不够细致、深化，管理只停留在表面，没有起到真正的作用，针对这种情况以后如何将工作做细做深，加强财务监督管理职能，应是我今后工作中的重点。所以在2021年及以后的工作中财务人员应该加强学习，才能更好的完成自身的业务工作。

总之在新的一年里，我将会坚持做到身体力行，以更加饱满的工作热情，以更加积极的精神面貌投入到工作中去，立足自身岗位，履行自身工作职责，继续加大财务管理力度，提高自身业务操作能力，充分发挥财务的职能作用，积极完成全年的各项工作计划，为医院的发展贡献我的微薄之力！

会计人员年度工作计划二

为全面搞好2021年全面预算管理与财务管理工作，我们计划重点抓好以下几个方面的工作。

（一）根据上级公司下达的预算指导意见，进一步搞好预算管理工作。预算管理作为财务管理中的重要一环，与全面做好财务工作息息相关。在明年的工作当中，要进一步加强对科室、站所的费用预算指导与预算管理，认真做好预算的分析、分解与落实工作，使全面预算管理真正成为全员预算管理，让预算真正发挥其应有的作用。

（二）结合iso9000质量认证，当好领导的参谋，确保完成上级局（公司）下达的各项指标。今年，公司已走上了良性发展的快车道，卷烟销售与烟叶经营质量不断提高，企业资产得到进一步净化与整合。结合市局（公司）贯彻9000质量认证体系，本着“严、深、细、实”的原则，全面强化两烟责任制的制定与落实，在千辛万苦抓增收的基础上，千方百计研究节支，力争完成各项任务指标。同时，认真研究搞好多种经营工作，围绕盘活资产，对现有闲置的网点和烟站进行对外租赁；认真清理往来帐户，大力回收货款，减少资金占用，提高企业资产负债结构，降低企业资产负债率。根据上级公司物资采购的要求，进一步健全物资比价采购制度。

（三）继续开展会计从业人员的培训活动，进一步搞好烟站的基础工作，提高管理水平。企业越发展进步，财务管理的作用就越突出。所着企业的不断发展壮大，对财务管理的要求也越来越高。为了适应这一要求，就必须继续开展会计从业人员的培训，提高会计从业人员的水平。在提高会计人员水平的基础上，进一步加强检查督促与指导，搞好会计的基础工作，为更好的参与企业的经营管理工作打下坚实的基础。

总之，今年财务科的工作在各位领导的支持与帮助下，在各科室和基层站所的配合下，按照党委的部署和安排，认真组织落实，取得了较好的成绩。但是，来年的任务更重，压力更大，我们财务科全体成员将变压力为动力，积极进取，开拓创新，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用，为企业的发展壮大做出新的更大的贡献！

会计人员年度工作计划三

2021年在一如既往地做好日常财务核算工作，加强财务管理、推动规范管理和加强财务知识学习教育。做到财务工作长计划，短安排。使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。

特拟订2021年公司财务工作计划：

一、参加财务人员继续教育

每年财务人员都要参加财政局组织的财务人员继续教育，但是xx月底，继续教育教材全变，由于国家财务部最新公告：10年财务上将有大的变动，实行《新会计准则》《新科目》《新规范制度》，可以说财务部20xx年的工作将一切围绕这次改革展开工作，由唯重要的是这次改革对企业财务人员提出了更高的要求。首先参加财务人员继续教育，了解新准则体系框架，掌握和领会新准则内容，要点、和精髓。全面按新准则的规范要求，熟练地运用新准则等，进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。参加继续教育后，汇报学习情况报告。

二、加强规范现金管理，做好日常核算

1、根据新的制度与准则结合实际情况，进行业务核算，做好财务工作。

2、做好本职工作的同时，处理好同其他部门的协调关系。

3、做好正常出纳核算工作。按照财务制度，办理现金的收付和银行结算业务，努力开源结流，使有限的经费发挥真正的作用，为公司提供财力上的保证。加强各种费用开支的核算。及时进行记帐，编制出纳日报明细表，汇总表，月初前报交总经理留存，严格支票领用手续，按规定签发现金以票和转帐支票。

4、财务人员必须按岗位责任制坚持原则，秉公办事，做出表率。

5、完成领导临时交办的其他工作。

三、个人见意措施要求财务管理科学化，核算规范化，费用控制全理化，强化监督度，细化工作，切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化，更能符合公司发展的步伐

总之在新的一年里，我会借改革契机，继续加大现金管理力度，提高自身业务操作能力，充分发挥财务的职能作用，积极完成全年的各项工作计划，以限度地报务于公司。为我公司的稳健发展而做出更大的贡献。

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财务审核是财务管理的基础，对提高事业单位各项经费的使用效率有重要作用。随着市场经济的快速发展和事业单位体制改革的不断深入，财务审核工作也有了更高的要求。为此，事业单位要深化改革、贯彻落实财务管理制度、规范财务管理事项、充分发挥财务审核工作的作用，并对各项费用的审核进行创新。只有这样，才能更好地促进事业单位提升财务审核水平。

一、事业单位财务管理工作中存在的问题

（一）管理制度方面存在的问题

事业单位财务管理制度不够健全，主要表现在以下几方面：一是事业单位在修订财务管理制度方面不够及时，不能很好地跟新制定的财经制度相衔接，无法适应单位的变化和制度的执行情况，财务管理制度缺乏较强的可操作性，这直接影响了财务管理的权威性。二是没有严格执行财经制度，缺乏财经纪律观念，办事往往凭经验、凭习惯，不遵循程序、不遵守规则。三是一些事业单位缺乏健全的支票、发票管理制度，对支票、发票的重要性认识不够深刻，即使有相关制度也流于形式。四是财务工作连续性不强，会计往往跟随领导的更换而更换，这在一定程度上使得财务管理工作的波动性增加、乱账现象频发。

（二）内部控制方面存在的问题

当前，很多事业单位尚未建立完善的内部管理制度，甚至有的单位还没有专门的财务管理部门，财务审核工作由一人兼职。会计人员配置与岗位设置不科学，导致职责不够明确、业务交叉过多。对会计工作没有做好事前、事中和事后监督，有一定数量的单位没有内部审核机构，更多的情况是有制度不遵循，只是为了应付检查，将制度“挂在墙上”，内部监督作用无法发挥。

（三）预算管理方面存在的问题

大部分事业单位往往忽视预算编制而重视预算收支，导致现有资金无法有效发挥其作用。少数管理人员认为财务管理无非是“要钱―花钱”的过程，没有深刻认识到预算编制的重要性，这就增加了预算推行难度，导致财务决策具有较大的随意性。执行预算过程中，开支范围被随意扩大，资金用途随意改变，做不到专款专用，资金使用情况没有及时跟踪审计，预算考核也只是简单应付，最终导致诸多项目没有达到预期的目标。

（四）资产管理方面存在的问题

事业单位货币资金管理存在的漏洞，威胁着资金安全，在实际工作过程中，经常出现出纳、会计分离不明、岗位互串的现象，出纳工作缺乏严格的监督，库存现金也没有定期盘点。公款私存、白条抵库的现象依然存在。其次，固定资产管理也存在一定的问题。例如，设备、设施闲置严重等，有些单位没有建立完善的管理制度，使得固定资产的验收工作流于形式；固定资产的盘点工作也不到位，实际资产与账面资产不符、明细账与总账对不上等现象常出现。

（五）财务管理方面存在的问题

事业单位最重要的资金来源就是国家投入，对于向事业单位提供的资产，国家不要求偿还和分享获得的利益，而是交予事业单位管理。事业单位在争取国家财政资金时表现非常积极，在提高资金使用率方面却研究不充分，造成资金缺乏有效监督，资金使用的管理比较薄弱。例如，少数单位超标购车、公款吃喝等超支浪费现象严重。

二、事业单位财务审核工作的创新措施

（一）创新预算符合性审核工作

预算符合性审核是对资金支出的审核，以保证支出在年度预算的范围内。预算决定财务支出。因此，做好财务审核工作的基础是要有合理的预算管理制度，将各项支出进行细化，没有预算就不能支出，贯彻落实“先预算后支出”的原则。事业单位要从实际出发，依据合理的财务制度，对办公支出预算、设备支出预算、会议支出预算、员工工资津贴支出预算等进行符合性审核创新。例如，设备支出预算符合性审核要依据第三方机构给出的专业性意见进行预算符合性审核，由于财务人员对设备支出的合理性难以把握，只有加强与第三方机构的合作，才是创新预算符合性审核的突破口。

（二）创新资金计划性审核工作

事业单位在预算执行力度上对不同部门有不同的要求，事业单位只有创新资金计划性审核工作，才能满足各部门工作的需求，除了落实资金使用计划，还要建立完善的计划外资金支出审核制度。事业单位的年度经费计划是根据本单位的工作安排和财政部下达的年度财务预算来制定的，年度经费计划要详细制定，它直接反映单位经费开支情况，也能体现单位的年度工作计划。加强对计划内资金支出的监督是资金计划性审核的一个重要工作内容，同时，要建立健全计划外资金支出的制度和程序。另外，资金计划性审核还要关注零余额账户等的实施情况，各项开支要严格依据财政单位资金二度使用计划。

（三）创新资料完整性审核工作

事业单位的财务支出大部分要以原始凭证为依据，还需要一些相关资料作为原始凭证的补充，只有两者相结合才能更有力地证明财务支出合乎规范。但不同财务支出对原始凭证及相关资料的要求各不相同。因此，事业单位要在创新资料完整性审核方面多下功夫，从而提高其财务管理的效果。例如，科研院所的财务支出与其他事业单位差别很大，研究机构在大型装备购置方面需要大量资金投入，书面合同是其付款的一个重要依据，创新的关键就是加强审核原始明细账目，并签订书面合同，因为购买设备的单价、数量、支出等都要通过书面合同和账目明细来反应。

（四）创新支出符合规定性审核工作

事业单位的财务支出审核要在遵循相关法规和制度的基础上，创新审核工作的方式方法，保证各项支出更加有理有据。创新事业单位财务支出合规性审核要从以下几点入手，一要细化和执行会议费、差旅费、餐饮车辆费用的标准。二是购置设备费用支出要听取第三方的专业意见。同时，还要创新和完善事业单位的财务收支内部控制审批制度，使得业务流程、审批程序、权限等在规定之内。

（五）创新支出范围合理性审核工作

支出要在允许的范围之内是事业单位财务管理的一个重要原则，在实际工作中，经费的支出范围并没有一个明确的界限，具有较强的不确定性。因此，创新财务支出范围的合理性审核工作是非常必要的，这样才能更好地判断财务支出是否超出范围。事业单位财务支出范围合理性的审核要坚持以下原则：一是与本单位的工作任务没有关系的属于不合理范围。二是不归本单位支出的属于不合理范围。三是超出本单位财务支出规模的属于不合理范围。不同事业单位的经费适用范围是不一样的，但对于针对性项目经费的支出必须做到专款专用，不能挪用与之无关项目的支出，严格项目开支的范围。

三、结语

随着我国事业单位改革的不断深入，财务审核作为财务管理的基础工作也必须进行创新。各事业单位只有立足实际，创新科学、合理的财务审核制度，才能顺应时代的要求，也才能更真实地反映出各单位的财务状况和资金使用效率。

（作者单位为中国科学院合肥物质科学研究院）

参考文献

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一、研究背景及意义

行政事业单位的财务管理是公共管理的重要组成部分,是单位管理工作的一个核心组成部分。一方面它代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能;另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。随着我国行政体制改革的不断深入,政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的改变。按照国际惯例,非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外,其主要经费来自于自身经营所得。

在激烈的市场竞争中,行政事业单位只有转变理财观念,创新财务管理制度,改革经营管理的方式和手段,才能有效提高市场竞争力。我国行政事业单位财务管理存在诸多问题,严重制约了单位的发展以及资金的有效利用。如何从单位的实际情况出发,结合上级部门的要求,确定一定时期的管理计划、管理目标和重点,以及制定切实可行的管理措施,提高资金使用效率成为产学研究的一个热点,具有十分重要的现实意义。

二、行政事业单位财务管理现存的主要问题

各级行政事业单位承担着国家各项管理职能,资金来源主要依靠财政拨款,其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。近年来,随着社会经济的日益发展,财政改革的不断深入,行政事业单位已逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。在目前的财务管理过程中,仍存在许多不容忽视的问题,加强行政事业单位财务管理刻不容缓。

(一)对财务管理没有引起足够的重视

财务管理理念落后,对财务、内部控制工作没有给予应有的重视。财务管理不能和谐地融入其主体业务循环中去,导致财会部门在经费支出、工程项目等管理流程中只充当“付款人”的角色,其应有的监控功能难以正常发挥,更谈不上在事前、事中、事后进行有效的过程控制。对财务管理工作的重要性认识不足,存在重支轻收的情况。在编制预算时不够科学、细致,存在一定的盲目性、随意性,影响了预算编制的准确性、严谨性,造成在预算执行过程中追加、调整预算;对资产管理的意识淡薄,造成国有资产流失。

(二)预算执行存在偏差

预算是指各部门、单位按照工作计划、任务,依据“定员定额”和各项收支标准对计划年度货币收支所作的预计。不少行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性,其主要表现如下:

(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。

(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费不足,没做到专款专用。

(3)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重审核而轻实效,对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核,在一定意义上成了单位的小金库,极易滋生腐败。

(三)资产管理薄弱,流失严重

产权清晰是理财活动的前提。而目前我国部分单位未履行对资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序,自行作价处理。随意报废、随意转让、随意损赠、随意转让经营使用等现象时有发生。在这种模糊的产权意识下,财务管理难于有效开展。产权不明具体表现在:

(1)国有资产管理脱节、职责划分不明确,财务部门只管入帐、对资产使用情况不甚了解,而资产使用部门只管使用、不了解财务帐上资产状况,这样资产处于既管又不管的状态,导致资产帐实不符、责任不清。

(2)国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核。

(四)内部控制制度不健全

行政事业单位内部控制制度不健全,有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况。人员岗位设置不合理。各单位均普遍存在严重的兼岗现象,不相容职务未能合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管,有些单位记账兼任复核,缺乏有效的控制手段,内部财务管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。

(五)财务报告存在的问题

不少单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,财务报告内容不完整,账表不符,且欠缺专业性的财务分析。多年来,受长期计划经济的影响,事业单位普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,事事伸手向上要,不注重财政资金的使用效益,价值观念淡薄,财务分析比较薄弱,在一定程度上造成了国家资金的使用率低下,浪费现象非常严重。随着政府职能的转变,必须强化事业单位的财务分析,切实节省国家财政资金,充分发挥资金的使用效率,促进事业单位的发展。

三、现存问题的对策

通过对行政事业单位财务管理中存在问题的论述,我们不难发现,其已严重影响到财务管理职能的有效发挥,制约了部门预算的实施效果。如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作,从制度上规范行政事业单位财务管理,解决财务管理预算编制、执行和监督过程中存在的问题,是当前财务工作的重中之重。对此,提出以下几点建议:

(一)提高思想认识,提高理财意识,发挥财务监管作用

加强对单位领导、财务工作人员进行专业知识的培训,在把握财务管理基本理论的基础上,加强财务人员队伍建设,提高其对单位财务管理制度建设重要性的认识,充分调动他们工作的积极性,培养良好的财务管理意识;努力为财务管理创造宽松的环境,以有效发挥财务监管作用。具体措施如下:

(1)加强对财务理念的认识,以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理,摆脱单一记账的传统思维,转变简单收支核算的角色。

(2)加强对财务工作的领导,把财务管理作为重要的日常管理工作,单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用,利用财务信息提高决策的科学性。

(3)树立勤俭节约、艰苦创业的美德。这是任何一个行政事业单位工作人员的良好美德,是一个行政事业单位廉正建设的重要表现,也是新时期“八荣八耻”价值观对我们的基本要求。

(二)完善、健全财务控制制度,规范财务行为

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范,主要包括预算、决算、收支管理、开支标准、资金管理、财务物资管理、财务分析和财务监督制度等。建立健全财务制度,有利于各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化。完善财务制度,细化收支办理程序和会计核算程序:

首先,要按照有关财经法律、法规和会计准则制度的要求,结合本单位实际,按照适应性、可操作性、监督性原则,制定本单位的财务管理制度并公之于众,纳入单位的综合管理体系之中。财务人员在落实管理时应做到按章办事、对事不对人,以减少财务管理中的内部矛盾。

其次,要在行政事业单位内部建立起完善的控制制度,包括岗位责任制度、业务流程、收入审核、支出审批、凭证查验、现金管理、票据管理、会计核算、考核奖励、内部稽核和内部审计制度等等。制定一套规范化的内部财务管理办法,降低人、财、物的耗费。从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循、严格按财务制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

(三)强化预算管理,提高财务管理的计划和执行能力

行政事业单位要重视预算编制,严格执行预算。编制预算时将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性,要打破“基数”观念,改变采取以前年度实际发生额为基础,简单的固定加增长的编制方法,要采取“零基预算”的方法编制预算,即以单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位所有收入和支出。在预算编制过程中,应细化预算编制与批复,建立和完善预算支出标准,提高预算编制水平;另一方面严格界定基本支出和项目支出,在项目支出的管理上建立专项支出项目库,规范和强化预算约束力。在财务管理中,一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制能从源头上为预算执行的有效性提供根本保证。严格执行预算能有效确保资金安全,提高资金使用效率。

(四)加强国有资产管理,维护国有资产安全和完整

单位应结合其实际情况,完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定,在对国有资产管理中用做到:

(1)完善本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账,做到账账相符、账物相符,不应存在账外资产。

(2)严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点,每年必须全面盘点一次,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整。

(3)完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意答谢和变相低价销售。

(4)加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行索赔。

(5)完善政府采购和国库支付制度,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控,规范资产处置行为;财务部门和资产使用部门要分别设专人管理账目、物资,达到账账相符、账实相符。

(五)执行外部审计制度

借助独立的财务审计单位进行审计是保障财务管理有效运行的一个非常重要的途径。尤其是在国家对固定资产投资项目、引资项目等问题上,各事业单位可以结合本单位实际,制定相应的管理办法,实行项目领导小组负责制,负责整个项目的立项、工程设施(设备采购)、竣工验收等事宜。各项目工程(设备)全面实行预算管理,各项目工程(设备)预算由财务部门会同有关业务部门协商拟定同意后,聘请具有资质的中介机构进行审计,出具审计报告后方可施工。