就业工作意见范文

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（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

二、完善扶持政策，改善创业环境

（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。

（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。

（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

三、强化创业培训，提高创业能力

（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。

（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。

（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。

四、健全服务体系，提供优质服务

（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。

（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

五、加强组织领导，推动工作开展

（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。

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（一）指导思想：以科学发展观为统领，围绕实现经济社会又好又快发展和构建和谐*两大任务，把扩大就业作为解决民生问题的头等大事，按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，继续实施积极的就业再就业政策，坚持在发展中解决问题，统筹城乡就业，扩大劳动力需求，增加劳动力有效供给，逐步建立市场经济条件下促进就业的长效机制，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。

二、坚持发展促进就业，多渠道增加就业岗位

（二）大力发展就业性战略产业。大力发展就业容量大的劳动密集型、技术密集与劳动密集复合型产业，以服务业和加工制造业为重点，在市场准入、发展用地、融资等方面加大扶持力度。商贸企业、服务型企业、劳动密集型中小企业（除国家限制的行业外）在新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长3年。

（三）鼓励自谋职业和自主创业。持《再就业优惠证》人员初次自主创业（除国家限制的行业外）并参加创业培训合格的，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；自筹资金不足的，可向劳动保障部门申请不超过5万元小额担保贷款，贷款期限不超过3年。

（四）鼓励多种形式灵活就业。引导广大劳动者转变就业观念，鼓励以自由职业、非全日制就业、临时就业、阶段性就业等多种形式实现就业再就业。对持《再就业优惠证》的“4050人员”灵活就业的，按不超过其实际缴纳社会保险费的2/3给予社会保险补贴，期限不超过3年；持《再就业优惠证》的非“4050人员”灵活就业的，按不高于上年度省在岗职工平均工资为基数缴纳社会保险费的1/2给予社会保险补贴，期限不超过3年。切实维护灵活就业人员合法权益，严禁各种形式的集资、摊派、乱收费和强制收费，为劳动者灵活就业创造良好环境。

三、建立就业困难群体就业援助长效机制

（五）完善公共就业服务制度。以“4050”人员、“零就业家庭”、残疾人为重点，建立困难群体就业援助长效机制。在公益性岗位上从业的就业困难对象，距法定退休年龄不足5年（含5年，计算年龄截止到2007年底）的，社会保险补贴延长到法定退休年龄。就业困难对象办理退休后原则上不再享受补贴援助，本人愿意出资缴纳医疗保险的，可按职工医疗保险标准参保，档案保管部门应或协助办理相关手续，经办机构应予接收。本人愿意参加城镇居民基本医疗保险的，按城镇居民基本医疗保险管理办法执行。

在公益性岗位和其他用人单位安置的就业困难对象，工作超过三年的，其社会保险补贴和岗位补贴可以适当延长补贴期限。待有新的规定时按新规定执行。

（六）加强对“零就业家庭”帮扶。在现有政策基础上，将城镇“零就业家庭”中在法定就业年龄内、有劳动能力和就业愿望的一名成员，纳入《再就业优惠证》发放范围，享受相关就业再就业政策。

“零就业家庭”是指城镇居民家庭成员中，在法定劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望的人员，连续30天以上均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

“零就业家庭”的认定，实行家庭申报、社区核实、街道（镇）劳动保障事务站认定的制度，由县劳动保障部门为“零就业家庭”中的一名成员办理《再就业优惠证》并加盖“零就业家庭”印章；已办理《再就业优惠证》的“零就业家庭”成员须补盖“零就业家庭”印章。对被认定的“零就业家庭”要采取适当的方式向社区居民公示。

下列情形不列入“零就业家庭”就业援助范围：一是家庭成员中已有办理退休、单位内部退养手续的；二是家庭有其他收入且月平均收入超过当地最低工资标准的。

对公共就业服务机构3次推荐上岗，本人不愿与用人单位洽谈的；用人单位已决定聘用，本人不愿就业的；已确定为援助对象，但公共就业服务机构连续两个月无法与本人取得联系的“零就业家庭”实行退出制度，不再继续作为“零就业家庭”就业援助对象。

“零就业家庭”人员稳定就业的标准：被用人单位聘用，并签订一年以上期限劳动合同；自主创业、自谋职业人员，领取工商营业执照，月平均收入达到当地最低工资标准；灵活就业人员，月平均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险。

各街道（镇）按照相关规定和认定程序，建立统一的登记台帐和数据库，建立月报表制度，及时调整、更新，实施动态监控。对已获得就业援助的“零就业家庭”要依据个人就业档案，进行跟踪服务；对当年新增“零就业家庭”，出现一户，帮扶一户，确保自确认之日起30日内推荐上岗就业；对有参加培训意愿的“零就业家庭”人员，根据本人培训意愿，5个工作日内落实培训单位，实行职业技能培训。

开发就业岗位，拓宽就业援助途径。进一步拓宽公益性岗位范围，大力开发社区保洁、社区保安、社区配送、居家养老护理等就业岗位，多渠道安置“零就业家庭”成员就业；建立部门帮扶制度，各机关、事业单位、群众团体都要按照不低于人数1%的比例开发公益性岗位。对被安排在上述公益性岗位就业的“零就业家庭”成员，按照规定给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。

加大扶持力度，提供援助服务。“零就业家庭”成员中持有《再就业优惠证》人员，在享受各项促进就业政策就业1年后又失业的，仍可继续享受相关的促进就业政策到期满为止。

公共职业介绍机构每季度至少举办一次面向就业困难群体的大型专场招工求职洽谈活动，同时将岗位信息向街道办事处、社区延伸。对已实现就业再就业人员进行跟踪服务，每月组织人员至少走访一次，做好走访记录，随时掌握援助对象就业需求和变化情况，实施及时就业帮扶，为“零就业家庭”提供“一对一”式的人性化服务。

四、加强职业教育和培训，提高劳动者就业技能

（七）大力发展职业教育。认真贯彻落实*县人民政府《关于进一步加快职业教育发展的意见》（奔政发［2007］50号）精神，发挥规模型职业技术培训机构的作用，大力推行工学结合、校企合作的人才培训模式，围绕产业需求调整专业设置，建立人才供求对接机制。充分利用全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业教育和技能培训，形成“政府主导、充分发挥行业企业作用、社会力量积极参与、公办与民办职业教育共同发展”的多元化办学格局。

（八）积极推行创业培训。充分发挥创业带动就业的倍增效应，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，公共就业服务机构要建立创业项目咨询库和免费创业项目推荐制度，为创业者提供政策咨询、开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。

（九）加大就业再就业培训力度。在基本完成下岗失业人员培训的基础上，对2005年底前已享受免费培训仍未就业的人员，可以再提供一次技能培训。加大农民工就业技能培训力度，继续推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，围绕机械加工、电子电气、建筑装潢、家政服务等打造一批技能培训品牌项目。要把技能培训与转移就业结合起来，形成以“培训促转移，以转移带培训”的培训转移就业机制。对于参加职业技能培训的失业人员，经培训合格且就业的，将区分不同的专业按唐山市财政局、唐山市劳动和社会保障局《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（唐财社[2006]26号），给予一定的培训补贴。免费培训的由组织者及培训机构申领。

五、扩大劳务输出，加快农村劳动力转移

（十）加强劳务输出协调服务。把发展劳务输出作为促进就业和增加农民收入的重要举措，加快农村劳动力向非农领域转移。要建立以县劳动就业服务局为主导，相关部门及各镇为成员的统一的劳务输出组织协调机构，做到信息共享、上下联动、补贴挂钩。围绕培训、输出、管理、服务和维权做好协调工作，积极开展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地区的劳务合作交流，真正让“冀东奔城新人”这一省十佳劳务品牌打的响、叫的硬，并使之推向全国，走出国门。

（十一）鼓励有组织的劳务输出。职业中介机构和劳务派遣机构有组织地向县外、境外输出劳务，并签订1年以上劳动合同的，工作每满一年可向劳动保障部门申请劳务输出补贴，省内县外每人不超过50元，省外每人不超过100元，境外每人不超过150元。所需资金从就业再就业资金中列支。

六、强化引导服务，促进高校毕业生就业

（十二）积极开展面向高校毕业生的就业服务。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，对自主创业的高校毕业生提供创业培训、小额担保贷款等相关支持；对到中小企业、非公有制单位就业和个体经营、灵活就业以及择业期内的高校毕业生，政府设立的公共就业服务机构为其提供人事劳动保障事务，并免收2年费；劳动保障部门要在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。人力资源市场要向高校毕业生免费开放，建立高校毕业生就业需求信息和就业情况统计制度，切实做好高校毕业生就业服务工作。

（十三）实施困难家庭高校毕业生就业援助。困难家庭应届高校毕业生，当年年底未就业并已进行失业登记的，从第二年开始纳入失业保险范围，每月给予不低于当地城镇低保标准的失业补助，期限最长不超过6个月。

七、健全就业服务体系，强化公共服务功能

（十四）健全统一规范的公共就业服务组织体系。加强公共就业服务机构建设，充实力量，加大投入，形成覆盖城乡、上下一体的公共就业服务体系。加快人力资源市场建设，尽快建成布局合理、资源共享、运行规范、服务高效的市场体系。

（十五）完善公共就业服务制度。按照原劳动和社会保障部制定的《城市公共就业服务机构综合场所功能手册》及省市有关文件要求，完善就业服务功能。以街道（镇）劳动保障平台为基础，建立健全免费职业指导、职业介绍、劳动保障事务和就业再就业培训等方面的制度，积极开展“创建充分就业社区”活动。

八、加强组织领导，形成推进就业再就业工作的合力

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（二）当前和今后一个时期，我市残疾人劳动就业的主要目标是，到2005年，城镇有就业能力和就业意向的残疾人就业率达到95％左右，残疾人就业结构更加合理，农村残疾人劳动生活状况得到较大改善，全市残疾人就业工作提高到一个新的水平。

二、依法全面推行按比例安排残疾人就业

（三）驻在本市行政区域的机关、团体、企业事业组织及其他用人单位必须按照不低于本单位在职职工总数1.6％的比例安排残疾人就业。企业包括国有企业、集体企业、股份制企业、民营企业、私营企业、外商投资企业（含港、澳、台商投资企业）等各类单一和混和型经济所有制的企业。安排1名一级盲人的，按照安排2名残疾人计算。安排的残疾人以持有中国残疾人联合会统一制发的《中华人民共和国残疾人证》为准。按比例安排残疾人就业工作，由县级以上残疾人联合会负责管理，同级残疾人联合会设立的残疾人劳动就业服务机构负责具体实施。

（四）用人单位安排残疾人就业，应当按规定办理录用手续，依法订立劳动合同，参加社会保险，为其安排适宜的工种和岗位，保证其在转正、定级、职称评定、晋级、劳动报酬、社会保险、生活福利等方面，享受与其他职工同等的待遇。除单位停产、被兼并、被撤消或者宣告破产的以外，不得安排残疾职工下岗，对已下岗的残疾人应按规定保障其基本生活，劳动保障部门应积极组织再就业培训并优先推荐就业。依法解除劳动关系和人事关系的，应当报单位所在地残疾人联合会备案。

（五）凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应按实际差额比例缴纳残疾人就业保障金，标准按统计部门公布的全市上半年度职工年平均工资额计算。应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须按照残疾人就业保障金缴款通知书载明的数额、期限缴纳残疾人就业保障金。无正当理由未按规定期限、数额缴纳残疾人就业保障金的，按日加收5‰的滞纳金。缴纳残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位从单位经费中列支；企业从管理费中列支。缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，须向同级财政部门和残疾人联合会提出申请，由同级财政部门会同残疾人联合会审批后，予以缓交或减免，缓交时间不超过3个月。

（六）残疾人就业保障金必须用于下列事项：一是补贴残疾人职业技术培训；二是奖励超比例安排残疾人就业及在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位；三是扶持残疾人集体就业、个人经营或合伙经营；四是补贴残疾人劳动就业服务机构经费开支和用于残疾人就业工作的其他开支。

（七）残疾人就业保障金属预算外资金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，任何组织和个人不得平调、挤占或挪用。

（八）按比例安排残疾人就业工作按属地原则，除市属各机关、团体、企事业单位、城乡经济组织和中央、省、外地驻青单位由市残疾人劳动服务机构负责实施外,其他单位按属地由所在市、区残疾人就业服务机构负责实施。

（九）根据《省按比例安排残疾人就业办法》的规定，市及市、区残疾人联合会受本级人民政府的委托，行使该办法第二十条规定的做出行政处理决定和申请人民法院强制执行的职责。

（十）建立按比例安排残疾人就业年度工作制度。独立核算单位应当在每年4月30日前，向当地残疾人劳动就业服务机构报送上年度本单位在职职工总数和残疾职工花名册。应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须在当年的6月30日前向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金并积极安排残疾人就业。

（十一）各级政府有关部门在按比例安排残疾人就业工作中，要密切协作，各司其职，主动承担社会义务。劳动保障部门要将按比例安排残疾人就业工作切实纳入全市劳动就业规划，列入劳动年检和劳动监察范围；财政部门要加强对残疾人就业保障金收缴和使用的监督与管理；人事部门要积极为残疾人大中专毕业生就业提供服务。国家机关公开招考公务员时，根据用人单位岗位需要，可适当考试录用残疾人；法制部门要将按比例安排残疾人就业工作，纳入当地行政执法范围；市统计局要将残疾人就业工作纳入全市统计范围，及时查处有关统计违规行为；有关部门要积极开发社区岗位安置残疾人就业，并在政策上给予支持；要建立人大检查、政协视察制度，加大按比例安排残疾人就业的工作力度。

三、继续扶持和稳定集中就业

（十二）进一步贯彻落实国家对福利企业的有关税收优惠政策和返还办法。

（十三）按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制多种实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造步伐，加强企业内部管理。改制后的福利企业，要保持社会福利属性，坚持安置残疾人就业的宗旨，保障残疾职工的合法权益，不断改善残疾职工的工作环境和福利状况，保证国有资产不流失和保值增值；各级政府有关部门要在资金、人才、信息、产业政策等方面给予政策上的扶持保护。

（十四）通过必要的指令性计划，将一些风险较小的社会专用和政府采购的适合残疾人生产的产品指定由福利企业专门生产。

（十五）福利企业要切实采取措施避免残疾职工下岗、失业，对特困福利企业的富余残疾职工，可通过其他福利企业和分散安置的渠道进行安置。

（十六）民政、税务、工商、残联要做好福利企业的年检认证和清理整顿工作，认真清理假冒福利企业，维护国家扶持保护福利企业政策的严肃性。

四、残疾人个体就业和自愿组织起来就业

（十七）对适合残疾人就业的行业，各级政府有关部门要确定部分岗位，作为特别扶助岗位安排残疾人就业。

（十八）残疾人从事个体经营的，有关部门应当根据市残联、市财政局、市劳动保障局、市工商局《关于转发<关于积极扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的通知>的通知》和市地税局、市残联《关于残疾人从事个体经营减免税问题的通知》的有关规定，给予优先办理注册登记手续，免收市场管理费、个体工商户管理费用，落实有关税收优惠政策。建立残疾人个人或自愿组织起来就业扶持专项资金，适当给予启动资金扶持等优惠。对其经营所需的场地、摊位租金等，相关部门应予以优惠和扶持。

五、扶持农村残疾人参加生产劳动

（十九）有关部门要将扶持农村残疾人参加生产劳动与扶贫解困结合起来，采取有效方式扶持残疾人从事种植业、养殖业、手工业和家庭副业等多种形式的生产劳动。各级政府扶贫办、财政、残联等部门要在政策、资金、物资、信息、技术等方面给予扶持。要把残疾人扶贫作为一项长期的工作来抓，对已解决温饱的农村残疾人，要根据他们的特点继续扶持其从事生产劳动，防止返贫现象。

（二十）各地在规划和发展小城镇时，要积极吸纳农村残疾人就业，乡镇企业和村办企业也要按比例安排残疾人就业。

六、以发展盲人按摩为重点，积极帮助盲人就业

（二十一）市残联负责全市盲人按摩工作的行业管理，对盲人从事按摩工作要给予特别扶助并加强管理。有关部门要密切配合，做好盲人按摩人员的培训、技术鉴定和就业工作。宾馆、酒店、浴室、保健康乐及美容美发场所和社会医疗机构的按摩推拿室等有按摩业务的服务行业，要优先录用具有按摩技术并持有相应执业资格证书的盲人按摩人员。盲人按摩人员开办个体和私营按摩机构的，除享受个体或自愿组织起来就业的优惠待遇外，其他有关部门应给予减免卫生清洁费、治安管理费、公益事业费等。

（二十二）按照市人事局、市卫生局、市中医药管理局、市残联《关于转发人事部、卫生部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会<关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知>的通知》的有关规定，做好医疗按摩人员专业技术职务的评聘工作和医疗按摩人员的培养发展工作。

七、加强残疾人就业服务机构建设，为残疾人就业提供全面服务

（二十三）各级劳动保障部门要将残疾人劳动就业纳入全市劳动力市场管理体系，积极对残疾人开展职业指导、职业介绍、就业培训、技能鉴定、劳动事务等工作，促进残疾人就业。各公共职业介绍机构要强化职业指导工作，并为残疾人设立职业介绍专窗，优先提供就业服务。

（二十四）各级残疾人劳动就业服务机构是为残疾人就业提供服务的专门机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动保障部门的指导下开展工作。各级残疾人就业服务机构要认真做好残疾人求职登记、职业培训、职业介绍、跟踪统计等服务；要加强内部管理，完善职能，逐步实现残疾人就业服务机构与劳动保障部门的职业介绍机构信息联网，为残疾人提供切实有效的服务。

八、认真做好残疾人职业培训，提高残疾人就业能力

（二十五）提高残疾人职业技能和技术，是残疾人实现就业的重要条件，要将残疾人的职业培训纳入全市职业技能开发总体规划，加强领导，大力支持，努力提高培训水平。

（二十六）劳动保障部门开办的或利用其他社会力量开办的职业培训机构，要将培训残疾人纳入计划随班培训，根据市场需要和残疾人的具体情况可单独开设培训班；残疾人职业培训机构要具备特殊的培训手段和条件，为在普通培训机构中难以接受培训的残疾人提供培训；各类培训机构对残疾人应按最低标准收取培训费，对生活特别困难的，应酌情给予减免。各有关部门及企业事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保障。

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根据省劳动保障厅《关于开展创建充分就业社区活动的通知》和市劳动保障局制定的《充分就业社区评估标准（试行）》精神，从今年开始在全省范围内开展创建充分就业社区活动，定期公布一批促进就业局势稳定，各项政策措施落实好，成效显著的社区，进一步推动各项就业再就业政策落实。为了做好充分就业社区的创建工作，提出以下几点意见：

一、要在社区平台“六个到位”建设的基础上，扎扎实实推进充分就业社区创建活动的开展。去年，我局对社区劳动保障工作站“六个到位”落实情况进行了检查评估。我区社区劳动保障工作站基本上实现机构、人员、场地、经费、制度、工作等“六个到位”，为推动社区就业再就业工作创造了较扎实的基础。今年社区就业再就业工作要在“六个到位”的基础上进一步提升，要以开展创建充分就业社区活动为切入点，进一步促进社区就业工作，落实好各项再就业优惠政策，让有就业意愿和有就业能力的下岗失业人员，就成长失业人员都能走上就业岗位，实现充分就业。各街、镇劳动保障事务所要把这项活动做为社区就业工作的一项重要内容来抓，并主动向党委、政府汇报这项工作，积极组织社区劳动保障工作站的有关人员学习省厅的《通知》和市局的《评估标准》的精神，务必在年内每个街道和有条件的镇创建1-3个充分就业社区。

二、要结合开展再就业政策实效行动，积极创建充分就业社区。我区按照劳动保障部和省劳动保障厅及市劳动保障局的部署在第二季度开展旨在充分发挥各项再就业扶持政策促进就业的效应的再就业政策实效行动。为此，每个街、镇劳动保障事务所和社区劳动保障工作站都要以落实各项再就业优惠政策，深入开展再就业援助工作为近期工作重点，进一步促进社区就业工作，完善下岗失业人员台帐，摸清底数，为做好全面排查工作奠定基础；要做好政策宣传，设立再就业政策宣传栏，并深入企业和下岗失业人员家中宣传再就业各项政策，对符合享受再就业优惠政策的企业和下岗失业人员进行指导；鼓励社区内企业多安置下岗失业人员，重点是落实好社会保险补贴，积极为符合条件的企业和各类灵活就业人员办理社保补贴手续，充分发挥政策效应。

三、要按照充分就业社区评估标准，切实做好创建充分就业社区活动。根据省劳动保障厅和市劳动保障局创建充分就业社区的基本要求，结合我区的实际情况和评估标准提出了创建充分就业的社区主要量化指标和工作要求，即：确保本社区内持《失业证》、《再就业优惠证》的下岗失业人员和新成长失业人员的就业率在90%以上，其中“4050”人员再就业率达80%以上；承诺有劳动能力、劳动愿望的双下岗双失业家庭，确保15天内有一人就业；其他就业困难人员不挑不拣7天内推荐上岗。各社区劳动保障工作站要对照评估标准，在落实扶持政策上下功夫，在开发就业岗位上出实招，在就业指导培训上人性化，对需要帮助的就业困难群体逐一帮扶就业。

每年10月前，由各街镇劳动保障事务所根据市劳动保障局的评估标准对各社区进行评估认定，并将符合“充分就业社区”标准的社区上报我局，我局将在年底前组织对各街镇推荐的充分就业社区进行检查，检查确认的充分就业社区名单上报省市有关部门审批。对成绩突出的社区给予表扬和重点扶持。

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把基层就业作为开发岗位和储备人才的重要途径，大力开发基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。城市基层社会管理和公共服务岗位吸纳高校毕业生就业，应按规定签订劳动合同并参加社会保险。符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，给予3年的公益性岗位补贴和社会保险补贴，所需资金从就业专项资金中列支。

（一）完善全区事业单位工作人员统一招聘制度。区属事业单位工作岗位由区编委办和区人事局集中归口管理，每年空岗的30%以上用于招聘应届高校毕业生。

（二）完善全区中小学师资队伍建设招聘制度。区内公开招聘中小学教师时，每批次安排70%以上的名额用于招聘高校毕业生。

（三）每年招聘一定数量的应届高校毕业生到农村村委会和社区居委会工作。通过3—4年时间，在全区基本实现每村（社区）1—2名高校毕业生就业目标。在农村村委会和社区居委会就业的，按照每人每月不低于1000元的标准支付工资；对到农村村委会就业的，另给予每人每月200元的生活交通费补贴。上述两项费用由区财政给予适当补助。

（四）建立全区公益性岗位统一招聘制度。全区公益性岗位由区劳动和社会保障局、区编委办和区财政局等部门集中管理，用人单位和区劳动社会保障局共同招聘录用，每年从事技术工作的公益性岗位的30%以上用于招聘应届高校毕业生。其中招聘对象为零就业家庭高校毕业生、登记失业一年以上未就业的高校毕业生和残疾人高校毕业生的，并按要求缴纳社会保险和签订劳动合同的，按相关政策给予最不超过3年社会保险补贴和公益性岗位补贴。

二、鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业

（一）小额担保贷款扶持。企业新增岗位新招用登记失业的高校毕业生等城镇登记失业人员达到在册员工10%以上的，可按规定向市劳动和社会保障局申请小额担保贷款扶持，根据企业用人规模，最高额度可达200万元。贷款期限最为两年，由区财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。

（二）申请岗位补贴。企业新增岗位新招用应届高校毕业生就业，签订一年以上劳动合同，并按规定参加社会保险的，且养老保险和医疗生育保险在区社保所缴纳的，经区劳动和社会保障局认定，区财政按照每人1000元给予一次性补贴；达到其在册员工30%以上并超过10人（含10人）的，给予每人2000元一次性补贴。一次性补贴每半年申报一次，由用人单位持相关资料向区劳动和社会保障局申报。

三、鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业

（一）开展创业培训辅导。对有创业愿望和创业能力的登记失业人员特别是高校毕业生参加SYB（创办你的企业），中职和高职院校应届毕业生毕业后参加GYB（产生你的企业想法）培训，凭本人身份证、毕业证书等身份证明材料，向户籍所在街道（乡、镇）劳动保障站提出申请，区劳动和社会保障局统一组织实施，并按相关规定享受创业培训补贴。

（二）加大创业扶持力度。成立区小额担保贷款服务中心，负责受理户口在区内的高校毕业生自主创业申请小额担保贷款审核，负责经办金融机构将符合贴息条件的高校毕业生自主创业贷款利息汇总审批。并由经办金融机构向区财政部门申报贴息。

（三）实行税费优惠政策。大学生自主创业的，三年内区属行政事业性收费全免，并由区财政部门采取先征后返的方式减免其营业税和个人所得税的区级实得部分。被评为成性好的项目，可继续享受两年政策优惠。

四、加强高校毕业生就业服务

（一）建立财政对公共就业的预算制度。区财政每年安排2000万元用于促进高校毕业生就业。资金使用范围如下：

1、适当补助招聘到我区农村村委会和社区居委会的高校毕业生的工资和交通补贴；

2、区内企业吸纳高校毕业生就业且符合条件的一次性用工补贴；

3、高校毕业生未就业前的见习补贴和见习单位代为缴纳的工伤保险费；

4、城市低保家庭、农村贫困家庭应届毕业生来就业的相关补贴；

5、高校毕业生自主创业申请小额担保贷款符合贴息条件的利息和相关费用；

6、为高校毕业生档案免费托管的费用；

7、用于区级促进高校毕业生就业工作经费和其他相关费用。

（二）建立高校毕业生失业登记制度。高校毕业生在毕业当年9月1日后未就业的，可凭居民身份证、户口本和毕业证等相关资料到户籍所在社区劳动保障管理服务中心进行失业登记，领取《就业失业登记证》。高校毕业生可凭《就业失业登记证》享受职业指导、职业介绍、职业培训等公共就业服务和相关扶持政策。

（三）建立高校毕业生档案免费托管制度。登记失业和自主创业、灵活就业的高校毕业生可将档案交由户口所在地的区劳动和社会保障局进行免费管理，所需费用由市、区财政平均承担。

（四）建立人力资源市场信息制度和区内高校就业信息网络互通制度。依托市人力资源市场，加强与区内高校就业指导部门联系，引导区内各类职业中介服务机构规范经营，定期组织开展高校毕业生专项就业服务工作。有针对性地组织举办招聘会，开展送岗位进校园活动。

（五）建立高校毕业生见习基地。由区劳动和社会保障局牵头，区商务局、区财政局、区教育局、区建设局、区工业经济局等部门参与，在区内建立见习基地，根据实际情况每年安排登记失业的高校毕业生见习，见习时间为3—6个月。见习单位企业养老保险在区社保所缴纳的，由区财政按一般见习人员每人每月400元、困难家庭高校毕业生每人每月600元提供生活补贴。

（六）建立对困难高校毕业生的就业援助制度。对户口在我区城市低保家庭的高校毕业生、农村贫困家庭的高校毕业生、符合条件的零就业家庭高校毕业生、登记失业一年以上未就业的高校毕业生和残疾高校毕业生，给予重点帮扶。

1、实行一对一的职业指导措施。对重点帮扶毕业生实施一对一职业指导，直接向用人单位重点推荐，或优先安排参加见习，并根据个人意愿和市场需求组织参加职业技能培训、创业培训和技能鉴定，提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

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本意见下发之前，市人事局报到注册的年及以前毕业且符合安置条件的本科生仍实行直接安置；本意见下发后，未注册报到年以前的本科生进入党政机关或事业单位必须参加公开招考或公开招聘。

市党政机关、参照公务员法管理事业单位的公开招考，按照省委组织部和省人事厅的统一组织实施，纳入全省统考范围。县（区）市直各单位根据人员编制和职位空缺情况，提出招考计划，市委组织部、市人事局进行审查、汇总、上报，并按照省上的统一安排组织考试。

市事业单位新增专业技术人员、管理人员一律实行公开招聘。公开招聘工作由市人事局负责，每年组织一次。招聘办法是市、县（区）用人单位根据编制和岗位提出招聘计划，报市人事局汇总后提交市政府常务会研究，市人事局也可根据当年增人计划和自然减员情况提出招考计划直接报市政府常务会议研究,然后全市统一招聘公告，组织公开招聘。公开招聘工作坚持在编制限额内进行，坚持德才兼备的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

二、积极引进毕业生人才资源，为我市经济社会发展提供人才支持

对从市外引进的本科及以上学历并取得相应学位的普通高校毕业生，实行分类管理的办法。

引进的毕业生进入党政机关、参照公务员法管理事业单位的一律实行“凡进必考”

引进的毕业生进入事业单位的本科生需参加公开招聘；研究生和我市急需的特殊专业本科生,可由市政府专题审批直接安置。

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（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

二、完善扶持政策，改善创业环境

（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。

（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。

（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

三、强化创业培训，提高创业能力

（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。

（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。

（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。

四、健全服务体系，提供优质服务

（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。

（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

五、加强组织领导，推动工作开展

（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。

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一、工作目标

通过政府引导和市场调节，到2018年，逐步形成以编织、刺绣、钩线、花（陶）艺和其它来料加工为重点的全市妇女手工特色产业，直接从业妇女达到10万人以上，年加工及销售收入达到15亿元以上。

二、工作措施

（一）转变就业观念。手工产业具有投资少、见效快、劳动强度小、就业方式灵活等特点，广大妇女通过手工产业灵活就业，既能照顾家庭又能增加收入，有着广泛的群众基础和广阔的发展前景。市妇联和各区县要加大宣传力度，引导妇女转变就业观念，发展特色手工产业实现居家灵活就业，鼓励广大妇女勇于创业就业。

（二）加大培训力度。各级妇联要统筹协调妇女特色手工技能的培训工作。人力资源社会保障、农业、林业、扶贫移民、商务和工商等部门要结合实际，把妇女特色手工技能培训纳入各自的培训内容。要充分利用远程培训、在线培训等高科技手段，扩大妇女手工培训覆盖面。依托全市村（社区）“妇女之家”，采取灵活方式开展创业培训和订单培训、定向培训，提高妇女参与市场活动的能力。每年培训人数不少于3000人，其中带头人提升培训不少于400人。

（三）建立产业基地。各区县要根据产业发展实际和群众需求，因地制宜，科学规划产业布局，在市场优势突出，产业基础较好，群众需求强烈的区域确立2-3个乡镇试点建设妇女特色手工艺产业基地，并逐步推广。要整合好资源，协调村（社区）用房及闲置的校舍等场所，建立乡镇或村（社区）妇女手工居家灵活就业服务站点。

（四）创新产业模式。充分发挥企业和致富带头人的引领作用，利用“公司+农户”、“公司+专合组织+农户”、“能人+基地十农户”等模式，逐步提升妇女手工产业产业化、规模化、市场化发展水平。支持发展妇女手工专业合作社、专业协会以及其他形式的联合体，发展壮大特色手工产品集中加工点、经营户、采购户。

（五）鼓励产品研发。鼓励和支持龙头企业建立研发队伍，促进开发适宜妇女手工产业发展的艺术品、日用品、家居品等多类别创新产品。市文广新局、市旅游局要注重发挥旅游市场优势，将全市独特的文化资源和旅游资源转化为具有丰富元素的手工旅游商品。市科技局对手工中小微企业科技创新给予贷款贴息，对发明专利给予专项奖励。

（六）注重市场开发。各级旅游部门要指导重点旅游景区设置购物区，健全完善服务机制，引导妇女特色手工艺产品进景区展示销售。商务部门要指导建立妇女手工产品营销网站，并帮助在大型商场、超市等区域设立产品展销点。积极开展妇女特色手工艺品评选，对评为省、市级特色旅游商品购物点的给予奖励。市博览事务局要在国内外展会中为妇女龙头企业和专合组织争取、提供参展机会。

（七）加大资金支持。市财政设立发展手工产业促进妇女居家灵活就业专项资金。人力资源社会保障部门对参加手工培训合格且符合享受职业培训补贴人员给予培训补贴，对灵活就业的困难人员缴纳的社会保险费，符合政策规定的，按其实际缴费额的2/3标准给予社会保险补贴。财政、人力资源社会保障部门对发展手工产业促进妇女居家灵活就业的企业和个人，要从劳动密集型企业贷款和贴息小额担保贷款等优惠政策方面给予倾斜。宣传、旅游、商务部门要从文化产业、旅游发展、外贸发展、服务业发展资金中安排一定比例用于扶持妇女手工带动主体的培育。

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(一)围绕下岗失业人员就业再就业和稳定就业需要，通过开展针对性、实用性强的职业技能培训，提高下岗失业人员转业转岗所需技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对接服务，以增强劳动者技能来促进他们更多更好地实现再就业。

二、目标任务

(二)20**至20**年5年内，对2000万(每年400万)下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到90％，培训后再就业率达到60％。同时，在全国300个城市普遍建立相应机制，实现再就业培训与技能鉴定的紧密衔接，提高技能岗位对接服务成效。

三、主要内容

(三)开展职业技能培训，提高职业技能水平。要结合劳动力市场需求，进一步密切与用人单位的沟通和联系，大力开展订单培训和定向培训，使培训与就业紧密结合。要根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能实训，突出操作训练，提高下岗失业人员的岗位适应能力和职业技能水平。要结合本地实际，开发和选定适合下岗失业人员自谋职业的技能培训项目。要根据下岗失业人员特点和需求，采取日夜校、长短班、送教上门以及远程培训等多种灵活的方式和手段，方便其就地就近参加培训。

(四)实施职业技能鉴定，提供技能水平认证服务。对参加职业技能培训并有鉴定要求的下岗失业人员，各级职业技能鉴定机构要主动提供鉴定服务，对其职业能力进行客观评价；对鉴定合格的，按规定发放相应的职业资格证书。同时，要结合生产服务岗位需求和下岗失业人员特点，开展专项职业能力考核工作。

对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，要落实职业技能鉴定补贴政策。

(五)做好就业服务，促进技能岗位对接。公共职业介绍机构要积极帮助前来求职的下岗失业人员参加培训提高技能，通过多种方式，公告定点培训机构和培训项目信息。要广泛开展职业指导，帮助下岗失业人员根据市场需求和自身特点，选择合适的培训项目参加培训。继续实施"技能岗位对接行动"，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业信息、职业介绍、劳动保障事务、社会保险服务等工作，改进服务方式，切实帮助下岗失业人员尽快实现再就业。

四、保障措施

(六)加大工作力度，明确目标任务。各地要进一步提高对再就业培训工作的重视程度，制定专项工作计划，落实目标任务，逐步建立培训、鉴定和就业服务有机结合，促进下岗失业人员技能再就业的长效机制。要将再就业培训工作纳入目标管理，实行业绩考核，定期进行督促检查。要加强与政府有关部门的沟通与合作，共同推动工作。

(七)广泛发动社会，建立健全社会化的再就业培训网络。动员社会各方面，包括工会、共青团、妇联以及其他社会组织举办的教育培训机构积极承担再就业培训任务。按照"条件公开、平等竞争、合理布局、择优认定、社会公示和公布"原则，确定一批社会信誉佳、专业特色强、培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为实施再就业培训的定点机构。引导定点机构根据市场需求调整专业设置和课程内容，实现技能培训与市场需求的有效衔接。有条件的地区可建设公共实训基地，面向社会开展技能操作训练和技能鉴定服务。

(八)完善补贴办法，健全培训效果评价机制。要按照国家有关规定，从各级财政促进再就业资金中落实培训和鉴定补贴经费，根据培训和鉴定的实际成本，合理确定补贴标准，对符合条件的人员给予相应的培训和鉴定补贴。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法。要根据培训合格率、职业资格证书取得率、就业率以及培训计划落实情况等对定点机构定期进行监督检查和业绩考核。

(九)加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播电视、报刊杂志、图书图画等多种新闻媒体和介质，广泛宣传各级政府制定的培训就业政策，宣传提高职业技能对促进就业的重要性，宣传培训工作成效显著的教育培训机构的经验做法，宣传下岗失业人员参加培训后成功实现再就业的典型事例，引导更多劳动者参加培训，提高技能，实现技能再就业。能力促创业计划为落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，推动创业培训，以创业促就业，决定在"十一五"期间实施能力促创业计划。

一、指导思想

(一)围绕国家发展中小企业促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的需要，广泛发动社会，面向下岗失业人员、青年学生、进城务工的农村劳动者以及社会其他群体开展创业培训，增强其创业能力和经营能力。同时，通过提供政策、资金、技术；信息等创业服务，为劳动者成功开业和带动就业创造更好的环境。

二、目标任务

(二)20**至2010年5年内，要对200万(每年40万)城乡劳动者开展创业培训，力争培训结束后3个月内开业成功率达到30％以上，半年内开业成功率达到50％，并实现1人创业平均带动至少3人就业的倍增效应。成功开业的企业中，稳定经营一年以上的比率达到80％。在全国300个城市普遍建立社会化、开放式创业服务体系，实现开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等"一条龙"服务。

三、主要内容

(三)实施创业培训，提升劳动者的创业意识和创业的基本能力。要组织具有资质的教育培训机构，针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展多种形式的创业培训。推广"创办和改善你的企业(SIYB)"等行之有效的培训模式。对于有创业意愿但尚未创业的人员，重点开展创业意识教育和创业基本知识培训，帮助他们创新观念，明确创业目标，掌握创业必备的专业知识，提高创业的基本能力。对于已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，提升其经营管理能力。要广泛采用案例剖析、角色扮演、互动教学、创业者现身说法等方式，提高培训的针对性和灵活性。要积极利用现代培训技术，开发适用于远程教学的多媒体教学课件，丰富培训的内容和手段。

(四)提供开业指导，帮助创业者掌握基本的开业技巧。要聘请一批有创业经验的企业家、经营管理专家以及政府政策部门人员组建创业专家队伍，为创业者提供指导和服务，使其掌握基本的开业技巧，并能运用经营策略和国家有关政策。要通过多种渠道，收集和开发一批投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目，建立项目资源库，及时向创，业者推荐，指导其制定科学、适用的开业方案，帮助其成功开业。

(五)搞好创业孵化，提高创业者的实际操作能力。要争取政府有关部门支持，依托当地经济技术开发区、工业园区或利用部分关闭破产企业的闲置厂房，建设一批相对集中的创业市场或孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化，帮助其在场(基地)内完成创业见习丰富创业体验，提高实际操作能力，为参与市场竞争，做强做稳做大企业奠定基础。

(六)开展融资服务，提高创业者的诚信意识和资金运作能力。要抓紧落实国家有关小额担保贷款的政策，为符合条件的人员及时发放贷款。同时，多渠道筹集资金，为创业者提供多种形式的融资服务。要结合信用社区建设，加强对贷款申请人的诚信教育，跟踪了解资金使用状况。逐步建立创业者诚信档案，提高其诚实守信、按期还贷意识。

(七)加强跟踪扶持，提高创业者的经营能力。要跟踪了解其所办企业运营和发展状况，针对经营过程中出现的问题，提供有针对性的咨询和指导，帮助其不断提高经营能力，改善经营状况。要建立创业指导中心或创业者接待中心，为创业者提供全方位有效服务。要充分利用咨询热线或网站，为创业者答疑解惑。要支持创业学员自发成立创业者联谊会(或协会)，加强创业交流，沟通创业信息，开展结对互助活动，实现共同发展。

四、保障措施

(八)加强组织领导，落实，目标任务。各地要进一步加大创业培训和创业服务工作力度，切实将其作为促进就业再就业的重要内容，统筹规划，并从各级财政促进就业再就业资金中落实创业培训所需经费。要结合地区实际，分解落实目标任务，强化目标考核和质量监控，

以培训合格率、企业开办率、稳定经营率以及带动就业率等为重点，建立健全科学的创业培训绩效考评体系。国家创业示范城市和SIYB培训重点联系城市要率先在提高培训质量、扩大培训规模、树立培训品牌、实现能力促创业、创业促就业上做出成绩。

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一、指导思想及工作目标

(一)、年就业服务和劳动保障工作的指导思想是：继续贯彻落实好就业和再就业第三轮各项优惠政策,推动劳动、就业各项工作不断取得新突破,做好《就业促进法》、《劳动合同法》的贯彻落实、宣传、培训工作，做好城乡统筹就业和社会保障工作。积极贯彻落实国、省、市、区制定的促进就业的政策，以增加就业岗位，推动保就业、保增长、保稳定为目标,促进就业各项工作的开展;以落实再就业各项扶持政策为重点，帮扶困难人员就业，以强化就业服务为手段，努力改善创业和就业环境;以创业带动就业为主导，推进大学毕业生、返乡农民工创业和再就业，全面提高就业和社会保障服务站整体服务水平，切实做好城镇就业和社会保障工作，确保各项工作目标任务的顺利完成。

(二)、年的工作目标是：以开发就业岗位、落实再就业扶持政策为重点，帮助960人实现就业和再就业(其中：①失业人员实现就业440人，失地无业农民520人，②“4050”等救助对象120人实现再就业)，登记失业率控制在4％以内；组织失业人员就业培训260人，培训后再就业率达到60％以上，创业培训50人，培训后自主创业30人，农民工培训120人，富士康招募人数86人，城镇居民医疗保险参保人数9600人，新增新型农村养老保险参保400人。

二、继续做好就业再就业工作

(一)加强领导，把各项再就业扶持政策落到实处。进一步健全完善就业工作目标责任体系，继续改善就业环境，努力增加就业岗位，把国家、省、市、区各级就业扶持政策真正落实到位。

(二)进一步做好有关就业扶持政策的落实，针对政策执行过程中的重点难点问题认真加以落实解决，重点做好小额担保贷款，灵活就业人员、大龄特困人员社保补贴工作，切实加强督促检查力度，积极推进各项工作健康有序开展。

(三)认真分解和落实再就业工作目标任务，加强职业指导，做好职业介绍和各项配套工作,广泛收集用工信息，加强社区人力资源信息基础数据库的建立，完善各项基础台帐。重点为下岗失业人员、返乡农民工推荐就业岗位。建立完善的“一站式”服务工作规范，提高工作效率。大力发展各类社区就业实体，积极开发公益性岗位和其它就业岗位，重点解决就业困难对象的就业问题。鼓励服务型、加工型、商贸型企业积极吸纳失业人员，要鼓励失业人员自谋职业、自主创业，通过灵活的就业方式，多方位、多渠道实现就业再就业。

(四)大力开展职业培训工作，努力改善劳动力素质结构。充分依靠社会力量办学和就业训练中心职能作用，大力开展有针对性、适用性的各类职业培训工作，积极为失业人员、返乡农民工创造就业条件。

(五)协调相关部门认真落实税费减免，社保补贴，工商登记，场地安排，再就业救助等各项失业人员再就业扶持政策，建立健全失业人员信息库，做到基础资料齐备，各项数据完善准确。大力推进劳动力市场“三化”建设，劳动力市场信息网络建设的基本要求，健全下岗失业人员救助对象，职业介绍、职业培训、岗位开发，建立空缺岗位报告制度，

(六)建立完善的再就业救助机制，鼓励各类企业和就业实体安置吸纳“4050”救助对象，充分发挥社区劳动保障站的基层平台作用，建立一套完整的“4050”救助对象和公益性岗位档案，积极开展“一走五送”的上门服务活动，采取上门指导，即时服务，结对帮扶等各种形式和手段，开展切实有效的再就业救助活动。

(七)加强对社区就业和社会保障服务站工作人员的政策指导和业务培训，在强化管理的基础上，不断提高工作能力和业务水平，建立一支高效能，高素质的基层劳动保障工作队伍。

(八)加强宣传劳动合同法律法规和政策，宣传落实国家对小企业的各项优惠政策，突出宣传实施劳动合同制度对维护小企业和职工双方合法权益的重要性，增强小企业和广大职工的劳动合同法律意识。协同工会全面摸清辖区内小企业户数、职工人数以及劳动合同签订、参加社会保险等底数，按照信息准确、规范、统一的要求加快建立健全劳动用工信息数据库，采取定期和不定期方式对企业进行了解、核查劳动合同的签订情况，规范劳动合同签订、续订、变更、履行、解除、终止等行为，实现对小企业劳动用工的动态管理。

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以党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观，围绕“民生工程”，积极应对宏观经济形势变化对劳动保障工作的影响，紧紧抓住就业和社会保障两大重点，千方百计改善民计民生，统筹就业和社会保障事业协调发展,切实维护劳动者合法权益,坚定不移地完善社会保障体系,以奋发向上的工作热情全面推进全镇就业和社会保障工作上新台阶。

目标任务:

根据今年镇政府与县政府签订的《宝峰镇2010年就业和社会保障目标责任书》和县政府文件下达的2010年就业和社会保障工作目标任务的通知，我镇2010年就业和社会保障工作的主要目标任务是：

1、就业再就业：全年新增城镇就业人数100人，零就业家庭就业安置率100%，“4050”人员再就业10人，新增转移农村劳动力200人（其中省内转移130人），小额贷款回收70万元，重点推介创业项目两个，劳务输出人1000人，两个合同、三个台帐动态管理与数据更新2次以上。

2、社会保险：养老保险新增参保人数48人，新增应缴金额21.08万元；失业保险应交保险金4.51万元；城镇职工基本医疗保险参保人数130人，城镇居民基本医疗保险1306人，城镇中小学校学生参加城镇居民医保覆盖率达100%，城镇基本医疗保险基金缴交总额27.01万元；工伤保险参保人数211人，其中农民工参保人数168人。

具体措施和要求

1、加强领导，明确工作职责。为切实加强就业和劳动保障工作的领导，镇政府成立了工作领导小组，镇长叶开泉任组长，邹明星任副组长，成员:刘媛舒嘉黄芹。一是落实工作措施，明确工作责任，保证就业和社会保障工作能真正落到实处。二是建立和健全就业和社会保障工作责任制度，年度进行考核，实行有奖有罚，促使工作制度化、规范化。

2、抓好会议精神贯彻落实，作好工作周密安排。根据县就业和社会保障工作的会议精神，为了会议精神层层落实，即开好“三个会”，召开好一个党政联席会、镇村干部及协管员、企事业单位负责人会议，并对就业和社会保障工作进行认真的研究和周密部署安排。

3、加大政策宣传力度，保证思想认识到位。一是召开会议大力宣传就业和社会保障工作政策。二是请县局领导来我镇进行指导和政策宣传。三是利用宣传栏，张贴和散发宣传单等形式进行宣传，营造浓厚的宣传氛围，增强全镇干群对就业和社会保障工作的认识。

4、制订工作措施，建立奖罚机制。镇政府制订了2010年就业和社会保障工作实施意见，将目标任务分解，落实到村、企事业单位，将就业和社会保障工作列入镇年度经济工作目标考核，实行计分制，按完成全年工作目标任务情况进行考核奖罚。每季度进行督查，并对工作完成情况进行通报。

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一是加大保障力度。市政府专门把村级平台建设工作列为年市政府为民办实事项目，要求所有行政村建立村级人力资源社会保障服务站，并明确1名专职人员从事劳动就业和社会保障工作，工作人员纳入政府购买公益性岗位管理，对村级平台建设工作实行重点督查，专门考核。市委、市政府主要领导多次作出重要批示，要求把基层平台建设作为推进农民就业创业，打造15分钟公共就业服务圈的重要举措来落实。为了保障农村基层平台建设经费投入的稳定性、可持续性。市政府明确规定，各级财政均把基层人力资源社会保障服务机构人员经费和工作经费足额纳入财政预算。截至目前，全市已投入基层平台建设资金3000多万元，有效的保证了村级平台建设的顺利推进。

二是强化载体建设。全市所有农村乡镇人力资源社会保障服务所，一是高标准建立服务场所。目前。均增挂“创业指导中心”牌子，为全额拨款事业单位，人员经费和工作经费纳入财政预算，达到六到位”标准。除少数行政村由于场地等客观原因外，其余1390个行政村均建立村级人力资源社会保障工作站，服务场所面积不小于20平方米，至少有一名以上专职工作人员，工作所需的电脑、传真机、打印机、档案柜等办公设备全部配备到位。二是强化人力资源信息网络建设。大力实施就业管理信息系统“村村通”工程，市中心利用电信100兆光纤与各县（区）乡镇、村实时传输数据信息。定期开展农民就业创业状况调查，建立人力资源管理数据库，实现信息的动态维护和管理。目前，全市广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体的信息服务网络基本实现，为农民就业创业提供了重要的基础性信息服务，全市人力资源信息在更大范围内实现共享。三是不断加强队伍建设。随着统筹城乡就业的深入推进，为满足农民就业服务和社会保障工作需要，充实农村基层劳动保障协理员队伍，市政府明确规定，按照“花钱买服务，用人不养人”原则，采取编制内调剂、政府购岗等办法解决充实基层平台工作人员。行政村人力资源社会保障服务站负责人由村干部或大学生村官兼任，专职人员通过笔试、计算机操作、面试面向社会公开招聘，纳入特定公益性岗位范围，按照每人每年2万元的标准纳入财政预算。今年，全市共拿出526个公益性岗位，面向持《就业失业登记证》高校毕业生公开招聘，此举不仅解决了部分就业困难高校毕业生就业问题，也为基层平台工作人员队伍增添了新的活力，有效的保障了各项惠民政策的落实。为不断提高基层劳动保障协理员的政策水平和经办能力，市还定期开展基层劳动保障协理员业务培训，大力推行持证上岗制度，目前，全市基层劳动保障协理员持证上岗率超过98%其中持有有三级职业资格证书达到60%以上。

三是完善服务机制。市在进行基层平台硬件设施建设的同时，一是规章制度逐渐健全。近年来。不断强化软件设施建设，统一业务流程，明确工作人员职责和任务，实行工作实绩与待遇挂钩。推行“首问负责制”AB岗位制”一站式”服务等工作制度。每年开展一次服务标兵评选活动，以此树立良好的服务窗口形象。二是服务内容进一步明确。为切实做好基层人力资源社会保障工作，明确规定了基层人力资源社会保障平台服务项目和内容，即主要承担农民就业创业服务、农村社会保险及农民工维权等各项服务。所有基层人力资源社会保障服务场所均设有政策咨询、职业指导、用工登记、求职登记、就业失业登记、创业指导、培训登记、社会保险经办、劳动监察投诉接待和劳动纠纷调解等多功能服务窗口。三是服务制度科学规范。随着人力资源社会保障工作职能的不断下延，目前我市已经建立健全了统一规章制度和工作台账，主要包括就业失业登记制度、求职登记制度、农村困难家庭就业援助制度、农民创业服务制度、人力资源调查统计制度、社会保险经办制度、劳动监察投诉处理制度、劳动争议调解制度、退休人员社会化管理制度、新农保待遇领取人员资格认证制度等各项制度，建立健全外出务工人员返乡创业登记、农村劳动力资源登记、转移就业登记、培训登记等基础台帐，并及时输入到就业管理信息系统，劳动力资源动态管理模式得到不断完善和加强。

四是创新模式。促进基层平台快发展。为进一步推进基层人力资源社会保障服务平台建设，提高平台运行效率，提升公共就业服务水平。年初，市人社局会同市委组织部出台《关于印发<市远程教育终端站点与人力资源社会保障服务平台共建共享实施方案>通知》通过“三共用三统一”即“办公用房共用、硬件设备共用、宽带网络共用，人员使用统一、教育培训统一、考核管理统一”对农村党员干部远程教育终端站点与人力资源社会保障服务平台实施“共建共享”此举实现了资源利用的集约化、运行管理的科学化、服务功能的最大化。

全市建成村级人力资源社会保障服务平台1390个，占行政村总数的97%以上，有效的保证了各项惠民政策向农村覆盖，向农民延伸。全市所有行政村将全面建成公共就业服务平台，届时，15分钟公共就业服务圈将全面实现，城乡居民在家门口就可以享受到便捷的就业服务。