建筑工程招投标论文范文

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2完善招投标管理的策略探析

2．1加强政府监管力度，提高招投标行为的规范性

我国目前招投标工作违规行为随处可见的根本原因还是监管力度的不足导致很多施工企业和相关人员敢于违规，再加上建设工程项目涉及到的经济利益又非常可观，巨大的利益使得很多人禁不住诱惑而通过违规操作牟利。因此作为政府监管部门应该提高自身的监管力度，依法进行招投标各个环节的监督和管理，严厉打击招投标过程中不公平竞争、腐败交易、违规招标等行为，一旦发现类似行为要及时制止并给予相关人员以严厉的行政处罚，构成犯罪的还要追求其刑事责任，这样才能够从根本上遏制建设工程招投标过程中的违规行为。另外在加强监管力度的同时也要细化监管制度，做到每一个环节都能够有章可循，另外还要强调招投标过程各参与单位规范自身的招投标行为，严格按照招投标制度进行竞争，对于建设单位尤其要控制其在招标信息和资格预审阶段的招标行为，防止其通过违规手段刻意的排斥潜在的投标人，破坏公平竞争环境。对于投标人则要严格控制其在投标过程中的报价以及行为，杜绝行贿事件的发生，在评标过程中要加强对于评标委员会各人员的监管，提高评标过程的公平性和透明性。

2．2加强造价部门的监管力度，保护参建各方的经济利益

造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制，尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中，确保国有自然的合理化使用，避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作，但是却是招投标的关键，造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据，而对于施工单位也就是投标单位来说，为了提高建设工程质量，确保建设工程项目的社会效益，造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价，杜绝投标单位低于成本报价，以牺牲工程质量来换取成本的平衡，对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。

2．3重视招投标的前期工作，提高决策的准确性

不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地，了解当地的自然环境和经济环境，为投标决策打下一个有力的基础。

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二、建筑工程招投标计价风险

1.招标方承担的风险。招标文件作为工程项目合同的一部分，不单单在招投标双方签订合同时作为基本依据，同时也是建筑企业在投标报价时的重要参考凭证。制作建筑工程清单需要小心谨慎的态度，严格按照具体程序与实际情况来拟定招标文件，因此，招标文件不仅具有严谨性、复杂性，同时也存在一定程度的风险性，要从招标单位的自身利益出发，保障工程施工的顺利开展。工程量清单作为招标文件的中心内容，其内容的准确与否直接影响招投标双方承担风险的大小[2]。在制定工程量清单时，要做到科学合理符合实际建筑工程的标准，如果编制团队的相关人员不具有优秀的专业技能和相关资质水平，这种参差不齐会造成清单造价的不合理，也关系到工程招投标进展。在对投标各大企业公开提供招标工程量清单后，最重要的环节就是评比。在竞争趋势下，大多数企业过于注重企业自身的经济效益，甚至会采取一些不透明的手段实现企业利益最大化。同样，招标方也习惯采用价格最低法来对投标方进行评标，但投标方的最低价标准不尽相同，没有符合所谓招标方最低价评比要求，再加上投标评判团队每个人的思想理念不同，太主观，忽略了客观现实，在评比出现这些情况时对招标方来说又多了一定风险。2.投标方承担的风险。工程量清单制订内容是否健全不仅对招标方有影响，同样对投标方也带来了风险。投标方大多数在竞标过程中追求中标，却在竞标后准备开展工程施工时，发现清单的工程项目任务与实际有所差别，这就会造成投标方将会损失一部分经济效益。此外，也有少数会遭遇工程清单项目缺失，投标方如不及时采取补救办法，在最终交工审验中会追讨不回应得的损失补偿。对于想要在招投标中成功中标的投标方来说，在竞标之前要对企业做个整体财力的统计与了解，然后比对清单中的工程项目进行竞标，对企业做出一个合适的投标额度，定额的制订，将会对企业的日后发展起着重要的作用，企业的定额也可以真实的反应出一个企业发展经营状况的现状。任何由双方签订的合同都有法律约束，关乎合同双方的利益，尤其在相关的工程合同中对工程款项的具体支付详情并没有明确的条文规定，也存在很多不健全的其他相关文件，虽然建筑行业采用了工程量清单计价模式，但只是提供工程项目的详细单价，稳定市场竞争秩序，在具体施工过程中对于施工方承担的风险并没有起到太大的作用。

三、建筑工程招投标计价风险的控制

1.招标方的风险控制措施。在编写制订工程量清单时，要根据工程项目的实际情况，端正自己的思想，用正确的态度编制清单，不要以自身的利益为主，应坚持贯彻公平公正的方针，保障招投标双方共同的利益，禁止发生在制订清单过程中，故意将自身应承担的责任和风险转移给对方，这样会造成投标企业的混乱，引起不必要的讨论和争吵。相关编制团队或单位要提高自身的相关资质和能力，定期进行相关专业培训，学习掌握最新的市场经济形势，为编制更科学的工程清单打基础[3]。在完成编制后有关审查部门要做到认真检查，尤其在相关确定数据方面有必要做二次计算，确保工程量清单的准确性、严谨性、科学合理性，确保日后工程项目的顺利完成。此外在评标过程中，首先，在选择投标企业时，在关注投标企业给出报价高低的同时，也要考虑该投标方所代表公式的综合实力是否优秀；其次，负责评估价格方面的评审团队，除了要考虑工程项目单价及总价之外，要结合投标方对完成整个工程中对于单项工程和所有项目工程的整体成本控制以及效益等情况相结合，进行综合分析；最后，招标方或工程量清单编制的有关机构，针对一些特殊工程的特殊情况时，可以在清单中列出详细的数据指标，或根据实际情况做出相关记录，在最终评判中综合考虑。2.投标方的风险控制措施。投标方在投标之前要做好万全准备，不要去争取最终结果，如果没有一个认真制订、谨慎分析的过程，最终会导致投标方所代表的企业或承包商承担巨大的风险和无法挽回的经济损失。因此，认真审查工程量清单是投标方企业最重要的任务，对清单上无论是单项价格还是总价，无论是施工前的项目预算还是措施预算，都要进行认真仔细的分析评估。对于企业内部负责这一项目的相关专业人员要提高预算能力，加强专业知识，充分利用网络查阅了解相关最新的造价预算方面的信息。通过对投标方风险的分析，得知企业定额的重要性，想要确立正确的符合企业的定额，就要全面提升企业员工的整体素养，利用日常工作中丰富的经验，接受社会发展进步带来的新行业思想，发挥个人优势，努力为企业制订一个有利的企业竞标定额。在中标后，企业或承包商更不能懈怠，在收到招标发来的工程项目相关文件后，要及时组织相关专业小组进行详细认真的审查，不仅要对项目的各项预算进行分析，更要注重相关的法律法规以及合同中标注的注意事项，避免一切不利因素给企业带来的影响，最大程度上减少对企业或是承包商利益的损害。

四、结语

工程量清单计价模式是当前建筑业发展趋势的主要模式，极大程度推动了建筑行业的发展，同时也影响着市场经济的进步。在目前形势下，我国对建筑行业工程的竞标没有加大督查、管理的力度，造成招投标市场中出现大量的扰乱社会秩序、违规操作的一系列严重问题。在建筑工程招投标中，想要降低招投标双方的风险，就要求招标方在编制相关的工程量清单中科学、严谨，全面考虑双方的利益，以公平公正的原则制订招标文件。同样，投标方要做好企业定额的工作，并对工程量清单做出详细全面的分析，有效提高企业在竞标中的中标率。对此，招投标双方还要加强注重相关专业人员的培养，定期培训，增强相关人员的专业知识，提升团队的整体工作能力和综合素养，为企业日后的发展做充分的准备，优秀人才储备同样也是促进企业发展的重要力量。只要做到这些方面，招投标双方在一定程度上会降低竞标工作中的风险。建筑行业的工程质量关系着整个国家人民群众的生命财产安全，因此，必须加大建筑企业工程招投标市场的管理，才能促进国家的全面建设。

作者:刘林军 单位:安徽审计职业学院

参考文献：

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一、工程量清单的质量不高。

主要表现为工程量不准确、工程项目特征描述不完整。产生这种情况的原因主要有：

1、招标时间紧。

2、招标文件编制人的能力欠缺，有待提高。

3、设计文件有疏漏。

4、招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或工作内容变化导致的综合单价的调整。工程量清单的质量缺陷直接导致的结果可能是：

1）投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果使得招标投标失去了公平竞争的条件。

2）投标人投标报价时所考虑的工作内容或工程内容不同而使综合单价失去了可比性。

3）因为签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷和矛盾，给项目的顺利实施造成障碍。

对策：

1、给招标文件编制予以充裕的时间。目前关于招标文件编制所必需的时间没有统一的规定，相关行政监督机构也无监管的有效依据。为了保证工程量清单的质量，建设单位应当重视起来，给予招标编制人充分的时间。也建议出台相关规定予以规范。

2、严格招标文件编制人的资格。在我国相关法律法规中对建设工程招标机构、工程造价咨询机构及其从业人员的资格等有明确从业范围、职责、处罚等规定，但缺乏相应的监管措施，因此在也就存在造价工程师、咨询工程师的挂靠现象，也就存在招标文件上的编制人并非其实际编制人的现象，造成招标文件的质量不高的结果。

3、加强图纸的审核工作。

4、监理单位提前介入，参与招标文件的审核。

二、投标过程中的围标现象。

在招投标过程中，一些没有资质个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标。以期获得一定利润来支撑企业生存。

对策：

各建设单位、行政主管部门、监管部门要本着公开、公正、公平的原则，开展有序竞争。要坚决纠正和严厉查处不规范招投标行为，主要纠正和查处以下十一种行为：

1、是擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标的行为。

2、是将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标活动中弄虚作假、“暗箱操作”的行为。

3、是转包、挂靠、违法分包等行为。

4、是无证或越级超范围承接工程任务的行为。

5、是出借、出租资质证书和营业执照的行为。

6、是不按规定进入市场招标的行为。

7、是地方保护和行业垄断行为。

8、是中介机构不独立公正地依法从事建筑活动、招标机构泄露标底和在招标中弄虚作假行为。

9、是行政主管部门及所属管理机构不依法行政，不严格执法的行为。

10、是招标监督机构和有形建筑市场工作人员非法干涉工程招投标行为。

11、是领导干部干预工程发包、贪污受贿、的行为。

三、评标方法的缺陷。

现行中标价的确定方法在《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第四十条有明确的规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但投标价格低于成本价的除外”。在实际评标过程中一般采用第二种方法作为确定中标的条件，甚至很多时候在其他条件满足招标文件的实质性要求时其投标报价最低就可以中标。其缺陷主要表现为：

1、只重视报价的评审，而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审（一般的小型项目可不做技术标评审）；在采用评标软件评审的条件下评委的重要作用受到了质疑。

2、只重视单价和合价的评审而不重视其价格组成的评审，使评审留于表面形式。

3、在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据，使其评审结果的可信度降低。

4、评审项目的选择缺少同意的选择标准，随意性较大。比如有些工程建设项目评审项目由软件按顺序选择单价高的项目进行评审，有的选择工程量大的作为评审对象，有的则由软件或评委随意选择项目进行评审。这种评审项目的随意选择容易造成评审失效。笔者认为选择的评审项目要能真正反映投标者之间的竞争性，不能单纯的从单价、工程量方面考虑，而要把单价、工程量和分项工程的合价综合起来考虑。

对策

1、转变观念。通过招标投标选定中标单位时，不仅要重视价格方面的优选，也要重视技术方面的优选，价格合理性的一个重要参考依据就是投标单位的技术措施，技术标是投标单位竞争性的突出表现，价格与技术结合起来可以反映投标企业的综合实力。

2、价格评审是评标过程不可缺少的环节，如果能在单价和合价评审时考虑单价组成的评审，全面考察投标企业完成分项工程乃至整个工程项目的成本、管理费、利润等情况，一方面可以为确定投标企业报价是否低于成本价提供参数，另一方面单价组成的合理与否是后续工作中调整单价减少扯皮的依据，也是减少建设单位在施工中由于量变、价变所造成的不必要支出的依据之一。

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1.1标书制作的前期工作

注意招标单位的特别要求，每个招标单位对标书的编制要求都不相同，所以投标文件的编制人员要仔仔细细阅读招标文件的内容及相关资料并能正确理解、把握相关精神，严格按照招标文件中要求编制投标文件，有的放矢。熟读招标文件并对招标文件重点要求部分作好标记，为后期的标书正确编制，不漏项，作好铺垫。

1.2参加现场考察和标前会议

招标方必须组织潜在的投标人踏勘项目现场，所以投标方可以利用这次实地勘察的机会了解当地的气候、地质水文、交通道路、电力、水源、物价、风土人情、治安等进行了解，若有疑问要以书面形式向招标方提出，招标方并给与解答。还可以通过这次勘察了解其它潜在投标方的情况。标前会议是招标方在现场勘察后召开的会议，将潜在投标方对工程提出的问题进行统一回答，以显示其公平对待每个潜在投标的单位。

1.3报价部分填写注意事项

注意查对大小写书写是否正确，数目是否相符，分项报价和综合报价部分的文字数字的填写一定要正确。

1.4商务部分编制注意的事项

商务部分是投标文件的核心部分，涉及价格的文件格式要完全按照招标文件及相关资料的规定进行编制，不得改动。要按招标文件指定的参考文件来选择定额，并注意施工期间价格浮动等因素；取费要按招标方的要求进行填写取费，注意每项取费的费率不可以不填，即使不需要费率，也要填零；编清单套定额时，必须熟读图纸，深刻了解每一项施工工艺，切勿漏项漏量；我们编制的商务标必须和招标方给出的清单一致，即使发现有错误，没有得到业主的书面准许也不得擅自调整；预算编制完成后一定要进行审查、复核，不要出现差错。投标最终报价要以标书编著的预算价格为基础，而报价会对中标的结果产生直接影响。投标价格的控制是重中之中，既不能低于标底，又不能高出拦标价，又要考虑其他投标人的报价。综合考虑各种因素，给出合理合法合情的报价。

1.5技术部分编制注意的事项

在投标过程中技术标的编制所占评审的分值为15%--30%，所以这项工作不可小觑。施工方案是其中最主要的内容，要根据现场的实地考察情况，确定经济、合理的施工方案；技术产品的参数不能出现负偏离，要严格控制。并严格按照招标文件要求的施工技术措施、施工组织安排、质量监查、文明施工、安全生产、进度工期、人员分配、各种资源的分配、对施工现场对周围的环境保护等内容一一响应，不可以漏失。

2递标过程注意的事项

投标人要按招标文件要求的递标截止时间前，将准备好的投标文件密封完好递送到投标地点。做这项工作时应注意以下几点：

2.1严格按照招标文件中的要求进行密封、包装

要严格按照招标文件的要求进行封装，接缝处需要加盖印章的，要保证印章清晰、完整；密封要完好、干净；投标文件必须装订，不能使用活页，要按照要求提供正副本套数；要认真检查，不要发生漏装、错装、多装的现象，尤其是多标段同时投标时要加小心。千万不要忽视这个小小的细节，身边就有不少因为封装问题而成为废标的例子，谨记。

2.2按时送达

将精心准备好的投标文件必须在规定的时间之前送达到指定地点，最好打好提前量，充分考虑恶劣天气、拥挤道路等一些不良外界环境的影响，以备充分的时间进行应对。

2.3递标人员细心负责

递标人员最好两个以上，以便相互照应，避免粗心大意，顺利完好的将投标文件送达，并做好投标文件相关的交接签字工作。

3参加开标会议注意的事项

招标单位会在招标文件预先确定的时间和地点组织召开开标、评标会议，所有投标人的法定代表或授权代表签名按时参加。在整个开标、评标过程投标人要注意以下事项：

3.1按时参加

投标方法定代表人或授权代表人必须准时参加开标会议，遵守会场的相关要求。如果因为自身原因不能到场的，视为自动放弃处理。

3.2要注意开标的每一个细节

开标的过程参与人一定要打起精神，关注开标的每一个环节，不放过任何一个细节。若发现任何违规操作或其他投标参与方有任何不法行为要及时提出，维护自己的合法权益，有时会因很小的细节而不费吹灰之力淘汰其他强有力的竞争者，提高自方的中

3.3评标质询

在评标的最后，评委会评委要对中标候选方进行质询。那么投标方必需派选对整个投标过程非常熟悉并且这个人既要懂业务，也要懂技术，这样才能做到对评委的提问而应答如流。这一环节不可忽视。