纺织调研报告范文

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篇1

**县毗邻广东连州市，是湖南的南大门，素有“楚尾粤头”之称，三条二级出省跨境公路和建设中的“二广”、“厦蓉”两条高速公路穿境而过，是沿海通向中西部地区的桥头堡。全县辖15个乡镇，其中少数民族乡6个，总人口36万，总面积1806平方公里。近年来，该县按照“农业建基地、工业建走廊、城镇造亮点、事业更协调、社会更和谐”的县域经济发展思路，大力实施“三大战略”（民营立县、外向带动和工业强县），全面推进“六新建设”（新型工业化建设、新农村建设、新城市建设、新基础设施建设、新和谐社会建设、新的伟大工程建设），实现了经济社会较好较快发展。20xx年1-11月加工贸易完成进出口总额2792万美元，同比增长32倍，排名全省县、市第三位，跻身全省加工贸易进出口十强县行列。

一、外向型加工贸易发展情况

近年来，该县坚持解放思想，扩大开放，牢牢把握对接沿海产业转移、发展加工贸易这一主线，外向型加工贸易发展较快，创造了倍受省内外关注的“**现象”。 一是发展较快。该县外向型加工贸易企业从无到有，目前有进出口实际的加工贸易企业5家，分别是台湾承阳针织、香港丽宏针织、香港利黄漂染、台湾湘威制鞋、台湾协威橡胶鞋业有限公司、并有小型或家庭式作坊的（一家一厂）毛针织加工企业400余家，（这些家庭式作坊企业主要是代东莞企业加工）。和双峰的针织产业、邵东的箱包、牛仔服产业有点相类似。其中台湾承阳针织有限公司加工贸易进出口额占全县的85%，其它四个公司占15%左右。二是带动性增强。加工贸易带动了城镇化和工业化的发展，县城常住人口由20xx年的2.5万人增加到现在的10万人，县城面积由6平方公里扩展到12平方公里，带动了新城市扩容提质，拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐服务业、房地产业等相关产业的发展。

二、金融危机对加工贸易企业影响

全球金融危机20xx年9月份以来直接影响实体经济，作为承接沿海产业转移前沿县的**与广东沿海地区经济联系紧密，依存度非常高。一是400多家小型或家庭式毛针织企业主要依赖广东、东莞加工贸易进出口企业，广东或东莞企业吃紧，这些小型或家庭式作坊企业也就只能出现部分停产或关门。近三个月来停产30%左右。二是我们走访了该县的5家自营加工贸易进出口企业，其中台湾承阳针织、香港丽宏针织、香港利黄漂染有限公司属毛针织企业，台湾湘威制鞋、台湾协威橡胶鞋业有限公司属于制鞋企业、承阳针织和协威鞋业是进料加工贸易企业，其它三家是来料加工贸易企业。根据承阳针织有限公司董事长和生产主管介绍，该公司是进料加工企业，与来料加工企业和小型或家庭式作坊企业不同，抗风险能力较强，具备织片、前后整、印染、漂洗、包装、出口等完整的毛针织工艺流程，产品直接出口到国外市场，但在金融危机的大环境下也有一定的影响。一是定单有所减少，二是货款回笼时间较九月份以前滞后，三是流动资金较为紧张。公司董事长吴森尧认为，在金融危机大环境下沿海大批毛纺织企业和本县小型或家庭式作坊企业部分倒闭，对他们这样大型的毛纺织企业反而是一种机遇。一是招工不成问题，二是下半年该公司“逆式而上”又新建了三栋厂房，计划在市场回暖时扩大生产，做大做强。香港丽宏针织有限公司更是形势很好，定单和生产正常，要扩大生产主要是流动资金问题。银行贷不到款。台湾湘威制鞋、台湾协威橡胶鞋业有限公司是制鞋企业，有一定的影响，但不是很大，到目前为止，已逐步趋向稳定。

三、建议及对策

金融风暴给加工贸易提供了机遇，由于人民币升值，使得部分原材料一路下跌，利用这一机会增加进口，加工后再销往发生金融风暴影响相对较小的国家和地区可获得更大利润。主要建议及对策如下：

（一）、树立信心，合理规避国际贸易风险。

采取灵活结算方式，合理规避汇兑风险。人民币升值、美元贬值是影响加工贸易发展的重要因素之一。企业可以改变结算方式来应对汇率风险。在进行货币结算时，应充分考虑汇率的变化设置浮动价格或增加保值条款，或尽量选择坚挺的货币。参加信用保险等措施，有效降低国际贸易风险，保证贸易正常进行和安全收汇。

（二）、实施市场多元化战略,积极开拓新兴市场。

该县毛纺织和鞋业销售集中在美欧国家, 市场过于集中,回旋余地就小,也潜伏一定的风险。潜力巨大的非洲大陆、南美大陆、中东、俄罗斯大有文章可做。因此实施市场多元化战略,巩固和发展传统市场的同时,积极开拓新市场，特别是非洲大陆、南美大陆、中东、东盟等新 兴市场。

（三）、推进产业转型升级，提升国际市场竞争力。

要实行“以质取胜”战略，实现出口商品由一般粗加工产品向深加工、高科技含量、高附加值、高创汇产品的转变,把产品升级换代作为扩大出口的突破口,形成出口增长主要依靠质量效益的机制。

（四） 、小企业或家庭式作坊企业重组 形成有规模的大企业。

篇2

纺织工业按行业分为纺织业、服装业、化学纤维制造业和纺织专用设备制造业。纺织业包括棉纺织（印染）、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、针织；服装业包括服装、制帽、制鞋；化学纤维制造业包括合成纤维和人造纤维。按纺织产品应用领域分为衣着用、装饰用、产业用纺织品三大类。20xx年全国纺织纤维加工总量已超过1200万吨，人均纤维消费量达到6.6公斤，纺织工业利税约600亿元，主要产品纱的产量657万吨，化学纤维产量694万吨，服装产量165亿件。我国纱、布、呢绒、丝织品、化纤和服装等产品的生产量均居世界第一位，是最大的纺织品服装生产国。20xx年我国纺织品服装出口达520.8亿美元，占全国出口商品总额的20.9，占世界纺织品服装贸易额的13左右。“九五”期间，纺织品服装累计出口2215亿美元，净创汇1700亿美元，是我国净创汇的主要行业。

从我国纺织工业的基本现状可以看出其呈现以下几大特点：

1、我国纺织工业已经完全置身于充分的市场竞争环境之中，产品市场的竞争力对企业的生存起至关重要的作用；

2、纺织作为国内对外依存度较高的产业，出口形式如何对行业运行至关重要；

3、产能总体过剩，常规产品竞争异常激烈，我国基本不具备开发高新产品技术能力，企业间的技术、生产成本、产品质量和创新能力的竞争比以往显得更加重要；

4、纺织行业整体效益不佳，波动频率快、幅度大，抗风险能力较脆弱，优质信贷客户群体较小，再融资能力较弱；

5、由于目前我国纺织品出口受限，很大部分问题出现在日本、韩国等非设限国家，因此我国加入WTO后，实际效果比入世前原来预计的差距很大。

二、纺织工业产业政策

1、国家“十五”重点发展调整政策

“十五”期间，纺织工业要追踪国际新技术的发展，用高新技术改造传统产业，加快技术进步和产业升级。

对纺织业继续实施淘汰落后、改组改造的政策，围绕品种、质量、效益和提高劳动生产率，加快技术改造，实现产业升级。

棉纺织：在巩固压锭成果的基础上，重点是更新改造1000万锭的生产能力，以及配套进行织机的改造，提高清梳联、精梳机、无梭织机等新型技术装备的比重，使60左右的纺纱设备达到90年代先进水平，精梳纱比重达到30，无结头纱、细支纱的比重达到50，无梭布的比重达到40。

毛纺织：继续压缩淘汰落后毛纺锭，并加快对工艺、设备的全程改造，实现工艺、设备的电子化、系列化、连续化，达到高速、高效生产。积极采用赛罗纺、双组份、包缠纺等新型纺纱工艺，实现毛纺原料多元化，增加花色品种。重点是提高毛纺面料的整体水平，开发高支纱、轻薄型产品，使高档面料比重达到70，提高产品档次，扩大出口。

麻纺织：优化现有麻纺织加工能力，加快麻纺织工艺技术和设备的改造，重点开发苎麻生物脱胶、梳纺和牵切纺工艺技术设备以及麻纺织品印染后整理技术，解决细纱条干均匀度、色牢度、鲜艳度，改善穿着舒适性，扩大麻制品在服装和家用纺织品领域的应用。

丝绸业：在淘汰落后缫丝、绢纺、丝织生产能力的基础上，加快现有设备的技术改造，重点是发展以真丝为主体的新型含丝复合纤维，实现含丝原料的系列化，开发高档真丝产品，提高防缩、防皱等后整理水平，开发蚕丝纤维与其它纤维混纺、交织、交并产品，开发化纤仿真产品。充分体现丝绸产品柔软、飘逸、舒适、华丽的特征，全面提高丝绸面料档次。

针织业：继续提高技术装备水平，特别是新型针织大圆机的拥有率，提高产品设计开发能力，重点开发新型原料和环保型纤维在针织品上的应用，开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、高档经编面料等，扩大针织品出口。

对化学纤维制造业、纺织机械制造业以及产业用纺织品的生产继续实施调整和发展提高的政策，提高其产品的开发能力和集约化程度，使之成为纺织工业主要的增长点。

化纤及化纤原料：根据市场需求，针对目前化纤企业的结构、分布、规模以及工艺技术等问题，主要通过对现有优势企业的改造、扩建，形成技术创新机制，开发品种，提高质量。20xx年化纤差别化率达到40，年产10万吨以上企业的生产能力占化纤行业总能力的60左右，建成若干个大型化纤及化纤原料基地，搞好上下游产业链的结合，形成从原料到抽丝到纺织后加工垂直整合的加工体系，增强市场抗风险能力。

化纤原料要重点发展精对苯二甲酸、乙二醇、己内酰胺、丙烯腈等，要加快对现有装置的改造和扩建。聚酯的发展要选择一批条件成熟的大中型聚酯企业，采用国内成熟的技术和日产400吨以上的装置进行改造和扩建，以降低现有企业的投资成本，增强企业的竞争力。

合成纤维要积极开发品种，进一步拓宽应用领域，重点开发功能性纤维、差别化纤维、复合型纤维。重点抓好以涤纶长丝为主体的新一代 多功能、高仿真、细旦、混纤特色长丝的开发生产与应用，推进具有“新合纤”特性的仿真丝、仿羊毛等高档面料的一条龙开发，突出抓好抗静电、高吸湿、抗起毛起球、阻燃等纤维、织物的新产品开发，同时进一步抓好化纤在装饰、产业领域的开发和应用。研究开发PAN碳纤维及其原丝、芳香族聚酰胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯复合纤维、熔融法聚氨酯弹性纤维、聚乳酸纤维、水溶性PVA纤维、海岛型纤维、皮芯型纤维等。

粘胶纤维要控制污染、不布新点，重点是开发品种，提高质量。积极研究开发新溶剂法纤维素纤维纺丝技术，加快推进粘胶纤维环保技术的应用，落实“粘胶三废处理”和“浆粕黑液治理”等环保措施。

产业用纺织品：根据我国相关产业对纺织品的需求，要积极开发产业用纺织品，使之成为纺织工业新的经济增长点。重点发展蓬盖类材料、栽培基材、土工织物、医疗卫生保健材料、工业用材料、建筑材料、环保材料、防护材料、包装材料、骨架材料、汽车内饰材料等。

纺织机械：要根据纺织工业产业升级和设备更新换代的需求，结合36项关键制造技术的攻关，做好化纤、纺纱、织造、针织和染整五个方面40项重点纺机产品的开发研制。开发研制大容量、短流程、连续化的聚酯装置和涤纶、腈纶、氨纶、粘胶成套设备；研制新一代清梳联合机、精梳机组、细络联合机和新型纺纱设备；提高自动络筒机和无梭织机的技术水平和可靠性，发展系列产品，并做好相应的配套装置；开发研制新一代电子提花圆纬机、经编机和电脑横机；开发新一代印染前处理、染色、印花和织物的后处理设备。广泛应用电子技术，提高机电一体化水平和智能化水平。

以满足国内外市场对纺织品的需求为出发点，以面料为突破口，加大改造力度，增加花色品种，提高产品档次，丰富繁荣市场，扩大出口。

印染后整理：印染后整理的水平直接影响到最终产品的色彩、手感、风格，要继续对其进行技术改造，在引进必要的工艺技术软件的同时，积极开发拥有自主知识产权的工艺技术，使工艺、技术、设备和染化料、助剂配套发展，形成纺、织、染、服装一条龙开发。重点提高天然纤维后整理技术、化纤仿真染整技术、多种纤维混纺和复合纤维染整技术、生物酶整理技术、清洁生产技术、激光制网、无制版染整印花技术，大力开发高附加值产品和生态、环保产品，使高档面料的比重达到60，满足服装加工和出口的需求。

服装：优化服装加工能力，搞好服装研究设计、流行趋势与生产加工的结合，搞好生产与营销的结合，积极推行品牌战略，提高中国原创品牌在国内外市场中的份额，注重开发品牌服装、童装、中老年服装和特种服装，研制开发生态、保健服装，开发适合农村消费的服装，使服装生产适应国内市场多层次消费需求和扩大出口。

2、外商投资政策

鼓励外商投资的纺织产业目录：

1）纺织化纤木奖（年产10万吨及以上，并建设相应的原料基础）

2）工业用特种纺织品

3）高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工

4）纺织用助剂、油剂、染化料生产

限制外商投资纺织产业目录：

（甲类）

1）常规切片纺的化纤抽丝

2）单线能力在2万吨、年以下粘胶短纤维生产

（乙类）

1）毛纺织、棉纺织

2）生丝、坯绸

3）高仿真化学纤维及芳纶、碳纶维等特种化纤（不允许外商独资）

4）纤维级及非纤用聚酯、腈纶、氨纶（不允许外商独资）

三、我行纺织工业贷款及质量情况和原因分析

据有关方面统计，1997年至20xx年各年末，我行对纺织业的贷款余额分别为215亿元、224亿元、158亿元、153亿元、147亿元，分别占当年全行信贷余额的2.09、1.91、1.4、1.1、1.058，占比在逐年减少，并且总量呈逐年下降的趋势。

1997年至1999年各年末，我行纺织业贷款不良率(按“一逾两呆”口径)分别为48.1、47.7、39.7；20xx年末按五级分类口径统计，纺织业不良率为38.15　，不良额60．27　亿元，其中次级类20．11　亿元、可疑类29．01亿元、　损失类11.15亿元，不良贷款率多年始终居高不下，在我行所有贷款行业中排在较差位次，贷款处于高风险状态。

造成我行纺织工业贷款质量不佳的主要原因是由于我国纺织行业整体国际比较优势在弱化，国际竞争能力在减弱；纺织工业低水平生产能力过剩，技术装备比较落后，产品结构尚不能适应市场需要；创新设计能力不足，高新技术纺织的开发滞后；国有企业机制不活，管理水平和参与市场能力不强。

1、行业整体国际比较优势正在弱化或丧失

1）劳动力资源成本优势的弱化：与不发达国家或发展中国家相比，我们的劳动力资源的成本已经接近或高于部分国家的水平，与发达国家相比，若考虑劳动生产率等因素，优势也不明显。以1998年的数据为例，美国的平均工资是中国的47.8倍，但考虑到生产率因素，创造同样多的制造业价值，美国的劳动成本只是中国的1.3倍。日本这两个数据是29.9和1.2；韩国分别是12.9和0.8，反而比中国还低20％。

2）天然纺织原料价格低廉优势的弱化：我国棉花产量占世界棉花产量的四分之一，过去我国一直以棉花生产大国和棉花价格低廉，参与国际市场竞争。近年我国棉花市场价格已基本与国际市场接轨，甚至有时超过了国际市场。

3）城市土地价格原来许多是国拨土地，现在城市土地价格几乎与发达国家相近。

4）过去受政府减免税政策保护已不存在。

2、技术创新能力较弱。

纺织产品质量、档次、品种与国际先进水平存在明显的差距。一些高水平、新技术产品的开发迟缓，不能适应国内外市场的需求，部分中低档产品出现过度竞争。在出口产品中，仍以中档为主，高附加值产品比重低。服装出口以加工贸易方式为主，大都没有自己独立的品牌，纺织面料水平低、品种少，不能满足服装生产需要，导致出口服装大量使用进口面料。国际上流行的多组份纤维、复合纤维、改性纤维、高仿真纤维、特殊功能纤维等新产品，在国内化纤企业尚未形成自已的研究开发机制、专有技术和一定的生产规模。目前，我国纺织新型设备引进的较多，纺机制造行业对这些设备消化吸收并进行二次开发的工作明显不足。

3、技术装备水平不高，劳动生产率低。

目前，属于80年代或70年代水平的棉纺设备仍有2/3。发达国家的清梳联合机占有率为50，我国仅占14；发达国家的自动络筒机、无梭织机占有率均在90以上，我国仅占32、9.7。我国毛纺和印染行业仅有10％的设备达到国际先进水平。在纺纱、织布、印染、制衣各环节，电脑过程控制系统和电脑辅助设计系统拥有率较低。现代纺织技术向设备高速化、自动化、工序连续化方向发展，传统技术与新技术之间的差距越来越大。例如：全自动气流纺生产效率比环锭高4_5倍，无梭织机比有梭织机效率高4_8倍。由于技术装备和工艺水平落后，加上管理水平较低，导致劳动生产率与工业发达国家差距拉大，如棉纺织，发达国家纺部万锭用工60人左右，有些企业已达到万锭用工30人的水平，我国万锭用工水平是300人左右，生产成本高，缺乏竞争力。

4、企业生产规模小、组织结构不合理。

企业的生产规模小，集中度低，缺乏市场竞争力和抗风险能力。以化纤行业为例，1999年化纤企业平均规模为1.3万吨，年产10万吨以上的企业仅有7家，生产能力占全国的22.6，与国外先进化纤企业比较，平均规模相差很大。纺织行业经过重组和改造，已组建了一批大企业集团，但在化纤、纺机领域缺乏拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业，服装行业中缺乏国际知名品牌。我国大部分纺织企业还没有建立适应“小批量，多品种、快交货、高品质”的快速反应机制，企业缺乏具备国际营销经验、适应国际竞争的复合型人才。部分企业管理粗放，用人多，产品开发周期长，成本、财务管理不到位，营销力量薄弱，市场适应性差，开发创新和用人机制不健全，职工的积极性、创造性没有充分发挥。

5、东中西部区域发展不平衡。

目前西部地区纺织加工能力占全国纺织生产能力的12左右，产值仅占4.5，企业资产负债率高于全国纺织12个百分点，经济运行质量明显低于东部。中西部地区拥有丰富的纤维资源和相对廉价的劳动力，但服装、针织等劳动密集型产业发展不足，西部服装产量仅占全国服装产量的2.3。近年来，虽然东部沿海地区和中心城市结构调整力度较大，但是仍保留了一些落后生产能力和初加工能力，产业升级步伐缓慢，产品存在趋同化，东中西部的产业分工不明显，没有形成发挥各自比较优势的互补性格局。

6、综合经济效益多年摆脱不了落后的局面。

1992年前，纺织工业曾因取得可喜的效益而辉煌过，但自1993年来，因生产能力严重过剩，全行业整体竞争水平下降，行业经济效益一蹶不振，连续多年亏损，到1996年全行业亏损17亿元，国有纺织亏损106亿元，纺织成了国有工业中困难最大、亏损最严重的行业。

四、项目成功必须具备的条件

1、公司治理结构比较合理、领导管理者素质较高、企业文化理念先进、公司人员、资金、财产资源配置比较合理；

2、项目筹资成本低、建设投资省、生产成本低，市场前景好，比较优势明显，在国内外竞争实力较强；

3、公司信用记录良好，银企合作关系密切，公司历史业绩突出，财务状况良好；

4、企业技术创新能力强，经济技术实力雄厚，融资能力强，资金比较充裕，产品品种多样化、技术含量高、附加价值高，适应市场变化能力强；

五、纺织工业贷款主要风险点及防范措施

（一）贷款总量风险和客户风险及防范措施

1、我国纺织业近几年内，仍然难以彻底摆脱贷款高风险行业的范围，充分认识我国只是纺织工业大国，尚不是纺织工业强国，传统的比较优势正在弱化或丧失，国际竞争力正在减弱，全球纺织处于供过于求的局面，对纺织行业应作为我行严格控制或限制的贷款行业。

近几年内，我行纺织业贷款应总量维持不变或适当压缩，以调整客户结构和盘活不良贷款为主，保留大的有竞争实力的龙头企业客户，少数生产效益多年比较好并保持稳定、市场前景较好、贷款担保措施可靠的中小客户也可适量保留，多数客户采取逐步退出的策略。

2、选择新的客户要更加谨慎，贷款条件要更加严格

由于我国纺织业综合竞争实力较弱，整体效益较差，国家投资力度较弱，各家银行也都在收缩贷款，纺织企业在市场上融资较困难，纺织业的融资基本上还处于卖方市场，因此我们应坚持“有所为，有所不为”的原则。除对跨地区、主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集团和具有国际竞争力的企业集团外，其他企业客户必须严格谨慎进入，所有贷款都应落实可靠有效的担保措施，严格控制发放信用贷款。对任何纺织工业贷款客户，都不能轻易抱有一家银行独办的想法，对一家客户的信贷需求大包大揽，这样做是比较危险的。对新建企业和达不到合理规模的企业一律不发放贷款。

3、对三资纺织企业也不能盲目随意贷款，大包大揽，采取强有力的担保措施，可采取由外资银行开具备用信用证等担保措施。外商投资企业来华投资心态各不相同，有的是为了盘活消化在国外的不良资产（处置闲置设备和过时技术或卖不动的技术和设备），有的在作投机，有的是母公司在本国难以为继，到我国求得一时生存希望。对外国企业包括大的跨国集团，也必须识别其是否在国际上具备长期竞争实力、是否有较好的发展前景。不能见到三资企业或国外跨国公司就不加认真评审，就予以大量投放贷款和追捧，甚至全额信用贷款，一家独揽全部信贷需求。

4、对技术、产品品种、资源成本和治理结构、管理机制等方面确实存在明显的比较优势的中小企业，我们可以适当择优投放贷款。

（二）客户贷款风险点及防范措施

1、借款人资信风险与防范

深入分析借款人经营业绩，专业技术水平，领导管理者文化水平、工作经历、管理创新能力、心理素质、敏感力、亲和力、团结力和威信力等；寻找发现企业核心竞争力；员工队伍素质，借款人还款信用记录，近几年财务状况等，对有重大信用问题的客户，必须严加控制。

2、产品市场风险与防范

纺织业已经进入了充分竞争的行业，市场决定了企业的生存，技术、产品创新和质量决定了市场，过去那种一贯完全靠上生产能力、靠资源和人力优势取胜的时代已经过去。据预测，全球纺纱能力和化纤生产能力均过剩10左右，织布能力过剩13左右，国内生产能力更是严重过剩。对技术含量低，大路产品，品种花色单一，色调深浅、纱线结构、织纹变化较少的产品不得再投放贷款，对产品市场要从品种创新、性能价格、可替代性、技术含量等方面竞争能力作深入细致的分析研究判断，不可轻信可替代进口、填补国内空白等之类的言辞。同时切不可把产品档次高、规格高与产品有市场完全等同，还要看此品种产品的下游企业或消费者经济上能否承受、能力上能否消化。

纺织产品市场波动幅度较大、频率较快，有人分析，国际纺织品贸易波动周期一般在3年左右，一年半在波峰，一年半在波谷。因此，我们必须准确判断客户产品的变化周期，并使之与我行贷款发放和回收周期相适应。切不可凭一时一事的市场状况，来决定贷款的发放，对贷款客户的产品至少要观察前5年预测后3年，才能做出贷款决策。

3、投资成本风险与防范

由于我国纺织机器设备国产化率低，先进技术和设备基本靠引进，在我国建厂普遍与在设备产地国建厂要高出许多，有些生产设备已经实现了国产化，但有的企业为了某些局部利益或个人小团体利益，还在坚持盲目引进，由此可能造成项目投资成倍的上涨。例如，我国“八五”期间兴建的6万吨聚酯项目需投资8至10亿元，而目前建设10至12万吨的聚酯项目选用国产化技术设备仅需3亿元左右。目前部分世界大牌的知名纺织设备生产厂家，已由设备技术商品输出，改为资本输出，直接到我国建厂占领我行纺织品市场、参与市场竞争，因此必须要作投资成本比较优势分析。例如，苏州杜邦化纤公司，杜邦公司只需将其二手设备拿到国内参与合资建厂，就可对国内企业造成较大的冲击。

4、生产成本风险与防范

纺织业的原料主要依靠石油化工、煤化工、农业的供给，化纤原料目前还要靠大量从国外进口，纺织原料供应货源和价格的不稳定性，决定了纺织品生产成本具有较大的波动性。我国入世后，国内企业生产成本受国际影响更直接、更具冲击力，必须要站在更高的高度、更全面的角度、更理智地分析判断贷款企业的生产成本。生产成本比较优势，是企业参与市场竞争的重要因素，也是贷款风险控制的重要参考依据。

5、建设和生产条件风险与防范

对厂址、总体布局是否合理，水文、地质是否符合建厂要求、原料来源、建设生产资金能否落实、筹资成本是否合理，环保治理状况或环保治理措施是否得到环保部门的批准认可，相关配套建设是否得以落实和可以做到同步建设等，要逐一审查。

六、主要技术经济参数

附录一：20xx年全国纺织工业分行业经济指标表

指标单位全国棉纺织业其中：印染业毛纺织业麻纺织业丝绢纺织业针织品业

企业单位数户188624560850109023116171890

亏损企业数户389190619328850364435

亏损面％20．6319．8722．7126．421．6522．5123．02

出货值亿元2791．94776．16239．16155．2522．41147．54279.45

产品销售收入亿元8176．252546．52497．00517．2770．41641．96534.88

产品销售成本亿元7105．912241．54456．96447．4960。17579．35467.63

产品销售费用亿元176．3439．568．3211．571．906．5512.42

产品销售税金和附加亿元41．9111．651．612．370．54．022.41

管理费用亿元424．12139．5617．5927．994．7524．5229.77

财务费用亿元174．8358．637．4415．742．5816．2910.66

其中：利息支出亿元158．7355．106．7913．492．4915．379.49

利润总额亿元290．0778．9511．7317．051．4013．8813.57

亏损企业亏损金额亿元70．1017．595．319．561．087．536.01

应交增值税亿元246．8389．118．7413．262．9419．8514.71

资产合计亿元9772．773059．92516．33845．78138．22711．01582.26

其中：流动资产净值平均余额亿元4408．581311．61230．33449．3562．27260．57279.67

其中：应收帐款净额亿元919．77265．2858．1794．349．2841．5472.81

其中：产成品亿元857．54257．1745．45101．7319．0949．557.22

其中：固定资产净值平均余额亿元3808．91257．18219．11276．8954．35346．62217.10

负债合计亿元6451．452172．65355．31563．74109．18508．24393.41

全部从业人员平均数人75151922828488270995475824138454581957487809

20xx年全国纺织工业分行业经济指标续表

指标单位服装及其他其中：服装正在业化学纤维制造业其中：人造纤维合成纤维制造业合成纤维制造业

企业单位数户67635877815133556476

亏损企业数户1271111319427143113

亏损面％18．798．9423．8020．3025．7223．741

出货值亿元1256．521256．5270．3813．2045．9828．41

产品销售收入亿元2042．791775．861185．38147．371012．02198．92

产品销售成本亿元1747．481516．921013．83126．3864．39164．04

产品销售费用亿元73．2665．7215．092．1312．135．24

产品销售税金和附加亿元9．098．249．040．558．371．08

管理费用亿元101．1887．4558．309．3247．8619．11

财务费用亿元24．2120．9733．104．8727．764．38

其中：利息支出亿元19．2016．7731．334．5726．384．15

利润总额亿元80．4472．0562．484．8556．868．23

亏损企业亏损金额亿元13．1511．469．281．547．491．89

应交增值税亿元48．4542．5640．555．9434．047．16

资产合计亿元1716．781489．501803．71281．141498．58308．19

其中：流动资产净值平均余额亿元950．08833．74584．1588．27483．97163．24

其中：应收帐款净额亿元249．18212．2991．2820．967．5238．55

其中：产成品亿元187．66167．6274．4213．7358．7625．41

其中：固定资产净值平均余额亿元488．35426．59906．33118．31778．5590．47

负债合计亿元992．22863．921041．47169．76854．94195．19

全部从业人员平均数人20854262085426443298111710306417173968

纺织行业主要技术指标（1999年）

指标名称计量单位数值指标名称计量单位数值

粘胶纤维正品率（混合）％99．56每百米布混合全厂生产用电量千瓦.时33．36

粘胶纤维一等平率（混合）％65．45棉布织机设备利用率％92．3

每吨粘胶纤维用浆粕量（短纤维）千克10。37棉布织机设备运转率％93．72

每吨粘胶纤维用浆粕量（长丝）千克1072棉布织机每台时产量（混合）米3．57

每吨粘胶纤维用二硫化铁量（短纤维）千克189平均纬密根/10厘米252．8

每吨粘胶纤维用二硫化铁量（长丝）千克319平均幅宽厘米131

每吨粘胶纤维用硫酸量（短纤维）千克792棉印染布入库一等品率％95．48

每吨粘胶纤维用硫酸量（长丝）4千克1259精梳涤棉印染布入库一等品率％96．5

每吨粘胶纤维用烧碱量（短纤维）千克550中长纤维印染布入库一等品率％96．52

每吨粘胶纤维用烧碱量（长丝）千克758每百米印染布用烧碱量（折100）千克3．56

每吨粘胶纤维用电量（短纤维）千瓦.时1561每百米印染布用标准煤量千克51．7

每吨粘胶纤维用电量（长丝）千瓦.时7669棉毛类衫裤入库一等品率％99．54

每吨粘胶纤维用标准煤量（短纤维）千克1672绒布类衫裤入库一等品率％99．3

每吨粘胶纤维用标准煤量（长丝）千克5344单面布衫裤入库一等品率％98．06

合成纤维正品率（混合）％99．27绒线入库一等品率％99．36

合成纤维一等品率（混合）％94．39其中：针织绒入库一等品率％99．47

锦纶正品率％99．04每百千克绒线净用毛条量（包括化纤）千克103．62

每吨锦纶用原料量千克1090绒线精纺锭千锭时产量千克37．58

每吨锦纶用电量千瓦.时2940其中：针织绒精纺锭千锭时产量千克36．35

每吨锦纶用标准煤量千克966精梳毛织品入库一等品率％97．7

涤纶正品率％99．25每百米精梳毛织品净用毛条量（包括羊毛及纤）千克40．37

每吨涤纶用原料量（短纤维）千克1089精梳毛织机每台时产量米2．88

每吨涤纶用原料量（长丝）千克1058粗梳毛织品入库一等品率％97．14

每吨涤纶用电量（短纤维）千瓦.时511每百米粗疏毛织品用洗净毛量（包括羊毛及纤）千克65．04

每吨涤纶用电量（长丝）千瓦.时1682粗疏毛织机每台时产量米2．57

每吨涤纶用标准煤量（短纤维）千克393毛毯入库一等品率％93．21

每吨涤纶用标准煤（长丝）千克397每条毛毯用洗净毛（包括羊毛及化纤）千克2．16

腈纶正品率％99．99提花毛毯织机每台时产量条1．18

每吨腈纶用原料量千克942麻袋入库正品率％99．91

每吨腈纶用电量千克1590每百条纯麻麻袋耗用熟麻量千克88．6

每吨腈纶用标准煤量千克2207纯麻麻袋织机每台时产量米

维纶正品率％98．55苎麻布入库一等品率％94．41

每吨维纶用原料量千克1188．77每百米苎麻布用纱线量千克24．25

每吨维纶用电量千瓦.时2901苎麻织机每台时产量米2．54

每吨维纶用标准煤量千克1987．33桑蚕丝正品率％99．42

棉纱一等品率（纯棉）％99．23白厂丝平均等级级3A19

精梳涤棉纱一等品率％99．21绢丝入库一等品率％98．42

中长纤维纱一等品率％99．58丝织品（成品绸）入库一等品率％93．18

平均纱号号19．87丝织机台时产量米5．09

每吨纱（线）通扯净用棉量（包括化纤）千克1077丝织品平均幅宽厘米148

每吨纱（线）混合全厂生产用电量千瓦.时2246每百千克桑蚕丝用毛蚕量千克314．19

棉纺锭设备利用率％98．73每百千克桑蚕丝用标准煤量千克1285．58

棉纺锭设备运转率％95．97每百米丝织品用原料量千克14．41

每千锭时平均产纱量（混合数）千克19．11每百米丝织品用电量千瓦.时57

棉布入库一等品率％94．98每百米丝织品用标准煤量千克16．12

精梳涤棉布入库一等品率％97．04内销成衣服装合格率％98．16

中长纤维布入库一等品率％98．49出口服装合格率％99．53

每百米布用纱线量（包括化纤）千克19．65布鞋合格率％99．09

附录二：

淘汰落后纺织工艺和产品目录

一、落后生产工艺设备

序号名称淘汰期限

1建国前细纱机20xx年

2年有“1”字头的细纱机20xx年

31997年及以前生产的A512、A513系列细纱机20xx年

4无生产许可证的企业所生产的细纱机（即未经原国家技术监督局或行业主管部门下发细纱机生产许可证的企业所生产的细纱机）20xx年

51332SD落筒机20xx年

6BC272、BC272B型分条梳毛机20xx年

7B701A型绒线摇绞机20xx年

8B311C、B311C（CZ）、B311C（DJ）型毛精梳机20xx年

9151M－K251A型丝织机20xx年

10Z114型小提花机人造毛皮机20xx年

11GE186型提花毛圈机20xx年

12Z114型人造毛皮机20xx年

13LMH551型平网印花机20xx年

14LMH551型园网印花机20xx年

15LMH303、303B、304、304B－160型热熔染色机20xx年

16LMG731－160型热风布铗拉幅机20xx年

17LMG722M－180，LMH722D－180型短环烘燥定型机20xx年

二、落后产品

序号名称淘汰期限

1B581、B582型精纺细纱机20xx年

2BC581、BC582型粗纺细纱机20xx年

3B591绒线细纱机20xx年

4使用期限超过20年的各类国产毛纺细纱机20xx年

5ZD647、ZD721型自动巢丝机立即淘汰

篇3

当前我市纺织企业悉数是民营中小企业，企业总户数44家，规划企业30家，从业人员达8000人，为棉麻纺织企业供应棉麻自然纤维原料的乡村劳动力超越30万人。纺织工业已构成了棉纺、麻纺、棉麻混纺、坯布织造、水溶布、无纺布、服装加工等为主，设计、科研、人才培育配套的纺织工业系统。

（一）发展近况

1、投资规划和产能疾速增进。据计算，“十二五”时期我市纺织工业的固定资产投资、工业产值、添加值、销售收入与完成利税等首要经济目标的增幅均匀在30%以上。2005年以来，30家规划企业完成技改投资1.35亿元，固定资产规划到达4.3亿元。年可完成年产值12.6亿元，比上年增进30%，创利税3500万元，比上年增进53%。

2、配备程度和产物构造获得提拔。年我市规划纺织企业技改投入1.35亿元，对原有的纺纱、织布生产设备进行具体更新革新，裁减掉队设备。现拥有长麻纺设备3.5万锭，棉纺短纺设备3万锭，气流纺1000头，剑杆无梭织布机472台，有梭织布机224台，水溶布生产线6条，生产服装的高速平缝车300台。构成了年生产精壮麻4万吨、各类纯麻纱3500吨，纯棉纱及混纺纱8000吨，各类纯麻、纯棉、麻棉混纺及交错坯布1640万米，牛仔布600万米，水溶布1300吨，裁缝服装10万打的才能。产物构造由原传统等级低产物向中高档多种类新技能产物开拓，产物由本来的10多个种类添加到目前的50多个种类，8个产物进入省级新产物验收注销。

3、龙头企业领先发展和财产集群出现初步发展态势。我市30家规划纺织企业中有农业财产化省级龙头企业1家，市级龙头企业7家。龙头企业可完成年产值6亿元，成为全市纺织行业经济增进的主要生力军。明星麻业公司是我省苎麻财产的重点龙头企业，2004年—年依托中国农科院麻类研讨所的“国家863”科研项目效果，领先在全国麻纺行业开展苎麻生物细菌脱胶财产化实验，经由4-6轮重复实验后，现已具体取得多量量规划化生产，创始了全国麻纺财产完成洁净生产的新纪元。市有终年苎麻种值面积30--35万亩，原麻产量达6—7万吨，成为全国苎麻产量第一的苎麻纺织原料基地，全市在苎麻纺织龙头企业的领先发展率领下，民营本钱投入苎麻纺织行业比重添加，整个行业投资疾速增进，棉麻纺织财产集聚也开端构成。经济开拓区麻纺城、共华镇苎麻纺织财产基地、黄茅洲镇苎麻纺织财产基地、泗湖山镇苎麻初加工脱胶基地已初具规划，构成了必然的生产才能。

（二）存在的首要问题

1、财产结构不合理，棉麻纺织行业全体程度不高，企业抗风险才能软弱。全市30家纺织规划企业除明星公司等4家由原大中型国有集体企业改制转换的较大规划民营企业外，其他26家都是由各乡镇民间本钱投资兴修，地区散布散，投资的设备比拟掉队，生产规划偏小，生产程度不高，有16家企业逗留在纺织原料的初加工程度。投资过万万元的规划企业只要6家，企业市场竞争权力不强，发展动力不足，抗市场风险才能非常软弱。近两年，国际国内市场的转变对这些企业的生产运营形成的影响宏大，招致大局部停产或半停产。

因为企业脱胶废水管治办法不到位，地区结构涣散，难于集中规划治污，面临国家越来越严的情况维护政策和洞庭湖区域情况管治办法，这些苎麻脱胶才能在5000吨以下的麻纺织企业只能执行关停整改。

2、产物构造不合理，财产链不完美，产物深加工才能不强，企业盈利才能低。我市纺织企业根本上都是处于纺织原料的初加工和纺织初期半制品加工程度，以生产市场的传统产物为主，新产物开拓才能不强，技能创新欠缺，财产链处于初端情况，产物深加工链条不长。全市30家纺织规划企业能生产坯布的只要8家，且总规划只要年产2240万米坯布，仅相当于兴旺地域的一家中型企业的产能，生产裁缝服装的企业只要一家，生产规划较小，年产服装只要10万打的才能，因而，我市纺织财产调整财产构造和延长财产链条亟待加速措施，不然，我市的纺织原料资本优势难以转化为当地经济效益，晦气于棉麻纺织财产的发展。

3、龙头企业带动力不强，财产集群发展滞后。我市民营纺织企业起步较晚，起点低，总体实力衰，纺织行业全体配备程度比拟掉队，设备更新革新滞后，企业自立创新和研发才能不足，龙头企业对行业的辐射影响和引领效果尚未发扬，企业小而散，同类产物企业反复建立，规划化水平低，财产集聚效应差，难于构成行业界有中心竞争权力的企业。

4、公共效劳平台不健全，社会化效劳水平低。一是不足一致规划和相关政策支撑。二是公共效劳系统不健全，不足研发、担保、信息、培训等促进财产晋级的创新平台，企业发展迟缓。三是市场化的行业专业协作组织和中介效劳机构发育不良，不足行业自律机制，市场次序不不变。四是融资平台不完美，不足中小企业融资担保系统，资金瓶颈严厉制约了企业技能开拓、设备革新甚至生产运营。五是人才效劳平台不足，企业引进人才难度大，运营治理程度难于进步，生产技能难于创新。

二、总体发展思绪

（一）根本思想

依照新型工业化的要求，坚持以科学发展观为统率，以国际国内两个市场为导向，财产构造调整为主线，进步创新才能为中心，充分抓住沿海东部财产转移的时机，紧紧依托技能提高革新传统财产，增强绿色环保产物的开拓、生产和使用，鼎力推进品牌计谋，积极施行“内引外联”，做大做强优势企业，出力打造财产集群，不时培养新的增进点，促进棉麻纺织财产走科技含量高、经济效益好、资本耗费低、情况污染少、人力资本优势获得充分发扬的新型财产化发展道路，完成全市纺织行业全体实力的提拔和财产的晋级。

（二）根本准则

1、坚持市场导向。纺织工业是市场化水平高。全市以民营经济为主体的棉麻纺织财产必需充分应用市场装备资本，抓住国表里两个市场，抓住新一轮财产转移的时机，积极自动承接财产转移，打造我市优势支柱财产。

2、坚持发扬资本优势。注重发扬我市棉麻纺织原料的优势，积极稳固和发展好棉麻原料栽种基地，培养新型原资料供给机制，保证自然生态纤维纺织品的生产。

3、坚持推进财产集聚发展。当时纺织行业的竞争曾经从单个企业为主转向区域和集群之间的竞争为主。我市必需鼎力指导资本整合，加速财产基地规划建立，扩展企业规划，加强企业竞争实力，促进财产堆积，培养财产集群。

4、坚持自立创新。全市棉麻纺织财产面对承接财产转移的第二次发展时机，必需坚持在技能和工艺设备引进方面按高起点、高规范的要求，引进高新技能项目，避免低程度反复建立。鼎力施行品牌计谋。

5、坚持可持续发展。传统棉麻纺织工业长期以来高能耗、高污染、情况管治坚苦。要建立轮回经济发展形式，走洁净生产的新型工业化道路，在资本上、工艺上、情况维护上完成可持续发展。

（三）总体目的

时期我市的纺织财产要以苎麻纺织为中心，应用苎麻原料基地优势，延长财产链，将市建立成全国最大的苎麻纺织基地，打造“中国麻都”新品牌。

到2013年，全市纺织生产规划发展到年生产生态精壮麻达5万吨，长麻纺6万锭，棉纺、混纺短纺10万锭，织布才能到达5000万米，服装30万打，绿色农用麻地膜1万吨，麻塑高分子复合资料40万吨。完成工业总产值30亿元（年产值过亿元的企业10家以上，个中年产值过2亿元的企业4家，年产值过3亿元的企业3家，年产值4亿元以上的企业1家），纺织行业年完成利税1.5亿元以上，人均劳动生产率进步60%以上，万元产值能耗下降20%，60%以上的技能配备程度到达国际90年月的进步前辈程度。首要纺织质量量到达行业进步前辈程度，构成一批龙头企业和财产集群，打造省级名牌产物2个，力争5年内培养1-2个国家名牌产物。

三、首要发展偏向和重点项目

（一）稳固发展棉麻纺织原料基地。充分发扬苎麻栽种共同优势，稳固我市棉麻栽种基地，保证优质纺织自然纤维原料供给。

1、抓好基地建立。我市以黄茅洲镇和共华镇为棉麻栽种龙头的大通湖垸、共双茶垸7个镇的原料栽种基地，终年栽种棉花6万亩、苎麻30万亩，终年棉花产量9000吨、苎麻产量6万吨。在现有原料基地建立方面，要鼎力引进“中苎1号”“湘苎2号”优质高产苎麻种类，使苎麻优秀种类面积到达90%以上，到2013年要保证40万亩苎麻栽种面积的总产量在9万吨以上，为麻纺财产供应高质纤维的纺织原料。

2、进一步创新基地建立和运转机制。走农业财产化发展道路，对我市“苎麻专业协作社+农户”的基地栽种运营形式进行创新，发展为“公司+苎麻专业协作社+基地+农户”的财产化运营形式，由苎麻纺织中心企业与苎麻专业协作社及农户直接协作，探究村企结合，以企带村的农工一体化新形式，保证农民好处不变，稳固原料基地。

（二）出力调整棉麻纺织财产构造。我市重点发展苎麻纺织企业，调整麻纺财产构造作为提拔纺织财产晋级的中主任务，以市场为导向，以财产政策为根据，切实改变增进方法，整合伙源，促进财产晋级。

1、依据国家环保财产政策的要求，重点建好经济开拓区麻纺城，共华镇麻纺工业小区，黄茅洲镇麻纺工业小区，泗湖山镇苎麻初加工脱胶基地，搞好全市资本装备整合。

2、调整纺织产物构造。加速运用进步前辈技能革新苎麻脱胶、纺纱、织造、服装等传统财产，进步产物附加值。内引外联，承接财产转移项目，引进新技能项目，重点支撑经济开拓区麻纺城龙头企业引进新工艺技能的棉麻坯布印染项目，进步全市深加工产物比重、延长财产链条，完成由初加工产物向中高档终端产物转化的新格式。

3、加快建立自立创新和技能更新系统。走产学研相结合的道路，建立健全完好的技能创新系统，鼎力开拓绿色环保生态纺织产物，施行洁净化生产技能，完成麻纺财产持续发展。重点支撑苎麻生物细菌脱胶、生物酶化脱胶技能的使用，开拓自然绿色生态麻纺纤维产物。重点支撑绿色农用麻地膜技能项目和麻塑高分子复合资料项目标兴修，构成我市麻纺财产特征新产物。

4、鼎力引进进步前辈技能，推进纺织行业构造优化晋级。依据国家纺织财产发展规划，重点进步财产用纺织品的比重，苎麻纤维运用量要到达45万吨，麻纺织无梭布达65%，无结头纱到达65%。我市要充分依托国表里市场资本，鼎力招商引资的还，引进纺织行业进步前辈技能，开拓苎麻特征作风的财产用麻纺织布料和装饰帘用布料。重点开拓汽车高档内饰麻纺织品资料、宽幅高档装饰帘用麻纺布料。鼎力引进进步前辈无梭织机和纺纱设备，裁减掉队设备，进步麻纺行业高支纱、无结头纱、无梭布的比重，构成麻纺特征产物新格式。

（三）积极施行品牌运营计谋。支撑纺织财产发展强大的还，进步自创品牌才能，加强市场竞争力。

打造麻纺市场品牌。企业的发展思绪由运营市场转向运营品牌，起劲塑造企业诺言度和知名度。龙头企业对棉麻财产集群发扬关键效果，有用应用国际国内市场资本，提拔“中国苎麻之乡”和益阳“中国麻业名城”的知名度和佳誉度，打造“中国麻都”的新品牌。

（四）促进财产合理结构，培养发展财产集群。依据现有财产基本，整合伙源，进步财产集中度，发扬规划效益和堆积效益，鼎力发展财产集群，促进财产发展。

1、出力培养龙头企业，鼎力发展财产集群。坚持培养与引进相结合，搀扶发展一批有创新才能、出口创汇突出、带举措用分明的大企业。重点支撑明星麻业公司、华升仕达公司、恩惠膏泽公司、荣信纺织公司、德天纺织公司、腾达纺织公司、尤利格尔服饰公司等财产龙头企业，重点发展裁缝服装生产规划，加速麻纤维新产物项目标开拓建立，强大棉麻纺织财产集群。

2、突出当地特征优势。充分发扬苎麻生物细菌脱胶和生物酶化脱胶的技能优势，加快经济开拓区麻纺城，黄茅洲镇麻纺工业小区的4万吨绿色环保生态精壮麻生物脱胶基地建立，加快配备更新和新产物开拓，加快配套财产链的培养，进步苎麻高质纤维产物和终端麻纺产物的开拓，构成有绝对竞争权力的当地特征麻纺产物市场。

四、支撑棉麻纺织财产发展的行动

（一）认真执行国家财产政策。认真贯实国家发改委印发《关于纺织工业发展大纲》、《关于纺织行业构造调整促进财产晋级若干意见》和《财产构造调整指点目次》的精神，增强财产规划整合，裁减工艺设备掉队、能耗高、污染大的麻纺企业，重点支撑财产政策鼓舞发展的新技能新产物开拓使用的企业。

（二）增强组织指导保证。市成立支撑棉麻纺织财产发展指导小组，由市长任组长，常务副市长、分担工业副市长、市人大副主任、政协副主席为副组长，市经发局、市财务局、市发展变革和物价局、市科技局、市劳动局、市农业局、市环保局、市国土局、市计算局等相关部分为成员单元，指导小组办公室设市经济发展局，办公室主任由县政府分担工业副市长兼任，办公室副主任由市经济发展局局长、副局长担任，办公室担任协调处置支撑全市棉麻纺织财产发展的日常工作。

（三）充分应用财税政策的支撑效果，对纺织行业构造调整晋级予以重点搀扶。

1、依照省、地、市有关推进新型工业化的文件精神，每年由县政府财务预算拨出专款200万元，建立全市棉麻纺织财产发展基金，重点用于支撑龙头企业的高新技能引进和推行、高级纺织专家人才的引进、企业技能中间的建创、麻纤维高新技能产物的开拓和使用、纺织洁净生产和节水节能及废水管治新技能的使用、苎麻纺织产物买卖市场的建立、苎麻栽种基地的培养、苎麻新型进步前辈机械剥制设备的研发和推行、省以上级其余麻纺织行业科研攻关课题的研试、省以上麻纺织品知名品牌的创立、苎麻纺织信息网站的建立等。

2、鼓舞企业技能研发投入和技能革新。纺织行业严重工艺技能创新和新产物研发，投资的研发本钱答应按150%在5年内企业完成的所得税中抵扣。符合财产政策的技改项目所需投资的设备依照省级以上部分有关规则答应在完成的所得税中抵扣。

3、棉麻纺织行业开拓省级以上新产物的研发试制本钱费用答应在3年内自企业完成的所得税中奖励津贴给企业。

4、棉麻纺织行业对招收持《再就业优惠证》的下岗职业，与其签署1年以上劳动合同并交纳社会保险费的，按实践招用的人数所交纳的劳动保险费用顺次从企业交纳的营业税、城市维护建立税、教育附加和企业所得税中予以抵扣返还。

5、棉麻纺织企业依据环保政策的要求，新上扩建污水处置中间所需扩征的地盘由县政府执行租用地盘的方式无偿划拨给企业或许执行县政府无偿供地，企业投资一起兴修污水处置厂的方式。经济开拓区麻纺城建立规划中，为了集中治污，由县政府担任规划建大型污水处置厂。降低企业投资本钱。

（四）增强银行信贷、地盘、建立、环保、平安等部分政策支撑我市棉麻纺织行业发展的力度。

1、银行信贷部分依照国家发改委的政策精神，重点支撑符合国家财产政策的企业融资借款，用于企业技能革新，扩展投资规划，调整提拔纺织财产构造。

2、地盘和建立部分依照县政府部分的财产发展规划优先保证棉麻纺织财产基地建立的地盘供给和用地规划。

3、环保部分依照政策对可以执行达标排放的企业执行征收环保排污费全额返还准则，返还资金津贴企业用于环保设备的建立维护和更新。

（五）建立健全中小企业效劳平台

1、建立中小企业投资担保效劳平台，为符合国家财产政策发展要求的纺织企业供应融资担保。

2、建立中小企业人才效劳平台，为企业交流引进专业高级技能治理人才，为企业职业教育培训供应效劳。

篇4

一、基本状况和突出问题

1、齐装满员率低。我县共有纺织企业（含印染企业）14家，可提供就业岗位3686个，根据调查的资料统计，现有员工3*4人，其中女性员工2455人，占员工总数的79.86%。在岗的员工中，合同期限在一年内的高达883人，占员工总数的28.73%，还有很大一部分没有签订劳动合同。年内终止、解除合同的315人，占员工总数的10.25%。由于各方面的原因，尚有612个岗位无人上岗。

2、工资水平不高、拖欠、克扣工资的现象严重。14家企业年度应支付工资总额为3810.8万元，实际支付3123.4万元，年度累计拖欠工资687.4万元。14家企业员工月平均工资1033元，从绝对值来看，不算太低，但这是员工在延长劳动时间后的报酬，如果按每月劳动29天、每天8.5小时计算，每小时的工资为4.19元，换算成国家法定的工作时间（167.36小时），员工的月工资仅为702元。挡车工的平均工资约800元，换算后仅543元。企业、依据土政策罚款、克扣员工工资的现象屡见不鲜。

3、违法延长工作时间和取消法定节假日较为普遍。从14家企业正常劳动时间的调查统计可以看出，普通员工月工作日一般为26—30天，大部分为28天以上。日工作时间为8—12小时，如遇加班，时间可能还会延长，个别企业甚至达14小时。员工在节假日上班和加班后，还基本上得不到法定标准的工作报酬。

4、工作环境欠优。相对于其他行业而言，纺织行业的劳动条件一般较为恶劣，特别是在技术含量不高、设备较为落后的条件下尤为突出。我县的纺织企业，在噪音、粉尘超标和不符合规定的工作场所工作的员工的比例很大，少数企业甚至高达80%。工伤事故发生频繁，年内工伤高达2617人次，平均每三个多小时就有一个人发生工伤。

5、社会保障福利情况令人担忧。根据调查的数据统计，全县纺织企业员工的各种社会保险（包括国家规定的强制保险）甚至是一片未开垦的处女地。收取押金和扣压证件的事情时有发生。

6、劳动力资源得不到有效的开发。调查资料统计，20*年三季度我县有剩余劳动力15295人，其中女性劳动力7470人，这些劳动力恰恰是纺织企业所急需的。但根据问卷调查，绝大多数人不愿到本地就业，特别不愿到纺织企业就业。这样，就形成了一边有大量的剩余劳动力，一边又找不到合适劳动者的怪圈。

二、主要原因分析

企业员工是企业发展的最宝贵资源，对于我县来说，熟练纺织工可能欠缺，但决不会招不到一般员工。造成纺织企业“招工难”、“留人难”的主要原因在于：

1、企业先天不足。自古就有“男不进矿、女不进纺”的说法，说明纺织行业是一个比较辛苦的行业。我县的大部分纺织企业技术含量不高，技术装备较差，资金不足导致劳动保护的措施跟不上，个别企业甚至为了追求高额利润不采取措施，使得劳动条件得不到有效的改善，让很多人望而生畏。特别是年轻女性，在劳动力流动频繁的今天，到哪个行业都可以找到一份工作，更不想涉足纺织行业。

2、行业竞争无序。随着本地纺织企业的迅速扩张，企业对市场和熟练工人等的竞争越发激烈。比抬工价、争夺熟练工的行为不断升温，员工在企业间无序流动，导致企业招工更加困难。由于企业用工本身缺口大，加之熟练工的攀比心态，经常出现工人今天来、明天走的局面，老板无所适从，也使企业不能按计划正常安排生产。

3、报酬水平过低。由于纺织行业竞争激烈，且利润率不高，企业要想生存发展，必须千方百计降低生产成本。物化成本受市场制约，企业只能从管理成本和人力成本上想办法。纺织企业属劳动密集型企业，降低人力成本往往是企业的首选对象。一旦这个“度”把握不好，就会形成“待遇过低—开工不足—效益低下—降低工资水平”的恶性循环。

4、劳动执法不严。执法不严的直接后果是企业和劳动者双方的合法权益都得不到保障。就企业而言，企业对劳动力缺乏有效的宏观调控。就员工而言，由于企业不能提供有效的社会保障，雇佣思想十分明显，做一天算一天，和企业总是离心离德，难以和企业捆在一起。从而，加大了劳动力的流动性。

5、管理机制欠缺。纺织加工企业的性质，决定了员工的作息时间难以把握。因此，如果没有较完善的奖励机制，是不能有效调动员工积极性的。调查中我们发现，许多企业对如何应对加班和空闲，如何调动员工的工作积极性，办法简单，吸引力不够。另外，一些企业在后勤和安全保障方面缺乏考虑，员工的食宿难以统一管理。而从事纺织工作的员工又多是一些年轻女性，安全保障跟不上势必会影响她们安心工作。

6、劳动力的心理原因。由于我县的工业起步较迟，剩余劳动力从80年代初期就开始到广东沿海发达地区打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年来，大量外出务工人员已较为适应外面的环境，随着广东沿海地区劳动保障体系的完善，待遇的进一步改善，大都不愿再回乡务工；而新增劳动力受此影响，也认为外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闯一闯。

三、思考与建议

1、进一步加大宣教力度。首先，提高企业老板和员工的法律意识，引导企业经营者从依法办企业的高度，认识落实劳动保障法律法规的重要性。依法办企业，就必须切实保障员工的合法权益，否则就是违法经营。引导企业经营者用长远的眼光来经营企业，与员工建立互惠、互赢、和谐的劳动关系，以此来增强企业的凝聚力和吸引力。其次，要引导员工知法、懂法、用法、守法，时刻用法律武器来维护自己的合法权益，教育员工树立遵守劳动合同的意识，切实履行劳动合同规定的义务，不能把企业当菜园子，想进就进，想出就出。第三，要通过基层党政组织和群团组织做深入细致的工作，引导广大农村剩余劳动力和城镇下岗职工从县域经济的大局和长远考虑，投身纺织行业，以解企业用工不足的燃眉之急。

2、进一步加大执法力度。无论是外资还是内资企业，都必须在法律的框架内活动。真正的企业家，是不会在法律法规上玩火的。要加大劳动执法的力度，促进企业自觉遵守劳动法律法规，对违反劳动法律法规、侵害企业和企业职工合法权益的人和事，要依法进行严肃查处。要通过严格执法，使企业的劳动合同、工作时间和休息休假、工资报酬、劳动安全卫生、社会保障逐步规范到法制的轨道。

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第一，发展速度快，产业规模不断扩大

我国电子信息产业经历几代人的努力，从无到有，从小到大，产业规模已由19*年的100亿元，发展到*年的1万亿元，去年达到一万八千八百亿元，是同期国内增长速度的三倍，目前电子信息产业已成为我国工业的第一大支柱产业。

第二，产业结构取得了新成效。

主要表现在产品结构不断优化，我国在继续保持以彩电为代表的家电视听类产品高速发展的同时，计算机、通讯和消费类产品融合的数字化产品不断涌现，手机、通讯设备、网络产品已成为新的发展热点，从总体上看，我国电子信息产口结构不断优化，产业链逐渐形成，正在向高技术、高品质、高附加值方向发展。骨干企业快速成长，企业规模进一步扩大，随着大公司的快速成长的不断推进，一批跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团开始形成。20*年电子百强企业中有8家企业销售收入超过2百亿元，一家企业超过7百亿元，大公司的快速成长，对全行业的支撑作用逐步增强，产业集中度进一步提高。

目前，我国电子信息产业已经形成了珠江三角洲、长江三角洲东南沿海地区和环渤海地区四大产业带，产业集中度、企业聚集规模进一步提高。同时，产业开始向中西部地区和东北老工业基地拓展。投资主体多样化格局初步形成，外商投资企业对全行业的经济增长作用增加，已成为行业经济增长的主要力量，并对出口产生举足轻重的影响。

第三，电子信息产业基础加快发展。

目前，我国从事软件和系统集成的企业超过1万家，软件企业的管理水平和工程化能力不断提高，软件企业走出去的步伐在加快。20*年软件与系统集成的销售收入达到1600亿元，比*年增长1.69倍，年均增长30％左右，软件出口达20亿美元，比*年增长4倍，年均增长超过30％，我国集成电路产业目前由10多个芯片生产骨干企业、20多家重点分装企业，400多家设计公司和若干专用材料和设备企业组成，初步形成电路设计、芯片制造和电路分装发展的产业格局。20*年我国集成电路产业继续保持高速增长的势头，产量首次突破100亿块，以自主开发的CPU数字音视频芯片，以及网络产品新品等为代表的集成电路产品不断推向市场。

二、我国信息产业发展存在的问题

1、我国信息产业发展面临许多新的挑战。

全球生产能力过剩使得全球化市场竞争更加激烈，发达国家信息产业制造能力向外转移的流向出现了新的变化。我国电子信息产业吸引外资将面临激烈的国际竞争，贸易磨擦和知识产权纠纷的压力逐步增大，全球通信业的逐渐复苏，我国电信市场按照加入WTO以后的承诺逐步扩大开放，特别是取消增值业务的地域限制，多种经济成份进入我国电信市场的步伐进一步加快，我国电信企业发展面临巨大的压力和挑战。

通信、计算机和图像技术加速融合，社会需求日趋多元化，用户需求高及个性化趋势使技术和市场的关系更为复杂，发展的风险和不确定因素在增加，信息技术日新月异，产品更新换代速度不断加快，我国信息技术科技水平还不高，如果跟不上世界产业链的步伐，有可能拉大信息产业与国际先进领域的差距，甚至在新一轮的科技竞争中再次落伍。随着信息技术的发展，信息产品的触角已经伸向各个领域，我国在电子政务、电子商务等方面得到发展，但网络和信息安全保障能力在很多系统中没有得到相应的保护，随着网络技术的发展，互联网规模不断增加。我国网络与信息安全总体形势还比较严峻。

2、我国信息产业发展中存在的问题

我国信息产业发展无论是电子信息产业还是通讯业，在速度与效益、规模与结构、东部与东西部、城市与农村等方面都不同程度的存在着不够协调的矛盾。有些还特别突出，技术创新体系和创新机制尚不健全，科技投入不足，科技成果产业化程度较低。

关键技术尤其是核心技术还受制于人，产业空心化严重，在超大规模集成电路、软件、新兴软器件等技术方面的自主化仍薄弱。企业综合能力不强，缺少有国际竞争力的大公司，制造产业产业结构雷同，运用企业经营管理、服务水平等方面存在巨大差距。网络资源利用率不高，业务创新能力不强。

我们的运营企业有时候在用户的总数上规模最大，但是合起来的利润和服务的水平以及技术水平，与各发达国家先进的公司相比有很大的差距。

信息技术应用还不够广泛，信息化程度还很低，信息资源对经济增长的贡献还有待进一步挖掘。信息和网络安全有待进一步加强。人才资源结构性矛盾突出，人才为本的环境和机制还不够完善。

三、我国信息产业发展的思路

贯彻优先发展信息产业和走新兴工业化道路的方针，坚持以人为本，坚持全面协调、可持续发展观，加快发展以信息技术为代表的高新技术产业及电信服务业，面向信息化建设，面向传统产业改造，面向西部开发，东北老工业基地的振兴，面向国内外两个市场，攻克关键的国家信息安全和增强国内的核心技术，突破制约我国信息产业、信息技术和产业跨越发展的关键技术，开发设计到产业结构与升级，以信息化带动工业化，带动提升传统产业，逐步为新兴产业发展和信息化建设提供急需的应用技术。

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一、地质环境概述

在地形地貌上，丹巴县位于大雪山东麓邛崃山西坡，属于岷山、邛崃高山区，是我国第一阶梯向第二阶梯过渡地带，系典型高山峡谷地貌。境内地形复杂，地势变化多端，相对高差悬殊，山脉逶迤，奇峰耸立，怪石磋砣，山河相间，河川纵横，峡谷深切，河沟密布。在地质构造上，地处青藏滇缅印尼“歹”字型构造，川滇南北向构造与小金—金汤弧形构造和复合部位，构造体系复杂，区内南北向构造属川滇南北向构造体系，褶皱发育。据地震资料，县境内西侧的鲜水河断裂带为一地震频繁发生带，近20年来先后发生的炉霍7.9级（1973年），塔公的5级（1978年）及道孚的6.9级（1981年）等地震均涉及本区。调查结果表明，地震为鲜水河断裂左行扭动作用造成。本区小震活跃，大震较为频繁，多集中于邻近道孚县及康定县一带，据《中国地震危险区划》丹巴属5.5级～6.9级地震危险区，设防震级为Ⅶ级。

二、地质灾害概况

被誉为“美人谷”的丹巴县，位于四川省西部高山峡谷区，甘孜藏族自治州东部，大渡河上游。面积5649km2，辖3镇12乡181个行政村、4个社区，人口7万余人，县域内山高坡陡，峡谷深切，地势险峻，地层复杂，地质构造发育，山体植被差，降雨集中，人类工程经济活动强烈，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害十分突出，素有“地质灾害博物馆”之称，同时也是全国首批重点区域地质灾害详细调查三个试点县之一。丹巴县主城区位于大渡河源头，是大金川河、革什扎河、东谷河、小金河和大渡河5条河流的汇聚点。由于灾害发育，县城所在的章谷镇地质灾害隐患点多达40处，仅在主城区就有5条泥石流沟穿城而过，白嘎山大滑坡、桥1#和2#滑坡、双拥路后山危岩、三岔河危岩带、西河桥危岩带、大风湾危岩带等重大地质灾害将主城区重重包围。

汶川“5.12”大地震、芦山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影响强烈，致使山体松而未滑、危石摇而未落的险情丛生，加剧了原有地质灾害隐患的危险性和险情，使丹巴成为震后次生灾害的高易发区。2017年，按照省、州国土资源主管部门工作部署，我县委托四川省地质工程集团公司等7家专业地勘单位对全县地质灾害隐患进行了全覆盖的应急排查，查明地质灾害隐患844处，共威胁居民8421户，威胁人口42673人，威胁总资产达32.22亿元。

三、历年典型灾害情况

2003年，丹巴县发生的岳扎乡鹅狼沟“6.26”泥石流及巴底乡邛山沟“7.11”泥石流，为50至100年一遇的特大泥石流灾害，以上2处特大泥石流灾害共造成70多人死亡和失踪的严重后果，同时造成了严重的经济损失。

2005年，县城建设街后山古滑坡复活，潜在滑坡方量达230万立方米。滑坡导致前沿多幢建筑出现剧烈的拉裂变形，严重危及到半个县城4900多人的生命安全。

2014年6月，我县出现持续28天的强降水天气，县城月降水量达273.1毫米，部分乡镇超过300毫米，洪涝现象为历史50年一遇，此次强降雨对交通、水利、文教、卫生等基础设施和农牧业、林业、工矿企业、电力、通讯等行业造成了严重损毁，直接经济损失达数亿元。2014年8月9日凌晨2时，东谷乡二卡子沟发生特大泥石流灾害，冲出60余万方的泥石流物质，致使10户农房被完全冲毁、85户农房严重受损，所幸监测预警和主动撤离避让到位，避免了直接受威胁的651人可能因灾造成的重大人员伤亡。

四、灾多灾频灾重的原因分析

丹巴县地质灾害的发生、发展和空间分布，主要受控于地质、地貌、水文气象条件和人类经济工程活动。

（一）地质。丹巴县出露的地层主要有震旦系、奥陶系、志留系、上古生界、三叠系及沿河谷地带分布的第四系等，岩性复杂，以变质岩为主，局部出露侵入岩。构造上处于川滇南北向构造与小金-金汤弧形构造和复合部位，构造体系复杂，区内南北向构造属川滇南北向构造体系，褶皱发育。据《中国地震危险区划》，丹巴县属5.5级～6.9级地震危险区。由于距离鲜水河断裂带、康定断裂带、龙门山断裂带等地震高易发区较近，有历史记录以来丹巴虽未发生过较大以上地震，但受以上断裂带地震的波及影响亦十分强烈。

（二）地形地貌。丹巴县属于岷山、邛崃高山区，是我国第一阶梯向第二阶梯过渡地带，系典型高山峡谷地貌。地形地貌以高山为主，次为中高山、极高山。境内河流侵蚀作用强烈，地势变化多端，相对高差悬殊，斜坡坡度大，稳定性差。

（三）水文气象条件。丹巴县水系发育，境内河川溪流纵横密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及东谷河五大河流穿流而过。在气候上属亚热带高原季风气候区，为典型的干热河谷气候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地质环境受降雨的影响十分明显，1小时内降雨超过10mm、24小时内降雨量超过20mm就极易引发泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害。

（四）人类工程经济活动。近年来，由于经济社会的发展，县域内人类工程经济活动频繁强烈，主要表现在以下几个方面：一是新建了多座水电站，新修了多处水库，利于形成局部小气候，一定程度上助长了极端气候的多发频发，降雨在时空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分频繁，削山扩路、切坡削坡等易打破原稳定—较稳定山（坡）体的稳定性，加之削坡产生的土石随意堆放形成新的物源，易引发和诱发地质灾害。三是人地矛盾突出，因适宜建设的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡现象十分普遍，同时，坡地农垦耕作频繁、漫灌普遍，村民为求交通便利和经济利益在公路干线周边私自开挖山（坡）体或在危岩崩塌等地质灾害发育的区域修建房屋的情况时有发生，由于未科学评估论证和缺乏技术指导，将房屋修建在地质灾害危险区及建筑结构设计不适宜斜坡地质条件要求的现象普遍，遭受潜在地质灾害隐患威胁、危害的情况十分严重。

五、地质灾害防治工作开展情况

根据对地质灾害防治工作的重视程度、投入力度和所取得的防灾成效来分，丹巴县地质灾害防治工作主要分为3个阶段：

第一阶段是在2003年岳扎乡鹅狼沟“6.26”泥石流及巴底乡邛山沟“7.11”泥石流之前，该阶段的地灾防治工作几乎为空白，主要表现为无统一的政府机构统揽统筹该项工作，群众识灾、防灾、避灾的意识和能力十分淡薄有限，也基本上未投入资金开展群测群防和工程防治工作。

第二阶段为2003年2次特大泥石流灾害发生后至2013年，该阶段以2003年2次特大泥石流血的教训唤醒全县上下开始高度重视地质灾害防治工作，初步形成了发动群众广泛监测加强预警和零星地、分散地对重大地质灾害隐患进行防治的格局。

第三阶段是2014年至今，该阶段以全面贯彻落实省委、省政府提出的“地质灾害综合防治体系建设”理念和县委、县政府“全域治理”思路为代表，逐步建立和健全了群测群防监测预警体系，开始启动实施“专”、“群”结合的监测预警体系建设，并通过实施避险搬迁、应急排危除险、重大工程治理、重点场镇和小流域综合防治、应急能力建设等系统性的工程对地质灾害进行防治，该阶段国家和政府投入了大量的资金，同时也取得了良好的防治效果和社会效益，为维护社会稳定、促进社会经济正常健康发展起到了不可磨灭的作用。据统计，自2014年以来，省、州投入到丹巴县开展地质环境防治的资金达3.92亿元。

六、地质灾害的防治对策思考

丹巴县地质灾害具有点多面广、隐蔽性强、危害性大的特点 ,并直接威胁危害人民生命财产安全。 结合丹巴县地质灾害现状及国民经济状况,丹巴县地质灾害的防治应遵循“预防为主,防治结合，全面规划，综合治理”的原则,在非工程措施方面走“群测群防”、“群专结合”的防灾道路，在工程治理方面根据“全域治理”思路，以《丹巴县2016-2020年地质灾害综合防治规划》、《丹巴县典型小流域调查报告》和丹巴县地质灾害详细调查成果资料为支撑，按轻重缓急和防治建议，按计划、分年度加快推进地质灾害工程治理及项目申报工作，力争在2020年底实现“全面开展重大地质灾害工程治理、小流域综合整治、应急排危除险、专业监测、应急能力建设等工作，基本完成主城区和各小流域重大地质灾害隐患点的工程治理或避险搬迁，对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，实现灾情、险情得到及时监控和有效处置” 的目标。

防治对策着重从以下两方面开展：

（一）强化行政管理

1.加强领导，明确责任。做好地灾防治工作，领导是关键。县、乡两级政府及各相关部门应将地质灾害防治作为十分重要的工作来抓，坚持“以防为主”的方针，在进行城市规划和农村宅基地选址方面要严把地质灾害危险性评估关，尽量避开地质灾害危险区，确实要开展建设时也要以建设区地质灾害危险性较小、可防可治为前提，同时必须优先落实有效的地质灾害防治措施。

2.严格贯彻执行有关法律法规。切实贯彻执行《地质灾害防治条例》、《四川省地质环境管理条例》、《地质灾害防治管理办法》及《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》，对违反《地质灾害防治条例》相关情形的行为严格执法力度。

（二）落实防治措施

1.非工程预防方面。一是加强地质灾害基本知识科普宣传,提高对地质灾害的自防意识与自救能力。定期组织专业人员对当地居民进行地质灾害科学预防知识与自救技能的培训学习;在游览道路上和风景点有危险的地段,竖立明显的灾害类型标记。二是认真贯彻水土保持法和生态环境保护法,减少人类活动引发的地质灾害。三是采取退耕还林、减少开矿等方式,减少人类工程经济活动来保持水土流失和保护生态环境,坚决禁止乱开坡地，禁止以各种形式挤占、堵塞沟(河)道;筑路削坡又不进行护坡，禁止在崩塌、泥石流易发区内不经任何调查评估大肆进行旅游景点的开发等。四是充分发挥群测群防监测预警体系和网络的作用,若出现强降雨或持续较强降雨等不良天气时,应引起重视,县、乡、村应及时向当地居民灾害预警信号,组织村民避险,以免出现因灾人员损伤。五是采取主动避让措施，就当前人们认识和改造自然的能力来看，针对一些大规模的地质灾害，尚不能有效控制和减免，只能采取对应的避让措施，特别是在进行宏观的经济和建设规划时，要尽可能避开这些区域。

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一、强化病毒分析，科学制订病毒防治方针

随着税收信息化建设的推进，税务系统计算机应用的广度和深度都有了极大的提高。以常州国税为例：目前常州国税计算机数量达到了1600余台，主要税收业务都依托计算机处理。但是，伴随计算机应用推广的还有计算机病毒的泛滥。从2002年的“红色代码”到2005年的“SQL杀手”，每次病毒疫情都给税收工作造成极大的不便，计算机病毒已经成为信息化发展道路上的严重障碍。

要有效解决计算机病毒疫情，就必须科学分析计算机病毒情况。以下以常州国税2005年、2006年计算机病毒传播情况为例进行分析研究。

2005年,常州国税对4月份的计算机病毒采样从数量、类型、传播途径、破坏力等方面进行分析，并得出以下结论：在相当长的一段时间里，蠕虫病毒会严重影响信息系统安全，Trojan木马程序在一定程度上会严重影响信息系统的安全，而宏病毒等其他恶意软件在特定条件下会影响正常工作。因此，要防治计算机病毒，就必须把握重点，有的放矢，常州国税因此制定了2005年计算机病毒防治方针：全面防范蠕虫病毒，对Trojan木马程序重点防范，在特定环境下防范宏等其他病毒。根据这一指导方针，扭转了以前单纯用防病毒软件防治病毒的思维，通过安装WSUS系统补丁分发服务器，对服务器以及WindowsXP进行自动的补丁分发下载工作，从系统源头掐断病毒传播流行的途径，达到了良好的防治效果。

2006年的病毒分析样本为6月份至8月份的病毒采样标本，共计采样（有效）28450个计算机病毒感染记录，涉及计算机（有效）共计133台，涉及（有效）125种计算机病毒及变种。其中感染病毒超过10000次的涉及1台（20050），感染病毒在1000－10000的共计3台，感染病毒100－1000的共计8台，感染病毒10－100的共计17台，感染病毒100次以上的计算机（12台）。根据以上统计，感染计算机病毒在100次及以上的计算机，共统计病毒记录27799次，占所有病毒感染记录的97.71%。

从病毒传染类型看，感染记录超过100次的如下表所示：

病毒名称

感染记录数量

Trojan.DL.Agent.kij

20138

Trojan.PSW.Agent.agx

4197

Backdoor.Sdbot.qur

2056

Backdoor.RWX.2005.cx

500

Trojan.Spy.Agent.bcu

238

Trojan.DL.QQHelper.eap

225

Backdoor.SdBot.uo

173

从病毒传播数量看，感染记录超过100次的共计27527次，占96.75%。从类型看木马病毒的蠕虫化现象非常明显。并得出了以下结论：

1、病毒传播、感染的情况发生了新的变化，2005年以蠕虫病毒为主，2006年及以后病毒类型主要是木马病毒，或者说是蠕虫型的木马病毒。

2、目前计算机病毒防治效果明显，感染计算机病毒的计算机较少。由于计算机系统补丁分发效果明显，使计算机病毒感染对象集中化。出现一部分“易感”计算机。只要控制住“易感”计算机，理论上就能防治90%以上的病毒。

3、目前新病毒层出不穷的形势下，不排除可能出现新的病毒疫情，计算机病毒防治要有新的手段、工具。

根据以上结论，可以确定计算机病毒防治方针：分级管理、综合防治、重点管控。

二、有效整合防病毒资源，提高病毒防治效果

在传统观念里，防治病毒主要依靠防病毒软件，可随着税收信息化建设以及计算机病毒的发展,单一依靠防病毒软件防治计算机病毒效果不明显。

以常州国税为例，2006年前依靠SymantecAntiVirus防治计算机病毒，2006年防病毒软件改为瑞星。在实际应用中，不管是SymantecAntiVirus防病毒软件还是瑞星防病毒软件，效果都不是很理想。研究结果表明，仅仅依靠防病毒软件防治计算机病毒有其一定的局限性：

1、无法解决覆盖面的问题。防病毒软件能够有效监控安装防病毒软件的计算机，但对未安装或防病毒软件运行异常的计算机无法及时监控。

2、无法解决“根源”问题。尤其是蠕虫病毒，一般都是利用系统漏洞进行传播破坏，如果不能“堵塞”系统漏洞，就不能彻底截断病毒的传播途径。

3、无法解决“预警”问题。防病毒软件只能在事后进行计算机病毒的防治，而无法根据计算机病毒的一些特征，如连接异常、流量异常等进行预警工作。

事实证明，仅仅依靠防病毒软件无法彻底解决计算机病毒问题。要有效解决计算机病毒只能对资源进行科学整合，充分利用各种安全手段。为此，常州国税在VRV桌面管理软件应用和防病毒工作联动方面进行了有益探索。

常州国税局是江苏省VRV桌面管理系统的试点单位，自2006年3月起就开始应用该系统，在VRV桌面管理系统上积累了丰富的经验。为用好、用足VRV桌面管理系统，常州国税信息中心在VRV桌面管理系统的推广应用上狠下功夫，深入挖掘桌面管理工具的各项功能。其中，用VRV桌面管理软件实现与瑞星防病毒软件的联动，从而加强对计算机病毒的防治成为常州国税信息中心的一项特色工作。以下是我们利用VRV桌面管理软件进行病毒防治的两个典型例子：

1、软件分发解决“Trojan.DL.Small.ikr”病毒

2006年11月14日，常州国税实现了瑞星防病毒软件从2005版到2006版的升级。在计算机信息安全管理人员还没有从升级成功的喜悦中出来时，却惊讶得发现：2006版瑞星发现暴风影音5.05版本中有“Trojan.DL.Small.ikr”病毒，而且瑞星对其无法彻底清除；其次，由于暴风影音软件来源比较单一，基本都是5.05带毒版本，据统计，在常州国税所有计算机中，超过65%的计算机都安装了该软件。短短三天，瑞星防病毒系统对该病毒的查杀记录超过了80000条。

VRV桌面管理系统在常州国税基本已经覆盖到位，信息中心对它的各项功能有所了解。其中，VRV桌面管理软件策略中有一条“普通文件分发策略”，信息中心对它并不陌生，由于武进、溧阳和金坛三区县安装了区域扫描器，常州信息中心就是利用“普通文件分发策略”，实现对其远程、自动升级。能不能利用该策略防治“Trojan.DL.Small.ikr”病毒呢？信息中心投入到对该病毒的研究中。经反复测试发现，只有暴风影音5.05版本才带该病毒，其余版本都是安全的，而只要把5.05版本带毒程序替换成其他版本程序就可以清除该病毒，且不会影响该软件的正常使用。在发现了该情况后，信息中心迅速动手，首先在小范围测试成功立即将该策略到全局，仅仅一天以后，该病毒在常州国税的防治记录就降到了个位数，并且很快就销声匿迹了。

2、注册表监控“威金（Worm.Viking）”现原形

2006年10月底，一个突如其来的计算机病毒“威金（Worm.Viking）”让信息中心有点措手不及。通过瑞星监控台，明明有“威金”的身影，可就是找不到准确的染毒计算机，难道“威金”真的躲在计算机管理人员看不见的地方吗？如真有这地方，它在哪里呢？

信息中心计算机安全管理人员重新开始审视这个“威金”病毒，通过各种资料，信息中心发现，“威金”在感染计算机的同时立即就禁止了防病毒软件进程，很不幸，瑞星防毒软件的进程也在“威金”的魔爪下。在防病毒软件被破坏的情况下，如何有效防治病毒呢？

信息安全工具中，瑞星防病毒软件已经失效了，要及时定位并防治病毒只能依靠VRV桌面管理软件了。可是，如何利用VRV桌面管理工具来实现其防病毒的功能呢？信息中心再次将“威金”放上了手术台。经过反复分析、研究发现，威金病毒也是通过修改注册表（在注册表启动项添加启动病毒程序）方式实现启动的。

知道了威金的特征，就可以利用VRV桌面管理软件来进行防治工作了。在安全策略中，有一条“注册表安全策略”，信息中心利用其检查符合“威金”启动项的方式实现对染毒计算机的定位，并及时断网查杀。在这条策略下发一天后，立即上报了24台计算机符合威金启动特征，计算机安全管理人员立即组织人员对这些计算机进行断网查杀，很快就阻止了“威金”疫情的蔓延。

资源整合，实现了计算机病毒防治手段的多样化，有效弥补了防病毒软件的不足，达到了很好的防治效果。

三、防群治，建立“管理集中”式的病毒防治体系

在数据“大集中”模式下，如何构建一套有效的病毒防治体系呢？事实已经表明，单打独斗无法彻底解决计算机病毒问题，只有集中资源、统一管理、群防群治才能有效防治计算机病毒。

常州国税局在计算机病毒防治体系建设上进行了大量的探索，研究采用了一条“管理集中”防治体系。

常州国税信息中心目前仅有2名计算机病毒管理人员，但计算机数量已经达到1600余台。瑞星防病毒软件服务器只安装到地市一级。在目前“数据集中”模式下是否一定要走“集中管理”这条路呢？常州国税决定另辟蹊径。

在计算机病毒防治工作中，常州国税以前也是应用集中管理模式，即由信息中心管理起全市的计算机病毒防治工作，负责日常监控，对出现的病毒通知下级管理人员处理。但在实际的工作中，集中管理模式表现了以下缺陷：

1、低效。地市级管理员负责全局的计算机病毒防治工作，可是，根据统计，地市级管理员处理计算机病毒时90%以上的工作都是重复工作，往往把自己淹没在大量简单重复的工作中，而无法集中精力进行病毒分析、预警工作。低效的根本原因在于日常简单重复工作太多。

2、反应慢。集中管理模式的控制中心在地市信息中心，其响应流程为地市管理员-区县管理员-操作人员。而目前最薄弱的就是地市管理员这一端。当地市管理员无法及时发起响应时，整个防病毒体系就事实上瘫痪了。而当地市管理员发起响应时，可能会因为无法及时联系到区县管理员而无法实现防毒意图。反应慢的根本原因是响应环节太多，响应链条太长。

3、消极。当地市管理员包揽了主要防病毒工作后，对区县及操作人员起了消极影响，认为防病毒就是地市管理员的工作，无法实现群防群治的效果。

要做好计算机病毒防治工作，最重要的就是对防毒体系进行了重新构建、整合，主要就是从“集中管理”模式转化为“管理集中”模式。

“管理集中”模式下，需要对响应流程、工作职责等进行了重新划分。在“管理集中”模式下，区县管理员对本单位的计算机病毒情况进行监控（分担了地市管理员大多数的日常监控工作），并对出现的计算机病毒情况进行简单处理，对无法处理的报地市管理员。地市管理员主要负责对区县管理员的指导、监督。

“管理集中”模式的优点在于减少了响应环节，将地市管理员从大量的简单重复工作中解放出来，充分调动了区县管理员的积极性，真正达到群防群治的效果。

常州国税2006年计算机病毒防治方针：分级管理、综合防治、重点管控就集中体现了这一理念。

分级管理：病毒管理的权限下放各区县分局，由区县分局进行设置监控管理，并及时处置发现的疫情。信息中心负责总体防病毒的规划建设等，指导并监督区县分局做好计算机病毒防治工作。

综合防治：充分利用目前已有的手段工具，做好计算机病毒的防治工作。如VRV桌面管理软件就可以查询防病毒软件安装情况，流量异常情况、在一定情况下可以阻断感染计算机病毒的计算机的端口通讯。

篇8

研情况报告如下：

一、调研目的

摸清*市存在职业危害种类、受职业危害人数、存在职业危害企业数、企业职业危害预评价情况及各旗县区贯彻落实《职业病防

治法》情况。

二、调研方法

*市卫生局下发文件并制定调查实施方案，在各旗县区摸底调查的基础上组织专家进行调研。

三、调研结果

(一)基本情况

*市目前存在职业危害企业698户，职业病危害作业点3117个，职工总数为64855人，接触职业病危害因素的人员30083人。存在

的主要职业危害为粉尘、噪声、振动、高温、铅、汞、苯、砷、一氧化碳、氨、硫化氢等有毒有害物质，以及*射线及γ射线。接害

人员主要集中在煤炭、有色金属开采及冶炼、制药、建材等行业。近年来，职业病危害因素作业点监测的合格率以及接触职业病危害

因素工作的职业健康检查率较低。企业新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病危害因素预评价工作几乎未开

展。截止20*年10月，全市累计诊断各类职业病病人2754例，开展职业危害预评价的单位只有6家。另外，*市外出打工人员不断增

加，每年已经达到近百万，由于缺乏组织培训，文化水平低，大多从事职业病危害严重的工作，极易患职业病。

(二)职业病防治法落实情况

1.专项推进，重点突破。针对*市职业病防治工作存在的问题。卫生局认真向市政府做专题报告，并在全市卫生工作会议中，把

职业病防治工作列为20*年专项推进工作，此项工作也引起市人大高度重视，并将此项工作列为市人大连续三年重点工作进行督查。

2.成立组织，职业病防治工作的领导得到加强。市及旗县区政府重视职业病防治工作，全面贯彻预防为主、防治结合、综合治理

的职业病防治原则，协调各有关部门力量，加强了对职业病防治工作的领导，市政府整合职业病防治和卫生执法监督资源，提高了工

作能力。*左旗、*区、*山区、*旗均成立了职业病防治工作领导组织，明确了卫生、安监、劳动、工会等部门工作职责

，力求实现各部门职责到位、各司其职、齐抓共管、协调配合的良好工作局面。20*年9月，*左旗开展了重点行业、重点企业职

业病危害专项检查，针对检查中发现的问题进行了重点治理，督促企业落实法律责任，改善劳动生产条件。*旗政府要求存在职业

病危害因素的企业划出职业病防治专项资金，购置、安装防护设备，预防职业病的发生。金陶公司投资1000万元，完成井下落差自然

通风系统改造。撰山子金矿、金陶公司两个转制企业，对所有离岗人员进行了健康检查。

3.注重宣传，全社会职业病防治工作的自觉意识不断增强。市及各旗县区利用广播、电视、图板、橱窗、宣传单等多种载体多种

形式进行宣传，开展了职业病防治法宣传周、“三下乡”等活动，既宣传了职业病防治法律和政策，也宣传了职业病防治基本知识，

不断扩大社会知晓面。各级政府把职业病防治工作摆上了议事日程，在抓好经济建设的同时，注重指导企业做好职业病防治工作。卫

生等执法部门和执法人员依法进行监督管理;企业负责人对保障员工生命健康权益与提高企业经济效益的关系认识逐步提高;从业劳动

者职业病防控和自我保护意识有所增强。*区以老府镇蒙古营子钼矿职业病暴发事件处理为契机，专题召开职业卫生工作会议，全

方位加大了职业病防治法宣传贯彻力度，工作更加务实深入，效果更为明显。

4.依法管理、监督检查工作力度逐步加大。为了全面掌握全市职业危害情况，依法对职业病防治工作进行管理，*市卫生局组织

开展了全市职业病危害摸底调查工作。按照职业病防治法要求，卫生局每年都组织有关人员对全市各地企业职业病防治工作及职业病

危害检测、评价活动进行监督检查。

5.防控结合，企业职业病预防和保障工作条件逐步改善。近年来，由于职业病防治法的宣传影响日益扩大，政府及执法部门监督

管理力度逐步加大，从业劳动者自我保护意识增强，一些企业从长远发展的角度考虑，注意采取一些防护措施，加强职业病预防和控

制工作。调查到的大多数企业负责人均能知晓职业病防治法主要规定，知晓企业主要职业病及危害，也制定了职业病防治工作制度。

一些企业从既对劳动者负责同时也对企业负责的角度加强了从事采掘、选矿、冶炼等接尘接毒岗位劳动者体检工作，建立了部门从业

劳动者的健康档案。在一些尘、毒、噪声生产现场，配有一些中文警示标识，为上岗员工配发了必需的劳动保护用品。部分企业与劳

动者订立劳动合同时告知了可能的职业危害及后果，注意创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件。白音诺尔铅锌矿

投入1600万元，对矿井整个通风系统进行了技术改造，保证了井下温度、湿度、风速、风质、风量符合国家标准和行业标准。企业自

身配套了粉尘、噪声等检测仪器设备，对有职业危害的作业场所，进行定期检测。平煤集团公司主力矿井均已实现机械化开采，坚持

采取通风、湿法作业、密闭、个人防护、技术革新、宣传教育、加强管理、监督监测等防尘降尘措施，配套各种排尘、捕尘设备

，最大限度地降低了尘肺病的发病率。上述企业对职业病确诊患者给予了健康监护和有效治疗。

(三)我市职业病防治工作存在的主要问题

1.职业病防治工作形势严峻，患职业病人数成倍增长。近年来，我市工业经济发展迅速，一批批采矿、选矿、冶炼企业相继投产

。一些存在职业病危害因素的从业劳动者人数增多，却缺乏对职业病防治工作有效防控设施和有效管理，存在的问题还比较严重，尚

未引起个别地区的高度重视，职业病防治工作形势比较严峻。据分析，我市职业病发病面临高峰期，并呈不断上升趋势，仅以市职防

所检出职业病情况为例，*年至*年检出239例，20*年至20*年检出716例，后五年较前五年增长了199%。目前我市外出务工从

事有毒有害作业的农民工几乎未做职业健康检查，全市用人单位工人的职业健康检查率不足30%，有些职业病危害严重的企业已连续

多年未对接害作业人员进行职业健康体检。大部分旗县区由于检查条件有限，有许多高发的职业病如振动病、噪声聋等均未能全面开

展检查，因此我市职业病实际的发病人数远不止上述数字，现确诊的职业病人数仅仅是冰山一角。

2.地方保护主义严重,部门监管职责尚不到位，职业病防治机构队伍和设施建设薄弱。许多地区对一些企业实行挂牌保护，执法

部门在未取得有关部门的同意下不得擅自进入企业进行检查。职业病防治法规定“卫生行政部门统一负责职业病的监督管理工作”。

中央编办于20*年对两部门职能分工进行了划分，明确卫生部门负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防

、保健，并查处违法行为;规范职业病的检查和救治;负责化学品毒性鉴定管理工作;负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职

业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。安全监督管理部门负责作业场所职业卫生监督检查;组织查处职业危害事故和有关违法违规

行为;组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。目前的情况是卫生部门原来法定的“进入被检查单位和职业病危害现场监督检查”的职责已经中止，事实上没有了对生产企业的监督管理权。按中央

编办规定的对用人单位职业健康监护情况进行监督等职责也由于地方政府保护等多种原因难以履行。而安监部门对职业卫生的监督检

查还未开展起来，且没有对粉尘、噪声、高毒等职业危害因素检测的技术设备，事实上难以行使生产现场监督管理职责。市职业病防

治所作为职业病防治的专门机构，多年来没有职业卫生工作专项经费，专业技术人才严重缺乏，设施极其陈旧落后。旗县机构调整后

的疾控中心只有一至二个人分工负责，职业卫生技术服务能力不强，与当前职业病防治任务不相适应，很难完成职业病防治工作。目

前，地方保护和两个执法部门的监管职责缺位和监管能力低下问题亟待解决。

3.职业病防治前期预防规定未落实，新改扩建项目未做到“三同时”。在所调查的旗县区中，绝大多数建设项目没有依法进行“

职业病危害预评价”和“建设项目职业病危害效果评价”。全市近几年开工建设的矿山项目比较多，且均有职业病危害，而提供职业

病预评价和职业病危害控制效果评价的极少。全市各地新上项目的职业病防治设施未与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产

和使用。调查情况表明，我市对于职业病危害严重项目的引进招商不设任何限制，职业病防治的源头难以控制，存在投产运行一段时

间后集中暴发职业病的隐患。

4.企业法人法律意识淡薄，从业劳动者自我保护意识较差。多数企业从减少投入降低成本出发，拒绝进行职业病危害预评价和控

制效果评价。一些企业仍使用传统落后的工艺、设施和技术，不配备必要的职业病防护设施，不发放必要的劳动保护用品，个别矿井

、少数矿工仍在干打眼。一些企业不与从业人员订立劳动合同，不组织从业人员体检，不接受有关部门的监测和检查。部分从业劳动

者只顾打工挣钱，不考虑职业病危害，自我保护意识和维权意识差，付出了健康甚至生命的代价。调查时了解到，*等地采取“汞

碾子”土法炼金的家庭作坊仍然存在，汞中毒现象时有发生，已检出表现肾衰等症状的汞中毒患者85人。近年来，我市某县外出到钼

矿打工的民工有上千人，体检的1*人中，矽肺发病55人，矽肺患者最小年龄24岁，2名已故矽肺病民工中最小年龄仅28岁。

四、建议与措施

鉴于我市职业病防治工作形势比较严峻、隐患很多的实际，就如何进一步贯彻执行职业病防治法，加强职业病防治工作提出如下

建议：

(一)提高认识，加强领导，切实在把职业病防治工作摆在重要的位置。职业病是严重危害劳动者健康的疾病，职业病防治工作关

系到我市广大劳动者的身体健康和生命安全，关系到我市经济发展和社会稳定。各地区在调整产业结构、确立建设项目时，要充分考

虑到职业病对劳动者健康的危害，在加快发展地区经济的同时，要把保护劳动者的身体健康和生命安全放在重要位置来对待。建议各

级政府要提高认识，加强领导，坚持科学发展观，落实“预防为主、防治结合”的职业病防治工作方针，把职业病防治工作纳入经济

社会发展总体规划，加大工作力度，采取综合措施，认真解决职业病危害，保障广大劳动者身体健康和生命安全，保证我市经济社会

的全面、协调、可持续发展。市政府已成立领导小组，各旗县区要成立由政府主要领导为组长，安监、卫生、工会、劳动、环保、财

政、发改委等有关部门负责人为成员的领导小组，每年至少召开两次协调会议，研究部署本地区职业病防治工作，不断提高我市职业

病防治工作水平。

(二)各司其职，各负其责，建立健全各部门齐抓共管的职业病防控工作管理机制。中央编办已对安监、卫生和相关部门在防控职

业病工作进行了分工。建议安监、卫生、发改委、劳动、工会、环保、财政等部门要从各自的职能出发，认真履行职业病防治职责，

加大工作力度，加强协调配合和信息沟通，形成部门齐抓共管的工作管理机制和工作合力。

(三)突出重点，强化措施，切实把职业病防治任务落到实处。

1.深入开展《职业病防治法》的宣传工作，提高全社会的职业病防治法律意识。各级政府要把《职业病防治法》宣传活动做为一

项经常性工作常抓不懈，通过广泛宣传，提高全社会职业病防治的法律意识。首先，要抓好职业卫生工作人员的宣传培训。组织各级

职业病防治和监督机构的有关人员，认真学习《职业病防治法》及其配套法规、标准，并把学习情况做为专业人员业务考核的重要内

容。其次，要抓好用人单位负责人及管理人员的宣传培训。采取集中培训、开现场会等方法，使用人单位明确在职业病防治管理中应

负的责任，增强其职业病防治观念，提高遵法守法意识。第三，要抓好社会性宣传工作。采取多种形式，广泛深入持久地宣传《职业

病防治法》及其职业病防治知识，增强劳动者的自我健康保护意识。继续抓好每年的《职业病防治法》宣传周活动，总结推广用人单

位涌现出的好的宣传形式和方法。各级各类新闻媒体要把《职业病防治法》作为宣传重点，主动采编刊播职业病防治工作稿件。各级

政府及行政执法部门要认真宣传贯彻《职业病防治法》，增加依法行政、依法监督、依法管理的自觉意识。

2.加强建设项目的前期预防，从源头上控制职业病危害。职业病危害项目申报和预评价是职业病前期预防的核心内容，是从源头

控制和减少职业病危害的关键，今后凡新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的单位，必须及时、如

实向安监部门申报职业病危害并接受监督。建设单位在可行性论证阶段必须做职业病危害预评价，并经卫生行政部门审核通过。发改

委今后在项目立项审批时，对有职业病危害因素的建设项目，无卫生行政部门审核通过的职业病危害预评价报告的不予立项，做到职

业病防护与主体工程建设同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，从源头上把好职业病危害关。

3.加强作业场所的监督管理，减少职业病危害，保障劳动者的健康权益。各级安监部门要采取有效措施，加大力度，强化管理，

严格按照《职业病防治法》及相关文件规定的要求，完善作业场所各项管理措施，认真督促检查，确保各项工作落实到位。对职业病

危害较严重的作业岗位，必须要求用人单位实行岗位轮换制，缩短劳动者的连续在岗时间，减轻职业病危害影响;要求用人单位必须

加强作业场所的定期检测，改善作业环境，加强通风、除尘等设施的建设，用机械化设备代替人工作业，减少劳动者直接接触尘毒的

机会;用人单位必须加强劳动防护，更新劳动防护用品，采用科技含量高、方便、实用、防护效果好的防护用品，并在醒目位置设立

职业病危害中文警示标识，提高劳动者的自我保护意识，切实保障劳动者的健康权益。

4.认真做好职业健康监护工作。职业健康监护工作是保护劳动者健康及其相关权益的重要措施，对从事接触职业病危害作业的劳

动者，用人单位必须按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，并将

检查结果如实告知劳动者。各级职业病防治机构要认真组织好辖区内用人单位接触职业病危害作业人员的职业健康监护工作，按照相

关规范开展医学检查，并努力提高健康监护率，为保护劳动者健康尽职尽责。各级卫生监督机构要严格履行法律赋予的职责，加大健

康监护工作的执法力度，狠抓典型案例的查处，对严重违法行为坚决依法严惩，并通过新闻媒体向社会公布，起到对违法用人单位的

警告惩戒作用。

(四)在全市范围内开展职业病防治工作专项治理行动，推动各项工作全面开展。针对我市职业病防治工作存在的突出问题，在全

市范围内开展职业病防治工作专项治理行动，重点对有职业病危害的用人单位作业场所和职业病危害申报情况进行监督检查，并查处

违法行为;对20*年5月1日《职业病防治法》颁布实施以后的新、改、扩建项目未做职业病危害预评价报告、防护设计审查和竣工验

收的用人单位进行监督检查，查处违法行为;对不符合职业卫生标准和职业卫生要求的企业要限期整改，整改后仍不具备职业卫生基

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一、2010年草原虫害危害情况

肃南县是甘肃省草原蝗虫危害严重区域之一。我县地域辽阔、草原类型多、蝗虫种群分布及发生期、发生量有很大的差异。长期以来，由于气候干旱等自然因素和人为因素的共同影响，天然草地生态环境出现不同程度的恶化趋势，蝗虫种群、数量急剧增加，虫害呈现出“五年二次灾、年年有小灾”的发生规律，严重制约着我县草地畜牧业经济的健康发展。每年草地蝗虫危害面积达300－400万亩，严重危害面积达250万亩左右，虫口密度26—240头/m2，最高点达308头/㎡，牧草损失率达50—80%。2010年我县草地蝗虫危害面积达400万亩，严重危害面积达250万亩，平均虫口密度52.4头/㎡。危害草原的蝗虫以痂蝗、小车蝗、星翅蝗、雏蝗、大足蝗、棒角蝗和曲背蝗等为主，伴随有阔胫萤叶甲。

与往年相比，2010年因倒春寒，气候异常。我县草原虫害有发生危害呈现以下两个特点：一是春季发生时间退后（平均15天左右），夏秋危害时间推迟（平均10天左右）；二是危害程度有所减轻。

二、开展的主要工作

1、草原虫害生物防治情况

根据我县2010年草原虫害发生的实际情况，我县加强领导，精心组织，周密部署，共完成草原虫害生物防治27.6万亩。

一是使用生物农药苦参碱 4.98吨，在我县的大河乡的水关村和康乐乡的上游村防治草原蝗虫16万亩，投入劳力1406人.次，施药机械70台（套），车辆51辆.次。投入防治技术人员4人.次，培训防治人员1410人.次。据调查，各防治区平均灭效均在85％以上，最高达90％。灭后草原平均减少牧草损失20%；以每亩草原挽回牧草损失25公斤计，共挽回牧草损失400万公斤，直接经济效益120万元（每公斤鲜草0.3元）。

二是牧鸡治蝗11.6万亩。在皇城镇开展了牧鸡灭蝗试验示范，从牧鸡灭蝗技术规范、疫病防治、组织形式、后续产业开发方面进行了研究探索，积累了经验，使牧鸡灭蝗上了一个新台阶。为了提高防效，严格按照防治合同负责把关，固定专人指导牧鸡灭蝗，巡回检查并现场验收灭蝗效果，不达标的进行重治。通过投放10000羽牧鸡历时52天放牧治蝗，虫害严重区域流动转场4次，虫害控制面积达11.6万亩。经解剖观测，在虫口密度65头/㎡的草地上，每天每只鸡采食蝗虫278头，灭效达93%；牧鸡平均成活率达77%，平均每只鸡灭蝗面积达15亩。经牧鸡采食后的草场，蝗虫的残存量为成虫0.4头/㎡、蝗蝻4.2头/㎡，这样大大减少了蝗虫产卵的几率，治蝗效果非常明显。每只牧鸡平均售价以40元计算，扣除饲料成本，可获得20元/只的纯收益。同时，牧鸡治蝗后，防治区域亩均减少牧草损失25公斤，12万亩草场可减少鲜草损失300万公斤，每公斤按0.3元计算，挽回经济损失90万元，节省因药物防蝗所需的人力、物力和资金50多万元。

2、开展药物筛选试验的情况

为搞好药物轮换使用，丰富草原虫害防治方法，创新、突破防治手段，努力提升草原虫害治理水平。我县在康乐乡上游村开展了防虫药物防效试验和筛选工作。参试药物有赤峰市帅旗农药有限公司生产的1.2%烟碱·苦参碱乳油及中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所研制的新型绿色环保纯中药广谱杀虫剂“百虫速灭”。通过试验，掌握了参试药品使用技术和防治效果，为药物轮换提供了依据。

3、开展草原蝗虫固定监测点监测，加强预测预报工作

草原虫害预测预报工作是防治草原虫害的基础工作，是制定防治措施、指导科学防治的依据，是提高防治效果、获取综合防效的保证。为了搞好这项工作，我们在认真执行国家有关测报技术规程的基础上，加强了主要虫害区测报站建设工作，按照《草原蝗虫固定监测点监测工作实施方案》组织并开展野外调查工作。根据我县实际，确定调查区域，确立定位调查点，进一步加强对草原害虫的调查监测，随时掌握虫情，并根据我县虫情现状，实行周报制，及时向上级业务部门上报相关数据。测报站设备目前正在考察采购中。

4、开展技术研究与试验示范工作情况

为探索草原虫害防治由单一追求防效向防效与环保并重的“绿色植保”目标迈进的新途径。今年同甘肃农业大学草业学院签订了《肃南县草原蝗虫综合治理技术研究协议书》。开展肃南县草原蝗虫综合治理技术研究。主要内容为蝗虫种类的生物学特性及发生规律研究、天敌对蝗虫的控制作用研究、季节性牧鸡灭蝗技术、无公害综合治理技术研究，总结出一套以保护自然控制能力为基础，提出无公害防治技术操作规程，并进行应用示范和推广。

5、开展培训情况

为提高技术人员业务技能和农牧民防治技术水平。积极开展技术人员技术培训和农牧民实际操作技术培训。我县在牧鸡治蝗前期组织举办培训班3场.次。培训人员80余人.次，在牧鸡治蝗期，现场组织培训班5场.次，培训农牧民30多人.次；在生物药剂灭蝗期以现场培训为主，举办培训班3场.次，培训农牧民1410人.次。另外，采取集中培训和现场培训的形式对基层技术人员和农牧民进行以防治技术、新型药物施用及预测预报技术等内容为主的培训10场.次，培训人员约200人.次。通过培训大大提高了生物防治水平。

三、主要措施

肃南县生物防治示范项目以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以保护草原生态环境、保障人畜安全为核心，遵循“公共植保”和“绿色植保”的理念，贯彻“统一规划，突出重点，加强监测，集中连片，生物治理，注重效益”的原则，采取生物防治的措施，努力提升草原虫害治理水平。

1、强化组织领导

根据2010年生物防治示范县建设的要求，我县草原站领导统一安排部署，组织我县草原虫害生物防治工作。按照“属地管理、分级负责”的原则，精心组织，周密部署，确保各项措施落到实处，生物防治工作顺利开展。同时，技术人员组成技术指导小组，对防治工作进行监督检查和技术指导。

2、加大宣传力度，提高群众参与意识

广大农牧民群众是生态环境建设的主体，也是生态环境建设的最大受益者。我站充分利用广播、电视、报纸、宣传材料等多种宣传媒介和宣传工具大力宣传草原虫害生物防治的重要性，提高广大干部和农牧民群众生物防治虫灾的主动性和积极性，营造有利于草原虫害生物防治工作的良好社会氛围。通过坚持不懈的宣传教育，群众保护草原的意识不断增强，草原保护的力度不断加大。尤其是通过牧鸡灭蝗项目的大力宣传，使干部群众充分认识到牧鸡灭蝗工作生态效益和经济效益的“双赢”效应，农牧民群众参与牧鸡灭蝗的积极性进一步提高，为我县大面积开展草原生物灭蝗工作奠定坚实的基础。

3、做好资金物资管理工作

我县严格按照《会计法》和财务管理制度，进一步强化了防蝗资金的管理，规范了补助资金的开支范围，确保专款专用。没有发生截留、挤占、挪用等现象。省上调配的物资实行签收制，建立了相应的台帐和档案，对名称、型号、产地等信息进行准确的登记造册，并做好管理、管护工作。同时，积极做好原有防治器械的检测、维修和保养等工作，全年共检修喷雾机械30台（次）。

4、严格值班制度和报告制度

根据全国畜牧总站《关于通报农业部启动草原虫灾防治24小时值班的便函》精神，我站认真做好草原虫害监测预警工作，密切监测草原虫情发生发展动态。从6月10日至8月20日草原虫害发生期，每周二向市草原站报送虫灾发生和防治进展情况。通过周报和24小时值班制度，确保了虫灾信息畅通，对及时掌握我县草原虫害动态、提前做好防治药品和物资的调运计划、进行虫害防治起到了重要作用。

四、存在的主要问题

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一、完善体制机制，健全组织领导

和**区检察院、**区国税局建立联席会议制度，三家联合印发了《关于建立探索预防职务犯罪预警体系的实施意见》，确立了预警体系建设的指导思想、主要措施和方法步骤，制定了信息采集、信息评估、预警、预防整改等四项措施。在多渠道采集预防信息，抓好信息评估的基础上，重点做好预警和预防整改工作。预警分两种形式，一是税务系统内部按月预警信息。税务纪检监察部门每月以提醒、告知等形式，对重点环节、重要领域或可能发生的苗头性、倾向性问题等预警信息，注重信息的针对性，抓好自我预防。二是检税三家联合建立黄、橙、红三级预警制度。通过信息评估合理界定信息等级，选择合适时机予以。黄色预警为税务系统有发生职务犯罪倾向，需要及时进行提醒的内容。由检察预防部门以短信形式对相关税务干部进行温馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色预警为税务系统、单位发生了职务犯罪案件，检察机关对案件致罪因素进行分析，由检察预防部门以预防谈话或登门座谈的形式，对税务系统有关人员和单位提出警告。红色预警为税务系统、单位发生了系列职务犯罪案件，涉案人员较多，社会影响严重，检察机关依法提出检察建议，限期整改。同时，检察预防部门每半年将预警信息情况、税务系统的整改结果及制定的预防措施、提出的改进性意见建议等，以简报、情况通报会等形式在税务系统予以通报。为确保预警体系建设的制度化、规范化开展，检察、地税、国税三家联合成立了预警工作领导小组，以定期召开联席会议为依托，以跟踪指导、督促落实为促进，实行季度一统计，半年一总结制度，做到机制完善，组织到位，搭建了良好的预警工作平台。

二、抓好五个教育，提供思想保障

充分发挥教育的基础和能动作用，全员提高思想认识和自我抵御侵蚀能力，增强预防本领。一是抓好理论基础教育。采取灌输式模式，强化理论效果。定期组织做廉政作业、记廉政笔记，全员抓好廉政知识每周一题和廉政视线的学习，半年组织一次廉政知识考试，一年组织一次知识竞赛等活动。二是抓好廉政警示教育。坚持每月观看一部廉政警示教育片、半年举办一次廉政警示教育图片、年底组织一次参观监狱等三个一教育措施。对每月开展的观看廉政警示教育片活动采取固定时间，固定人员，分单位集中观看的模式，实行会前签到制和会后讨论总结制，不定期组织人员写出心得体会文章，做到警示教育时间、人员、过程、效果四到位。三是抓好每季一课教育。每季度邀请检察院或纪委领导给全体人员上一堂预防职务犯罪或反腐倡廉教育课。采取说教式教学，以当前或近一时期发生的真实典型案例为触动，系统化讲授预防职务犯罪的理论、形势和具体预防措施，通过讲透理、算透帐，促使每一名干部职工不想腐败，不敢腐败，不能腐败。四是抓好思想作风纪律整顿教育。利用春训工作会议后一个月的时间集中开展思想作风纪律整顿活动。召开全体人员动员大会，开展了学习教育、自我剖析、查找问题、总结整改等活动措施。五是抓好家庭助廉教育。扎实开展以寄廉政信、发倡议书、签承诺书、开座谈会、算家庭账和对比账等为主要内容的家庭助廉十个一活动，拓宽预防领域，实现干部行为的亲情化预防和无缝隙监督。

三、突出四个环节，抓好内部预警

内部预警信息是预警体系建设的重要内容之一，是各种苗头性倾向性问题的超前提醒和预防，同时也是对黄、橙、红三级预警制度的重要补充。在运行中，分局在坚持按月预警信息的基础上，紧紧抓住四个重点环节，增强信息的针对性和可操作性。一是抓住节假日环节。在每个节假日到来之前，以通知、短信等形式，提醒干部职工严守警戒线，自觉遵守十条禁令和十五不准，坚决制止并自觉抵制各种不正之风的影响和侵蚀，确保过一个文明、祥和、廉洁的节假日。二是抓住八小时以外环节。完善举报箱、举报电话管理制度，动态了解掌握干部八小时以外的生活圈、交际圈、娱乐圈，把握他们的思想动向，通过谈心、温馨短信等形式，经常提醒干部职工提高生活情趣，树立正确的人生观和价值观，确保经得起诱惑，经受住考验。三是抓住减免税审批环节。在减免税审批期内，专题预警信息，提醒有关单位和人员要严格履行审批程序，依法审批，珍惜自己的工作岗位，慎用手中的权力，不要为了一己私利、蝇头小利刁难纳税人或以权谋私、损公肥私。四是抓住税收专项检查环节。在开展税收专项检查前，集中检查人员上一堂预防课，重申有关规定和禁令，坚决杜绝在检查中出现以权谋私和吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为，营造健康、廉洁、积极的税收征、管、查工作环境。

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廊坊市非公有制造林的第一阶段是七十年代后期到八十年代中期。党的以后，农村土地联产承包制的落实，极大的调动了农民的生产积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊市在农村开展了大规模的农田林网营建工程，林网建设成为林业发展的重点。由于土地的，渠、路树木的栽植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段的承包形式大部分为统一栽植，树随地走，分包到户管护，收益按比例分成，个人占小头。第二阶段是八十年代后期到九十年代初。随着党的农村政策的进一步落实，群众发展林果的积极性空前高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发展。由于发展果树收益较高，个体承包果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、集约化、标准化。与此同时，防护林也向联户、大户承包方向转变，这一时期利益分配由以国家集体为主逐步向以个人为主转化。第三阶段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕地，以个人投资为主，国家补助为辅，进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设，通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用，来实现“国家要绿，群众得利”的发展目标。由于速丰林营造投入少（相对果树来说），管理简便，收益高而稳定（7年左右一个轮伐期，年平均亩收入857元，远远高于种植农作物的收益），大部分个体造林户纷纷转向片林的营造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。这种形式土地所有权归国家所有，个人交纳承包费，由个人负责造林绿化，收益全部归己，或国家集体统一栽植，个人承包管护，收益按比例分成。个人与国家（集体）签订承包合同，一定几十年不变，可以继承和转让。如：文安县大柳河乡马石槽村马福民，承包了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任务，分年度每年向村里交1000元承包费，并与村里定下协议，造林收益全部归个人。到2000年底已累计投资12万元，植树31000株，绿化了8条渠路，全部按工程绿化设计、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安县经营粮食的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村街的农田林网建设，计划连续5年植树50万株，今春一季度植树10万株；霸州市煎茶铺花桑木村马建旺，自筹资金60万元，承包土地1000亩，其中育苗200亩，发展速丰林和经济林。目前，全市对现有树木或新植幼树采取承包到户管护的达60%以上，收益按3：7或2：8分成，个人得大头。由于责权利明确，充分调动了群众造管积极性，造林效率大大提高。

（二）拍卖制。一是拍卖宜林地使用权，将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖，个人进行公开投标竞买，一定几十年不变，允许继承和转让，林木收益全部归个人。二是拍卖树木所有权，对已植幼树作价拍卖给个人管护，收益后国家或集体收回造林成本，其余全部归己。文安县德归司吉城村将“三荒”向全村公开拍卖，村民张志良经过竟争中标，同村委会签订了30年的绿化合同，按照造林计划，现已绿化渠路2000米，植树11400棵。大厂县祁各庄乡亮甲台村，1999年春将群英渠三分干渠3500米长的渠段进行拍卖，有6户村民以每百米20元的价格把土地使用权买走，栽树5000余株，成活率达98%以上。

（三）股份合作制。这种经营方式可以是资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股，利润按股分成。永清县曹家务乡，地处永定河泛区，土壤为冲击沙土，有机质含量少，粮食产量很低，农民靠种地很难脱贫致富。去年由村委会代表出面，联合三家单位实行股份合作制发展林业，集中连片营造速丰林4000亩。三家股份分别是：村里（代表农户）出让土地使用权并负责树木管理，占股55%；市农科院出苗木，占股30%；永清县林业局出技术（按照速丰林营造规程统一规划、设计、施工）占股15%，收益按股分成。这种形式，使农民能够在资金有限的情况下，根据自己的优势参与造林，既解决了农民资金不足的问题，又充分利用了剩余劳动力，解决了造林后期的管理问题。

（四）反租倒包。这种形式多见于各级重点生态防护林建设，即由国家或集体将已承包到农民手中的土地按标准统一租下来，再将土地反包给农民。今年我市京津塘、京沈、津保三条高速公路两侧绿化，都是先由当地政府按每侧30米将土地征用过来，然后反包给所在地的农民进行绿化，造林成活率均在90%以上。大城县南赵扶镇的麻洼干渠台田造林5万株，村集体先将林地收回，再发包给了张庄、东白洋、凡庄、小流漂四个村18个户，承包户在成林更新后按收入的30%交村集体。

（五）村投户管。即由国家或集体提供苗木，统一规划，统一栽植，树随地走，分户经营管理，或由村集体提供土地、苗木，农民自栽自管，收益村户按1：9或2：8分成，个人占大头。安次区仇庄乡景村，今春栽树（杨树）260亩，全部由集体提供苗木，并新打两眼机井，供浇水使用，统一规划，统一造林标准，农民负责栽植和管护，采伐时收益按2：8分成，个人占大头，并签订了合同。香河安平镇采取镇统一规划、统一购苗，承包户一次性买断堤埝，由农户栽植、管护，镇政府与农户签订合同，收益按比例分成。这种造林方式既解决了农民资金短缺问题，又充分利用了闲散劳动力。

三、非公有制造林的主要特点

（一）投资方向准，投资力度大。随着国家林业政策的调整，林果产品行情一路走俏，开发土地资源，大力兴办绿色产业已成为当今林业发展的主流。广大私营业主紧紧抓住这一契机，及时调整投资方向，将发展林果业做为增收致富的一条有效渠道，踊跃承包、租赁土地或参与林权、林地拍卖的投标竞标。由于政策导向和利益驱动，广大林农、果农舍得投入资金进行水、电、路等基础设施建设和土地的平整、改良等综合开发，从而大幅度增加了林业建设的投资力度。

（二）增加了科技含量，提高了经营管理水平。非公有制林地经营因直接与个人利益挂钩，相比而言更注重科技成果的引进和运用。非公有制造林生产上除普遍使用了一般工程造林配套技术外，还推广使用了ABT生根粉造林育苗技术、地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开沟造林技术，使用面积在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林树种的选择上，选用了廊坊杨、中林46、三倍体毛白杨、欧美107杨等良种壮苗，良种使用率达100%。在修枝、除草、浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细致，林木质量和林木出材率有较大幅度提高。

（三）商品化程度提高，增加了经济效益。过去由于责、权、利不统一，实行粗放经营，林果产品的产量和质量都很低，形不成规模和市场，效益低下。非公有制造林出现以后，极大调动了群众造管积极性，在私营业主的精心培育下，低产园成为高产园、一般用材林成为速生丰产林，粗放经营改为集约化经营，产品的数量和质量、市场占有率以及经济效益都得到显著提高。

（四）打破了行政界限，实现了多层次参与。随着非公有制造林工作的深入，出现了跨县、跨乡、跨村承包。无论谁承包造林，均签订承包合同，进行司法公证。尤其在发展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨区域承包比较多见。与此同时，在承包主体上，不仅有下岗职工、农民，还有工人、干部及个体业主等各行各业人士，实现了多层次参与。

四、非公有制造林的投资渠道

（一）利用个人储存资金。投资者主要是经济实力比较雄厚的私营业主。投资方向主要是速丰林和育苗。

（二）联户集资。两户或两户以上采用资金入股的形式共同经营，收益按股分成，风险共担。投资方向主要是大面积育苗。

（三）农村小额贷款。按照国家政策，没有资金或资金不足的农户，可以向国家申请小额贷款进行造林，投资方向主要是高效设施林业。特点是周期短，见效快。

（四）世行贷款。经过各级财政部门层层担保，有世行贷款额度的县，造林户可以申请使用世行贷款造林（育苗）。特点是还款期长，标准严。

五、非公有制造林的效益分析

（一）生态效益和社会效益。随着非公制造林的发展壮大，以防护林为骨架、以经济林为主体的农田防护林体系更加完善，全市生态环境将得到进一步改善，粮食产量稳步提高，农民生活条件得到改善。综合防护林体系建立和完善，为廊坊市吸引各行各业投资、增加知名度以及经济的快速腾飞打下了良好基础。

（二）经济效益。截止到目前，全市非公有制造林面积已达18万亩，其中速丰林11万亩，果树及其它经济林7万亩。速丰林按7年一个轮伐期计算，7年后，木材单株材积为0.4立方米,亩产材12立方米,年均总产值0.94亿元；五年以后，果品单产500—1500公斤，年均亩产值2100元，年均总产值1.47亿元。以上两项合计，年均总产值2.41亿元，每亩年均产值达1340亿元。

六、非公有制造林中存在的问题

（一）基础设施投入大，投资回收期长。除发展高效设施林业外，大部分非公有制造林开发的是次耕地和沙荒盐碱地，土壤贫瘠，水源短缺，通讯交通不便，造林难度大，平整土地、改良土壤、水电配套以及购置交通、通讯设备的费用大。由于造林投资回收周期长，直接影响了土地开发的进程。

（二）商品林采伐受到制约。由于非公有制造林大部分为商品林，经营的主要目的是生产木材，获取利益，按照滚动开发，分期采伐的原则，不同培育目的林分到期就应及时采伐，但目前国家还未出台商品林更新采伐的相关政策，大面积商品林受到采伐限额限制，不能如期采伐。

（三）承包、拍卖后治理缓慢，林权落实不彻底。有的地方虽采取了承包或拍卖，但治理上不及时，影响了绿化的进程。有的地方林权落实不彻底，群众一怕政策变，二怕见效后一部分人得“红眼病”，发生哄抢和毁林案件及群众起哄不承认其合法性，影响了造林者的积极性。

（四）非公有制造林生产盲目性大。在当前一家一户粗放性经营的生产体制下，非公有制造林涉及户多，种植分散，容易出现生产上的盲目性，给统一管理、统一规划、统一树种、统一栽植带来了难度。有的造林户贪图便宜，到外地远途调购低质劣苗，不仅影响造林成活率，而且在纯度上还容易上当受骗，造成品种混杂，影响造林质量和效益。

（五）非公有制苗圃的整体优势不明显。由于私有苗圃的经营业主大部分为行外人士，对当地的自然条件和造林育苗的发展趋势认识不清，人云亦云，乱引滥繁现象普遍。特别是由于单枪匹马作战，真正形成规模，连成基地的苗圃并不多见。大路苗木所占比例高，苗木品种少，发展定位低，给市场销售带来难度。

（六）重造轻管现象严重。大部分私营业主投资造林，主要是以为林业比农业生产省工、省力，一次造林只等收获，以为造上林就等于见到了效益。这种不正确的认识导致其忽视了林木的管护工作，从而影响了林木的保存和生长。

七、几点建议

（一）加速结构调整，推动非公有制造林进程。各级政府要进一步加大种植结构调整力度，制订科学的林业发展规划，把林业发展做为经济发展的一个突破口来抓。通过正确引导，典型示范，整体推动非公有制造林进程。

（二）加大资金支持力度。进一步增加国内小额贷款额度，大胆使用世行、亚行贷款造林，解决部分农民前期造林的资金短缺问题，使他们坚定造林的信心和决心，实现国家要绿、群众得利的造林目的。

（三）进一步深化林业内部体制改革，激发农民造林积极性。制订和完善在新形式下有利于非公有制林业发展的优惠政策，要从资金、技术等方面给予扶持，进一步激发农民造林积极性。特别是在商品林采伐上要尽快出台有关政策，让农民吃上“定心丸”，消除造林户的后顾之忧。

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针对工程项目建设、资金资产资源管理、行政审批领域腐败易发多发的现象，县委县政府制发了《关于加强防腐治腐工作电子信息化建设的意见》，制定了发展规划，明确了电子信息化建设的重点，成立了领导小组和专门办事机构。

加强组织领导，强化工作保障。每一项电子信息化平台的建设，制定了一个实施方案、规定了一名县级领导负责、组建了一个专班运作、预算了一笔经费，制定了一套考核办法，保障平台建设任务按期完成。县级财政先后投入480万元，建成了覆盖县直部门和乡（镇）的协同办公、行政电子审批、电子监察和行政服务视频监控、国库资金网上支付、电子招投标、“三资”监管及电算化平台，其中电子政务、视频监控系统延伸到部分社区、村委会。

坚持上接下联，推进一体化平台建设。防腐治腐电子信息化平台对上与省市实现了对接，对下联接了县直部门和乡镇村。全县131家单位资金实行了网上支付资金直达；协同办公平台将全县16个乡镇（场、区）及48家重点县直单位纳入其中，实现了政务信息共享、资源共用；34家有行政审批职能的部门实行了电子审批，行政审批行为接受电子监察；视频监控系统将县行政服务中心34个窗口单位、县综合招投标中心、12家乡镇（场、区）便民服务厅和部分村、社区及县直单位办事大厅工作情况纳入监控之中；全县649个村“三资”情况实现了电算化动态监管及服务。

二、发挥优势，推进权力运行规范化

为了充分发挥电子信息平台优势，我们先后委托相关研发机构开发了行政电子审批、网上招标投标、农村“三资”监管、国库网上支付、协同办公等软件应用系统，通过系统应用和控制，促进了权力规范化运行。

一是推进权力公开透明运行。将全县649个村的资产、资金、资源数据录入“三资”监管及电算化管理系统，分别在13个乡镇“三资”监管服务中心设立电子显示屏和电子查询机，方便群众查询。以县国库集中收付中心资金网上支付平台为节点，与13个乡镇财经所和县直96个一级预算单位网上支付平台连接，对每一笔财政资金严格按照审核、支付、录入、监控流程操作，使财政资金实现公开透明使用；利用全县电子政务系统实时对县委、县政府重大活动进行公开，重点将全县各职能部门职能职责、办事流程和依据、办事结果公开公示。

二是推进权力依照规定程序运行。运用电子政务系统，重点规范了行政审批工作流程。对全县具有行政审批职能的34家单位320件审批事项，逐项编制业务流程图，在关键环节设置节点，防止漏审和随意性。运用电子招投标系统，固化招投标程序和加强对各个环节的监管。

三是推进权力量化固化运行。对全县34家具有行政审批职能单位的行政职权进行了清理，清出行政执法职权4520项，规范自由裁量权5735项，绘制脉络清晰的权力运行流程图493项。运用电子政务系统，实行行政权力流程控制，推进权力量化、固化运行。行政审批项目流程自动生成，格式规范统一，系统对办事程序、权限、时限和工作质量标准设定条件和要求，将权限明确到岗、落实到人，保证每道程序之间的相互制约和监督。在县行政服务中心大厅和相关职能部门办事大厅设置视频监控、电子监察系统，将行政审批各个环节、34个监控点数据及时传送，发现异常自动提醒，督促纠错。对行政效能进行综合考核和评价，将考核结果进行定期公布，有效防止工作人员受主观影响作出不恰当行政行为。

四是推进权力高效快捷运行。将64个县直部门、乡镇政府和部分村委会计算机（社区）接入电子政务、协同办公系统，发挥资源共享、处理迅速、传输及时的优势，提高了行政效能。系统对行政许可事项、领导交办事项等设立时限，要求行政审批即办件即时办理，代办件按规定时间办结。在行政服务窗口设立评价器，服务质量接受群众评价，评价结果作为政风行风评议的重要依据。