建设项目选址意见书范文

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第三条县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。

第四条城市规划行政主管部门应当了解建设项目建议书阶段的选址工作。各级人民政府计划行政主管部门在审批项目建议书时，对拟安排在城市规划区内的建设项目，要征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见。

第五条城市规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

第六条建设项目选址意见书应当包括下列内容:

(一)建设项目的基本情况

主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。

(二)建设项目规划选址的主要依据

1.经批准的项目建议书；

2.建设项目与城市规划布局的协调；

3.建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；

4.建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；

5.建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调；

(三)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。

第七条建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。

县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；

地级、县级市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由该市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；

直辖市、计划单列市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；

省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；

中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；

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大型商业设施项目选址必须符合《**市城市总体规划（－2015）》（以下简称“总规”）、各镇（街道）控制性详细规划（以下简称“控规”）和《**市**－2015年城市商业网点规划》（以下简称“商业网点规划”）的要求。市城建规划局负责审核项目选址是否符合总规和控规要求，并核发《建设项目选址意见书》（以下简称《意见书》）；市经济贸易局负责审核项目选址是否符合商业网点规划要求，并出具意见。大型商业设施项目选址只有同时符合总规和商业网点规划要求才可立项建设。

二、大型商业设施项目范围

大型商业设施项目包括新建或改建以下商业设施：

（一）商业面积5000平方米及以上的零售商业设施，包括商场、超市、步行街；

（二）商业面积10000平方米及以上的商品交易市场；

（三）占地面积20000平方米及以上的物流中心；

（四）会展场馆。

三、审核程序

（一）大型商业设施项目主办方在拟定建设项目地址后，必须向市规划局申请办理《建设项目选址意见书》。市规划局审查项目申请资料，对符合总规、控规和其他城建规划政策的项目，发函征求市经贸局对项目选址的意见。

（二）市经贸局收到市规划局征求意见函及企业资料后，审核项目选址是否符合商业网点规划要求，并出具意见。

（三）收到市经贸局回复意见后，市规划局研究核发《建设项目选址意见书》，对符合总规、控规和商业网点规划要求的项目，核发同意意见的《建设项目选址意见书》。

（四）获市规划局核发同意意见的《建设项目选址意见书》后，再到市国土资源局办理土地预审。

四、审核材料

需提交市规划局审核的资料包括：

（一）《建设项目选址意见书》；

（二）项目可行性报告或经批准的项目建议书复印件；

（三）1:500至1:1000现状地形图（图中用地界线须加盖地属单位及镇（街道）规划所公章，配电子文件）；

（四）拟建方案的总平面图（配电子文件）；

（五）区位图；

（六）如需向建设、环保、消防、交通、水利、文物保护等有关部门征求意见的项目，须提供相关文件；

（七）属上报市政府的项目需提供用地总平面图效果图、沿街立面图、街景透视图、夜景效果图、鸟瞰图、单体建筑设计方案图（平、立、剖），及以上效果图、方案图的电子文件。

五、审核标准

核发同意意见的《建设项目选址意见书》的标准：

（一）符合总规、控规要求；

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完成上述程序法定时限总共为180天，原承诺办理时限为110个工作日。在建设单位报送的资料符合规划要求的前提下，现承诺办理时限为53个工作日。

(一)核发《建设项目选址意见书》。

法定审批时限2个月，原承诺时限20天，现原承诺时限8个工作日。

(二)核发《建设用地规划许可证》(含下达规划设计条件)。

法定审批时限2个月，原承诺时限20天，现原承诺时限15个工作日。

(三)审查修建性详细规划方案。

原承诺时限30天，现原承诺时限15个工作日。

(四)审查建筑方案。

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第二条在本市行政区域内制定和实施村庄规划，使用农民集体所有土地进行建设，应当遵守本规定。

第三条本规定所称的村庄，是指设有村民委员会的农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本规定所称村庄规划，包括村庄总体规划、村庄建设用地规划和村庄修建性详细规划。

第四条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内的村庄规划管理工作并组织实施本规定。

区、县级市、特定管理区城市规划部门负责组织辖区内村庄规划的实施与监督工作。

镇（街）城市规划管理所，作为区、县级市、特定管理区城市规划部门的下设机构，依照本规定协助实施村庄规划管理。

农业、计划、财政、建设、土地、房产、工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门和城市管理综合执法机构应当按照各自职责协同实施本规定。

第五条市、区、县级市人民政府应当把村庄规划的经费列入政府年度财政预算。

第二章村庄规划的编制与审批

第六条村庄规划编制的主要内容、技术标准和成果要求，由市城市规划行政主管部门依照国家有关规定制定。

编制村庄规划，以村民委员会所辖土地范围为基本编制单位。

第七条市城市规划行政主管部门负责制定本市村庄规划编制计划，并向各区、县级市、特定管理区下达每年度的村庄规划编制任务。

第八条村庄总体规划、村庄建设用地规划由镇（街）规划管理所会同镇（街）国土所组织编制。村庄修建性详细规划由村民委员会在取得建设用地规划许可证后组织编制。

第九条承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上城市规划设计资格证书；非本市规划设计单位承担本市村庄规划编制任务的，应当经本市城市规划行政主管部门核准。

第十条编制村庄规划，应当遵循下列原则：

（一）村庄规划应当服从*市城市总体规划、分区规划、镇总体规划和市、区、镇各级土地利用总体规划；

（二）坚持因地制宜、合理布局、节约用地的方针，加强对生态林区、基本农田保护区和蔬菜生产基地的保护，改善农村生态环境，防治污染和其他公害；

（三）村域范围内城市规划确定的城市规划发展用地，应当按照城市总体规划、分区规划落实和深化；城市规划已确定的公共服务设施以及道路、工程管线、高压走廊、规划河涌等基础设施应当予以具体落实；

（四）村庄规划建设，应当选择集中和相对集中方式，合理安排村民住宅、工商企业、公共服务设施等建设布局，防止建设无序扩散；

（五）村庄规划建设用地只能用作村民居住、生产及发展经济用途，不得用作房地产开发经营。

第十一条编制村庄规划前，应当取得城市规划部门核发的村庄规划设计条件。规划成果报审前，应当在当地公开展示村庄规划设计方案30日，听取村民的意见，实现公众参与。对合理的意见和建议，应当采纳。

第十二条位于*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内的重要地区和城市规划部门指定的村庄规划，由镇政府、区政府初审后，报市城市规划行政主管部门审批；其他地区的村庄规划，由镇政府初审后，报区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批。

城市规划部门应当自收齐村庄规划报批资料之日起40日内予以审批。区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批的村庄规划应当报市城市规划行政主管部门备案。

第十三条根据*市城市总体规划、分区规划或者专项规划以及社会经济发展需要对村庄规划进行调整的，应当听取村民意见，报原审批机关批准，并报上一级行政主管部门备案。

第十四条村庄规划经依法批准或者调整后，应当在当地公布。

第三章村庄规划的实施管理

第十五条村庄各项建设必须执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证制度，保证村庄规划的实施。

第十六条在农民集体土地上的村庄各项建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。

第十七条在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当统一建设农民公寓式住宅。在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外鼓励建设农民公寓式住宅。

第十八条村庄各项建设需要使用农民集体所有土地的，应当按照下列程序办理：

（一）向城市规划部门申请建设项目选址意见书；

（二）持建设项目选址意见书向土地管理部门申请建设用地预审；

（三）建设用地预审批准后向城市规划主管部门申请建设用地规划许可证；

（四）持建设用地规划许可证向土地管理部门申请建设用地批准文件。农村村民在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外建设非公寓式住宅，可以不申请建设项目选址意见书和建设用地预审。

第十九条农村村民进行住宅建设的，应当先向村民委员会提出建房申请，经同意后由村民委员会依照本规定统一向城市规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

在番禺区和花都区以外的其他市辖区范围内，农村村民建设非公寓式住宅的，在村民委员会统一向市城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，可以以户为单位向所在区城市规划部门申请分解核发建设用地规划许可证。

第二十条依照本规定需要申请建设项目选址意见书的农村村民住宅建设项目，应当由村民委员会持下列资料向城市规划部门申请：

（一）建设用地申请表；

（二）村民建房申请人家庭及其户内成员身份证明；

（三）建房申请人家庭成员现居住情况说明。

第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会进行非住宅建设项目，应当持下列资料向城市规划部门申请核发建设项目选址意见书：

（一）建设用地申请表；

（二）区或者县级市人民政府计划部门批准的项目建议书。

第二十二条建设项目选址意见书按以下权限核发：

（一）建设项目在天河、海珠、黄埔、白云、芳村区范围内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。

（二）建设项目在番禺、花都区、增城、从化市范围内的，选址意见书由区或县级市城市规划部门核发。

城市规划部门受理建设项目选址申请后，应当在收齐资料之日起40日内核发。

第二十三条农村集体经济组织或者村民委员会在取得建设项目选址意见书后一年内，应当持下列资料向原审批机关申领建设用地规划许可证：

（一）建设用地申请表；

（二）1：500实测地形图；

（三）建设项目选址意见书；

（四）建设项目用地预审报告书；

（五）村民住宅建设项目，应有建房申请人名单及身份证件；

（六）村庄非住宅建设项目，应有计划部门批准的固定资产投资计划。

城市规划部门受理建设用地规划许可证申请后，应当在40日内审批。

第二十四条市城市规划行政主管部门统一核发的农村村民住宅建设用地规划许可证必须载明村民委员会名称和使用人姓名。

农村村民建设非公寓式住宅需要申请分解核发建设用地规划许可证的，由区城市规划部门按照市城市规划行政主管部门统一核发的建设用地规划许可证所载明的具体使用人名单进行分解核发，同时提供规划设计条件，并送市城市规划行政主管部门备案。

第二十五条建设用地5000平方米以上的或者需要分解核发建设用地规划许可证的建设项目应当编制村庄修建性详细规划，并依照本规定第十二条报批。

第二十六条村庄各项建设工程应当按照下列程序和要求向所在镇城市规划管理所申报：

（一）申请人持建设用地规划许可证、身份证明、1：500实测地形图及建设工程申报表申领规划设计条件；但已有城市规划部门批准的村庄修建性详细规划的地段，可直接依照规划进行建筑设计；

（二）申请人持规划设计条件或者经批准的村庄修建性详细规划、用地红线图、相关的专业管理部门意见，建筑设计方案图和建设工程申报表等资料报审建筑设计方案；但六层及六层以下的建筑工程，申请人可以不报审建筑设计方案；

（三）申请人持建筑施工设计图和相关的专业管理部门的审查意见等资料申领建设工程审核书；

（四）申请人在取得建设工程审核意见书后3日内，应当委托市或者县级市城市规划部门指定的城市勘测单位办理现场放线，验线合格后持建设工程放线测量成果，领取建设工程规划许可证。

村民非公寓式住宅建设项目，可依照前款（二）、（三）、（四）项规定程序办理。

第二十七条城市规划部门审批农村各项建设工程，应当按照下列规定办理：

（一）申领规划设计条件或者报审建筑设计方案的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起10日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后10日内审批；但对村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在5日内完成初审，城市规划部门应当在5日内审批；

（二）申领建设工程审核书的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起20日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后20日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；但村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在10日内完成初审，市、区、县城市规划部门应当在10日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；

（三）申领建设工程规划许可证的，市、区或者县级市城市规划部门应当在建设工程放线、验线合格后5日内核发；但村民非公寓式住宅建设项目，应当在3日内核发建设工程规划许可证。

第二十八条村庄建设工程位于市属各区国道、省道、铁路和规划宽度40米以上主干道临路建筑以及市级以上风景名胜区、珠江*河段两岸、五级以上航道两岸、市级以上文物保护区、一级水源保护区的，由市城市规划行政主管部门审批。

前款规定以外的农村各项建设工程，由区或者县级市城市规划部门审批。

第二十九条农村村民不得利用村民住宅建设用地与机关、团体、企事业单位以及城市居民合作建房。

第三十条村庄各项建设工程竣工后，应当报原审批的城市规划部门按照下列程序进行规划验收：

（一）申请人持建设工程规划许可证和有关附图委托法定的城市勘测单位进行现场测量；

（二）申请人持建设工程规划许可证、建设工程竣工图，建设工程规划验收测量成果和规划验收申报表向镇城市规划管理所申请初审；

（三）镇城市规划管理所收齐验收申请资料后，应当在5日内完成初审和现场复核，符合验收条件的，应当报原审批部门在10日内核发建设工程规划验收合格证；不符合验收条件的，应当责令建设单位限期改正，不予验收。

第四章法律责任

第三十一条在农民集体土地上进行下列违法建设，由所在区、县级市城市规划部门或者城市管理综合执法机构根据《中华人民共和国城市规划法》、《*省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《*市城市规划条例》有关规定进行处理：

（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；

（二）未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证进行建设的；

（三）临时建设工程批准的使用期已满，或者使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已经作出提前拆除决定而未按期拆除的；

（四）擅自改变建筑物、构筑物使用性质的；

（五）越权审批和其他违法审批建设的；

（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。

第三十二条供水、供电、供气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建筑工程设施提供永久时，应当查验建设工程规划验收合格证。没有建设工程规划验收合格证的不得供水、供电、供气。

房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证。产权证书刊号规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致。

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一、协调依据

****省国民经济和社会发展规划（以下简称发展规划）、《****省土地利用总体规划》（以下简称土地规划）和《****省域城镇体系规划》，是政府指导、协调其他各类规划的主要依据。发展规划确定全省经济社会发展总目标、具体项目以及建设时序，城乡规划的编制必须依据发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划确定的建设用地规模、范围必须与土地规划确定的城市建设用地规模、范围保持一致。发展规划和其他各类专门性规划确定的具体建设项目，必须服从土地规划和城乡规划的建设用地安排。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。

二、协调方式

（一）通过修编城镇体系规划进行协调。省建设规划主管部门要根据全省****尽快修编《****省域城镇体系规划》，并积极开展滇中、滇西、滇南等城镇群规划工作。各州(市)人民政府要依据本级发展规划，尽快修编各州(市)城镇体系规划。城市规划区范围外的区域性重大建设项目，必须符合城乡规划确定的布局和原则。

（二）通过近期建设规划进行协调。近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。全省尚未开展近期建设规划编制的县(市、区)，要以发展规划为指导尽快编制近期建设规划。已编制近期建设规划的县(市、区)，要根据发展规划的要求对原规划进行调整修编。近期建设规划要合理安排各类规划建设项目用地，并提出相应的规划要求。城市规划区范围内所有建设项目，包括工业、交通、旅游等项目，其选址和布局必须服从近期建设规划的要求。

（三）通过核发选址意见书进行协调。按照规定须有关部门批准或者核准的建设项目，并以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报有关部门批准或核准之前，应当向项目所在地建设规划主管部门申请核发选址意见书。各级建设规划主管部门要严格执行国家建设部等9部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》、建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见》等文件规定，建设项目不符合近期建设规划要求的，不得核发建设项目选址意见书。城市建设项目在报投资主管部门审批之前，必须先由建设规划主管部门提出项目选址审查意见；没有建设规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》，土地部门不得提供土地；没有建设规划主管部门核发的《建设工程规划许可证》，有关商业银行不得提供建设资金贷款。其中，跨2个以上州、市的区域通和基础设施项目选址意见书，由省建设规划主管部门直接核发。

（四）通过规范土地出让进行协调。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让之前，城市或县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未制定控制性详细规划即出让国有土地使用权、规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或在国有土地使用权出让合同中擅自改变规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

（五）通过审核人口和用地规模进行协调。通过省发展改革委、建设厅、国土资源厅共同审核各县(市、区)城市总体规划人口和用地规模来协调发展规划、城乡规划和土地规划。

三、保障措施

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(一)任何单位和个人拟建建筑物(工业用房建设、商业用房建设、行政事业用房建设、民用住宅房建设)，必须严格执行镇域总体规划。拟建单位和个人携带项目批文和建筑四址图及平（立）面方案图等，到镇行政服务中心办理报建手续。

（二）在镇域范围内架设各种杆线、铺设各种地下管道的单位，必须携带项目批文和工程施工方案及详细走向图，向行政服务中心申报，并按规范程序进行审批。

（三）各类建设工程办理报建手续应按下列程序进行：

1.建设单位携带建设方案及图纸，到行政服务中心填写《建设项目规划选址意见书》，经镇总工办按照城镇总体规划审批同意后，到市规划局办理选址审批。

2．环保部门进行建设项目环境评估。

3.根据选址意见书和环评报告，国土局办理土地预审。

4.根据土地预审，到规划局办理建设用地规划许可证、定点图和定点书。

5.国土局办理供地手续。

6.规划局办理建设工程规划许可证。

7.工程开工前，建设单位应办理好环保、防疫、排水、消防安全等有关手续，并到镇建管所办理施工许可证。

二、项目建设管理

（一）《建设规划选址意见书》、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证上规定的内容不得擅自变更，确需变更的，必须经原批准机关同意，并办理相关手续。

（二）建设单位和个人在取得建设工程规划许可证件后，方可申请办理开工手续。

（三）建设单位和个人应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或超过延期时限的，施工许可证自行废止。

（四）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告；并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

（五）任何建设单位和个人在建设工程施工前，必须报请镇建管所现场放样验线后方能施工。

（六）镇建管所对在建项目进行检查，被检查者应如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻挠。

（七）建设工程必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度，做到安全施工、文明施工。

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一、工作开展情况

一是优化提升政务服务事项标准。按照省政府“互联网+政务服务”优化提升统一工作部署自上而下对国务院、省政府的政务服务事项目录清单进行了逐级认领、修改完善政务服务事项库，并进一步进行优化提升，共梳理完善事项53项，其中行政许可10项，行政确认18项，行政奖励3项，行政裁决1项，其他服务事项6项，公共服务事项15项。

二是积极推进国土空间规划编制工作。国土空间规划编制正在按照省政府要求的时间节点，有条不紊的开展工作。为了实现规定时间节点完成规划编制工作，我们联合技术单位，对规划工作进行分解，结合时间进行工作倒排，细化到每周工作安排，及时沟通联系，争取早日高质量、高要求完成XX县国土空间规划的编制工作。

三是推进用地、规划“多审合一、多证合一”。根据《河北省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》 (冀自然资规［2020] 4 号）工作要求，进一步推进用地、规划“多审合一、多证合一”。行政审批局与自然资源和规划局进行业务对接，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，2020年5月1日起，自然资源和规划局统一核发建设项目用地预审与选址意见书，行政审批局不再单独核发建设项目选址意见书、自然资源和规划局不再单独核发建设项目用地预审意见。同时简化项目审批流程，助力项目审批一次办妥。

四是全面实施“互联网+不动产登记”工作。目前我局通过结合优化审批流程、精简报件材料等措施，一般登记办理时限压缩至5个工作日，抵押登记办理压缩至3个工作日。设立了企业办证服务专区，为企业提供便捷服务。同时与各银行加强沟通交流，齐心协力，携手创新不动产交易登记业务办理方式方法，力争将“一网通办”工作精准落实落地，切实为企业和群众提供便捷、安全的服务。

五是加强事前事中事后监管。充分利用“互联网+监管”、“双随机一公开” 平台。严格按照各级有关部门的安排和部署，及时将许可、处罚、检查等事项清单，发生事项结果信息录入平台，实现“互联网+监管”、“双随机一公开”监管全覆盖。

二、存在的问题

一是在制度建设、工作推进的速度上较为缓慢，与其他部门的协调与沟通还有待加强。

二是多个平台重复录入，不同的平台所需要的资料清单也不一致，平台的对接也只是端口的对接，在内容、形式、要求、标准扔难事项一窗办结和“一网通办”

三是对机关各股室的学习培训、沟通交流、存在问题的研究方面较少。

三、下一步工作计划

我局将进一步统一思想认识，努力学习改革相关政策、文件精神，切实增强改革工作的责任意识和紧迫感，勇于担当，积极落实各项改革任务，推进完成 “放管服”改革工作目标，不断增强群众的获得感、幸福感、满意度。

一是根据《河北省深化“放管服”改革重点工作分工方案》的主要任务，制定我局2021年“放管服”改革工作方案，明确工作目标和任务。

二是进一步梳理、清理事项清单，实行动态调整，并细化审批流程，压缩审批环节。

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    本《补充规定》总工作时限50个工作日，只适用于一般建设工程项目。每个环节的审批时间从材料齐备受理之日算起。城市规划区外的建设项目不办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，但应向县级人民政府建设行政主管部门申办建设许可证。建筑方案审查范围：高层建筑、大中型公共建筑、建筑面积大于0.5万平方米的生产性项目或建设用地超过1万平方米的项目、城市主干道两侧的建筑、某些特殊地段的建筑。较复杂需联审的方案10个工作日。初步设计审查只审大中型项目（含高层建筑）及重点项目；房地产项目以可行性研究报告代项目建设书申请立项。

    各地市可按本《补充规定》再进一步细化，但总工作时限不得超过50个工作日。

    具体操作如下：

    一、工作步骤和时限

    （一）选址阶段外商投资企业根据自己的投资意向向土地管理部门申请用地预审，在城市规划区内，同时按要求向城市规划行政主管部门申领建设项目选址意见书。现场踏勘、选址意见书发放、提出选址意见和总平面规划设计要点，10个工作日；用地预审3个工作日。

    凡属甲、乙类生产、储存火灾危险性的厂房、库房，应征得消防监督部门的认可、同意。

    （二）总平面设计阶段外商投资企业在取得选址意见书、用地预审意见书后，向计划行政主管部门申请项目建议书批复（房地产项目可行性研究报告与项目建议书合并批复）。同时委托有资质的规划设计单位进行总平面设计，以及其他有资质的中介机构进行环境影响报告、可行性研究报告编制。总平面设计、环境影响报告编制和可行性研究报告编制完成后分别向城市规划行政主管部门、环保主管行政部门、计划行政主管部门申请建设用地规划许可证、报批环境影响报告和可行性研究报告（独资项目免报可行性研究报告）。项目建议书批复10个工作日，环境影响报告书批复、可行性研究报告审批及总平面图会审、提出建筑红线和规划设计要点、核发建设用地规划许可证，分别为15个工作日（环境影响报告表批复7个工作日）

    （三）方案设计阶段外商投资企业在取得建设用地规划许可证后进行建筑方案设计，建筑方案设计完成后向城市规划行政主管部门报请建筑方案审查，建筑方案审查7个工作日。

    （四）初步设计阶段初步设计完成后向建设行政主管部门和计划行政主管部门报请初步设计审查（小型项目、技术简单项目直接进行施工图设计），初步设计会审8个工作日。

    （五）施工图设计阶段初步设计审查后，向土地管理部门申办建设用地批准手续（含基本农田审批）。建设用地批准后向房屋拆迁主管部门办理有关拆迁手续，申请核发房屋拆迁许可证。核发基本农田使用许可证5个工作日，用地审批15个工作日，先期办理拆迁手续3个工作日。

    施工图设计完成后向抗震、消防、人防、规划各专业部门报请施工图专项审核，各施工图专项审核和房屋拆迁许可证发放各5个工作日。

    （六）报建阶段完成房屋拆迁和施工图专项审核后向城市规划行政主管部门申请签发放样单、核样、核发建设工程规划许可证，同时向建设行政主管部门申请施工许可证、向审计部门申请中方开工前资金审计（独资项目免）。签发放样单、核样、核发建设工程规划许可证5个工作日。核发施工许可证3个工作日，审计2个工作日。

    总工作日50天。（见附表）

    二、各审批环节应提交的资料：

    （一）申请选址意见书

    1、填写《选址意见书》申请表；

    2、项目建议书或可行性研究报告；

    3、1∶500地形图。

    （二）用地预审

    1、用地预审申请报告；

    2、项目建议书或可行性研究报告。

    （三）报批项目建议书

    1、项目建议书或可行性研究报告；

    2、《选址意见书》及蓝线图；

    3、《土地预审意见书》和《土地预约协议》；

    4、企业名称核准通知（房地产项目及文化、旅游等特种行业项目提供）；

    5、由省以上审批的项目地市计委转报批文；

    6、同级房地产、旅游、文化等主管部门的初审意见（房地产、文化、旅游等特种行业项目提供）；

    7、外商资信证明；

    8、合作、合资中方资信证明。

    （四）申请建设用地规划许可证

    1、填写《建设用地规划许可证》申请表；

    2、公司成立批准文件、工商注册登记文件；

    3、选址范围的总平面图；

    4、与原单位签订的征地协议。

    （五）报批环境影响报告书（表）

    1、项目建议书或可行性研究报告；

    2、环境影响报告书（表）及下一级环保部门审查意见。

    （六）报批可行性研究报告（独资项目免）

    1、投资意向或项目建议书；

    2、可行性研究报告及附件。

    （七）建筑方案审查

    1、建筑方案设计图。

    （八）初步设计审查

    1、可行性研究报告批复文件；

    2、环境影响报告书（表）批复文件；

    3、规划总平面和建筑方案审查意见；

    4、初步设计图和相关文件（含地下管线图）。

    （九）建设用地审批

    1、经批准的建设项目可行性研究报告文件；

    2、环境影响报告书（表）批复文件；

    3、经审查的总平面图；

    4、年度投资计划；

    5、《建设用地规划许可证》及城市规划行政主管部门核发的建设用地规划红线图或土地部门签章的征地地形图；

    6、征地协议及征地有关报表；

    7、原土地权属证明；

    8、有关法律法规规定的其他文件。

    （十）申请房屋拆迁许可证（城市规划区外免）

    1、《房屋拆迁许可证》申请表；

    2、《建设用地规划许可证》；

    3、建设用地批准文件和用地界限图；

    4、拆迁计划、安置方案；

    5、拆迁房屋产权审查证明；

    6、建设单位与拆迁单位签订的正式委托拆迁合同。

    （十一）施工图专项审核

    1、规划施工图专项审核

    （1）施工图；

    （2）绿化总平面施工图；

    （3）初步设计批文。

    2、抗震施工图专项审核

    （1）工程地质报告；

    （2）计算书复印件（24米以上建筑）；

    （3）施工图；

    （4）初步设计批复文件。

    3、人防施工图专项审核

    （1）初步设计批文；

    （2）规划总平面图；

    （3）施工图。

    4、消防设计图审核

    （1）建筑消防设计防火审核申请表；

    （2）初步设计批文；

    （3）规划总平面图；

    （4）施工图（含建施、结施、水施、电施、设施图）。

    （十二）申请建设工程规划许可证

    1、《建设工程规划许可证》申请表；

    2、各专业部门施工图审查意见

    （十三）中方开工前资金审计

    1、项目年度固定资产投资计划；

    2、建设资金来源落实及使用情况。

    （十四）申请施工许可证

    1、《建设工程规划许可证》；

    2、施工图专项审核意见；

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第二条本办法适用于省域城镇体系规划的实施及其监督管理。

第三条省域城镇体系规划是编制省内各级城市、镇总体规划，有效保护和利用各类自然和人文资源，综合安排基础设施建设，引导本省城镇化发展的重要依据。

省内城镇空间布局和规模控制、重大基础设施布局、生态建设与环境保护、资源开发等，应当符合省域城镇体系规划。

第四条省人民政府城市规划委员会应当督促有关部门按照各自职责实施省域城镇体系规划，并负责协调省域城镇体系规划实施中的重大问题。

省人民政府城市规划委员会办公室设在省人民政府城乡规划行政主管部门，负责省人民政府城市规划委员会日常事务。

第五条省人民政府城乡规划行政主管部门负责省域城镇体系规划的实施工作，主要职责是：

（一）建立健全省域城镇体系规划实施的激励与约束机制；

（二）监督、检查省域城镇体系规划的实施；

（三）指导省域城镇体系规划确定的区域空间管治分区的管理，依法核发建设项目选址意见书；

（四）组织编制与实施有关跨设区市专项规划，指导区域性基础设施和公共服务设施的建设；

（五）组织省域城镇体系规划的修编。

第二章规划的实施

第六条省人民政府城乡规划行政主管部门应当依据省域城镇体系规划，组织编制跨设区的市城镇密集地区的区域性城镇体系规划，以及指导区域性基础设施和公共服务设施建设的区域绿地、供水、排水和污水处理等专项规划，报省人民政府批准后实施。

第七条省人民政府有关部门应当依据省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划，以及城镇建设管理的实际需要，组织编制区域交通、水资源开发利用、生态环境保护、电力、通信、防灾等涉及空间资源利用的专项规划，并在报审批机关批准前征求省人民政府城乡规划行政主管部门的意见。

区域交通、供电、供水、供热、供气等建设项目选址应当符合城镇空间布局的要求，并征求所经过的市、县人民政府的意见。

第八条市、县人民政府应当依据省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划，组织编制本行政区域内的城市、镇总体规划。已批准的城市、镇总体规划与省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划不一致的，应当按照法定程序进行调整或者修改。

市、县人民政府应当依据省域城镇体系规划确定的区域空间管治分区，组织或者参与编制本行政区域内空间管治分区规划，确定区域内空间资源管理的措施，引导和控制区域开发建设活动。

第九条市、县城镇化水平、城市性质、城市规模、城市发展方向、需要严格保护和控制开发的地区、城市基础设施和公共服务设施建设水平，应当依据省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划确定。

第十条县级以上地方人民政府民政行政主管部门提出行政区划调整方案时，应当征求本级人民政府城乡规划行政主管部门的意见。

调整行政区划应当与省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划确定的城镇空间布局和规模控制相一致。

第十一条县级以上地方人民政府国土资源、林业、环境保护、建设、城市规划等部门依法划定基本农田保护区、自然保护区、水源保护区、蓄滞洪区、风景名胜区以及其他生态敏感区等需要严格保护和控制开发的区域时，应当与省域城镇体系规划相协调。

第十二条各类开发区以及工业园区、科技园区、度假园区、大学城的选址和布局，应当符合省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划以及所在城市总体规划。

第十三条县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划确定的基础设施和公共服务设施建设用地，应当统筹安排，列入计划供应。

禁止擅自改变省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划确定的基础设施和公共服务设施建设用地的用途。

第十四条各类重大建设项目的选址应当依据省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划和所在城市总体规划。因特殊情况，其选址与省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划和所在城市总体规划不一致的，城乡规划行政主管部门应当组织论证；论证后认为确需按所选地址建设的，应当先按照法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关批准。

前款所称重大建设项目包括：

（一）省域城镇体系规划划定的重要区域空间管治分区内或者跨设区的市的建设项目；

（二）区域性的交通、能源等基础设施建设项目；

（三）对区域自然环境与资源的开发利用和保护产生重大影响的建设项目；

（四）对区域人文环境资源的保护和利用产生重大影响的建设项目。

第十五条建设项目选址意见书核发实行分级管理。

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按照下列规定申请核发选址意见书：

（一）需报省级以上人民政府有关部门批准或者核准的项目，由项目所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发选址意见书；

（二）需报市、县人民政府有关部门批准或者核准的项目，由项目所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发选址意见书。

第十六条鼓励建立城镇密集区或者跨行政区域的整体协调发展机制。

有关市、县人民政府应当按照区域协调发展、区域设施共建共享、区域环境共同保护的原则，就省域城镇体系规划的实施、重大建设项目的建设、相邻区域的规划管理等事项进行协商，引导和促进区域整体协调发展。

第三章规划的修改

第十七条省域城镇体系规划的编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划的实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。编制机关应当向规划的原审批机关提出评估报告，并附具征求意见的情况。

第十八条省域城镇体系规划在实施中有下列情形之一的，编制机关应当组织修改：

（一）全国城镇体系规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整，确需修改规划的；

（三）因国务院或者省人民政府批准重大建设工程，确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

第十九条编制机关对省域城镇体系规划进行修改的，应当先对规划的实施情况进行总结，对修改的必要性进行论证，并向原审批机关提出专题报告。修改后的省域城镇体系规划，应当按照法定程序报批。

第四章监督检查

第二十条省人民政府城市规划委员会应当组织有关部门建立健全省域城镇体系规划实施的动态监控信息系统，加强对城乡建设活动、空间资源保护与合理利用的动态监管。

第二十一条市、县人民政府应当加强对省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划在本行政区域内实施情况的监督检查，并向上一级人民政府及其城乡规划行政主管部门报告监督检查情况。

第二十二条省人民政府城乡规划行政主管部门对市、县人民政府违反省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的行为，应当及时提出纠正意见，督促有关市、县人民政府予以纠正。

第二十三条县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的实施情况进行监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求有关单位或者个人提供与监督检查事项有关的文件和资料，进行查阅或者复制；

（二）要求有关单位或者个人就监督检查事项涉及的有关问题作出说明，并根据需要进入现场进行勘查；

（三）责令有关单位或者个人停止违反省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的行为。

任何单位和个人不得阻挠或者拒绝县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划实施情况的监督检查，并要如实提供有关资料。

第二十四条县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门在对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的实施情况进行监督检查时，发现国家机关工作人员违法，依法应当追究行政责任的，应当向其任免机关或者监察部门提出处分建议。

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第二条本办法适用于省域城镇体系规划的实施及其监督管理。

第三条省域城镇体系规划是编制省内各级城市、镇总体规划，有效保护和利用各类自然和人文资源，综合安排基础设施建设，引导本省城镇化发展的重要依据。

省内城镇空间布局和规模控制、重大基础设施布局、生态建设与环境保护、资源开发等，应当符合省域城镇体系规划。

第四条省人民政府城市规划委员会应当督促有关部门按照各自职责实施省域城镇体系规划，并负责协调省域城镇体系规划实施中的重大问题。

省人民政府城市规划委员会办公室设在省人民政府城乡规划行政主管部门，负责省人民政府城市规划委员会日常事务。

第五条省人民政府城乡规划行政主管部门负责省域城镇体系规划的实施工作，主要职责是：

（一）建立健全省域城镇体系规划实施的激励与约束机制；

（二）监督、检查省域城镇体系规划的实施；

（三）指导省域城镇体系规划确定的区域空间管治分区的管理，依法核发建设项目选址意见书；

（四）组织编制与实施有关跨设区市专项规划，指导区域性基础设施和公共服务设施的建设；

（五）组织省域城镇体系规划的修编。

第二章规划的实施

第六条省人民政府城乡规划行政主管部门应当依据省域城镇体系规划，组织编制跨设区的市城镇密集地区的区域性城镇体系规划，以及指导区域性基础设施和公共服务设施建设的区域绿地、供水、排水和污水处理等专项规划，报省人民政府批准后实施。

第七条省人民政府有关部门应当依据省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划，以及城镇建设管理的实际需要，组织编制区域交通、水资源开发利用、生态环境保护、电力、通信、防灾等涉及空间资源利用的专项规划，并在报审批机关批准前征求省人民政府城乡规划行政主管部门的意见。

区域交通、供电、供水、供热、供气等建设项目选址应当符合城镇空间布局的要求，并征求所经过的市、县人民政府的意见。

第八条市、县人民政府应当依据省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划，组织编制本行政区域内的城市、镇总体规划。已批准的城市、镇总体规划与省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划不一致的，应当按照法定程序进行调整或者修改。

市、县人民政府应当依据省域城镇体系规划确定的区域空间管治分区，组织或者参与编制本行政区域内空间管治分区规划，确定区域内空间资源管理的措施，引导和控制区域开发建设活动。

第九条市、县城镇化水平、城市性质、城市规模、城市发展方向、需要严格保护和控制开发的地区、城市基础设施和公共服务设施建设水平，应当依据省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划确定。

第十条县级以上地方人民政府民政行政主管部门提出行政区划调整方案时，应当征求本级人民政府城乡规划行政主管部门的意见。

调整行政区划应当与省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划确定的城镇空间布局和规模控制相一致。

第十一条县级以上地方人民政府国土资源、林业、环境保护、建设、城市规划等部门依法划定基本农田保护区、自然保护区、水源保护区、蓄滞洪区、风景名胜区以及其他生态敏感区等需要严格保护和控制开发的区域时，应当与省域城镇体系规划相协调。

第十二条各类开发区以及工业园区、科技园区、度假园区、大学城的选址和布局，应当符合省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划以及所在城市总体规划。

第十三条县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划确定的基础设施和公共服务设施建设用地，应当统筹安排，列入计划供应。

禁止擅自改变省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划确定的基础设施和公共服务设施建设用地的用途。

第十四条各类重大建设项目的选址应当依据省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划和所在城市总体规划。因特殊情况，其选址与省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划和所在城市总体规划不一致的，城乡规划行政主管部门应当组织论证；论证后认为确需按所选地址建设的，应当先按照法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关批准。

前款所称重大建设项目包括：

（一）省域城镇体系规划划定的重要区域空间管治分区内或者跨设区的市的建设项目；

（二）区域性的交通、能源等基础设施建设项目；

（三）对区域自然环境与资源的开发利用和保护产生重大影响的建设项目；

（四）对区域人文环境资源的保护和利用产生重大影响的建设项目。

第十五条建设项目选址意见书核发实行分级管理。

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按照下列规定申请核发选址意见书：

（一）需报省级以上人民政府有关部门批准或者核准的项目，由项目所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发选址意见书；

（二）需报市、县人民政府有关部门批准或者核准的项目，由项目所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发选址意见书。

第十六条鼓励建立城镇密集区或者跨行政区域的整体协调发展机制。

有关市、县人民政府应当按照区域协调发展、区域设施共建共享、区域环境共同保护的原则，就省域城镇体系规划的实施、重大建设项目的建设、相邻区域的规划管理等事项进行协商，引导和促进区域整体协调发展。

第三章规划的修改

第十七条省域城镇体系规划的编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划的实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。编制机关应当向规划的原审批机关提出评估报告，并附具征求意见的情况。

第十八条省域城镇体系规划在实施中有下列情形之一的，编制机关应当组织修改：

（一）全国城镇体系规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整，确需修改规划的；

（三）因国务院或者省人民政府批准重大建设工程，确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

第十九条编制机关对省域城镇体系规划进行修改的，应当先对规划的实施情况进行总结，对修改的必要性进行论证，并向原审批机关提出专题报告。修改后的省域城镇体系规划，应当按照法定程序报批。

第四章监督检查

第二十条省人民政府城市规划委员会应当组织有关部门建立健全省域城镇体系规划实施的动态监控信息系统，加强对城乡建设活动、空间资源保护与合理利用的动态监管。

第二十一条市、县人民政府应当加强对省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划在本行政区域内实施情况的监督检查，并向上一级人民政府及其城乡规划行政主管部门报告监督检查情况。

第二十二条省人民政府城乡规划行政主管部门对市、县人民政府违反省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的行为，应当及时提出纠正意见，督促有关市、县人民政府予以纠正。

第二十三条县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的实施情况进行监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求有关单位或者个人提供与监督检查事项有关的文件和资料，进行查阅或者复制；

（二）要求有关单位或者个人就监督检查事项涉及的有关问题作出说明，并根据需要进入现场进行勘查；

（三）责令有关单位或者个人停止违反省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的行为。

任何单位和个人不得阻挠或者拒绝县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划实施情况的监督检查，并要如实提供有关资料。

第二十四条县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门在对省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划的实施情况进行监督检查时，发现国家机关工作人员违法，依法应当追究行政责任的，应当向其任免机关或者监察部门提出处分建议。

第二十五条公民、法人和其他组织均应当遵守省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门查询，对违反规划的行为进行举报。

篇11

中图分类号：TF52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0255-01

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多聚到、投资方式多样化、项目建设市场花的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，项目前期工作的有效性和审批程序，合理划分实施方式需要加强。

项目前期工作是一门专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作。它不仅需要掌握一定有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说前期工作是个多学科综合性的工作。随着政府对基础设施资金大量也越来越受到各企业领导的重视。如何做好项目前期工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全政府投资项目决策，规范政府投资资金管理，有效发挥政府投资效益，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。如何做好项目前期工作，除了各级建设行政主管部门的督促管理以及政策规范规定及前期工作人员具有良好的素质外，还需要从以下几个方面引起高度的重视。

第一，熟悉并学习国家、省、市相关政策文件，从而避免前期工作方向性的错误，确保投资项目审批提速提效。加快工程项目建设的步伐。

第二，作好前期准备、做好工作广泛搜集、准备各种资料。包括建设项目的确定在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请。项目选址、土地利用总体规划、政府年度投资计划、水土保持情况、环境评估报告、工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究、了解招标办法，同时按照管理部门有关法律、法规、规章的规定、审批程序。同时与各个部门做好衔接工作，及时有效的沟通。

第三，熟悉项目管理主要职责，项目管理涉及多方面各个层次。我们必须多了解多懂多学习，在管理当中更好的学习和做好前期工作。

项目用地前期审批项目用地前期审批主要内容；1 用地预审，2 农用地转用，3 土地征收，4 国有土地使用权收回，5 项目供地审批，6 建设用地报批。1、用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。作为建设单位我们必须要清楚我们的工程用地原则是否符合：土地利用总体规划；保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地；符合国家供地政策、审查内容。国土资源管理部门审查内容主要是对建设单位的项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定，占用标准农田的，补划方案是否可行。 作为建设单位的前期工作者，首先要按照这些要求来对项目进行规划并做好方案设计，从而避免设计目标能明确而不使项目拖延。在办理建设用地预审时，建设单位一定要清楚自己所要办理的土地手续应与相对应的预审权限国土部门。

规划行政许可有关规定和要求规划行政许可的有关规定和要求的主要内容：1、是建设项目规划行政许可相关规定和要求。2、“一书两证”办理的要求。3、建设单位需注意的一些问题。规划部门是根据《中华人民共和国城乡规划法》来对建设项目方案进行审查而通过核发“一书两证”。“一书两证”包括：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。个人总结了以下工作步骤：

（一）作为从事前期工作的人员首先得对项目进行建设项目选址的申请办理。我们一定要按规划要求来对项目进行项目选址，建设项目选址规划管理是城乡规划管理工作的首要环节，是有效实施规划，推进建设有序进行，严格保护和合理利用资源，确保规划依法实施的重要手段。建设项目选址的目的是通过选址以保证建设项目的布点符合城乡规划，对经济、社会发展和城乡建设进行宏观调控，综合协调建设选址中存在的各种矛盾，促进建设项目前期工作的顺利进行。

建设项目选址审批的依据：1、法律法规依据：行政许可的依据：（1）《中华人民共和国城乡规划法》 第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。（2）建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》（建规〔1991〕583号）：设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书，同时明确了按建设项目计划审批权限实行分级规划管理（3）《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（[2000]25 ）：国家审批的大中型建设项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报建设部备案。对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。

（二）建设用地规划行政许可。建设用地规划许可的法律依据：《城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

（三）建设工程规划行政许可。建设工程规划行政许可的法律依据：《城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

综上所述，项目前期工作是一项艰苦细致的工作，它需要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。我们要严格把关，努力维护各方利益，促进基本建设项目能快速而有序地发展。

参考文献

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第二条在县城规划区内任何单位和个人进行建设（包括新建、改建、扩建），必须符合《县城总体规划》，经县建设行政主管部门许可后，方可进行建设。每个公民有权对违反县城规划的行为进行检举和控告。

根据《县城总体规划》规定，我县县城规划区范围东至穆家寨，南至千惠渠畔，西至朱家寨铁路桥，北至北坡山顶。

第三条县城建设管理实行集中统一领导下的分级管理体制。县建设局负责县城规划区域内的单位、农（居）户建设规划管理工作，城关镇、东南镇人民政府配合建设局做好城内四村、城郊六村即（穆家寨、杨家庄、营沟、北坡、朱家寨、郑家沟）的村容村貌建设整治、管理、村民居住宅建设和临街沿路范围内的个体私营户建设的规划管理工作。

第二章用地管理

第四条县城规划区内，单位、集体建设、村民（居民）住宅建设、管线建设、临时建设必需申请用地许可，并严格按批准的用途使用，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地使用权。

第五条单位集体建设使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是法律、行政法规规定以划拨方式取得的除外。

第六条村民宅基地的审批，应当符合社会主义新农村建设的总体要求，符合土地利用总体规划和镇村建设规划，符合农村村民一户一宅，建新缴旧、占补平衡的原则。

第七条城区村民宅基地审批面积标准，每户不得超过二分，县国土资源部门会同乡镇人民政府对上报的宅基地申请户要逐户现场勘察，核准方位、四址和地类。

第八条村民申请宅基地的审批程序

1、村民向所在村委会书面提交宅基地申请书；

2、村委会审核同意并公示后，上报乡镇人民政府审查；

3、乡镇人民政府审查同意后，上报县国土资源局审批。

第九条村民宅基地审批后，由国土、建设、乡镇、村、组严格按照批准的面积、方位、四址、地类勘测、定址放线。

第十条临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第三章建设管理

第十一条县城建设管理实行由建设局核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度（即“一书两证”）。

1、选址意见书的办理程序

（1）建设单位持建设项目建议书批准文件和建设功能要求、建设依据、规模、选址地形图等有关文件资料，向县建设局提出选址申请；

（2）县建设局根据规划要求，提出项目选址初步方案，会同环保、土地、电力、气象、消防和设计单位等方面现场勘察，分析论证确定选址方案；

（3）根据审核确定的选址方案，核发建设项目选址意见书。

2、建设用地规划许可证的办理程序

（1）建设单位持批准的计划任务书、选址地形图，向县建设局提出定点申请；

（2）县建设局根据建设项目的性质、规模、按照县城规划的要求，核定用地位置和界限，提出道路红线、建筑红线、建筑退让、建筑密度、容积率、绿化率、高度控制、景观设计、工程管线、设计标高、环保、消防、气象、抗震等规划设计要求。

（3）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；

（4）下达建设项目用地数量及位置座标，签发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地审批手续。

3、建设工程规划许可证的办理程序

（1）建设单位持批准的项目计划文件、建设用地批件和总平面规划图，向县建设局提出建设申请；

（2）县建设局根据县城规划和建设项目功能要求，提出地面控制标高、建筑红线、建筑体量、高度、建筑密度、建筑层数、建筑性质、建筑立面造型、建筑装饰、色调及环境协调等规划设计要求，与消防、环保等部门的要求一并作为施工图案设计的依据；

（3）审定设计方案，进行正式施工图设计；

（4）审查施工图，填写建筑工程申请表，办理相关手续；

（5）办理规划定点手续，签发建设工程规划许可证；

（6）县城重要地段及主干道路交岔口或重大建设项目的规划方案、现场定线，须由县建设局报请县政府批准或主管领导同意后，方可发给建设工程规划许可证。

建设单位在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，办理工程招投标及施工许可证。

第十二条城区村（居）民建设住房须持有县土地部门核发的《土地使用权证书》或土地使用权批复原件和复印件及建设工程设计方案图纸，按管理范围向建设局提出书面申请，填写《城镇村（居）民建房申请表》，并征得四邻同意签字并加注村（社区、居）委会意见后，由建设局按规定现场核查定线。经审查符合《县城总体规划》和《县城详细性建设规划》后，核发《建设工程规划许可证》，并会同申请人所在镇人民政府及土地管理部门现场勘验放线后，凭放线单方可正式开工建设。

第十三条管线工程管理程序

1、建设单位持批准计划文件，向县建设局提出路由申请，填写《管线工程申请表》；

2、踏勘现场，研究并确定管线工程路由方案，提出规划要求，填写《挖掘、占用道路申请表》；

3、现场测量定线，交纳押金办理开挖手续；

4、开挖后回填前，须经现场验线后领取建设工程规划许可证；

5、工程竣工验收并提交工程档案资料后，退回押金。

第十四条临时建设，须经县建设局审查批准，发给临时建设工程许可证，收取一定的保证金，到期后无偿自行拆除。

临时用地，须经县建设局审查同意，发给临时用地规划许可证，并向土地部门申请办理临时用地手续。

第四章罚则