市政基础设施范文

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市政基础设施的主要内容

市政基础设施是指城市为了满足市民的日常生活和城市发展的需求，所建设的相应组织、结构、服务、系统以及基础设施等。市政基础设施是现代化城市发展和和谐社会的主要构建和支撑体系，其完备体制和完善程度对于城市基本的生产生活和公共服务有着重要的影响，有利于城市顺利开展各项活动。

市政基础设施主要包括防灾、佳通、邮电通信、能源、环境资源以及水资源等系统资源，市政基础设施可以作为一个相对独立的系统，同时具有多样性和垄断性的经营、超前性和同步性的建设、公共性和两重性的服务、系统性和协调性的运转、间接性和综合性的效益等多种特点。

市政基础设施是一个城市综合服务和公共服务的重要功能载体，是城市经济和各项活动发展的重要基础，同时也标志了一个现代化城市的整体发展水平。市政基础设施关系着城市人口、资源环境、社会环境以及经济等多个方面，需要不断协调涉及到的方面的利益关系，市政基础设施在城市中的主要地位和作用可以概括为：市政基础设施是城市可持续发展的根本基础，是衡量城市整体发展水平的重要标志，是城市人民物质生产和生活的基本条件，是城市发挥重要作用和功能的基本保障。

市政基础设施规划的目标

1.开源节流

市政基础设施规划要坚持以节流、开源、保护水源为重要方针，要确保城市的稳定供水和供水安全，合理配置和安排水资源，科学管水，实现可持续的发展和应用水资源。

2.构建全面、完善的市政基础设施

市政基础设施的规划建设要充分体现生态、环保、高效、节约、安全等指导思想[2]，坚持高标准、高起点的重要原则，构建全面、完善的市政基础设施，推动城市的可持续发展。

3.节约和开发能源

市政基础设施规划要充分利用现有的资源，积极开发新能源，不断优化产业结构，完善能源结构，提高能源利用率，构建多元化、多样化的能源体系，安全有效地供应城市的燃料、电和水等能源，推动城市快速发展。

市政基础设施规划的有效措施

1.和城市的发展相协调

在市政基础设施规划的各个阶段，必须要结合城市的生活水平质量、经济发展以及人口增长等方面的重要指标，确定市政基础设施建设的技术水平和具体模式，市政基础设施规划要充分体现引导和支持城市经济、环境、文化等多方面的增长，推动城市的可持续发展。市政基础设施的形态、结构以及数量要逐渐成为城市的功能性和服务性的导向因素，确保市政基础设施规划和城市的发展像协调。

当前，我国很多城市都面临着严峻的环境问题，城市垃圾随处可见、水源污染、交通拥挤和空气污染，这些问题迟迟得不到有效地解决，主要原因就在于城市基础设施不完善，相应的基础设施建设迟缓，基础设施之间缺乏协调性。因此要不断提高市政基础设施的供给水平，加入对市政基础设施的投入，构建完善的基础设施体系，推动市政基础设施和现代化城市建设的协调发展。

2.加强城市交通建设

近年来，我国各个城市经济快速发展，人口大幅度增长，城市交通建设是推动城市经济发展的重要基础，同时城市交通建设也是市政基础建设的关键内容，因此为了更加快速高效地解决城市当前面临的各种问题，首先就是要加强城市交通建设，各个城市要结合自身的发展需求，坚持可持续发展战略目标，建设完善的交通信息系统，大力发展城市的轻轨、铁路、地铁等轨道交通，轨道交通具有节约用地、运输量大、环保、速度快等优点，并且通过合理布局和规划城市交通系统，能够有效地降低城市交通需求，提高城市交通管理水平，发展城市的公共交通体系，建设城市的环境保护、交通监控以及交通信息系统，构建完善的公共交通体系，提高城市的公共交通安全，重点解决城市交通拥挤的问题。

3.市政基础设施之间要相互协调

市政基础设施中的能源、交通、环保、通信以及很多其他基础设施项目在很多方面都存在着不同程度的相互依存和相互制约关系，为了推动现代化城市的可持续发展，各项市政基础设施之间要平衡发展、相互协调、相互补充，并且各种基础设施之间的比例关系要能够满足广大市民生活和城市发展需求，推动城市快速发展。

4.构建市政基础设施的数据库

城市相关部门要充分利用通讯技术、地理信息技术和数据库技术，构建一套完善的包括道路数据、地形图数据、市政基础设施项目审批数据、市政管线数据等在内的市政基础设施数据库，利用这个市政基础设施数据库，科学的规划和管理各项基础设施，实现城市内部的市政基础设施资源共享，不断提高基础设施审批效率，科学规划各种市政基础设施。

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中图分类号：TU99文献标识码： A

近年来，随着我国城市的不断发展，市政设施管理养护工作因其与人们生活密切联系的特点而受到各界关注，使得市政设施养护工作得到空前的发展,市政建设与市政维护是城市建设与管理的基础性工作.但由于我国目前还没有形成科学系统的维护机制，市政设施的养护工作很难落实，使得城市存在轻维护、重建设问题。仅从城市排水管道方面看，淤堵、排水能力等现象就比较普遍，有些地区甚至还出现局部管网瘫痪、管道系统部分功能丧失的问题。在无法及时对市政设施进行养护的情况下，人们正常生产和生活受到严重影响。因此，良好的市政设施管理养护工作，是城市设施系统运行正常的保证，对城市居住环境的优化以及正常秩序的维护也具有重大的意义。

一、市政设施管理养护的现状

（1）市政基础配套设施有待完善

随着城市的不断扩建，农村人口涌入城市，使得城市的居住人口大大增加，为了满足城市的居住要求，我国大部分城市都增加了新建的小区面积。这加剧了城市污水排放量，使得原市政的污水主管网无法得到满足现有人口压力的要求，其排放功能超负荷运行，使得污水聚集在排水管道中的检查井内而无法及时排放，而那些滞留的待排水又大大影响管道的正常排水、疏通和维修，最终形成恶性循环，使问题越来越严峻。

（2）市政维护资金的配置不合理

首先，养护范围过大。目前，我国市政维护资金的支出可以分为两部分，一种是没有直接收益的项目，包括城市道路、桥梁、绿化等，另一种则是有直接收益的项目，包括燃气、供水等。但是一些城市在旧体制的影响下，依然对市政设施的建设维护费用进行包办，没有使有直接收益的项目实现市场化经营。其次，资金不足与浪费并存。维护资金的浪费现象主要表现为体制性浪费和重复建设，如机构臃肿、道路建设标准低等等。这些都使得阶段性过剩与“欠账”并存的矛盾存在于市政设施的建设中。

（3）道路管养工作不到位

对于城市交通来说，道路的管理和养护是城市交通流畅的保障。但目前许多城市普遍存在交通道路管养工作不到位的问题。具体来说候，城市交通道路的管养包括路边石、路框石、路面的病害等。这些问题如果得不到及时解决，不仅会影响城市美观，还会造成交通隐患，成为阻碍交通流畅的有害因素。因此，针对城市道路管养工作不到位的问题，必须要得到政府的重视才行。

（4）施工质量引起的城市排水管道问题

由于城市排水管道工程会影响城市道路、城市防洪排涝以及城市环保等城市功能的充分发挥，所以城市建设无法离开排水管道工程。但是，我国大部分城市都存在着排水管道问题，比如管道的渗漏水，这是由于基础不均匀下沉造成闭水试验不达标所产生的严重后果。除此之外，城市排水管道还存在着检查井下沉甚至变形的问题，由于施工过程中不规定安装井盖，再加上井盖的质量不达标，而铁爬梯又存在随意安装的问题，这严重影响了检查井的外观及其使用质量。

对于市政设施管理养护工作的现状，除了城市道路、城市排水管道以外，还包括城市绿化以及其他城市基础设施建设等问题，这里就不再详细分析。

二、 市政管理力度加强

（1）强化监督管理,提高工作质量

目前，功能完善、外形美观的市政设施是市政设施养护管理工作的新目标，这就要求政府要重视市政设施养护工作的合理配置，使管道疏通、清理道路障碍等、城市绿化等养护工作得到有序进行，特别是其中的应急抢险工作，更要重视现场作业能力的提升。而要达到新目标，提升养护管理中人的素质成为必须.具体来说，就是使技术人员在奖罚分明的激励政策下不断树立起主人翁意识和相应的责任感，并在人性化的管理模式下，增加技术人员的职业归属感，从而使维护工作的时效及质量得到保障。

（2）加强精细化管理,提高工程管理水平

强力推进市政设施精细化管理,积极打造“人文市政”全面提高工程管理水平，确保设施完好率在98%以上。首先，加强巡查察。不断加大对市政设施的巡察力度，增加道路巡察力量，却保及时发现问题，及时处理责任到人，网格化管理。其次，提高管理标注。制定各种养护作业流程，规范作业行为，从细节如手，不断提高管理标注，使其更加精细化，比如，修补路面坑槽时，切缝顺直，棱角分明，并且在坑槽四周刷热沥青等，使新的沥青砼料与路面结合更加严密，做到严格精细。再次，控制成本。在成本控制上体现精细，不浪费一点一滴，争取以有限的养护费用取得最大的社会效益。除此而外，还要延伸管理。扩大管理半径，注重协调均衡，从侧重城市主次干道维护向背街小巷延伸，逐步实现精细化、人性化、科学化。把握每一个容易出问题的关键点，定期进行检查，把城市道路上的危险发生系数降到最低。

三、 对市政设施养护工作的思考

（1）扎实做好日常维护，保证市政在建设施的质量

对于已经建成的市政设施，要把重点放在养护工作上，做好日常检查、维修和护理工作，而对于市政在建的设施部分，则需要加强对工程质量的控制和监督。笔者将以城市排水管道为例，具体谈谈这两方面内容。

做好城市设施的常规检查，也就是防患于未然

就城市排水管道而言，它是人们每天生产和生活的必需工具，要通过经常性的检查来确定是否需要清洗管道，并对其损坏和损坏原因及时发现。定期检查不仅可以尽量对昂贵的修缮工作避免，还可以通过检查发现出容易发生问题的管道，制订出相应的检查计划对其进行监控，并通过对此类管段的检查频率加大来使整个管网的安全性提高。检查排水管道的方法大致可以分为两种，包括如视觉法这样的定性方法和测量法这样的定量方法。实践中，定性方法由于使用简单而更为广泛地应用。

合理配置市政设施维护的资金和组建技术队伍

针对上文中出现的资金问题，需要以城市建设的市场化改革为背景，把资金进行科学的规划和配置。在城市公用设施的维护中，把那些有收益的部分划入市场范围，而不是继续占用城市维护中的资金。而对于那些没有收益部分的公共设施，则主要利用城市的维护资金，比如城市的园林绿化、道路及桥梁等等。组建一只专业化程度高的技术队伍，在任何一个行业，技术人员都是必须，市政设施管理和养护工作也是如此。要想保证市政设施管养工作的科学性和有效性，优秀的技术管理人员是必不可少的依靠力量。因此，政府应该从人才的培养上下功夫，并做好相应的管理工作，建立起多支专业化程度高的技术队伍。同时，还要严格执行技术管理人员凭证上岗的制度，努力做好技术人员工作的管理科学性。

综上所述，为了市政的管养工作能够又好又快的发展，实现市政道路管网平化通化，市民群众生活环境美化，社会发展环境优化，就要提高工作效率，以服务强管理，以服务树形象，做好市政的管养工作，强化市政的管理职能，建设富裕文明和谐的城市，打造优美整洁靓丽的环境。

参考文献：

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在城市建设中，随着市政基础设施工程数量的增加，不同工程项目相继开工，使得市政基础设施工程的施工面极为狭窄。另外，因为某些工程处于城市的繁华路段，为了减少对交通的影响，不得不控制施工场地的面积。因为施工场地狭窄，导致很多质量问题的出现。对于这种情况，工程监理人员必须要同施工企业协商，制定出既可以解决工程质量问题，又可以减少对交通影响的方案。

（2）地下管线错综复杂

随着城市建设的不断加快，城市的地下管道越来越多，布局极其复杂。在新的市政基础设施工程建设中，经常会因为地下管线的原因而使工程难度增加，严重时还会引发安全事故，造成人员伤亡，给国家、给城市造成巨大的经济损失。对于这种情况，工程监理人员必须充分发挥其职能作用，要求施工企业在施工之前对施工场地之下以及周边进行全面、仔细的调查，搞清楚地下管道的位置，避免在施工过程中因为管线的缘故，使施工难度增加，进而引发一系列的质量和安全问题。通过上文分析可知，在当今市政基础设施工程建设中，必须高度重视工程监理工作，将各项监理措施落实到位，确保监理工作的正常进行，全面提升监理工作的质量和效率，保证市政基础设施工程建设顺利、安全地进行。

2市政基础设施工程监理的原则

关于市政基础设施工程的监理工作，首先必须明确监理工作开展过程中需要遵循的具体原则：①监理人员必须在国家相关质量标准的基础上严格执行相关的监理工作，监理人员必须全面了解国家的相关质量标准，并在监理过程中对这些质量标准进行灵活地应用，以此保证市政基础设施工程监理工作的质量。②在市政基础设施工程的监理工作中应该以安全监理为主要工作项目，因为市政基础设施工程建设的特殊性，其涉及到广大社会民众的根本利益，所以其监理工作能否到位将直接影响着整个社会的利益以及经济发展，相关的监理单位必须高度重视安全监理。③市政基础设施工程的监理工作还必须重视工程建设的质量监理。工程质量是保证市政基础设施工程使用寿命、使用功能正常发挥的关键，因此监理工作必须以质量监理为工作的核心，按照国家的相关法律法规制度对施工的各个环节进行监管。除此之外，在施工进度上要严格按照计划进行，只有这样才能保证工程的进度和质量。

3如何做好市政基础设施工程的监理工作

3.1处理好建设单位与监理单位的关系

对于市政基础设施工程的建设来说，要顺利开展监理工作，必须要处理好建设单位与监理单位之间的关系。①要加强对监理工作重要性的宣传，让建设单位以及监理单位的所有人都深刻认识到监理工作的重要性，明确监理工作的方法、目标、作用以及原则，积极配合监理工作的开展；②要统一监理单位与建设单位的目标，必须将质量控制放在首位。只有将二者的目标统一，才能避免建设单位与监理单位产生利益冲突；③建设单位不得干预监理单位的监理工作，更不可侵犯监理单位的权利。同时，建设单位还必须支付足够的费用，保证监理工作的顺利开展，提高监理工作的公正性、独立性以及权威性。

3.2明确监理人员的监理职责，提高其监理能力

对于监理单位中从事监理工作的人员来说，要正确使用监理权力。从当前我国市政基础设施工程监理工作的情况而言，很多时候监理人员的地位以及权力并未发挥出来。究其原因，一方面与建设单位干预监理工作有一定的关系，另一方面是因为监理人员本身缺乏监理能力以及责任感。针对这种情况，必须要加强对监理人员的培训。①必须要在思想上强化监理人员的监理意识以及责任意识，使他们做到敢管、会管、能管，敢于承担监理责任；②通过一系列培训措施提高监理人员的监理能力，丰富其监理知识，提高其处理各种监理事务的能力。

3.3监理工作必须做到“四字诀”

对于市政基础设施工程的监理工作而言，必须做到“熟、勤、严、正”四个方面。①“熟”字诀：其义是指监理人员必须熟悉各种监理业务，一定要对市政基础设施工程的图纸进行详细地解读，知道各施工部位的尺寸、钢筋的型号规格、结构形式以及各种材料用量等。同时，还要熟悉市政基础设施工程的施工规范以及施工工艺，记住各工序允许的误差标准，以便及时发现和纠正施工中的错误；要知道并牢牢地掌握住土方开挖、土方回填、砌石以及混凝土振捣等方面的技术要领。②“勤”字诀：其义是指监理人员必须在监理工作中做到脑勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤。要多想问题，多想方法；要多动手测量，要多做记录；要多走动，要多巡视；要多看、多观察，要看全、看准、看出问题根源；要多讲规范，多讲措施，要及时指正。③“严”字诀：其义是指监理人员必须严格执行监理工作，将“质量第一”的原则放在首位。对每项工程的施工环节、工艺技术等都必须认真检查，必须严格执行相应的报检制度。一旦发现质量问题，绝不姑息，该重做就重做，该停业整顿就必须停业整顿，切不可“讲关系，看情面”，更不可在监理工作中出现“凑合、差不多”等字眼。④“正”字诀：监理工作，归根到底其性质属于服务类型，它服务于市政基础设施工程的质量。作为建设单位与施工单位利益交叉点上的第三方调解者，监理单位必须公正自己的立场，不可偏袒任何一方，既要保护建设单位的合法权益，又要保证施工单位的合法权益。

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中图分类号：TU99文献标识码： A

1、城市基础设施需求简述

某市在2000年至2012年间，各项市政需求都出现不同程度的快速增长。其中，用电量年均增长12.8%，邮政总业务量年均增长89.7%，固定电话用户数年均增长62.6%，数据及多媒体用户数年均增长117.9%，移动电话用户数年均增长84.9%，有线电视用户数年均增长92.6%。各类需求中，用电、用水等的基本需求较为平稳，通信需求呈现蓬勃发展的态势。居民燃料由高污染的燃煤过渡到使用瓶装液化石油气，2003年区域开始使用清洁安全的管输天然气。这些情况表明该区的城市基础设施需求水平正在不断提高。但是实际发展过程中依旧存在较多的问题，就管道基础设施而言，主要现状及解决措施进行探讨。

2、市政管道基础设施建设现状

2.1、基础设施不健全

在城市高速发展的今天，人民生活水平提高，老城区改造以及大型建筑增加以至于城市高楼林立，城市人口密度急剧增加，原有市政管线已经满足不了现有的给排水需求。再加上现状管道大多是21世纪以前的给排水管道，管道老化及渗漏一方面存在很大的使用问题及安全问题。老城区给排水设施虽已敷设，但常年疏于检修，随着城市等级的提升，相应的规范要求等级也相应增加，原有的不论是排水管道还是供水管道都已经满足不了人民日益增长的生活需求。这就要求我们在不影响现有居民正常生活工作的前提下，用科学合理的方法根据实际现状，对整个给排水系统进行完整的优化改造。

2.2、现状管线资料不足

施工以设计为标准，设计以专项规划为指导，专项规划需要以各类市政管线基础资料为基础。但由于开展各类市政管线普查工作所涉及的部门繁多，需要由政府部门统筹组织安排，并投人大量的人员资金才能得以进行，至今许多城市仍未开展起来，市政管线现状基础资料依然一片空白。在设计施工过程中尽管已经非常谨慎，但是这些位置规模不明确的各类地下管线仍是道路工程建设中的重大隐患，因施工引起现状地下管线破坏，进而造成施工停工、设计变更、延长工期的事故不胜枚举。

2.3、市政基础设施维护不利

近些年来有很多因为井盖丢失而造成的交通事故以及行人被雨水冲入排水管道的事故发生，这都是市政基础设施维护不利造成的。针对此类问题，各城市的市政工作人员一定要加强平时的市政基础设施维护工作，这是对城市负责，更是对城市居民生命安全负责。同时对于设计工作者而言，设计的检查井位置及井盖材质性能要合理，但就目前实际情况来看，依旧没有得到充分的重视。

2.4、各类市政管线没有同步实施

由于目前各类市政管线是由不同政府部门或公司管理和建设。各个专业有各自不同的规划，若没有统筹兼顾设计，相互之间无法协调配合。作为设计单位尽管在进行城市市政道路设计的同时，已经按城市总体规划要求全面考虑了各类管线布置，但经常会因为工期或资金不足等原因，使得道路施工建设时各类市政管线不能同步进行，市政管道基础设施建设无法一次性建成。经常出现只对排水管道施工，其他给水、热力、电力等管线仅移动了位置，而这些管道以后施工时必将造成道路的反复开挖。另一方面，对于新开发建设的地块而言，在进行市政道路设计建设的同时，由于道路周边地块的开发建设类型以及规模的不确定性，导致了道路下管线建设的盲目性。

3、我国城市基础设施建设问题成因分析

3.1、政府角色定位混乱

在我国城市基础设施建设中，政府通常具有三重身份：生产者、社会管理者及市场监管者。政府通常是城市基础设施建设的第一投资者，同时还担任经营管理者，这种多重角色造成城市基建管理的混乱、建设与管理脱节、资产浪费流失严重等现象。另外，政府通常会对企业干预很多，这严重阻碍了投资主体管理体制及经营模式的形成，从而影响投资主体的积极性。

3.2、管理机构设置不合理

管理机构是确保城市基础设施建设及时保质保量完成的重要前提之一。然而我国的管理机构设置非常狭窄，缺乏全局性及综合性，例如，有关联性的行业通常被分割在互不相同的管理机构中，而管制权大多由产业管理机构及其他综合执法部门共同享用，这既加大了机构的执法成本，还扰乱了管制秩序。

3.3、基础设施建设没有固定资金的支持

我国城市基础设施建设资金来源主要依赖国家预算投资和中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加、市政公用事业经营性投入及外资、集资等方式。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金主要来源于两项资金，而且由于税基不合理、税率低等原因，导致它的收入增长难以赶上社会对城市基础设施建设需求增长的步伐。

3.4、市场作用未能充分发挥作用

在城市基础设施建设中，一股独大的现象极为普遍，没有合理的公司治理结构。在国有资产管理还不完善、国有资本产权所有者未到位的现实情况下，国有资产浪费及流失现象较为严重。目前，我国城市基础设施建设大多由国有企业垄断经营，采用垄断或补贴价格，这既增加了国家的负担，也增加了消费者的开支，从而影响市场配置资源的有效性。此外，这也容易导致效率低下、机构庞大等现象出现。

4、强化市政管道施工质量控制措施

4.1、提高思想认识

首先，要增强城市基础设施行业的市场意识，明确政府应当承担的角色以及发挥的作用点，明确政企分工、科学监管的内涵，明确政府应是社会公共产品及服务的提供者而不是生产者；其次，进一步明确市场结构与产权结构的有效竞争比例，在保持原有国有经济体制的前提下，适时引入民营化体系，真正实现多种所有制并存；再次，政府要在城市基础设施建设中做好协调、决策及指导等工作，真正做到政企分工、政事分开。

4.2、改革政府管理体制

政府管理体制改革的关键是政企分离，这也是政府做好城市基础设施建设工作的有效前提之一。在政企分离的体制下，企业才能够以独立的市场主体进行企业经营与管理，找到适合自己的营运机制；政府则可以转变为经营性及竞争性主体的组织者，极大地提高政府的工作效率。同时，也要改革城市基础设施管理体制的内部机制，让企业建立市场化的营运机制，并严格依据商业原则进行管理与经营，从而提高服务质量。

4.3、拓宽融资渠道

首先，要发展资本市场融资，合理利用债券融资，不断推进对预算法的修改工作，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量，同时，还要充分利用股票融资的作用。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的投资，并通过BOO、契约管理等方式直接参与。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。

总之，城市基础设施建设是国家建设的重要工作之一，关系到国家的多项生产建设与人们的生活，因此在以后的工作中一定要重视其发展建设。

参考文献

[1]李建贺.市政道路管道基础工程质量控制[J].黑龙江科技信息，2013，26:232.