市政基础设施范文
时间：2023-01-20 10:22:19
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篇1
市政基础设施是指城市为了满足市民的日常生活和城市发展的需求，所建设的相应组织、结构、服务、系统以及基础设施等。市政基础设施是现代化城市发展和和谐社会的主要构建和支撑体系，其完备体制和完善程度对于城市基本的生产生活和公共服务有着重要的影响，有利于城市顺利开展各项活动。
市政基础设施主要包括防灾、佳通、邮电通信、能源、环境资源以及水资源等系统资源，市政基础设施可以作为一个相对独立的系统，同时具有多样性和垄断性的经营、超前性和同步性的建设、公共性和两重性的服务、系统性和协调性的运转、间接性和综合性的效益等多种特点。
市政基础设施是一个城市综合服务和公共服务的重要功能载体，是城市经济和各项活动发展的重要基础，同时也标志了一个现代化城市的整体发展水平。市政基础设施关系着城市人口、资源环境、社会环境以及经济等多个方面，需要不断协调涉及到的方面的利益关系，市政基础设施在城市中的主要地位和作用可以概括为：市政基础设施是城市可持续发展的根本基础，是衡量城市整体发展水平的重要标志，是城市人民物质生产和生活的基本条件，是城市发挥重要作用和功能的基本保障。
市政基础设施规划的目标
1.开源节流
市政基础设施规划要坚持以节流、开源、保护水源为重要方针，要确保城市的稳定供水和供水安全，合理配置和安排水资源，科学管水，实现可持续的发展和应用水资源。
2.构建全面、完善的市政基础设施
市政基础设施的规划建设要充分体现生态、环保、高效、节约、安全等指导思想[2]，坚持高标准、高起点的重要原则，构建全面、完善的市政基础设施，推动城市的可持续发展。
3.节约和开发能源
市政基础设施规划要充分利用现有的资源，积极开发新能源，不断优化产业结构，完善能源结构，提高能源利用率，构建多元化、多样化的能源体系，安全有效地供应城市的燃料、电和水等能源，推动城市快速发展。
市政基础设施规划的有效措施
1.和城市的发展相协调
在市政基础设施规划的各个阶段，必须要结合城市的生活水平质量、经济发展以及人口增长等方面的重要指标，确定市政基础设施建设的技术水平和具体模式，市政基础设施规划要充分体现引导和支持城市经济、环境、文化等多方面的增长，推动城市的可持续发展。市政基础设施的形态、结构以及数量要逐渐成为城市的功能性和服务性的导向因素，确保市政基础设施规划和城市的发展像协调。
当前，我国很多城市都面临着严峻的环境问题，城市垃圾随处可见、水源污染、交通拥挤和空气污染，这些问题迟迟得不到有效地解决，主要原因就在于城市基础设施不完善，相应的基础设施建设迟缓，基础设施之间缺乏协调性。因此要不断提高市政基础设施的供给水平，加入对市政基础设施的投入，构建完善的基础设施体系，推动市政基础设施和现代化城市建设的协调发展。
2.加强城市交通建设
近年来，我国各个城市经济快速发展，人口大幅度增长，城市交通建设是推动城市经济发展的重要基础，同时城市交通建设也是市政基础建设的关键内容，因此为了更加快速高效地解决城市当前面临的各种问题，首先就是要加强城市交通建设，各个城市要结合自身的发展需求，坚持可持续发展战略目标，建设完善的交通信息系统，大力发展城市的轻轨、铁路、地铁等轨道交通，轨道交通具有节约用地、运输量大、环保、速度快等优点，并且通过合理布局和规划城市交通系统，能够有效地降低城市交通需求，提高城市交通管理水平，发展城市的公共交通体系，建设城市的环境保护、交通监控以及交通信息系统，构建完善的公共交通体系，提高城市的公共交通安全，重点解决城市交通拥挤的问题。
3.市政基础设施之间要相互协调
市政基础设施中的能源、交通、环保、通信以及很多其他基础设施项目在很多方面都存在着不同程度的相互依存和相互制约关系，为了推动现代化城市的可持续发展，各项市政基础设施之间要平衡发展、相互协调、相互补充，并且各种基础设施之间的比例关系要能够满足广大市民生活和城市发展需求，推动城市快速发展。
4.构建市政基础设施的数据库
城市相关部门要充分利用通讯技术、地理信息技术和数据库技术，构建一套完善的包括道路数据、地形图数据、市政基础设施项目审批数据、市政管线数据等在内的市政基础设施数据库，利用这个市政基础设施数据库，科学的规划和管理各项基础设施，实现城市内部的市政基础设施资源共享，不断提高基础设施审批效率，科学规划各种市政基础设施。
篇2
中图分类号：TU99文献标识码： A
近年来，随着我国城市的不断发展，市政设施管理养护工作因其与人们生活密切联系的特点而受到各界关注，使得市政设施养护工作得到空前的发展,市政建设与市政维护是城市建设与管理的基础性工作.但由于我国目前还没有形成科学系统的维护机制，市政设施的养护工作很难落实，使得城市存在轻维护、重建设问题。仅从城市排水管道方面看，淤堵、排水能力等现象就比较普遍，有些地区甚至还出现局部管网瘫痪、管道系统部分功能丧失的问题。在无法及时对市政设施进行养护的情况下，人们正常生产和生活受到严重影响。因此，良好的市政设施管理养护工作，是城市设施系统运行正常的保证，对城市居住环境的优化以及正常秩序的维护也具有重大的意义。
一、市政设施管理养护的现状
（1）市政基础配套设施有待完善
随着城市的不断扩建，农村人口涌入城市，使得城市的居住人口大大增加，为了满足城市的居住要求，我国大部分城市都增加了新建的小区面积。这加剧了城市污水排放量，使得原市政的污水主管网无法得到满足现有人口压力的要求，其排放功能超负荷运行，使得污水聚集在排水管道中的检查井内而无法及时排放，而那些滞留的待排水又大大影响管道的正常排水、疏通和维修，最终形成恶性循环，使问题越来越严峻。
（2）市政维护资金的配置不合理
首先，养护范围过大。目前，我国市政维护资金的支出可以分为两部分，一种是没有直接收益的项目，包括城市道路、桥梁、绿化等，另一种则是有直接收益的项目，包括燃气、供水等。但是一些城市在旧体制的影响下，依然对市政设施的建设维护费用进行包办，没有使有直接收益的项目实现市场化经营。其次，资金不足与浪费并存。维护资金的浪费现象主要表现为体制性浪费和重复建设，如机构臃肿、道路建设标准低等等。这些都使得阶段性过剩与“欠账”并存的矛盾存在于市政设施的建设中。
（3）道路管养工作不到位
对于城市交通来说，道路的管理和养护是城市交通流畅的保障。但目前许多城市普遍存在交通道路管养工作不到位的问题。具体来说候，城市交通道路的管养包括路边石、路框石、路面的病害等。这些问题如果得不到及时解决，不仅会影响城市美观，还会造成交通隐患，成为阻碍交通流畅的有害因素。因此，针对城市道路管养工作不到位的问题，必须要得到政府的重视才行。
（4）施工质量引起的城市排水管道问题
由于城市排水管道工程会影响城市道路、城市防洪排涝以及城市环保等城市功能的充分发挥，所以城市建设无法离开排水管道工程。但是，我国大部分城市都存在着排水管道问题，比如管道的渗漏水，这是由于基础不均匀下沉造成闭水试验不达标所产生的严重后果。除此之外，城市排水管道还存在着检查井下沉甚至变形的问题，由于施工过程中不规定安装井盖，再加上井盖的质量不达标，而铁爬梯又存在随意安装的问题，这严重影响了检查井的外观及其使用质量。
对于市政设施管理养护工作的现状，除了城市道路、城市排水管道以外，还包括城市绿化以及其他城市基础设施建设等问题，这里就不再详细分析。
二、 市政管理力度加强
（1）强化监督管理,提高工作质量
目前，功能完善、外形美观的市政设施是市政设施养护管理工作的新目标，这就要求政府要重视市政设施养护工作的合理配置，使管道疏通、清理道路障碍等、城市绿化等养护工作得到有序进行，特别是其中的应急抢险工作，更要重视现场作业能力的提升。而要达到新目标，提升养护管理中人的素质成为必须.具体来说，就是使技术人员在奖罚分明的激励政策下不断树立起主人翁意识和相应的责任感，并在人性化的管理模式下，增加技术人员的职业归属感，从而使维护工作的时效及质量得到保障。
（2）加强精细化管理,提高工程管理水平
强力推进市政设施精细化管理,积极打造“人文市政”全面提高工程管理水平，确保设施完好率在98%以上。首先，加强巡查察。不断加大对市政设施的巡察力度，增加道路巡察力量，却保及时发现问题，及时处理责任到人，网格化管理。其次，提高管理标注。制定各种养护作业流程，规范作业行为，从细节如手，不断提高管理标注，使其更加精细化，比如，修补路面坑槽时，切缝顺直，棱角分明，并且在坑槽四周刷热沥青等，使新的沥青砼料与路面结合更加严密，做到严格精细。再次，控制成本。在成本控制上体现精细，不浪费一点一滴，争取以有限的养护费用取得最大的社会效益。除此而外，还要延伸管理。扩大管理半径，注重协调均衡，从侧重城市主次干道维护向背街小巷延伸，逐步实现精细化、人性化、科学化。把握每一个容易出问题的关键点，定期进行检查，把城市道路上的危险发生系数降到最低。
三、 对市政设施养护工作的思考
（1）扎实做好日常维护，保证市政在建设施的质量
对于已经建成的市政设施，要把重点放在养护工作上，做好日常检查、维修和护理工作，而对于市政在建的设施部分，则需要加强对工程质量的控制和监督。笔者将以城市排水管道为例，具体谈谈这两方面内容。
做好城市设施的常规检查，也就是防患于未然
就城市排水管道而言，它是人们每天生产和生活的必需工具，要通过经常性的检查来确定是否需要清洗管道，并对其损坏和损坏原因及时发现。定期检查不仅可以尽量对昂贵的修缮工作避免，还可以通过检查发现出容易发生问题的管道，制订出相应的检查计划对其进行监控，并通过对此类管段的检查频率加大来使整个管网的安全性提高。检查排水管道的方法大致可以分为两种，包括如视觉法这样的定性方法和测量法这样的定量方法。实践中，定性方法由于使用简单而更为广泛地应用。
合理配置市政设施维护的资金和组建技术队伍
针对上文中出现的资金问题，需要以城市建设的市场化改革为背景，把资金进行科学的规划和配置。在城市公用设施的维护中，把那些有收益的部分划入市场范围，而不是继续占用城市维护中的资金。而对于那些没有收益部分的公共设施，则主要利用城市的维护资金，比如城市的园林绿化、道路及桥梁等等。组建一只专业化程度高的技术队伍，在任何一个行业，技术人员都是必须，市政设施管理和养护工作也是如此。要想保证市政设施管养工作的科学性和有效性，优秀的技术管理人员是必不可少的依靠力量。因此，政府应该从人才的培养上下功夫，并做好相应的管理工作，建立起多支专业化程度高的技术队伍。同时，还要严格执行技术管理人员凭证上岗的制度，努力做好技术人员工作的管理科学性。
综上所述，为了市政的管养工作能够又好又快的发展，实现市政道路管网平化通化，市民群众生活环境美化，社会发展环境优化，就要提高工作效率，以服务强管理，以服务树形象，做好市政的管养工作，强化市政的管理职能，建设富裕文明和谐的城市，打造优美整洁靓丽的环境。
参考文献：
篇3
在城市建设中，随着市政基础设施工程数量的增加，不同工程项目相继开工，使得市政基础设施工程的施工面极为狭窄。另外，因为某些工程处于城市的繁华路段，为了减少对交通的影响，不得不控制施工场地的面积。因为施工场地狭窄，导致很多质量问题的出现。对于这种情况，工程监理人员必须要同施工企业协商，制定出既可以解决工程质量问题，又可以减少对交通影响的方案。
（2）地下管线错综复杂
随着城市建设的不断加快，城市的地下管道越来越多，布局极其复杂。在新的市政基础设施工程建设中，经常会因为地下管线的原因而使工程难度增加，严重时还会引发安全事故，造成人员伤亡，给国家、给城市造成巨大的经济损失。对于这种情况，工程监理人员必须充分发挥其职能作用，要求施工企业在施工之前对施工场地之下以及周边进行全面、仔细的调查，搞清楚地下管道的位置，避免在施工过程中因为管线的缘故，使施工难度增加，进而引发一系列的质量和安全问题。通过上文分析可知，在当今市政基础设施工程建设中，必须高度重视工程监理工作，将各项监理措施落实到位，确保监理工作的正常进行，全面提升监理工作的质量和效率，保证市政基础设施工程建设顺利、安全地进行。
2市政基础设施工程监理的原则
关于市政基础设施工程的监理工作，首先必须明确监理工作开展过程中需要遵循的具体原则：①监理人员必须在国家相关质量标准的基础上严格执行相关的监理工作，监理人员必须全面了解国家的相关质量标准，并在监理过程中对这些质量标准进行灵活地应用，以此保证市政基础设施工程监理工作的质量。②在市政基础设施工程的监理工作中应该以安全监理为主要工作项目，因为市政基础设施工程建设的特殊性，其涉及到广大社会民众的根本利益，所以其监理工作能否到位将直接影响着整个社会的利益以及经济发展，相关的监理单位必须高度重视安全监理。③市政基础设施工程的监理工作还必须重视工程建设的质量监理。工程质量是保证市政基础设施工程使用寿命、使用功能正常发挥的关键，因此监理工作必须以质量监理为工作的核心，按照国家的相关法律法规制度对施工的各个环节进行监管。除此之外，在施工进度上要严格按照计划进行，只有这样才能保证工程的进度和质量。
3如何做好市政基础设施工程的监理工作
3.1处理好建设单位与监理单位的关系
对于市政基础设施工程的建设来说，要顺利开展监理工作，必须要处理好建设单位与监理单位之间的关系。①要加强对监理工作重要性的宣传，让建设单位以及监理单位的所有人都深刻认识到监理工作的重要性，明确监理工作的方法、目标、作用以及原则，积极配合监理工作的开展；②要统一监理单位与建设单位的目标，必须将质量控制放在首位。只有将二者的目标统一，才能避免建设单位与监理单位产生利益冲突；③建设单位不得干预监理单位的监理工作，更不可侵犯监理单位的权利。同时，建设单位还必须支付足够的费用，保证监理工作的顺利开展，提高监理工作的公正性、独立性以及权威性。
3.2明确监理人员的监理职责，提高其监理能力
对于监理单位中从事监理工作的人员来说，要正确使用监理权力。从当前我国市政基础设施工程监理工作的情况而言，很多时候监理人员的地位以及权力并未发挥出来。究其原因，一方面与建设单位干预监理工作有一定的关系，另一方面是因为监理人员本身缺乏监理能力以及责任感。针对这种情况，必须要加强对监理人员的培训。①必须要在思想上强化监理人员的监理意识以及责任意识，使他们做到敢管、会管、能管，敢于承担监理责任；②通过一系列培训措施提高监理人员的监理能力，丰富其监理知识，提高其处理各种监理事务的能力。
3.3监理工作必须做到“四字诀”
对于市政基础设施工程的监理工作而言，必须做到“熟、勤、严、正”四个方面。①“熟”字诀：其义是指监理人员必须熟悉各种监理业务，一定要对市政基础设施工程的图纸进行详细地解读，知道各施工部位的尺寸、钢筋的型号规格、结构形式以及各种材料用量等。同时，还要熟悉市政基础设施工程的施工规范以及施工工艺，记住各工序允许的误差标准，以便及时发现和纠正施工中的错误；要知道并牢牢地掌握住土方开挖、土方回填、砌石以及混凝土振捣等方面的技术要领。②“勤”字诀：其义是指监理人员必须在监理工作中做到脑勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤。要多想问题，多想方法；要多动手测量，要多做记录；要多走动，要多巡视；要多看、多观察，要看全、看准、看出问题根源；要多讲规范，多讲措施，要及时指正。③“严”字诀：其义是指监理人员必须严格执行监理工作，将“质量第一”的原则放在首位。对每项工程的施工环节、工艺技术等都必须认真检查，必须严格执行相应的报检制度。一旦发现质量问题，绝不姑息，该重做就重做，该停业整顿就必须停业整顿，切不可“讲关系，看情面”，更不可在监理工作中出现“凑合、差不多”等字眼。④“正”字诀：监理工作，归根到底其性质属于服务类型，它服务于市政基础设施工程的质量。作为建设单位与施工单位利益交叉点上的第三方调解者，监理单位必须公正自己的立场，不可偏袒任何一方，既要保护建设单位的合法权益，又要保证施工单位的合法权益。
篇4
中图分类号：TU99文献标识码： A
1、城市基础设施需求简述
某市在2000年至2012年间，各项市政需求都出现不同程度的快速增长。其中，用电量年均增长12.8%，邮政总业务量年均增长89.7%，固定电话用户数年均增长62.6%，数据及多媒体用户数年均增长117.9%，移动电话用户数年均增长84.9%，有线电视用户数年均增长92.6%。各类需求中，用电、用水等的基本需求较为平稳，通信需求呈现蓬勃发展的态势。居民燃料由高污染的燃煤过渡到使用瓶装液化石油气，2003年区域开始使用清洁安全的管输天然气。这些情况表明该区的城市基础设施需求水平正在不断提高。但是实际发展过程中依旧存在较多的问题，就管道基础设施而言，主要现状及解决措施进行探讨。
2、市政管道基础设施建设现状
2.1、基础设施不健全
在城市高速发展的今天，人民生活水平提高，老城区改造以及大型建筑增加以至于城市高楼林立，城市人口密度急剧增加，原有市政管线已经满足不了现有的给排水需求。再加上现状管道大多是21世纪以前的给排水管道，管道老化及渗漏一方面存在很大的使用问题及安全问题。老城区给排水设施虽已敷设，但常年疏于检修，随着城市等级的提升，相应的规范要求等级也相应增加，原有的不论是排水管道还是供水管道都已经满足不了人民日益增长的生活需求。这就要求我们在不影响现有居民正常生活工作的前提下，用科学合理的方法根据实际现状，对整个给排水系统进行完整的优化改造。
2.2、现状管线资料不足
施工以设计为标准，设计以专项规划为指导，专项规划需要以各类市政管线基础资料为基础。但由于开展各类市政管线普查工作所涉及的部门繁多，需要由政府部门统筹组织安排，并投人大量的人员资金才能得以进行，至今许多城市仍未开展起来，市政管线现状基础资料依然一片空白。在设计施工过程中尽管已经非常谨慎，但是这些位置规模不明确的各类地下管线仍是道路工程建设中的重大隐患，因施工引起现状地下管线破坏，进而造成施工停工、设计变更、延长工期的事故不胜枚举。
2.3、市政基础设施维护不利
近些年来有很多因为井盖丢失而造成的交通事故以及行人被雨水冲入排水管道的事故发生，这都是市政基础设施维护不利造成的。针对此类问题，各城市的市政工作人员一定要加强平时的市政基础设施维护工作，这是对城市负责，更是对城市居民生命安全负责。同时对于设计工作者而言，设计的检查井位置及井盖材质性能要合理，但就目前实际情况来看，依旧没有得到充分的重视。
2.4、各类市政管线没有同步实施
由于目前各类市政管线是由不同政府部门或公司管理和建设。各个专业有各自不同的规划，若没有统筹兼顾设计，相互之间无法协调配合。作为设计单位尽管在进行城市市政道路设计的同时，已经按城市总体规划要求全面考虑了各类管线布置，但经常会因为工期或资金不足等原因，使得道路施工建设时各类市政管线不能同步进行，市政管道基础设施建设无法一次性建成。经常出现只对排水管道施工，其他给水、热力、电力等管线仅移动了位置，而这些管道以后施工时必将造成道路的反复开挖。另一方面，对于新开发建设的地块而言，在进行市政道路设计建设的同时，由于道路周边地块的开发建设类型以及规模的不确定性，导致了道路下管线建设的盲目性。
3、我国城市基础设施建设问题成因分析
3.1、政府角色定位混乱
在我国城市基础设施建设中，政府通常具有三重身份：生产者、社会管理者及市场监管者。政府通常是城市基础设施建设的第一投资者，同时还担任经营管理者，这种多重角色造成城市基建管理的混乱、建设与管理脱节、资产浪费流失严重等现象。另外，政府通常会对企业干预很多，这严重阻碍了投资主体管理体制及经营模式的形成，从而影响投资主体的积极性。
3.2、管理机构设置不合理
管理机构是确保城市基础设施建设及时保质保量完成的重要前提之一。然而我国的管理机构设置非常狭窄，缺乏全局性及综合性，例如，有关联性的行业通常被分割在互不相同的管理机构中，而管制权大多由产业管理机构及其他综合执法部门共同享用，这既加大了机构的执法成本，还扰乱了管制秩序。
3.3、基础设施建设没有固定资金的支持
我国城市基础设施建设资金来源主要依赖国家预算投资和中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加、市政公用事业经营性投入及外资、集资等方式。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金主要来源于两项资金，而且由于税基不合理、税率低等原因，导致它的收入增长难以赶上社会对城市基础设施建设需求增长的步伐。
3.4、市场作用未能充分发挥作用
在城市基础设施建设中，一股独大的现象极为普遍，没有合理的公司治理结构。在国有资产管理还不完善、国有资本产权所有者未到位的现实情况下，国有资产浪费及流失现象较为严重。目前，我国城市基础设施建设大多由国有企业垄断经营，采用垄断或补贴价格，这既增加了国家的负担，也增加了消费者的开支，从而影响市场配置资源的有效性。此外，这也容易导致效率低下、机构庞大等现象出现。
4、强化市政管道施工质量控制措施
4.1、提高思想认识
首先，要增强城市基础设施行业的市场意识，明确政府应当承担的角色以及发挥的作用点，明确政企分工、科学监管的内涵，明确政府应是社会公共产品及服务的提供者而不是生产者；其次，进一步明确市场结构与产权结构的有效竞争比例，在保持原有国有经济体制的前提下，适时引入民营化体系，真正实现多种所有制并存；再次，政府要在城市基础设施建设中做好协调、决策及指导等工作，真正做到政企分工、政事分开。
4.2、改革政府管理体制
政府管理体制改革的关键是政企分离，这也是政府做好城市基础设施建设工作的有效前提之一。在政企分离的体制下，企业才能够以独立的市场主体进行企业经营与管理，找到适合自己的营运机制；政府则可以转变为经营性及竞争性主体的组织者，极大地提高政府的工作效率。同时，也要改革城市基础设施管理体制的内部机制，让企业建立市场化的营运机制，并严格依据商业原则进行管理与经营，从而提高服务质量。
4.3、拓宽融资渠道
首先，要发展资本市场融资，合理利用债券融资，不断推进对预算法的修改工作，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量，同时，还要充分利用股票融资的作用。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的投资，并通过BOO、契约管理等方式直接参与。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。
总之，城市基础设施建设是国家建设的重要工作之一，关系到国家的多项生产建设与人们的生活，因此在以后的工作中一定要重视其发展建设。
参考文献
[1]李建贺.市政道路管道基础工程质量控制[J].黑龙江科技信息，2013，26:232.
篇5
一、我县城市基础设施建设基本情况：
城区主次干道共71条，总长71.7余公里，道路总面积102.5万平方米；道路配套路灯4376基，路灯总盏数34921盏；道路配套通信管沟40.5公里。
为深入学习实践科学发展观，着力解决好与科学发展观不相适应、不符合的思想认识，切实加强贯彻落实科学发展观的自党性和坚定性，更好的服务于经济社会发展，根据局里统一安排部署。综合汇总如下：
近五年来根据我县城市总规，加大对道路新建及改造的投入，目的就是满足市民的日常出行需求和为市民出行提供便利。同时各项基础设施建设形成巨大的需求仅靠政府资金投入是十分有限的，应学习外地先进做法和成功经验，发挥政府、融资等各个方面的投资，建立更加多元化的城市基础设施投资体制，缓解政府资金压力。
随着近几年县委县政府加大对市政基础设施建设项目的投资力度，转变传统的城市建设理念按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，对新建及改造市政工程提出新的目标，要做到高标准、严要求、保质保量的完成市政工程建设。如“黑色路面”的建设及覆盖，使我县市政道路建设上了一个新的档次，有了品位，有了亮点，群众满意度提高了；东外环立交桥作为主城区和东部地区一条新的连接通道，优化路网结构的同时也极大的缓解东部乡镇进城难的问题。同时对今后市政道路建设也提出了新的要求：今后市政道路建设就应该科学规划，高起点、高标准修建，要求设计标准若干年内不落后。不能前面动工修建，过不了几年便又拓宽改造，重复投资、重复施工，既费工费时，又给群众的生活和工作带来许多不必要的麻烦和不便。
二、我县城市基础设施建设存在的问题
1、道路仍存在“拉链式”破拆，相关管线单位（如圣鑫热力、协联热力）未有远期规划，春季休息、秋季检修问题严重。我单位在每年年初道路建设之前，会同相关行政主管部门及相关管线单位召开协调会，同时要求管线单位编制本年年度施工计划并上交我单位，但各管线单位未给予足够重视，造成冬季取暖季之前集中管线检修，破拆路面。如：2018年圣鑫热力公司在前进路与市场街道口铺设预埋管，在市政工程已经入中后期后才进行施工；2019年协联热力公司在苗圃路中段破拆路面，铺设管道。
2、城市“蜘蛛网”现象仍然严重，2015年至今，在道路新建及改造的同时增加了管廊建设，现已完成46条道路的管廊建设，总长度40.52公里，已能满足管线单位（如联通公司、移动公司、电信公司等）管线下迁使用。但相关管线单位未能积极将其所属产权管线下迁，造成空中线路交错纵横，影响城市整体美观的同时也存在着一定的安全隐患。如：前进路、市场街、苗圃路等架空线路较多仍未下迁。
3、祭祀陋习仍十分普遍，每逢清明等祭祀节日，县内各路口就会出现烧纸祭祀的陋习，不仅影响周围环境和产生安全隐患，同时对沥青道路也产生了一定的损伤，因现在道路路面已基本为沥青混凝土，烧纸产生的热量会对沥青路面造成沥青离析融化，因此要加强移风易俗，杜绝祭祀陋习。如：各主要路口均有祭祀陋习现象发生。
三、我县城市基础设施建设改进措施
1、加强地下管线的建设管理
（1）为确保挖掘道路的修复质量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管线，在取得建设工程规划许可证后必须办理城市道路挖掘许可证，其城市道路的修复工程必须由具有城市道路建设或维修资质的企业承担，在管线复土压实后报我处签认后方可浇制或铺装路面。建设工程竣工后必须将所有竣工资料报我处建档备案。
（2）为确保反复出现“拉链式”道路破拆，各相关管线单位制定5年或10年长远规划，并到规划审批部门报备，每年年初上交本年度施工计划，并到规划、审批、城建部门报备，做好科学规划，科学施工。
2、加强管线下迁力度
（1）敦促相关管线单位沟通，对已完成管廊建设的道路各管线单位要及时进行线路下迁，同时拆除相应线杆，减少架空线路数量。
（2）联合相关行政主管部门和产权单位，对老旧线路进行统一排查，集中清理老旧线路。
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中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
1 引言
经济的发展带动我国市政公用基础设施建设的极大发展，主要的建设需要时满足人们的公共生活需要，具有公益性，所以要对基础设施项目进行后评价，对项目的评价分析可以帮助政府提高决策水平，提高投资效益。
2 市政建设项目评价分析的内涵
市政公用基础设施是为了为人们的生产和生活服务，市政公用基础设施项目是由政府进行投资和管理的，主要是以服务为目的，因此并不产生直接的产品，所以就要在设施建成之后，对设施的服务状况和工作情况进行评价，通过评价反馈信息。市政项目评价分析可以确定市政投资的目标是否实现了预期的目的，评价公用基础设施项目的合理性；对市政公用基础设施的评价可以与效益指标进行对比分析，有利于总结项目成功或失败的经验教训，并将信息及时反馈给项目主管单位，为未来的基础设施建设提供借鉴，对主要问题进行改进和预防，提高市政公用设施的效益。
市政建设以实现社会服务为主要目的，意在提高居民的生活质量，改善城市形象，除了要收费的公用项目之外，市政工程一般没有直接的财务收入。市政公用基础设施项目的评价分析包括项目的效益评价、影响评价等，评价的主要目的是看基础设施建设是否发挥了环境效益、经济效益和社会效益。
市政公用基础设施项目建设的主要主要有以下几方面：
（1）市政建设过程后评价。对市政建设过程中的主要文件的执行结果和执行程度进行评价，主要是对资金申请、可行性报告、预算报告、合同、工程建议书、设计图纸等文件和资料的执行过程进行评价。
（2）对市政公用设施建设的主要费用和经济效益进行评价。市政项目建成之后，国家和市政项目所在地区的政府的投资部门要按照相关的法律法规和投资评价制度对市政公用基础设施的主要费用和经济效益进行评价。
（3）对市政公用基础设施建设项目的社会影响进行评价。某项市政公用基础设施工程项目的设计和建设要与项目所在地区的社会发展和人民需求相适应，所以要在市政项目建成之后紧密关注项目的社会影响，看项目是否与整个地区的总体规划和地区建设事业的发展相适应。
（4）对市政公用基础设施项目的持续性进行评价。政府市政公用基础设施是以长期使用为目的的项目，要有一定的使用寿命，能够确保连续使用，所以要对市政基础设施项目进行持续性评价。
3 市政公用基础设施项目评价的特点
市政公用基础设施项目的评价不同于一般项目的评价，它有自己的特点。
3.1市政评价注重鲜明的公益性
市政项目建设主要是为了方便居民的生产生活，为城市的发展和进步提供服务，因此，这个项目并不是以盈利为目的的，而是以提供服务为目的的，关系到国民经济的发展，具有公益性，所以对市政基础设施建设项目的评价，最主要的就是看该项目有没有实现预期的社会效应，有没有真正为人民的生活和城市的发展做出贡献。
3.2市政设施评价的公平性、公正性
由于市政公用基础设施建设的主要施工方是国家和地方政府，所以市政设施的评价人员与整个施工项目并没有直接的利益关系，这也就决定了专家和学者等人对市政项目的过程中行政领导的参与相对较少，使评价更加公正和科学，使评价结果更加具有参考价值。
3.3市政公用设施建设评价标准不明确
市政公用基础设施建设的评价标准并没有严格的界定，评价标准比较模糊，例如设施的社会效益是判断设施是否让人民满意，是否有利于城市发展，而这一标准是难以量化的，虽然不少评价专家提出了一些具体的量化建议和经验，但是这些方法仍然是很模糊的，难以实现量化，评价的结果也就难以保证科学，这也是市政评价特点中的一个弱点。
4 市政公用基础设施项目评价方法
根据评价内容、评价角度等的不同，市政评价有不同的方法。
4.1对比法
在公用项目建成之后，可以将建成之前与建成之后的变化情况进行对比。将项目建成之前的预测和项目建设可行性分析与建成后的实际效果进行对比，看实际情况是否有所改善；可以进行假设对比，就是将项目建成后的情况与项目未建时的假设情况进行对比，通过对比法判断市政建设的投入和产出是否合理。
4.2效益分析法
利用影子价格、影子工资、折现法等方法，对市政公用基础设施建设项目的经济效益和施工费用进行评价，看项目费用和效益是否与预算相符，为无法量化的社会效益计算资金回报率。
4.3逻辑框架分析法
评价人员要搞清楚市政项目建设中各个事物之间的因果关系，将其关系以矩阵图的形式显示出来，对逻辑关系进行定性评价分析。将市政公用设施项目的投入、指标、目的和效益编制在逻辑框架中，分析各个因素和层次之间的因果关系，通过关系的理清，寻找问题的所在，为解决措施的提出提供一定的依据。
4.4征询公众意见
征询社会公众对市政项目的意见和看法，对公众之间的沟通和交流进行记录，对其意见进行总结和分析，通过对社会各界意见的收集，保证评价依据的广泛和准确，确保评价的科学。
5 结语
市政公用基础设施项目的评价分析有利于提高市政项目的决策水平，对于规范项目主要参与方的行为、强化管理有重要作用。项目评价方法要不断进行改进，评价制度也要不断完善，以全面、科学的评价推动市政公用设施建设的完善。
参考文献:
[1]苑志杰．吴瑞丰李素芬市政交通基础设施建设项目后评价研究．《交通运输系统工程与信息》，2010，3．
[2]郭锋，张玉萍．市政公路工程管理效果评价．《中外公路》，2007，2．
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近年来，我市基础设施建设快速发展，全市基础设施投资不断加大，但我市处于国家的西部地区，市政基础设施建设水平相对落后，所以在国家大力促进城市与乡镇一体化发展的阶段，怎么样实现市政基础设施达到城市与乡镇一体化，对社会经济发展提供保障基础显得尤为重要。
1城市与乡镇一体化市政基础设施必要性
实现城市与乡镇经济社会发展一体化目标，要加快城市与乡镇一体化建设规划的步调。 市政基础设施作为区域社会经济发展的基本保障和基础条件，为城市与乡镇一体化发展提供了不行或缺的硬件环境，是城市与乡镇关系中各种网络要素流的依靠与保障，它保障城市与乡镇生产、生活等各项社会活动正常运行。城市与乡镇市政基础设施的建设与发展水平不但影响区域经济的发展，并且是民众最关心的民生难题之一。城市与乡镇市政基础设施统筹规划作为城市与乡镇一体化发展中必不缺少的关键环节，现在却缺乏系统的基本理论依据及相关法律法规的支撑。各地规划编制依据存在巨大差距，村镇设施规划标准与城市规划标准差距尤其突出，怎么样实现城市与乡镇市政基础设施一体化发展是关键所在。
2城市与乡镇一体化市政基础设施规划思路
城市与乡镇市政基础设施一体化并不料味着经过规划使得镇乡、村庄的市政基础设施建设水平与城市的水平相当，而是找到合适农村市政基础设施的标准和模式，在其经济社会水平下让人民拥有与其对应的市政基础设施发展平台。
城市与乡镇一体化市政基础设施规划应依照相关的原则，着重于城镇与乡村市政基础设施怎么样实现一体化发展，全面的考虑市政基础设施项目的选择类型、规划中量的标准调控、指标大小、规划方法等内容。做到资源可行的配置与共享，对县镇及乡、村庄市政基础设施规划建设做具体合宜的安顿，成为城市规划、镇、乡及村庄规划的可行参考对象。努力对不一样的性质的区域采取不一样的对策去实现共同的目的，便是使不管是城镇的居民或是乡村的居民都能享用市政基础设施给他们带去的生活生产上的便利和益处，为本地的经济社会发展创造一个十分好的支撑基础。
3城市与乡镇一体化市政基础设施规划原则
城市与乡镇市政基础设施一体化规划有关的专项、等级、内容多元化，必要调节不一样空间层次、不一样单位、不一样专业领域的内容，所以在规划整个过程中必要贯彻以调整城市与乡镇协调发展为重点，创建一个持续协调发展的市政基础设施建设平台，促进本地社会、经济、环境可持续健康发展必要遵守的原则是： （1）、因地制宜原则，一方面要参考全市上位规划对市政基础设施在大层面上的规划安顿，其他方面也要符合本地发展实际情况，符合城镇发展及乡、村庄发展的特征，使规划具有可行性。 （2）、城市与乡镇交互发展原则，不仅提升城镇基础设施建设发展水平，充实发挥城镇对农村的辐射带动作用，又要促进农村基础设施的设施发展进度，为农村创造一个十分好的基础发展平台，实现城镇和乡村两者之间双向交互发展。 （3）、区域空间整体协调发展原则，市政基础设施中电力、电信网络规划、防灾、生态建设等好多部分都必要从区域空间来整体规划协调，这不一样类型空间开局必然存在矛盾，所以以区域整体观念来协调各个类型的市政基础设施规划及市政基础设施与城市建设之间的矛盾，既方便于城市与乡镇之间协调发展，也避免了重复建设。
（4）、以人为本、综合发展原则，城市与乡镇市政基础设施一体化是以提升城市与乡镇居民特别是农民的生活水平为宗旨，努力缩小城市与乡镇市政基础设施建设差距为目标。坚持以人为本、城市与乡镇市政基础设施综合发展原则，使得市政基础设施建设规划布局方便于提升居民生活生产质量，方便于创造具有公平公正的社会发展物质支撑基础，合理布局，节约有限的资源。
4城市与乡镇一体化市政基础设施规划内容
由于城市与乡镇一体化基础设施规划还处于摸索阶段，所以在研究市政基础设施城市与乡镇一体化规划应涵盖的内容，在以往的市政基础设施的内容进行了分类概括，分为水系统、能源信息系统、安全防灾系统、生态环境系统四个部分，水系统就包括水资源开发应用、水源保护、城镇的给排水系统、农村的安全饮水工程等方面内容，能源信息系统涵盖县域整个电力、电信网络（网络就是用物理链路将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的）设施建设、城镇供热、燃气供应设施规划建设及农村因地制宜的方式选取。安全防灾系统是从整个县域上位规划对其宏观层面的总体调控原来分析防洪、防震、消防、地质灾害及人防建设应采用的对策与方法。生态环境系统主要包括环境保护、生态环境建设及环境卫生设施建设等方面的内容。
1、 城市与乡镇水系统规划
（1）.研究现状（了解现状水资源情况、供水设施建设情况等）（2）.城市与乡镇供水规划（城市与乡镇给水水源规划、城市与乡镇给水工程规划、水资源开发应用策略） （3）.城市与乡镇排水规划（城市与乡镇污水处理设施建设、城市与乡镇排水设施系统建设等）
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本文为河北省社科联民生调研课题（课题批准号：201101095）
中图分类号：F29文献标识码：A
一、本论文研究的必要性
市政基础设施在各领域起着重要作用。首先，市政基础设施是城市物质文明和精神文明的重要保证，没有市政基础设施的建设，人们无法得到正常生活所需的物质条件，无法享受精神层次的生活。其次，市政基础设施是城市发展的基础，城市基础设施创造了城市集聚的条件，城市基础设施的水平在很大程度上决定着城市发展水平。最后，市政基础设施是构建和谐社会的基础和保证，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业，对于城市的正常运转意义重大。
实现市政基础设施的可持续发展是解决城市发展瓶颈的唯一出路。首先，实施可持续发展能实现土地的科学合理利用，实现对土地进行合理的规划，有效控制土地资源短缺。其次，实施可持续发展能降低对自然环境的影响，减少建筑垃圾。市政基础设施建设联系着人们日常生活、工作的各个方面，实施市政基础设施可持续发展能很大程度改善人们的生活质量。市政基础设施建设坚持可持续发展的原则是提高人们生活质量，建设精神文明的必要步骤，是发展城市乃至整个国家的先决条件，具有十分重要的现实意义。
二、市政基础设施可持续发展中的问题
1、城市经济、社会、基础设施、自然生态之间发展不相协调。改革开放以后，随着经济的快速发展，城市发展取得了巨大飞跃，一些城市诸如上海、北京等已进入世界著名城市行列。但由于我国经济发展起步较晚，城市管理水平相对发达国家较低，城市发展和建设也出现了严重问题。一些城市只注重城市经济的增长，而忽略了城市中社会、基础设施和自然生态的发展，有些城市甚至以牺牲城市自然生态环境为代价来换取城市经济的“暂时繁荣”。20世纪九十年代以来，人们逐渐认识到城市自然生态环境的重要性，加大对城市基础设施和自然生态系统的投入，但对城市社会系统的重视仍然严重不足，致使出现了“城市文化荒漠”、城市人力资源匮乏，导致城市发展后劲不足。这些已经成为制约城市健康发展的“瓶颈”。
2、城市基础设施水平不适应城市发展的需要。近20多年来，各城市政府在城市基础设施上下了很大力气，一定程度上缓解了城市居民在用电、燃气、供排水、交通等城市基础设施严重短缺的状况，但与可持续发展生态城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于财力有限没有地铁，去年和今年在南方许多城市实行拉闸限电，不仅影响了城市居民日常生活，也严重影响了城市生产的正常进行，这些已成为制约城市持续发展的重要因素。
3、城市基础设施投入和建设结构上也不尽合理。可持续发展的规律告诉我们，各种基础设施的建设要合理规划，才能够达到总效用最大化。但由于我国大多数城市的基础设施都分别隶属于政府不同部门，各部门都独立进行自己的发展规划，缺乏统筹考虑，因此造成了大部分设施闲置浪费，还有部分设施的供给严重不足的局面。
4、各种建设资源浪费严重。自改革开放以来，市政基础设施的建设得到快速发展，但是其投资效益并没有显现出来，投资浪费严重，“跑、冒、滴、漏”现象突出。我国建造业直接或间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46.7%。现有建筑中95%的建筑达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过80%，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染。同时，建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等诸多问题。比如，一些道路的施工质量达不到设计标准，通常是刚竣工的工程就要进行返修，极大地浪费了财力、物力和人力，根本就不符合可持续发展的最终目标。
5、我国城市基础设施维护管理存在的问题。我国城市基础设施维护管理存在的主要问题有：一是重新建，轻运营维护；二是管理维护技术水平低；三是维护资金来源单一，资金缺口加大；四是城市基础设施管理水平低、法制不健全。这些致使很多城市基础设施项目管理维护成本偏高、“服役期”缩短，提前“老化”，未能发挥基础设施的应有功能。
三、实现市政基础设施可持续发展的对策
1、由局部向整体转变，从单目标向多目标转变。可持续发展生态城市系统的建设，不应是单一的、相互割裂的，而应是在多维空间中权衡利弊，选择的目标不只是其中的一点一面，而是整体。首先，实现市政基础设施建设与经济发展的协调性。良好的基础设施能够提高生产率并降低生产成本，但必须要保持足够快的发展速度，以适应经济增长的需要。借鉴发达国家的经验，参考联合国、世界银行对发展中国家城市基础设施投资比例的推荐值，结合我国城市的自身特点，城市基础设施投资占GDP百分比应保持在6%～15%；城市基础设施投资占固定资产投资的百分比应保持在20%～30%；其次，实现市政基础设施建设与社会发展的协调。根据城市本身的正确定位，制定提高社会效益的基础设施开发规划。利用行政手段，加大公益性城市基础设施的投入。通过科学、严格的经营管理，保证公益性城市基础设施的健康发展；最后，实现市政基础设施建设与环境的协调。运用科学的手段，做好城市基础设施建设的环境影响评价。提高清洁能源的使用比例，减少因使用能源所带来的污染。加大环保基础设施的建设力度，尤其是垃圾处理设施建设的力度。
2、合理使用建设资金，减少资源浪费。在这方面我们可以通过以下两方面来实现：一是建立问责机制。一方面要从立法上进一步细化政府的权责，不仅开出明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，以防止官员问责流于形式；二是实施节能建设。建筑节能具体指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。
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Abstract: The current urban planning system for planning led to land-use planning for integrated development in practical work, often need to prepare a pipeline of professional planning, locate underground pipeline line selection, routing overhead corridor planningthese professional pipeline planning content is no specific requirement in the existing planning system. This need based on the actual work, focusing on the limitations of the existing regulatory detailed planning, analysis and evaluation, proposed the establishment of municipal infrastructure planning level to determine the establishment hierarchy corresponding to the specific content and working depth, coordination of the different levels of municipal facilities planning with traditional planning system at all levels in the corresponding content relationship guide the planning of the pipeline project, in order to better services for the planning and management work.Keywords: preparation system; municipal facilities; pipeline controllability detailed planning;
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
控制性详细规划是对一定时期内，城市建设用地范围当中的某一区块（编制范围）的土地使用、空间环境、基础设施、公共服务设施等进行的具体安排，对各项建设进行规划引导，形成规划实施管理的重要依据，并指导规划条件的制订、修建性详细规划的编制和建设方案的设计。当前，各地控制性详细规划编制工作正在如火如荼进行当中，在控制性详细规划当中包括给水、排水等各类市政设施的内容。但需要指出的是，随用地规划编制的各项基础设施控制性详细规划存在很大的局限性。
1 镇海区简介
镇海区现行的用地总体布局是以生态绿地作为衔接各次分区联系的纽带，以生态带为自然界限，分为老城次分区、滨海产业次分区、新城南区次分区、新城北区次分区、机电工业次分区、澥浦次分区六个次分区及九龙湖旅游区。目前这些区块均已编制了控制性详细规划。
3 各相关规范规定管线规划深度内容要求
综合国家与地方的相关规定，包括供水、排水工程在内的城市各类基础设施规划编制的层级脉络逐步清晰起来，应该由总体规划-专项规划-控制性详细规划-修建性详细规划4个阶段组成。
各设计阶段工作内容重点：
总体规划阶段：应明确各项基础设施的发展目标，规划原则，根据总体规划确定的城市发展规模与发展趋势，测算基础设施容量需求，确定重要设施的总体布局。作为篇章纳入到总体规划成果文件中。
专项规划阶段：是对总体规划当中各类基础设施专项篇章的深化与完善，同时也是编制下层次规划的重要依据。应以总体规划为依据，进一步明确专项设施的发展目标、规划原则，根据总体规划确定的城市发展规模与发展趋势，深化基础设施容量测算，明确主要设施的总体布局，对主要设施提出落地方案，提出规划实施的措施与建议。成果以独立文件形式出版。
控制性详细规划阶段：预测给水、排水、电力、通信、燃气等市政公用设施的需求量，确定给水、排水、电力、电信邮政、燃气、热力及环卫等市政公用设施的规划布局、管线综合和主要管线的控制要求；确定共同沟的断面形式、规划布局和控制要求。
（1）给、排水工程规划：预测各控制单元的用水需求量；确定供水水源和供水方式；确定排水体制，预测雨、污水排放量；确定给、排水设施的类别、位置、规模和控制要求。
（2）电力工程规划：预测各控制单元的用电负荷；确定主供电源和变电站、开闭所、配电所等电力设施的位置、规模和控制要求。
（3）电信邮政工程规划：预测各控制单元的电信需求量；确定通信主干网来源和电信、邮电、广电等设施的位置、规模和控制要求。
（4）燃气工程规划：预测各控制单元的需气量；确定燃气气源、供气方式、调压方式及场站设置原则；确定燃气设施的类别、位置、规模和控制要求。
（5）热力工程规划：预测各控制单元的需热量；确定生活和生产的供热方式、热源；确定热源点、热力站等供热设施的位置、规模和控制要求。
（6）环卫设施规划：确定环卫设施的分布和配建标准；确定公共厕所、垃圾转运站、垃圾码头等环卫设施的位置、规模和防护要求。
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第二条凡在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动,实施对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理适用本细则。
第三条本细则所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第四条建筑面积在1000平方米或投资额为50万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程,必须实行招标投标；建筑面积在1万平方米以上或者投资额在300万元以上建设工程的勘察、设计、监理项目，应当按本细则实行招标投标。1000平方米以下或投资额为50万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程必须执行建设工程管理程序办理施工许可证。
第五条市建设委员会（以下简称市建委）是全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监督管理的行政主管部门，委托**市招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）负责全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标日常管理工作。其主要职责是：具体负责市中心城区区房屋建筑和市政基础设施工程招标、投标的监督、管理；招标机构的资质审查；对招标申请书、招标文件、招标公告、标底、评标办法等进行备案；受理招标投标活动中的投诉；违反《招标投标法》行为的查处。
第六条各县建设行政主管部门负责本辖区内房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标管理工作。**区、徽州区、**风景区管委会可以设立招投标管理机构，具体负责所辖区内建设工程招标投标管理工作。各区县国有投资或国有资金、控股占主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程建筑面积在2万平方米或者投资额在1000万元以上工程、**风景区1万平方米或投资额在500万元上应当在市建设工程交易中心进行公开招标。
第七条市监察、发改委、建设、工商、财政等行政主管部门严格按照有关法律、法规，各司其职，密切配合，加强对招标投标活动的行政监督。市发改委加强对招标投标工作的指导和协调，严格对重大建设项目工程招标投标的监督检查和工业项目招标投标活动的监督执法。市建设行政主管部门依法加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中各种违法活动的监督执法。市行政监察部门加强对招标投标执法活动的监督，严肃查处招标投标活动中的违法、违规行为。
第二章招标
第八条工程招标由招标人依法组织实施，招标人不得以不合理条件或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人，实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高资质要求和其他要求。
第九条工程项目实行施工招标，必须具备下列条件：
（一）建设工程项目已经报建；
（二）有资质单位提供的施工图纸及技术资料；
（三）工程建设资金、设备的来源已落实；
（四）工程项目已经规划管理部门审批，取得建设工程规划许可证；
（五）依法取得土地使用权、拆迁等前期工作已基本完成；
（六）招标申请已经市招投标办核准。
第十条工程招标方式分为公开招标和邀请招标。
（一）公开招标：
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。公开招标应通过省建设工程招投标网及有关媒体公开发表招标公告,进入本地建设工程交易中心进行招投标活动。由业主单位和本地招投标管理机构资格预审后，确认参加投标单位，由业主发出招标通知书。
（二）邀请招标：国家发改委确定的国家重点项目、安徽省政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或省政府批准，可以进行邀请招标。邀请招标由招标人以投标邀请书的方式邀请三个以具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或组织，投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质和数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事项。
第十一条自行组织招标的建设单位应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有与工程项目相适应的工程、预算、财务管理人员；
（三）有编制招标文件和编标底的能力；
（四）有组织评标、定标的能力。不具备上述条件的建设单位，可委托具备法人资格的招标机构进行招标。
第十二条建设工程招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对项目进行肢解招标、转包、违法分包和挂靠。
第十三条招标工作按下列程序进行：
（一）建设单位填写招标申请书报市招投标办备案；
（二）建设单位编制招标文件、标底和制定评标、定标方法，并报市招投标办备案；
（三）建设单位发出招标公告或招标邀请函；5日前报本地招投标管理机构备案。
（四）市招投标办会同建设单位对招标单位进行资格审查；
（五）建设单位在市建设工程交易中心召开发标会，向具有投标资格的投标单位发送招标文件、设计图纸、技术资料等；
（六）建设单位组织投标单位现场踏勘和进行招标文件答疑；
（七）招标文件备案，不合格的不予参加招标。
第十四条招标应遵循下列规定：
（一）招标文件一经发出，不得擅自变更或增设附加条件；
（二）在投标截止日期前7—15日内组织答疑会，答疑会议纪要经招标主管部门备案后作为招标文件的补充；
（三）不得私拆标函，不得明招暗定或先定后招。
第十五条招标可以编制标底，作为评标的尺度和依据，一个招标工程只能有一个标底。鼓励推行工程量清单报价招标和经评审后合理低价中标。标底在招标主管部门、市监察局或业主主管纪检部门的监督下，委托具有编制标底资格的咨询机构编制，标底必须密封送到招标投标管理机构备案，标底的编制、审定至开标，所有接触过标底的人员均有保密责任，不得泄密。泄密者要追究法律责任。
第十六条标底编审应遵循下列原则：
（一）标底的编审以招标工程承包范围的设计图纸招标说明书、招标答疑会纪要及书面补充说明等有关资料为依据，根据现执行的预算定额、工期定额及相关的政策性文件制定。
（二）标底的主要内容包括工程量、工程价格主要材料的用量。工期天数以及符合法律、法规规定的其他要求。
第三章投标
第十七条凡持有营业执照和企业资质等级证书的施工企业以及已经市（区）县建设主管部门备案的外来施工企业，均可在资质等级及营业执照允许的范围参加投标。
第十八条投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业营业执照，资质等级证书；
（二）企业业绩：
（三）施工装备；
（四）管理水平和项目经理证书及项目经理业绩。
第十九条投标单位应按招标文件要求编制投标书，投标书须具备下列基本内容：
（一）综合说明、工程名称、范围、报价金额、工程质量标准和开竣工日期；
（二）工程施工的组织机构和主要人员配备；
（三）对招标文件确认；
（四）施工组织设计或施工方案，保证质量与安全的主要措施，施工总平面布置以及临时设施安排。投标书提交招标单位后，在投标截止日期前，投标单位可以正式函件调整原标书中的相应部分。
第二十条投标单位参加投标应遵循下列规定：
（一）对招标文件的内容有疑问或发现差错的，应在投标截止之日前用书面形式提请招标单位解释；
（二）对招标文件中的部分内容无法接受的，须在投标文件中声明；
（三）投标书应于投标截止日期之前传达招标单位，超过投标截止日期，招标单位不予受理；
（四）投标单位中标后，工程不得转包、分包和挂靠，发现有转包、分包和挂靠的，取消其中标资格，业主有权选择中标单位。
（五）投标单位在领取招标文件、设计图纸、技术资料时，须依据有关规定交投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程造价的2%，最高不得超过80万元。
（六）投标人不得以低于成本的最低报价竟标、不得恶意压级压价、不得以他人名义投标、不得互相围标、串标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。
第四章开标、评标和中标
第二十一条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十二条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标按照下列规定进行：
由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。
开标过程予以记录，并存档备查。
第二十三条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托人没有合法、有效的委托书（原件）及委托人印章的；
（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；
（五）组成联合体投标的，投标未附联合体各方共同投标协议的。
（六）技术函和商务标未分开密封装袋，技术标含有商务标内容的。
第二十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册中确定。确定专家成员在评标前采取随机抽取的方式。严格执行回避制度，项目管理部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
第二十五条建立房屋建筑和市政基础设施工程专家评委库，专家库拥有一定数量并符合法定资格条件的专家。可实行评标专家的动态管理，市建委分期组织专家库人员开展法律、法规和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等方面综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。建筑工程专家库评委库可与市发改委的专家库联网，实行资源共享。
第二十六条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认。
第二十七条评标委员会经评审认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行施工招标的工程,所有投标单位的标书为废标的，本次招标失败，招标人应当依法重新招标。
第二十八条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价或者法律法规允许的其他评标方法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，各种评比奖项不得作为评标加分条件或中标条件。
第二十九条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第三十条使用国有资金投资或国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
其他资金来源依法招标的项目，在定标时参照本定标原则执行。
第三十一条有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：
（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；
（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。
第三十二条招标人应当在开标后5天内确定中标人。
第三十三条中标单位接到通知书后，应在15日内与招标单位签订工程承包合同。任何一方在限期内借故不签订工程承发包合同，责任方应依法赔偿对方损失。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。
书面报告应当包括下列内容：
（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标的，还应当附工程招标委托合同。
第三十四条建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第三十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的建设行政主管部门备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。
第三十六条招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第五章法律责任
第三十七条有违反《招标投标法》行为的，建设行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定予以处罚。必须进行招标的项目不招标、化整为零或以其它任何方式规避招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第三十八条招标投标活动中有《中华人民共和国招标投标法》规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。
第三十九条应招标未招标的，应公开招标未公开招标的，建设行政主管部门责令改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。
第四十条招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款。
第四十一条评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，建设行政主管部门责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。
第四十二条招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，建设行政主管部门责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第六章附则
第四十三条工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本细则执行。
第四十四条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。
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关键词市政公用设施；融资模式风险分析；风险评价
中图分类号：F299．24文献标识码：A文章编号：1007－3492（2006）06－0015－03
一、市政公共基础设施融资模式风险识别
（一）财政投融资模式风险辩识
利用财政投融资可能产生的风险有一是紧缩性的宏观政策带来的风险。当遇到紧缩性的宏观政策时，靠财政融资的市政基础设施项目，在融资时必然带来困难，审批程序复杂，资金到位困难。二是投资总量不足带来的风险。目前，我国城市建设规模的增长，主要还是依靠政府动员财政性资源来应对市场需求的模式来实现的。相对于城镇化快速发展的要求，单靠财政对城市市政公用设施的投资总量仍然不足，导致供需矛盾加剧，严重影响社会福利水平的快速提高。三是缺乏竞争激励机制带来的风险。以政府财政信用为基础的融资无论是在融资渠道还是在融资方式上均受到很大程度的限制，这导致公益性项目建设中存在一个非常普遍、非常突出的问题，在项目建设期内政府可用于项目建设的财政性资金往往难以满足项目建设所需要的资金。
（二）负债投融资模式风险分析
负债风险包括一是对融资项目本身造成风险。短期偿债风险通常使用的分析指标有流动比率、速动比率和现金比率，评价企业长期偿债能力。从偿债的义务看，包括按期支付利息和到期偿还本金两个方面。反映企业长期偿债能力的指标有负债比率、负债与股东权益比率、利息保障倍数。二是负债融资对社会带来的风险。地方政府负债投资整体上降低了社会投资效率和经济增长质量，给当地财政背上了沉重的负担，也降低了经济增长的素质和质量。同时，高居不下的地方债务积累了庞大的金融风险。
（三）经营资源模式风险分析
利用经营资源融资的模式可能产生的风险有一是资源急剧减少带来的经营风险。从根本上说，我国目前保护资源的经济机制尚未真正建立起来。从地方政府、资源型企业到经营者都只是从眼前利益出发来看问题，并没有真正关心和支持保护资源的国策。将经营资源作为一种市政基础设施融资模式，将会造成对资源的过度开发，造成资源的急剧减少。二是资源严重浪费的风险。政府经营行为短期化，看重近期利益。大量资源因门槛过高而难以纳入有偿使用轨道，无法充分利用，资源流失而资源过度开发使用，将造成资源严重浪费。三是资源供应总量的失控带来的风险。将经营资源作为一种市政基础设施融资模式，会造成资源进入市场速度快，程序简单，市场运行不规范，容易因追求短期资源收益而出现资源供应总量上的失控。
（四）应用PPP融资模式风险分析
利用PPPpublic private partnerships融资模式可能产生的风险有一是得不到政府强有力的支持造成的风险。如果政府宣布其希望公共―私人合作关系，并且将允许一定的基础设施项目由私人部门按融资方式实施，私人部门对投资市政项目将兴趣大增。但是如果政府没有表示足够的支持，这必然抑制私人部门投资的积极性。二是法律体系方面的风险。一个合适的、稳定的法律体系明确规定哪些政府机构被授权开发融资项目，这对项目融资政策的成功具有重要意义。一些发展中国家为项目融资事务制定了特殊的政策，就反映出该要求的重要性和紧迫性。三是项目风险没有在各方中合理分担。在融资项目早期进行风险确定是明智的。常常出现这种情况，私人部门过于关心减少自己承担的风险，政府过于关心如何将所有风险转移到私人部门，从而导致各方不清楚项目为某个风险要支付多少。
二、市政公共基础设施融资风险评价
（一）项目总体经济强度下的风险评价
1.以资本资产定价模型来确定风险贴现率
2.风险贴现率的确定
首先，根据所要投资项目的性质和规模，在资本市场上寻找类似性质的公司资料来确定项目的风险校正系数?值然后，用CAPM资本资产定价模型计算投资者的股本资金机会成本并且，根据各种可能的债务资金的有效性和成本，估算项目的债务资金成本最后，根据下面的公式对以上两种资金成本加权平均，即可得到项目投资的综合成本，也就确定了项目的风险校正贴现率R。
4.基础设施项目NPV敏感性分析
通过对关键因素做敏感性分析，可以验证项目在不同假设条件下满足债务偿还计划的能力。通常考虑的主要变量有生产水平、价格、投资成本、利率、汇率、税收政策等。将相应变量在一定范围内变化，然后考察其变化幅度对NPV的影响。
(二)现金流量过程强度的风险评价
在实际中，不仅需要关注项目的总体经济强度，而且还应注意项目的过程强度是否能够满足项目参与各方的要求。这里主要采用债务覆盖率DCR和项目债务承受比率 CR来评判。项目的债务覆盖率是贷款银行对项目债务偿还能力的基本评价指标。它是指项目可用于偿还债务的有效净现金流量与债务偿还责任的比率，可分为单一年度债务覆盖率和累计债务覆盖率。
三、市政公共基础设施融资风险防范
针对项目融资风险的细分，结合我国的实践，以电力项目融资为案例，详细阐述项目融资风险的控制技术。
1．信用风险的控制。主要措施是实地考察项目有关参与方的资信，并通过各类资金承诺函、支持函等文件获得保障。
2．建设和开发风险的控制。贷款人主要通过对合同、履约保函的控制来确保项目工程设计、设备采购和工程建设按原计划进行，以锁定建设和开发风险。此外，尽可能的建立项目自己的供给来源和基本设施，购买商业保险、确保出口信贷担保支持也都有助于降低建设与开发风险。
3．市场运营风险的控制。决定项目现金流量的因素有两个：一是价格，二是需求量，这是影响项目经济强度及贷款偿还能力的基础性指标。项目抵押系统对于项目风险的控制极其重要。特别是贷款银行对项目账户的控制。抵押账户能否直接、有效，是整个抵押系统的核心。这种账户安排保证项目公司的所有现金流量均处于贷款银行严密监控之下，从而有效保护贷款人利益。
4．金融风险的控制。人民币的可兑换性及能否汇至国外构成了国外投资者以及贷款银行的外汇风险。贷款人可以采取 以下技术措施来控制金融风险一是要求项目公司与外汇指定银行签订外汇兑换协议。二是要求项目公司在外汇指定银行开立还款储备账户。三是以开立还款信用证方式或获得政府批准文件来保证外汇汇出。四是在融资协议中包含套期保值技术以应付汇率、利率风险，或采用诸如货币与利率互换、利率封顶等技术。
5．政治风险的控制。控制政治风险主要可采取以下措施：一是向商业保险公司或官方机构如出口信贷机构或多边发展机构投保政治风险。二是寻求免于征用或国有化，以及在发生这些情况时得到适当补偿的政府保证。三是争取项目有政府的直接介入。四是与地区发展银行、世界银行或援助机构一同安排平行贷款。这种协调机制将减少所在国政府干涉贷款人利益的风险。
6．法律风险的控制。对项目贷款人而言，在早期通过可靠的律师对项目所在国的法律风险进行彻底研究是必要的，最好能争得项目所在国政府的法律机构对研究报告的确认。
参考文献
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3．刘玉明、郝生跃、郭霞．“城市基础设施建设投融资改革研究”[J]．《北方变通大学学报》2003(4)
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主要措施
市发改委有关负责人表示，《实施方案》的总体思路是：按照市场化建设、产业化经营的基本方向，对具备一定经营条件的市政基础设施领域，放开增量、盘活存量，分类推进、试点先行、建立投资、补贴与价格的协同机制，完善投资、建设与运营的市场化体系，不断提升市政基础设施领域发展水平。
这位负责人表示，此次出台方案的最大特点是具有很强的可操作性，不仅明确了改革的方向和原则，且提出了具体、可操作的路径。对每个领域都详细设定了市场化建设运营的实施模式、政策条件，以及具体的技术经济指标。在领域内部，也分类做了细化说明，如增量项目如何操作、存量资源如何盘活；经营性项目、准经营性项目和非经营性项目分别采取什么模式、享受什么政策等。企业参与市场化建设时，行业主管部门进行管理和服务时，都可照着这份方案来“对号入座”，有利于政策最终落到实处。
《实施方案》的主要措施主要包括四个方面：
一是拓展空间，分类推进市政基础设施领域投资建设运营体制改革。对于增量项目。对经营性领域（包括燃气、电力和非基本公共服务等），依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，政府不再直接投入。对准经营性领域（包括轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等），以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协调机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。对非经营性领域（包括基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场，渗沥液处理厂、交通枢纽等），采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。
市发改委有关负责人表示，《实施方案》将市政基础设施领域分为经营性领域、准经营性领域和非经营性领域，具体的界定标准是：经营性领域是指一定期限内经营收入能覆盖建设和经营成本，并能形成合理利润的领域，如燃气、电力和非基本公共服务等领域。准经营性领域是一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全覆盖建设和经营成本，或是虽可基本实现“保本微利”，但前期投入较大、投资回报期较长的领域。这些领域仅靠市场配置无法达到供需均衡。如轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等领域。非经营性领域指基本无经营收入的领域，如基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场、渗沥液处理厂、交通枢纽等。
二是完善政策，建立投资、补贴与价格的协调机制。稳步推动价格市场化改革。按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。多渠道完善投资回报补偿机制。通过合理的政府投入，减少部分企业投资；通过引入市场竞争机制，推动投资运营公开透明，压缩部分企业成本；通过将财政运营补助转变为政府购买服务，增加部分企业主营业务收入；通过依法依规配置企业一定的土地开发权，以及符合监管要求的广告、商铺、冠名等经营权，增加一部分企业其他经营收入。
营造公平透明的政策环境。根据行业特点和经营属性，行业主管部门进一步加强行业监管，分行业设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障城市公共安全；政策管理部门分类明确土地、规划、财税、金融等重点政策，细化支持标准；专业公司要打破垄断，配合落实市政配套条件，按管理体制和协议约定分担成本。
三是培育主体，做优做强市政基础设施领域建设运营企业。重点扶持一批社会投资骨干企业引导和支持行业内骨干企业参与本市市政基础设施领域建设运营。对于民营企业，《实施方案》强调了“同等待遇、公平择优”的原则。其和国有企业享受同样的土地、价格、投资回报、市政配套等政策，公平地参与各领域的竞争。当然，一些民营企业特别是中小企业，在资金、规模等方面竞争优势不明显，对于这种情况，政策鼓励采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金、债转股等方式，吸引社会资本进行股权投资和项目投资。
四是明确路径，创造公平竞争的市场环境。明确经济技术指标。对向社会招标、招商的项目，应事先明确项目名称、内容，经营期限，产品或服务数量（设计能力和基本服务量），质量和标准，投资概算构成，投资回报方式，价格确定及调整机制，必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项，向社会公布，方便企业公平参与。
规范招商方式。可采取公开招标、竞争性谈判等多种方式公平择优确定社会投资人。
实行清单预告制度。重大项目建设信息提前向社会公布。项目推介实行集中推介与分散谈判相结合的方式，前期广泛招商信息，项目启动后选定重点意向投资人，成熟一个，推进一个。
试点主要领域和试点项目
市发改委有关负责人表示，近期，本市选择轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理和镇域供热等6个条件相对成熟的领域，开展市场化试点。下一步，在总结试点经验的基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域。结合“十二五”规划，此次6个领域共推出试点项目126个，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。具体内容包括：
轨道交通：新建线路，主要采用PPP模式；在建线路，采用“股权融资”或“股权融资+委托运营”模式；已开通线路，可采用融资租赁、资产证券化、股权转让等方式进行盘活。轨道交通共12个项目，首期地铁14号线等3个项目拟引社会投资约490亿元，后续地铁7号线等9个项目拟引社会投资390亿元。
城市道路：对符合规定的国道等重要普通公路及城市快速路，可采用BT模式建设。支持有条件的项目，按市场化原则综合建设与公共交通相关的经营设施。国道110二期等3个项目，拟引社会投资约60亿元。
综合交通枢纽：对于周边土地资源丰富的枢纽项目，在交通允许的情况下，采取将公益性的交通枢纽和经营性开发作为整体捆绑实施的一体化建设模式，通过项目法人招标或土地带条件招标等公开竞争方式，确定综合开发单位。综合交通枢纽领域共7个项目，首期苹果园交通枢纽项目拟引进社会投资约30亿元，后续望京西等6个项目拟引进社会投资超过50亿元。
污水处理：新建再生水厂按照“企业建厂、政府配网”的原则，主要实行建设-经营-移交（BOT）方式。在建和已建成的新城、镇乡污水厂，可采取委托运营或移交-经营-移交（TOT）方式，在一定区域内实现规模化运营。污水处理领域共79个项目，首期郑王坟再生水厂等10个项目拟引进社会投资约80亿元，后续新城、镇乡再生水厂等69个项目拟引进社会投资约40亿元。
固废处理：新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式建设；新建建筑垃圾处理设施项目，主要采取企业直接投资方式建设运营；新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，可采用社会投资人出资建设，政府采购并分期付款的方式；在建和已建成项目可采用TOT或委托运营方式。固废处理领域共11个项目，首期海淀区循环经济产业园再生能源发电厂等4个项目拟引进社会投资约32亿元，后续首钢建筑垃圾处理厂等7个项目拟引进社会投资约30亿元。
镇域供热：热源由企业以BOT模式投资建设，一次管网原则由区属专业公司投资建设，二次管网由产权单位建设。热网系统由委托运营商运营、管理和维护，实行规模化经营。镇域供热领域共13个项目，首期门头沟区斋堂镇镇区供热工程等7个项目拟引进社会投资约5亿元，后续6个项目拟引进社会投资约5亿元。
有担心市政基础设施领域向社会资本放开，实行市场化建设后，是否意味着价格也会随之放开？市发改委有关负责人表示，价格是市政基础设施领域市场化改革政策中的关键一环，既关系着企业能否获得合理的投资回报，又与人民生活息息相关。因此，对于价格在方案中有详细的设计，一方面特许经营项目应执行由价格主管部门制定的政府定价或政府指导价，其他项目执行行业统一价格政策，另一方面，政府将按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。
该负责人同时表示，之所以选择市政基础设施领域作为市场化的重点改革领域，主要有三个原因。首先，本市民间投资约占全社会投资30%左右，9成左右集中在房地产业、制造业、信息服务业及商贸流通业等行业，市政基础设施领域仍以政府投资为主，市场化程度相对较低，因此吸引社会投资的空间也较大。其次，在发展新阶段，首都城市功能完善和人民日益增长的多样化、多层次需求对公共产品和公共服务供给提出了更高的要求。再次，市政基础设施领域市场化建设涉及的方面较多，改革难度也较大。正因如此，通过推进过程中不断地解决问题，总结经验，形成的积累也就更有价值，为更大规模地进行市场化改革，鼓励和引导民间投资健康发展打下有利基础。此外，本市其他领域（如养老、医疗、文化创意产业、体育、旅游等）吸引民间投资的政策研究也在同步展开，各领域可相互借鉴，相互促进。
该负责人表示，试点项目是从本市“十二五”规划纲要，及相关区域、领域的专项规划目标及重点项目储备出发，结合此次《试点方案》的总体思路和主要目的选择确定的。具体说：一是完善城市功能，如轨道交通、污水处理、固废处置等领域，选择了一批重大项目作为市场化建设试点，就是为了发挥投资运营多元化带来的优势，不断完善首都城市功能。二是满足民生需求，相对于轨道交通领域的大项目，还选择了一些区县属的、规模较小的项目，如镇域供热项目等，这些项目虽投资额不大，但与当地居民切实需求息息相关。因此希望通过市场化手段，为切实改善民生进行积极探索。三是有代表性。在选择项目时，注重其典型性和代表性，希望通过若干试点项目的推进，不断发现问题，解决问题，为今后此类项目的实施积累经验，如苹果园交通枢纽等。
《实施方案》提出关键政策
《实施方案》主要包括土地使用、价格政策、投资回报、市政设计配套、基本技术经济条件、政策调整与协议变更等关键政策。市发改委有关负责人表示，此次政策进行了分类细化设计，凡是不需要公开竞争和深入谈判确定的内容，凡是反映行业共性规律和基本要求的内容，《试点方案》中都清晰地摆出来，为社会资本进入提供公开透明、清晰可操作的制度框架。
社会资本参与市政基础设施领域市场化建设享受怎样的土地政策？该负责人表示，为保障市政基础设施领域市场化改革项目顺利推进，《实施方案》分类详细设计了土地供应政策。基础设施和市政公用项目，原则以划拨方式供地。土地使用权期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，应连同地上物一并无偿交给政府。涉及一体化建设的项目，分情况采取协议出让、租赁、招拍挂出让等方式供地。鼓励土地使用权人在符合规划的前提下利用自有土地建设市政基础设施。
