禽流感应急预案范文

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篇1

一、工作原则

（一）统一指挥原则

镇政府成立防治重大疫情领导机构，建立指挥部，开展防控及紧急疫情处置工作。

（二）预防为主原则

严格执行国家的有关规定，对禽流感实行强制免疫，宣传普及禽流感防控知识，提高公众防护意识和镇村公共卫生水平，加强日常巡查和监测，严格控制疫情传播和蔓延。

（三）依法管理原则

严格执行国家有关法律法规，对禽流感的预防，疫情报告、控制和救治工作，实行依法管理，对于违法行为依法追究责任。

（四）属地管理原则

禽流感的预防和控制工作实行条块结合，以块为主，属地管理，各单位对本辖区的禽流感工作负总责，镇政府对辖区内的疫情防疫医疗卫生资源统一指挥调度。

二、组织机构,部门职责

（一）成立柴胡店镇防控禽流感指挥部，政委由镇党委书记黄传军担任，指挥长由镇党委副书记、镇长王宁担任，下设由分管书记、分管副镇长为常务副指挥长的禽流感防控指挥部。

（二）部门职责；各部门按照《滕州市高致病性禽流感应急预案》的部门职责执行.

三、日常防控

（一）各村、各单位要严格按照市有关要求，落实各项日常防控措施。镇畜牧兽医站要认真落实市有关要求，健全管理组织，规范操作规程，明确每个程序的责任人及具体职责，加强防疫和监督检查，控制镇内感染，采取有效措施，做好各村禽类的免疫接种工作。

建立镇、村、片、户四级防控网络。镇机关包村干部为镇村联络员，各村、各养禽场也要建立防控机构，明确职责，专人负责。各村要以户为单位，每10至15户为一片，确定1名负责人，形成镇、村、片、户防控网络，确保各项防控措施的有效落实。

（二）对外埠爆发禽流感的防控措施

各单位要加强日常监测、信息沟通，密切关注疫情动态，镇畜牧兽医站要随时与上级主管部门联系，掌握有关信息，做好各项应急准备。对外来运输活禽的车辆要进行严格封锁，禁止进入辖区，对运输的禽类产品，要严格检查其相关手续，对其车辆进行严格消毒，并做好登记。

（三）预防接种

按照市里有关规定，做好有关计划免疫接种工作。全部完成全镇禽类的预防免疫接种工作，确保接种率达到100%。

（四）宣传教育

各村、各单位要加强公众法律知识和预防知识的普及教育，深入宣传有关预防高致病性禽流感的相关知识，配合镇防疫部门做好禽类的免疫接种，督促村民搞好环境卫生，卫生部门与环境部门要密切配合，共同搞好有关宣传教育活动。

（五）建立报告制度

四级防控网络要严格执行信息日报告制度，各村、各单位信息员要做到准确、定时、定人、定向，将防控情况及时上报。同时要发动群众人人当信息员，及时向村指挥部报告，减少信息传递时间，如发现疫情半小时内必须报到镇防控指挥部办公室，确保不出现漏报、误报、迟报的现象，以便迅速采取有效措施。

（六）确立镇级禽类填埋场

柴胡店镇确立2处禽类填埋场，以便染疫禽类及时进行无害化处理，焚烧深埋。避免疫情蔓延。

四、预防措施

在镇重大疫情防控指挥部的领导下，设立办公室、防疫工作队、捕杀工作队、消毒工作队、信息统计队、紧急疫情处置领导小组，由镇政府有关单位组成。

（一）指挥部办公室：是指挥部的日常办事机构，承担沟通联络、组织协调、信息报送等工作。要坚持24小时值班，值班电话：2205128，规划方案《禽流感应急预案》。值班人员要明确专人，明确责任。

（二）防疫工作队：负责全镇家禽的免疫接种工作，免疫率达到100%，不留死角，同时宣传家禽防疫基本知识和常识。

（三）消毒工作队：负责全镇所辖村、养殖场、养殖户及村街道的全面消毒工作。

（四）捕杀工作队：在全镇所辖范围内，如发现疫情要在2小时内采取非常手段，对所辖范围内的所有禽类进行捕杀，并做好防止疫情扩散的善后处置工作。

（五）信息统计队：负责全镇范围内，禽类养殖调查摸底的统计工作，保证数字准确不出现遗漏。同时上报本镇禽流感防控动态的各种信息，保证信息准确及时。

（六）挖坑填埋队：本镇一旦发现禽流感疫情时，该队负责在本镇制定的两个填埋场，负责挖坑填埋，并且对该场地进行严格消毒。

（七）紧急免疫、卫生、宣传队：本镇一旦发现禽流感疫情时，紧急免疫、卫生队要及时到场对疫区所接触禽类人员进行及时免疫采取隔离观察并对所住居室进行彻底消毒。宣传队负责对所发生疫情村的村民做好宣传工作。

（八）物资供应队：保证以上各队所用物资及时到位。

（九）治安交通队：负责所发生疫情村的治安交通管制工作。

（十）紧急疫情处置领导小组：如发现疫情，该小组有权做出对全镇禽类进行捕杀的决定，并在2小时内对发生疫情的村、养殖场，养殖户进行隔离，对直接接触感病禽类的人员实施强制性医疗保护隔离，为防止疫情范围扩散，有权调动所辖范围内的人力、物力、财力对所辖范围进行封锁，并做好善后处置工作。

五、关注社会动向，维护社会稳定

各村、各单位要做好社会排查防控工作，认真宣传讲解禽流感的病理知识和防控常识，消除人们的恐慌心理，严厉打击疫情防控非常时期的违法犯罪行为，做好管理工作，全力以赴，确保社会的稳定。

六、如发现疫情：按下列程序工作：

（一）报告疫情

当镇指挥部办公室接到各村分指挥部、养殖场户报告或其他人员举报发生禽只突然大量死亡等重要疫情时，办公室工作人员应立即向指挥部办公室主任报告，办公室主任立即向指挥长报告，同时向市重大动物疫情防控指挥部办公室上报。

（二）流调队赶赴现场

由办公室主任授权，办公室通知流调队人员赶赴疫点。

（三）对事发现场采取控制措施

办公室通知各村和镇畜牧兽医站对疫情现场采取控制性措施，对现场采取初步封锁、隔离控制措施，并等待进一步指示。

（四）初步诊断

经过流行病学调查、临床诊断、病理剖检等，对疫情的临床诊断指示做出初步确定，再由专家组做最后评估后，采集病样送上级实验室做进一步的血清学诊断。由市指挥部办公室给予指示。

（五）紧急启动预案程序

镇防控办公室主任向常务副指挥长报告流调队、专家组的诊断评估结果。由常务副指挥长向指挥长报告后，由指挥长封锁令，决定紧急启动预案程序；高治病性禽流感疫情发生时，直接启动二级预警机制，疫情重大时启动一级预警机制。

（六）治安、消毒、 向导分队到位

办公室通知村和镇兽医站紧急启动预案程序，通知镇治安队、各村消毒分队、向导分队，在20分钟内到达指定位置，执行预案，各村同时应做好群众工作和各分队的配合工作。

（七）做好进入疫区的各项准备

镇办公室按信息统计分队汇总的相关情况通知物资储备分队，做好物资装运的前期准备工作，同时通知各村和各分队，做好进入疫区的各项准备

（八）组成前沿指挥所

由镇长指挥牵头，在镇畜牧兽医站组成指挥所，疫点发生地的各村书记任指挥、村长任副指挥组成前沿指挥所，对疫情的处置实施统一指挥。

（九）各分队到位

封锁治安分队、各消毒分队、向导分队立即进入工作状态，同时物资供应分队、宣传分队、紧急免疫接种分队、医务分队、民政救济分队、信息统计分队、捕禽分队在30分钟内到达指定位置，集结待命.

（十）禁止禽类加工、交易和运输

由镇防控办公室立即通知工商及相关部门.关闭疫点周围10公里的所有禽类屠宰厂、集贸市场，禁止一切禽类交易。

（十一）扑灭疫情

镇消毒分队负责对疫区进行消毒。捕杀队队员负责捕禽、登记造册、裝尸。重型机械分队负责挖坑、焚烧、填埋等无害化处理。镇分指挥部负责配合捕禽、消毒、免疫接种、封锁有关路口等工作。

（十二）撤离现场

由区、镇指挥部命令，各分队分期分批撤离现场，消毒分队对废旧物资、防护服、鞋帽、口罩等统一回收进行无害化处理。

（十三）密切监视疫情

篇2

全省实时上报不明原因肺炎，防控应急预案已启动

为了确保有效防控流感疫情，3日上午，省卫生厅再次召开紧急会议，对防控人感染H7N9禽流感再次进行了部署。

目前我省已正式启动H7N9禽流感病毒防控应急预案，做好了各项应急措施和工作方案。根据预案要求，全省将进一步加强禽流感病毒监测、检测工作。全省各个医疗机构发现不明原因肺炎实时上报，相关部门将根据疫情形势及时采取有效措施，以切实保障公众健康。

省疾控中心突发公共卫生事件应急办公室主任师鉴在下午召开的媒体通气会上再次表示，我省自非典之后一直在对不明原因肺炎进行监测，现在要求全省发现不明原因肺炎要立即上报。而且，我省已经组建了应急队伍，28个哨点医院和12个流感网络实验室都将加强禽流感病毒监测。

新型病毒检测试剂已到位，达菲可用于早期治疗

关于H7N9禽流感病毒的情况，省疾控中心病毒病防治所所长齐顺祥介绍，此次流感病毒是基因重组后的新病毒，此前我国从未发现过H7亚型流感病毒感染病例。

1996年-2009年间，荷兰、意大利、加拿大、美国和英国曾报道过人感染甲型H7流感病例，病毒亚型分为H7N2、H7N3、H7N7，临床表现主要为结膜炎与轻型的上呼吸道感染。此次，我国共确诊的9例H7N9禽流感病例，是一种新型变异病毒。

他说，针对该病毒的新型检测试剂，已于2日到达我省，全省各个医疗机构一旦发现可疑病例，立即将采集病例标本送疾控机构流感监测网络实验室，采用新型病毒检测试剂进行筛查。

H7N9禽流感目前尚无疫苗，那么有没有药物可以对抗呢?齐顺祥在通报会上表示，根据基因序列分析显示，抗病毒药物达菲是该病毒的早期有效治疗的药物。患者一旦确诊为人感染H7N9禽流感病毒病例，可以马上使用达菲等抗病毒药物。

能不能先服用达菲来预防H7N9病毒?“在没任何发病症状情况下服药是没必要的，滥用达菲会增加流感病毒的耐药性，同时也会造成资源的浪费。”省疾控中心病毒病防治所所长齐顺祥表示。

公众感染病毒风险较低，不必恐慌

公众感染H7N9禽流感病毒的风险大吗?该如何保护自己?家养宠物是否安全?对此疑问，师鉴表示，目前看，H7N9病毒的毒力、具体感染来源等特征尚不明确，但该病仅在局部地区发现少数病例，病例的密切接触者经医学观察未发现续发病例，也未发现确诊病例间存在流行病学关联。据此可推测，公众感染H7N9病毒的风险较低，因此不必过于恐慌。

篇3

禽流感是A型流感病毒引起的禽类列性传染病，其中高致病性禽流感被世界动物卫生组织列为A类动物疫病，国家已将本病列为一类动物疫病。近期，我国部分地方先后发生高致病性禽流感疫情，为了加强禽流感防控工作，现根据国家及省、市工商行政管理局及县禽流感防控指挥部的要求，制定本预案。

一、目的

为有效预防，及时控制和扑灭高致病性禽流感，确保我县养禽业持续、健康发展和人体健康，防止禽流感通过市场传播，维护广大消费者的利益。

二、工作原则

（一）坚持统一领导的原则。坚持在市、县人民政府的统一领导和指挥下，切实履行职责，通力协作，确保高致病性禽流感防治工作高效、有序进行。

（二）坚持“早、快、严”的原则。高致病性禽流感疫情出现后，各工商所及局各内设机构应迅速采取措施，从严处理疫情，及时控制和扑灭疫情。

（三）实行分级防控的原则。要根据防控指挥部公布的疫情等级，实施相应的应急防控措施，做到措施与疫情相当。

三、组织领导

（一）成立禽流感市场防控指挥领导小组及办公室。

组　长：***

副组长：***　***　***

成　员：局内设机构负责人、各工商所所长

办公室设在市场股，领导小组及办公室负责全县禽流感市场防控的领导、协调、统计上报及联络工作。

（二）领导小组及股、所分工。

***局长全面负责全县禽流感市场防控工作。

***、***、***各自按挂所分工，负责各自所挂工商所辖区内的禽流感市场防控工作。

经检大队、市场股、法制股、12315申诉举报中心、注册分局在领导小组的统一指挥下，负责全县禽流感市场防控的督查、协助工作。

各工商所应在局禽流感市场防控领导小组及各级人民政府的统一领导下，负责实施辖区内的禽流感市场防控工作，严格防止高致病性禽流感疫情在辖区通过市场传播。

政工股：负责对在禽流感市场防控工作中失职、渎职而造成工作重大失误的工商干部进行调查和处理。

办公室：负责禽流感市场防控工作的后勤保障和服务。

四、禽流感市场防控工作要求及应急措施

（一）工作要求。

各工商所及内设机构要认真做好禽类市场的监管监测工作，对辖区内活禽及其产品市场具体情况要做到心中有数，要落实辖区管理责任制，对禽类市场和经营户加强巡查，强化预防措施。一旦在市场出现疫情，要及时按照有关疫情报告规定进行报告，并根据疫情等级及时采取切实可行的应急措施，坚决防止疫情扩散。

(二）应急措施。

1、加大禽类产品及活禽市场的市场巡查力度，做好巡查记录台帐，加强索证索票，严禁疫区及染疫禽类及其产品上市，对市场巡查中发现来自疫区的禽类及禽类产品应立即封存，并迅速就近移交检疫部门处理。

2、取缔市场内无照销售禽类及其制品的摊点，加大对违法经营禽类及其产品行为的打击力度。

3、协助农业、卫生及市场开办者加强活禽销售市场的消毒、防疫工作。

4、加强防控禽流感药品市场监管，坚决查处取缔无证、无照经营制售假冒伪劣疫病防控药品的行为，确保疫病防治工作顺利进行。

5、在集贸市场建立疫情联络员制度。一旦发现疫情病例，确保及时上报，并实行禽流感“零报告”制度，做到每日上报，报告方面，县防控指挥部另有要求和规定的，遵照执行。

6、做好信息沟通和协调配合工作。加强与农业、卫生、质检等部门的协作，形成市场防控禽流感工作整体合力，要严格遵守县禽流感防控指挥部的工作纪律和工作要求。在应急状态期间，保持24小进通讯联络畅通，工作日要全部在岗，休息日全部备勤。

7、一旦发现疫情，要在各级人民政府的领导下，按照“早、快、严、小”的防治原则，根据防控指挥部公布的疫情等级，分别实施封锁、扑杀、消毒等措施，迅速控制疫情。必要时必须迅速关闭疫点及周围的禽类交易市场，并积极协助动物防疫监督部门关闭疫区内禽类及其产品市场，对禽类产品交易市场和经营单位进行全面清理检查。

8、加强工商系统上下之间、区域之间、内部职能机构的沟通与配合，形成防控工作合力。

9、加强与农业、卫生等部门的协调配合工作，及时通报有关疫情动态及防控信息。

五、责任追究

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一、疫情的确认

高致病性禽流感报省级以上动物防疫监督机构确认有下列情况之一的，可按高致病性禽流感对待。

1、在鸡群中分离到H5、H7亚型禽流感病毒株或其它亚型高致病力禽流感毒株。

2、未经免疫的鸡、种蛋和出口禽出现H5、H7亚型禽流感血学或病学阳性。

3、有典型的临床症状和病理变化，发病急、死亡率高，且能排除鸡新城疫和中毒疾病，血清学检测为阳性的。

4、发生可疑疫情时，由国家指定的来自不同单位的两名或两名以上禽流感现场诊断专家组成员到现场诊断确认的。

二、紧急疫情应急指挥系统和部门职责

(一)指挥系统：乡政府成立高致病性禽流感防治工作领导小组。(以下简称领导小组)领导小组，负责全乡高致性禽流感紧急疫情的控制工作，决策有关重大事项。领导小组下设办公室，按照领导小组决策，负责统一指挥和组织协调工作；收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动或停止本预案的建议；组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。

(二)职能部门

1、疫情处理组：①调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作。②作好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面评估。③诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。④监督、指导疫点、疫区内污染物和场所等实施消毒和无害化处理工作。⑤组织对疫区、受威胁易感禽类实施紧急免疫接种。⑥对疫区、受威胁区内的易感禽类及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。⑦建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。⑧评估疫情处理时用于封锁、扑杀病禽和同群禽，无害化处理病(死)禽和同群禽(包括污染物)消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金，安排资金使用计划。⑨培训防疫队伍，组织成立疫情处理预备队。⑩组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

3、派出所：协助做好疫区封锁、疫点内禽类的强制扑杀，疫区的安全保卫和社会治发管理。

4、协调组：配合畜牧部门作好动物防疫监督检查站的管理工作，防止疫情扩散。根据疫区封锁情况，关闭疫区内禽类及其产品交易市场。版权所有

5、防保站：负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。

6、协调相关电信运营予以配合，保证疫区内通信畅通。

三、应急措施

乡直有关部门协同各村必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营的单位和个人的监督管理，发现可疑高致病性禽流感或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，必须立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。同时对发病禽群实行临时隔措施，限制同场(户)禽只及其产品的流动，并监督消毒措施的实施。同时应采集病料，送上级防疫部门确诊。确诊为高致病性禽流感后，乡兽医站必须立即划定疫点、疫区，受威胁区；并立即调集疫情处理应急队；提出相应措施建议，立即将疫情迅速上报。领导小组要立即召集会议，针对疫点、疫区、受威胁区分别做出封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制禽产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策；根据决策，由乡政府封锁令，组织有关单位对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理，紧急免疫等应急处理措施，迅速扑灭疫情。有关单位要做好疫区人民群众生产、生活安排。保证疫情控制工作顺利进行。

四、保障系统

(一)政策保障

全乡实行动物防疫工作目标管理责任制，把动物防疫工作纳入各村的目标管理。

(二)物资保障

建立紧急防疫物资储备库，以储备物资。 (三)技术保障版权所有

兽医科技人员必须按技术要求采集病料专人送检。

(四)人员保障

1、省、市、县禽流感临床诊断专家提供控制和扑灭高致病性禽流感的技术决策建议和现场诊断，诊断结果作为现场处理的依据。

2、组建扑灭高致病性禽流感防疫应急队。

五、其它事项

(一)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营单位和个人应当履行本预案的规定，并执行乡政府及有关部门为落实本预案所做出的规定等。

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快速反应，高效运转。农业部门要做好突发疫情的各项应对准备工作，储备充足的疫苗、消毒剂、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

预防为主，群防群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测和预警预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

2突发高致病性禽流感疫情的监测与报告

1监测

农业部门要加强对突发动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。重点加强对养殖密集区的监测；在经常性监测工作基础上，组织开展集中监测。对家禽发生的疑似疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。

2报告

任何单位和个人有权向兽医行政管理部门报告突发高致病性禽流感疫情，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

报告时限、程序和内容

发现可疑禽流感疫情时，必须立即向市兽医卫生监督所报告。兽医卫生监督所接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在2小时内将疫情情况逐级报至省动物防疫监督机构，并同时报市人民政府。省动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在接到报告后1小时内，向省农林厅和农业部报告。省厅应当在接到报告后的1小时内报省级人民政府，并报告农业部。

按照预案有关规定，及时报告疫情信息和有关情况。报告内容主要包括疫情发生的时间、地点、发病的家禽种类和品种、家禽来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施，以及疫情报告的单位和个人、联系方式等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

疫情的公布

按照《动物防疫法》的规定，由农业部统一对外公布疫情。

3突发高致病性禽流感疫情分级

根据突发高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类，从重到轻划分为特别严重(ⅰ级)、严重(ⅱ级)、较重(ⅲ级)和一般(ⅳ级)四级。

1特别严重高致病性禽流感疫情(ⅰ级)

高致病性禽流感在21日内，相邻省份有个以上县(市)发生疫情；或在个省(区、市)行政区域内有个以上县(市)发生或个以上县(市)连片发生疫情；或在数省内呈多发态势，并感染到人，继续呈大面积扩散蔓延。

2严重突发高致病性禽流感疫情(ⅱ级)

高致病性禽流感在21日内，个省(区、市)行政区域内有个以上市(地)发生疫情；或在个省(区、市)行政区域内有个疫点或者个以上、个以下县(市)连片发生疫情。

3较重突发高致病性禽流感疫情(ⅲ级)

高致病性禽流感在21日内，在个市(地)行政区域内个以上县(市)发生疫情，或疫点数达到个以上。或高致病性禽流感毒种发生丢失。

一般突发高致病性禽流感疫情(ⅳ级)

高致病性禽流感疫情在个县(市)行政区域内发生。

4突发高致病性禽流感疫情的应急响应

1应急响应的原则

发生突发高致病性禽流感疫情时，市人民政府及其有关部门做出应急反应。突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制事态发展。未发生高致病性禽流感疫情的乡镇，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施。

2应急响应

高致病性禽流感疫情发生后，要立即采取措施，控制疫情进一步扩散和蔓延，启动应急预案，做出不同的应急响应。

1农业部门

(1)组织动物防疫监督机构开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。

(2)在疫区和受威胁区组织开展紧急免疫。

(3)负责对全市应急处理工作的督导和检查。

(4)有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

(5)组织专家对突发高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情情况、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀家禽、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

2市动物防疫监督机构

(1)市兽医卫生监督所做好突发高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。

(2)组织疫病诊断和流行病学调查，向农业局报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。

(3)按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室诊断。

(4)承担突发高致病性禽流感疫情应急处理人员的技术培训。

3应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。对应急处理人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，如穿戴防护服，实施医学观察等。要求严格按照程序和规范开展疫情处置应急工作，有效控制和扑灭疫情，确保人员安全。

4突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止

突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止需符合以下条件：

1疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后，经过21天以上，无新的病例出现，并经监测未出现新的病原，且受威胁区病原检测为阴性。

2应急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由农业部或地方人民政府依据法定程序办理。

5突发高致病性禽流感疫情应急处置的保障

1突发高致病性禽流感疫情发生后，市人民政府各有关部门应积极协调，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，做好突发高致病性禽流感疫情处理的应急保障工作。

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二、政策依据

为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,确保养殖业持续发展和人民健康安全,防范和化解风险,维护经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《全国高致病性禽流感应急预案》等有关规定,结合我县实际,制定了《县高致病性禽流感疫情应急实施方案》(以下简称《实施方案》)。

三、实施意义

建立完善我县重大动物疫情应急管理体系,是贯彻实施《动物防疫法》的重要任务。《实施方案》明确单位和个人对高致病性禽流感疫情的职责范围,对疫情报告、疫情级别认定、疫情处置、善后处理等方面给出了政策标准。

四、主要内容

(一)疫情报告范围及对象

1.在县行政区域内,任何单位和个人。

2.报告对象:县农业农村局、县动物卫生监督所或县动物疫病预防控制中心

(二)疫情响应级别

农业农村部和省级畜牧兽医主管部门应当根据对高致病性禽流感发生、流行趋势的预测,及时发出疫情预警。县人民政府接到动物疫情预警后,应当采取相应的预防、控制措施。

(三)应急处置

对发生可疑和疑似疫情的相关场点(划定同疫点)实施严格的隔离、监控,并对该场点及有流行病学关联的养殖场(户)进行采样检测。疫情确诊后,县农业农村局应当立即划定疫点、疫区和受威胁区,开展追溯追踪等紧急流行病学调查,向县人民政府提出启动相应级别应急响应的建议,由县人民政府依法作出决定。

(四)善后处理

县农业农村局组织有关单位对应急处置情况进行系统总结,按要求逐级上报;县人民政府对疫情处置过程中发挥重要作用的单位或个人应予以表彰、奖励和通报表扬,对防疫主体责任落实不到位等单位及个人依据有关法律法规严肃追究当事人责任,对强制扑杀的家禽及因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员按照相关规定给予补助;。

五、保障措施

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以“三个代表”重要思想为指导，以“力争不发生，确保不蔓延”为目标，按照从思想上重视，从时间上抓紧，从标准上严格，从工作上落实要求，建立健全领导机制，责任机制，协调机制，实行全民发动，全线布放，全面落实，坚决把预防和控制高致病性禽流感的各项措施逐一落实到实处，保障人民群众生命财产安全，确保我乡畜牧业健康发展和社会稳定。

二、工作目标

认真贯彻“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、果断处置、群防群控”的工作方针，力争我乡不发生高致病性禽流感疫情。一旦传入和发生疫情，迅速扑灭，彻底根除，确保不蔓延。

三、工作任务

强化免疫，建立强有力的免疫屏障；完善应急预案，提高迅速处置疫情能力；加强疫情滥测网络建设，严格执行疫情报告制度；加强流通监管，严防疫情进入流通领域；加强宣传教育，使全乡人民熟知预防高致性禽流感的基本知识；搞好防疫基础设施建设、物质储备、人员培训，为预防疫情提供必备保障。

四、主要措施

1、加强领导、周密部署。重新调整，明确乡动物防疫工作指挥体系及原领导小组下设工作督查组，材料信息组，物资保障组和抢救组，各村委也要及时将会议精神传达到各村民，养畜禽户，并根据各自的职责制订详细的防控实施方案。全乡各直属单位，各行政村须建立值班制度。

2、完善应急预案，提高应急能力。尽快完善县乡人民政府动物防疫应急预案，逐步建立起信息畅通，组织有力，反应快速，职责清晰的重大动物疫情反应机制。根据应急预案，建立各种应急小组，明确人员分工，落实应急措施。12月初，开展一次应急演练，不断完善预案。

3、加强免疫。按照“政府保密度，部门保质量”的工作机制，各单位、各行政村要切实做好辖区内，畜禽强制免疫的宣传、组织、督促工作，要逐村逐户组织进行免疫，确保做到畜禽免疫率100%到位，动物防疫人员按照当地政府统一部署，做好，免疫注射工作，并严格按照免疫规范操作，确保免疫质量，全乡养畜禽户（包括散养禽、畜）的免疫工作要在12月初完成。

4、建立健全的疫情监测，报告网络。乡属各单位、各行政村要落实一名疫情报告责任人，一旦发现疫情及时报告，做到早发现、早报告、早处置，任何单位和个人发现疫情或疑似疫情必须按照规定渠道上报，不得瞒报、谎报。

5、加强流通监管。督促相关单位和个人落实主体防疫责任，建立完善报告检验制度，经营账制度以及定期消毒制度，规范活禽畜交易市场的交易秩序。逐步实施产销联防，定点调运和市场准入制度，加快推进禽畜定点屠宰和集中检疫。坚决杜绝无合法票证的家禽家畜及其产品进入我乡。

6、坚决彻底扑灭疫情。一旦发生疫情，迅速启动县乡人民政府动物防疫应急预案，有关单位、行政村、各司其职，按照“早、快、严”的原则和预案的要求，坚决把疫情扑灭在疫点上。

7、积极做好禽畜防治知识宣传到每个单位、每个村、每个人。宣传农业和卫生部门要密切配合，充分利用广播、报刊等多种形式，宣传禽畜疫病防治科学普及知识及动物防疫法，法律法规知识，动员广大群众自觉依法防疫，增强公众防疫意识，提高自我保护能力。

8、切实做好物质储备工作。乡政府要储备相应足量的防治动物疫情应急物资，包括疫苗、消毒药品、消毒设备、防治用品、无寄存器化处理袋、封锁设施和设备。卫生部门要做好应急救治工作，财政部门要做好资金保障。

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（二）不断完善应急预案和快速反应应急机制。20*年我县按照国家、省、州的要求和统一部署，从我县的实际出发，实事求是，因地制宜，制订了既符合客观实际又具有操作性的动物疫情应急预案（《*县高致病性禽流感应急预案》、《*县家畜口蹄疫应急预案》），20*年根据《重大动物疫情应急条例》、其它法规和群众意见不断完善。并根据应急预案建立了应急机制，一是设立“重大动物疫情应急指挥部”，办公室设在县畜牧局，与省、州指挥部对接运行。二是进一步规范了动物疫情报告工作，实行专人值班，接收、报告动物疫情，疏通理顺了动物疫情信息渠道，进一步规范了动物疫情信息报告和预警工作。加大对动物疫情信息监测和传递网络建设。三是建立了应急联动机制，县直各部门之间之间加强了协同配合，做到有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置重大动物疫情。建立了畜牧、公安、疾控、卫生、民政、交通等职能部门的协同联动机制。四是加大了应急保障力度，为妥善处置各类动物疫情，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，县财政加大了对动物疫情应急管理的投入，提供经费保障，建立应急物资储备库，配齐应急所需应急物资。五是组建了动物疫情应急预备队伍，根据应急管理工作需要组建了应急预备队和应急专业技术队。

（三）广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作。做好应急管理工作必须动员和依靠群众，让群众积极有序地参与到应对重大动物疫情中来。由于广大群众应急知识掌握不多，应急管理还是一个新生事物，必须加大应急管理宣教、培训和演练工作力度。

一是要加强应急宣教。20*年，县局以重大动物疫情应急知识普及为重点，广泛开展形式多样的科普宣教活动。通过广播、电视、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。开展动物疫情安全知识进农村、进养殖小区、进规模养殖企业活动，今年共开展活动6次，把重大动物疫情应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。针对我县较常见的一般动物疫情和危害程度，今年共组织编写动物疫情简报14期分发到各乡镇、养殖户手中。开展*快捷服务动物疫情应急管理专题，向全社会广泛宣传普及动物疫情安全知识、应急管理知识、预防知识、报告知识活动，分发宣传资料8000余份，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防范动物疫情的良好局面。县局在“*畜牧”网建立设置了应急管理网页，大家可以充分利用这一平台，交流应急管理工作情况。

二是要加强应急培训。由县政府牵头，以应急预案为蓝本，各级各部门根据本单位实际、不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系。县局根据《重大动物疫情应急条例》和应急预案分工内容编写培训教材，通过不定期举行短训班或专题研讨班的形式进行培训，今年县局共举行培训班28期，对全局职工干部83人、村级畜牧兽医员110人、疫情观察员170人、养殖户2200人进行应急知识培训。

三是搞好应急演练。县政府组织县直各部门加强应急演练，于今年2月份在玉屏镇组织了一次高致病性禽流感疫情应急演练，这是最好的应急培训方式之一。演练工作精心组织，注重实效，不走过场。演练时，按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位参与。演练后有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

（四）下一步打算。我县动物防疫应急管理工作还存在许多薄弱环节，一是预案体系不完善，操作性不强，缺少培训和必要的演练。二是信息报告不及时，个别单位和个人存在漏报、迟报、瞒报动物疫情现象。三是应急资金投入不足，宣传、培训不到位。四是宣传演练不到位。结合我县实际，全面推进我县重大动物疫情应急管理工作，当前和今后一个时期，要重点做好以下六个方面的工作。

1、建立健全应急管理体制。构建一个完整、可操作性强的应急管理体系。建立健全应急管理领导机构、工作机构和办事机构，加强应急队伍建设，加强应急保障体系建设。应急预案要覆盖应急管理工作的方方面面，要做好风险分析和应急资源普查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做，要在应急实践中不断完善和改进。

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一、应急指挥系统

镇防治重大动物疫病指挥部（以下简称指挥部），统一负责辖区内的牲畜口蹄疫、家禽禽流感应急防防控工作。指挥部由镇党委政府主要负责同志任政委、指挥长，副镇长任副指挥长，成员由政府有关部门同志组成。指挥部办公室设在镇为民服务中心，具体负责收集和分析预测疫情所需的资金和物资，按照指挥部的决策，组织、协调、监督各村组、各部门落实本预案，提出疫情应急防控措施建议等日常工作。

二、疫情报告

任何单位和个人发现牲畜口蹄疫、禽流感等疑似疫情，应及时向镇政府或县动物防疫监督所报告。镇动物防疫指挥部在接到疫情报告后，六小时内应立即派员到现场进行调查和临床诊断，对确认为疑似的，应立即向县储牧兽医行政管理部门及县人民政府报告，并在12个小时以内将情况报到上级动物防疫监督机构。

三、疫情确认

牲畜口蹄疫疫情按以下程序确认：

（一）现场临床诊断。县物防疫监督所接到疫情报告后，立即派出2名以上兽医专家组成员，到现场进行临床诊断，符合口蹄疫和禽流感典型症状的，可认定为疑似病例。

（二）省动物防疫监督机构参考实验室确诊治，对疑似病例或症状不够典型的病例，县动物防疫监督所要及时采集病料，送省动物防疫监督机构进行检测，检测结果为阳性的，可认定为确诊病例。省动物防疫监督机构对难以确诊的病例，必须派专人将病料送国家参考实验室检测，进行确诊。

四、启动应急指挥系统

当本镇区域内发生疫情时，镇指挥部启动本应急预案。

五、政府及其部门职责

牲畜口蹄疫禽流感应急防控工作镇压政府统一指挥，各行政村、各部门分工负责。

（一）政府职责。镇人民政府对本行政区域内的牲畜口蹄疫应急防控工作负总责。负责落实本行政区域内疫情应急控制所需的经费，做好应急物资的储备；本行政区域内发生牲畜口蹄疫、家禽禽流感疫情时依法封锁令，在出入疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站，统一指挥有关部门及时控制和扑灭疫情。

（二）部门职责

1镇畜牧兽医行政管理部门职责，在发生牲畜口蹄疫时负责划定疫点、疫区受威胁区并制定处理方案；负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪；督查对发病畜及同群畜的扑杀，对检疫、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等技术指导。

2、指挥部成员单位职责。在各自的职责范围内负责做好应急所需物资的储备，应急处理经费的落实，应急物资运输，防止对人的感染，社会治安秩序维护，动物及动物产品市场监督管理、检疫、防疫知识宣传等。

镇纪检部门对有关部门防疫责任制落实情况进行监督检查。严肃扑疫工作纪律，查处违经违法及失职行为，监督经费的使用。

镇派出所：负责疫区安全保卫和社会治安管理，协助做好疫区封锁和强制扑杀工作。

财政部门：调拔防疫资金，确保防疫物资、强制免疫和扑疫经费所需，监督资金使用。

镇林业部门：做好临时动物防疫监督检查站的设置与管理。

镇卫生防疫部门：做好人间口蹄疫、家禽禽流感疫情的监测和流行病学调查，搞好疫点的消毒处理和病人的救治工作；要做好饲养人员、扑疫人员、家禽销售及疫区群众等与病畜接触人员健康随访工作，组织开展食品卫生监督管理和爱国卫生运动，宣传口蹄疫防治知识，提高群众的防病意识和能力，严防牲畜口蹄疫病毒传染给人。

镇工商部门：加强集贸市场畜产品交易管理，关闭疫区内的有关动物及其产品交易市场。

（三）乡镇政府职责：

负责调集和组织人员封锁本辖区内的疫点、疫区；捕杀疫区内的病畜及同群畜，并进行无害化处理；对疫区内可能被病畜污染过的器具、场地进行全面消毒；对疫区内的易感动物实施紧急强制免疫；做好群众的思想动员工作。

六、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严、小”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，防止疫情扩散。

（一）调查、分析、追踪疫源。根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的易感动物及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫草、饲料）等应立即开展追踪调查。

（二）划定疫点、疫区、受危胁区

1、将病畜所在的养殖场（户）或其他有关屠宰厂（点）、经营市场划为疫点；散养的，将病畜所在的自然村划为疫点；在运输过程中的，将运载的车、船等划为疫点。

2、以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区。

3、将疫区周边界8公里骨的区域划为受威胁区。

（三）疫点内应采取的措施

1、扑杀病畜及同群畜，并对所有病死动物、被扑杀动物及其产品，按国家规定标准进行无害化处理；

2、对易感动物排泄物及污染饲料、垫料、水体等进行无害化处理；

3、对被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、场地等进行严格消毒；

4、严格限制人员、车辆、物品出入；

5、对所有易感动物，采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；

6、对易感动物实行疫情监测，掌握疫情动态。

（四）疫区应采取的措施。由县人民政府决定并组织对疫区实行封锁。

1、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设立检疫消毒站，对出入的车辆、人员和有关物品进行严格消毒。必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对动物的监督检查任务；

2、关闭易感动物及其产品交易市场，禁止易感动物及其产品进出疫区；

3、对易感动物排泄物及被污染饲料、垫料、水体等按国家规定标准进行无害化处理；

4、对被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、场地等进行严格消毒；

5、对所有易感动物，采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；

6、对易感动物实行疫情监测，掌握疫情动态。

（五）受威胁区内应采取的措施。对所有易感动物，采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；对易感动物实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）解除封锁。最后1头病畜死亡或扑杀后，21天不再出现新的2病例，经全面消毒，由上一级动物防疫监督机构审验合格后，县畜牧兽医行政管理部门向封锁，由人民政府解除封锁令。

（七）处理记录。各级畜牧兽医行政管理部门必须详细记录疫情应急处理过程，建立完整档案。

上述（三）（四）（五）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

（一）物资保障。建立镇应急物资储备库，重点储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品，封锁设施和设备等。储备物资应存放在具备储运条件、交通方便、安全的区域。储备物资按照不同的要求，分库存放，根据其有效期及时进行更换，保持所有物资随时处于有效状态。应急物资仅用于控制和扑灭牲畜口蹄疫疫情，不得挪用。同时根据需要，做好有关物资的储备。

（二）经费保障。牲畜口蹄疫、禽流感应急防控所需经费要纳入镇财政预算。根据国家规定，扑杀病畜及同群畜由国家给予合理补助，强制免疫费用由国家负担，所需资金由中央和地方财政按规定比例分担。

（三）人员保障

1、镇动物防疫监督所设立口蹄疫、禽流感现场诊断专家组，负责牲畜口蹄疫、禽流感的临床诊断，提出应急控制技术方案和建议。

2、镇村两极都要组建突发牲畜口蹄疫、禽流感疫情防疫应急预备队。应急预备队按照县指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政人员、动物防疫监督人员、有关专家、职业兽医、卫生防疫人员等组成。镇防疫指挥部应当对预备队人员进行系统知识培训。

3、镇村两级、各有关部门要加强口蹄疫、禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对牲畜口蹄疫、禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落实到实处。

八、其它事项

（一）镇政府要根据本预案，从实际情况出发，制定相应的应急预案。

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传递防控“好声音”

当3月下旬H7N9在上海为非作歹之时，全国广大人民群众还不怎么了解H7N9，连不少医院也不太清楚这种新发传染病的特点规律。一时间，人心惶惶，一些猜测、谣言不胫而走。

一直关注疫情变化的该院感染性疾病诊疗与研究中心副主任秦恩强，心急如焚，忧国忧民之心促使他认真思考了许多问题，查阅了大量有关资料……4月4日，秦恩强接受了新华社专访，他详细介绍了H7N9病毒的真实面目，并就如何预防禽流感问题，给公众规划了一个科学有效的防控指南。

当晚，新华社刊发通稿《专家说解H7N9禽流感 建议科学有效防控》，这篇文章迅速被各大网站疯狂转载万余次，有网友留言：“文章来得太及时了，太解渴了！”第二天，此文又在全国各地报纸纷纷发表。尤其是“未发现H7N9人际间传播”这一科学论断，在第一时间消除了外界关于“H7N9能传染人”的谣言，给人民群众吃了一颗“定心丸”，有力维护了社会正常的生产生活秩序。

“哪里有疫情，哪里就有她的身影。”全军防治人感染H7N9禽流感专家指导组成员、该院感染性疾病诊疗与研究中心主任赵敏，最近变得更加忙碌起来。她依托全军传染病远程医学信息系统，对全军1000余名基层医务人员进行“人感染H7N9禽流感医疗救治工作”的远程实时培训，宣传普及防治知识。

心系军营，声传千里，赵任就人感染H7N9禽流感病原学的特点、疫情监测和报告、诊疗、实验室监测、健康教育等进行了培训，同时就人感染H7N9禽流感病例进行了细致的分析和解读。还通过远程视频系统与基层医务人员互动交流，现场解答大家在防控中遇到的问题。

“此次H7N9禽流感病毒在人类身上发现并致人死亡，系全球首次。如果H7N9病毒一旦发生变异，很容易像非典一样变成为人际间传播。”这是84岁著名传染病学专家姜素椿教授最担心的。

4月13日，这位2003年用SARS康复患者血清以身试验的抗击“非典”老英雄再一次站出来说话，告诫公众不要过度恐慌，积极引导公众理性对待，为科学有效地做好防控工作，他提出六项建议：早期合理用药；注射康复者血清；做流行病学调研；检测血清抗体；收集病原标本；尽量减少吸烟。这六项建议无不给防控工作开辟了新思路。

汇聚防控“正能量”

“禽流感又来了，但这次可能更凶猛。”作为国家和军队处置突发公共卫生事件的生力军，该院党委对H7N9禽流感疫情高度重视，迅速行动，他们及时掌握疫情发展动态，专门召开会议部署防控工作，精心组织专家科学研判、有效应对，按照“早发现、早报告、早诊断、早治疗”的要求， 努力实现“来院病人零漏诊，确诊病人零死亡，工作人员零感染，疑似病人早诊断”的目标。

为使全院人员提高预防H7N9的警觉，利用院周会、学习日等时机认真学习国家卫生和计划生育委员会印发的《人感染H7N9禽流感诊疗方案、防控方案及医院感染预防与控制技术指南》，积极开展预防H7N9禽流感专题讲座，让大家“先学一步，早防一步”。

该院把H7N9禽流感防控作为检验卫勤保障能力的“大考”：启动应急机制，完善保障预案，提升预警等级，迅速做好人员、物资、技术各项准备。抽调有丰富传染病防控和救治经验的专家教授，成立人禽流感医疗救治专家组，承担医学观察病倒的会诊和救治工作，实施禽流感应急状态时，专家24小时听班。

——开展预防H7N9禽流感知识考核，31个医技、保障科室各抽调精兵强将，组成防护代表队参赛，从防H7N9禽流感基础知识，到咽拭子检测、救治“患者”……沙场点兵，群雄逐鹿，这些大都参加过“非典”、“甲流”救治的医护骨干，为打赢这场防疫战时刻准备着。

——开展“H7N9防护技能大比武”，以比促训、以比促学、以比促用，千余名护士摩拳擦掌，跃跃欲试，穿戴防护服、隔离消毒、实施救治……这些年轻护士们动作规范，技术娴熟，精神顽强，随时准备冲锋。

——门诊部安排专门的发热门诊，有专人24小时值守。凡发热病人无论初诊在哪个科室，都要先到发热门诊进行筛查，由护士测体温，医生问诊，抽血、照胸片，进行咽拭子样本的提取、留观等步骤， 严守“防护门”。

——药学部启动突发事件药品保障应急预案数字化管理系统。一旦H7N9禽流感大规模暴发，只需调取相应预案模块，输入实际出动人数或受灾人数，便可立即生成完成本次保障任务所需药品目录，为科学决策提供参考。

打造防控“杀手锏”

午后时分，一名“疑似病人”突然降临，该院迅速启动防控H7N9应急预案，医疗队员火速集结，马上抽血检查，速转隔离病房，上心电监护，转至ICU重症病房，专家紧急会诊……原来，这是一场由全军唯一野战传染病医院医疗队进行的防治H7N9禽流感综合演练。

“虽是演练，胜似实战。”全军唯一野战传染病医院，平时承担灾情疫情的防控救治任务，战时将承担反生物战、细菌战的作战任务，这个“院中院”锻造了一支“平战结合、军民共用、医训兼备”的医疗队，他们坚持从严从难训练，使技术训练、勤务训练和战术训练有机结合，确保紧急情况下拉得出、开得动、联得上、救得下、治得好。

为在抗击H7N9禽流感疫情攻坚战中取得主动权，确保“疑似病人早诊断”， 该院采购专用药物，设计检测引物，建立检测方法，启动“感染性疾病病原实验室快速诊断综合技术平台”，这是一个覆盖度广、确认度高的新发、突发传染病诊断平台，成为该院抗击疫情的一大“杀手锏”。

篇11

节假日、重大活动期间突发动物重大疫病疫情的处置工作由街道防治重大动物疫病指挥部办公室（以下简称动防指办）统一指挥。设置节假日、重大活动期间值班室，值班室设在街道畜牧兽医站，实行24小时值班，每日安排一名科级领导负责总值班，处理日常事务。

二、疫情信息接收与处理

任何单位以及个人接到或得知动物疫情信息时，应向街道动防办值班室报告。值班人员接到疫情信息报告或举报，以及上级或有关部门转来的信息应作详细登记。登记内容主要为信息来源、单位名称或个人姓名、联系电话、疫情发生地点、时间、数量、程度等。登记后，值班人员应立即向值班负责人汇报，值班负责人根据疫情信息内容作初步处理，安排街道兽医站赴现场调查核实处理，同时向区动防指办领导汇报，并跟踪疫情处置进展情况。

三、应急处置技术队伍建立与职责

设立应急处置小组，设组长1名，由兽医站站长担任，成员3-5人。负责街道动物疫情应急处置。动物疫情应急处置小组接到动防办值班室电话后，应立即赶赴现场进行调查诊断。现场疑似为重大动物疫情时，应急人员应立即向区动防指挥部汇报，并按照《市区牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、新城疫等重大动物疫情应急预案》提出现场处置技术指导意见。要求当地动防指采取隔离、消毒等临时性措施。

四、疫情处置

篇12

标题的写法主要有三种：一是适用范围(包括国家、地区、单位等)+事由+文种，如《国家通信保障应急预案》、《××市特大洪涝灾害救灾应急预案》;二是期限+事由+文种，如《2005年中晚稻最低收购价执行预案》;三是事由+文种，如《供电事故应急预案》。

此外，总体预案应当在标题中注明“总体”二字，如《××市突发公共事件总体应急预案》;需要限定该预案所涉及的突发公共事件级别的，多在标题中提示，如《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《××省特大自然灾害救灾应急预案》;试行性预案往往在标题这后标明“试行”等字样，并外加圆括号，如《化学品安全事故应急预案(试行)》。

二、应急预案目录

包括一、二级序数和小标题。总体预案以及其他条文较多的预案需要加目录，显示其基本轮廓，起到导读的作用。

三、应急预案正文

(一)基本内容

有下列几项：

目的。即该预案的预期效果，大多起笔交代。写法有两种：一是用“为(为了)……，制定本预案”的句式;二是直接用一组动宾短语说明，如“有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全”(《国家突发公共卫生事件应急预案》)。

工作原则。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依*科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等。要切合实际、抓住要点。

编制依据。即制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。用“根据(依据》……，制定本预案”的句式表述，如“根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、〈××省突发公共卫生事件应急预案》，制定本预案”(《××省防治人禽流感卫生应急处置预案》)。有时将编制依据与目的合写。

现状。简述有关突发公共事件的现状与趋势。如《××市突发公共事件总体预案》划分了××市主要突发事件4大类13分类34种类型，概括了“以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大”等特点，并作出“大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是××城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害”的预测。

适用范围。指出适用于该预案的各类突发公共事件。如“本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害”(《国家突发地质灾害应急预案》)。

组织机构与职责。明确领导、指挥、日常工作的机构及其职责、权限;以应急响应全过程为主线，多用图表描述由主管部门、协作部门、参与单位构成的组织体系框架;明确与该区域内的外驻单位、军队、武警的应急联动机制。

预测、预警。包括信息监测与报告、预警、预测预警支持系统、预警级别及等。其中，按其严重性和紧急程度，可分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(I级)四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

应急响应。包括分级响应、信息共享和处理、指挥与协调、新闻报道、应急结束等。其中，依可控性、严重程度和影响范围，原则上可按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ)、特别重大(I)四级启动相应预案。

后期处置。说明人员安置与补偿、物资和劳务的征用补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理与处理等善后处置;明确社会救助的程序和要求;交代保险机构的职责和任务、事件调查承办机构和审核程序。

保障措施。包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、技术等保障。要统筹安排、落到实处。

宣传、培训和演习。公布有关预案、报警电话等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识;明确上岗前和常规性培训的要求;交代演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等事项。

名词术语、缩写语和编码的定义与说明。包括突发公共事件类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。

总体预案和专项预案目录。即与该预案相配套的其他预案的目录。

预案管理。明确预案修订、完善、备案、评审与更新制度以及其他方式、方法和承办机构。如“本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案”《国家防汛抗旱应急预案》)。

监督检查与奖惩。明确监督主体，对预案实施的全过程进行监督检查;明确奖惩方案，写出奖惩的依据、主要规定。

制定与解释。写明制定与解释该预案的机构全称或者规范化简称，并标注联系人和电话。

实施时间。多在最后写“本预案自(印发)之日起实施(生效)”等。

上述内容在总体预案中大多载明，专项等预案则根据实际需要有所取舍。

(二)应急预案主要写法

有以下几种：

分部式。它适用于条文较多的预案。全文分成几个大部分，每个部分就是一个层次。第一部分是总则，概述目的、工作原则、编制依据、现状、适用范围等;中间各个部分是分则，具体说明有关方案;最后一个部分是附则，对名词术语、缩写语和编码的定义与说明，总体预案和专项预案目录，预案管理，监督检查与奖惩，制定与解释，实施时间等加以补充。在每个部分中，又逐级划分，分层序数依次为“1.”、“1.1”、“1.1.1”等，其中一、二级序数后面多加小标题。国家预案、省级总体预案基本上采用此种写法。

章条式。它适用于条文较多的预案。全文以章为序划分层次，第一章是总则，中间各章是分则，最后一章是附则。各章内分若干条，而且每条之间连续编号，也就是所谓的“章断条连”。条的序数可用“第一条”或者“–、”的形式编排，条下可以设款、项、目，款不编序数，项写成“(–)”，目写成“1.”等。《陕西省防御灾害性洪水应急预案》即采取此种写法，全文分11章，各章又分若干条、款、项、目。

条陈式。它适用于条文较少的预案。有两种写法：一是前言+条陈式。第一段为开头，从第二段起分条表述。例如，《全国高致病性禽流感应急预案》的第一段以“为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，依据〈中华人民共和国动物防疫法》，制定本预案”作前言，从第二段起分六条对“疫情报告”、“疫情确认”、“疫情分级”、“应急指挥系统和部门分工”、“控制措施”、“保障措施”作了说明。二是条陈贯底式。即从第一段起就列若干条，直至最后一段，而且多用公文的“一、”、“(一)”、“1.”、“(1)”四级序数，这种写法在单位、重大活动等预案中普遍运用。

四、应急预案附录

包括归属于该总体预案的各专项预案、其他与该预案相关的重要预案(如与各省、自治区总体预案密切相关的该省会或该自治区首府的预案〉、各种规范化格式文本(如新闻、预案启动、应急结束及各种通报的格式)、相关机构和人员通讯录等。预案如有附录，在正文之后依次写明。

五、应急预案具名

一般写在正文的右下方。

六、应急预案日期