安全管理人履职报告范文

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篇1

 阜阳指挥部工程部

姓名

 傅世周

岗位名称

 信号工程师

日期

 2019年11月

一、检查计划及兑现情况

1.月度安全风险认领： 阜阳北四场区间逻辑检查设备试验，阜阳北三场（编尾、驼峰）电缆沟开挖、电缆敷设，六场驼峰4线束溜放试验。

2.现场检查量化任务要求：现场检查8天

3.实际检查情况：实际检查完成指定风险工点C类问题4个，完成检查计划。

二、跟班写实情况

11月4日跟班阜阳北四场区间逻辑检查施工设备试验（四场-袁寨、阜阳），13:00-15:00

四局阜阳北项目部四电分部信号作业队，施工负责人刘雷峰

9:00检查当日施工准备情况、当日施工计划，核对试验内容，检查工作任务分工。

11:00检查登销记准备情况，邻站配合试验人员到位情况。

12:30了解当日电务段、工务段同步利用天窗点的维修内容。

13：00施工计划下达，试验开始。

13:30施工单位配合试验人员对配线修改任务单保管不善，配线修改未及时登记建立台账。

13:50邻站试验，站联电缆标志标识检查。

14:30检查配线恢复情况。

14:55试验计划完成，施工计划销记设备恢复使用。

15:00施工按时销记，设备正点开通使用。

存在主要问题

1、配线修改未及时登记建立台账。

2、站联电缆标志标识损坏未及时恢复。

3、邻站配合试验人员沟通不畅，试验结果未及时汇报。

三、深度分析和评价

（一）深度分析的风险工点概况：本月风险点为六场驼峰4线束溜放试验、阜阳北四场区间逻辑检查设备试验、阜阳北四场区间逻辑检查设备试验等，风险等级为低度。本月上述作业安全可控，但存在着施工现场路财路料回收不及时，大型设备备件未及时移交等情况，现场施工人员存在安全防护不当及通信联系等问题等。

（二）存在的主要问题：

1.现场发现的主要问题：阜阳北六场缓行器备件未及时办理交接手续，随意堆放，六场编尾新开通的设备缺陷未及时整改。

2.风险研判：低度风险

3.本月信号专业风险管控措施落实良好，重点项目、重点作业、高风险作业控制良好。

（三）整改措施及要求：

1.现场整改要求：检查问题均已按要求整改整改（见附件）

2.具体管理要求：及时办理备件交接，及时克服检查中发现的设备缺点。

审核意见

篇2

1 目前煤矿安全管理存在问题：

（1）管理人员责任不到位，诚信履职意识淡薄，对隐患源及三违现象疏于管理。

（2）现行管理机制存有缺陷，没有实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

（3）安全管理方式过于简单、形式化，基本上还是传统的管理模式，不系统，不科学。

（4）信息化技术支撑不到位，企业主要负责人虽然是安全管理的第一责任人，但在信息化建设上还只停留在理念上，没有形成一个完整的体系。

2 建立责任链追究体系

肥矿集团在推行层级管理、逐追究的基础上，进一步完善安全管理办法，明确各类问题“责任链”追究范围。区分四个层面：集团公司层面，按照问题所属管理责任，追究到二级单位班子成员、副总工程师，公司处室副处级以上管理人员；公司处室副处级以上管理人员追究到二级单位班子成员、副总工程师；二级单位层面，追究到科室、区队、车间主要负责人；区队（车间层面，追究到班组、岗位。根据问题性质，确定“责任链”范围：一般安全隐患问题，实行岗位――班组――区队“短链”追究；较重安全隐患问题，实行岗位――班组――区队――单位分管负责人――主要负责人“中链”追究，重大安全隐患问题，实行岗位――班组――区队――单位分管负责人――主要负责人――处室有关负责人“长链”追究，力戒标准不清、追究不规范。

3 实现“四违”、隐患闭环管理

安全管理体系理念逐步提升，将原有的“三违”上升到“四违”新理念。“四违”是“指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、违责行为”，“违责行为”是指上追下联出现的违反管理规定的不负责行为。“四违”、隐患管理实现标准化管理，建立了“四违”、隐患标准数据库、考核标准，对安全管理人员检查的“四违”、隐患数据，录入系统可自动进行分类，联责考核，并对隐患未按规定标准、未按时间整改的将实现升级联责考核，联责问题落实整改，与人力资源管理考核系统无缝对接，实现安全管理、检查、帮教、考核闭环管理。

4 建立质量检查点管理机制

对各作业区域的工作条件和设备情况进行分析研究，分析可能发生的事故、故障及可能存在的隐患，提出安全质量检查点的基本概念，对安全质量检查点的情况进行详细描述，制定检查点的检查内容，并制作成检查样表，以供管理人员进行检查填写。

5 建立安全隐患处理闭环升级管控体系

安全管理体系理念逐步提升，将原有的“三违”上升到“四违”新理念。“四违”是“指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、违责行为”，“违责行为”是指上追下联出现的违反管理规定的不负责行为。从集团公司到矿井管理部门以上的管理人员在现场所查处的安全隐患，一律实行层级升级闭环管理。首先根据专业、施工单位、安全隐患类别和性质固化标准数据库、考核标准，固化层级联责责任、考核标准。其次是检查人员针对安全隐患落实整改措施、整改时间、整改单位、整改负责人、联责负责人，监督复查责任部门，接下来整改负责人应该严格按照要求组织处理安全隐患，并积极申请复查，复查合格即可消号，如果到期未整改或经验收达不到要求，即可升级到相应联责负责人，由联责负责人督促并进一步落实整改，否则将继续升级并联责上一级负责人，只要隐患升级将自上而下联责考核。

6 建立安全隐患、“三线”正负激励机制

安全隐患管理在实行闭环升级管控的同时，对于责任单位负责人实行“警戒线、帮教线、安培线”“三线”管理。“三线”以分数形式体现，首先也是根据安全隐患类别和性质确定并固化分数值，其次根据矿井管理水平确定“三线”分数值，“三线”分数值可以随着责任单位管理水平的不断提高而降低，原则上“三线”管理的是少数单位，否则，“三线”分数值需要及时调整。再者责任单位管理人员查出的安全隐患为负分，集团公司到矿井管理部门以上的管理人员查出的安全隐患为正分，两者相互增减实现正负激励。分数值达到警戒线值，将给责任单位管理人员尤其是主要负责人提出警告，意为现场安全隐患较多，单位管理未跟上。分数值达到帮教线值，则由矿井帮教部门对责任单位主要负责人进行帮教，并记录“黑名单”，一年或半年内有三次帮教，主要负责人将受到降级处罚。分数值达到安培线值，意为责任单位主要负责人将被停止工作、停发工资，进入安全学校进行不少于10天的安全管理培训，一年或半年内有两次安培，将受到撤职处罚。

7 建立安全管控信息系统

信息化支撑是管理制度、规定，有效落地的有效手段，首先将各种信息（主要包括人员、设备、隐患、四违、安全质量检查点等）进行规范化、标准化，并进行统一编码，建立标准数据库。再就是按照层级管理模式，根据专业管理、单位管理方式，将有关管理人员进行分类，录入数据库。然后按照闭环管控理念设计功能框架，利用短信方式进行报告、警示。最后该系统与人力资源考核系统、安全培训系统对接，实现考核、安全培训自动才生成、告知。这样无论哪一级管理人员按照检查地点的检查菜单进行检查并对问题进行录入、选择相应的联责责任人员即可，有关考核问题或升级考核将会自动生成。通过信息化支撑实现程序自动化、职责清晰化、考核无私化、联责透明化，确保了制度的严肃性。

篇3

积极有效参与企业重大决策，并在实施过程中强化监督，保证重大决策精准贯彻，是企业纪检组织的一项重要任务。

一是积极有效地参与企业重大决策。为认真贯彻落实集团公司振兴矿老工业基地的战略部署，矿纪委主动介入，搞调研、提建议，对干部职工进行垞“城的发展和希望在外部”的主题教育，引导和激励职工走出去创业。矿领导班子通过实践反复论证，进一步明晰了“内稳外扩、内精外强”的发展思路，主要领导拿出相当的精力放在异地项目的拓展上。经过艰苦努力，先后拿下了托管两个矿井、产能达到300万吨的承包垞生产合同，实现了城矿史上第一次成建制综采、综掘队伍走出去创业的突破。目前，设计年产120万吨的甘肃酒钢集团裕源煤矿、日产已达6000吨、月进600米左右的*综采、综掘队等异地项目进展顺利。

二是围绕企业安全生产重要问题实施监督。我们狠抓了管理人员安全履职考核的制度化、规范化建设，强化履职过程的检查监督。根据集团公司关于管理人员安全履职考核的相关规定，专门研究下发了《某矿管理人员安全履职考核补充规定》，新增了12条内容，矿纪委专门设计印制了干部下井带班作业、必知必会知识抽查、每月下井工数以及隐患排查整改等四个表格，由部门负责日常考核，纪委月度汇总形成考核报告，考核结果与干部履职绩效挂钩。定期组织有关部门就“三违”治理、动态工程质量、干部跟值班等，每月至少进行两次动态监察，凡没有完成任务的，一律停班追究，20*年管理人员共有98人次因敷衍应付等不尽职或不履职受到责任追究。通过强势督查，各级管理人员安全履职的积极性、主动性明显增强，较好的夯实了安全工作基础。

三是积极开展企业重点工作的有效督查。棚户区改造是加快振兴矿老工业基地的一项重要工作。在参与制定棚户区改造方案、工作规划的基础上，为防止操作简单化和违规违纪行为的发生，真正把惠民工程办好，确保各项政策落实到位，矿纪委参与、督促有关部门制定实施了政策入户宣传、层级接待和集访责任追究等制度，确保全矿352户棚户区24291平方米居民人人懂政策，个个知步骤，保证了棚户区改造工作的积极稳妥推进。在跟踪督查《节能减排管理办法》、《节能减排管理制度》等文件规定落实的基础上，形成了由规划发展科每天调度会通报主要能耗消耗情况、每旬进行分析、每月工作例会等制度，保证了各项指标任务的完成。20*年矿被*市环保局、经贸委评为“清洁生产合格”单位。

二、抓住监督关键，在强化教育惩处中促进党员干部廉洁从业

企业重大决策能否得到精准贯彻，关键在各级领导干部。为此，我们始终把党员干部和人、财、物管理岗位人员作为监督重点，通过开展教育引导、廉洁论证、查办案件等途径，促使各级干部自觉贯彻落实企业的各项决策，规范从业行为。

首先，努力营造强势本廉宣教氛围。垞为规范党员干部贯彻企业各项决策的行为，推进“本廉城”创建，矿在资金十分紧张的情况下，想法设法投入7万余元，对集学习、电教、网络、谈话等功能为一体的多功能廉洁文化室进行了软硬件补充，将人工湖进行重新布点和改造，发动党员干部取名，使之赋予具有群众基础的、较为丰富的廉洁内涵，建成了具有观光、教育、休闲等功能的“莲湖”。与此同时，我们还积极开展构建家庭“护廉网”、党员干部七项规定主题教育、举办廉洁讲坛、廉洁教育周、召开典型案件通报会等十多项活动，使廉洁文化渗透到了企业工作的方方面面。

其次，积极开展制度廉洁论证活动。围绕易发生违规违纪的重要规章制度进行督查，20*年矿纪委对《关于实行基层活动金制度》的文件进行廉洁检测和评估，通过调研发现，活动金制度规定中的使用范围的科学性、合理性不够以及各单位在执行中比例悬殊较大，且无明确规定。经过立项和充分论证，矿专门下文，明确了9项使用范围以及使用的数额规定,与此同时，我们还健全了“开放式二次分配”和区务公开等一系列制度，促进了党员干部廉洁从业，维护了企业和职工的合法权益。

第三，严肃查办违纪违法案件。在监督企业重大决策贯彻落实过程中注意发现案源，惩处违法违纪行为，先后排查出物业公司负责工资工作的李某、王某利用工作之便涉嫌贪污的案件和物业公司煤炭营销业务员孙某挪用公款的案件，为企业挽回了经济损失，维护了企业和职工利益。对克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名机关管理人员进行了严肃处理，20*年，共受理群众24件次，处理23人，立案并移交司法机关处理一起，通过惩处，教育警示了一大批党员干部，保证了企业各项规章制度的有效落实。

篇4

积极有效参与企业重大决策，并在实施过程中强化监督，保证重大决策精准贯彻，是企业纪检组织的一项重要任务。

一是积极有效地参与企业重大决策。为认真贯彻落实集团公司振兴矿老工业基地的战略部署，矿纪委主动介入，搞调研、提建议，对干部职工进行垞“城的发展和希望在外部”的主题教育，引导和激励职工走出去创业。矿领导班子通过实践反复论证，进一步明晰了“内稳外扩、内精外强”的发展思路，主要领导拿出相当的精力放在异地项目的拓展上。经过艰苦努力，先后拿下了托管两个矿井、产能达到300万吨的承包垞生产合同，实现了城矿史上第一次成建制综采、综掘队伍走出去创业的突破。目前，设计年产120万吨的甘肃酒钢集团裕源煤矿、日产已达6000吨、月进600米左右的山西新都综采、综掘队等异地项目进展顺利。

二是围绕企业安全生产重要问题实施监督。我们狠抓了管理人员安全履职考核的制度化、规范化建设，强化履职过程的检查监督。根据集团公司关于管理人员安全履职考核的相关规定，专门研究下发了《某矿管理人员安全履职考核补充规定》，新增了12条内容，矿纪委专门设计印制了干部下井带班作业、必知必会知识抽查、每月下井工数以及隐患排查整改等四个表格，由部门负责日常考核，纪委月度汇总形成考核报告，考核结果与干部履职绩效挂钩。定期组织有关部门就“三违”治理、动态工程质量、干部跟值班等，每月至少进行两次动态监察，凡没有完成任务的，一律停班追究，20*年管理人员共有98人次因敷衍应付等不尽职或不履职受到责任追究。通过强势督查，各级管理人员安全履职的积极性、主动性明显增强，较好的夯实了安全工作基础。

三是积极开展企业重点工作的有效督查。棚户区改造是加快振兴矿老工业基地的一项重要工作。在参与制定棚户区改造方案、工作规划的基础上，为防止操作简单化和违规违纪行为的发生，真正把惠民工程办好，确保各项政策落实到位，矿纪委参与、督促有关部门制定实施了政策入户宣传、层级接待和集访责任追究等制度，确保全矿352户棚户区24291平方米居民人人懂政策，个个知步骤，保证了棚户区改造工作的积极稳妥推进。在跟踪督查《节能减排管理办法》、《节能减排管理制度》等文件规定落实的基础上，形成了由规划发展科每天调度会通报主要能耗消耗情况、每旬进行分析、每月工作例会等制度，保证了各项指标任务的完成。20*年矿被*市环保局、经贸委评为“清洁生产合格”单位。

二、抓住监督关键，在强化教育惩处中促进党员干部廉洁从业

企业重大决策能否得到精准贯彻，关键在各级领导干部。为此，我们始终把党员干部和人、财、物管理岗位人员作为监督重点，通过开展教育引导、廉洁论证、查办案件等途径，促使各级干部自觉贯彻落实企业的各项决策，规范从业行为。

首先，努力营造强势本廉宣教氛围。垞为规范党员干部贯彻企业各项决策的行为，推进“本廉城”创建，矿在资金十分紧张的情况下，想法设法投入7万余元，对集学习、电教、网络、谈话等功能为一体的多功能廉洁文化室进行了软硬件补充，将人工湖进行重新布点和改造，发动党员干部取名，使之赋予具有群众基础的、较为丰富的廉洁内涵，建成了具有观光、教育、休闲等功能的“莲湖”。与此同时，我们还积极开展构建家庭“护廉网”、党员干部七项规定主题教育、举办廉洁讲坛、廉洁教育周、召开典型案件通报会等十多项活动，使廉洁文化渗透到了企业工作的方方面面。

其次，积极开展制度廉洁论证活动。围绕易发生违规违纪的重要规章制度进行督查，20*年矿纪委对《关于实行基层活动金制度》的文件进行廉洁检测和评估，通过调研发现，活动金制度规定中的使用范围的科学性、合理性不够以及各单位在执行中比例悬殊较大，且无明确规定。经过立项和充分论证，矿专门下文，明确了9项使用范围以及使用的数额规定,与此同时，我们还健全了“开放式二次分配”和区务公开等一系列制度，促进了党员干部廉洁从业，维护了企业和职工的合法权益。

第三，严肃查办违纪违法案件。在监督企业重大决策贯彻落实过程中注意发现案源，惩处违法违纪行为，先后排查出物业公司负责工资工作的李某、王某利用工作之便涉嫌贪污的案件和物业公司煤炭营销业务员孙某挪用公款的案件，为企业挽回了经济损失，维护了企业和职工利益。对克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名机关管理人员进行了严肃处理，20*年，共受理群众24件次，处理23人，立案并移交司法机关处理一起，通过惩处，教育警示了一大批党员干部，保证了企业各项规章制度的有效落实。

篇5

二、工作目标

（一）杜绝3人以上较大安全事故，有效控制一般事故。不断提高企业管理人员和一线操作人员的安全防护意识，改善作业环境和施工条件。

（二）完善各施工企业安全管理机构设置，增加企业安全管理各专业人员配备，逐步推行项目专职安全员的委派制度，建立健全各项检测数据统计。

（三）积极争创省级安全文明示范、优良工地，达到市级安全文明工地创建标准的全部按要求进行创建，继续开展县级安全文明工地的创建验收工作。

（四）在所有新开工施工现场推广使用标准化安全防护用品，5000平方米以上的施工现场必须创建标准化安全文明工地。

三、主要措施

（一）层层落实安全生产监管责任，实现建设工程的全过程、全覆盖监管。

严格依照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及市建管处《关于规范建筑施工企业安全生产组织机构建设的通知》、《关于进一步规范安全监理工作的通知》、《关于建立建筑施工企业安全机构履职情况检查制度的通知》等法规及规范性文件的要求，督促各企业、各有关单位完善安全机构的设置、增加安全管理人员的配备，强化对专业承包和劳务企业的监督管理，全面落实建设各方安全生产责任。试行施工、监理企业负责人或项目负责人安全管理现场带班、巡查和企业安全生产形势分析例会制度，推行项目部配备专职安全员企业委派制度，有效掌控施工企业履职情况，并与企业安全生产许可证动态审查挂钩；督促监理企业重点把好施工企业安全生产条件审查关、材料设施设备进场关、危险性较大分部分项工程审查监控关、隐患整改复核验收关，严格落实旁站监理责任，进一步规范监理企业月度自查上报等自检自控工作。与行政区域内的建筑业企业、监理企业签订安全目标管理责任书，督促企业内部层层签订安全生产目标管理责任书，将责任目标分解到每个施工现场，落实到人。

（二）提高综合管理水平，确保安全生产工作稳定。

加强建筑市场执法工作力度，建立各级联动的工作机制，同时对工程项目是否办理建设手续，及总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位的安全生产许可证和资质证书进行审查，对不具备资格进行施工的，除责令停止施工外，分别对发包单位和施工单位予以处罚；严格查处发生安全事故或存在严重违规行为的责任单位和责任人，通过约谈、记入不良行为、责令停工、暂扣或吊销从业人员安全资格证书或企业安全生产许可证、停止企业投标、经济处罚等手段，增加企业的违规成本，形成安全工作的高压态势。

（三）创新安全监管办法，调整安全监管思路，确保建设各方安全责任履行到位。

积极转变安全监管方式，创新安全监管机制，督促各方主体切实履行好安全职责：一是将监管重点由实体隐患向企业安全行为和现场实体隐患并重上转变，对企业安全管理不到位，人员履职不到位的，加大处罚力度；二是进一步强化监理单位安全责任的落实，督促监理企业完善内部安全管理体系，建立健全安全监理制度，严格履行和落实法定安全监理责任；三是重点做好企业人员履职管理工作，对企业安全科、现场安全员、安全监理人员的履职情况进行重点检查，包括在岗情况、履职情况、提供资料的真实性及完整性等。

（四）继续加大重大危险源的管理力度，坚决遏制重大事故的发生。

严格规范深基坑、高大模板、起重设备拆装等危险性较大分部分项工程的方案编制、审批和专家论证程序，严肃查处未经方案论证擅自开挖的行为；严格危险源公示、过程监控和报告工作，对深基坑工程实行质量、安全联动把关制度；督促建设各方对高大模板梁底扣件紧固力矩进行100%检查；重点加强起重机械安全管理，严格落实起重机械使用登记备案、日常检修保养、大臂安装维护用保险钢丝绳、施工升降机限载等措施，从设备产权备案、使用备案、安装、拆除、拆装队伍资格、从业人员执业资格、成片小区工程塔吊合理选址等各个方面强化监管，严肃查处起重机械未经建设各方联合验收合格、擅自投入使用的行为；加强施工现场后期安全管理，施工现场使用的吊篮，必须由正规厂家生产、具有产品合格证，安装前施工单位应制定施工方案，安装后进行验收，使用过程中，每个吊篮内只准进入两名工人作业，尽量避免立体交叉作业。坚决遏制群死群伤恶性事故的发生。

（五）进一步强化“两区三村”住房建设改造和既有建筑节能改造项目的安全监管工作。

对“两区三村”住房建设改造项目，提前介入监督，加强预防和控制。积极协调有关单位做好既有建筑节能改造工程安全监管，督促建设单位依法选取有资质的总承包或专业承包企业进行施工，严格落实工程监理、方案审批论证、专职安全员配备等制度，督促建设各方严格按照方案组织施工，严把材料和吊篮等设备的进场关和使用关，确保既有建筑节能改造项目施工安全。

（六）深化安全培训教育，不断提高从业人员安全素质。

继续做好“建筑工人安全教育基地”培训工作，深入工地开展教育培训活动，不断增大基地教育的覆盖面，保证培训取得成效。督促企业认真履行安全教育培训职责，保证工人的入场教育、经常性教育、“三级教育”培训到位，工人未经教育培训的，不得上岗。积极组织建设、监理、施工企业相关人员参加上级主管部门组织的“三类人员”、特种作业人员等教育培训等活动。

（七）积极开展安全标准化工地建设，提高安全文明工地创建水平。

继续开展安全文明工地创建活动。凡符合创建条件的施工现场，必须创建市级安全文明工地，有条件的争创省级安全文明工地。以施工现场文明施工图集为标准，积极开展标准化工地建设。2011年，所有新开工工程将逐步推行工具化防护用品，力争达到标准化工地要求。

（八）组织开展安全综合和专项检查，消除各类事故隐患。

全面提高监管力度和深度，严把跨年度工程开工关。在强化工程实体检查的同时，深入开展企业安全保证体系建设、制度执行、人员履职等安全行为的检查考核，对达不到要求的工程一律不允许复工。根据不同季节和阶段施工特点，组织季节性综合和专项整治检查活动，提高安全监管的针对性和时效性。继续做好节假日、重大活动期间的安全生产工作，特别是春节、两会、“五一”、“十一”等节日期间的安全检查工作，消除事故隐患，杜绝事故发生。

（九）保证安全措施费用拨付，确保安全投入及时、足额到位。

以《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》为依据，加强对安全措施费用拨付情况的监管力度。建设单位必须足额缴纳安全防护和文明施工措施费，方可办理施工许可证。同时，加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，确保安全生产费用及时、足额落实到位。

（十）严格手续办理制度，保证各项制度落实到位。

篇6

单位履行消防安全主体责任，面临的根本性问题是单位为确保自身消防安全而在消防安全措施、设施、管理方面进行人力、物力和财力的投入，以及正确处理生产经营与消防安全中可能存在的矛盾冲突。消防安全投入不能直接产生经济效益。在市场竞争中，单位尤其是生产经营单位普遍存在减少消防安全投入，争取利益最大化的倾向，普遍存在对政府部门消防安全服务的依赖和“搭便车”现象。生产经营单位根据投资主体和规模的不同，其风险偏好、安全投入意愿和消防安全守法意识差别很大，其消防安全主体责任的落实程度差别也很大。概括分析，单位消防安全主体责任不落实主要有以下原因:①中小企业消防安全法制观念淡薄，风险偏好、侥幸心理强，不想不愿进行消防安全投入、履行消防工作职责;②部分单位履职能力欠缺，至使消防安全责任不能充分落实;③有的单位在消防安全与其它利益冲突时，倾向于让消防安全让步，违反消防法规，造成隐患突出;④部分单位在消防安全方面对政府部门、消防机构依赖性强，被动应付。相当多的单位上述问题兼而有之。

2单位履行消防安全主体责任的社会治理体系构成及其运行中存在的问题

2.1体系构成

现行《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)和《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)均明确和强调了单位消防安全主体责任，其体系构成主要有以下几方面组成:①明确了主要负责人作为责任人对消防安全工作全面负责;②明确了地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查的责任;明确了县级以上地方人民政府有关部门根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，督促整改火灾隐患的职责;③公安机关消防机构和公安派出所对单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查、依法对消防违法行为实施行政处罚和行政强制措施等职责;④明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府派出机关加强对辖区内单位消防安全状况的监督检查，协助上级政府有关部门依法履行消防安全监督管理的职责，以及指导、支持、帮助村、居民委员会开展防火安全检查等群众性消防工作的职责;任何单位和个人对火灾隐患和消防违法行为均有权向公安消防机构报告和举报。消防技术服务也进入法制化、制度化轨道。此外，国家有关信息公开和信用体系建设中正逐步将单位的消防安全纳入信用评价之中。

2.2存在的问题

由于单位履行消防安全主体责任的社会治理体系是由单位自治、县级以上政府宏观管理、部门监督管理、公安消防监督机构及公安派出所监督执法、基层政府监督检查与协助监管、村居民委员会群众性消防工作(以上二者也称为基层消防网格化管理)、社会监督(包括社会信用调节、舆论监督与公众监督)以及社会消防技术服务等方面构成。单位消防安全主体职责不落实，与单位自身消防安全管理的内因有关外，也与社会治理体系各有关环节工作缺失、推动不力的外因有关。经调查，笔者认为消防安全社会治理存在以下问题:(1)政府在落实消防安全责任制中重消防事业发展、轻部门履职监督;重服务经济发展、轻安全程序保障。(2)行业系统部门监管责职意识不强、监管力量不足、监管人员履职能力弱。工作浮于表面、流于形式，独立履职效果差。(3)当前消防机构及派出所在实施消防监督抽查与执法中也存在一些薄弱环节。①在监督抽查中重实体隐患和程序违法的检查，轻单位履职行为的检查，产生包办代替的印象;部分消防监督员群众工作意识和能力不强，重执法、轻交流，不能使监督检查有效发挥向宣传教育作用;②执法活动中，还存在如检查后不在当场填写检查记录表，只叫被检查单位陪同检查人员在表上签个字，归队后再补填表等，既起不到宣传教育和指导作用，又未能保障单位陈述与申辩的权利，进而引起被检查单位对检查结果异议的不规范行为;③现行《消防法》对单位不依法履职的处罚规定，不能使监督执法服务充分发挥促使单位主动履职的高效杠杆作用;④在公安机关内部分级监督机制上消防监督机构的抽查单位的范围仅限于一、二级消防安全重点单位及录入系统中的其它一、二级的一般单位，大量的三级重点单位与一般单位由监督力量与业务薄弱的派出所去抽查，客观上造成了一些未列入重点监督的单位长期游离于有质量的监督检查之外;⑤公安派出所的工作重心难以落在消防监督方面，派出所消防民警、社区民警的消防监督管理能力还比较弱，也未能充分将消防监督作为主责、主业来落实，存在被动应付、糊差使现象。(4)基层消防安全网格化管理方面存在一些问题。①乡镇街道消防安全委员会、消防工作办事机构及其制度未能真正运行;②消防设施、队伍等资金能解决的问题随着经济的发展逐渐得到解决，但消防安全检查、宣传等需要人经常性去落实的工作难以坚持和落实到位。网格化管理人员在消防安全检查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的职责定位不够明确;同时，网格化管理人员的消防法律法规、火灾预防和逃生自救知识不够支撑其有效开展工作，以致其畏惧消防工作责任而不愿担责、不能职;③考核标准中过于重视有形的事项，对有形的工作要求过多过高，难免走上形式主义，而群众性工作大多是在无形中落实地。(5)社会消防技术服务仍然处于起步阶段。从业人员和专业队伍还不足、不强，尚未形成一个社会应用广、普遍认可的行业，从业人员和单位的资格、资质许可正在规范中，过渡期内还存在队伍良莠不齐、服务内容和工作标准不统一，以及恶意竞争降低服务质量等问题。另外，由于消防技术服务的非强制性，还存在较多单位未委托专业维护保养、消防设施年度全面检测要求未能落实等问题。此外，社会消防监督方面，利用社会信用体系促进单位在消防安全方面主动履职方面还没有系统的举措。

3单位履行消防安全主体责任的社会治理对策

单位履行消防安全主体责任，关系最大的还是经济问题。规模小或投资主体实力弱的企业，它首先考虑的是企业的生存发展的需要，对安全的需要就会降低，风险偏好就强烈，消防安全投入就很低;企业具有一定的生存能力和市场竞争力，其安全的需要、保护企业财产和员工安全的意识就会提升，风险偏好就会降低，消防安全投入就会提高;当企业发展壮大，品牌意识提升，重视商业信誉，就会考虑火灾事故对生产经营及履约能力的影响、对企业形象的影响，对市场占有率的影响，风险偏好就会进一步降低，消防安全标准就会更高，投入更多。因此，对单位履行消防安全主体责任的社会治理就应当充分应用市场经济规律，紧紧围绕生产经营单位的生存发展，充分利用经济、行政、法律、舆论、信用等手段和机制，通过《消防法》及其配套法规的修订，完善消防法律规范体系，运用系统治理、依法治理、综合治理和源头治理等社会治理方式，落实外部的监督制约与服务措施，科学加强和合理分配公共服务资源，促使单位依法正确处理消防安全投入与经济效益之间的关系，主动依法履行消防安全主体责任。

3.1经济与信用方面

(1)加快推进消防安全责任保险的应用，通过对消防安全责任险投保条件的规定和保险费率的调节，促进企业加强消防安全投入与管理。(2)加大对消防违法行为罚款处罚的上限设定，由各地省级消防机构结合当地实际根据单位规模、违法行为情节轻重与影响面等因素分类分级科学制订裁量标准，严格落实消防执法，切实加大单位消防违法行为的成本。(3)参照《安全生产法》，抓住单位落实消防安全主体责任的关键人，对单位消防安全责任人、管理人和相关管理人员不依法履行消防安全管理职责及其造成的火灾后果，尚未构成犯罪的，增加实施款罚处罚和职务限制的规定。(4)在规模以上企业大力推行消防安全标准化管理，建立等级评定机制，纳入企业信用评定体系。同时，依法公示单位的消防行政许可、行政处罚等涉及单位消防安全状况的信息。从而影响市场对企业用工、产品与服务的选择。(5)大力发展消防技术服务机构，规范其消防技术服务行为，促使其提供价廉物美的消防安全技术服务，让单位能够主动选择专业的消防技术服务，从而降低单位和社会消防管理的总成本。

3.2行政与法律方面

(1)加强消防安全管理型公共服务供给。①政府行业系统主管部门按“管行业必须管安全、管业务必须管理安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确消防安全监管的处室，配备专兼职消防安全管理干部;②乡镇、街道和村居“两委”明确与落实消防安全网格管理员或将消防业务落实到相应网格管理员;③结合公安改革稳定消防机构监督员队伍，加强公安派出所消防监督力量，加强消防监督执法业务建设;④加强部门间及其与基层的工作联动，合理分解对社会单位消防安全监督检查服务任务。正确处理条块结合消防监管业务分工与协作，正确处理行业、部门监督检查与消防机构、公安派出所消防监督执法的关系，正确处理部门监管与基层网格群众性工作的关系，统筹整合公共服务资源。做到行业单位有监管、重点对象有重点监督、一般单位与小场所有普及性的基层网格化检查指导服务;⑤切实加强从部门到基层消防安全管理干部与人员的业务培训与考核，大力提升其履职意识和能力。(2)改革对单位的消防监督管理与执法机制。首先，循序渐进强化社会单位消防基础信息的采集录入等基础工作，建立较为完善的社会单位分类分级消防基础信息库。在此基础上，改变目前消防机构仅抽查一、二级消防安全重点单位和入住一、二级重点单位建筑中的一般单位，三级消防安全重点单位、其它一般单位和小场所都由公安派所抽查的机制。实行由消防机构抽查合理比例本级列管的重点单位，抽查合理比例下级列管单位，也可以开展分类重点抽查，对下级列管的单位任一级消防机构或公安派出所抽查后一定周期内不重复抽查，以增加监督抽查的覆盖面，避免一些非重点单位长期得不到高质量的抽查，也可以克服消防执法的地方阻力，同时可以加强对下级列管工作的监督指导。(3)加强对单位消防安全监管的部门联动与考核。依托各级消防安全委员会工作平台，进一步完善政府行业、系统主管部门履行消防安全检查职责与消防机构监督执法之间的衔接与联动机制，切实增强政府治理的合力。同时，在政府消防工作目标责任制考核中，从对单位监管的数量、质量和效果等方面，加大对部门履职的监督检查和考核力度，促使部门监管责任落到实处。(4)用足用好行政处罚与行政强制措施。法律手段是促使单位主动履行消防安全主体责任的最后一道防线和保障。消防机构和派出所要强化行政执法是公安机关的基本职能的认识，进一步加强执法规范化建设，用足用好消防行政处罚与行政强制措施，加大执法力度，通过执法的杠杆效应推动单位依法履行消防管理职责。

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目前，尤其是社会化服务程度欠发达地区的物业消防安全管理情况不容乐观，物业服务企业在日常消防检查、巡查、消防设施维护保养以及消防培训演练方面均存在着诸多问题，究其原因，主要表现在以下几个方面。

第一，物业与开发商交接不规范。

《物业管理条例》中明确规定实行“房地产开发与物业管理相分离”的原则，物业服务企业在承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行全面而细致的查验，理清关系，分清职责。但现实中，大多物业企业是由房地产开发公司衍生出来的，物业企业的现场查验工作成为“走过场”，形同虚设，可能在存在建筑消防设施不能正常使用、室外消火栓管网没有建设到位等等先天火灾隐患的情况就接手物业，对开发商应移交的有关消防手续也把关不严，埋下先天隐患，极易同开发商推诿扯皮，损坏业主合法权益。

第二，物业消防安全职责不明晰。

物业服务企业既承担民事责任，又担负行政职责，具体到消防安全职责，一是以行政法律法规形式明确的行政职责，二是以民事合同形式明确的民事责任。 可以看出，物业消防安全职责的界定存在两个问题：一是消防法律法规对物业担负消防安全责任的重要性认识不到位不全面，《消防法》中仅对居民住宅区的物业企业消防安全职责进行了规定，关于商住楼、综合楼的物业企业并未提及；二是行政职责同民事职责往往是不相对应的，一些物业企业仅将职责局限于合同中写明的民事职责，从而导致行政职责不明晰，落实不到位，不能及时发现和消除火灾隐患。

第三，物业过于重服务轻管理。

2007年修订的《物业管理条例》将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”，强调更多的是业主自治管理和物业服务，但有的物业企业过分强调对业主的服务，疏于日常管理。从物业管理条例第四十六条规定可见，物业服务企业对业主的消防违法行为可以采取“劝阻”、“制止”的方式责令其改正，但事实上效果欠佳，物业对消防违法行为管理的“无力”致使其负责区域内的消防违法行为屡禁不止。

第四，物业从业人员素质较低。

国家对从事物业管理活动的企业实行资质管理制度，从事物业管理的人员还要取得职业资格证书，但是在物业服务企业中，从事消防安全管理的人员主要涉及消防控制室值班人员、保安以及水电维修人员，其中只有消防控制室值班人员按照国家规定必须经消防专门培训后才能持证上岗，其余人员均不需要经消防专门培训，这就造成了从事消防安全管理的人员整体素质较低，大多不懂得消防安全基本常识，不学习消防法律法规，更不懂得建筑消防设施的基本原理及日常维护，不会发现消除火灾隐患，使得防火管理盲区较多，基本处于失控漏管的状态。

第五，消防机构监管存在盲区。

从消防机构监管角度来讲，主要存在以下问题：一是消防机构将日常监管的重点放在火灾危险性较大的消防安全重点单位、公众聚集场所以及人员密集场所，侧重于对一个个社会单位的监督检查，而对于居民住宅区、商住楼、综合楼这样的综合体的监管相对而言要少得多，并且对肩负这类场所安全重任的物业企业也管理较少；二是消防机构对物业未履职行为没有有效的惩罚手段，不能督促物业发挥其作用；三是直接管理业主力不从心。若物业怠于履职，将责任、困难和矛盾交由消防机构予以解决，事实上消防机构警力有限，根本管不过来。

二、解决物业消防安全管理问题的对策

第一，确立物业服务企业消防主体责任。

要改变物业服务企业的情况，第一要在相关法律法规的前提下，借助公安部门及其他相关部门制定一系列物业服务企业的规章制度，明确物业的责任。其次，物业服务企业要将消防安全管理作为重要内容纳入其日常管理中去，按照行政法律法规的规定，制定符合管理实际的消防安全管理制度，落实消防安全责任。第三，物业服务企业应主动同县镇、街道办事处、居（村）委会及公安等有关职能部门建立联动，当发现难以解决的火灾隐患时，应及时报告有关职能部门，尽量将火灾隐患消除在萌芽状态。

第二，形成对物业服务企业监督的合力。

住建（房管）部门作为物业服务企业的行业主管部门，应当严格履行对物业服务企业的审批、管理职责，将物业服务企业消防安全管理能力纳入企业资质审查的内容，形成物业企业消防安全监管的长效机制；建立物业管理人员消防资质培训体系，在“物业管理人员职业资格统一考试”的培训内容中加强对从业人员的消防安全业务培训。其次，房管部门应当建立联合执法和信息通报等工作机制，会同消防部门以及乡镇、街道办事处、居（村）委会等有关部门对物业服务企业开展全方位的监督指导，使其充分确立责任意识。此外，要由政府出面，指导加强业主自治组织建设，充分发挥业主委员会监督、维权和协调的作用，保证业主自觉维护公共消防安全秩序，可以更好地对物业服务企业的消防安全管理工作进行监督。

第三，转变对物业服务企业消防监管思路。

消防机构对物业服务企业承担的消防安全重任应引起足够重视，转变监管思路，加强对物业服务企业消防管理情况的监督检查，派出所要负责对多层住宅、无自动消防设施的物业服务企业开展检查，积极主动介入，引导物业管理人员及时发现存在问题，提出整改意见，结合实际情况，督促其尽快加以改善、解决；同时，还应积极地指导物业管理层制定相应的工作制度、安全管理措施。此外，消防机构要对物业服务企业消防违法行为从严查处，特别是对其擅自关停消防设施、擅自改变或同意改变建筑物和场所使用性质的，要责令改正并依法严格处罚。同时，对于物业服务企业在维护公共消防安全秩序中遇到的业主无理阻挠、拒不配合行为，消防机构及派出所要对相关责任人进行消防宣传教育，对于情节严重的违法行为要依法进行处罚，支持物业服务企业的服务与管理。

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2009年是我们**原料部成立的第一年，也是我们发展的开始。09年我们所属煤矿井下实现了安全生产，我们坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，深化隐患排查治理，以法制化、标准化、规范化的方式推进安全生产，不断提高企业安全管理水平。回顾这半年来的工作有付出有收获，有汗水有心悦，作为恒鼎人我感到高兴。我把半年来的工作总结如下。

一、主要工作：

1、进入角色找不足

自从我入职恒鼎公司的那一天起，我就在我的工作日志上写上了：安全工作稳如泰山，安全工作重如泰山。为此尽快的适用环境，进入角色，在较短的时间内熟悉了各个矿的安全生产状况。首先是多下井，利用各种机会，只要是下矿就坚持必下井，因为煤矿各种安全隐患都在井下。刚开始各个煤矿都存在着危巷，失修巷道多，工人的工作环境差没有安全感。另外安全设施的投入欠账多，基础工程质量不好。工人的安全意识淡薄，还有的矿上领导的凝聚力、战斗力不强，这给我们安全管理工作带来了严峻的考验。为此多下井检查，提出整改意见，严格把关，发现问题及时处理，通过这半年来的工作，目前各个煤矿工作条件都有了明显改善，为此夯实了安全基础工作。

2、抓落实搞好现场的安全管理

所谓煤矿安全工作就是指人、物、系统、制度四大要素的安全可靠和谐统一，最终实现矿井的恒久安全。人在煤矿安全管理中站着主要作用，要想在短时间内改善安全管理工作，首先要从人的思想和素质上入手。一是不断提高员工安全意识和业务素质。强化安全教育培训，人的因素是保障安全生产的最基本因素，提高员工安全生产意识和自我保护能力，是搞好安全生产基础的基础。为此利用了休息日和晚上时间，从各个专业系统整理了“煤矿安全应知应会学习题库”，都已下发到各个矿上，要求利用班前会时间学习，提倡每周五开好安全活动会组织职工认真学习，并以此来促进管理人员和职工共同学习，转变职工安全意识，从“要我安全”逐渐转变为“我要安全”。全面提高员工素质“安全管理、以人为本”的安全理念。二是制定了领导干部安全履职和员工“三违”考核细则。在安全管理上做到“有章可循”，在安全管理上必须以制度说话，以制度管理。才能使职工更好地履行好自己的岗位责任制和行为准则，促使他们上标准岗，想安全事，干规范活的目的。

3、完善管理制度促进安全生产

抓安全管理没有制度就等于没有抓手，首先制定了《原料部重大危险源应急预案》和《灾害预防处理计划》，完善了安全管理体系，并制定了安全风险抵押金制度，这样使每个人都感到有压力，时时处处想安全保安全。为完善现场的安全管理，先后下发了《各种工种操作规程》和《违章处罚实施细则》，另外引导各矿每天的汇报制度，使各矿的安全生产能够得掌握和控制，有效的促进安全生产。

4、严管理查“三违”保安全

安全管理必须坚持严格监督检查，落实管理责任。对违章行为绝不手软，发现违章行为不论职位高低，都要让违章者受到处罚，让违章付出代价，不仅让违章者丢票子还要其丢面子。沿河煤矿的瓦斯超限现象从11月份就对矿上提出了批评和处罚，可矿领导班子成员没有引起足够的重视，12月份瓦斯超限依然没有得到有效的控制，为此对矿领导成员做出了严肃的处理。

5、严把事故处理关，促进企业健康发展

安全无小事，从现场的安全管理到每一起事故的发生，都能够以身作则。每一起事故的发生都坚持及时赶到现场，对事故进行认真分析，查找事故原因，吸取事故的教训，避免同类事故的发生。在12月5日凌晨兴建煤矿发生片帮伤人事故，造成两名工人不同程度受伤，本人就及时赶到现场和施工人员进行查找事故原因，并及时的对矿上和有关人员进行了严格处理。对事故不分大小，对每一起事故都要组织人员认真分析查找原因，吸取事故教训从而避免同类事故的发生。

6、积极配合人力资源部和培训中心搞好瓦检员、安全员、爆破工等特殊工种的培训工作，促进各矿对特岗人员的建档立卡工作，搞好培训考核的相关工作，为特种作业人员的配备把好关，提高特种作业人员的从业素质，从而来保证安全生产。

二、存在的主要问题、不足及对策：

1、对有关的专业知识掌握还不够熟练，在安全检查中有时候还不能够指导安全生产，不能够更好的为矿山服务，有时候甚至以罚代管。

2、对“三违”行为的处罚还不够严厉，查处“三违”行为后，有时候考虑事情较多，比如矿接收时间短，安全基础差等，没有让违章者得到应有的处罚。为此造成矿上安全隐患的整改不积极、不彻底，同样的问题甚至重复出现。在以后的工作中严格处罚,凡是重复出现的安全隐患要加倍进行处罚，把各种安全隐患消除在萌芽状态。

3、和有的矿上管理人员交流不够，由于部门人员配置不够，矿井越来越多，到矿上检查完毕后，有的问题在井下就做了处理，有时没有与矿上的管理人员进行面对面的交换意见，（有的矿上领导比较忙，我们到矿检查出井后见不到管理人员）为此造成了沟通不畅，存在对一些问题的误解。

4、从半年来的工作看，有的个别矿上管理者的思想没有转变，没有踏踏实实的工作，而是把主要心思放在了和行管部门打通关系上，对井下的安全生产没有认真的组织，个别矿上的管理混乱，井下违章行为层出不穷。关系是生产力，但是要分轻重，我们应该扎扎实实把井下安全生产做实做牢，以我们的安全生产来促进和地方行管部门的关系，从而得到行管部门的认可。

5、安全管理的机制不健全，没有专职的安全检查队伍。明年随着生产任务的加重，我想组建一支专职安全检查队伍是有必要的。有的矿上违章现象猖狂，一方面工人的安全意思差，不知道违章行为带来的严重后果。另一方面说明矿上的安全管理是松散的，对井下的安全监控是失控的。假如说有专门人关和没有人去关的结果是会不一样的。加大对现场的安全管理，以静态和动态的安全检查相结合，及时发现安全隐患及时处理，保证安全生产。

6、需要“引进来走出去”培养人才的战略。“引进来”就是不仅要引进管理人才，还要引进一批熟练现场工人，目前我们施工的锚喷巷道都没有掌握光面爆破技术，另外随着产量的加重，我们还有引进一批熟练的机电修理工，出炭不出炭就看机械转，一旦出现了机械事故务必要影响我们的生产任务。从炮采工作面到综采技术，我们的技术力量都比较薄弱，我们井下的生产环境都比较复杂。只有掌握了技术熟悉了环境，才能带动我们工人组织正规循环作业，改变我们现在不合理生产现象。“走出去”就是要不断的把我们的骨干力量送到现代化的矿井去学习，只要学习才能提高，只要学习才能发展壮大。我们可以给这些骨干力量签订长期合同，提高待遇，留住人才，我们的企业才会得到更长远的发展。

三、今后努力方向或计划：

1、努力学习业务知识，不断提高自身管理水平：首先学习煤矿有关的业务知识，不断提高自己业务能力；同时还要学习煤矿有关的安全管理法律法规，熟悉安全管理的新理念，学习煤矿各种安全管理规定，避免在以后的安全管理中出现盲区。希望原料部也给我们创造一个学习的环境，有外出培训学习的机会酌情给予考虑。

2、加大对“三违”行为的查处力度：安全法则告诉我们，每一起重大事故的发生之前，都有300个隐患或违章。所以要求我们在平时的工作中要做细做实，不放过任何一个安全隐患和违章行为。只有做到静态和动态检查，凡是在检查中有“三违“现象的，我们严肃处理。另外要经常行组织各部门分专业对矿上的顶板管理、通防管理、机电运输管理、瓦斯和探放水等专业重点的检查，把安全隐患消除在萌芽状态。

3、在矿井大力开展安全质量标准化建设和评比工作，努力提高矿井的安全基础。每个季度进行评比一次，对评比好的进行奖励，建立奖励基金，就是把平常的罚款建立专款专用，建立“奖勤罚懒、奖优罚劣”评比制度。从安全、生产任务、井下的文明生产环境等来评比，通过评比加快矿井的安全质量标准化建设工作的开展，通过质量标准化的建设工作，保证达到系统可靠的相关要求。本着上线，上尺，上亮点的原则，抓好两个标准化的试点工作，为下一步安全质量标准化工作的创建打好基础，并以此来夯实安全基础工作。

4、加强矿井瓦斯抽放系统的建设，从硬件上完善瓦斯抽放的相关工作，要多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标。要从公司的设计和接替安排入手，保证抽放的时间，通过抽采抽放，降低煤层中的瓦斯含量，从根本上治理防范瓦斯灾害。加快瓦斯利用的建设工作，保证在2010年内实现瓦斯利用的突破。

5、加强对高瓦斯矿井的防突管理工作，认真落实“四位一体”的防突措施，加强矿井的预测预报工作，实现现场的挂牌管理，保证不出现超掘的现象，落实安全防护设施，完善压风自救系统，建立防突风门、防逆流设施，合适的地点建立避难硐室，加强防突的培训工作，对全员进行防突培训，提高矿井的整体防突能力，提高矿井的防灾的能力。

6、加强科室的内部管理工作，进一步转变工作作风，真正做到关口前移、重心下移、深入煤矿、深入井下现场，认真监督检查、指导“一通三防”和安全管理的各项工作，保证各项工作落实到位。

7、与矿井加强联系和沟通，对工作中出现的问题及时协助矿井解决，保证为矿井服好务，既是矿井的安全管理督察员又要当好矿井的服务员。

安全工作只要起点没有终点，安全工作既是挑战、又意义深远，在以后的工作中，努力实现从人治向法治转变，努力实现向规范化、制度化转变；努力实现从事后查处向强化基础转变。千里之行，始于足下，只有通过自己脚踏实地的工作，严谨务实工作作风，上下同心，齐抓共管，为我们公司生产任务的顺利完成奠定坚实的基础。

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目前，我国的建筑业发展的非常迅猛，建筑安全生产管理工作一直以来都是我们的工作重点，但是建筑施工安全事故发生率仍然是居高不下，随着我国建筑业法律、法规的不断健全，建设各方行为主体安全生产的法律责任更加明确，也对行政主管部门的管理提出了更高的要求。作为管理部门，应紧紧围绕建筑安全生产管理的核心：按照《建设工程安全生产管理条例》（以下简称条例）的要求，检查各方责任主体执行《条例》的情况，通过“实物监督向行为监督”的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来。对建设各方责任主体履职情况进行检查管理，维护好安全生产的条件和秩序。

一、突出重点、转变管理方式

我们的建筑施工项目为什么会事故高发呢？一个非常重要原因是工人素质较低，“无知者无畏”，缺乏安全意识就最容易违章作业造成事故。在新工人的三级安全 教育 实施过程中，项目部应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，这在很大程度上造成了事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采取现场提问等形式对工人的教育情况进行，而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中，我们过去对照JGJ59―99标准进行检查，对存在的问题仅和项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，致使同样的问题反复出现，企业的施工安全工作始终处于被动状态。安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责”制。安全工作要搞好，企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构，其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、大危险源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、 经济 处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责，达到实现安全的目的。

二、加强对建设单位的管理，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用

建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，其对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，随意降低工程造价，导致企业无安全经费；还有的建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业引发事故。另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段．约束力不足，建设单位就利用其建设市场的主导优势，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为监督机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线等基础设施资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是其必须承担的社会责任。调动建设单位安全管理的积极性，同时也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。

三、突出监理管理作用，构筑安全管理的第二道防线

按照《条例》要求，监理单位要对施工单位的施工方案进行审批．是接受建设单位的委托对施工现场进行全过程管理。对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，如施工企业未做整改的要向建设单位和建设行政主管部门报告。但在实际工作中有一部分监理单位却做了“好好先生”、逃避主观现象，以个别客观现象掩盖一切，对施工安全却放任自流。加上自身不加强标准规范的熟悉，对方案的审批也仅仅停留在文字上，审批后施工企业是否按方案施工督促甚少，对下达的隐患整改通知，施工单位不落实也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理单位是否履职到位，对没有履职的监理应进行严肃处理，使监理做到懂安全又管安全，构筑起施工安全管理的第二道防线。

四、抓现场管理，切实体现“企业负责”的安全管理体制核心

当前我国安全生产管理体制的核心就是企业负责，企业应该要按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检查。作为管理部门应该要检查6个方面的内容：①安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。②专职安全生产管理人员配备情况。③专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。④安全防护、文明施工措施费用使用情况。⑤施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。⑥安全防护用具配备及使用情况。 总结 检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。

五、建立有效的职工培训教育 体制

因建筑施工它是一个劳动密集型产业，民工的素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多 企业 不愿投入培训经费。安全管理制度不严格、措施不到位，安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好一线职工的安全培训工作。目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求，部分施工企业也建立了民工学校，但安全教育培训的效果还不明显。要使职工安全教育培训真正起到效果，必须充分发挥企业民工学校的作用，按班组为单位对职工进行安全教育，而对教育培训由行政主管部门统一管理，统一发放职工学习登记卡。现场检查时我们就检查职工教育登记卡并现场提问职工，对持有教育卡而对安全知识一无所知的，对该职工所在企业进行严肃处理。

六、培育发展 安全生产管理中介服务机构，安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作

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为加强安全生产工作的领导，落实安全生产行政责任，强化安全生产目标治理，确保完成本年度的安全生产工作任务，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关安全生产条例，20xx年你单位必须履行以下安全生产工作职责和完成以下安全生产目标任务，并签订安全生产责任书，具体内容为：

一、工作职责

(一)综合治理

1.加强对安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督治理职责。主要领导或分管领导要亲自审定年度安全生产工作计划，主要领导要按要求参加市交通局召开的年度安全生产工作会议和季度防范重特大安全事故工作会议，研究防范重特大安全事故，协调、解决重大安全问题。

2.负责下属企业单位(以下简称企业单位)的安全生产工作，严格落实安全生产控制指标，层层签订安全生产目标治理责任状，并严格考核，奖惩兑现。

3.每季度至少组织1次安全生产专项大检查，及时排查处理事故隐患。

4.把安全生产中亟待解决的要害性技术列入科技开发计划，年度科技开发项目要安排有安全科技开发项目。鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，促进企业的安全技术改造。

5.建立完善高危企业风险抵押金制度，确保事故抢险和善后处理所需资金。

6.贯彻落实《安全生产约见警示、黄牌警诫暂行办法》，对事故隐患不整改、年内重复发生同类型一般事故、发生险肇事故、发生死亡事故和违法违规情节严重的生产经营单位予以约见警示和给予黄牌警诫。

7.落实安全生产一票否决制度。

8.按时向安全生产工作领导小组报送季度安全生产大检查总结、半年和全年履职报告、自检自评考核情况以及有关安全生产专题会议贯彻落实情况等材料。

(二)加强重特大事故隐患排查整改和重大危险源治理

1.按照《重大安全生产事故隐患整治监督治理办法(试行)》规定和市确定的市、县(市、区)、乡、村级20xx年度重点监督整治的重大事故隐患整改项目，制定有关项目的整改方案，落实整改责任，限期整改到位，及时消除事故隐患。对一时难以整改的重大事故隐患，要落实监控责任，实施有效监控，监控率达100%。

2.年内完成重大危险源的申报登记建档、安全评估、安全规章制度制定、应急技术培训、警示标志设置、安全检查、监控制度建设，进一步规范重大危险源的监督治理。

(三)加强安全生产专项整治工作

深入开展安全生产专项整治。专项整治做到有组织、有计划进行，各项整治做到工作内容和目标明确，下达各项整治有具体实施方案，经费保证，完成任务的情况有总结。经过专项整治，生产经营场所重大隐患得到有效治理。

(四)加强基础工作和强化源头治理

1.负责好企业单位的安全监督检查工作，指导企业单位严格执行建设项目安全设施与主体工程三同时制度;认真组织开展企业安全隐患排查，并负责组织有关单位进行及时有效的整改。

2.组织企业单位开展安全生产质量标准化活动。

(五)加强安监机构和队伍建设

负责督促企业单位进一步健全安全生产治理机构，配足安全生产治理人员。依法应当设置安全治理机构或配备专安全治理人员的企业要达到100%。

(六)进一步加强安全生产行政执法工作

1.依照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产条例》等法律法规的规定，进一步严格安全生产执法工作，要与安监部门周密部署开展联合执法，重点解决好本系统内的违法生产经营行为。

2.加大执法力度，依法打击和取缔非法生产经营行为。

3.辖区内安全生产执法落实到位，执法中要做到公正执法、严格执法行政，执法环境良好。

(七)加强安全生产宣传教育和培训工作

1.组织企业单位进一步认真学习安全生产的法律法规和方针政策。

2.按照国家、自治区、市以及市交通局的统一部署，深入扎实有效地开展安全生产月宣传教育活动，各项活动的组织工作有序进行，上级布置的工作任务能按时完成，职工群众的安全生产意识有所增强。

3.企业单位的主要负责人和分管生产、安全治理的负责人100%经过安全专业培训，考核合格，并取得相关证照。

4.企业单位的安全生产治理人员100%经培训考试合格，做到持证上岗。

5.企业单位特种作业人员100%经培训考试合格，取得证书，持证上岗。同时督促企业要严格执行全员安全生产培训考核和持证上岗制度。

(八)加强应急救援和事故治理工作

1.加强企业单位应急救援体系建设，进一步完善各类重特大安全事故应急救援预案，年内至少组织一次演练，并根据演练情况不断完善应急救援预案。

2.督促企业单位依法建立应急救援组织，落实应急救援人员，配置应急救援器材和装备，并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人，保证应急救援启动所必需的人力、物力和财力。

3.企业单位发生重特大安全生产事故后，按国家和自治区、市事故治理的有关规定及时、准确上报市安全生产工作领导小组及上级有关部门，杜绝瞒报和迟报现象，并迅速组织、调查及善后处理工作。

4.按照四不放过的原则，依法对安全生产事故进行调查处理，按时限结案率达到100%。

二、控制目标

有效预防伤亡事故，死亡人数控制在年度总控制指标以内，力争20xx年的安全生产比上年稳定好转。

三、履职考核

(一)你单位履行安全生产工作职责的情况，作为你单位安全生产工作实绩的考核内容。

(二)市组织督查和考核以本责任书规定的工作职责和控制目标为依据。《考核细则》另行下发。

(三)安全生产履职考核评定办法分为优良、合格、不合格3个档次。考评分90分及90分以上为优良，90分以下至70分(含70分)为合格，低于70分为不合格。

(四)考核以季度自查、阶段督查，年终考核的方式进行。市每季度组织督查组对你单位进行督查，次年1月中旬对你单位进行全面考评。

(五)你单位要进一步完善企业单位安全生产考评办法，严格检查考核制度，做到奖惩兑现。

2017年安全生产目标管理责任书范本【2】

为加强各单位负责人的安全管理意识，落实安全生产责任，按照国家安全生产法规定的生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责、 管生产必须管安全 和谁主管、谁负责的原则，集团安全管理部制定20XX年安全生产目标责任书，各责任单位必须严格履行。

一、安全生产主体责任

1、各责任单位负责人是本单位安全生产管理工作的第一责任人，应层层分解安全生产责任目标，层层签订安全责任书，落实安全责任到具体员工。

2、各责任单位要配备专职(或兼职)安全管理人员，负责日常安全生产具体工作，该安全员责任心强，具备相当的安全生产管理知识和能力，做到持证上岗。

3、责任单位每月至少开展一次安全生产检查，要求有检查通报和安全隐患整改记录，保存两年。

4、各责任单位每季度至少召开一次安全生产工作例会，要求有会议纪要，写明上次安全工作落实情况和本次安排的工作。

5、各责任单位若发生安全生产事故时，应及时报告，轻微事故必须立即向本单位负责人报告，较大事故必须第一时间向分管领导、集团安全管理部报告，并组织有关人员立即抢险，对缓报而贻误救援时机、致使事故扩大者，通报处罚并承担相应经济损失或相应的法律责任。

6、责任单位必须建立安全生产工作档案，包括安全培训记录、安全检查、隐患整改、会议纪要、员工违章、违规处罚等资料，归档后妥善保存。

7、各责任单位责任人对在公司内住宿的员工安全负责，职工在外租赁住房时，公司须书面告知其安全责任自负。

二、消防安全管理责任

1、责任单位每月开展消防安全检查，无使用过期或失效的灭火器材。

2、消防设备存放得当，位臵显眼，无堆放杂物，道路通畅。

3、每年开展消防培训和演练，确保职工能正确、熟练使用消防器材。

4、禁烟区域无游烟现象，公司宿舍内无违规使用明火、电炉和电热棒。

5、责任单位严格遵守《消防安全管理制度》，无发生火灾事故。

三、治安管理目标

1、本年度内发生的员工治安纠纷案件，每300人少于1件。

2、本年度内未出现录用违法、犯罪记录人员的现象。

3、本年度内无发生财物(含现金)被盗案件。

四、货物安全管理责任

1、责任单位年度内报案的商务事故损失与本单位总营业额的比值少于34%，具体考核办法见表1、表2。

2、对已发生的商务事故案件及时总结，防止同类案件发生，损失超过3000元的案件，严格按照四不放过原则进行处理，及时通报处理。

3、各责任单位加强预防货损货差发生的培训教育，积极宣导货损货差判定规则，每季度至少开展1次专题培训或讲座，减少商务事故的发生。

五、行车安全管理责任

1、责任单位对集团公司调拨给责任单位使用的车辆负有安全管理责任，并对车辆在运营过程中所发生的事故承担安全责任和经济损失赔偿责任。

2、责任单位每月至少召集司机举办1次安全教育，书面记录培训内容和签到记录。

3、责任单位要加强对聘用司机的管理，无发生酒后驾车、无关人员搭乘顺风车等严重违规违章现象。

4、责任单位干线车辆发生交通事故的损失控制在每公里 0.01元以内，配送车辆控制在每公里0.008元以内，具体考核办法见表1、表2。

六、劳动安全管理责任

1、特殊工种持有效证件作业，如叉车和电工作业等。

2、搬运工上车装卸货物时，必须穿胶鞋，佩戴安全帽。

3、未发生负责人违反安全管理制度、操作规范，冒险指挥事件。

4、责任单位人员劳动安全事故损失与本单位营业额比值小于0.0075%，对责任单位和相关责任人履行处罚，具体考核办法见表1和表2。

七、实行安全绩效考核

1、实行年度安全绩效考核，集团安全管理部对各单位加强安全监管，实行20XX年安全绩效考核办法，详见表1。

2、推行月度安全绩效考核，各单位加强内部管理，减少安全事故的发生，如发生事故，集团安全管理部及时统计，按照表2考核。

3、各单位加强日常安全管理，集团公司推行《安全管理违规处罚标准》详见附件，对违规现象及时处罚，对检举违章行为兑现奖励。

本责任书一式四份，签字生效，有效期 2017年1月 1日至 2017年12月 31日。

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入学习贯彻新《安全生产法》和落实国务院、省、市、区安全工作部署，以强化和落实企业主体责任为重点，努力建立企业负责、职工参与、相关政府部门和园区监管、行业自律、社会监督的机制，切实加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和规章制度，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生产。

二、工作目标

企业及职工安全生产教育和培训得到加强，新《安全生产法》在园区管委会及园区企业的主要负责人、安全管理人员及职工中得到深入贯彻，企业及职工安全生产意识进一步提高，应急能力进一步提升。企业的主体责任得到有效落实和强化，企业安全生产责任制及规章制度建设进一步明确和加强。园区管委会及企业的安全检查监督、隐患排查、报告、整治机制进一步完善。安全管理人员配备及生产保障进一步强化。全年不发生较大以上安全事故，园区安全生产形势稳定。

三、工作措施

（一）严格落实企业安全主体责任

1．企业要建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。明确企业主要负责人为本企业安全生产第一责任人，要通过会议研究等方式，明确并形成书面的企业主要负责人、分管安全负责人、“一岗双责”负责人、安全管理机构及人员、岗位职工的安全管理职责，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，要建全安全生产的相关规章制度。相关管理职责及规章制度应当在相应岗位位置上墙的，要按要求上墙。今年，新《安全生产法》中明确的企业主要负责人安全管理职责和安全管理人员的安全管理职责必须在相应办公室上墙，做到抬头即见职责，提高主体责任意识。

2．加强企业内部安全检查和隐患排查，即时发现和消除隐患。企业要建立内部检查、排查和报告、治理机制，企业主要负责人、分管负责人、“一岗双责”负责人及安全管理机构、管理人员，要定期、不定期地开展内部安全检查，及时排查、发现安全隐患，并及时报告、消除安全隐患，检查情况要形成书面记录。岗位职工要按规章制度和操作规程，及时检查岗位及设备设施的安全情况，发现问题及时报告。对重大危险源要进行登记建档，定期检测、评估、监控，制定应急预案，告知相关人员在紧急情况下的应急措施，报园区管委会及政府相关职能部门备案。企业要建立相应监督考核制度，保证安全生产责任制的落实。

3．加强企业相关管理人员及岗位职工的安全生产教育和培训。各企业要积极主动参与园区管委会及政府相关职能部门安全的安全生产教育和培训，按要求组织相关人员参加培训，确保相关人员具备相应的安全生产知识和管理能力。同时企业要加强本企业从业人员及新进人员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。企业要制定安全教育培训年度计划，建立安全生产教育和培训档案，如实记录开展安全教育和培训的时间、内容、参加人员及考核情况等。企业新建、改建工程涉及安全设施的，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

4．切实加强安全生产保障。各企业应当具备规定的安全生产条件，要保证规定的安全生产条件所需的资金投入。要按照规定设置安全管理机构，配备安全管理人员，并确保安全管理人员相对稳定。企业作出涉及安全生产的决策时，要听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见。企业要在有较大危险因素的场所和设施设备上设置明显的安全警示标志，按规定对安全设备进行维护、保养、检测并作好相关记录。车间、仓库与员工宿舍不得在同一建筑物内，在相应位置应当设置明显的紧急疏散标志。为从业人员提供符合要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确使用。依法为从业人员缴纳相应安全、工伤保险，按规定配备消防器材。企业要制定安全生产事故应急救援预案，积极组织开展安全应急演练，提高企业职工安全应急能力。如果发生安全事故，企业主要负责人要立即组织抢救，不得在事故处理期间擅离职守。今年，园区管委会将组织一次安全应急演练示范观摩活动。

（二）切实加强安全生产监督管理

1．制定安全检查监督计划，深入开展安全检查。园区管委会相关领导、相关科室及人员，严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，开展对企业的安全检查，要将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等作好书面记录，并由检查人员和企业负责人签字。检查时调阅有关资料，向有关人员了解情况，对检查中发现的问题，要求纠正、排除或限期整改，重大事故隐患无法保证安全的，责令撤出从业人员，要求暂停使用和生产。对不按要求进行纠正、排除、整改的，向政府相关职能部门报告，提请进行相应处罚。积极配合相关职能部门对园区企业的安全监督检查，在重大事故隐患监督检查问题上，坚决与相关职能部门保持一致，贯彻职能部门的处理措施。

2．健全和落实园区管委会“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。一是健全园区管委会安全生产责任制，按照《省安全生产“党政同责”暂行规定》及市、区安全工作的要求，明确党工委、管委会及相关领导、科室、人员的职责。二是健全完善园区管委会研究安全工作的机制，按要求提请党工委召开会议研究安全生产工作；定期召开园区企业召开的季度安全工作例会；按照“一岗双责”的要求，相关领导不定期组织召开相关安全管理工作会。三是完善园区各科室、园区与企业的信息沟通、重大隐患及事故报告机制，做到园区与企业日常安全工作情况沟通通畅，重大隐患及时报告知晓，出现事故第一时间得到消息。园区各科室在日常安全检查中发现安全问题和隐患的，要及时通报园区安办，并于每周五上午前将本周安全生产工作开展情况及存在隐患报园区安办。四是强化履职监督和问责。园区管委会纪工委要加强对园区相关领导、科室、人员履行安全监督检查职责的情况进行检查，监督相关人员履行好安全监督管理的职责。

（三）开展安全生产重点整治

1．整治重点。重点行业：道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、燃气管网和包材印刷行业。重点区域：建设工程施工现场、危险路段、各类工业企业。园区人员密集场所（安置小区租赁商户）等区域。重点企业：高危行业、室外作业、重大危险源和近两年来发生事故的企业。重点时段：各类安全生产专项整治、汛期、高温期、重要节日、工作交接期和夜间作业等时段。

2．整治内容。

（1）汽车销售企业。企业销售大厅、维修车间、办公室是否按照设计要求投入使用，消防器材是否按要求配置。（牵头部门：经发办）

（2）道路交通及附属设施。道路路面、管涵、井盖、电力路线、运输车辆、驾校车辆等。摸清园区燃气管网现状，消除违法建设(构)筑物占压燃气管道、施工建设侵入燃气管道安全控制范围等安全隐患，防止因燃气管道受损发生燃气泄漏事故，保障城镇燃气管网安全运行。（牵头部门：规建办）

（3）空闲土地及水塘。征地拆迁、平场工作造成的闲置土地、租赁商户，加强安全防护措施，杜绝安全事故。（牵头部门：服务中心）

（4）特种设备。持证上岗情况，电梯、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道等方面的整治；特种设备使用、管理、维护情况的检查，依法淘汰关闭达不到安全规范要求的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设备。食堂从业人员持证、办证情况，使用燃气规范情况、食堂天然气管线安全情况。（牵头部门：经发办）

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实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区教育局,各学校（含托幼机构）,各食药所：  

为进一步推动学校食品安全管理工作，保障学校食品安全，现印发《贡井区学校食品安全网格化管理实施方案》，请遵照执行。

自贡市贡井区食品药品安全委员会办公室

2016年6月23日

贡井区学校食品安全网格化管理实施方案

为深入推进我区学校（含托幼机构）食品安全管理科学化、规范化，进一步明确和落实学校食品安全主体责任、主管责任和监管责任，确保学校食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，特制定本方案。

一、总体目标

落实地方政府、主体单位、主管部门、监管部门“四位一体”责任，细化至每个区域、每个地段、每所学校（含托幼机构），形成网格责任图。各责任主体依据法律法规的规定，认真履职齐抓共管，学校依照法律、法规和食品安全标准经营，确保学校师生食品安全。

二、网格化管理工作目标

（一）落实责任，形成合力。按照“属地管辖”原则，明确各乡镇人民政府（街道办事处）、教育行政主管部门、食品药品监管部门、学校的食品安全管理职责并落实到责任人，上下级网格联动，形成管理合力。

（二）规范管理，守法经营。依据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规，规范学校食品安全管理，防范食品安全事件发生。

（三）及时处置食品安全事件，回应社会关切。群众投诉举报能够及时调查处理，重大问题和突发事件能够及时发现、上报并采取与职责相符合的应急措施，控制事态的发展，保障学生食品安全。

三、网格划分及主要工作

按照属地管辖落实网格化管理措施的原则，建立三级学校食品安全网格化管理体系（以下简称网格化管理）。

（一） 一级网格

一级网格，即区级网格。责任主体为贡井区人民政府，成员单位为区教育局、区食品药品监管局。

区政府：对区级网格化体系建立运行和全区学校食堂建设及食品安全管理工作负总责。1、建立一级网格，指导、监督、考核全区网格化管理工作。指导监督二、三级网格化管理建设和运行。2、领导、组织、协调实施全区学校食品安全管理。专题研究全区学校食品安全管理的突出问题，指挥学校发生的较大食品安全事故处置，提供改善区学校食堂食品安全管理条件的资金和项目。（责任人：分管教育工作副区长、分管食品安全管理工作副区长、区食药安办主任）

区教育局：对全区学校的网格化建设管理负责，对学校食品安全管理负主管责任。1、网格化建设管理具体责任，明确责任人、责任范围、工作职责；指导、监督、考核各学校的网格化建设和管理工作。2、建立学校食品安全管理相关制度，督促学校落实以校长为第一责任人的学校食品安全责任制度和责任。3、组织所有学校（含托幼机构）学校校长、副校长、首席食品安全员的食品安全教育培训及食品安全专项检查（全年不少于2次）。4、处置学校发生的一般食品安全事故和舆情应急事件，组织开展好学生医疗救治、情绪安抚、事故现场控制、舆情应对工作。 5、全面实施学校食品安全责任保险、食品安全信息化建设、标准化食堂建设等工作，确保2018年辖区义务段所有学校食堂食品安全量化分级达B级。 6、督促教育局相关人员和学校使用信息化管理措施，发挥“明厨亮灶”社会共治平台作用。7、确保辖区内义务教育阶段学校食堂不对外承包。8、区政府和上级部门交办的其它食品安全管理工作。

区食品药品监管局：负责全区食品药品监管系统网格化管理体系建立运行，以及学校食品安全监管工作。1、承担网格化建设管理具体责任，明确责任人、责任范围、工作职责；指导、监督食品药品监管所网格化建设和食品安全管理工作。2、开展或组织食品药品监管所培训校长、副校长和首席食品安全管理人员，并随机抽查考核学校自主培训效果。3、实施春季、秋季学校食品安全专项检查，每年对行政区域内学校双随机检查面达20%以上。4、处置学校发生的一般食品安全事故和学校食品安全舆情，组织对操作人员健康状况，加工操作过程、食品存储、餐用具使用是否规范、加工环境是否存在污染源等事故原因调查，对疑似问题食品及食品原料、餐用具、留样食品抽样检验，并协助卫生疾控部门开展以学生近3日共同就餐史、发病时间、临床症状、留取病人呕吐物、排泄物检验为主要内容的流行病学调查，查处违法行为，完善监管措施。5、实施学校食堂和食品小卖部的许可证审批、食品监督抽样检验、违法行为查处、督促学校履行主体责任等行政监管工作。6、督促教育局和学校推进食品安全责任保险、食品安全信息化建设和使用、量化分级B级食堂创建、明厨亮灶工作。7、区政府和上级部门交办的其它工作。

（二）二级网络

二级网格，即各乡镇人民政府（或街道办事处）行政管辖区域，责任主体为乡镇人民政府（或街道办事处），成员单位为区教育局、各食品药品监管所。

乡镇人民政府、街道办事处：对辖区网格化建设管理和学校食品安全管理工作负总责。1、负责二级网格的建立和运行，明确本级人民政府网格化管理责任人员和工作任务，责任人员责任包干到学校。2、组织实施辖区学校食品安全管理工作。3、协调处置食品安全突发事件中现场维稳控制和医疗救治工作。

区教育局：明确本系统在二级网格中的具体责任人。具体责任人职责是： 1、指导、监督学校食品安全网格化管理工作。2、组织辖区所有学校（含托幼机构）学校校长、副校长、首席食品安全员的食品安全教育和培训，对每个学校日常检查全年不少于3次。3、督促学校各项食品安全管理制度和主体责任落实，推行学校食品安全责任保险、学校食品安全信息化建设、标准化学校食堂建设、量化分级B级单位创建、明厨亮灶建设工作。4、指导学校处置食品安全应急事件。

食品药品监管所：依法实施学校食品安全监督管理工作。1、每所学校确定2名监管人员负责食品安全监管工作，建立学校食品安全监管档案和风险台账，做到家底清、情况明。2、与学校签订食品安全责任书，明确学校食品安全主体责任，督促落实各项食品安全管理制度，督促学校全面推进学校食品安全信息化管理建设、食品安全责任保险工作、量化分级B级单位创建、网格化管理建设工作。3、开展或配合区局培训校长、分管校长和首席食品安全员并抽查考核学校自主培训效果。4、日常巡查频次由学校食堂量化分级等次确定（A级全年不少于1次，B级全年不少于2次，C级全年不少于3次，未评级全年不少于4 次），做好巡查记录、依法处置问题。5、实施学校食堂食品监督抽检或快检。6、处置食品安全应急事件。事发2小时内，初步核实情况后上报区局，在区局指导下对操作人员健康状况，加工操作过程、食品存储、餐用具使用是否规范、加工环境是否存在污染源等开展事故原因调查，并协助卫生疾控部门开展以学生近3日共同就餐史、发病时间、临床症状、留取病人呕吐物、排泄物检验为主要内容的流行病学调查、协助医疗救治、现场控制及食堂消毒工作。

（三）三级网格

各学校（含托幼机构）为三级网格责任主体，依法对学校食品安全管理工作负主体责任。校长为第一责任人，分管校长、首席食品安全员、食堂负责人及餐饮服务从业人员为网格化管理具体责任人，做到定岗、定人、定责。

校长：1、依法取得校长为法定代表人的《食品经营许可证》。2、建立学校为单位的食品安全网格化管理机构、任命首席食品安全管理员，明确校长、分管校长、首席食品安全员岗位职责，并对工作运行、人员履职进行督查考核。3、依据《食品安全法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》规定，建立和落实食品安全自查、首席食品安全员、教师陪餐、家长（学生）委员会监督、从业人员管理、食品加工过程等各项食品安全管理制度。4、切实落实食品安全管理岗位职责，自查评估风险，完善整改措施消除食品安全隐患。每学期期初和期末向食品药品监管所和教育局递交学校食堂食品安全管理自查报告。5、实施学校食堂食品安全信息化建设、食品安全责任保险、量化分级B 级单位创建工作。6、组织学校食品安全管理人员、餐饮服务从业人员培训，全年不少于40小时，开展师生食品安全知识教育。7、制定食品安全应急预案、处置学校食品安全应急事件。组织人员分别开展学生医疗救治、学生及家长情绪安抚、封存保护食品加工现场待协助调查、保存病患学生用药前呕吐物和排泄物、关注和应对舆情等工作，并在2小时内报告区教育局和区食品药品监管局。

副校长、首席食品安全员： 协助校长履行职责，落实学校食品安全管理各项制度和要求。主要工作：1、加强食品服务从业健康管理和培训。2、制度分解到岗位、责任落实到人，每天开展综合检查和考核。重点把控从业人员晨检制度、食品原料采购制度、食品添加剂使用制度、设施设备消毒及维护制度、食品储存制度、食品留样制度、食品烹饪制度的落实，防范食品加工操作不规范造成食品安全事故。3、明确人员使用食品安全信息化软件，登录系统上传食品安全管理数据。4、发现学校食品安全应急事件第一时间报告校长，通知封存保护食品加工现场，通知食堂从业人员返回食堂协助事故原因调查。

食堂餐饮服务从业人员：熟练掌握和严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，保持身体健康上岗，重点防范加工过程中细菌感染引起的食品安全事故。1、健康体检合格，不得有“发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症”等有碍食品安全病症上岗操作。2、保持良好个人卫生要求，穿戴干净的工作衣帽、从事任何可能会污染食品行为后勤洗手、不得在食品处理区从事可能污染食品的行为。3、采购食品原料索票索证，食品添加剂使用实行“五专”管理，食品加工过程中生熟食品及用具不发生交叉污染，食品存储生熟分开、符合存储温度和环境要求，食品烹饪烧熟煮透，对制冷消毒设置定期检查维护，餐厨垃圾日产日清、建立处置台账，食品加工区域“防鼠、防蝇、防尘”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工经营冷荤凉菜，严禁采购、储存、使用亚硝酸盐，严禁违规加工制作野生毒覃、发芽土豆、霉变红薯、鲜黄花菜等高风险食品，加工制作四季豆、豆浆等食品时需要烧熟煮透。禁止《食品安全法》规定的12类食品生产经营行为。5、食品留样品种齐全、数量100克以上、留样器具经清洗消毒后密封保存于专用冰箱48小时。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年6月12日-6月 30日）

区食品药品安全委员会办公室制定《学校食品安全网格化管理实施方案》，组织召开动员大会，积极营造学校食品安全网格化管理氛围。

（二）全面实施阶段（2016年  7月 1 日—11月30日）

一、二、三级网格责任主体和成员单位分别确定责任人、工作人员以及其职责和任务，确保每个区域、每个学校食堂食品安全管理落实到具体责任人员。各网格责任主体和成员单位整理网格化管理人员信息、工作职责，管理区域绘制网格化管理责任图。

全面启动一、二、三级网格运行，组织重点检查，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。

(三)总结验收阶段（2016年12月）

认真总结分析推进过程中所发现的问题，不断改进工作方法，创新工作思路，对一些具有指导和借鉴作用的经验和做法认真总结，精心提炼和推广。

五、实施网格化要求

（一）组织领导

学校食品安全网格化管理是切实落实管理责任的有效措施，教育行政主管部门、食品药品监管部门要高度重视，加强组织领导。一级网格成立网格化管理领导小组，分管教育和食品安全的副区长担任组长，教育局、食品药品监管局主要领导担任副组长，教育局、食品药品监管局分管学校食品安全副局长及相关食品安全管理人员为成员。领导小组下设办公室在食品药品安全委员会办公室，负责网格化管理建立和运行的组织协调工作。二、三级网格成立网格化管理工作组，由责任主体负责人担任组长，成员单位相关食品安全管理人员组成，具体实施食品安全网格化管理。

（二）运行要求

各级网格要制定实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。学校要在食品安全信息公示栏中公示本校网格化管理责任人和职责。

上下级网格之间要签订学校食品安全网格化管理责任书，明确管理职责和责任人。

上级网格内成员单位对应指导下级网格内成员单位开展食品安全管理工作，落实管理责任防范食品安全事故发生。同级网格内成员单位建立信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。

（三）督查与考核