信贷工作意见范文

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二）信贷增长预期目标年全市银行信贷增长预期目标是存款增长40%左右，余额达到400亿元；贷款增长30%左右，余额达到130亿元。

二、发挥金融杠杆作用，保证信贷投放的总量增长

一）加大对“三农”信贷投入力度，促进农民持续增收

一是继续大力支持粮食生产。加强对农业科技创新和良种良法推广、优质粮食和特色粮食生产的信贷投入，增强粮食综合生产能力，确保粮食生产安全。

二是支持农业基础设施建设。继续加大对农村电网、公路、沼气、通讯、节水灌溉、塘渠疏浚等基础设施建设以及抗震安居和生态移民等工程的信贷支持力度，增强农业可持续发展能力。

三是大力支持特色优势农业发展。继续加大对特色基地建设和畜牧水产养殖业的信贷支持力度，打造绿色农产品生产基地。

四是支持培育壮大农业产业化龙头企业发展。加强对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业的信贷支持，促进形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”产业化生产体系。

五是加大对劳务经济的信贷支持。积极为农民工转移培训、外出务工和回乡创业提供信贷支持，带动农村经济发展和农民收入的提高。

六是加大对扶贫工作的信贷支持。按照国务院扶贫办等部门《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》国开办【29号）完善扶贫贴息贷款运作模式，努力扩大扶贫贴息贷款的规模和覆盖面，增强农村贫困人口自我发展能力。

二）加大对中小企业和非公有制经济的信贷投放力度，加快工业强市步伐

一是依托辖内矿产资源、水电资源和农业资源优势，围绕铅锌、黄金、水电等“六大主导产业”精选项目，集中资金支持有一定科技含量、市场前景广阔、具有较大发展潜力的龙头企业，积极挖掘、培育能够带动全市经济发展的企业群体。

二是认真贯彻国家支持中小企业发展的有关政策，研究制定适合我市中小企业起步和发展的信贷营销手段和融资工具，建立与中小企业特点相适应的贷款发放与审批程序，加大对中小民营企业、劳动密集型企业的信贷投入。

三是支持循环经济，培育和发展新的支柱产业。要着眼于可持续发展，有重点地支持一批具有陇南特色的绿色食品、白酒、制药、建材、小水电等工业发展。

四是加大金融支持节能降耗的力度。优先支持缓解资源瓶颈约束、改善环境污染状况、降低资源消耗的工业基础设施建设和技术含量高、附加值高的新型工业；发放技术改造贷款，提高能源、资源和原材料开采和加工效率，鼓励企业开发和引进新技术提高资源的多次使用效率和循环使用效率。

五是大力支持市内企业实施“走出去”战略。适应外向型经济发展需要，积极推进贸易和投资外汇收支便利化。

三加大对基础设施建设的信贷投入，增强经济可持续发展能力

各银行业金融机构要把支持基础设施和生态环境建设作为信贷投入的重点，围绕国家和省、市确定的交通、能源、水利、电力、灾区基础设施重建等重点建设项目，深入研究地方经济发展趋势和项目发展前景，适时适当地增加对基础设施建设的信贷投入，积极关注和研究兰渝铁路、兰海高速公路等重点项目建设的信贷需求，加强项目分析，确保重点基础设施项目建设的合理信贷资金需求。

四）落实弱势群体的信贷扶持政策，积极开办国家助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款

一是做好金融支持就业再就业工作。各银行业金融机构要按照《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推进创业促进就业的通知》银发[]238号）要求，及时调整贷款管理办法，对符合要求和条件的其他登记失业人员、返乡农民工、城镇复员转业退役军人、高校毕业生及零就业家庭加大信贷支持力度，鼓励自主创业。加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业再就业的带动和辐射作用。

二是认真贯彻落实国家助学贷款政策。严格落实与高校签订的国家助学贷款合作协议，采取行之有效的措施，保证符合条件的国家助学贷款及时发放到位。加强与教育部门和高校的协调配合，加强贷款审查和管理的同时，有计划、有步骤地抓好国家助学贷款政策的宣传解释工作，加强在校学生的诚信教育，营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。农村信用社要继续做好生源地国家助学贷款工作，进一步提高助学贷款的覆盖面。

五）积极发展和扩大消费信贷业务，进一步提升消费对经济增长的拉动作用

各银行业金融机构要以扩大内需为着眼点，认真贯彻国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见[]134号结合当地消费特点和消费市场的变化，积极探索新的消费信贷形式，不断增强消费对经济增长的拉动作用。改进住房金融服务和风险管理,支持合理住房消费，推动个人住房贷款业务健康发展。改进和完善汽车贷款担保抵押方式，促进汽车贷款业务健康稳步发展。加大对现代服务业的信贷扶持力度，支持新兴产业和新型业态的发展。拓展消费信贷服务领域，培育和发展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新的消费信贷热点。大力推进银商合作，推广银行卡的结算和支付，促进扩大银行卡消费市场。着力培育农村消费市场，积极开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，发展农村消费信贷。支持建设“万村千乡市场”双百市场”家电下乡”和“汽车下乡”活动，活跃农村消费市场，促进城乡经济协调发展。

六）加大对保障性住房建设和个人购房的信贷支持力度，促进房地产市场平稳健康发展

各银行业金融机构要认真贯彻执行国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》〔〕131号）和中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定的经济适用住房开发贷款管理办法》廉租住房建设贷款管理办法》以保障性住房建设和安居工程为重点，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持，满足房地产开发的合理融资需求，增强房地产业对经济增长的拉动作用。按照《中国人民银行关于扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度等有关问题的通知银发[]302号对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求的降低贷款首付比例，合理下浮利率，鼓励合理的住房消费，促进我市房地产市场健康发展。

三、合理调配信贷资源配置，大力支持灾区重建

各银行业金融机构要认真贯彻执行国家有关金融支持灾后重建的政策，全方位做好全市灾后重建的金融支持与服务工作。

一）加快农户住房贷款发放力度。农村信用社要以现有小额贷款管理机制为基础，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，进一步便利农户办理住房重建贷款。财政补助资金、农户自筹资金已经到位并投入建房后，根据建房工程进度和实际资金需要发放，并尽可能加快投放进度，并合理确定农户住房重建贷款的额度、利率、期限及偿还方式，减轻农户前三年的本金偿还压力。

二）落实好灾区各项优惠政策。发放灾后重建贷款的金融机构要认真落实地震灾前贷款因灾延期偿还的有关政策，对灾前已经发放、灾后不能按期偿还且符合有关政策的各项贷款，规定宽限期内，继续给予“四不政策”不催收催缴、不罚息、不作不良记录、不影响借款人继续获得灾区其他信贷支持）优惠。

三）积极主动参与灾后重建。要围绕灾区重点基础设施、支柱产业、重点企业、列入国家重建规划的工农业项目及市场服务体系建设项目，以及灾区中小企业、因灾失业人员等社会薄弱环节和弱势群体，加大信贷投入力度，促进我市灾后重建工作有力、有序开展。

四、完善信贷管理工作机制，全面提高金融服务水平

一）发挥“窗口指导”作用，促进经济结构调整。人民银行在实施“窗口指导”和运用货币政策工具时，根据资源型地区的特点，引导金融机构把信贷资源用在更有发展潜力、更有竞争力的生物制药、绿色食品、新型建材、清洁能源等产业开发上，用在有利于培育和壮大资源开发的农业特色产业开发上，发挥信贷政策在促进经济发展方式转变和经济结构调整中的作用。

二）积极完善中小企业信贷服务体系。一是完善现有信贷管理方式。各银行业金融机构应根据中小企业贷款业务的特点，完善现有信贷管理方式，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度。加强信贷管理、集中信贷审批权限的同时，要努力形成符合中小企业融资需要的信贷营销模式和风险控制机制。二是积极调整信贷结构，把握行业、地区、企业支持的重点。把符合国家宏观产业政策以及我市经济发展规划的产业作为支持重点，重点关注能大量吸纳就业、技术含量高、产品有市场、节能降耗、有利于环境保护、能够出口创汇等有良好产业发展前景的中小企业，特别是符合国家和我市目前积极引导和支持的科技型企业。三是改进绩效考核和激励约束机制。充分调动各级信贷工作人员的积极性，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展中小企业客户，客观公正地考核评价信贷人员的工作绩效，收入分配上应强调中小企业信贷人员收入与其业务量、效益和贷款质量等综合绩效指标挂钩。

三）进一步完善“三农”金融服务体系。各国有商业性银行尤其是农业银行要适当调整支持县域经济发展的信贷政策，扩大对县级支行的授权，合理调整农村网点布局，研究县及县以下机构（网点）新增存款的一定比例用于支持“三农”具体办法。邮政储蓄银行要通过小额信贷渠道将资金返还农村，支持“三农”经济发展。村镇银行要发挥机制灵活作用，加大贷款营销，促进贷款增长，着力满足差异化、多样性、全方位的农村金融服务需求。

四）落实政银企协作机制。逐步建立人民银行与地方政府、银行业金融机构监督管理部门、商业银行和企业之间的协调、沟通、磋商机制，提高中央银行宏观调控绩效，通过定期或不定期地召开经济金融形势分析例会等形式，共同搭建多层次、全方位的信息交流和银企服务平台。

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中信戴卡公司的业绩堪称国内汽车零部件行业的一个奇迹。国内汽车零部件产业长期存在核心技术缺失、品牌建设滞后、产品性能不稳定等问题。目前国内规模较大的民资零部件企业，不是通过与国外企业合资获得技术，就是依托整车企业扶持获得市场。中信戴卡公司所以能够获得市场成功，高度重视专利工作是重要因素之一，图1是中信戴卡公司年度专利申请量示意图。

如图1所示，2008年起，公司开展了经常性的专利申请工作。截至2012年底，公司累计申请国内专利600件，累计授权国内专利450件。中信戴卡公司专利保有量在地区、行业、中信集团的排名处于行业和地区前列，公司基本形成了比较完善的专利保护体系。

二、中信戴卡公司专利工作与优势企业比仍然存在差距

虽然中信戴卡公司专利工作取得了一些成绩，但也应当客观地认识到，我国汽车零部件行业仍处在起步阶段，整体上企业的知识产权水平很低，河北省作为经济欠发达地区，专利意识还相当单薄，如果跳出河北省车轮行业，中信集团把中信戴卡公司专利工作放在全国视野下去观察，公司的专利数量排名仍比较落后，与公司百亿元的销售规模、全球行业第一、千亩占地的先进厂房相比，专利资产的规模依然偏小。中信戴卡公司专利工作与发达地区同类企业、其他行业优势企业相比，主要差距集中在：覆盖公司的知识产权服务机构尚未建立；专利服务水平还比较落后；专利信息对研发工作的支持参谋功能未能完全发挥；专利商标维权工作面临相当多的困难；海外专利申请数量偏少，高水平发明专利数量偏少。例如仅从公司专利的质量水平看仍处在较低水平，如图2所示。

从图2中看出，公司全部专利中外观设计专利所占比例最高，超过50%，发明专利占比10%，实用新型专利占比约30%。在全部450件授权专利中，外观设计专利占近70%，发明专利占比2.5%，实用新型专利占比27.5%。

中信戴卡公司发明和实用新型专利申请的技术领域集中在作业、运输大部，铸造大类（B22D、B22C、B23Q、B21D、B05D）和物理大部，测量大类（G01B、G01M）。铸造大类集中了公司的铸造模具、铸造装备类专利，这是公司技术创新的主要领域，而测量大类则反映了公司在工装研发、测量装备研发等领域取得了一定进展。

三、对中信戴卡公司专利工作的建议

针对中信戴卡公司专利工作问题，建议从以下几个方面进行改进。这些建议对国内其他企业也会有所启发。

（一）加强技术自主创新

技术创新是专利的源泉，公司应将自主创新锁定为今后行业发展的主攻方向，有序推进技术的标准化战略，不但做到技术专利化，还要做到专利标准化、标准国际化，全面提升中国铝轮毂铸造企业的技术含量。

（二）确定行业发展的专利主方向

新产品、新技术的研发工作一定要紧扣节能与环保这两大主题才能有所作为，对于车轮行业，更是推行节能的重点领域；开发高效率和能耗低的铝轮毂制造技术是当务之急；环保与削减碳排放总量技术是一个专利主攻方向。

（三）加大对热点技术研发力度，产生基础性专利

车轮行业在中国暂时未形成专利壁垒，国外大企业对于该项技术的在华专利布局还未完全成型，从整体上看，该领域还处于大而散的状态。[1]（P.20）中信戴卡公司应抓住这一有利时机，研发与专利先行，抢得先机，先行进行专利布局。加强技术与资金投入，集中力量进行研发，争取掌握更多的核心技术。鉴于国内当前的技术水平，应当充分利用国外的现有技术，分析、分解、吸收、重组及改进其核心专利技术，在其基础上研发属于自身的专利，做到“取其精华”。同时，还应当学会使用一些外国较高水平的失效专利（如视为撤回，驳回或过期等），在“免费午餐”的基础上实现“大餐”创新。

（四）注意改进性研究，着手与相关技术的交叉与融合

基础性研究已经趋于饱和，改进性研究越来越多。技术壁垒难以避免。此时更需要打开思路，在改进性研究中拓展新方向。举例来说，目前大部分的申请人将注意力集中在温控策略或者传感器设置上，而向其它技术要点增加资金和技术投入，也不失是一种很好的研发策略。同时，注意其他领域技术的交叉与融合，如新材料、新工艺、电脑优化控制调节、机加工、在线检测、监测设备、智能化管理软件等等。这些领域与铸造温控领域相关，可以为传统技术带来新的契机。

（五）重视专利技术布局，构建属于自身的知识产权保护圈

由于在传统的机械制造领域进行技术创新的难度较大，可以对相关技术进行外围专利申请，对主要竞争对手的核心专利进行技术改造，如对结构细节的改进，或者利用新材料、新工艺得到一些技术含量较高的专利，突出技术效果。[2]（P.45）然后充分利用自己拥有的外围专利技术，形成对核心技术的包围，构建自身对核心技术的专利壁垒，从而可以利用交换专利技术的手段，用大量的外围专利技术与拥有核心技术的专利权人交换核心技术，形成交叉许可，达到规避核心专利，躲避知识产权风险的目的。

（六）对专利技术进行持续性研究，加强分析研究深度

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为贯彻落实《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2009〕5号）和《云南省人民政府关于印发加强就业再就业工作实施办法的通知》（云政发〔2009〕47号）精神，逐步建立完善创业培训+信用社区+小额担保贷款联动机制，进一步推动云南省小额担保贷款健康持续发展，更好地支持我省失业人员自谋职业、自主创业，特制定本实施意见。一、指导思想根据落实科学发展观和推进构建和谐云南建设的要求，结合创建充分就业社区和促进小额担保贷款健康发展，按照突出重点，循序渐进，先试点、后推广的工作思路，选择符合条件的社区开展小额担保贷款信用社区（简称信用社区）创建工作。通过创建信用社区，不断扩大小额担保贷款覆盖面，规范和强化小额担保贷款管理，进一步发挥小额担保贷款促进失业人员就业再就业的政策效应。二、信用社区的标准（一）社区内小额担保贷款借款人在5人以上（含5人）；（二）社区推荐小额担保贷款获贷率达到70%以上；（三）社区的小额担保贷款回收率达到90%以上；（四）社区内申请小额担保贷款的失业人员，参加创业培训率达到100%；（五）社区内失业人员对小额担保贷款政策知晓率达100%。三、信用社区的工作任务（一）做好创业培训与服务工作积极向县（市、区）就业服务机构推荐符合条件的创业培训候选人，协助失业人员寻找合适的创业项目。对取得创业培训合格证书且创业计划书通过专家认证的失业人员的小额担保贷款申请，给予重点推荐。（二）建立小额担保贷款借款人信用档案建立辖区内小额担保贷款借款人的个人信用档案，包括贷款申请表、参加建立信用社区个人承诺书、创业培训记录、贷前调查（家庭现状和借款人品行情况）记录、贷后回访记录、到期还款记录、就业再就业情况等。组织贷款申请人签订《创建信用社区个人承诺书》（见附件1）（三）建立小额担保贷款跟踪服务卡，做好贷后管理工作开展创业过程的跟踪调查、指导服务，每半年至少对借款人回访一次，督促按时还款，及时帮助解决存在的实际问题，促进创业成功，降低贷款风险。掌握借款人的经营情况，做好相关记录，及时向承贷金融机构通报。（四）

大力开展个人信用知识宣传积极配合人民银行、承贷金融机构在社区内开展信用知识和征信知识的宣传，对借款人开展诚实守信教育，树立诚实守信、自主创业和按期还款的典型。四、信用社区的评定程序和优惠奖励政策（一）信用社区的评定1、评定。信用社区实行一年一审的原则，每年年初由社区向街道（镇）办事处提出申请（包括社区基本情况、工作情况、申请表见附件2），街道（镇）办事处审查同意后报承贷金融机构，承贷金融机构核查后，向所在县（市、区）劳动保障部门推荐，劳动保障部门、财政部门和人民银行当地分支机构联合会审，对达到信用社区标准的予以确认，并报州（市）劳动保障局、财政局、人民银行备案。2、撤消。一年一审时，对评定的信用社区因情况变化为不再具备信用社区条件的，县（市、区）劳动保障部门、财政部门和人民银行和承贷金融机构审核后，取消其信用社区的资格，并报州（市）劳动保障局、财政局、人民银行备案。被撤消的信用社区两年后又达到信用社区条件的，可重新参加评定。（二）优惠政策1、提高贷款额度。经过信用社区推荐的小额担保贷款，在符合贷款条件的前提下，从事个体经营的贷款额度可以提高到3万元。2、取消反担保。承贷银行和信用社区共同对辖区的小额担保贷款申请人进行贷款审查后，承贷金融机构在风险可控的前提下，放宽信用社区贷款担保条件，对符合条件的申请人可以取消反担保。（三）奖励政策建立信用社区激励机制，奖励标准按云财社[2009]79号文件规定的贷款回收比例对应奖励标准执行，即贷款回收率达到90%以上的，按不超过回收贷款金额1%的比例奖励。五、工作要求（一）建立创建信用社区协调机制。各州（市）、县（市、区）要建立由劳动保障局、财政局、人民银行和承贷金融机构组成的共建信用社区联席会议制度，负责指导、协调辖区信用社区创建工作。（二）承贷金融机构要进一步改进小额担保贷款的金融服务，做好小额担保贷款的核查和监督工作。同时，主动在社区开展金融知识宣传，对信用社区相关工作人员加强业务培训和指导。（三）各州市劳动保障部门要把安排创建信用社区的工作意见和收集的经验情况，及时报送省劳动保障部门（省就业再就业工作领导小组办公室）。六、本实施意见自2009年7月1日起实施。附件：1、创建信用社区个人承诺书(略)2、创建小额担保贷款信用社区申请表(略)3、贷后回访记录

表(略)《就业再就业小额担保贷款信用社区建设工作实施意见》就业再就业小额担保贷款信用社区建设工作实施意见

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根据落实科学发展观和推进构建"和谐云南"建设的要求，结合创建充分就业社区和促进小额担保贷款健康发展，按照突出重点，循序渐进，先试点、后推广的工作思路，选择符合条件的社区开展小额担保贷款信用社区（简称信用社区）创建工作。通过创建信用社区，不断扩大小额担保贷款覆盖面，规范和强化小额担保贷款管理，进一步发挥小额担保贷款促进失业人员就业再就业的政策效应。

二、信用社区的标准

（一）社区内小额担保贷款借款人在5人以上（含5人）；

（二）社区推荐小额担保贷款获贷率达到70%以上；

（三）社区的小额担保贷款回收率达到90%以上；

（四）社区内申请小额担保贷款的失业人员，参加创业培训率达到100%；

（五）社区内失业人员对小额担保贷款政策知晓率达100%。

三、信用社区的工作任务

（一）做好创业培训与服务工作

积极向县（市、区）就业服务机构推荐符合条件的创业培训候选人，协助失业人员寻找合适的创业项目。对取得"创业培训合格证书"且创业计划书通过专家认证的失业人员的小额担保贷款申请，给予重点推荐。

（二）建立小额担保贷款借款人信用档案

建立辖区内小额担保贷款借款人的个人信用档案，包括贷款申请表、参加建立信用社区个人承诺书、创业培训记录、贷前调查（家庭现状和借款人品行情况）记录、贷后回访记录、到期还款记录、就业再就业情况等。组织贷款申请人签订《创建信用社区个人承诺书》（见附件1）

（三）建立小额担保贷款跟踪服务卡，做好贷后管理工作

开展创业过程的跟踪调查、指导服务，每半年至少对借款人回访一次，督促按时还款，及时帮助解决存在的实际问题，促进创业成功，降低贷款风险。掌握借款人的经营情况，做好相关记录，及时向承贷金融机构通报。

（四）大力开展个人信用知识宣传

积极配合人民银行、承贷金融机构在社区内开展信用知识和征信知识的宣传，对借款人开展诚实守信教育，树立诚实守信、自主创业和按期还款的典型。

四、信用社区的评定程序和优惠奖励政策

（一）信用社区的评定

1、评定。信用社区实行"一年一审"的原则，每年年初由社区向街道（镇）办事处提出申请（包括社区基本情况、工作情况、申请表见附件2），街道（镇）办事处审查同意后报承贷金融机构，承贷金融机构核查后，向所在县（市、区）劳动保障部门推荐，劳动保障部门、财政部门和人民银行当地分支机构联合会审，对达到信用社区标准的予以确认，并报州（市）劳动保障局、财政局、人民银行备案。

2、撤消。一年一审时，对评定的信用社区因情况变化为不再具备信用社区条件的，县（市、区）劳动保障部门、财政部门和人民银行和承贷金融机构审核后，取消其信用社区的资格，并报州（市）劳动保障局、财政局、人民银行备案。被撤消的信用社区两年后又达到信用社区条件的，可重新参加评定。

（二）优惠政策

1、提高贷款额度。经过信用社区推荐的小额担保贷款，在符合贷款条件的前提下，从事个体经营的贷款额度可以提高到3万元。

2、取消反担保。承贷银行和信用社区共同对辖区的小额担保贷款申请人进行贷款审查后，承贷金融机构在风险可控的前提下，放宽信用社区贷款担保条件，对符合条件的申请人可以取消反担保。

（三）奖励政策

建立信用社区激励机制，奖励标准按云财社[2009]79号文件规定的贷款回收比例对应奖励标准执行，即贷款回收率达到90%以上的，按不超过回收贷款金额1%的比例奖励。

五、工作要求

（一）建立创建信用社区协调机制。各州（市）、县（市、区）要建立由劳动保障局、财政局、人民银行和承贷金融机构组成的共建信用社区联席会议制度，负责指导、协调辖区信用社区创建工作。

（二）承贷金融机构要进一步改进小额担保贷款的金融服务，做好小额担保贷款的核查和监督工作。同时，主动在社区开展金融知识宣传，对信用社区相关工作人员加强业务培训和指导。

（三）各州市劳动保障部门要把安排创建信用社区的工作意见和收集的经验情况，及时报送省劳动保障部门（省就业再就业工作领导小组办公室）。

六、本实施意见自2009年7月1日起实施。

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1 注重组织建设 增强工作活力

“五老”队伍中的老干部是一个特殊的群体，是一支巨大的、不可忽视的人才资源。由于他们经历了革命战争的考验，也经历了改革、开放、现代化建设的实践，他们有坚定的理想、信念和崇高的精神风貌，有丰富的经验和智慧，有强烈的政治责任感和历史使命感，他们在企业青年干部和职工中必能起到传承、引导、关爱和保护的作用。近年来，上海石化关工委在如何找准支点、因才适用，发挥好老干部作用等方面不断进行思考、探索，加强了关工委组织建设工作。一是对关工委组成人员及时进行调整充实，依据余热发挥好、身体状况好等要求，把热爱关工委工作的离退休老同志及时吸纳到关工委班子中来，将一些身体健康状况差的人员调整出来，避免了“只进不出”的现象。二是为加强对关工委工作的领导，成员由德高望重、有能力、有专长的老领导、有关部门负责同志和部分“五老”组成。合理的人员配备保证了工作力量，工作上形成强大的合力，关工委的组织力量得到了加强，使关工委工作有了坚强的组织保证体系。

2 注重传统教育 传承中华美德

老干部是一个特殊的群体，他们有政治、经验、威望、时空等独特优势，在构建社会主义和谐社会、传承中华美德、实现中国梦中发挥着不可替代的重要作用。上海石化关工委充分发挥老同志的独特优势，持之以恒地抓好理想信念主题教育活动，不断创新活动方式，赋予活动新的内容，在教育活动中让老干部起到引航作用，青年职工起到传播作用，营造关爱代代相传的氛围。一是以学雷锋为活动抓手，开展具有时代气息的活动。雷锋精神的实质是全心全意为人民服务，为人民的事业无私奉献。在改革开放和现代化建设的今天，不仅为学雷锋赋予了许多新的内容，而且为实践和弘扬雷锋精神提供了广阔的舞台。每年年初关工委老干部与团委共同构思“学雷锋”开展形式和内容，近年来上海石化青年员工“学雷锋”活动在青年志愿者坚持走上街头为民服务的传统方式上、增加了走进养老院为老人个；走进外来务工子弟学校结对共建等新形式，服务种类上也从原来的日常用品维修深化到宣传环保生活、为老人表演节目、聊天；以校外辅导员的身份参加校外活动等。这些富有时代气息的活动为学雷锋活动赋予了新的意义，让中华美德―尊老爱幼、关爱他人的传统文化走近青少年，使社会主义核心价值教育更加具体化。二是以纪念日为契机，开展革命传统和企业创业精神教育活动。随着改革开放深化，社会经济体制的多元化，青年人的组织观念有所淡化，为积极引导青年党员坚定理想、信念，做新时代的先锋者，关工委结合国家重要节庆和厂庆活动，组织老干部同青年干部和青年党员共同回忆、共同追溯、共同勉励、共畅喜悦之情。如：在上海石化建厂40周年时大力宣传“金山精神”等，通过专题教育活动，激励广大青年员工牢记厂史，进一步增强青年员工对企业的认知度和向心力。

3 注重搭建平台 充实工作内容

企业“五老”有丰富的知识和实际工作经验，他们是国家和企业的宝贵财富。上海石化关工委充分发挥老专家的优势，积极组织老专家参与青年成才教育工作。关工委根据老同志的特点，与团委、科协、工会、培训中心协作联系，为“五老”搭建发挥作用的平台，让老同志因才适用地参与到各类“传授”活动中，活动中老专家的知识阅历经验得到充分的传播发挥，青年职工在老同志的经验传导中，较快成长。一是以企业青科联组织为依托，根据企业的中心工作，以青年群体的普遍需求为出发点，以青年成长成才为主线，组织老专家为青年员工专题讲授科技知识，向青年知识分子传授了许多宝贵的经验，使青年知识分子明白了加强科学文化知识的继续教育的意义，更深地领悟了在实践中学习、在实践中提高、到生产一线去锤炼的重要性。关工委还利用科协这个平台，广泛开展技术人员的培育工作。科协定期组织技经委老专家参观建设工程，召开新老科技人员“金点子”征询会等，老专家以据自己的经验对企业技术进步和人才培养等方面提出意见和建议。二是充分发挥行业优势，开展科普教育活动。上海石化利用上海石油化工科技馆这一教育平台（座落在上海石化厂史观），组织开展科普宣传教育活动。作为上海市科普教育基地，上海石化积极配合上海市教委实施“二期课改”工作，上海石化厂史观每年要接待参观的教学师生近1000名，为社会的课普知识传播起到了积极作用。三是坚持开展导师带徒工作。在传统的导师带徒工作基础上，积极探索新的工作方式，完善、规范工作制度，着重抓好重点装置、主体工种的带教工作，发挥行业专家、劳模在“导师带徒”活动中的作用，积极营造学习气氛，为广大青年职工学习技能，岗位成才创造条件，增强了青年职工学习技术的积极性和主动性。四是抓好青年岗位能手等建功竞赛。发挥老同志的优势，积极参与青年职工建功竞赛活动的计划和评比工作。岗位竞赛活动旨在培养青年职工的争先意识与创新精神，提高青年创新工作的水平和质量。

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随着中国经济发展，中国已经成为世界经济重要的组成部分。新时代背景下中国为提升国家国际影响力，提出了一带一路的发展战略。“一带一路”战略是实现中国经济走出去目标的有效措施，对中国经济有着极为重要的影响力。目前国内掀起了一带一路发展。一带一路发展战略不仅是对经济发展提出的新要求，对政府部分各个部门的配合及服务也提出了更高要求。检验检疫是中国标准走出去国外产品走进来的重要检验环节，是确保中国经济健康发展、社会安全的坚实盾牌。一带一路发展战略下，我国的检验检疫工作也面临新的工作挑战。

一、“一带一路”发展对检验检验工作提出的新要求

出入境检验检疫是指政府行政部门以法律、行政行规、国际惯例或进口国法规要求为准则，对出入境货物、交通工具、人员及其他事项等进行管理及认证，并提供官方检验证明、民间检验公证和鉴定完毕的全部活动。检验检疫是确保进出口业务顺利进行的关键。一带一路发展对进出口检验检疫工作提出新的要求。

（一）海关检验检疫的效率需要大幅提升

随着一带一路战略的实施，一带一路沿线海关出入检验检疫的工作量将大幅增加。例如：中亚与中国出入境检验检疫的货物在1991年仅为几千万美元，但到了2013年这一数值就增加到了503亿美元。随着一带一路沿线进出易量的增加，检验检疫送检的量也快速增长。这就要求检验检疫的工作效率要大幅提升，否则将给影响到“一带一路”战略的实施。

（二）对海关检验检疫的技术水平提出更高要求

一带一路战略实施后，中国与沿线国家的贸易往来将更加丰富。其中农产品、能源产品的交易量出现喷井式增长。同时，重大动植物疫病、新物种非法传入等问题也变得越来越突出。海关检验检验不仅要从技术水平上提升对重大动植物疫病的识别能力，还需要从维护国内生态安全的角度对进出口货物进行科学管理。

（三）对海关检验检疫管理机制提出更高要求

随着一带一路战略的实施，中国将更加主动的参与国际经济活动。建立完善高效的应急处置工作程序，以应对随时可能发生的紧急事件将是中国海关检验检疫工作需要具备的基本应急管理能力。另外，在国际经济活动中，检验检疫也需要提升自己标准的国际影响力，为更多的中国产品走出国门提供检验检验权威技术支持。

二、创新检验检疫工作，服务一带一路发展

一带一路发展背景下，创新检验检验工作将十分重要也十分必要。本人结合自己的工作经验，对当前检验检验工作的创新提出以下建议。

（一）重视信息技术在检验检验工作中的应用，实现检验检疫工作效率的提升

不断增长的检验检疫工作量要求相关部分必须重视检验检疫工作效率的提升。为满足现代国际贸易发展的需要，重视信息技术在检验检验管理中的应用是非常有效的措施。信息技术在检验检疫工作中的应用体现了检验检疫工作改革的战略发展需要。通过计算机技术、互联网技术的应用，将全国检验检疫职能部门连接形成了检验检疫网络管理系统，形成检验检疫信息共享网络。通过信息共享，实现部分工作在网络上进行，就可以大大优化检验检疫的流程，提升工作效率。另一方面，通过建立其的强大信息系统还能对检验检疫中可能出现的问题提前预警，指导检验检疫工作。

（二）重视检验检疫技术的创新

检验检疫需要应用大量的化学、物理分析方法。由于检验检疫技术及标准不同，将导致检验检疫结果有一定的差异。为提升检验检验结果的准确性，就需要重视检验检验方法与技术的创新。通过检验方法的创新提升检验结果的准确度和精确度，另一方面创新检验检疫试验方法还能提升检验检疫的时间效率。为提升检验检疫服务水平提供有效保障。重视检验检疫技术的创新，还需要重视中国检验检疫标准与国际检验检疫标准的协调统一。加强与国际检验检疫机构的合作，通过有效的协商统一进出口贸易检验检验标准体系十分必要，也是当前检验检疫工作必须要重视的工作内容。

（三）加强海关检验检疫系统管理机制改革，适应现代海关管理发展

一带一路发展影响下，中国社会的国际影响力都将与日俱增。同时期，具有中国特色的标准体系也会被输送出国外。作为中国国际形象的重要组成部分，海关检验检疫在严把中国标准方面发挥了重要作用。加强海关检验检疫系统管理机制改革，提升海关检验检疫结构的服务意识，转变传统的行政职能管理思想，以服务社会经济发展的思路开展系统内部改革是关键。其次，重点要强化对“安、卫、环”等敏感产品的监管与防控，避免出现监管漏洞和监管真空。最后，加强机制改革，还需要中专业人才的引进与培养。引入企业化绩效管理思路，对整个海关体系的检验检验职能部门进行科学有效的绩效考核与评估。将群众满意度纳入考核体系，通过制度创新增强检验检疫系统内部的活力与动力。

三、结束语

一带一路只是中国“走出去”战略中的重要组成部分。随着一带一路战略的不断推进，中国在世界经济中的影响力还将不断扩大，中国对外贸易也将迎来新的变化。检验检疫是保障进出口贸易及人民生活安全的关键，是国家强有力的保护屏障。加强检验检疫工作管理，重视相关工作创新，通过高效、精确、完善的检验检疫服务支持社会经济新发展。

参考文献：

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1新形势给护士长工作中带来新的挑战

1.1社会主义市场经济的建立给护理工作带来新的挑战：社会主义市场经济的建立使医疗卫生事业面向市场机制,引入经营、竞争和价值观念,达到优胜劣汰,促进自身建设,满足人民群众日益增长的高层次医疗卫生需求。但由于经济利益的趋动,一些人的思想和价值观念发生改变,全心全意为人民服务的思想意识淡化,忽视了政治思想素质和职业道德修养,在这些人思想意识里看重的只是高薪,期望的是享受。

目前社会上对护理工作缺少多方的理解和支持,由于历史原因在护理队伍中存在着学历相对偏低,高级职称人员较少,职称晋升困难,使护士产生自卑心理,不安心本职工作。另外护理工作连续性强,夜班多,责任重,又由于休假、产假等因素,缺编过多,平均在位率下降,造成超负荷运转,工作压力增大,使护士心力疲惫,抱怨情绪增加,直接影响护理记录的实效要求和质量要求。也成为影响服务态度和护理队伍稳定的重要因素。

随着护理教育结构的调整,一批具有高学历的年轻护士陆续到临床工作,这是护理队伍兴旺发达的希望,作为护士长应顺应时代的发展,支持、鼓励她们,生活上多给予关心、照顾,容人之长,用人之长,给她们树立信心,尽情的发挥她们的智慧和才能,本着甘做人梯的精神,为医院护理事业的发展带出一批精明干炼的护理人才。

1.2护理工作内容的多元化对护士长的素质和管理水平提出新的要求随着社会的进步,经济的发展,人们的思想观念从单一服从走向多元化思维,自我保护意识增强,更多要求独立性、自主性、创造性和参与管理,因此护理工作的内容也随之发生了根本性变化,使一些过去行之有效的管理方法难以发挥作用,因此要求管理人员必须接受新观念,用新的思路解决管理中遇到的新问题。新时期护士长不仅要具有护理多元化文化及护理学科专业知识,更需有人文学、管理、计算机等专业以外的文化知识。只有具备了多元化文化知识,才能满足病人日益增长的服务需求,才能具有计划、组织、实施、评价以病人为中心的护理职能和职责。作为护士长必须具备丰富的护理科学管理知识和较强的组织管理能力,工作上要有自己的近期目标和远期目标,明确管理目标,要善于管理,敢于管理,不断提高管理艺术,以敏捷的思维及时发现问题,分析与解决问题,善于总结经验教训,只有这样,才能确保护理工作的正常运转和护理质量的提高。

1.3新的科学技术引进对护士长的专业知识水平提出了更高要求当今是知识量和信息量急剧增长的社会,知识生产力已成为社会经济发展的关键性因素。随着人类社会进步,科学技术的发展,许多新的专业医疗护理设备仪器和技术应用于临床医疗护理之中,使医学技术水平和医疗质量得到新的提高。然而由于护理队伍整体水平不够高,学历结构不完善,成为制约学科发展的主要因素。作为护士长应精通本专业知识,了解本专业的新进展,成为学科带头人;练就精湛的技术,做执行各项操作规程的模范;取得护士在专业知识和护理操作技能方面对护士长的佩服。护士长要善于学习和掌握应用于临床的一系列新的检查、诊断、治疗和护理方法以及新的医疗、护理设备的应用。并带领全科加强护理新理论、新知识、新技术的学习,积极开展护理科学研究.

1.4医学模式转变对护理工作提出新的标准众所周知当前医学模式从生物医学转变为生物-心理-社会医学模式,促使护理工作也发生了根本的变化,工作对象从单纯为病人扩大到社会人群;工作性质从针对疾病的护理延伸到病人身心整体护理;工作范围也从临床护理发展到康复和健康保健,从而更要求护理人员具备整体观念,为病人提供全方位、全过程满意的服务和护理。而护理队伍整体观念的转变尚未跟上这一变化,一些人还只满足于完成日常工作,不愿到病人中间,与病人沟通,帮助病人解决身体和心理的需要,进行健康教育和康复指导,使护理工作未能达到病人满意的标准。我院近几年开展的整体护理,以现代护理理论为框架,以满足病人的需求为目标对病人实施整体护理。做到视病人为亲人,关心、体贴、尊重病人,主动为病人排忧解难,尽最大努力满足病人的健康需求,使病人在住院治疗过程中感到安心,温暖如家,能做到积极配合治疗。护理质量不断提高,得到患者及家属的好评。

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信息化是当今经济和社会发展的必然趋势，是事关卫生监督事业发展的战略举措。从2007年3月，国家统计局批准了2010版《全国卫生监督调查制度》，卫生监督信息化建设进入了一个新阶段。我们齐齐哈尔市卫生监督所在国家和省有关部门的领导下，认真贯彻、执行国家、省有关卫生监督信息化建设的部署，抓住卫生监督信息工作的难得发展机遇机，使我所的信息化建设工作得到了较大的发展。

1 提高对卫生监督信息化工作重要性的认识

随着信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化已经成为全球经济社会发展和政府决策监管水平的重要标志。加强卫生监督信息化建设是卫生监督科学化、规范化，有效提高效率和管理水平的一项重要工作。我们充分认识到，加强卫生监督信息化是卫生监督科学决策的必然要求。通过信息分析可以确定卫生监督工作重点，查找薄弱环节和空白地带，提出有针对性的改进工作的决策措施。加强卫生监督信息化建设是建设服务型政府、促进政务公开、履行政府服务职能的必然要求。加强卫生监督信息化建设是规范行政执法行为、系统记载履职情况，发现并及时纠正履职不到位甚至履职缺失的重要手段。加强卫生监督信息化建设是加强惩防体系建设，监控权力运行过程，用科学的手段预防控制腐败的重要措施。

2 紧跟国家卫生监督信息化工作的部署，做好落实工作

根据国家卫生监督信息化建设 “以应用为基、制度为纲、创新为魂”的卫生监督信息化工作新思路。我们监督所建立和制定切实可行的措施。

（1）首先，按照《卫生监督信息系统建设指导意见》、《卫生监督信息报告管理规定》等规定的要求，实行信息工作领导责任制。成立了以主要领导为组长的信息化工作领导小组，实现了卫生监督信息工作从上到下在人员上得到保证。

（2）建立相应的工作制度。根据信息化工作的具体要求，我们要重新修改和制定了具体单位的《卫生监督信息报告管理规定》、《卫生监督信息安全管理规定》等规章制度，完善了信息工作组织机构，及时对有关信息报告工作进行调整；同时对基础资料，如本单位、本地区信息管理人员、信息录入人员的基本信息、权限的分配等进行了设置和分配。

（3）加强了对卫生监督人员的培训指导工作。

要及时掌握国家级卫生监督信息化建设及卫生监督信息报告系统的有关要求后，做好有关人员培训工作。对卫生监督信息报告管理人员、骨干卫生监督员进行理论培训和上机操作进行了培训，进一步进行了应用性的培训，做到培训及时、指导到位，不留盲点。

（4）及时跟踪指导，加强信息工作的过程控制

随着信息化工作的不断深入，对于刚刚接触的一些在电脑操作不太强项的卫生监督人员来说，达到一定程度需要一个过程。我们就利用现场指导、网络通信软件、电话指导等形式，指导辖区各监督机构和所内科室进行对卫生监督信息的及时处理。每张报告卡的每个元素、每个栏目及其逻辑关系，认真讲解；信息管理人员严格按照《卫生监督信息报告管理规定》和《中国卫生监督信息报告工作手册》要求，对卫生监督个案报告做到依法统计、规范管理，严格审查、核对数据，确保数据来源于卫生监督各项业务工作，以保证数据的真实性和准确性。

3 根据国家卫生监督信息化建设的目标，努力实现工作转变

国家卫生监督“十二五”信息化建设的思路和主要内容，就是“建立覆盖全国的卫生监督信息网络系统，实现卫生监督的实时、动态、高效管理”的目标要求，使信息化和卫生监督业务发展同时推进、以信息化带动卫生监督工作创新，提高卫生监督工作的科学化和规范化水平。

2010年―2013年的卫生监督信息报告由每年的汇总填报逐步转变为个案信息的实时上报。我们清楚的认识到：传统的统计报告，“重收集、轻应用”，不善于运用信息来分析指导卫生监督工作的决策与执行，信息收集、分析水平不高，缺乏科学性、系统性，信息和工作共享能力差。我们要根据工作实际，利用网上汇总数据，及时分析卫生监督工作中的问题，通过分析报告，我们看出卫生监督的重点工作由原来的食品卫生占较大比重转变到现在以公共场所和医疗卫生为监督的重点的监督工作局面。

总之，面向未来，卫生监督工作任重道远，我们正面临着难得的发展机遇。随着国家和省的卫生监督信息化建设和运行的资金投入的不断加大，我们卫生监督事业在信息化这条高速公路迅猛的前进，我们卫生监督人正在以新的风采展现在世人面前。

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中小企业的稳定、健康发展直接关系到我区“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。中投保担保贷款政策是本市、区政府支持中小企业发展，解决中小企业融资难、担保难问题的重要举措。全区各级政府及有关工作部门，要积极支持中投保担保贷款政策的贯彻落实，配合中投保等做好担保贷款工作。

二、完善机制，强化责任，大力促进担保贷款工作稳步开展

（一）明确担保资金筹集办法，增加担保资金总量，扩大担保规模

担保资金筹集的基本原则：1、实行区本级和街镇（包括城市工业园区、宝山工业园区和航运经济发展区三个园区，下同）两级共同出资建立；2、街镇应缴担保资金总体上按本街镇可用财力的0.25%提取；3、区本级财政按照街镇筹集额度实行1：1配套。

**年区担保资金增加到3000万元（区、街镇两级）。区本级财政和各街镇承担份额按上述原则确定（具体数额见附件1）。

**年在区财政局担保资金专户上没有担保资金的街镇，应按承担份额计提并及时缴付区财政担保资金专户；担保资金余额低于本街镇分配额，不足部分应及时补齐。

担保贷款规模按照不超过1：5放大比例控制。

以后各年担保资金总量，根据担保贷款发展情况适时调整。担保资金调整金额由区财政局结合担保规模和账户余额拟定，并报区政府审批。

（二）降低街镇贷款担保风险分担比例，促进街镇担保贷款开展

为减轻街镇负担，将区与街镇风险承担比率由原50：50调整为75：25。街镇风险承担比例由原21.25%调减为10.625%（一般企业）或9%（高新技术企业）;区本级财政风险承担比例由原21.25%增加到31.875%(一般企业)或27%(高新技术企业)。

（三）增加企业保费补贴措施，降低贷款企业担保财务成本

为了加大对中小企业的支持力度，减轻企业负担，对按期归还中投保信用担保贷款的企业，其所支付的相应担保费用，由区财政全额补贴。补贴费用列区本级年度预算支出。

担保贷款业务产生的担保费收入（按比例从中投保分入部分）作为区本级财政预算外收入全额进入担保资金账户。

（四）改进担保工作流程，提高服务工作效率

1、调整“推荐”程序

企业申请中投保贷款担保政策，由街镇“推荐”调整为企业自荐,即申报企业直接向银行（与中投保合作的银行）提出担保贷款申请。

2、强化评审工作

（1）明确评审范围。对企业评审，主要包括审核企业申报经营成果、财务状况的真实性、合法性和反担保条件；审核申报企业是否属于本区产业政策鼓励或支持的对象；审核申报企业信誉状况（包括纳税、支付员工薪酬等）和其他有关情况

（2）落实评审职责。区发改委（金融办）负责组织区经委、区科委等有关部门对申报企业的产业情况进行认定；区财政局负责组织街镇审核申报企业的财务情况、信誉状况和反担保条件等。

（3）调整评审流程。区财政局接到中投保提交的《财政部门对银行推荐授权信用担保贷款企业的财税信用意见反馈单》（以下简称《意见反馈单》）后，将申报企业的基本情况通知区发改为（金融办）。区发改委（金融办）组织相关部门就企业的发展是否符合区域产业发展政策及时组织审核认定；同时，区财政局组织相关街镇财经部门对申报企业进行财务、信誉及反担保条件等进行审核。区财政局根据认定、审核情况进行综合评定，决定反馈意见。

（4）明确评审时限。总的评审工作时间要求是：接到中投保反馈信息表后后，500万元以下的项目，应在10个工作日内评审完毕，并回复中投报；500万元（含）以上的项目，应在15个工作日内评审完毕，并回复中投保。

3、中投保担保贷款基本流程（示意图见附件2）

（1）企业“自荐”。由企业直接向银行（与中投保有合作关系的银行）提出担保贷款申请。

（2）银行信用担保贷款审查推荐。银行根据企业提交的信息，初步审查后，将推荐意见报送中投保。

（3）中投保审核。中投保收到银行的推荐意见后，将《意见反馈单》传真给企业所在区（县）财政局。

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中图分类号：G627.8 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）24-0214-01

处在互联网新技术的浪潮下，中小学卫生事业也乘风前进，利用新技术新手段为自身事业添色彩，建设健全的卫生管理机制和应对机构，完善医疗医务的师资队伍，提升在校学生的整体素质，促进校卫生事业快速健康发展。

一、学校卫生工作的定性

学校卫生工作是一项保证校园卫生环境和卫生条件，加强学生健康教育和监测学生健康状况的重要任务。首先，学校卫生工作是学生健康成长的基本保障，也是一把督促学生学习、成长与自觉遵守学校卫生工作条例的利剑。其次，学校卫生工作机制是校园行政工作不可或缺的一部分，也是全校教职工凝聚力的体现之一。最后，学校卫生工作不仅对学校，更是对整个社会有着制约、规范、预防和促进的功能和作用。

二、学校卫生工作存在的问题

当下，校园卫生工作还存在一些亟待解决的问题。

（一）卫生工作缺乏有效的强制性监督

任何规章制度都要有一定监督机制才能够得以实施，校园卫生工作也不例外。相关领导和医务工作者有义务制定并监督实施强制性的工作条例，保障和提高校园公众的健康水平。具体体现在保障校园卫生环境，增强学生的卫生意识，保证学生健康成长，并同时促进卫生监督的自我完善。

（二）全市各中小学卫生工作者水平参差不齐

由于我国农村和城市经济发展尚处于不完全平衡的状态，互联网络还没有达到全市全点覆盖的水平，由此导致各校卫生工作开展状况参差不齐。大到该校拥有专业配备的校医院医疗卫生系统，以及专业的病房甚至住院部，可为在校学生提供基本的整套就医系统；小到整个学校就只有一间简陋的医务室，甚至是只有一个简易的医药箱。

（三）学生对健康教育课程普遍重视不够

学生在校，本质为学。由此，健康教育课程是一门直接教育和培养学生健康卫生好习惯的最佳途径。如今，学生的物质生活跟上了，但精神生活却匮乏了，家长和教师们普遍忽视了健康教育课程的重要性。由此，枯燥乏味的课程内容也让学生们对此门课程失去了该有的兴趣，直接导致学生失去了获取健康教育知识的最佳途径。

三、互联网时代对校园卫生工作的几点建议

认真贯彻和落实《学校卫生工作条例》、《中小学健康教育指导纲要》，提高中小学学校卫生工作从业人员师资队伍建设，加强在校中小学生卫生学科认知理解能力与自我保护意识，加固学校卫生管理设备和疫病防疫硬件，齐心协力共创校园卫生管理事业美好明天。

（一）通过网络工具增加各校卫生教师之间的交流与合作

互联网为我们带来方便快捷的沟通工具，促使卫生教师之间进行有效的沟通。让有经验的卫生医务工作者不断接受新的工作方法，同时以旧带新，让新的医务工作者更加便捷地学习到各校优秀医务工作者的宝贵经验，使其得到更快更全面的医务工作能力。合理使用互联网沟通工具，全面促进各个学校医务工作者的交流与合作，均衡各校医务工作水平，共同进步与发展。

（二）第一时间获取有关流行病的防范信息

利用互联网时刻获取最新流行病有关信息，是加强校园医务工作实力，认真贯彻《学校卫生工作条例》的重要表现。校医务工作者要随时关注新闻，获取我国乃至全世界随时报道的任何与流行病相关的动态以及其预防措施，并迅速在整个校园积极传播相关信息并开展针对性预防措施。互联网的迅速传播功能为积极上报学生疫情带来了便利，让我们真正做到了以学生为本，把学生所需放在第一位。

（三）让互联网内容为学生健康课程添色彩

中小学健康教育课要想达到良好的效果，就一定要使学生在掌握了一定的健康知识以后，把其转化为自己的自觉行动，在学校、家中以及社会上自发运用在健康教育课程上学到的知识。互联网为我们带来的内容如同浩瀚的海洋，无尽不有，这有利于我们去发现并导入各种各样吸引中小学生兴趣，激发他们求知欲，并帮助他们记忆的健康教育知识。例如夸张的漫画，郎口的儿歌，搞笑的视频等。

（四）使“随手拍”、“我报道”成为监督学校卫生工作的标杆

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社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)，中国人民银行西安分行营业管理部、西安市财政局，西安市劳动和社会保障局关于印发《西安市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》(西银管发[2003]76号)和《进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的补充通知》(西银管发[2004]129号)精神，现就我市开展创建信用社区推动小额担保贷款工作有关问题提出如下意见：

一、充分认识创建信用社区的重要作用

下岗失业人员小额担保贷款，是对下岗失业人员自谋职业、自主创业提供的一种信贷支持，是促进下岗失业人员再就业扶持政策的重要内容。创建信用社区，主要是针对当前部分下岗失业人员在创业过程中缺乏启动资金和信用担保、难以获得银行贷款的实际问题，建立的以街道社区劳动保障机构为基础，通过承办小额贷款的银行与社区的合作，方便下岗失业人员申请小额贷款，以帮助他们尽快实现创业式就业的一种信用担保形式。创建信用社区是搞好就业再就业的一项基础性工作，是为了深入贯彻落实小额担保贷款扶持政策，通过“银劳”合作、“银社”合作的形式，做好贷前贷后的管理工作，扩大放贷规模，加快放贷速度，简化办理程序，有效预防资金风险，扶持更多的下岗失业人员实现再就业，也是金融系统提高服务水平，拓宽服务领域的有效途径。各级劳动、财政部门和银行系统的干部，要从实践“三个代表”重要思想、提高执政能力、坚持“人本”服务和努力构建社会主义和谐社会的高度，提高对创建信用社区工作重要意义的认识，认真做好信用社区创建工作。

二、信用社区的条件和职责

信用社区必须符合以下条件：

(一)、社区劳动保障工作机构健全，规章制度完备，工作人员到位，经费落实。有辖区平面图及工作简介、政策宣传窗、服务指南、办事须知、监督电话等。

(二)有固定的办公场地，具备微机；传真电话等必要的办公设施。各种台帐齐全，数据准确，随时掌握下岗失业人员动向及享受扶持政策情况。

建立了下岗失业人员申请小额担保贷款经济档案和工作所需要的相关数据库，经济档案要包括以下具体内容：

1．姓名、身份证号码、住址、联系方式等；

2．从事生产经营活动的主要内容、收入状况、家庭实有资产状况等；

3．还款的历史记录。

(三)、工作人员经过业务培训，廉洁自律，工作认真，服务热情，熟练掌握小额担保贷款政策，对下岗失业人员资信条件、创业技能、经营项目、自有资金及盈利等情况掌握准确。

(四)、建立了自主创业回访机制，强化了后续服务。对借款人进行走访，每月不得少于一次，对贷后资金的使用情况进行跟踪调查，指导借款人搞好生产经营，加强个人信用意识教育，未出现弄虚作假现象。对发现违约或恶意拖欠本息的采取了一定的预防措施，并有相应的文字记录。

(五)、积极开展多种形式的宣传活动，提供优质服务，积极支持和引导下岗失业人员自主创业、自谋职业或合伙组织起来就业，全面完成或超额完成小额担保贷款目标任务，安置的下岗失业人员人数较多，社会效益显著。

信用社区的职责：

信用社区要克服困难，创造条件，圆满完成上级劳动保障部门下达的各项再就业工作任务，要及时掌握下岗失业人员的就业意愿，满腔热情地为他们自主创业出谋划策。对工作中出现的新情况、新问题在调查核实清楚的情况下迅速向上级业务主管部门报告，积极主动配合市、区县劳动保障部门、金融机构做好小额担保贷款工作。

信用社区要积极负责地做好小额担保贷款的审查和管理工作，包括下岗失业人员诚信情况、经营场地、创业项目风险评估分析，协助经办银行和担保机构催收本息。对恶意拖欠银行本息的，要如实登记借款人不良信用记录。对贷到款的下岗失业人员，指导搞好生产经营，提供政策服务。要善于发现和总结自主创业的先进典型，及时推广他们的经验和做法。

信用社区的工作人员要严格执行政策，明确办事程序和办事时限，优质高效为下岗失业人员服务。

三、信用社区提供担保的要求

信用社区对辖区内申请小额担保贷款的下岗失业人员提供的相关证件和证明材料进行审查，对其经营项目进行实地调查和贷款资格审核，申请人信誉良好，遵纪守法，无不良信用记录的，信用社区一律提供信用担保。

申请人在获得小额担保贷款后，信用社区要定期走访，跟踪了解，并将掌握的情况及时反馈到担保机构和经办银行。

由信用社区推荐并提供信用担保的下岗失业人员小额担保贷款出现拖欠本息的，信用社区要积极协助担保机构和经办银行催收本息。

由信用社区推荐并提供信用担保的下岗失业人员小额担保贷款，信用社区在《西安市下岗失业人员小额担保贷款申请审核表》的“街道乡镇劳动保障事务所推荐意见”栏内加盖统一的信用担保条章，担保机构一律取消借款人的反担保。

四、创建信用社区工作的组织实施

信用社区申报审批程序是：

(一)、街道(乡镇)劳动保障事务所按照信用社区条件在所属社区中选拔推荐，上报申请报告并填写《西安市创建信用社区申报表》，经街道(乡镇)政府审查签署意见后，上报区县劳动保障部门。

(二)、区县劳动保障部门收到申报材料后，对推荐的社区要实际审查，对符合信用社区条件的，签署意见报市劳动保障部门。

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2.大力推广小额信贷扶贫开发工作。中国农村扶贫开发纲要 (2001～2010年)指出:“继续把发展种养业作为扶贫开发的重点,积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷,支持贫困农户发展生产。” 实践己经证明,小额信贷在帮助贫困农户解决温饱上发挥了不可替代的作用,功载千秋,惠泽万户。小额信贷的实施,为贫困农户带来了新的发展机遇,广大农户根据自己的家庭实际,选择发展项目,调整种植业、养殖业结构,发展生产、增加收入。一是可以促进产业发展,形成一批一村一品的典型。围绕调整农业产业结构,因地制宜为贫困农户选择合理的种、养、加等发展项目。二是增加农民收入。小额贴息贷款是直接落实到解决贫困农民温饱与群众增产增收息息相关的项目,是扶贫工作到村到户最直接、最有效的措施之一,为贫困乡村广大农户发展经济创造了良好条件。三是可以提高群众素质,有针对性地请农、林、畜、烟、卫生、计生等单位的技术人员到中心组讲政策、传技术,提高农村贫困户的科技文化知识。四是可以树立了政府服务群众的良好形象。五是缓解就业压力,小额信贷的实施,发展了种养业,农民就地种田,从而减轻了就业压力。(接下页)

3.积极发展农业产业化带动扶贫开发。新时期信贷扶贫工作主要是解决小生产与大市场的矛盾问题。在农产品供过于求,市场竞争日趋激烈的今天,贫困农户依靠发展附加值低的种养业,不但价格上不去,市场销路成问题,而且越来越难以达到使农民增收的目的,所以,扶持农户脱贫就要搭建单个农户与大市场连接的平台。通过农业产业化带动贫困户脱贫就是这样一个连接的平台。农业产业化带动扶贫的具体方式有:“龙头”企业带动型、原料基地启动型、专业大户带动型、专业市场拉动型。

4.创新基础设施辐射扶贫方式。基础设施落后是制约贫困地区经济发展和农民增加收入的重要原因。因此,支持贫困地区中小型基础设施建设是信贷扶贫资金的一个重要投向。这种信贷扶贫方式可以带来以下社会效益:一是项目建设期长,辐射面宽,能在一个较长的时期内大量使用农村贫困农户劳动力,增加他们务工收入;二是建设项目要大量使用当地的建设材料,消费当地的农副产品,可以间接带动当地的其他行业的发展;三是可以极大地改善当地生产生活条件,优化投资环境,为可持续发展打下基础;四是农户还可以通过劳动,加强与外界的沟通,提高素质,有利于农村劳动力的转移。

5.金融机构要合理配置资金使其扶贫效益最大化。把政策性业务与商业化运作巧妙结合起来对金融机构来讲并不是一个负担,因此,只要是有利于贫困地区经济可持续发展,有利于贫困农户增收脱贫,有利于国有金融资产保值增值的信贷扶贫方式应该都是值得提倡的方式。从长远看,信贷扶贫资金稳定的社会效益是建立在良好的经济效益基础之上的。信贷扶贫既要注重社会效益,也要讲求经济效益,扶贫贷款是政策导向性较强的信贷扶贫资金。实践证明政策性强并不意味着扶贫贷款的发放就可以不理会信贷资金的基本运作规律,而放松管理。相反地,多年的信贷扶贫实践证明,政策性强的信贷资金尤其要加强管理,防范金融风险。因此,要切实提高扶贫贷款的社会效益和资产质量,就必须按商业化原则经营,就要进一步提高信贷扶贫资金的管理水平;不仅要加强对扶贫贷款的监测和风险控制,而且更要及时了解国家的相关政策法规、产业结构调整的趋向、贫困地区的特点及条件变化,积极引导贫困地区发展经济,从源头上控制金融风险,这才是信贷扶贫工作再上新台阶的机遇所在。