城市建设理论论文范文

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《城市建设理论研究》杂志现开设：政策研究、政工理论、经济纵横、公共管理、城乡规划、企业管理、经济与法、财会探析、科技论坛、建筑工程、机械与电子、教育改革与实践、环保与节能、建筑与经济、问题探讨等栏目，具体征稿事宜说明如下：

一、征文形式与要求

（1） 论文要求论点新颖，论证充分；设想可行，结论可靠；条理分明，书写清楚，用字规范，上交电子文件（word格式）。

（2） 论文格式题目、作者姓名、工作单位、地址及邮政编码、内容提要、关键词、正文、参考文献。（附个人简介及联系方式）

二、投稿及联系方式

1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建设理论研究》编辑部

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经济社会的不断发展，在发展中产生的垃圾数量也越来越多，随之产生的环境问题也引起了人们的关注，城市建设发展中，传统的城市发展模式“先污染，后治理”的现象依然存在，给人们的生活和健康带来了极大的影响，现代信息技术的发展，给环卫精细化的管理工作也带来了技术支持［1］。在新的发展形势下，城市建设中，要设计环卫精细化管理信息系统，帮助改善城市发展环境，为人们提供舒适的生活空间。

1、当前城市建设环卫管理问题分析

(1)保洁范围广。这也是城市环境卫生面临的共同问题，随着城市规模的不断扩大，需要保洁的面积也随之增加，增加了环卫工作和垃圾的清理运输工作的强度，相对来讲管理的面积也不断增加，其中涉及的问题较为复杂，这就需要借助海量的信息手段加强对人员的管理，从而提高效率。(2)人员多，增加了管理难度。在我国当前城市发展阶段，环卫行业大多还是以人工保洁工作为主，其从业人员较多，每个区域、每一片甚至是小到每一条街道，其保洁人员总和多，增加了人员管理的难度。(3)环卫设备较多，数量较大。环境卫生设备主要包括清扫车、洒水车等等专用清洁车辆，对这些设备的管理同样需要时间和精力，很多城市采用GPS定位管理，能监管其作业的轨迹，但是却无法监管其环卫工作的具体效果。这些都需要采取新的监管方法。(4)管理较为落后。在以往的发展中，受多种内外部因素的影响，一些城市在发展中对环卫工作缺少重视，在管理模式、制度建设等方面缺少创新，大多数会基本依赖于人的管理，这样极大地影响了管理效率，也容易出现管理混乱的局面。

2、环卫精细化管理信息系统建立的必要性分析

所谓的环卫精细化管理，主要是在环境卫生管理工作中，能结合城市自身发展需要，运用先进的技术和指导思想，全面把握城市环境的变化，制定细化的管理体系，明确责任，促进环卫事业的发展，做到环卫工作的制度化、程序化和科学化。因此，精细化管理在城市环卫管理方面有很大的必要性。其一，是实现环卫规范化管理的要求。精细化管理系统的建立，能对环卫人员、设备等进行即时管理，对环卫作业的路线范围进行优化选择，从而逐步降低成本，提高工作效率，也便于对作业的考核管理;其二，有助于助推城乡一体化的发展。目前发展中，城乡居民对环境卫生的要求普遍较高，政府也认识到了环境卫生工作的重要性，要促进城乡一体化进程的发展，必须改善环境卫生条件，对环卫设施进行改善，这些都可以通过精细化管理信息平台的设计来实现;其三，环卫精细化管理信息系统的设计在国外已经有很多优秀案例，值得我们借鉴，也为我们城市建设提供了一定的借鉴。在澳大利亚等国家，对该信息系统进行了研究试验，并取得了一定的成效。对环境卫生工作有很大的帮助，我国可以加以吸收借鉴，结合我国城市建设发展的实际，引进先进的管理技术，搭建现代信息管理平台，促进城市环境卫生工作的改善。

3、环卫精细化管理信息系统的设计分析

在精细化管理信息系统中，主要包括三大板块的业务:保洁、设施、管理。

3．1保洁业务

根据具体业务需要，要配合精细化管理系统需要，根据实际情况，一般设置大队长、中队长和小队长作为管理者，具体的工作时间根据环卫工作量决定，一般每个班次的工作时间为8小时，每个班次在工作中，分责任到具体个人，每个人在自己所负责的区域内，要了解拉近分布情况，对其进行保洁，对于明显存在的垃圾，可直接捡垃圾;对于没有大垃圾的区域，可以进行清扫维护，这样可以较快捷地保持大面积的干净。同时，保洁队长要定时对自己所负责的区域进行视察，对所负责的路线进行巡视，并且将每个具体区域落实到个人，缩小每个人的职责范围;此外，还要处理好清运业务，清运的工作量较大，要求也比较严格，城市的生活垃圾量较大，一般都存放在垃圾桶内，一般垃圾的清运时间在凌晨，将其进行集中压缩，集中进行处理。

3．2设施业务

首先是车辆的管理，通过GPS定位系统等，对车辆的相关信息进行了解;其次是渣土管理的设计，了解渣土车辆基本信息，设立渣土业务审批程序，并对具体的审批流程做好规划，不断提高操作的效率，减少人员操作，减少出错率。

3．3设施管理设计

环境卫生设施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾场等，这些设施的种类多，数量多，需要对其进行精细化管理，减少管理中的混乱。对垃圾桶、果皮箱等都会有固定的地点，可以在其上面安装自动测重仪器，等仪器重量达到相应重量时，系统会自动报警，然后对其进行处理，还可以在一些设备上安置电子标签，通过网络上传精细化管理信息系统，了解垃圾场的清运等情况，也有助于及时了解设备设施的丢失或者损坏情况，以便及时进行弥补。

3．4管理业务

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施工建设安全管理工作是电力工程施工管理的重要组成部分，但是，它往往也是施工建设过程中最容易忽略的一环，要想做好安全管理工作也许有很大的难度。因为管理人员对施工安全管理重要性的认识不足，导致在施工建设过程中，监督管理不落实，安全责任不清晰，常常因为很小的问题而引发施工事故，严重影响了电力工程建设项目的进度和经济效益。

1.2工作人员的综合能力不足

管理工作者和施工技术人员没有树立效益观念，缺乏成本造价方面的知识，在购置材料、设备时，没有严格根据工程预算进行，造成了预算难以控制的局面，进而提高了电力工程的施工成本。

1.3管理流程存在问题

管理流程方面主要存在以下2方面的问题：①在电力工程施工建设过程中，并没有及时检验，各个管理部门之间缺乏有效的沟通，从而使一些具体的事务处理起来比较麻烦。②在工程结算方面，往往无法严格按照工程合同的要求开展相关工作。当工程竣工后，应当在业主单位验收后再结算余款，但是，实际处理时，却经常违背这一要求，进而导致了不必要的麻烦。

2应对策略

2.1设备材料采购管理

工程施工材料和设备的采购管理是指工程施工所需物资的供应与管理，它是电力工程施工建设管理工作的重要内容之一，会直接影响电力工程的施工成本和工程造价。特别是在工程施工建设前期，材料设备的采购管理工作关系到整个电力工程项目的建设进度，因此，必须要强化施工材料设备采购过程中的监管。在采购材料设备时，要确保采购方案的合理性，同时，要严格按照工程施工和采购方案实施。材料、设备采购回来后，管理人员和施工负责人要验收材料、设备的质量，严格控制好材料入库这一环节，对于检验出的不合格材料、设备，必须坚决退货。在确保了材料设备的质量合格后，要做好记录工作，同时上报企业财务部门，以便日后查验。

2.2工程施工安全管理

做好电力工程施工建设的安全管理工作，确保安全施工是保证施工质量的重要基础，具体表现为以下2点：①要制订完善的安全管理制度，同时，要坚决落实安全生产责任制。电力工程施工建设相关人员必须要树立安全意识，充分认识到安全的重要性。只有坚决贯彻落实电力工程施工建设安全生产责任制度，才能够保证工程施工建设工作的有序进行，进而保证电力工程的施工质量。②为了尽可能地减少工程施工建设中存在的风险和安全隐患，避免因为小失误而导致大事故，在施工之前，要做好安全技术交底工作。例如，各个施工队内部不仅要开展安全技术交底活动，还要强化各施工队之间的沟通，各个施工队都要将施工范围内的安全隐患降到最低，彻底清除安全死角，进而提升安全施工水平。

2.3完善工程管理流程

当电力工程项目招标完成后，由招标中心公示招标结果，并将非招标工程的落实情况告知业务部门，同时，将招标资料交付给公司业务部门，由公司业务部门存档。之后公司业务部门、施工企业、设计企业、监理企业和材料设备供应商共同召开工程开工准备会，审查工程预算、施工图纸，公司业务部门收取安全质保金，同时，与施工企业签订工程施工合同。由公司业务部门向施工企业、材料设备供应单位拨付工程施工预付款，由公司业务部门的管理人员对施工企业的施工建设实施工程质量检验等管理工作，材料设备供应单位所准备的施工材料和机械设备在进入施工现场之前，都必须要经过质量检验，确保其合格之后才能用于施工。

2.4提高施工人员的素质

在电力工程施工建设过程中，人是第一要素，施工技术人员、管理人员的素质能力和专业技术水平对电力工程建设的质量起到了非常重要的作用。其综合素质的提升是保证电力工程建设项目质量的前提，因此，必须要加大对人才的培训力度。比如，可以定期组织施工技术人员参与专业培训，提升他们的作业能力；采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织管理人员参与培训，提升其决策能力和管理能力。

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建筑是一个地区的产物，世界上是没有抽象的建筑的，只有具体的地区的建筑，它总是扎根于具体的环境之中，受到所在地区的地理气候条件的影响，受具体的地形条件，自然条件，以及地形地貌和城市已有的建筑地段环境所制约的，这是造就一个建筑形式和风格的一个基本点。

建筑的地域性从广义上来讲，它首先受地理的气候，区域的影响，比如说在南方跟北方寒冷地区建筑显然是不同的。即使是同一个地区，山区的建筑和滨河的建筑也是不雷同的，就拿博白来说，我们这个地方日照时间长，高温多雨，四季长青，所以人们往往形成一种喜爱，室外活动，崇尚自然。建筑处理着重通风，遮阳，隔热，防潮，逐渐形成了轻巧通透、淡雅明快，朴实自然的建筑风格。

如果从狭义的角度来讲，建筑的地域性主要是指建筑地段的具体的地形，地貌条件，和城市周围的建筑的环境。这是具体影响和制约建筑空间和平剖面设计的，乃至建筑形式的重要因素。建筑师要以生态观的角度顺应自然的地形地貌的要求，与地段环境，融为一体，要用城市的观点看建筑，尊重城市和地段已形成的整体的布局和肌理，以及建筑与自然的关系，在体形、体量、空间布局，建筑形式乃至材料色彩等方面下工夫，采用与地区相适应的技术条件手段，再结合功能，整合，优选，融会贯通，就有可能创造出有个性的精品。

建筑的文化性，就是建筑具有双重性，它既是物质的财富，又是精神的产品；它既是技术产物，又是艺术的创作。一座优秀的建筑，其精神内涵的作用常常超越功能的本身。但凡精品都能传译一定的精神内涵，有很高的文化品味的建筑。历史上每一个时代，都产生一批不朽的建筑作品，其文化意义和艺术感染力常常成为一个历史时期的文化的标志，国家和民族的精神的象征。

建筑设计体现和谐的方法

（一）、建筑创作要体现地域性、文化性和时代性

优秀的建筑设计作品，包含工程技术和造型艺术两方面的智慧。在工程技术方面，先知国际建筑设计专家团重视建筑智能化和高科技在建筑上的应用，注重风水布局在建筑设计上的应用，使建筑产品在市场上占有强大的竞争力。先知国际建筑设计专家团的建筑作品不只满足人基本的使用功能，还在设计中追求整体环境的和谐和美感、天人合一的建筑形象。

当前，在全球经济的一体化与文化多元化的大背景下，建筑创作应该往哪个方向走，一个建筑要满足一般使用功能上的要求，也不是很难。但要把一个建筑作为一个精品，来创作来设计，是很不容易的，笔者就是通过这几十年的建筑创作，深深体会到建筑要有一个整体观和可持续发展观，建筑创作要体现地域性、文化性和时代性。

建筑的地域性还表现在地区的历史，人文的环境之中，这是一个民族一个地区人们长期生活决定了历史文化的传统，建筑师应该在地区的传统中，来寻根，发掘有益的“基因”，与现代科技文化相结合，使现代建筑地域化，地区建筑现代化，这才是建筑师真正广阔的创作空间，也是建筑师取之不尽的源泉。比如过去博白客家村民居屋，建筑形式是跟当时特定地域的环境，跟博白的气候环境完全结合一起的，是中国传统的家族的观念的中国传统的文化把它糅合在一起，这是跟一个地区的地域环境，和地区的文化是完全分不开，每一个建筑就是一个家族。现在博白居民都兴建楼每一家一栋。

建筑作为一个文化形态，它既是人类文化大体系的一个组成部分，又与社会经济，科学技术，政治思想息息相关，各种观念，无时不在制约着建筑文化的表达和发展。随着信息社会的到来，社会生活的方式，文化观念，美学观念，价值观念都发生很大的变化。在一个强调人与自然生态环境协调，科技与人文同步发展的这一个知识经济时代，建筑文化也呈多元化的方向发展。

建筑是时代的一个产物，是社会的一个重要反映。随着世界经济技术文化的发展，人在利用改造大自然的同时，确实是取得了非常大的成就。“宁要平凡的也不要’造作’的，宁可迁就也不要排斥，宁可过多也不要简单，既要就的也要创新，宁可不一致和不肯定也不要直接的和明确的。”

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规划是建设和管理的根本依据，是保障城市功能格局有序发展的重要基础。__区高度重视规划工作。区政府为贯彻落实重庆“314”总体部署，适应重庆统筹城乡发展的新形势，深入实施《重庆市城乡总体规划》，进一步扩大城区建设规模，高效配置城区空间资源，完善城区功能，促进__区经济社会的可持续发展，依照相关法律、法规，结合本区实际，在20__年分区规划的基础上，明确了“政府组织、专家咨询、部门合作、公众参与、科学决策”的修编原则，委托市规划设计院修编了《重庆市__区分区规划》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡区第十一届人大常委会第十次会议审议并通过了《重庆市__区分区规划》（20__-2020年）。并同意报市政府审批。该规划充分考虑了时代进步的要求和我区经济社会发展的实际情况，在适度超前的前提下，坚持规划时序性、可操作性原则，对我区今后的发展进行了较为准确的定位，对城区的分区功能予以了合理的界定和设计，较好地体现了重庆市城乡总体规划对我区功能定位要求和我区发展转型特点。在今后实施过程中，必将切实发挥其在城市建设中的引领作用。一是要坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，保证建设服从规划、建设按规划进行。二是要加强规划实施的监督管理，实行“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”，保证规划执行的严肃性。三是要加强规划体系建设，当前在认真执行城市总体规划的基础上，要把规划工作的重点放在各类专项规划、控制性详规和修建性详规的编制上，为完善城市服务功能提供配套。目前，我区在全市率先编制了绿色空间建设规划。

二、提速基础设施建设和城市开发，全力打造城市建设的精品工程，扎实改善生态人居环境

当前我市城市建设特别是基础设施建设正如火如荼进行，以“五纵五横”为骨干的城市道路建设取得了新进展；完成了中华美德公园等园林绿化建设；全面实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动；公厕、垃圾站的建设、污水处理、市容环境综合整治等工作顺利推进；城市的保障服务功能也进一步提高。但按照我区的发展定位，要打造生态和谐宜居区，还要进一步做好以下工作：一是要进一步加大基础设施建设投入，加快“五纵五横”建设步伐，加强城市供排水、污水处理、生活垃圾处理以及公厕等的建设，不断配套完善城市功能。二是要积极推进建筑设计和建筑风格的创新，坚持高起点规划，高标准建设，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化内涵。三是积极实施《__区绿色空间建设规划》，加快推进生态公园建设，要坚持由近到远、由城市到农村、由人口密集区到人口稀疏区开展绿化的原则，优先发展城市绿化，让更多的人分享绿化的成果。加大环境污染治理，深入推进伏牛溪河等河道综合治理，做足水的文章，美化人居环境。四是要把房地产开发同旧城改造结合起来，加快旧城改造步伐，提升城市建设的档次和形象。

三、全面拓宽融资

渠道，积极探索城市资产经营的有效途径

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项目实施前要制定详细的HSE管理体系文件，规范承包商各种行为，并严格执行。在加拿大，相当于工人工资的2%～10%的支出用来支付保险费用。承包商在投保时，安全业绩差的承包商保险费率高、安全业绩好的承包商保险费率低。加拿大在技术工人的培养上非常严格，一名高中生毕业后，经2年的技校学习、4年的学徒才能成长为一名持有压力焊工资格证书的合格焊工。加拿大的Alberta省对外来的焊工要进行考试，合格后才能开始工作。工人在进入工地前要经过培训和考试，考试合格后方可入场；周工作40小时以上，或每天工作超过10小时为加班，加班工资一般为150%的人工时单价。同时，加拿大规定一周工作时间不得超过50小时。在-35℃以下，必须停止施工作业。在寒冷的冬季，如，在Alberta施工功效会降低一半，法律规定在室外每工作1小时后，必须在温暖的房间休息15分钟。加拿大工会要求工人必须一个人住一个独立的房间。施工营地一般由业主负责建设好，工人必须有合理的休息时间，如，工作10天休息4天，或工作14天休息7天，或工作21天休息10天等，多种选择方式，工人可根据自身的情况，选择工作和休息时间。安全是企业生存和发展的基础，体现了和谐社会的主题和客观要求，体现了现代文明社会对生命的尊重，也是激烈的市场竞争环境下企业被选择的必要条件。国内承包商的安全意识应不断提升，通过组织机构和人员、管理制度、过程控制等环节的落实和管理，真正做到“安全第一，以人为本”。

1.2环境保护

在加拿大，项目审批环节政府重点做两件事情，一是，审阅项目的商务计划，审查项目对当地经济的贡献；二是，委托第三方对项目环境影响情况进行评估，环境评价没有通过的项目是不允许进行建设的。项目建设过程要充分考虑对环境的影响，如，油砂矿在施工过程中地表土要收集并定点堆放，工厂报废时地面、地下建构筑物及设备管道等均要彻底拆除，地表恢复原貌。加拿大法律规定，在每年的5月15日至8月15日期间，建设项目是不可以砍伐树木的，因为在这期间鸟要繁殖后代。随着中国环境保护立法的加强，在建设项目立项、实施过程、投产前、投产后的环境保护要求愈加严格和规范。作为建设项目业主和承包单位一方面要认真贯彻落实国家环境保护的相关法律法规；另一方面要不断提高环境保护意识，积极借鉴和学习国外工程公司的成功经验和做法。此外，作为立法机构和主管部门，在提高QHSE（质量、健康、安全、环保）标准和要求的同时，相应的费用指标和预算也要及时考虑。

1.3项目策划

重视项目策划工作，项目实施前一般要编制项目执行计划，其主要内容包括：项目执行的目的、利益相关者管理计划、取证计划、设计计划、合同计划、采购计划、物流计划、项目控制计划、施工计划、试运投产计划、质量控制计划、团队建设计划、风险管理计划等内容。项目执行计划实行动态管理，项目实施不同阶段有不同的项目执行计划，项目执行计划所涉及的内容由项目经理部相关的责任部门分别编制完成。随着中国炼油化工建设项目大型化、工厂化趋势的发展，项目策划工作更加重要。特别是项目定义阶段（项目立项到基础设计）的策划，事关项目实施的成败；在项目管理模式确定、监理单位和承包商选择确定后执行阶段（基础设计完成到工程竣工验收）的策划应进一步深入细化。

1.4设计管理和HAZOP分析

项目主体装置和公用工程单元全部采用3D（三维模型）设计。注重过程文件的审查，如，某国际知名的石油公司规定，基础设计审查过程中没有操作维护人员参加的审查是不合格的。所有项目均要进行HAZOP（危害与可操作性分析）分析，HAZOP分析一般采取会议的形式进行，一套装置进行为期2～3周的HAZOP分析。对于工艺技术成熟的装置，建议请有经验的HAZOP分析人员一起审查，重点放在关键和有变化调整的部位。大的石油公司一定要有自己的HAZOP分析主持人，HAZOP分析一般需要工艺、设备、电仪等关键专业人员参加。

1.5工期管理

一个大型石油化工项目，如，千万吨级的炼油厂从详细设计开始到项目投产一般需要约5年时间。为了加快项目建设进度，一般做基础设计的单位也被允许参加EPC（设计、采购、施工）投标。合理的建设周期，是项目建设规律和特点所决定的。据统计，中国建设的工厂型炼油化工建设项目从现场开工到项目投产一般为3年时间。安全、质量、进度、投资等项目建设要素是对立统一体，抢工期干出来的项目，往往要付出安全、质量控制水平低下的代价，也无法确保炼油化工项目“五年一修”目标的实现。

1.6工程造价管理

北美地区短缺的劳动力市场和高昂的劳动力成本造成在石油项目中施工费用所占比例较高，而设备材料费用所占比例较施工费用要小。通常，项目中各项费用所占的比例为：设计费9%～12%；设备材料费用25%～30%；施工费用为55%～60%；试车费用为5%。上述总费用基数中不含业主的费用。项目一般要求雇佣不少于10%的当地土著居民工作。施工人员在现场的综合费用（全部估算综合价）一般为150加元/人•工时。在项目实施过程中，施工单位一般不买任何材料。随着中国国民经济的快速发展，对劳动力的需求逐步加大，劳动力过剩的局面正在发生质的转变，甚至出现了一定程度的用工荒。全国各地最低工资水平呈逐年递增趋势，石油企业的人工单价水平也在不断盘升。长远来看，国内施工人工费占工程总投资比例将逐步加大，制造业、工程施工等领域的劳动力低成本优势将逐渐消失。

1.7工厂模块化预制

在项目实施过程中大量采用工厂模块化预制，以有效地减少现场安装工作量、降低施工现场劳动力数量及对现场工人住宿营地设施的需求。采用模块化施工方式后，现场工作量往往会减少一半。在加拿大一般供货商的产品质量是有保证的，主要问题出现在晚交货上。由于加拿大石油项目所在地大多地处寒冷的北部地区，考虑到运输条件的限制，一般大的模块需要在12月中旬到第二年的2月中旬运输到现场。如，在Alberta省，宽7.3m、高9.0m、长48.8m，重154t的模块可在公路上运输，大于上述尺寸、且重量在450t以内的模块和设备经地方相关部门批准后可以运输。模块一般在劳动力价格相对便宜的地区制造，如，Alberta东部的Edmonton或墨西哥、韩国等国家。近年来，中国工厂化预制也在大型石油化工项目上得到了积极尝试和应用。如，某投资400亿元的炼化一体化项目在建设现场，仅工艺管道预制就建立了31条流水线，预制比例达到40%。采用工艺管道工厂化预制后，焊接质量水平大幅提升，有效地提高了现场安装工作效率。但是，在推行工厂化预制过程中，要做好经济核算，异地预制的模块运输成本较高，对竞争优势带来一定的影响。

1.8合同计价方式

在项目实施前期大量采用非总价承包方式，在基础设计完成后组织招标，招标过程往往以工程量清单报价，中标后随着工作量逐步清晰有时会再采用固定总价合同方式承包。在北美和加拿大项目中一般不采用E+PC（设计+采购施工）的承包模式。工程公司也不愿意做PMC，因为，PMC往往仅仅是人工单价合同，通常，工程公司需要投入非常有经验的人员来完成。北美地区PMC不常用。采用PMC时，一般采用实报实销合同，主要是按人工时进行计费，并采取一定的激励政策。

1.9项目管理

加拿大某石油公司每年约有50亿加元的投资项目，所有项目由公司项目管理部负责，项目管理部有约1000人，对公司上下游项目实行集中统一管理。该公司工程标准化管理工作做得非常细致，如，标准图一直要细化到管托。对我们的借鉴是，一定要强化中国的石油公司工程标准化管理工作；在选择材料上一定要谨慎，应该有自己一流的材料专家。

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水利工程建设项目在建设过程中涉及到的相关部门十分繁杂，然而水利工程建设管理体制却并没有很好地兼顾所有相关程序，甚至在一些程序上还存在漏洞和欠缺。因此，管理体制不健全致使水利工程建设管理的水平很难得到进一步提高。

1.2资金投入不充足

水利工程建设项目是一个建设周期较长且需要耗费大量人力物力的工程，需要政府给予大量的资金投入，然而在现阶段，政府给予水利工程建设项目的资金投入量往往是不够充足的，因此，没有资金保障很难提高水利工程建设项目的管理水平。

1.3水利工程建设人员素质不高

现阶段，我国的水利工程项目在建设过程中依然主要由农民工等充当主要的劳动力，这些人的受教育水平低，对水利工程建设了解不够深入，因此整体的建设人员素质十分低下，他们往往不能很好地听从指挥，也不能很好地区分自己的责任，这种现状是致使水利工程建设管理程度不强、管理水平不高这一管理问题存在的原因之一［3］。我国水利工程建设项目管理中大约有80%的施工项目存在着施工技术问题，均主要是由于施工技术人员的责任心不强、对施工技术的研究不够多、专业技术掌握的程度不牢固等原因造成的，而且这些问题的存在很大程度上都会对水利工程建设施工项目的质量产生一定的影响。

2对策建议

2.1建立起完善科学的施工监管责任管理机制

水利工程建设施工部门要想很好地解决施工过程中存在的监管责任问题，就需要建立起完善科学的施工监管责任管理机制，明确施工各方的责任与义务，并严格执行，当水利工程建设施工过程中出现问题时，及时根据相关的合同责任书明确各方应该承担的责任，避免逃避责任现象的发生，从而有效快速地解决问题。而政府部门作为水利工程建设施工项目的最高管理部门，应该本着对整个工程项目负责的态度协调水利工程建设施工项目各部门之间的关系，对各部门进行监督与管理，保证各部门能够按照要求履行自己的责任和义务，从而有效地提高水利工程建设施工管理的质量［4］。

2.2加强相应的人员管理和专业技术培训

为了有效解决我国水利工程建设施工过程中存在的人员管理问题，水利工程建设部门需要及时建立起相应的人员管理与部门培训机制，再根据水利工程建设施工的具体情况对水利工程建设人员进行科学的分类，同时，对施工人员进行定期的职业技能培训，从而有效调动起施工人员的工作积极性与创作性，提高企业工作人员的专业技能，促进水利工程建设事业快速发展。

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1.1施工设备方面

建筑工程在施工的过程当中，由于其规模较大，且需要最大限度地保证施工质量，因而对于施工设备的要求也相对较高。所采用的多为大型综合施工设施，施工效率非常理想，但是在设备的养护与管理方面也需要高度注意。如果操作施工设备的方法不规范，且连续不间断地进行作业，缺乏必要的养护，对设备的损坏是非常严重的，一则增加了维修设备的额外费用，导致施工成本升高，降低经济效益；二则由于设备损坏而降低施工效率，导致工期出现迁延的问题。

1.2施工材料方面

施工材料是建筑工程建设最基本的要素，一切的施工行为均是通过施工材料加以实现的。在建筑工程建设当中，对于材料的管理是必不可少的，尤其是施工材料的选择方面，要求更为严格。基于确保建筑工程质量安全的目的，必须要高度重视对施工材料的现场管理，从材料的进场、存储条件、堆放方式、登记记录等方面全面落实建筑工程施工材料的现场管理措施。对于水泥等容易受潮等材料，必须要确保其存储地点的绝对干燥，以避免因材料管理方面的纰漏而导致施工成本升高，继而危及施工质量。

1.3施工人员方面

施工人员是建筑工程建设当中最突出的主观能动性因素，加强对施工人员的现场管理，有助于节约施工所必需的资源，如水、电等，防止造成不必要的浪费，同时避免发生安全事故，造成人员伤亡。鉴于目前我国建筑工程建设行业的施工人员多为农民工，文化水平普遍较低，对于相关的规章制度难以深入理解，且安全意识淡薄，安全绳与安全帽等未能按照要求佩戴，同时节约意识低下，导致施工材料等要素的浪费现象较为严重。

2.提高建筑工程建设中的现场施工管理水平的措施

建筑工程施工现场的管理具有多变性的突出特点，因此在管理的过程当中当中必须要预留足够的应变余地，以避免管理制度以及管理措施出现僵化的问题，反而弄巧成拙。提高提高建筑工程建设中的现场施工管理水平，关键在于如下几个方面：

2.1建立并健全施工现场管理制度

完善的建筑工程建设现场管理制度是保证施工顺利进行与工程质量的必要前提，确保全部的现场管理措施均有本可依。笔者认为，健全而完善的施工现场管理制度，应当涵盖如下几点内容：

（1）规定全部进场的人员，包括工程管理人员以及一线的施工人员均需要佩戴统一的胸卡，胸卡上应当盖有施工企业的公章，设置专门的道路以供人员进场，注意与设备进场的专用道路分隔，避免发生意外。

（2）规定人员进场之后，必须全部要佩戴安全帽，高空作业者必须要系好安全绳索。技术人员在每天正式开始施工之前先行检查相关的电气设备，以保证施工顺利进行。

（3）规定施工人员必须要严格遵守施工准则，包括施工技术、作业时间等，要求现场施工人员积极配合管理制度的落实，严格要求自身的施工行为。

2.2优化建筑工程施工资源配置

建筑工程施工现场的资源种类繁多，应当以经济效益最大化为向导，结合施工现场的实际情况做出科学的优化与调整。施工资源作为保证建筑工程施工顺利进行以及整体质量的关键要素，若得不到有效的优化，对现场施工的影响将是非常不利的。如果某一环节的施工资源过剩，容易出现资源浪费的现象，有悖于环保原则与经济原则，而如果另一环节的施工资源不足，则会迁延工期，危及质量。鉴于此，必须要针对不同类型的施工资源，做好充分的准备，合理配置，把控整体，优化局部，确保各个施工环节的资源都足以满足其实际的施工需求，避免因资源过剩而浪费，因资源不足而延期，统筹规划，科学配置。

2.3加大对施工材料的管理力度

加大对施工材料的管理力度是确保是确保施工现场井然有序的必然要求之一，关键在于控制施工材料的消耗以及供应情况，如钢筋、水泥、砂石等原材料。施工现场的管理人员必须要充分了解施工材料的供应以及消耗的实时情况，着重管理材料的补料量、出入库量、退料量、用料量等。对于材料消耗量较大的施工流程，安排项目经理直接负责，视施工现场情况而定，严格控制材料的出库量，避免造成浪费的现象，将大项目分割为若干个具体的小项目，便于管理控制，合理采购，对于特殊的材料，如水泥、防水材料等，必须要确保储存环境的干燥，避免受潮，影响其使用性能。

2.4注重现场施工的质量管理

在现代市场理念的指导下，笔者将目前我国建筑工程行业的定位概括为：质量——信誉——效益，三者是相互循环的关系，质量产生信誉，信誉抢占市场，市场决定效益，质量是建筑工程的灵魂所在。鉴于此，在进行建筑工程施工现场管理的过程当中，必须要高度重视质量方面的问题，树立“质量至上”的核心管理理念，创建质量保证体系，落实管理责任制度，思想上加以重视，行动上加以落实，强化各项施工技术。在日常施工的过程当中，落实技术交底工作，各个施工环节均安排一个或两个负责人进行跟踪管理，签订质量责任保证书，如果某一施工环节出现质量安全问题，即对其主要的负责人进行问责处理。同时落实必要的质量检测与验收工作，确保工程质量达标，上一道工序施工完毕之后，即安排专业技术人员进行检验，如发现存在质量问题，要求施工人员进行返工处理，上一道工序未经检验，绝不允许进行下一道工序的施工，层层落实，严格把控，通过加强施工现场的质量管理，以达到确保建筑工程整体质量的目的。

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1.1小城市及县城防洪标准偏低，排涝能力不足

小城市及县城几乎都依河而建或河流贯穿其中，随着城市的发展以及城市的辐射作用，人口与财富大量集中在城市，由于城区现状防洪标准低，据有关资料，在我国641座有防洪任务的设市城市中，防洪标准低于国家标准的就有431座，而目前小城市及县城的防洪标准更低，仅为五年一遇—十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。根据有关资料统计，1999年，浙江省嘉兴市一个市洪灾损失就达40亿元，除4亿元为城市中心区的损失外，其余大量损失为分布在市辖城镇，可见，小城市及县城遭受洪涝损失之大。

1.2盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏

随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市及县城建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。

当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。

1.3城区水利缺乏专项规划，城市水利功能得不到整体发挥

在小城市、县城建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。

由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。1998年，某市实施城市防洪治涝工程，根据内河中蓄滞洪区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。

2解决小城市及县城水利问题方法探讨

2.1对城区进行专项水利规划

水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。

专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。

主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城市、县城规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。

2.2加强城区河道水系的综合治理

河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。1998—1999年，北京市对市中心区的水系进行了综合治理，实现“水清、流畅、岸绿、通航”的目标，取得了社会、经济和环境多方面的效益。1993—1997年，成都市对府南河进行了综合整治，以防洪、治污、绿化、文化、安居等项目实现经济、社会、环境三者的融合，形成城市可持续发展的模式，得到了人们广泛认同和赞许，荣获1997年度联合国人居奖。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。城市建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。

2.3加快实施水务一体化管理步伐

现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大对城市水利的投资力度

随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。

政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。

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1概述

80年代以前，水利工程建设管理基本处于人工管理模式，即：根据人们长期工作的实践经验，借助常规的计算工具、机电设施和普通的通信手段，采取人工观测、手工操作等工作方式，处理工程建设管理的各类图表绘制、数据分析计算和文字编辑，进行工程质量、进度和投资等控制，水情、工情调度指令和启闭调节各类工程建筑物。到90年代初期，通信、计算机技术在水利工程建设管理中开始得到初步应用，但也只是作为一般的辅助工具，主要用于通讯联络、文字编辑、图表绘制和打印输出，最多作些简单的编程计算，通信、计算机等先进技术未能得到全面普及和应用，其技术特性和系统效益不能得以充分发挥。

近几年，随着现代通信和计算机网络等技术的迅猛发展，以及水利信息化建设进程不断加快，工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。各级工程建设管理部门在抓紧骨干性工程措施建设的同时，注重加强非工程性措施的建设，并着手利用通信、计算机、程控交换、图文视讯和遥测遥控等现代科学技术，配置相应的硬、软件设施，先后建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统，实现水情、工情信息的实时采集，水工建筑物的自动控制，作业现场的远程监视，工程视讯异地会商及办公自动化等。本文以滨海枢纽为例，对水利工程现代化管理模式进行初步探讨。

2系统初步解决方案

工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序，但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准，也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点，制定临时（建设期）与永久（运行期）相结合的现代化管理系统的解决方案，是水利工程建设管理部门十分关注和急需研究的课题，也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。

根据长期的工程实践，我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础，结合工程建设管理工作中所积累的经验，并应用现代的先进科学技术，择优配置相应的硬件设施和软件系统，构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和经济实用的综合业务现代化管理操作控制平台，提供信息交互、资源共享的网络服务环境，将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。

现代化管理系统建设的基本解决方案拟借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统，配置和研制开发相关的应用软件系统，实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理。

鉴于水利工程建设管理的业务特点，系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容，多链路迂回的基本原则，其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式，以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况，配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件，并研制开发相关的工程建设管理专用软件，完成工程建设管理局域网络的建设，在此基础上，做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联，从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。信息采集网络的建设拟选择无线扩频、数字超短波等通信方式，建立区域性信息传输专用通信链路，配置相关的VHF数传电台、RCU遥测控制终端、SCADA应用软件和水情、工情遥测传感器，由此构成一个基本的实时信息采集网络。远程监视监控网络的建设拟采用4C技术（即：控制Control、通讯Communication、计算机Computer、图形显示CRT），集影像、语音等视讯和远程水工建筑物控制于一体，借助于有线无线传输媒体，配置相关的摄像、录像、数字解压缩、信号切换、图像显示和远程控制等设备，实现对工程建设管理范围内水工建筑物和作业现场的远程监视监控。专家决策支持系统的建设主要完成相关的专用工程建设管理应用软件的研制开发，预报分析水情、工情动态趋势，建立各类工程建设管理模型，制定相应的优化管理和调度方案，提供工程建设管理业务办公、计划财务、材料物资、工程合同、施工监理、政策法规、技术文档等管理自动化的服务环境，满足建设、监理、施工和管理等单位网上办公、资源共享的需要。

通过上述各网络或系统的建设，由此构成一个较为完整的工程建设现代智能型自动化管理控制系统，具有一定的先进性、成熟性和实用性，也是一个较为实际且可行的解决方案。

3系统基本技术特性

1.双向全双工自动或手动拨号通信，实时数据传输及图文交互。

2.水情、工情信息实时自动采集、分类、处理、打印、显示、查询、存贮、检索、转发和语音报信等。

3.系统信息共享，数据库数据调用、计算、分析、预报和自动装载等。

4.非自动测量参数人工置数输入和编程设置。

5.水情、工情状态实时图形动态显示。

6.故障越限报警及自动数据保护。

7.本地Intranet互联。

8.技术文档、图文编辑、公务邮件、分析预报、调度决策、计划控制、质量监督、数字统计和报表生成等业务计算机办公自动化。

9.水情、工情动态监视和近场或远程自动控制。

4系统建设一般模式

滨海枢纽现代化管理系统由通信传输、计算机网络、视频监控管理等3个子系统组成，计算机网络和视频监控子系统的拓扑结构详见图示。

其中：通信传输子系统由程控交换、无线通信和综合布线等部分组成，主要为工程建设管理通信和计算机网络、视频监控子系统提供专用传输链路。计算机网络子系统在局域网络建设的基础上，集数据库管理、电子邮件、多媒体通信和网络互联等技术于一体，形成一个完整的信息管理系统。目前，滨海枢纽工地在网计算机及各类网端设备已达40多台套，与常规文档同步建立的电子文档已成档1000M。视频监控管理子系统主要由前端设备、传输设备、控制设备和显示记录设备等4个部分组成。

1.前端设备：作为图像和数据信号采集处理设备，由安装在现场的高分辨率的彩色摄像机、全方位云台、三可变镜头、室外专业防护设备等组成。系统根据工程施工、管理范围的特点，分别在立交地涵的东北、西北、东南、西南4个角和工程建设处院内各设置1套日本松下公司WV—CP430高分辨率彩色全方位摄像机，通过配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍两可变镜头和美国AD公司AD1240型或台湾利凌公司PIH—301型全方位多功能室外云台等设备，其视觉范围基本可以覆盖地涵全部，以及滨海枢纽204国道桥全线施工范围，工程建设处院内的前端设备则可覆盖项目业主和立交地涵、204国道桥两个监理部的办公区等范围，在无遮挡的情况下可实现对半径300m范围内进行监视。前端设备至工程建设处监控中心的最远直线距离达3km。

2.传输设备：作为图像和数据信号传输媒体，即：前端设备与集中控制设备汇联专用传输链路。系统除工程建设处院内前端设备采用有线同轴电缆传输方式外，其余4个监控点则通过深圳科卫泰公司的无线通信设备进行传输。

3.集中控制设备：作为前端设备旋转方位、角度、焦距调谐和视频切换，以及图像检索、处理等专用控制设备。前端设备中全方位云台、两可变自动光圈镜头的控制信号通过深圳亚奥新YA100—PTM云台镜头解码器的RS—485总线传输。系统监控中心则根据泰州引江河高港枢纽工程的实践经验，并结合滨海枢纽视频监控实际需求，另配置图像控制主机、YA100—AVSU视频切换矩阵、9画面分割器和长延时录像机各1台，主要用于视像信号的控制管理和画面切换、图像存储、多画面分割的控制等。

4.显示记录设备：作为视讯显示、存储设备，主要包括：监视器、显示器、投影大屏幕和录像机、存储器、刻录机等。系统通过配置数台监视器构成电视屏幕墙，使值班人员能够在监控中心同时监视5个前端监控点的任意几路或画面分割的图像。另外，在建设处三楼会议室作为系统的图像管理中心，配置34英寸彩色电视机和图像服务器各1台，用于视频监控图像的显示、处理、检索、存储、控制和管理。

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随着我国加入WTO已经有些许年头，企业也迈向了国际市场，在此背景下我国的建设项目工程合同索赔问题已经被诸多施工建筑企业所关注与重视，并把它作为工程承包合同管理中工作内容的管理重点。一般情况下，索赔就是指承包人在合同施行、执行的过程之中，对非己方原因所造成的工期延误、成本费用超额等引起的经济损失的经济赔偿；而这赔偿过程就是由承包人向发包人提出相关经济损益的补偿以及相应权益要求等。

一、构成索赔成因的主要因素分析

索赔过程是一种合法并且合理的正当权益要求与需求，其是一种经济补偿的合法行为，而非无理争议的惩治行为。它是建立在双方合作、认同的基础之上而展开的协议过程。经实践证明，索赔程序的合理、有序开展，有助于社会建筑市场向着秩序化、规范化、标准化发展方向前进，对建筑行业的发展，提高工程建设的直观经济效益等都有着重要的现实意义。

（一）合同本身问题

简单来说，合同本身有承发包双方协议签订时的不完全性、不完整性，即使是双方会考虑一些附加条款的添加，以致生效。也就是说无论合同在实际设计时，双方考虑的多么详尽，依然有着可变化在内的客观因素加以影响，其后双方可能遇到各种问题，但是合同中有可能没有明确出来，这时双方就会产生实质上的经济纠纷。另外，还有就是承发包双方对合同的整体体系认识程度不足，导致合同在实际签订时的完备性明显不足。另外，对于工程建筑行业所签订的法律生效合同，是两个学科的体系认知，即工程建筑与法律学科相应知识的结合，专业性非常强。但是往往在各方单位再考虑详尽条款时，会出现“懂法律的不懂技术、懂技术不懂法律”的现象发生，这样的合同极易导致其与现实背离、脱节，进而引发合同纠纷。

（二）不可抗力事件

不可抗力事件的发生可分为两种形式，一种是自然事件，另一种是社会事件。自然事件的促成原因不利条件与客观现实障碍所导致的。如在施工阶段，发生了自然灾害，诸如地震、核污染、放射性污染的不可抗拒自然因素的障碍条件引发的风险损益。社会事件则是指受国家法律法规、政策文件、或者战争等因素的影响，引发的施工索赔。

（三）拖欠支付工程款

正常情况下，在合同中都有明确的工程项目的工程款、约束时间、付款利息与利率等的要求。也就是说，如果业主没有按照规定支付工程阶段性工程款以及最终支付款，承包单位就可以根据这项合同基本规定，向业主提出索赔，同时包含影响工期进度的索赔利息等。而像严重拖欠工程承款的行为，最终导致承包单位是资金融资过程出现困难、障碍，还是中途变更设计条款导致的工程进度延误等行为过程，甚至也包含合同最终终止的行为，这些因素对于承包商来说，就可以提出索赔或者向法院上诉。

（四）不依法履行施工合同

在履行施工合同的过程中，往往因一些意见分歧和经济利益的驱动等人为因素，使合同双方都不严格执行合同文件。尤其是在建筑市场竞争激烈、“僧多粥少”的情况下，承包商不考虑影响工程的其他因素，采取“低价夺标、索赔盈利”的策略，而业主也不考虑投标者的中标价是否合理，将建设项目承包给中标价低的施工企业。但是，在具体施工中，不合理的中标往往会使工程项目不能按质按量如期交付使用，引起垫支、拖欠工程款、银行利息、工期、质量等原因的工程纠纷和施工索赔。

二、保障索赔成功的必要措施

（一）熟知建设工程项目合同的法律环境

简单来说，法律至高无上，法律授予合同生效，合同受法律所管理。也就是说在合同的生效期限、变更条款、索赔与争议等环节最终明确、追究起来的这段过程，都要与法律产生紧密的联系，涉及到法律法规的相应管制原则。所以当工程合同和法律严重产生背离或矛盾是，通常会以国家的相关法律法规去界定相应标准。因此，做好合同管理的基本工作必须以充分了解、熟知项目合同的法律环境。

（二）制定详尽、具备说服力的索赔报告

编写索赔报告是一项集法律、经济、技术等多种知识于一体的、复杂的工作，其语言性较强。索赔报告的编写应把握两个方面，应对索赔的合同依据、索赔事实、索赔费用、时间计算、索赔的客观事实与损失的因果关系作有理有据的说明；索赔报告必须准确，计算的数据要准确无误，语言要婉转恰当，文字要简明扼要、条理清楚、重点突出，使对方能由浅入深地了解索赔事件的来龙去脉。

（三）在谈判中逐步完善合同

合约制是社会化经营活动的主要特征，合同是索赔的根本性凭证，索赔是合同管理中的重要内容；索赔的作用是解决合同双方经济赔偿与纠纷的主要途径，又是有效制约双方落实责任、履行义务的重要手段。因此，一方面，要保障索赔能够成功，首要必要展开的工作就是要加强施工合同的基本管理，认知合同的明确的条款，从而结合条款去在谈判过程中逐步完善合同。这不仅是因为逐步完善合同，能够使索赔的成功几率大幅度增加，还因为完善的合同条文能使风险转嫁，突出双方的权、责、利的深刻关系以及公平合理的性质等；另一方面，详细考虑的、逐步完善的合同能够防范于意外风险，遏制签订合同双方不愿看到的单方约束条款出现，以及防范于独立承担风险的可能性，将风险摊分。

（四）找准索赔事实，准备充分的索赔凭证

索赔成功的关键性因素，就是要保管好一切能够证明自身利益的可靠性事实根据的原始性数据、资料。也就是说，有理有据，让事实“说话”。有理才能够提出索赔，有据才能使得索赔成功。如，在建设项目基础工程开挖土方时，发现了地下水，这时就需要抽水台班和相关设施以及人力去处理。但是，在项目招标时，业务没有向承包一方明确说明土方开挖时会出现地下水，因此导致承包一方在投标报价时未考虑相关设施的作业费用以及工时费等，而中标之后的会审过程中以及签订了项目合同时，又忽略了其相应费用。所以说，像这件事的处理过程，如果承包一方拿出合同让发包一方（业主）确认合同的签字凭证，即可像发包一方提出索赔，索赔的具体事项就是补偿相应的台班设施以及工时费用等。但是索赔也有依据才行，而事实凭证就是当时双方所情定时的项目合同、招标文件、图纸会审以及业务或相关机构所签订的签证单。

结语：

总之，对于建设项目工程施工行业来说，合同管理中的索赔的作用是一种警戒、预警作用。其最终目的是避免违规行为引发的经济行为纠纷事件发生，约束合同内的约束对象能够实行正确的正规、规范行为。因此，合理运用合同成立条件，创建良好索赔机制等，可以有效避免经济纠纷出现、实现转移风险、获得补偿损益等，切实提升企业的项目管理综合运营能力。

参看文献：

[1] 姜翔程,陈森发. 建设工程合同索赔成因及承包商对策[J]. 建筑经济, 2009,(03)

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一、高层建筑产生的原因及存在的理由

产业革命带来了生产力发展与经济的繁荣，大工业的兴起使人口集中到城市中来，造成城市用地紧张，地价上涨，城市不断向周边扩展，但城市空间仍然局促。为了在较小的用地范围内建造更多的使用面积，建筑物不得不向高空发展。也是高层建筑产生的根本原因。也可以说高层建筑的产生是社会发展的必然产物，两者相互依存，相互影响。

概括而言，高层建筑类型可以被认为是土地经济、金融、城市运输、投资机遇和技术进步、再加上其他原因造成的结果。简单地讲，高层建筑是在一个不大的底层上叠加许多层。从功能上，它能使可用的楼层空间向高出堆积。从商业上，它能使其所有者从土地上获利更多，并且可以放置更多货物、更多的人，和在一个地方收入更多租金。它在经济上的存在是土地高价的结果，土地高价与城市交通便利密切相关，也是配套基础设施和土地利用的必然结果。高层建筑实际上是一种商业建筑类型，它的开发将增加城市的就业及生产力，促进城市的有益发展。同时由于它的发展也推动了与之相关的建筑结构、技术、材料、交通等的发展，进而影响到整个城市的发展。

二、高层建筑对城市产生的影响

高层建筑对其所在的城市街区具有重要的影响。仅以它绝对的规模和人口总量，就对城市街区的集中化、对街上的行人以及街景本身都具有明显的重要性。我们可以将这些归于高层建筑的环境关系，它必须成为在一定位置上的有效的城市设计方面的主题。在这个层面上，高层建筑的发展可以由规划者通过地方规划来加以控制。一座高层建筑必须首先与城市达成的协议，就是那里的现状，例如：它如何决定体量的问题，以及新的塔楼以何种尺度才能为整体联系于城市的形象、城市的街区和周围的建筑，最重要，它必须决定如何适应于街道的边沿、周围的人行道尺度、现有的土地利用以及它所在街区的特点。

由于其相对体量和高度，高层建筑对城市已有的周围环境及尺度影响甚大。不论是独立的或是混入在城市环境里，建筑物的体量越大，影响也就越大。不断增大尺度的高层建筑的空前激增已引起环境条件不断的恶化，因而变成城市生活质量的祸害。高层建筑插入到城市环境中，这些大都市里深谷剥夺了城市居民的光线、日照、和自然通风，对城市街区及其周围小气候环境的造成很大影响。诸如在阳光照到街面上的主要几个小时以内，高层建筑可能投下的阴影。这些阴影可能极大地改变着该区域的性质，影响着小气候以及遮断视景。塔楼也可能在底部造成强力的下行风和不舒服的旋风，那是很令人讨厌的。还有这些大型建筑项目的能耗过大，如空调、取暖和照明等需要较大的能量供应，从而产生大量的热量，改变了城市原有的热平衡关系，加剧了城市的热岛现象，恶化了市民的生存环境。

总之，在城市整体环境中，高层建筑具有举足轻重的作用。由于高层建筑的体量大高度大，在城市设计中主要控制高层建筑的高度和体量这两方面，既建筑的尺度。主要表现在以下几个方面：

1、城市尺度（对城市、其系统和天际线方面）

一座城市中所有的新建筑皆对城市的形式及其系统产生影响。不过，高层建筑对于城市，以其绝对的强度，具有重要的影响。首先它得与城市达成协议，就是那里的现状。它必须决定体量问题，以及新塔楼以何种尺度才能作为整体联系于城市的形象、城市的街区和周围的建筑。从对城市整体影响的角度来看，表现在高层建筑对城市天际轮廓线的影响，城市的天际轮廓线有实、虚之分，实的天际线即是建筑物的轮廓，虚的天际线是建筑物顶部之间连接的光滑曲线，高层建筑在城市天际线创造中起着重要的作用，因为天际线会成为城市标志，高层建筑构成各种形象并深印到人们心里，甚至人们已经把天际线看作他们的城市、地区，有时还包括他们生活方式的象征。因此，高层建筑尺度的确定应与整个城市的尺度相一致，而不能脱离城市，孑然孤立，不利于优美、良好天际线的形成，直接影响到城市景观。高层建筑对城市局部或部分产生的影响，是指从市内比较开阔的地方，如：广场、道路、开放的水系和绿地所看到的天际线，会直接影响人民的日常生活。因此，城市天际轮廓线不仅影响人从城市所看的景观，也直接影响到市内居民的生活与视觉观赏。

高层建筑对城市各构成要素也产生重大的影响，高层建筑的位置、高度的确定，也应充分地考虑该城市尺度、传统文化。不当的尺度会对城市产生不良的影响，改变了城市传统的历史文化，也改变了原来城市各构成要素之间有机协调的比例关系，如：西安市，兴善寺为文物保护单位，由于房地产开发使得兴善寺周边建设了一些高层建筑，削弱了兴善寺作为该区的标志性建筑群，从而失去了该区特色。而以钟楼为中心向外辐射的建筑高度的控制，是比较成功的，虽然开元庞大的体量对其造成压迫。

2、街道尺度（对城市街区、人行道和街景方面）

街道尺度是根据街道生活来确定的，显然最重要的是街道上行人与大楼之间的关系。高层建筑必须形成与周围建筑物的联系以加强城市结构，并促进在其底部的城市生活。如果这些被忽略，高层建筑将孑然孤立，缺乏与街区的任何联系或不承认自己属于城市街区，而它却是其中的一部分。为避免高层建筑与城市环境分离，可以使高层建筑的立面正好位于街道线上，而且在其门厅内部结合着过渡区的话，那么这座高层建筑的底部就能将内部空间与外面的街道生活联系起来。

具体的说街道尺度是指高层建筑临街面的尺度对街道行人的视觉影响。这是人对高层建筑近距离的感知，也是高层建筑设计中重要的一环。高层建筑的底部必须与街区的城市结构联系，并与城市的水平尺度比例相当。其设计应该对周围建筑的场地范围予以密切注意。临近街道的高层建筑部分的尺度确定，主要考虑到街道行人的舒适度，高层建筑主体因为尺度过大，易向后退，使底层的裙房置于沿街部分，减少了高层建筑对街道的压迫感，但如果退后尺度不当，高层建筑就变得与街道分离了，并可能变得与其环境失去联系，还有高层建筑物之间的地面场地不要仅仅作为行车道路，而应该加入更多的街道生活，使环境丰富生动起来。

为了保持街道空间及视觉的连续性，高层建筑临街面应与沿街的其他建筑相一致，宜有所呼应，但每个建筑都必须拥有各自的特点，这样除了丰富空间外，还可以缓解人的视觉疲劳。对于重点文物保护单位，可使周围建筑与之相协调，但不能过多的采用保护建筑的元素，以免削弱原有保护建筑的特征，如泉州清净寺街区的改造。

3、整体尺度(建筑本身及造型方面）

整体尺度是指高层建筑各构成部分，如：裙房、主体和顶部等主要体块之间的相互关系以及给人的感觉。一个十分均衡匀称的建筑体，就是要通过理解和运用有数学关系的比例系统并征对实际被感受到的各种条件要求加以调节，营造出一种自然而然的愉悦、和谐的比例感受的效果。如果一座建筑的各部分比例合理且相协调，同时能够满足正常人的心里要求，那么它就很容易被人们接受，也可称之为成功的建筑。因此，建筑物的整体尺度的掌握是十分重要的，在设计时要注意下面的两点：

1）各部分尺度比例的协调

不难看出一个美的高层建筑是裙房、主体和顶部三者相结合的产物。当其三者合理的处理比例尺度的问题，同时这种尺度比例关系应是统一的，这样建筑物才会给人舒服的感觉。然后在加入适当的装饰手法，使建筑造型生动化。总之这三部分的比例关系使高层建筑形象设计的重点；

2)高层建筑中立面细部尺度应有层次性

立面设计的结构构成必须明确划分为水平因素和垂直因素。一般都要使各要素的比例与整体的关系相配，以达成令人愉悦的观感效果。因此很自然的，较低矮而横向舒展的建筑物，其窗户开间之类，其比例必定使宽阔状为主导，而高层建筑则以修长的因素更有利于综合微型和巨型因素，使大中有小，小中有大。这一原则使高层建筑产生强烈的统一性和协调性。

除了需注意以上三点外，还应考虑细部尺度。在进行高层建筑设计时，应从城市设计的角度对其进行分析，结合城市尺度、街道尺度、整体尺度、细部尺度等综合考虑。高层建筑不是单个存在，而是整体存在。城市设计及城市规划应将高层建筑群集中设计，以形成城市的主节奏，使城市天际线统一且富于变化。然后根据不同街区的需要设计具有该区特色的高层建筑，最后使高层建筑与外部街道生活及周围环境相适应，最终达到城市设计的目的。

三、结束语

高层建筑影响一座城市环境的平衡，集中注意高层建筑对环境质量的责任，对城市及周围的影响，这和建筑本身的功能方案一样，对设计者都是根本的问题。高层建筑设计必须用协调环境的方法以尝试保持最少的环境干扰性。高层建筑是城市的主要建筑大厦，创造着城市引人注意的轮廓线，它们限定着创造城市活动场所的公共空间，为城市中人们的活动提供布景。

高层建筑是城市空间的元素，优秀的高层建筑并不是排斥城市空间的明星建筑而是能一个创造人性的场所，又融入文脉的关系，不去破坏城市空间的和谐。优秀的高层建筑要考虑使用者的需要，以城市的公众利益为追求的目标。我们必须在高层和城市的发展中取得平衡，才能创造出更好的城市景观和适合人们生活的环境，才能沿着可持续发展的道理健康地发展下去！

参考文献