河长履职报告范文

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充分发挥旅游市场综合治理机制和联合执法体系优势，在县旅游市场综合治理领导小组的领导下，按照“全民参与，全域覆盖，分工明确，综合管理，执法为民”的工作要求，开展旅游市场综合治理行动。一是结合《旅游法》实施后旅游市场的新变化、出现的新问题，根据我县实际，重点围绕涉旅安全、旅游客运、旅游环境、乡村旅游等方面加大日常监管和专项治理力度，制定并下发《2014年旅游市场综合治理总体方案》，确定整治重点，维护我县旅游市场持续健康发展。二是建立健全《旅游投诉统一受理机制》和《旅游投诉应对处理应急工作机制》，对外公布统一投诉电话，坚持24小时值守，合理调配整合各类旅游投诉应对和处理资源，快速、有序、高效地进行各类旅游投诉的处理工作，杜绝互相、推诿、拖延拒绝受理等现象，维护旅游者和旅游经营者合法权益；三是制定《涉旅企业及从业人员违法违规行为公示制度》，进一步加强对涉旅违法违规行为的惩戒力度，以案释法，以曝光促整改，在涉旅行业中起到警示作用，优化整体旅游环境。

（二）细措施，重落实，确保旅游市场综合治理卓有成效

1、强化执法监管，加大旅游市场检查力度

着力解决旅游市场中出现的新问题、新情况，根据我县实际，确定旅游市场价格秩序、导游和旅行社、旅游客运市场、旅游商品质量、旅游安全等内容为专项整治重点，制定了《县2014年旅游市场价格秩序专项治理工作实施方案》、《2014年导游、旅行社专项治理实施方案》、《2014年零负团费专项治理方案》、《2014年客运市场专项整治方案》、《2014年旅游商品质量专项治理工作方案》和《2014年旅游市场食品药品安全专项整治方案》和《2014年旅游景区及周边环境综合整治实施方案》，并按照方案分步实施。

（1）“零负团费”综合治理和旅行社及导游专项整治工作

我局今年将“零负团费”综合治理和旅行社、导游专项治理工作作为重点工作来抓。按照“整体联动、属地管理、标本兼治，着力治本”的原则，严厉打击“黑社”、“黑导”，重点检查旅游团队运行情况和导游带团情况，旅行社使用团队电子行程单情况，采取集中专项治理和日常突击检查相结合，在乡峰场和映秀等主要景点设立检查点和在乡各副食品销售点循环突击检查的方式开展团队检查工作。今年共开展3次集中整治和10次突击检查，共检查旅游团队和导游1547人次，对58名带团相关手续填写不规范、未佩戴导游证的导游人员进行口头批评教育和50元罚款的行政处罚；对4名违法违规导游进行了1000-8000的行政处罚。

（2）旅游市场经营秩序专项整治

严把市场主体准入关，加大对无照经营的查处和规范力度，进一步增强涉旅经营者的法律意识和责任意识；加强对流通环节食品、旅游商品质量安全监管，严格监督商品经营者切实履行产品质量安全责任，确保消费安全为整治重点。在整治期间共出动执法人员178人次，车辆41台次，共检查各类经营户2174户次，其别重点检查了食品经营户（包括前店后厂的小作坊）1021户次。

（3）旅游市场价格秩序专项整治

以价格公示、明码标价为重点，对我县各购物摊点及餐饮、旅店明码标价情况进行重点检查，制定了我县《县2014年农家乐、旅游餐馆价格秩序专项治理工作实施方案》，实行价格公示制度，实现明码标价，规范旅游市场的经营行为，切实维护游客、旅游经营者和从业人员的合法权益，着力构建长效监管机制。在专项整治行动中对145家进行价格申报的农家乐逐一认定、公示，制作价格公示牌；与公路沿线52家餐饮单位签订《诚信经营责任书》，对明码标价不规范的12家单位发出了《责令限期整改通知书》。

（4）旅游景区及周边环境综合治理

以景区管理单位和辖区乡镇为重点综合开展环境治理工作，制定各乡镇、景区《旅游景区及周边环境综合治理工作方案》，积极开展景区自查和综合检查，严厉打击旅游景区及周边占道经营、强买强卖、出售假冒伪劣商品等行为；查处和取缔旅游景区及周边各种非法经营商贩，游商浮贩、尾随兜售等影响旅游秩序的行为，加强对景区及周边零售摊点明码标价的管理；打击景区及周边拦截游客推销住宿、用餐、参加自费项目、租车等揽客行为；严厉查处旅游景区及周边各类车辆违章停放和停车场车辆停放混乱，导致交通堵塞现象；全面治理景区、景点及景区、景点周边环境卫生。通过综合整治，旅游景区及周边环境卫生得到进一步改善。

2、强化节前检查，规范旅游市场秩序

立足我县旅游旅游市场的现状，以清明、五一小长假国庆黄金周等节假日和2014·樱红五月相约甜樱桃采摘活动、行游系列活动等重大节庆活动前的旅游市场综合检查为重要抓手，全面提升我县旅游形象。制定和完善工作方案，组织开展全方位、多部门参与的旅游市场整治工作，净化、优化旅游环境。重点加强对购物点和公路沿线旅游市场小摊点围追兜售、缺斤短两的查处力度，严厉打击强迫购物等严重欺诈、损害游客权益的违法行为。强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育。坚决查处和取缔无照经营行为，查处超范围及服务活动，查处旅游市场中制作虚假广告、制假售假、强买强卖或变相强买强卖、私授私收回扣等扰乱旅游市场秩序行为。做好食品卫生监督工作，杜绝发生食物中毒事件。通过相关部门的综合执法共同努力，确保实现了旅游“安全、健康、秩序、质量”四统一的目标。

3、强化质量提升，加强对旅游服务质量的检查监督

加强对全县旅游企业、旅游从业人员，特别是讲解员、旅游景区景点的服务质量的检查监督。一是重点加强对导游、讲解员服务质量的监督检查，采取跟团检查和驻点检查相结合的方式，定期或不定期深入到各旅游企业、景区，检查、抽查、查看客人填写的服务质量跟踪单等形式，加强对旅游服务质量的跟踪检查，提高服务质量。二是加强培训，提高旅游从业人员整体素质，通过举办业务人员培训班和业务技能大赛等方式，从经营服务技能、食品卫生安全、旅游文化提升、接待服务礼仪等方面进行业务知识培训，共举行旅游从业人员培训班4期，以及成功举办“第二届旅游行业服务技能大赛”，带动了全县旅游从业人员强化了服务意识、标准意识、质量意识，提升了服务技能水平，使旅游整体水平得到了显著提升。

二、存在的不足和下步工作打算

今年我县旅游市场总体上基本实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，但也存在一些顽症痼疾长期困扰，源头问题难以解决，一是随着乡村旅游市场的逐渐成熟，老百姓自发形成的购物市场诚信经营意识较差，畸形发展。二是旅游企业的自律意识还不够强，变相超范围经营、违规广告、虚假宣传等问题仍有存在。在今后的工作中，将重点做好以下工作：

（一）、立足本职工作，抓好旅游市场综合整治工作，找准市场症结，明确整治重点，通过日常巡查和专项治理等手段规范旅游市场秩序，加大违法违规行为查处力度，进一步树立我县旅游良好形象。

篇2

关键词：入渗，饱和导水率，植被盖度，

abstract

infiltration is an important process in hydrologic cycle, in the source region of yangtze river, infiltration of soil moisture has impact in runoff and plateau ecology. basing on the measured data in

infiltration, ground temperature and vegetation during three years, the results are as follows: in profile,

the sequence of saturation conductivity coefficient was soil layers 0～10cm, 20～30cm, 10～20cm and

30～40cm below the surface from max. to min.; there is positive and significant correlation between

the saturation conductivity coefficient and vegetation cover; when the ground temperature increased, the saturation conductivity coefficient too. so, the vegetation cover and ground temperature have important influence to the soil infiltration in alpine meadow.

keywords：infiltration; saturation conductivity coefficient; vegetation cover; the source region of yangtze river

长江源区土壤入渗是指降雨落到地面上的雨水从土壤表面渗入土壤形成土壤水的过程，它是水在土体内运行的初级阶段，也是降水、地表水、土壤水和地下水相互转化过程中的一个重要环 节[1]。

土壤入渗是分析模拟土壤侵蚀过程的重要参数，同时也是实施水土保持规划时需要认真 考虑的因素。总结各因子下的土壤入渗的变化规律，将有助于研究地表产流的机理及其规律[2]，揭示水量转化关系及“五水”(大气降水、地表水、地下水、土壤水、植物水)转化机理， 以从更深层次上弄清水量转化规律。这对土壤侵蚀的预测和防治、洪水的预报、各种水土保 持措施的最优化配置及其效益评价都具有极为重要的指导意义，同时为增加土壤蓄水、土壤 水分最优化调控、合理有效地利用土壤“水库”的调节功能，提高土壤水分生产力等方面具有 重要的理论和现实意义。

土壤的入渗性能受制于许多内在因素的影响，诸如:土壤剖面特征、土壤含水量、导水 率及土壤表面特征等[3~6]。特别是土壤导水率又取决于土壤孔隙的几何特征(总孔隙度、孔隙 大小分布及弯曲度)、流体密度和黏滞度、温度等因子[2,7]。不同林地、草地、地形地貌、土 地利用方式等外界条件对土壤内在理化性质均有显著的影响,从而形成不同外界条件下土壤 入渗的特异规律。本文用土壤饱和入渗仪（2800k1）对不同植被盖度、不同地温、不同土 层深度的土壤进行观测，得出饱和导水率，并进行统计分析，弄清长江源区高寒草甸植被覆 盖与地温变化对土壤饱和导水率的影响，找出高寒草甸生态环境下的土壤入渗规律。

1. 研究区概况

长江源区位于青藏公路以西的昆仑山和唐古拉山之间，平均海拔高度 4500m，生态环境 极为复杂、生物多样性最集中的地区，该区域独特的地理位置及其生态环境特点、特有的水 源涵养生态功能、丰富的自然资源与生物多样性，以及对整个流域环境的深刻影响等，使该 区域近年来成为全社会所广泛关注的热点地区之一。

本文所选择的研究区位于长江源区多年冻土和高寒草甸比较典型的小流域北麓河一级 支流——左冒西孔曲流域，地理位置9249′48～93°0′40e，34°39′36～34°46′50n，流域面 积为134km2。该区域深居内陆，属高原寒带半湿润～半干旱区气候。年均气温为-5.2 ℃，多

年平均降雨量290.9mm，多年平均蒸发量1316.9mm，相对湿度平均为57%，海拔4680～5360

m（王根绪等，1998）。 该区域植被类型主要有高寒草甸和高寒草原两大类。草甸植物以莎草科嵩草属占优势，

如嵩草和嵩草等；草原植物以禾本科和菊科为主，如紫花针茅、羽柱针茅等。该区成土 母质多为第四纪沉积物及变质岩、中入岩等岩石风化的坡、残积物，砂砾石、碎石土基 亚粘土夹碎石（王根绪等，2001）。土壤发育很慢，处于原始的粗骨土形态。土壤类型基本 分为三大类：高山草甸土、高山草原土和高山荒漠土。冻土和地下冰比较发育，河谷中存在 着潜水，常形成冰锥、冻胀丘；斜坡地带常有冰锥、冰丘、冻融泥流及冻融滑塌发育；连续 多年冻土地区的地温为-3.0～-1.0 ℃，天然冻土上限为0.8～2.5m。

2．研究方法

2.1 实验设置

在研究区小流域内，根据流域两侧的地形、植被类型与植被覆盖状况布置观测试验点， 在每个观测实验点上进行以下试验与观测内容：地温、植被类型与盖度、土壤含水量、土壤 根系层深度、土壤容重、土壤饱和导水率及土壤取样等。按植被盖度分为 10%、40%、70%、

90%四个实验点，每个实验点重复实验四次。

2.2 土壤饱和导水率的测定

土壤入渗采用 2800k1 土壤饱和入渗仪。在流域内选择 10%、40%、70%、90%四个不 同盖度的植被进行观测，在每个盖度下重复 4 次，求其平均值。数据读取以 2 分钟作为时间 间隔并记录各个数据，直到土壤入渗达到饱和稳定入渗，停止观测。求出液面下降速率，单 位为 cm/s。

设管中液面下降速率为 r（cm/s），测得 5cm 处入渗水头为 r1，10cm 处为 r2，由此， 标准饱和导水率（kfs）由下列公式计算：

当使用外部储水管的时候使用以下公式：

kfs=0.0041xr2-0.0054xr1； 当使用内部储水管的时候使用以下公式： kfs=0.0041yr2-0.0054yr1；

式中，x，y 分别为外管和内管的面积值，分别为 x=35.22cm2，y=2.15cm2。

2.3 主要环境因子的测定

(1) 利用地温计对活动层5, 15, 25和35 cm的土壤温度进行观测, 每1 h 进行1 次； (2) 采用便携式tdr 对活动层5, 15, 25和35 cm 的土壤水分进行观测； (3)土壤的颗粒度通过取 样用激光粒度仪进行测定；（4）土壤容重采用环刀法进行测定。

3. 结果与讨论

3.1 土壤垂直剖面上的饱和导水率变化规律

土壤水分入渗过程受多种因素影响，在土壤水分入渗过程中，土壤剖面某一深度的土层 吸水过程或脱水过程往往相互交替或者同时并存，因此存在着滞后作用对入渗的影响[8]。当 有效降水进入土壤后，土壤水开始向下入渗并进行分配。在较大的时间尺度里，土壤水分的

动态变化实际上是一时间序列的变化，分析土壤的入渗特性，可以通过分析不同层次土壤饱和导水率来进行研究。

在青藏高原，土壤水分入渗对是高原生态环境变化影响显著。由于生态环境变化引起土

壤水分的运移、储存等过程严重变化。在垂直剖面上，土壤饱和导水率随土壤深度趋势有如 下特征（见图 1）：

（1）四种不同的植被盖度下（10%，40%，70%，90%）变化曲线有着共同的变化趋势： 随着土层深度的增加，土壤饱和导水率总体呈现下降趋势。产生这个影响的根本原因是随着 土层深度的增加土壤空隙度在减小，这是因为在青藏高原的这种特殊的高寒草甸生态条件下，

随着土层深度的增加植被的根系越来越少，也使得土壤空隙度减小，这势必影响到饱和导水

率的减小。

（2）在 20~30cm 土层的时候，变化趋势出现了一个拐点。这是因为在长江源区这个特 殊的高寒草甸区，主要植被就是藏嵩草和小嵩草，而嵩草的须根层主要分布在 20~30cm 的 土层，经过对土壤剖面的观察，这个土层根系吸收水分很明显，这就使得 20~30cm 土层的 土壤空隙度 10~20cm 土层的大，因此 20~30cm 土层的饱和导水率相应就大于 10~20cm 土层 的饱和导水率。

3.2 植被盖度对入渗的影响

植被变化对区域水平衡的影响是目前国际水文科学最具活力的研究领域,尤其是大量研 究表明大尺度土地覆盖与土地利用变化是导致区域气候变化的重要因素,其中以水分、热量 传输变化为改变气候的主要方式[9],因此 igbp 将水循环的生物圈作用研究(bahc)一直作为 其核心计划[9,10].在描述土壤-植被-大气相互作用关系时,降水入渗不仅依赖于随机的降水事 件,而且受制于土壤水分状况[10,11].同时,不同植被类型的土壤具有不同的水分平衡关系,土壤 湿度依赖于植被类型和土壤特性,但反过来是决定不同植被蒸散量的关键因素[12].土壤水分 是连接气候变化和植被覆盖动态的关键因子,对不同地区的不同植被类型土壤水分平衡要素 的确定,是一个研究较早但始终未能解决的水文科学问题,也是新生边缘学科———生态水文 学的主要研究内容之一[13].

影响土壤降水入渗的主要因素是土壤自身性质如土壤质地、容重、含水率、孔隙度、地 表结皮、水稳性团粒等因子[14],而植被盖度的不同,改变了土壤质地,使土壤中各因子发生了较 大的变化,从而影响到土壤入渗速率之间有较大差异[2]。

植被盖度是影响土壤入渗的重要因素之一。文章初步分析了长江源区高寒草甸区植被 盖度和土壤饱和导水率关系。

在研究区小流域内，分别选取植被盖度 10%、40%、70%和 90%的样地。对 0~10cm，

10~20cm，20~30cm 和 30~40cm 土层进行试验。

图 2 土壤饱和导水率与植被盖度关系图

fig2. the curve between hydraulic conductivity and vegetation cover

表 1 土壤导水率回归方程仅有相关系数，没有显著性检验，下面回归方程难以成立

tab.1 hydraulic conductivity equation of regression

研究结果表明：

1、0~10cm，10~20cm，20~30cm 三层土层的饱和导水率曲线都很好得表明了：随着植被盖 度的增大，土壤饱和导水率明显有规律地增大（见图 2）。这是因为植被的存在很好的增大 了土壤的空隙度，增大了土壤的饱和到水率。这对土壤水分的保持很水文循环有着很重要的 意义。这也是江源地区能够为长江涵养水源的一个重要条件。

2、30~40cm 土层的饱和导水率曲线表明了：在植被盖度 70%以下的区域，植被的不足以影 响到 40cm 的地层，而且饱和导水率很小。因为中低盖度的植被须根层很少达到 40cm，

20~30cm 是须根的主要存在层。而在 90%的植被盖度下在 30~40cm 的土层也有很大的饱和 导水率，这是因为在高盖度的区域，植被的须根层生长良好，须根层达了 40cm，甚至更深。 这也说明了，植被盖度越高越有利于水分的入渗和保持。

3、表 1 表明了在长江源区的高寒草甸生态环境下，植被盖度和饱和导水率之间的相关方程 为二次多项式。相关系数都在 0.98 以上。这对水文循环研究和高寒草甸下水文模型的建立 都是一个很大的帮助。

4、图 2 中的三条变化曲线的变化趋势，随着土层深度的增加，变化越来越缓慢，这也表明： 植被盖度对表层土壤饱和导水率影响最大，随着土层深度的增加，植被的影响越来越弱。

30~40cm 的变化曲线也表明了 30cm 以下的土层，高寒草甸的植被对土壤的入渗较小。

3.3 地温对土壤入渗的影响 土壤温度也称地温，是影响冻结土壤入渗能力大小的一个主要因素。在非冻结条件下，

土壤温度对土壤入渗能力的影响甚微，但是在冻结条件下，土壤温度是土壤水分发生相变的 两大条件之一，对土壤入神能力的影响显著。土壤温度的变化引起土壤中固、液相水分比例 的变化，进而引起土壤孔隙状况的变化，对土壤的入渗特性产生较大的影响[15]。

为了观测地温对土壤入渗的影响，本试验选取在 90%植被盖度下 10~20cm 深度的土层， 做连续的饱和导水率观测试验。为了避免每次试验对土壤结构和性质的破坏而引起的误差， 试验设计再 90%植被盖度下，选取 5 个点，在 1 天内的 5 个不同时间分别对 10~20cm 深度 的土层进行饱和入渗试验，测算出饱和导水率，别记下当时的 10~20cm 土层的地温。为了 更好的看出地温和饱和导水率的关系，把地温从低到高排列，并与饱和导水率对应，得到下 面的地温与饱和导水率关系图。

图 3 地温与饱和导水率关系图

fig2. the curve between hydraulic conductivity and ground temperature

研究结果表明：长江源区高寒草甸生态环境下，土壤的入渗与地温关系密切。随着地温

的升高，饱和导水率随之升高，两者的关系是二次多项式。在地温 0℃以下的土层，为冻土 层。在冻土层上，土壤水分是不会下渗的。

3.4 次降雨入渗过程随植被覆盖的变化

在一次降雨后，土壤水分在垂直剖面上的变化过程是土壤水分变化的主要过程之一，是 研究降雨、地表径流、降雨入渗以及土壤水分变化的重要内容[16]。为了研究一次降水后， 土壤水分在不同植被盖度下的分布变化，选取典型的样地和地段，对不同植被盖度下

（10%,50%,90%）土壤剖面深度 0~10cm，10~20 cm，20~30cm 和 30~40cm 范围的土壤含水 量进行了观测和分析。

结果表明，高寒草地土壤含水量与植被盖度有密切的相关性。从 0～10cm 土壤含水量 变化可以发现，在 0～10cm 的土层范围内，盖度不同，土壤水分变化明显(图 4)，雨后在植 被盖度为 10%的草地的初始土壤含水量最高，90%盖度草地的初始含水量最低。在一次降雨 后，植被盖度较高的地表土层较疏松，空隙度相对较大，土壤的入渗能力较好，使水分很好 得下渗到深层土壤。所以，在雨后的初始阶段，植被盖度越高，0~10cm 土层的水分含量越 越低。随着时间的变化，含水量总体都有减少的趋势，这是水分不断向下入渗的原因。植被

图 4 不用植被盖度相同土层深度的水分变化

fig4.ange of the soil moisture for different coveragein the same soil depth

盖度越高的草地，土壤含水量变化越慢。90 分钟后 90%盖度草地的含水量远远高于低

盖度的草地，这也表明了高植被盖度的草地良好的持水能力。这主要是植物的地上部分吸收 太阳辐射,减少了辐射到地面的热量,降低了土壤表层的蒸发量.植物根系有很好的亲水性,由 于表面张力作用使根系对土壤中的水分起阻滞作用[16]。10~20cm 和 20~30cm 土层的雨后土 壤含水量变化曲线图呈现出和 0~10cm 土层相同的变化趋势。

30~40cm 的土壤水分变化与 30cm 以上的土层含水量变化曲线不同。雨后初始含水量不 再是 10%盖度的草地，而是 50%盖度的草地，而 10%盖度的草地含水量最低。这说明了在

30~40cm 土层，10%盖度的草地土壤空隙度小，水分不利于下渗到 40cm 的深层土壤，而 90% 盖度的草地持水能力比较强，这也使 30~40cm 的土层的含水量小于 50%盖度的草地。随着 时间的变化，含水量总体仍然是减少趋势。90 分钟后 30~40cm 土层的土壤含水量仍然和初 始含水量关系一样：50%盖度草地的最高，10%盖度草地的最低。

以上关系充分说明植被盖度对土壤水分入渗的影响。土壤的入渗能力和持水能力的对比 都对土壤含水量有很大影响。随着植被盖度增大，土壤的入渗和持水能力都增加，入渗能力 变化得更明显。！

4.结论

综上所述，

1. 随着土层深度的增加土壤饱和导水率总体呈现下降趋势。30cm 的须根分布层增大了 土壤的入渗能力。土壤饱和导水率从大到小依次为在 0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm 土层；

2. 在 0~10cm，10~20cm，20~30cm 的 3 个土层剖面上，随着植被盖度的增大，土壤饱

和导水率明显有规律地增大，并呈现出二次多项式关系；

3. 在 30cm 以下的土层，植被影响较小，只有在 70%以上的高盖度植被覆盖下，影响 才比较明显，并呈现出 3 次多项式关系；

4. 长江源区高寒草甸生态环境下，土壤的入渗与地温关系密切。随着地温的升高，饱 和导水率随之升高，两者的关系是二次多项式。

篇3

镇、村河长巡河情况。11月以来，镇河长带队，对大渡河段、大渡河杵泥段大渡河支流、顺河堰水利工程开展巡查工作，巡查过程中我镇镇河长以及工作人员发现排污污染潘沟河道，经过向荥泸路指挥部协调，责令该单位进行整改并督促所属村级河长和巡河员切实履职，加强巡查，以确保我镇河道流域河清、水净、岸绿。

二、存在的主要问题

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一、__年的主要工作

__年，镇人大主席团认真学习贯彻党的十，十八届三中全会精神和同志系列讲话精神，紧紧围绕镇委中心工作和全镇工作大局，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，努力推进人大工作创新，着力推动镇四届人大三次会议决议的贯彻落实，为保证和促进全镇经济社会科学发展作出了新的贡献。

（一）突出发展主题，坚持服务大局，充分发挥人大职能作用。镇人大主席团牢牢把握人大工作正确的政治方向，自觉服从镇委对人大工作的领导，自觉服务全镇经济社会发展大局，找准人大工作与中心工作的结合点，积极作为，推动河溶经济社会发展。

以开展主题实践活动为切入点，主动融入中心工作。镇人大按照宜昌市和当阳市人大常委会的部署，结合本镇工作实际，在市、镇人大代表中深入扎实地开展了“创一流、展风采、促跨越”主题实践活动。一是广泛动员，营造氛围。镇人大发出了《市人大常委会致全市各级人大代表的一封信》，分别召开了镇人大主席团会议、各代表小组长会议和代表座谈会议，结合本镇实际印发了《镇人大主席团关于在全镇人大代表中开展“创一流、展风采、促跨越”主题实践活动的实施方案》（溶办发〔__〕11号）文件。进一步统一了思想认识，明确了开展活动的目的、方法和步骤。二是组织培训，明确内容。通过学习市镇工作方案，学习市委、镇委重大决策部署，使代表明确了责任和任务，弄清了方法和步骤。广大代表积极，！按照“七进七访”、“九个一”、“三同四责”等活动内容参与活动。各代表小组结合自身特点，确定了一个建功主题，每个代表之家确定了一个建功载体，每个代表确定了一个发展目标。在开展进园区访企业、进工地访项目、进市场访客商、进农村访农民、进选区访选民的活动中，人大代表共访企业11家，为企业解决难题3件，访农民520户，解决问题60件。三是注重实效，积极作为。全镇共75名镇人大代表和20名市人大代表。共分为10个代表小组，在开展主题实践活动中，立足建功主题和各自的发展目标，积极作为，展示了人大代表的风采，充分发挥了人大代表的作用，为全镇经济社会发展作出了新的贡献。如前进代表小组，确定了以带领群众调整农业产业结构，增加农民收入为目标的建功主题。该村镇人大代表张亚玲，带头调整结构，种植了4亩葡萄，通过引进新品种、新技术、科学管理，__年4亩葡萄园年收入达7万多元，除去投资，种葡萄年纯收入5.5万元以上。在她的带动下，全村共有10个农户发展种植了50多亩的葡萄。农村产业结构调整取得明显经济效益，为农民增收起到了良好的示范作用。

郭家场村代表小组，确定了以发展花卉苗木和畜禽养殖为主导产业的建功主题。潘正海代表大胆探索、牵头示范，发展花卉苗木基地100多亩，在他的带动下，全村花卉苗木基地达4000亩以上，建起了两处面积达30多亩的花卉苗木交易市场。全村仅花卉苗木一项收入就达4600多万元。去年他又投资近200万元，兴建了一个现代化肉牛养殖场。计划年出售食用牛200头以上，年纯收入达50万元。人大代表为农民增收闯出了一条新门路，在主题实践活动总结表彰活动中，潘正海、王桂华代表被宜昌市人大常委会评为先进个人。

以服务项目建设为着力点，积极参与招商引资和项目建设。镇人大主席团紧紧围绕“优先发展工业”的战略，发挥人大应有作用。在项目的联系、洽谈、落户的过程中，积极配合，广大人民代表响应镇委、镇政府的倡议，利用各自的人脉资源全员招商、亲情招商，采用各种联系方式为河溶发展找信息、引项目。去年以来，市镇人大代表共向镇委、镇政府提供招商信息16条，引进资金60多万元。在农田水利、土地整治项目建设中，人大代表参与监督和协调，充分发挥了人大代表的作用。

以促进河溶发展为出发点，积极建言献策。一年来，代表们在市人代会议上共提出意见和建议21条。其中，环镇东路建设项目已经启动，“引巩入溶”主管道工程全面竣工，溶新路综合改造工程全部完成，朱湖渔场、丝织厂等单位电改遗留问题全部解决。在镇四届人大二次会议上，镇人大代表共提出书面建议和意见31条，经镇人大主席团审查整理后，分别交由政府和相关职能部门办理，并对办理情况进行了督查和回访。到目前为止已办理27件，向代表解释说明2件，有2件正在办理和协调之中。人大代表的参政议政能力和履职能力明显增强。

二、突出以人为本，强化人大监督，推进依法行政

为了保障法律法规在我镇的实施，顺应人民群众所思、所想、所盼，镇人大先 后组织人大代表对群众关注的热点难点问题，开展了执法检查和视察。一是对种子、农药市场和《食品安全法》进行了检查和视察。3月26日，镇人大组织部分市、镇人大代表和镇安办、公安、工商、卫生、学校等单位负责人对全镇各农资市场及各中小学、幼儿园食堂、商店及学校周边餐饮店进行了专项检查，抽查了河溶、官垱、陈场部分农资店。对学校食堂环境卫生、食物进货渠道、保管措施进行了全面检查。通过检查，对少数单位存在的问题，职能部门及时下达了书面整改通知书，使存在的问题得到了迅速整改。二是对《环境保护法》开展了执法检查。__年，是贯彻落实《环境保护法》执法检查年。根据市人大常委会统一安排，为了深入推进生态文明建设，进一步促进《环境保护法》的贯彻实施，增强政府部门和监督部门以及市场主体的法律意识、责任意识，促进全镇环境质量的改善，4月19日，镇人大组织14名市镇人大代表和部分镇直单位的负责人对楚田米业、河溶水厂饮用水源地刘冲水库等18家单位和企业进行了检查和视察，对检查发现的问题及时提出了整改意见，促进了企业、环保设施的改善和环保意识的增强。同时，促进了问题的改善，提高了全镇依法经营和依法行政水平。

三、突出主题地位，强化舆论宣传

一年来，我们坚持创新人大代表工作机制，增强服务意识，搭建履职平台，宣传代表履职典型，激发了代表活力。

一是密切联系代表。通过代表小组活动、座谈会、视察检查活动，加强了代表的联系，通过开展各种活动，交流履职经验，取长补短，促进了共同提高；二是优化代表履职环境。通过下发代表履职手册、选民意见箱等形式，加强了人大代表与选民的联系。据统计，全年人大代表走访选民达2500人次，代表帮扶困难户45户，帮扶资金4500元；三是宣传代表典型，展示代表风采。一年来，我们通过电视、报纸、网络等新闻媒体，对人大代表履职事迹进行了宣传。__年度镇人大被市人大常委会评为人大宣传工作先进单位。

各位代表，一年来镇人大工作取得了一定成效，这是镇委和市人大常委会正确领导的结果，也是各位人大代表认真履职，发挥作用的结果。在此，我代表镇人大主席团向关心、支持镇人大工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，对照镇人大工作的职责和市人大常委会的要求，我们的工作还存在一些差距。如人大监督工作的实施有待进一步加强，代表作用还需进一步发挥，代表联系选民的深度还有待进一步加大，这是我们今后工作中应该努力加以改进的方面。

二、__年的工作思路

__年镇人大主席团将始终坚持在镇委的领导下，认真履行人大工作职责，充分发挥代表作用，努力推进人大工作创新，具体从以下几个方面努力。

（一）深入学习贯彻十和十八届三中全会精神，推进人大工作创新。我们要把学习贯彻精神作为首要政治任务，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要学以致用，用以促学，把学习贯彻十和十八届三中全会精神与做好人大各项工作结合起来，认真落实到围绕中心，服务大局，依法履职上来，以十八届三中全会精神为统领，不断开创人大工作新局面。

（二）努力提升人大监督的质效。围绕大局做好监督工作。围绕改革发展稳定大局和群众切身利益社会普遍关注的重大问题，切实增强监督的针对性和实效性。加强法律监督。改进视察调研方式，深入实际，调查研究。提出有针对性的意见和建议，抓好人大代表意见、建议的督办和落实。加强农资市场、农田水利和集镇建设等项目的监督和建议的收集，切实促进民生的改善。

篇5

一、县级河长履职情况

截止5月底，因人动等原因，我县县级河长共计18人，应巡93次，已巡94次，共计发现问题问题20个，其中倾倒垃圾2个、河面漂浮物等10个、水库周围养鸡场1个以及其他问题7个，目前均已整改完毕。全县召开专题会议2次，组织学习了《水利部进一步强化河长湖长履职尽责指导意见的通知》，审核通过了《市县经济社会发展生态环境用水战略合作框架协议》。河长批示15余次，下发重点工作提示2次涉及相关重点工作推进4个。

二、水资源管理保护进一步加强

（一）推动最严格水资源管理落实。

截止目前已完成2019年最严格水资源考核工作任务，共计完成取水工程设施整改工作27户，配合税务部门完成上半年水资源税征收工作。

（二）推动水利建设扶贫工作。

一是实施镇安家村供水管网安装工程。投资19.6万元，项目建成将惠及77户（约245人）居民生活用水，改善项目县群众健康水平和生活质量，从一定程度上提升项目县群众饮水安全状况。二是实施农村集中供水工程维修养护项目。投资81.37万元，致力于解决我县8个已建成的农村饮水工程供水设施及配套管网的维修养护工作，预计19483人受益。三是开展农村饮水安全大核查工作。进一步摸清全县农村建档立卡贫困人口饮水安全现状，认真查找薄弱环节，查摆存在的主要问题和困难。根据核查的具体情况，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸线管理进一步规范

（一）有力推动河湖管理范围划定。

2019年，我县投入资金174.95万元，对辖县内9条河道开展了河湖管理范围划定工作，目前、凯江划定工作已基本完成，正在进行告示牌制作，后续将开始进行桩牌埋设；凯江已经完成成果修改并待交专家复核确认，其他7条规模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推动河湖岸线保护与利用规划编制。

根据安排，我县积极开展该项工作，前期已根据《水利规划编制工作费用计算办法》进行测算并向县政府申请资金45万，待资金批复后，我县将尽快完成后续程序，抓紧时间落实规划编制。

（三）持续抓好河湖清四乱。

积极协调各级河长履职尽责，持续抓好河湖日常巡查，充分发挥河长制办公室问题分办、交办、督办职能职责，积极督促相关责任单位抓好问题整改。截至目前县镇两级河长共计开展河道巡查583次，巡查发现问题35个，均已整改完毕。

四、水污染防治进一步加强

（一）持续推进小水电站清理整改工作。

根据省水利厅《关于印发〈省长江经济带小水电清理整改综合评估指导意见〉的通知》要求，我县已完成县级综合评估报告编制、小水电清理整改管理平台电站信息填报、县级综合评估报告审查等工作。经分类汇总，长江经济带小水电清理整改工作涉及我县共有7座小型水电站，其中列入整改类6座、退出类1座。截止4月底，6座整改类电站已全部编制完成水电站清理整改“一站一策”实施方案，1座退出类电站完成水电站退出实施方案。

（二）分类施策统筹推进“厕污共治”。

在原有农村沼气池覆盖面广、使用率高，卫生厕所建成率较高的基础上，完善农村生活污水治理专项规划，以“改厨、改厕、改卫”推进“厕污共治”。推进上：坚持新建与改造相结合，抓住脱贫攻坚“五改三建”、农村危房改造、新村聚集点建设等契机，按照污水集中收集处理要求同步建设管网和处理设施，对于新建的乡村公共厕所和旅游厕所实行污水处理一步到位，对农户新建房屋非冲水厕所和三格化粪池一律不予审批，对老旧非卫生厕所改建给予补助。治理上：采用三种模式治理农村污水。对于地处偏远，对排放要求不高的独居户，采用分散单户模式，运用新（改）建三格化粪池处理后，排放水作为农业灌溉用水。对化粪池进行增补，对沼气池进行功能提升和改造。对于景县、水源保护地等水质排放较高的县域，独居户采用一体化生物处理设备进行处理，3-5户的采用小院散居模式。直接利用现有沼气池、化粪池、厕所坑等收集池，再用管道收集污水进入微动力小型净化槽分散式处理设备进行处理；对于水源保护地、景县等水质要求较高县域的大中型院落（15户左右），采用院落集居模式，通过建设污水管道直接收集农户沼气池、化粪池污水，采用污水处理站（点）集中处理或者“三格化粪池+小型湿地生态”两种处理方式，确保一般地县水质排放达到一级B，核心景县、水源保护县和重点流域达到一级A标准。截止2019年底，全县农村户用卫生厕所普及率达96.65%，已有95个村37666户生活污水得到有效处理，生活污水得到有效处理村占比达87.16%。

（三）化肥农药零增长见成效。

2019年全县推广测土配方施肥53万亩，有机肥改良土壤10000亩。严格农业投入品的使用，实施柑桔、贵妃枣绿色防控,全县化肥农药施用量逐年减少，实现化肥农药零增长。

（四）废弃农膜回收利用持续推动。

在2019年废旧农膜回收利用工作基础上，2020年农膜回收利用率稳步提高，农膜回收利用率达91%，农村群众生产生活环境得到明显改观。

（五）土壤污染防治。

2018年以来，我县连续三年开展农产品产地环境重金属污染防治工作，寻找污染原因，积极探索治理措施，为我县土壤重金属污染治理工作提供有效依据。建立了四个耕地质量长期定位监测点，在农业大学专家的指导下，完成了《县农业地土壤环境保护工作方案》、《县受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《县耕地土壤环境质量类别划定方案》。

（六）加快推进畜禽资源化利用。

根据国家和省安排，县纳入了2020年省畜禽资源化利用整县推进项目县之一，项目《实施方案》备案总投资7139.73万元，建设任务为119个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升、建设2个沼液收贮运专业合作社、2个有机肥厂，项目计划实施周期为二年。目前已完成规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目86个，已开工的110个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目粪污收集池、沼气池、沼液贮存池、干粪棚等土建项目2020年计划项目已经全部完成，正在抓紧进行利用设施设备安装，2021年计划项目已经完成40%。

（七）抓好城镇污水处理设施及配套管网建设。

我县城镇污水处理设施及配套管网建设项目由市政府通过BOT模式统一打包给市旌辉公司负责实施，计划投资15981.45万元，新建污水处理设施7座，污水管网125公里（三级管网72公里）。截止2019年底，各个污水处理站已建成完毕，目前正在推进实施入户污水支管道的连接，预计2021年7月完成建设任务，7座污水处理站（厂）均能投入试运行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管网。

城市雨污水管网建设主要包括我县太平路和西山路，不仅对老旧的城市道路进行改造新建，同时也对老旧城市雨污水进行改造和新建，即节约了建设成本，也进一步完善了城市排水体系。截止本年度6月上旬，县已完成了太平路、西山路配套雨污水管网以及综合市场雨污治理，完成雨污水管网改造约4km，进一步完善了我县城市排水体系。计划在下半年启动镇团结路、土桥东路等道路沿线的雨污水管网新改建1.2km。

（九）城市雨污混流县域集中治理。

我县综合市场是我县城县重要的城市日常生活用品交易市场，不仅人口流量大、入驻商户多，而且我县的护城河从综合市场穿过，每日综合市场产生的生产生活污水基本上都是直接排入护城河中，不仅污染我县的城市水体，还容易造成城市内涝。对此我县启动了综合市场基础设施整治工程，对市场范围内所有排水管道进行改造，将市场内错接混接的雨污水管道从新分流，分别接入市政雨污水管道中，基本解决综合市场雨污水混流的问题。

五、水环境质量进一步改善

（一）深化农村垃圾处理“五步走”模式。

按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”五步走的垃圾处理“模式”，通过环卫设施覆盖到户、保洁队伍延伸到组、回收站点设置到村、中转设施覆盖到镇，使垃圾分类处理全域覆盖。通过实施“城乡垃圾处理设施建设三年推进方案项目”对全县主要垃圾收转运设施设备进行了升级改造。新增对接式垃圾车4辆，村组垃圾转运车103余辆、垃圾清扫工具1000余套，升级改造镇垃圾中转站7座，全县农村生活垃圾无害化处理率达到100%。除设施升级外，不断深化以户为单位开展的垃圾“三分类”（即把农村垃圾分为可卖钱、可堆肥、不可回收三类），通过院落培训示范、编排顺口溜、广播天天讲等多种渠道加强垃圾分类知识培训，以分类促减量；每个村设置再生资源回收站点，通过回收站（人员）定点收、到户收，让可卖钱垃圾（再生资源）“归好位”“回各家”；按照“六个好”标准大力开展“乡镇场镇及过境段、公路沿线、四好新村（景县）为重点和村抓组、组抓院落为示范”的“三重点两示范”环境集中治理。将每月28日确定为“全民清洁卫生大扫除日”，设立并全面推广卫生院落整治基金，开展星级卫生户评选，推动100个幸福院落和1000户卫生文明户建设。同时，进一步完善“631”经费投入机制，保障长效运行。即：60%由县财政兜底、30%由村民每月“一元钱”解决、10%农村垃圾产生大户（如农家乐、商家）缴纳；完善“4个一”撬动机制。即：一元钱知责任，村民通过缴纳每人每月“一元钱”清洁费，清楚垃圾处理有责任；一块牌给荣誉，每年评选一批星级卫生文明户并悬挂奖牌带动示范；一张表评结果，由村民每年对保洁员工作进行无记名考评，决定保洁人员奖励补助和是否续聘；统一挂勾抓督促，将环境治理（主要是垃圾处理）作为年度重点工作进行考核，与综合考评排名和相关经费挂钩，通过月晒、季考、年评+曝光、问责、奖惩等手段，督促乡镇主官抓环境整治，通过不断强化责任落实落地，提升了全域环境治理效果。

（二）强化河湖水环境治理。

按照属地原则，各镇及县综合执法局积极对境内河湖水环境问题进行清理整治，截止目前共计出动人力800余人次，出动打捞船350余次，累计打捞、清理水生植物等杂物50余吨，有效控制了水生植物的生长蔓延，确保水面干净整洁。

六、水生态功能进一步提升

水土流失治理有效防控。全县始终把预防监督作为水保工作的生命线，全面落实水土保持“三同时”制度，严把水保方案审批关，依法征收水土保持补偿费。2021年一月至今，全县完成生产建设项目水土保持方案审批13个，做到了审批规范、无偿服务、要件齐备。积极开展长江经济带水土保持执法检查，全县生产建设项目检查32余次，发现问题9个，并通知业主尽快整改完成，督促各类生产建设单位开展水土流失综合防护；加强镇幸福村的国家水土流失监测点日常管理，监测数据每季度上报省水土流失监测总站，能有效为水土流失监测提供科学的数据。上半年共征收水土保持补偿费64.5万元，并全部缴解入库，做到了审批项目应收尽收。

七、执法监督机制进一步健全

（一）河道砂石盗采乱点乱象整治“红黄绿”挂牌警示工作。

一是及时督促镇抓好落实河道砂石资源属地管理主体责任，强化网格化管理，建立分级监管机制，设置镇级监管人1名，村级监管人5名，组级监管人15名。二是严格按照巡查制度开展日常巡查、建立台账，2021年至今共开展巡查56次，其中夜间巡查8次，开展联合执法5次，及时封堵下河车道4条。三是巡查发现镇盗采砂石案1件，共计盗采量2立方米，给予1万元行政处罚，已结案。四是利用“世界水日”“中国水周”、农村饮水专项排查、日常巡查期间对群众宣讲《省河道采砂管理条例》，大力宣传我市、县打击砂石盗采整治工作的重要性和必要性，以求最大发动群众力量进行监管。

（二）推行河道砂石采运管理单制度。

篇6

一、河道基本情况

***内共有河道4条，分别是***（***公里）、***（***公里）、***（***公里）、***（***公里），全长共***公里。

二、工作进展情况

（一）河长制体系全面覆盖。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，出台具体实施方案，明确由街道党政主要负责人分别担任乡级总河长，街道班子成员担任联系村的乡级河长，河流所经村“两委”负责人担任村级河长，落实乡级河长7人，村级河长3人，实现了乡、村二级“河长”全覆盖。

（二）“一河一策”全面实施。牢牢把握河长制精准施策的关键，通过全面排查河流基本情况和存在问题，围绕河长制目标任务和县河长办河长制相关要求，立足实际，因河施策，制定完善《***一河一策方案》、《***河长制工作方案》，明确任务，责任到人，进一步规范了河长制工作的运行机制，明确了河长工作的标准化规程，为全面落实河长制提供了基础保障。

(三)巡河履职步入常态化。在全面推行河长制工作进程中，我街道河长办设计制作了河长巡河工作手册，将上级关于河长巡河的要求、频次及各自担任河长的河流信息汇总一起，交给河长本人，随时按照相关要求开展巡河工作。街道乡村两级河长常态化开展巡河，2019年，全***各级河长累计巡河300余次，一级抓一级、层层抓落实的河长常态化巡河制度全面形成。

(四)责任落实从严从实。完善公示牌的制作设立，明确乡级河长、联系单位的工作职责，通过压力传达，推动乡村河长责任落实到位。全街道制作设立河塘长公示牌 6块,水深危险警示牌120块，公示牌安装于河流的显要位置，按县河长办的要求对所有公示牌内容进行了整改完善，并增设了河长联系电话，确保群众举报、监管、投诉渠道的畅通。

(五)重点工作统筹推进。加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，大力推进“四水同治”。一是开展专项行动。街道多部门协作互动，加强对河道电鱼、毒鱼、网鱼的宣传和巡查，严厉打击河道采沙行为，产生了一定的震慑作用。二是扎实推进“散乱污”治理。拆除养殖场3处、堤顶违建3处。三是切实改善人居环境。将农村人居环境整治和改厕工作作为推进河长制工作的重要举措,2019年度，拆除旱厕317座，建成公厕9座，铺设污水管网3.1公里，户改厕385户，清理沟渠12.3公里、整治坑塘20个，新建小游园7个。四是开展自愿者服务。组织自愿者、党员干部，对河道漂浮物及河岸垃圾、水生植物进行清理，确保水面整洁。

三、存在的主要问题

一是河道治理投入不足。农村的河、沟、坑塘多年来未有效清於治理，历史欠账较多，近年来，虽然对垃圾、污水、占用河道、坑塘进行集中整治，但此类问题没有完全根治，仍然存在。同时，村民生态文明意识不强，存在一些生产生活的陋习，导致河道环境整治难度大，易反复，治理需投入较大的人力、物力、财力。

二是日常保洁工作难度大。辖区岸线长，群众治水护河的意识还不强，配合“河长制”工作的积极性、参与度不高，向河沟里乱倒、乱排等现象仍然存在。

三是村级河长知识水平较低。目前村级河长一般由支部书记担任，对水利知识了解较少，只在巡河和清理河道垃圾等方面发挥了作用，对河长制工作的全面落实有所欠缺。

三、下步工作打算

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***镇位于县城中心地带及县政府所在地，是全县的政治、经济、文化、交通、贸易中心，镇域面积**平方公里，辖*个行政村,人口****户****人，宗教活动场所*处。

二、机构设置及运行情况

（一）机构设置及管理情况：**镇政府设经济发展服务中心和社会发展服务中心等机构，共设*个办公室，即党政办、群团办、统计办、财务办、农业生产办、河长办、项目办等。镇属企事业（派驻）单位*个，分别为**********。

（二）编制使用情况：***镇核定行政编制***名，领导岗位**名，实有公务员**名，核定事业编制*名，实有*名；临聘人员*名。

三、主要做法

一是精简机构设置。根据各项工作任务，将工会、妇联、团委改革成立群团办公室；在便民服务大厅设置民政、医保、养老保险、计生等窗口，方便群众办事。二是精简办事流程。以减少审批环节、简化办事程序为目标，在各窗口设置办事流程指南，开通网上便民服务热线，及时解答群众疑问。三是提升办事效率。建立岗位互补机制，严格落实“AB岗”互补制度，加强对工作人员适应多岗位工作能力的培训，保证B岗工作人员能高质量地办理A岗所有工作。四是强化干部管理。全面建立干部绩效考核激励机制，制定干部绩效管理实施办法，坚持“凭实绩用干部，用机制管理干部”的量化考核模式，对表现优秀的事业编制和临聘干部进行奖励，进一步激励全镇干部干事创业的热情。五是发挥人大监督作用。实行“督班履职”，推动政府工作有效落实。

篇8

一、加强领导，落实防火责任。从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，提高对做好森林防火工作重要性的认识，加强组织领导，落实落细措施，全力以赴做好森林防火工作。成立了由办事处主任韩列贵担任组长、分管领导##任副组长的森林防火领导小组。严格贯彻落实行政领导责任追究制度，并把责任细化分解到每个成员、每个村，一级抓一级，层层落实防火责任。

二、加强宣传，做实预防工作。利用宣传栏、宣传标语、广播等形式开展宣传教育，大力营造浓厚的护林联防氛围；各村召开村民大会，对森林防火工作进行宣传，时刻教育和提醒广大群众的防火意识，做到“防患于未燃”；根据各村的实际情况有针对性的组织和引导群众开展可燃物计划烧除工作，严防私自烧田埂草、稻草。特别是在森林火灾安全隐患高的村庄，通过挨家挨户入户发放宣传资料，面对面讲解防火知识，促使人民群众自觉树立“森林防火，人人有责”意识，达到群防群治的效果。

篇9

议前广调研

“没有调查研究就没有发言权”，代表议政能否提出有针对性、高质量的意见建议，取决于代表是否掌握了第一手资料。据统计，议政日活动前期，近300人次代表参加了视察调研、选民座谈、交流研讨等活动，联系选民近1200人次，为集中议政打下了扎实的基础。

期间，既有集中的区情通报，听取分管副区长介绍苏河湾地区的规划和建设情况；又有分散的小组活动，各街镇人大代表联络室在组织代表视察苏河湾之余，还结合自身实际，开展了一些特色活动。天目西路街道邀请了区革命史料陈列馆馆长、区人大代表马幼炯介绍苏河湾地区的文物建筑保护情况；北站街道结合一号议案办理，由议案领衔人谭晓栋代表通报议案办理情况；宝山路街道发挥代表专业小组的优势，从经济发展、城市管理、教科文卫、社区管理等方面听取各方人士的意见；芷江西路街道把代表议政与代表联系社区相结合，组织代表深入选区听意见；临汾路街道延伸议政活动内容，关注辖区内重要建设项目的进展情况。

议中集献策

6月6日，170余名区人大代表在前期活动的基础上，集中开展“头脑风暴”，发表真知灼见。在肯定当前苏河湾建设进展的同时，代表们针对道路交通、旧区改造、招商引资等方面纷纷提出了意见和建议：“要抓好市政道路规划的编制工作，超前谋划教育体育、医疗卫生、商业娱乐、餐饮停车等综合配套规划，并根据城市发展预留适当空间。”“要始终关注民生，狠下决心、集中力量推进旧区改造，让长年蜗居在危棚简屋的老闸北居民尽快改善居住条件，真正做到‘百姓得实惠，发展得机会’。”“要挖掘和利用苏河湾地区历史文化和优秀建筑资源，对怡和打包厂、四行仓库等历史建筑实施保护性开发，实现文化传承和商业发展的有机统一。”“要全方位、立体化、连续性地宣传苏河湾地区的发展，全面树立苏河湾地区的崭新形象。”……

代表们的发言经归纳整理，最终形成了4个方面、50条具体意见建议。

篇10

最近，衢州市衢江区杜泽镇人大代表舒良平看到村河边桥头垃圾已经清理完，终于放心了。之前，他经过桥头发现脏乱差情况后，反馈给镇人大工作人员。整改工作随即展开。

像舒良平一样，如今衢州6000多名各级人大代表自觉担当日常监督员，就近监督“已治理的河”。

衢州市、县（市、区）、乡镇三级人大每月组织代表明察暗访“已治理的河”，防止出现污染回潮。今年，衢州市人大常委会组织了7个人大代表暗访组，由常委会负责人带队，不打招呼、现场突击，每月对城市内河水系和6个县（市、区）已治理的河开展暗访监督，并形成报告反馈衢州市委、市政府，建议整改。截至目前，暗访监督提出交办问题85个，已完成整改72个，正在整改13个。

这是“全省各级人大代表监督转型升级十大组合拳落实情况”主题活动的一个片段。

此次主题监督活动的重点监督内容包括浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、小微企业三年成长计划、七大产业培育等十个方面转型升级组合拳的落实情况。据省人大常委会代表工委有关同志介绍，活动核心就是发动代表发现转型升级中突出问题，汇聚群众智慧，推动转型升级十大组合拳招招打到痛处、拳拳击中要害，真正发挥威力和作用。

针对经济建设转型升级与生态建设转型升级方面的不同特点，监督活动的内容也各有侧重。在浙商回归等经济建设转型升级方面，各级人大代表监督政府加强宣传引导、兑现扶持政策、加快平台建设、强化服务保障等；在“五水共治”等生态建设转型升级方面，则关注选区内河道、公路、铁路沿线等环境整治情况，排摸污染源和违章建筑，突出防反弹和扩大覆盖面。

据悉，目前，各市县区人大常委会根据全省的统一部署，已陆续开展活动。

湖州市人大常委会结合“双岗建功”主题实践活动，引导各级代表开展明查暗访。结合各项专项议题审前视察，发挥代表集体监督、促进转型升级的积极作用。

金华市金东区各乡镇（街道）人大每月至少开展一次以上主题监督活动，同时发动各级代表就地就近、随时持续、明察暗访。特别是金东区人大常委会在当地主流媒体，例如《今日金东》、《金东人大》和各相关网站开设活动专栏，扩大社会影响。

…………

主题监督活动在全省各地如火如荼地展开，充分发挥了代表来自各行各业、了解经济社会发展实际的优势，推动政府落实责任，避免转型升级各项政策举措在政府部门层面发生“中梗阻”，解决政策措施落地“最后一纳米”的问题。

效果导向，推动活动纵向迈进

各地在开展主题活动时，不讲求监督工作的面面俱到，而以问题为导向，聚焦转型升级中的重点、难点和热点问题。

近日，嘉兴秀洲区人大代表以及交警中队、城管中队相关负责人，组成了考评组，对新城街道13条路段进行了实地考评。

有无流动摊点、店外出摊、占道经营、乱堆乱放等现象？路面、绿地有无垃圾、杂物、积泥、积水、污迹等？机动车及非机动车是否定点划线停放，有无占用绿地、占用盲道违章停车等现象？考评组在实地走访中，逐条对照考评细则，一一打分。事前，针对“路长制”制定了一系列实施方案和考核办法。

“现在走在路上，明显比以前整体干净很多，环境状况确实较创建前有了显著改善。”参加考评活动的区人大代表陆巧珠介绍，街道组织的考评每两个月进行一次，年底取平均值，以多方代表组成考评组进行考评的方式，能有效督促“路长”对责任路段进行管理，提升“路长制”网格化管理的成效。

区人大代表积极参与“路长制”考评是我省各级人大代表在主题监督活动中积极履职的一个缩影。

“突出问题导向是这次活动的一个特点。”省人大常委会代表工委相关人士介绍，转型升级十大组合拳是一个系统性措施体系。推动转型升级就要避免过多谈论战略，过多谈论宏观，而应注重抓好每一项具体措施的落实、每一个具体方面问题的解决。

此外，活动把效果导向作为推进的突破口。“要坚持实效性原则，确保代表发现的问题得到及时反映、获得有效解决，使活动产生实实在在的效果，不断向纵深方向推进。” 省人大常委会副主任茅临生在“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督活动部署会上强调。

秀洲区人大常委会组织开展人大代表监督“已治理的河”主题活动，在全区已治理摘帽的330条河道中随机抽取52条进行“回头看”检查。检查人员按照黑河、臭河、河面垃圾、河岸垃圾、排污口、障碍物六项内容，进行现场目测打分，由环保局环境监察大队按照1000米以内一个点、1000米以外两个点的标准，现场采集水样带回检测。针对在检查中发现的仍有部分河道水色发绿、发黑现象的问题，区人大常委会进行持续监督。

“要建立健全代表意见的分析汇总、分级处理和交付办理机制，按照问题所涉及的层级交由相应的政府部门研究处理，推动政府部门着力在健全长效机制、完善责任体系、改进方式方法等方面不断改进。” 茅临生强调。

打出人大监督与媒体监督组合拳

人大监督和媒体监督有机结合是活动另一个显著特点。

在衢州市衢江区全旺镇政府的公开栏里，“全域环境提升综合治理曝光台”特别引人注目，人大代表监督“已治理的河”时发现的问题反馈到镇党委、政府，都以图片形式一一曝光，治理以后的情况也以照片形式公示，接受群众监督。

全旺镇人大主席张松贵介绍，今年以来，全旺镇各级人大代表50多人，分成6个组，每月由一个组进行两次集中督查，既查找“已治理的河”有没有出现污染反弹回潮情况，又检查之前发现的问题有没有及时整改。平时，每名代表就近监督身边的河段，发现问题就随手拍下照片发到代表联络站，经镇人大主席团核查属实的，立即反映到镇党委、政府进行整改。

篇11

在2013年的全国政协会议上，李蓝就曾提交关于建筑工人工伤维权的提案。这一提案后来被全国政协列为重点提案进行专题调研。

“要说我怎么注意到这个问题，就不得不从一份报告讲起。”回忆起提案提出的过程，李蓝打开了话匣子。

2012年12月，北京大学、香港理工大学等联合《无约束的资本，伤不起的工人――建筑业职业安全与职业保护调查报告》。这份报告是研究者用5年时间，全程跟踪统计了北京地区约50个工地的73起工伤案例所得。报告指出了建筑I职业安全、职灾维权存在的问题，并呼吁相关部门能够有所作为，让更多受工伤的建筑工人得到应有的关怀和帮助。

据报告调查统计，95.9%的职灾工人没有受过正规的职业培训，仅4.1%取得过职业资格证；在遭遇职业灾害的群体中，89%曾遭遇工伤拒赔，而建筑业资质挂靠、层层分包机制，令37.1%“带队进城”的包工头，转身成为资方拒赔的“帮凶”；遭遇工伤的工人中，只有15.1%选择严格按照工伤维权程序维权，7成选择以法定程序之外的方式维权，甚至有12.4%的工人放弃了维权。

报告显示，遭受工伤事故职业灾害的农民工都是生活负担最重的中年人，他们大多是家中的顶梁柱，是家庭经济的主要来源，而他们一旦遭受工伤事故，就会对家庭生活造成极大影响，甚至可以立刻摧毁一个家庭。

这样一份报告引起了李蓝的高度关注。2013年全国政协会议前夕，李蓝辗转拿到了这份报告的全文，报告中所披露的建筑工人工伤维权的血泪史让他倍感震惊。

“这个报告触动到我的还有另一个深层原因，那就是我的一段知青经历。”李蓝回忆的思绪回到了上世纪70年代末。

李蓝是贵州省大方县人，1975年初中毕业，随即成为下乡知青。那时，只有十六七岁的李蓝，作为下乡知青，在家人的帮助下，拜了一个农村泥瓦工为师，跟着师傅到处找工做、学手艺。

“那个时候我刚出校门，什么都不懂，也完全没有任何防护意识。”李蓝说，当年在建筑工地上干活，曾受过两次伤。一次是踩在一颗3寸多长的钉子上，钉子尖直接从脚背上穿出来，让他卧床休息了两个多星期。一次是抬水泥预制板上楼，4个人抬800多斤重的预制板。由于是冬天，预制板凝结时间不够，抬着在楼面走时，其中一块预制板突然断裂，4个人全都掉下了楼，受了伤，李蓝左手肩关节脱臼。

“我当时就用毛巾吊着手去找我的武术教练。结果他也没有药，就让我咬着毛巾，直接用劲把关节复位了，那是真叫一个疼啊，养了两个多月才好。”说起当时的经历，李蓝现在还有些后怕。

“那时候，根本没有人管我们这种‘临时工’，而且，跟着师傅，什么地方有活就去什么地方，一年要走十几个工地。”李蓝说。

可能就是这些刻骨铭心的经历，让李蓝真切地感受到建筑业工人的无助和无奈，使他坚定了要为建筑业工人维权的决心和信心。

在2013年的全国政协会议上，李蓝和宋镇豪委员联名提交了《关于国家应重视建筑业农民工的工伤医保问题的提案》。他们在提案中提到：“‘工伤拒赔’是一种性质和后果都远比‘恶意欠薪’更为严重的恶意行为。遭受‘工伤拒赔’的农民工不仅仅经济受损，其人身遭受伤害的后果更是难以用金钱来弥补。”

提案上交后，在2013年12月，建筑工人工伤维权问题作为全国政协2014年重点调研课题及双周协商座谈主题，由主席办公会议督办解决。

“在那之后，这个问题就引起了很多委员和代表的关注，全国政协也对此做了许多工作，使得建筑工人工伤维权的问题取得很大进展。”李蓝说自己都没想到，这个提案能受到全国政协的如此重视。

工伤维权之路的艰辛与漫长，是旁人无法想象的，但是李蓝说，他能体会到作为第一个提出建筑工人工伤维权问题提案的委员，全国政协多次组织调研各地建筑工人工伤维权情况时，李蓝的名字都会出现在调研组委员名单中。

农村中小学教师去哪了

李蓝在2013年提交的“关于建筑工人工伤维权”的提案后被全国政协列为重点提案进行专题调研，从而推动了建筑工人工伤保险的落实。这也让李蓝在科研工作之余，时常收到希望他帮忙提案反映的老百姓的请求。2015年两会，李蓝提交的关于设立农村中小学教师专项资助基金的提案背后便是一群坚守在边远农村中小学教师的迫切诉求。

由于工作的原因，李蓝时常需要到农村地区进行调查，2014年，他的足迹遍布河南、甘肃、四川、贵州等多个省份农村地区。在这些地方的学校里，李蓝发现，校舍、教室和教学设施都很现代化，但只有几个五六十岁的男教师守着一群学生，年轻教师几乎都离开去了城里。

篇12

在街道全面推行“河长制”，通过努力，主动作为，使辖区河道乱占乱建、乱排乱倒、防治水污染源头等问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，落实饮用水水源地安全保障全面落实，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为全市旅游转型提供坚实的水环境保障。

二、基本原则

（一）把加强辖区河道、水污染源头、环境卫生、生活污水管理保护摆到建设生态强区、魅力双滦的首要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，强化规划约束、红线管理，坚持预防保护优先，以绿色、低碳、循环为方向，努力走出一条特色化的绿色产业发展之路。

（二）把全面实行河长制作为街道水治理体系的重要任务，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实街道党工委、办事处主体责任，明确各级责任分工，强化组织领导，完善工作制度，形成河长主抓、层层落实的工作格局。

（三）按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，实行分级负责、属地管理，逐级逐社区落实河长，明确河长职责，强化属地管理保护责任，调动社会力量联防联控，构建协调联动、社会参与、齐抓共管的工作网络。

（四）把解决河道行洪不畅、水体污染等突出问题作为河道治理的重要内容，针对辖区不同区域，统筹一个社区一个政策，精细管理。

（五）把加强法治建设作为根本保障，牢固树立法治理念，切实纳入法治化轨道，建立健全河道、水污染源头管护等法律法规。依法治理，强化监管巡查，加强案件执法，严肃查处违法违规活动。

三、主要工作任务

(一)街道级河长主要任务

对街道内河道的水生态环境管理工作负主要责任。要充分发挥指导和协调作用，建立多部门合作的协调联动机制，将各年度工作任务分解到相关职能部门和社区级河长,组织开展检查、考核工作，协调落实解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现年度水质改善目标。

（二）社区级河长主要任务

推动辖区内河流整治工程项目，将治理和管理责任落实到相关责任人，在详细调查登记的基础上，将河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的治理管护责任落实到人，加强日常巡查和保洁工作，及时上报和处理污染隐患事件；提出有针对性的治理保护建议，落实改善和治理环境的各项措施，配合有关部门，组织和推进各项治理工程的实施，全力确保街道社区年度和阶段各项任务的完成，全面推进街道社区环境改善。

(三)街道河长制办公机构主要任务

主要协助河长顺利开展各项工作任务，组织协调各相关成员单位，主要开展以下工作:

1、开展街道内河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水现状调查摸底工作。开展全街道河道污染现状的调查摸底工作，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。

2、制定具体河长制实施细则。按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一河一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“河长制”的每一条河流制定科学系统、针对性强的“河长制”实施细则，明确河流治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。

3、下达各年度工作计划，明确目标任务。根据河道治理实施细则下达年度治理目标及工作任务，年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。

4、建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落到实处。

5、建立信息报送制度。总结河长制实施情况，及时总结全街道河长制实施情况并上报。

四、组织体系

（一）组织形式

街道设立双总河长，由党工委书记、办事处主任担任街道总河长；包社区副科级领导担任镇级河长；各社区书记、主任担任河段长社区分设专职专管员、巡查员或保洁员。同时对各级河长名单进行公示，主动接受社会监督。

街道成立河长制办公室，办公室主任一名，由街道分管领导担任，副主任一名，由街道主管站长担任，工作人员一名，由街道工作人员担任。

因本辖区没有河流，实行一个领导包一个社区职责，要根据各自职责，负责各社区职能范围内的沿河流域及各社区排水排洪设施的水环境、水生态、水资源保护、治理、监督工作，并接受上级的业务指导和检查考核。

（二）河长职责

街道河长是所辖河湖保护管理的直接责任人，对分管的河道管理保护工作负领导责任。负责指导、协调所分管河道保护管理工作，检查督导下级河长和本级有关责任部门履行职责；组织研究加强河湖管理工作措施，协调解决河湖管理重大问题；组织协调进行联防联控；协调处理涉水突发问题；对河道管理绩效目标任务完成情况进行评估。

河段长职责负责督导所包保社区履行职责，协调处理包干辖区突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理河道两侧、排洪排污口、水污染源头的保护管理、水环境综合整治、环境卫生整治的重大问题。督促巡查员履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长。

社区保洁员、巡查员职责，定期对排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的日常巡查与维护，发现问题及时上报。

街道河长制办公室主要职责是督导落实上级会议、文件精神、本级河长会议议定的事项及总河长、河长的指示批示，组织编制年度计划和工作要点，研究制定工作方案、计划和措施，负责组织协调、调度督导、检查指导、信息和意见反馈等工作，组织制定相关制度及考核办法，协同有关部门做好河长制工作考核。

（三）责任分工

实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制度。根据实行河长制工作需要，按照责任分工，对应明确责任部门和分工。

河长办公室做好宣传教育和舆论引导；做好环境卫生整治、水污染源头、生活污水、河道保洁等工作防范与管控；协助相关部门依法打击危害河湖管理保护和危害水安全的违法犯罪活动；协助相关部门负责饮用水卫生监督和监测的指导。

五、主要任务

（一）加强水污染防治。大力推进《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的实施，针对河道水污染存在的突出问题，分类施策、分类整治。特别要加大源头区和饮用水水源地保护力度；持续开展“清河、洁水”行动，加大辖区黑臭水体治理。加强排查入河排洪设施及渗水井、生活垃圾等污染，改善水环境质量。

（二）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地安全达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强水污染、垃圾污染治理，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治辖区环境，为全市旅游推进提供有力保障。

（三）加强执法监管。认真贯彻落实河道管理，水污染防治，环境、饮用水水源保护等法律、法规、规章和规范性文件，适时制定符合街道实际的实施方案或办法。建立健全部门联合执法机制，严厉打击违法行为，坚决清理整治非法排污等活动。建立日常监管巡查制度，实施动态监管。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入网格化，力争实现一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。

六、保障措施

（一）强化组织领导。要切实把实行河长制摆上议事日程，对河湖管理保护事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，促进河长制全面落实。

（二）统筹推进落实。街道相关部门要抓紧筹划开展相关工作，落实具体责任，明确任务分工，按照要求抓好工作落实。组建河长制办公室，落实机构编制、工作人员，确保河长制工作顺利开展；制定本级、本部门河长制工作方案，明确时间表和路线图，细化阶段性目标任务，确保同步推进；根据辖区情况，及时研究制定各级领导分级担任河长的河道名录；协调相关部门认真组织水资源、水环境、水生态调研评估，进一步摸清辖区内河道等现状，细化实化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、按照分类指导、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保护方案及具体措施。