菜市场管理范文

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前款规定之外的其他地区，其菜市场的建设、经营和管理，由区县人民政府根据社会经济发展需要参照本办法执行。

第三条本办法所称菜市场，是指符合本办法规定，由公民、法人或其他组织投资建设，进行果蔬、粮油、禽蛋、肉类、水产等农副产品及加工食品交易的固定场所。

第四条菜市场建设管理应当遵循统一规划、规范管理、市场运作、政府扶持的原则。

第五条市和区、县人民政府应当加强对菜市场建设和管理的领导，制定相关的政策措施，建立长效机制，保障菜市场健康发展。

对投资建设和经营菜市场并做出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予奖励。

第六条市商务行政主管部门负责全市菜市场建设的组织推动、协调指导和监督管理。区县商务行政主管部门负责本行政区域内菜市场建设的组织落实和监督管理。

工商行政管理部门负责市场交易秩序的监督管理，依法查处销售假冒伪劣商品、商业欺诈和无照经营等违法行为。

城市管理综合执法机构负责对菜市场周边地区乱摆乱卖等违法行为进行清理。

公安、市容、食品药品监管、农业、卫生、质监、环保等行政管理部门按照各自职责做好相关工作。

第七条全市菜市场布局规划由市商务行政主管部门会同规划、国土房管等部门编制，经市人民政府批准后公布实施。

菜市场布局规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。

第八条编制菜市场布局规划应当遵循以下原则：

(一)合理布局。菜市场规模、位置应与居住人口、地域范围相适应。

(二)便民利民。菜市场配置应方便群众生活，满足群众需求。

(三)协调发展。菜市场布局应与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。

第九条菜市场一般按照每万人1000至1500平方米、服务半径1000至1500米的标准规划建设。

第十条规划部门审批新建居民区建设项目时，应当按照本市菜市场布局规划要求和有关规定，明确菜市场的位置和面积。

菜市场位置和面积一经确定，应与主体建设项目同步设计、同步建设、同步使用。

第十一条现有居民区未达到本市菜市场规划要求的，区县商务行政主管部门负责按照规划要求组织改建、补建菜市场。

第十二条开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，办理工商登记手续，并领取营业执照。

菜市场经营服务机构领取营业执照后10日内，应当向所在区县商务行政主管部门办理菜市场备案登记。

第十三条新建菜市场经商务行政主管部门确认符合本市菜市场建设标准的，可享受市和区、县人民政府给予的优惠扶持政策，具体办法另行制定。

本市菜市场建设标准由市商务行政主管部门会同有关部门确定。

第十四条菜市场应当在建成后6个月内开业经营。无法按时开业或无力继续经营的，应当由所在区县人民政府以成本价收购。

任何单位和个人不得将菜市场转作他用。

第十五条菜市场经营服务机构应当与场内经营者签订书面协议，约定双方的权利、义务。

对自产自销初级农产品的经营者，可以在菜市场内划定一定区域，允许其临时入场经营。

第十六条菜市场经营服务机构应当建立健全并组织落实菜市场进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员。

对场内经营者违法经营或者违反菜市场管理制度的，菜市场经营服务机构应当予以制止和纠正。

第十七条菜市场经营服务机构应当对场内经营者进行经营资格审查，明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，并建立管理档案。

对粮油、禽蛋、肉类、水产等重点监查食品，可以采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入方式入场经营。国家和本市对活禽活畜屠宰另有规定的，按照相关规定办理。

菜市场经营服务机构应当配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检。抽检结果可以在场内予以公示。

第十八条菜市场经营服务机构负责督促场内经营者对主要经营商品货源进行登记，登记记录应保留3个月以上。

登记内容包括：

(一)商品品名、品种、规格、数量、商标；

(二)种植、养殖及捕捞的初级农产品来源、品种、数量；

(三)生产、经营者的名称、地址、联系方式；

(四)生产、经营者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可情况；

(五)其他需要登记的内容。

第十九条菜市场经营服务机构应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址。

第二十条菜市场经营服务机构负责受理消费者对场内经营者的投诉，并对投诉处理情况进行公示。

第二十一条场内经营者应当遵守有关法律法规和菜市场管理制度，遵守协议、诚实守信、合法经营、文明服务。

第二十二条各级行政管理部门和执法机构应当依法履行职责，规范执法行为，提供良好服务。对必要的执法检查应当采取联合、集中等方式进行。

第二十三条对菜市场经营服务机构和场内经营者在菜市场经营中涉及的行政事业性收费项目，应当予以免收，但涉及食品安全、人身健康的除外。

第二十四条税务部门可以根据国家和本市有关规定委托菜市场经营服务机构向场内经营者代征税款。

场内经营者应当依法纳税。

第二十五条监察、价格、财政等部门应当依法制止并及时查处对菜市场经营服务机构及场内经营者的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，对菜市场经营服务机构和场内经营者的投诉，及时予以处理。

第二十六条菜市场经营服务机构、场内经营者违反本办法和其他有关法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法予以处罚。

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这次监管职能移交，涉及菜市场近300个，其中还包括一部分涉及国有资产菜市场管理权限的移交。点多、面广，时间紧、任务重。各城区政府、市级有关部门要结合实际，在市政府的统一部署下顺利完成移交工作。各城区政府要主动与市级相关部门联系，无缝对接。一要建立专门的市场移交工作机构；二要召开区内的移交工作会进行安排部署；三要对菜市场监管人员进行业务培训，确保11月16日前职能移交到位。对移交过程中的重点、难点问题要认真分析，不回避不绕道，敢于逗硬解决，确保移交工作平稳推进，如期完成。市级有关部门要主动支持各城区政府做好移交工作。一是认真梳理各自的职能，形成一套监管手册提供给各城区政府；二是积极开展政策法规指导和咨询；三是有关垂管部门应督促要求各城区分局主动接受城区政府交办的任务，在菜市场监管工作中服从当地政府统一安排，履行好确定的职责；四是对市属国有资产菜市场的清理和管理权移交，由市国资委、公建办牵头，10月底以前完成资料清理摸底，11月底以前完成资产管理权移交。

三、着眼长远，建立健全长效机制

菜市场监管是一个系统工程，各城区政府要抓住这次监管体制改革的机会，按照着眼长远、把握关键、认真研究、积极探索的原则，理顺“两个”关系、抓住“三个”关键、突出“四个”重点，逐步完善管理制度和手段，健全长效管理机制。

理顺“两个”关系：一要理顺区政府、街道办事处、社区三级与区级相关部门在菜市场监管职责上的关系，明确职责。各城区政府作为责任主体，首先要有专门机构负责菜市场的监管和组织协调；要按照“定人、定职、定责”的原则，详细划分区政府、街道办事处、社区以及区级相关部门的监督管理职责，建立目标任务考核制度，将菜市场管理纳入年度目标考核；要在经费上给予保障，确保监管工作顺利开展。二要理顺菜市场监管与市场管理费收取的关系。按照“费随事走”的原则，城区政府及街道办事处既要履行日常监管职能，又要承担市场管理费的收取任务。这就要求监管人员必须正确处理好监管与收费的关系，做到监管上严格标准、严把质量，费用收取上不乱收、不多收、不超范围收。

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二、工作要点

（一）街、镇属地管理

街、镇要明确主管领导和部门，健全组织，制定方案，营造文明创建宣传氛围，组织实施市场及周边环境综合整治，负责菜市场文明创建长效管理。

（二）市场内部管理

1、设立市场管理办公室，配备相应的专职管理人员和足够的保洁人员；市场管理者和保洁人员佩戴统一工作证，定时、定位、定责做好本职工作。

2、市场内要设置公平秤、服务处、问询处、监督电话等；要及时接受群众举报和监督，负责处理纠纷。

3、制订各项管理制度并宣挂在醒目位置（如市场管理人员职责，市场保洁员职责，市场经营管理制度，市场经营者守则，卫生管理制度，食品卫生安全制度，治安、消防管理制度，市场保安员职责等）。

4、商品划行归市：商品要按种类区分，分类分摊经营（并悬挂美观、醒目的分类指示牌），高台摆卖（基本无地摊现象），无占道经营；鲜、活、生、熟、干、湿商品要严格分开，食品经营区域与非食品经营区域应分开设置，生食品摊位与熟食品摊位分开，待加工食品和直接入口食品摊位相互分开，鲜活畜禽、水产区域与其它食品经营区域分开，经营餐饮服务应设置在专门区域并相对集中；市场内要划定一定区域，供农民农副产品自产自销。

5、市场交通秩序交易良好，市场内道路畅通，摊位摆放整齐规范。

6、督促市场经营者要做到文明经商、礼貌待客、诚信经营、足斤足两；开展文明诚信经营户评比活动，增添创建文明城市氛围；无欺行霸市、哄抬价格、强买强卖现象；无出售未经检疫的肉类食品和注水猪、牛肉；不得出售病害、过期、污秽不洁、腐烂变质食物和病死或死因不明的禽畜、兽、水产及其制品；禁止经营假冒伪劣商品；禁止销售违禁野生动物；加强检测，确保食品安全。

7、门店经营者：内部摆放整齐规范，无外占外摆、占道经营、倚门设摊现象；各行市经营区门头、广告整洁统一。

8、市场周围严禁乱搭乱建、乱摆乱停、乱挂乱贴、乱涂乱写。

9、人行道、消防道、通车道路都必须畅通无阻，车辆停放整齐。

10、认真查验入市商品，做好农残检测，保证食品安全。

（三）市场内卫生管理

卫生整治以“保持清洁，面貌一新”为目标。

1、市场卫生要做到“摊点垃圾自清，市场全天保洁”。活禽区、水产品区排水通畅；场内地面保持清洁，无积水、无污水、无垃圾、无卫生死角、无恶臭、无腐臭味；市场各摊位要配置垃圾桶，同时配置公用垃圾桶，做到摊位要有垃圾桶，日产日清，及时清运垃圾和清除场内污水。

2、卫生“门前三”：市场经营者必须遵守市场卫生管理制度，持证经营，保持摊店内外卫生整洁；门店、固定摊档经营者均实行前后卫生“三”制度，杂物、垃圾倒入统一的垃圾桶内。

3、活禽、熟食经营档要求：活体禽类经营按照存放、宰杀、销售三分离的原则，必须设立在相对独立的区域，与其他商品区分开；有冲冼禽类粪便的设施，污物（水）处置和消毒设施完善，要经常清扫，保持环境清洁卫生；烧腊档、熟食档应配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，不得露空售卖，分切熟食要佩带手套；水产、冰鲜必须设置固定操作台，配置排污槽、污物桶；活禽、水产区一定要定时清理渣滓，保持卫生保洁。

4、顶棚、地面、墙壁、摊台卫生达标。

5、公用厕所卫生整洁，通风良好，干净卫生，使用良好，无占用，无恶臭。

6、搞好灭鼠等除“四害”工作。有专人负责，落实具体措施，定期开展室内外环境消杀，场内外无鼠及鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹，无蟑螂、卵荚及蟑迹。

（四）市场设施管理

要按照属地管理和“谁开办、谁受益、谁负责”的原则，明确市场主体，落实改造经费和整改措施。

1、有规范、美观、醒目的市场门牌；设置宣传栏、公告栏、价格栏等，公开市场管理信息。

2、地面要求：排水方便，不积污水。

3、排水排污：排水排污设施配套完备，排水沟、下水道畅通无阻，不积污水、杂物，水产、冰鲜、禽类经营摊档的污水排放畅通。

4、用电线路安全、整齐、规范，电线、电路按要求安装，摊档不得私接电源、电线。

5、供水设施完善，饮水水源安全卫生。

6、雨蓬要求安全、美观、整洁。

7、配置封闭式垃圾桶。

8、配套公用厕所。

9、配置灭火器材。

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以科学发展观为指导，以创建国家文明城市为契机，按照“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，全面推进菜市场建设改造与规范化管理工作，加大基础设施改造力度，提升市场管理水平，规范市场经营行为，建立健全市场长效管理机制，确保菜市场服务功能全面提升。

二、组织领导

成立楼区菜市场提质改造工作领导小组区商务局、区工商分局、区规划分局、区国土资源分局、区安全生产监督管理局、区农林畜牧水产局、区发展和改革局、区食品药品监督管理局、区财政局、区城管局、区环保分局、区禁违办、区消防大队、区爱卫办及各乡、街道办事处为成员单位。

三、目标任务

（一）标准化建设改造10家。

（二）提质改造13家。

（三）建立规范化管理长效机制14家。

四、工作标准

（一）对纳入年度标准化建设改造的菜市场，须严格按照市政府办公室《关于印发市农贸市场标准化建设和升级改造规范（试行）的通知》（岳政办发号）要求进行设计和建设，其设计图纸须报市、区商务局审批备案。

（二）对纳入年度提质改造的菜市场，须严格按照《市中心城区菜市场集中整治工作标准》进行提质改造。

（三）对纳入年度建立规范化管理长效机制的菜市场，要严格落实责任，建立健全各项规章制度，规范市场经营秩序，全面提升市场管理水平。

五、验收奖励

对建设改造和提质改造达标的菜市场，实行以奖代补。区菜市场建设达标考评验收小组对申请考评验收的菜市场进行量化考核，现场考评，并根据其市场规模、市场规格、投资额度、市场权属等因素提出奖励建议，报区菜市场提质改造工作领导小组审定，作出奖励决定，区财政根据市政府奖励额度进行配套奖励。

六、工作步骤

（一）标准化建设改造菜市场

1.年3月25日—4月25日为申报阶段。各乡、街道办事处深入调查摸底，根据实际情况，确定年度菜市场标准化建设改造对象，做好项目申报等前期工作。

2.年4月26日—5月15日为手续办理阶段。市场建设单位和市场业主根据本市场实际情况，迅速依法依规办理各项手续，拿出市场建设设计图纸，相关职能部门积极协调配合。

3.年5月16日—10月15日为市场建设改造阶段。各有关单位和市场业主严格按照建设标准，如期如质完成菜市场建设改造任务。

4.年10月16日—11月31日为项目验收阶段。任务完成单位向区菜市场提质改造工作领导小组提出申请验收报告，领导小组根据申请报告考核验收。

（二）提质改造菜市场

1.年3月25日—4月25日为宣传发动阶段。各相关责任单位、市场产权单位及经营业主要积极开展不同形式的宣传发动和教育工作，形成浓厚的舆论氛围。

2.年4月26日—8月31日为提质改造阶段。各有关单位要制定市场提质改造方案，排出时间进度表，落实和分解责任。同时，要积极组织人力、物力和财力，根据标准全面开展市场提质改造工作，确保提质改造任务圆满完成。

3.年9月1日—10月15日为项目验收阶段。任务完成单位向区菜市场提质改造工作领导小组提出提质改造验收申请报告，领导小组组织验收。

七、工作措施

（一）加大硬件投入。按照“属地管理”和“谁主管、谁受益、谁负责”的原则，把市场建设和提质改造作为城市“五创”提质重要工作来抓，加大硬件投入，确保市场基础设施上档次。

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二、实习过程：

1.市场局财务科只有两个人，一个科长，一个出纳，而教导我的是科长刘阿姨，刚到财务科，科长叫我先看她们以往所做的会计凭证，还教我记账。虽说记账看上去象小学生都会做的事，可重复如此大的工作，如果没有一定的耐心和细心是很难胜任的，因为一出错并不是随便使用笔涂了，或是用橡皮擦涂了就算了。每一个步骤会计制度都是有严格的要求的。例如写错数字就要用红笔划横线，再盖上责任人的章，才能作废。对于数字书写也有严格要求，字迹一定要清晰清秀，按格填写，不能东倒西歪。并且记账时要清楚每一明细分录及总账名称，不能乱写，如此繁琐的程序让我不敢有丁点马虎，这并不是做作业或考试时出错了就扣而已，这是关系到一个单位的账务，是每一个单位以后制定计划的依据。

所有的账记好了，接下来就是结账，每一账页要结一次，每个月也要结一次，所谓“日清月结”就是这个意思，结账最麻烦的就是结算期间费用和税费了，按计算器都按到手酸，而且一不留神就会出错，要复查两三次才行，一开始我掌握了计算公式就以为按计算器这样的小事就不在话下了，可就是因为粗心大意反而算错了不少数据，好在科长刘阿姨教我先用铅笔写数据，否则真不知道要将账本涂改成什么样子。

除了做好会计的本职工作，其余时间有空的话我也会和出纳学学知识。别人一提出纳就想到是跑银行的。其实跑银行只是出纳的其中一项重要工作。在和出纳聊天的时候得知原来跑银行也不是件容易的事，除熟知每项业务要怎么和银行联系以外还要有吃苦的精神。想想寒冷的冬天或酷暑，谁不想呆在办公室舒舒服服的，可出纳就要每隔一两天的就往银行跑，那就不是件容易的事。

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乙方：

为搞好采石场生产工作，提供经济效益，保证生产任务的完成，甲乙双方经平等协商，达成本合同，其具体条款如下；

1、甲方负责为乙方缴纳和办理社保基金及工伤保险。提供必要的安全生产保障措施及相关劳保用品，使乙方能正常的从事生产活动。

2、乙方负责采石场生产线所需原料的开采，主要工作内容包括矿山石料的开采及矿区料石改炮加工，乙方每月必须保证甲方能生产出厂各种成品8000m3所需原料的供应。

3、乙方工资标准按月计发，即毛林芳

元／月，王福新

元／月，张军

元／月。

4、乙方必须服从甲方管理，严格遵守甲方安全生产管理的规定，尽可能满负荷生产，按时上班，不得提前下班或无故停班，少于每月工作时间不得少于25天，未经允许不得擅自离厂或找他人代班，遵守安全生产规范，提高安全生产意识，进入作业现场必须戴好安全帽，高处作业应当系好安全绳，机械作业必须按规范操作。防止安全事故发生。如果因乙方违章操作或操作失误造成的安全责任事故由乙方自行负责。

5、严格执行爆破物资的管理及使用制度。搞好爆破作业的安全防范工作，做到分工明确，专人负责。积极主动与相关工种如挖掘机，装载机等的配合，共同搞好安全生产，保证生产任务的完成。如因乙方原因造成甲方不能开机生产或停工待料，甲方每天减扣乙方工资每人100元，共计300元。

6、乙方必须对本岗位使用的机械设备进行日常维护和保养，勤打黄油，经常检查生产电路和管道。工具的易损件以旧换新，保证设备的正常工作时间，提供工作效益。在生产过程中，注意节约使用各种材料，避免人为浪费。一经发现每次罚款300元。

7、本合同未尽事宜双方在执行中协商解决，本合同一式四份，双方 签字生效。违约必究。

甲方；**县大桥沟采石场

代表；

乙方；

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第二条本条例适用于具有专业技术职务任职资格或中专以上学历的人员，以及应聘专业技术岗位或管理岗位的人员，通过与用人单位双向选择谋求职业或实现职业变动的活动和与之相关的活动。高等院校应届毕业生的就业和国家机关工作人员的流动，国家另有规定的，从其规定。

第三条人才市场运行应当符合国家法律、法规的规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，尊重个人择业自和单位用人自。

第四条县级以上人民政府应当加强对人才流动工作的领导，把人才市场的建设和人才资源的利用、开发纳入当地社会经济发展规划。

第五条鼓励国内外人才采取调动、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等形式，来本省工作或服务。县级以上人民政府应当安排专项资金，用于引进国内外人才，并在户口迁移、工资、住房、福利待遇、子女入学、职称评定等方面制定优惠措施。

第六条鼓励人才向国家、省重点加强或优先发展的产（行）业和边远、贫困地区流动。

第七条省人民政府人事行政部门主管全省的人才市场工作。市、县（市、区）人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才市场工作。县级以上人民政府计划、劳动、教育、科技、工商、公安等部门，应当按各自的职责，做好人才市场管理的有关工作。

第八条人事行政部门依法设立的人才交流服务机构经人事行政部门委托，具体负责对人才市场中介组织的管理工作，依照规定办理人事档案管理等有关人事业务。

第二章人才市场中介组织

第九条人才市场中介组织的设置应当根据当地实际情况，统一规划，合理布局。境外的组织和个人不得以独资形式设立人才市场中介组织。

第十条设立人才市场中介组织应当具备下列条件：

(一)有与开展人才市场中介活动相适应的固定场所和设施；

(二)有不少于十万元的注册资本；

(三)专职工作人员三人以上，并经人事行政部门培训合格；

(四)有必要的工作章程和制度；

(五)能够独立承担民事责任；

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十一条需要设立人才市场中介组织的，应当按管理权限向县级以上人事行政部门提出书面申请，并按本条例第十条的规定提交有关证明及资料。人事行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以审核。经审核符合条件的，发给《人才市场中介服务许可证》；不符合条件的，应当书面通知申请人。

第十二条人才市场中介组织，应当按规定申领营业执照。人才市场中介组织按规定需要办理事业单位登记的，按国家有关规定办理。

第十三条人才市场中介组织改变名称、住所、法定代表人或终止业务活动的，应当办理《人才市场中介服务许可证》的变更或注销手续。

第十四条人才市场中介组织可以从事下列业务：

(一)收集、整理、储存和人才供求信息；

(二)开展职业介绍；

(三)开展人才信息咨询。

第十五条人才市场中介组织应当据实开展中介业务，不得提供虚假信息或作出虚假承诺。

第十六条人才市场中介服务的收费项目和标准，应当执行国家和省物价部门的有关规定，并在服务场所予以公布。

第三章招聘与应聘

第十七条人才招聘可以采取下列方式进行：

(一)通过人才市场中介组织招聘；

(二)通过各类人才交流会招聘；

(三)通过新闻媒介信息招聘；

(四)通过信息网络招聘；

(五)通过其他合法方式招聘。

第十八条举办人才交流会应当经县级以上人事行政部门批准，未经批准，任何单位和个人不得擅自举办人才交流会。举办人才交流会应当向县级以上人事行政部门提出书面申请，并提交有关证明及资料。人事行政部门应当自收到申请之日起十五日内作出书面答复。

第十九条人才交流会的举办单位，应当对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查，并负责维护人才交流活动的现场秩序。人才交流会结束后，举办单位应当向批准部门书面报告交流活动的基本情况。

第二十条用人单位在招聘中应当如实公布拟聘用人员的数量、岗位，以及所要求的学历、职称等条件，并出示营业执照（副本）或事业单位登记证书，不得有欺诈行为或采取其他方式牟取非法利益。外省单位到本省公开招聘的，应当经省人事行政部门核准。人事行政部门应当自收到申请之日起七日内作出书面答复。应聘人员在应聘中应当如实介绍本人履历，出示身份证、学历证书等有效证件。

第二十一条用人单位招聘人才，不得以任何形式向应聘人员收取报名费、招聘费、培训费、保证金等费用，不得扣押应聘人员的身份证、学历证明等证件。

第二十二条应聘人员需要提前与所在单位解除合同关系或辞职的，应当按合同约定或有关规定提前书面通知所在单位或提出书面申请。单位在收到提前解除合同的书面通知或辞职的书面申请后，符合解除合同或辞职条件的，应当在法律、法规规定的期限内为其办理有关手续，并及时为其办理人事档案、社会保险关系等移交手续。逾期不移交人事档案的，经当事人申请，人事行政部门或经人事行政部门授权的人才交流服务机构可以直接调转其人事档案。应聘人员与所在单位解除合同关系或辞职的，应当按法律、法规规定或合同约定办理，所在单位不得设置限制条件。

第二十三条应聘人员在应聘过程中和离开原所在单位后，不得侵犯原所在单位的知识产权、商业秘密等合法权益。

第二十四条下列人员的流动，应当按规定经有关部门批准：

(一)涉及国家秘密的人员；

(二)正在依法接受司法机关审查尚未结案的人员；

(三)法律、法规规定不得擅自流动的其他人员。

第二十五条用人单位和应聘人员确定聘用关系后，应当依法签定聘用合同或劳动合同。

第二十六条应聘人员与所在单位因人才流动发生争议的，可以在争议发生之日起六十日内，向当地人事争议仲裁机构申请仲裁。但依法应当由劳动争议仲裁机构受理或适用国家公务员申诉控告程序的除外。国家对人事争议仲裁另有规定的，按国家有关规定办理。

第四章法律责任

第二十七条违反本条例第十一条规定，无《人才市场中介服务许可证》从事人才市场中介服务的，由县级以上人事行政部门责令停止活动，没收违法所得，并可处以二千元以上三万元以下的罚款。

第二十八条人才市场中介组织有下列违法行为之一的，由县级以上人事行政部门责令改正，没收违法所得，并可处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销《人才市场中介服务许可证》：

(一)违反《人才市场中介服务许可证》规定开展业务的；

(二)在开展中介服务中弄虚作假的；

(三)未经批准举办人才交流会的。

第二十九条用人单位违反本条例第二十条第一款、第二款规定的，由县级以上人事行政部门责令改正，并可处二千元以上一万元以下罚款，给当事人造成损失的，还应当承担赔偿责任；刊登、播放虚假人才招聘信息，给应聘人员造成损失的，没收违法所得，并承担连带赔偿责任。

第三十条用人单位违反本条例第二十一条规定的，由县级以上人事行政部门责令改正，退还扣押的证件；向应聘人员收取费用的，责令退还收取的费用，并可处违法收取费用三倍以上十倍以下的罚款。

第三十一条应聘人员违反本条例第二十三条规定，侵犯原所在单位合法权益的，按有关法律、法规的规定处理。

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2做好现场的质量管理工作

质量是一个企业、一个单位能够生存下来的首要条件，是企业立足于市场的一个基石。对此，对于施工现场，就必须要制定一个完善的质量管理体系，加强思想道德教育，强化工程质量意识，铭记工程质量的责任重大。并且，还要实行责任明确化，将具体质量责任落实到人，执行奖惩制度。对于不同阶段工程的特点，应当有针对性的加强管理力度，并且随时对工程的质量进行检验和抽查，一旦发现问题，立即采取应对措施，并查明原因，以免后期出现类似问题。

3制定严格的现场管理制度

施工现场不同与普通的工程场地，具有很大的危险性，为了保证工程的顺利进行以及场地内人员的人身安全，一定要严格执行施工现场管理办法。一是要建立安全保障制度，任何人员进入现场都必须佩带佛好安全护具，所有施工作业一定要按照相关的施工规范进行操作，切不可因为加工加点进行违规操作，对于需要加班的情况则需要提前通知。此外，在施工现场一定要认真对待，严禁在施工场地嬉戏打闹，并且进入施工现场人员一定要服从管理人员的指挥，遵守施工现场内的警告标志，不可随意在施工现场走动。二是设立项目经理负责制，由项目经理全面负责施工现场管理，落实好工程责任。目经理作为负责人，必须具有一定的管理经验，熟悉工程管理工作，并且在施工技术上也要有一定的专业性，确保项目在施工期间的安全与质量。与此同时，企业也要担负起项目经理的培养教育工作，选择合适的人员担任项目经理一职，并对其进行不断的教育和深化工作，丰富其管理水平和专业技能。

4提升现场综合管理水平

施工现场管理水平，在一定程度上能够体现出一个企业的管理水平。一个企业要想在市场上争取更大的份额，除了要狠抓市场，施工现场的工作也不容忽视。市场是企业生存的环境，而现场管理则是一个企业生产经营活动的基础。只有优化现场管理水平，才能在更大的程度上赢得市场，而其中不仅需要对施工技术进行优化，同时还应对建筑材料、施工质量、以及人员分配重点管理，以规范为基础，科学合理地开展管理工作。通过对施工现场管理工作的提升，彻底消除工程中存在的浪费现象，提高施工作业效率。此外，还要不断提高施工人员的思想意识和责任意识，使现场施工规范化、科学化地展开，以在创造安全文明的施工环境的同时，保证工程的顺利实施，以实现企业利益的最大化。

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关键词： 施工合同；定额；限额领料；盘点

Key words： construction contract；quota；limiting quota material；check

中图分类号：TU721+.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0111-02

0 引言

施工材料按定额取费分为主材和辅材，按施工合同材料供应方式分为甲供和自供。涉及材料方面的人员包括：项目经理、技术负责人、技术员、材料员、库管员、班组长等。施工现场材料管理流程（以自供材料为例）为：施工预算—采购计划—采购—验收—入库—库管—出库—使用—回收。施工材料在工程造价里占有很大的比例，对于施工单位无论主材由谁采购，主材的管理一般都由施工单位负责。材料管理的好坏直接影响施工结算的高低。施工现场材料管理控制主要是量和价两个方面，下面从五个方面来分析现场的材料管理。

1 材料预算的编制

施工预算由各专业技术人员编制，编制注意事项：

1.1 预算编制要在设计交底，图纸会审后进行。施工技术员应熟悉合同、设计说明书、施工图、标准图集、规范和定额。核对施工图设备材料表中设备、材料的规格型号、材质，避免材质规格不清楚以及设备配件的重复采购等。

1.2 各项物质除了数量还有进场时间要求，量大的需要注明分批进场时间要求。不常见的材料或者需要特殊加工的材料要在备注中标明。

1.3 预算编制要和图纸及施工任务安排相结合，首先技术部门进行统一单位工程划分，并把划分好的清单告知采购部门，按划分的分项领料，防止材料混乱，一般施工预算跟施工图纸目录一致，但编制采购计划需要汇总，汇总时应按施工任务划分。材料的类别按设备、主材、辅材排序。

1.4 预算数量要求，一般公司都根据企业定额对各种材料的消耗量做一个规定，如，主材数量准确率100%，材质规格准确率100%，辅材数量准确率95%等。施工预算数量编制参考图纸、定额、施工经验；采购计划的编制以及材料员的采购工作一定要和技术员密切的沟通，防止采购错误。

2 材料的验收和入库

材料进入现场后，库管员要会同技术员、材料员对材料的名称、规格型号、数量、材质、单价、金额进行核对清点和外观检查，同时核对合格证、材质单和说明书，核对无误、符合要求的材料办理入库手续。如果需要监理或业主确认的材料，材料到场要共同验收。有需要进行理化检测要及时检测并作好标记，尤其是各种合金钢的区别，合金钢和碳钢的区别特别重要。对于材料的分类存放要特别注意，哪些在库内存放，哪些在院内存放，还有按设备、仪表、电气、工艺等分类等，总之进入仓库的每个材料都要受控。

3 材料的出库和使用控制

施工现场主要从量方面控制，尤其是项目含材料费的工程，如非标设备的制作安装。材料消耗数量的控制，可以采用限制领料和承包模式有效控制现场施工耗料。采用限额领料的施工班组领料应根据施工预算在材料部门办理领料手续，尤其注意库管员要核实材料和施工部位相符，尽量不能代用或混用，班组领料的数量要根据材料种类、施工情况、班组情况酌情分析领用，防止丢失、损坏或者是领了临时不用。对于班组的材料管理，领用应该有专人负责，使用过程中要及时和专业技术员沟通，领到现场的材料无论是数量还是材质如有不符及时反映并办理退库手续。

4 施工现场材料的盘点

定期的盘点材料的采购情况和库存情况能准确的反应施工现场的施工进度情况。检查施工现场的材料使用、存放情况更能反应施工现场的项目管理的水平。盘点分为定期盘点和竣工盘点。定期盘点主要是根据工程进展查看材料的库存能否满足施工需要，在施工过程中，因材料供应不及时影响施工的情况很多。竣工盘点主要是工程验收后，工程剩余的材料及时办理退库，对于工程剩余的废料组织回收，对回收的废料进行挑选，可以再利用的废料与不可再利用的废料分开存放。剩余材料应由项目经理会同材料员、施工技术员及有关人员进行分析。是因工程正常节约或设计余量大造成的剩余材料，还是其他原因造成的剩余材料，如：施工预算不准、采购不按计划或设计变更等，为今后工程管理提供经验。有些人误认为盘点工作主要是竣工盘点，实际上笔者认为竣工材料盘点是对平时材料管理的总结和检查。平时的材料盘点关系到施工进度、施工成本以及施工组织及变更情况。

5 现场材料容易出现的问题

5.1 材料的丢失 由于材料管理的疏忽，每个工程都有可能出现个别材料丢失的现象，也许是当时找不到，也有始终找不到了。这种情况出现较多的是设备供货厂家配带的零部件，原因可能是备品、配件没有具体到某个责任人，我们公司针对备品备件专门制定了一项制度，是关于备品备件的移交、管理和使用的，推行之后基本避免了丢失现象。

5.2 材料的混用 如：碳钢管子的标准（GB8162、

GB8163、GB5310、GB6479）这些看起来外观一样，即使是光谱分析也不能分辨，只能在进场验收时做好标记；阀门的型号材质、壳体材质和阀心材质，LCB和WCB等等。管件的标准壁厚150LB、300LB、1.0Mpa、10S、20S等等。

施工现场材料的管理往往在安全和工期之后，但施工成本控制中材料是重中之重，承接一个项目的目的就是实现利润，那么施工单位就要保证在安全和工期的前提下争取最大的利润，必须重视材料管理。现场材料从无到有、再从有到无，伴随工程从始至终，材料管理涉及人员并不是很多，但需要的是责任心。

参考文献：

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二、加快实施建材超市步伐，扩大福汉产品市场份额

几年前，舶来品——新兴建材超市进驻我国市场时候，由于其通过集中采购和统一管理，确保经销产品的质量和价格，再加上一站式选购建材、设计装修、统一配送等服务，这些各方面的优势，打破了我国传统市场摊位式的经营模式，抢占了传统建材市场的一部分市场份额。如今，建材市场的竞争已经日趋白热化，在这种竞争环境下，传统的建材市场面临着前所未有的压力和挑战。激烈的竞争使利润空间大幅度缩水，一些传统的建材市场不得不面对倒闭的噩运。建材超市这一业态是生产力发展到一定水平的产物。据发达国家和地区的经验，一个国家或地区，人均年收入达到600美元～850美元时，建材超市就会出现，并能得到迅速发展。仓储式建材超市是一种推崇规模经营，注重完善的销售服务的营销方式，其经营品种选择、装饰设计服务等经营方法充分体现了现代商业经营以人为本的经营理念。针对目前的建材营销方式，仓储式建材超市将给销售对象带来一种全新的消费方式。对中国的建材市场来说，一场流通模式的革命势在必行。建材超市的成功归结于对传统建材流通模式弊病的规避和一些先进理念以及体系的运用，管理水平高、设备先进、价格低廉、品种较全、服务贴心周到，一站式服务这些都是国外先进的建材流通企业竞争力所在。对公司来说，加快建设建材超市的步伐，在规模经营，管理理念，规范管理，优质服务，信息快速沟通等方面跟上时代，在积累的生产竞争中站稳脚跟。建立适合公司发展的组织结构保证运转高效率，良好的管理团队是企业的人才优势，制定清晰的战略目标确保企业正确的发展方向，依托建材市场的建立不断扩大公司的市场份额。

三、提高科研为公司发展提供坚强后劲

随着市场竞争的压力加大，我国主要产品已由“卖方市场”向“买方市场”转变，人们对产品的质量要求越来越高，特别是当前倡导低碳经济、循环发展、环保健康的前提下，钢材产品的质量将成为以后人们选择的重要依据。当前公司要在提高科研技术上加功夫，培训科研人员，为更好地研发出高品质、高科技含量、环保健康、低碳循环的钢材产品提供坚实的基石。科学技术是第一生产力，只有好好把握好科研技术这一关，只有不断助推科研技术研发，才能研制出更适合市场经济发展，适合人们日益增长的消费需求，适合市场、人们对产品品质的要求，也才能更好地先人一步占领市场的先锋。

四、物流建设步伐加快

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企业筹资，指企业筹集资金。资金是企业的血液，任何一个企业要进行正常的生产经营活动，都需要有适量的资金，而通过各种途径和相应的手段取得这些资金的过程就称之为筹资。企业的大多数资金都是从金融市场中筹集而来的，也就是说，金融市场是企业筹集资金的主要来源。资金需求者和资金提供者可通过金融市场这个平台，使资金从提供者转移到需求者手中实现金融市场自主筹资。企业可通过金融市场自主筹资，降低筹资成本。企业根据金融市场的变化趋势，调整筹资结构，降低财务风险。在必要时，企业可以把可转换证券按一定的比例转换为普通股，减少固定利息或股息的支付，增强企业的资本实力与企业资本结构的安全性。当前，我国的金融业有了很大发展，人们的生活和社会生产无时无刻不受到金融市场的影响，金融市场在市场经济中的地位越来越重要。对国内外金融市场进行研究以切实找到未来金融的发展方向，引领经济的健康发展已成为时代赋予我们的使命。企业经营的各个环节都需要资金。筹措资金即融资对于企业的发展非常重要，特别是对新项目的实施，需要经过投资前的可行性研究、投资和生产三个阶段。而这又涉及金融监管及企业筹资成本与风险问题，需要在不断的探索中不断进行体制创新以适应不断变化的经济环境。企业如果要立足于市场，必须建立一套完善的风险预防机制和财务信息网络，及时地对财务风险进行预测和防范，制定适合企业实际情况的风险规避方案，通过合理的筹资结构来分散风险。如通过控制经营风险来减少筹资风险，充分利用财务杠杆原理来控制投资风险，使企业按市场需要组织生产经营，及时调整产品结构，不断提高企业的盈利水平，避免由于金融危机造成财务危机，把风险减少到最低限度。应建立财务预警机制，随时监控企业的筹资风险，把风险水平降到最低点。

2、金融市场对企业投资活动的影响

企业投资可分为直接投资和间接投资，直接投资是指把资金投放于生产经营环节中，以期获取利益的投资。在非金融性企业中，直接投资所占比重较大。间接投资又称证券投资，是指把资金投放于证券等金融性资产，以获得股利或利息收入的投资。随着我国证券市场的完善和多渠道筹资的形成，企业的间接投资会越来越广泛。对于投资者而言，金融市场上交易的品种越多，为投资者提供选择的空间就越大。一般而言，投资者应该选择市场规模大、参与主体多、竞争充分的金融市场。金融市场是企业产权流动、重组的有效途径。金融市场的高度发达，金融资产的投资可以不受时间的限制，投资者可随时根据自身的意愿通过金融市场购入或出售多种证券，形成有效的投资组合。对此，金融市场理论中的投资组合理论对企业的金融资产投资具有指导作用。为了减少金融资产投资的风险性，可同时投资多种金融证券，形成有效投资组合，可在不影响预期报酬率的前提下，降低收益的风险性，实现收益的稳定。投资组合理论同样适用于实物性资产投资，即企业在进行实物性资产投资时同样可以实行多元化的投资组合，以减少投资风险。

3、金融市场对企业营运资金的影响

营运资金作为企业资金中最具活力的部分，其运转效率在很大程度上决定了企业今后的生存与发展。营运资金管理作为企业财务管理中的一个重要组成部分，其目标应该与企业财务管理目标一致，即实现企业价值最大化。金融市场环境对公司经营的影响重大，各种风险给企业经营带来不可预知的危机，金融危机更是让大家对这种影响有了一个甚为透彻的认识。金融市场对企业营运资金的重要性从金融危机导致的中小型企业倒闭，则能看出。营业资金就像一个企业的血液，企业的发展离不开营运资金的管理。营运资金的管理已经成为了现代企业财务管理的核心。企业的生存与发展在很大程度上甚至可以说是维系于营运资金的正常运作。只有营运资金处于良好的运作状态，企业才能得以生存，获得发展，企业实现价值最大化才具有得以实现的可能。目前，我国仍然有许多企业面临着资金短缺的问题，加上筹资困难，营运资金短缺的矛盾日益突出，严重影响了企业的发展。金融危机的出现更加使企业面临营运资金紧张的问题，当然这与金融危机导致的银行借贷有直接关系，国内各大企业在感受金融风暴剧烈震荡的同时，资金管理在企业营运中的重要性在这次风暴中更加凸显。很多国内企业在前几年的繁荣时期内进行的一些不顾风险的投资和扩张，终于在泡沫破灭的今天饱受牵连，粗放化的资金管理也让企业无法在第一时间预警风险以及无法及时处置管理风险。所以，企业也应该根据自身状况制定正确的营运资金管理政策。

二、企业财务管理对金融市场的影响

企业财务管理是企业对财务工作的管理，是一项极为重要的高层领导管理工作，财务管理是组织企业财务活动，是处理财务关系的管理活动，是组织企业处理财务活动和处理财务关系的一种经济管理。企业财务活动是以现金收付为主的企业资金收付活动的总称。企业筹资会引起财务管理活动，企业投资会引起财务管理活动，企业经营会引起财务管理活动，企业分配会引起财务管理活动。这四个活动相互联系组合成完整的企业财务管理活动。企业金融业务所发生的对象十分众多，例如：向银行借款、企业内部集资、企业自我积累、向非金融机构或企业借款、向社会发行债券和股票等。如果仅从纳税角度，一般来说，企业内部集资的税收负担率最轻，其次是向非金融机构或者其他企业借款，再次是向金融机构借款，自我积累筹资和发行股票的税收负担率最重。其原因在于：企业内部集资和企业间资金拆借，其利息也可在税前扣除，而其利率一般会高于向金融机构贷款的利率，但其筹资成本未必会比向银行借款的筹资成本高。假如站在企业价值最大化的角度上来说的话，就要求企业不仅能够筹集到足够数的资金，还要求以较低的代价取得。但是企业内部集资和企业间资金拆借借款程序简单，筹资速度较快，所受限制较少；向金融机构借款程序复杂，筹资时间较长，所受限制较多；发行债券和股票，对企业本身的要求就更加严格，但其筹资风险较小。因此，选择哪种或哪几种组合融资渠道，要考虑企业必须支付的税收成本，也要考虑企业的实际情况。此外，企业的财务活动也对金融活动起着制约作用。企业财务活动中有关货币资金收支业务活动的不断发展，为金融货币活动提出了客观要求，并且金融货币流通活动也受企业财务的制约；同时，金融的信贷规模能否控制在最小限度内，很大程度上取决于企业的财务投资规模的控制和投资效益的增长，这些都与企业的财务管理活动是否进行正常有关。由于财务中有关货币资金收付业务的不断发展，因此对金融的货币业务提出了客观要求。首先，离开财务货币资金收支，金融的货币业务难以得到开展；其次，金融的货币流通也要受到财务管理的制约。经济组织的借款是金融机构货币投放的主要渠道；经济组织的还贷，又是货币回笼的主要方式。然而，借款取决于资本扩张的需求，还款取决于销售收入的及时取得，这些都依赖于经济组织财务的正常进行；再次，金融的信贷规模是否能控制在国家宏观控制的指标之内，银行的不良债权是否能控制在最小幅度内，在很大程度上取决于经济组织的财务投资规模的控制与投资效益的增长，而这些都有赖于企业财务管理的合理进行。

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引言：随着经济社会的不断发展，实体经济对电力的需求依赖性加深，煤炭市场运行走势必会对电力企业的整体运营，特别是对“电厂”对煤炭采购需求方面将会产生深远影响。

一、2013年中国煤炭市场运行走势分析

（一）煤炭需求增幅不大

当前国内经济企稳回升将拉动煤炭需求保持增长，但世界环境依然复杂多变，经济企稳回升的基础仍需要巩固，当前我国钢铁、建材化工等高耗煤行业“去库存”过程仍未结束，企业生产加速增长的力量难以积聚，将限制对煤炭需求的拉动力度。

（二）煤炭产能供过于求

从煤炭供应看，2011年末，我国煤炭产能已经达到39亿吨左右，在建规模11亿吨，总产能超前问题比较严重。同时，受国家加快经济结构调整，推进节能减排影响，2013年煤炭需求不会出现大幅增加，随着煤炭供应能力持续提高，今后产能过剩可能会成为常态。

（三）火力发电投资下降

虽然长期来看全社会用电量还有很大增长空间，火电依然有发展潜力，但是目前火电处在微利经营状态，投资可能会越来越少。另外，水电、风电等再生能源快速的推广和沿海电厂采购进口煤，导致电企的电煤供需状态愈加宽松的，影响其煤炭采购积极性，增强电厂的议价能力。

（四）煤炭进口保持高位

受世界发达经济体经济增速明显放缓等因素影响，世界煤炭需求萎缩，国际煤炭市场低迷，价格下滑，使我国煤炭进口量大增。2013年国内煤炭进口仍将保持高位，对国内市场的冲击加大，导致沿海市场国内煤炭供应将相应减少，进而抑制煤价反弹回升。

二、加强电力企业采购管理的几点策略

“电厂”作为资金密集型企业，原材料（煤炭等燃料）和生产设备成本占生产和运营总成本的70%以上，因此加强和改善“电厂”的采购管理，可以有效降低采购成本，增加企业效益，进而提高企业的市场竞争力。

（一）建立健全完善科学的采购管理体系

目前，一些电厂仍未建立完善的现代企业制度，在物资采购方面缺乏行之有效的管理制度，导致采购程序和招投标过程不规范，造成许多不必要的浪费和损失。因此，建立健全科学完善的物资采购体系事关重大。

1.建立科学的采购物资管理制度。以企业物资管理制度为基础，通过采购管理制度加强对物资招标的管理。同时，结合企业的年度综合规划、固投计划等计划，把企业计划贯穿于整个物资采购、发放、使用、消耗、破损、储备着一系列过程。同时，以不断完善的物资采购管理岗位规范与工作标准，用科学的管理制度来规范职工行为，促进物资供应系统的良好运转，封闭管理漏洞，实现物资采购管理全过程的制度化、科学化。

2.加强物资采购全过程的监管力度。物资采购要严格贯彻相关政策、法规，严守市场秩序，强化采购纪律，加强采购监管，把监管落实在采购的全过程。采购能紧贴市场规律，切实保证物资质量，并不断拓宽采购渠道，减少采购环节，降低采购成本，使电力企业物资采购工作始终处于良性循环之中。

3.运用现代化手段实施物资采购管理。

电力企业可以推进先进的技术与管理手段在企业物资采购管理中的运用，积极利用信息技术和计算机网络等管理工具，全面提升物资采购效率。并通过建立企业物资管理信息系统，组成精干高效的物资采购管理机构，使系统与企业计划、财务预算、运营生产、物资供应信息及供应商等要素形成一个有机整体，不断提高物资采购管理水平，提高企业效率。

（二）突出物资采购管理的计划性

计划是企业强化组织管理的基础，也是“电厂”实施煤炭等物资采购的首选条件。电力企业应根据年度的生产建设投资总量，制定明确合理的物资采购定额和物资集中采购计划。

1.计划要具有准确性。采购管理中，采购计划直接影响整个管理进程，企业要依靠多年积累的丰富数据，计算物资材料的消耗与利用率，来强化物资需求的控制。相关计划部门、技术部门要紧密配合，通过认真调研和周密计算，准确制定出相关采购计划。

2.计划要具有可行性。制定行之有效的物资管理计划，并把计划贯穿于整个物资的采购、发放、使用、消耗、破损、储备的过程中，能够多电力企业的即将和生产期良好的指导和促进作用。

3.计划要具有实效性。物资的采购也必须按照计划运行，实行预算的定额控制，并且还要有主要物资和辅助物资的相关信息。制定的计划要全面考虑计划期内市场需求、生产条件及原材料供应变化等因素，切实对企业的经营和发展有利，具有较强的规划指导作用。

（三）实行供应商资信等级的动态管理

随着经济的发展，社会生产力水平不断提高，买方市场已然成型。一些具有较强实力的供应商，希望能够以过硬的产品质量和完善服务通过规范的市场竞争手段进入市场，成为电企的供应商。为保证物资采购质量，电厂应建立完善的供应商资信评价体系，把供应商的产品质量、履约情况、售后服务等行为进行全面、细致、可靠的评价，并实行严格的产品准入制度和淘汰制，有效提高方供应商的质量意识和服务意识。

在企业推行供应商资信等级的动态管理，既建立了供应商的评价结果和招标采购管理机制，又可以根据供应商的经营业绩、财务状况、服务质量等信息库，及时规避合同履约过程中存在的风险，有效避免了传统采购模式中人为的随意性，大大降低采购成本，提高了企业的运行效益。

结论：电厂以追求最大经济效益为最终目标，降低经营成本更是提高经济效益的有效途径，一定要抓住机遇，适时创新一套物资采购模式和管理更好为企业服务。

参考文献：