施工企业安全生产工作范文

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前言

当前，我国经济发展已经进入了新常态阶段。如何面对挑战，适应新常态，以更加有效的措施推动安全生产工作，已经成为建筑施工企业当前亟需探讨和研究的重要课题。

1.经济新常态下建筑施工企业安全生产工作面临的挑战

（1）高端建设模式的引入，对建筑施工企业安全生产风险管控提出了新课题当前，我国经济增长的下行压力依然较大，为了节省投资、缩短工期、提高企业经济效益，BT、EPC、BOT、EPC+BOT等一批趋向一体化高端建设的模式陆续得到实施，特别是政府和社会资本的合作模式（PPP）帷幕已经徐徐拉开并正在实施推进，为建筑施工企业适应经济新常态提供了良好的发展环境。在新的建设模式下，施工模式也由过去单一施工向设计、采购、施工到竣工交付的全过程、全方位的综合管理转变。同时，也对新模式下的建筑施工企业安全生产风险防控提出了新课题。（2）经济发展方式的转变对建筑施工企业安全生产工作效能提出了新要求目前，我国经济增长减缓倒逼建筑施工企业转变发展方式，加快结构调整和转型升级，大胆拓展业务领域，寻求新的经济增长点。随着发展方式的转变，通过混合所有制改革和兼并重组等方式推进转型升级，实施集约化和多元化发展将成为一种常态。在建筑施工企业经营结构调整和转型升级的过程中，势必发生不同企业安全文化的融合，也势必发生一系列资源的整合。企业安全生产工作也势必面临机构调整、人员变动等资源的重新配置，对如何保持安全生产工作的连续稳定性、管理体系如何融合、管理方式如何创新、管理能力如何提升等工作效能问题提出了新要求。（3）国际建设市场的拓展，对建筑施工企业安全生产工作提出了新挑战从我国的外部环境看，我国国际地位不断提升，亚太自贸区“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）、丝路基金、亚洲基础设施投资银行的建设紧锣密鼓进行，给建筑施工企业在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际市场竞争，开展国外工程承包，扩展对外业务，开拓国际市场提供了更好的机遇，创造了更好的条件。随着“走出去”战略的实施，建筑施工企业进入海外市场的机会增加，境外工程项目也会越来越多。由于很多建筑施工企业海外工程安全管理经验不足，对国外的宗教习俗、人文环境不熟悉，加上境外有些地方的社会动荡、突发公共安全事件和传染性疾病时有发生等很多不安全因素，直接威胁着施工企业从业人员的健康、生命财产安全。这些都对建筑施工企业在风险防控、应急处置等方面提出了新挑战。

2.经济新常态下建筑施工企业安全生产工作的实施对策

（1）大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设目前，建筑业安全生产状况不容乐观。一些施工企业安全工作基础薄弱，现场安全管理粗放，隐患丛生，事故频发，这与安全发展理念以及工程建设的安全发展要求不相适应。要改变目前建筑业的安全生产现状，必须要求建筑施工企业大力推进安全生产标准化建设。安全生产标准化是一种现代安全管理模式，是企业加强安全管理的重要方法和手段，覆盖了企业安全生产工作的方方面面，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制。建筑施工企业要将安全生产标准化建设作为一项长期的、基础性的系统工程来抓，通过推进安全生产标准化建设，建立健全企业各环节、各岗位的安全工作标准，规范安全生产行为，改善安全生产条件，夯实安全工作基础，完善安全长效机制，使各施工生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，做到管理制度标准化、设备设施标准化、人员行为标准化、现场作业标准化和过程控制标准化，提高施工企业安全生产管理的综合水平。（2）加强建筑施工企业安全生产信息化管理随着转型升级的步伐加快，建筑施工企业发展规模逐渐壮大，拓展产业领域愈来愈宽，发展覆盖面愈来愈广，由此带来企业监管的对象数量比较多，监管覆盖面比较广的问题，特别是大型建筑施工企业在建工程项目多，在建工程规模也越来越大，建设方式发生了很大变化。如果仅仅靠安全检查、统计报表纸质报送等传统的方式，要确保对企业所有监管对象进行有效安全监控，是很难做到的。因此，建筑施工企业将安全纳入信息化管理，建立完善企业施工安全信息化管理系统，实施有效的集中安全监控势在必行。建筑施工企业要结合实际情况，应用计算机建模、视频监控等现代的各种技术手段，推进安全管理信息化建设，建立完善信息管理系统平台，通过信息集约化，管控数据化，后台管理和监管对象的安全联动，动态监控，实现安全管理零距离，推动企业由传统安全管理模式向信息管理模式转变，提高安全生产管理水平和效率。（3）建立完善建筑施工企业突发事件应对机制“凡事预则立，不预则废。”建设工程规模、类型、特点不同，施工现场环境复杂多变，作业条件迥异，尤其是随着建筑施工企业参建的国内外项目越来越多，不确定因素更加复杂，随时可能出现安全失控状况。建筑施工企业要建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善各类应急预案，强化应急演练，加强企业与社会的相互联动，构建“体系完整、机制完善、反应迅速、处置得力”的应急救援体系，积极预防和有效化解施工生产过程中出现的突发问题，防范突发事件并减少突发事件造成的损失，提高应急处置能力。

3.结束语

建筑施工企业要积极主动认识新常态，适应新常态，应对新挑战，主动作为，推进安全生产标准化建设。要加强安全生产信息化管理，建立完善突发应对机制，探索企业安全生产管理的新路子，不断强化安全生产管理，充分发挥安全生产对企业发展的保障作用，推动企业稳定持续发展。

参考文献：

［1］邓勇.中央建筑施工企业设置安全总监的思考［J］.建筑安全，2015（06）：49-52.

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安全生产评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。其作为预测、预防事故的重要手段，是将传统安全管理方法的凭经验进行管理，转变为预先辨识系统的危险性，事先预测、预防的“事前过程”。因此，可以说安全生产评价是安全管理和决策科学化的基础，是依靠现代科学技术预防事故的具体体现。

一、开展施工企业安全生产评价的必要性

随着建筑业的蓬勃快速发展，各种体制的建筑施工队伍急剧增加，职工队伍素质参差不齐，给建筑施工安全生产管理工作带来了很大的困难。虽然各级建设行政主管部门加大了对安全生产的管理力度，但由于建筑施工安全管理工作涉及面广，各种情况交织复杂，安全生产事故还时有发生。为了更好地保护国家和人民生命财产安全，减少伤亡事故的发生，保证社会和谐稳定，促进经济繁荣发展，有必要建立一套较完整的针对施工企业的安全性评价体系，以便对施工企业安全生产管理进行安全程度的综合性评价，客观地反映一个施工企业在安全生产管理过程中的安全生产状况，及时采取整改措施，搞好安全生产工作。而《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）的颁布实施，给施工企业的安全生产评价提供了科学依据，为提高施工生产的本质安全程度创造了条件。

二、开展施工企业安全生产评价的目的

开展施工企业安全生产评价，目的是为了加强施工企业安全生产的监督管理，科学地评价施工企业安全生产条件、安全生产业绩及相应的安全生产综合管理能力，查找其存在的管理薄弱环节和有关危险有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议，减少和控制施工过程中的危险、有害因素的危害，降低施工企业在施工过程中的安全风险，使施工企业在生产运行期间的安全风险控制在安全、合理的程度内，达到控制伤亡事故的发生，促进安全生产管理水平的提高，实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化。

三、安全生产评价的依据、对象和内容

评价依据：依据《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等有关标准规范，建设行政主管部门的有关安全管理规定。

评价对象：主要对发生重大施工安全生产责任事故的建筑业施工企业以及被建设行政主管部门列入安全生产监管一级、二级警示的施工企业。

评价内容：主要依照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）中安全生产条件单项评价的安全生产管理制度、资质、机构与人员管理、安全技术管理、设备与设施管理四个分项、安全生产业绩单项评价的生产安全事故控制、安全生产奖罚、项目施工安全检查、安全生产管理体系推行四个评分项目进行安全生产综合能力评价，结合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），抽查施工企业在建工程项目的安全生产、文明施工管理状况，从而反映施工企业安全管理制度、安全防护措施在施工现场的落实情况。

四、开展安全生产评价工作的成效

1、促使企业的安全管理全员参与落到实处

安全管理工作涉及到企业的诸多职能部门和岗位人员，比如技术、经营、设备、劳资、财务、工会组织等部门，许多企业都把安全生产评价工作全部推到安全管理部门，其实，在评价过程中也需要企业的诸多部门配合。因此，在对企业进行安全生产评价时，应该做好对企业的宣传，使企业的每一个职能部门、每一个岗位人员都能积极地参与到与其相关的安全生产管理工作之中。通过安全生产评价，受评价施工企业的相关职能部门和岗位人员都能充分认识安全管理工作的重要性，积极参与，积极配合，使安全生产评价工作能够顺利开展。企业也能够通过评价整合用于安全生产评价的资源，使这些资源能够在企业提高整体安全管理水平和安全绩效中发挥最大的效用。

2、促使企业完善和落实安全管理规章制度

企业的安全生产管理规章制度必须是经过公司法人签发的受控文件，且有传阅记录。根据有关法律、法规、标准、规范及安全管理规定，企业必须建立的安全生产管理规章制度包括安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度、生产安全事故报告和处理制度、对分包单位、供应单位的管理制度、安全技术管理制度、施工组织设计（方案）编制审批制度、设备与设施安全管理制度、各工种安全技术操作规程、危险源识别、评价和控制措施、安全事故应急救援预案等等，通过安全生产评价，使受评价施工企业能切合企业实际建立完善相关安全管理规章制度。而安全管理规章制度应重在落实，不仅要进一步健全制度，更重要的是执行制度，只有严格按制度执行，这样才能起到制度的约束作用，才能使安全生产闭合管理。

3、促使企业健全安全生产管理保证体系

安全生产管理保证体系应纵向到底，横向到边，在评价过程中发现，许多企业安全生产领导小组形同虚设，未能独立设置安全生产管理机构或专职安全管理人员配备不够，安全管理人员的“责、权、利”不落实，未能行使安全一票否决权。通过安全生产评价，促使企业独立设置安全生产管理机构，企业各级按规定配备足够的专职安全管理人员，进一步完善企业的安全生产管理保证体系，使企业能够融合各级、各部门、各岗位人员切实履行安全管理职能，使体系能够围绕企业的安全生产施工要求正常运行。

4、促使企业的安全技术管理更趋规范

安全技术管理是企业安全生产管理的重要环节，忽略了某一环节都可能造成安全生产事故的发生。通过安全生产评价，企业基本能够明确施工组织设计（方案）作为指导施工的技术性文件的重要性，严格按照施工组织设计（方案）编制审批制度规定的程序组织报批、组织施工，不流于形式，明确安全技术管理内业资料的规范化管理；对作业班组、劳务作业人员切实做好针对性的安全技术交底和履行签字手续，对危险性较大的作业进行安全监控管理，确保各项安全技术措施落到实处。

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以党的十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕市委、市政府“强信心、谋发展、重民生、建和谐”的主题，进一步落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产评估和分类监管工作,继续开展事故隐患排查治理,强化重点行业安全监管，积极开展企业安全生产标准化（规范化）工作，深化监管措施的落实，全面防范各类事故的发生，努力实现企业安全生产形势整体好转。

二、工作目标

1、安全生产评估与分类监管工作全面深入开展。

2、强化企业安全生产主体责任，重点企业主要负责人安全生产意识进一步增强。

3、重点行业企业安全生产标准化及试点工作有序开展。

4、船舶修造企业安全生产条件得到改善，规范化管理有序推进。

5、工业企业安全生产事故起数和死亡人数在控制指标内，减少一般事故，杜绝重特大事故。

三、工作措施和要求

1、创新方法，扎实开展“安全技术服务活动”。按照下发的通知要求，抓好落实，做出成效，切实为企业搞好服务，促使企业事故隐患排查治理工作深入开展，生产作业现场安全状况得到明显改善，全面提高安全生产管理水平。

2、积极深化、强势推进安全评估和分类监管工作。各地要将企业安全生产评估与分类监管作为引领企业安全监管工作的主线，按照工作规范和要求，扎实做好此项工作。（1）认真排查辖区内生产企业基本情况，组织评估小组对未评企业进行认真评估，确保企业安全生产评估全履盖。此项工作应力争于上半年完成；（2）实行制度化分类监管，评估等级公示、监督检查、评估等级浮动等制度得到有效落实；（3）规范评估数据统计，及时公示并上报安全评估结果；（4）完善安全生产征信系统建设，积极推进企业安全生产信息采集工作，对辖区内未上报安全生产相关信息的企业进行数据采集上报；（5）继续探索协调，努力推行安全生产评估与经济激励政策挂钩新举措。

3、强化企业安全生产主体责任的落实。（1）积极采取有效措施，加强对企业安全生产主体责任的宣传，在部分企业中推行安全生产承诺制；（2）落实企业事故隐患排查主体责任，督促企业认真排查治理事故隐患，并按照《*市生产经营单位事故隐患排查治理报告制度》定期报告事故隐患排查治理情况，同时各镇区建立所辖企业隐患排查治理档案。

4、推进企业安全生产标准化工作。在全市部分行业企业中试行安全生产生产标准化（规范化）管理。各镇区2009年各完成试点企业1至2家。平潮、五接、平东镇增加完成船舶修造、钢结构标准化（规范化）试点企业各1家。

5、提高非煤矿山企业安全生产水平。要充分利用安全生产许可证换发和砖瓦企业节后点火检查等契机，采取积极有效措施提高非煤矿山企业在机械防护、电器设备、窑体窑棚及现场安全管理的水平；要坚决打击非法生产企业，根据市政府有关文件要求，及时处置和关闭整治“三证”不齐的非法生产企业。

6、开展船舶修造企业安全生产专项整治工作。船舶及配套的钢结构生产企业是我市新的经济增长点，也是工伤事故多发的高危行业。各有关镇区要把加强对船舶修造企业的安全监管作为一项重要工作来抓，要根据《2009年*市船舶修造行业安全生产专项整治工作方案》的有关要求，在船舶修造企业中认真开展专项整治工作，全面提升船舶修造企业在特种设备和特种作业人员管理、定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平，全力压降各类事故。要在船舶修造企业中进行规范化管理试点工作，并充分发挥规范化管理示范企业的带头引领作用。

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二、执法检查内容

（一）开展企业执行安全生产费用提取和使用制度专项执法行动。检查企业安全生产费用提取和使用情况，以及煤矿、非煤矿山企业维简费提取、使用情况，重点检查是否按标准提取并执照规定使用。

（二）开展执行安全设施“三同时”制度专项执法行动。重点检查建设项目安全设施“三同时”执行情况。

（三）开展执行企业职工先培训后上岗制度专项执法行动。重点检查生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及从业人员的安全培训情况，依法从严查处无证上岗、未按照规定培训即上岗等安全生产违法行为。

（四）开展企业主要负责人履行法定义务制度专项执法行动。重点检查生产经营单位主要负责人履行法定职责的情况，从严查处安全投入不到位等安全生产违法行为。

（五）开展执行隐患排查治理制度专项执法行动。重点检查隐患排查治理情况和挂牌督办的重大隐患按期整改情况。

三、执法检查时间

从2013年6月至12月10日，集中开展全县生产经营单位安全生产主体责任履行情况专项执法检查。

四、执法检查任务分工

县安全监管局成立三个检查小组(详见附件)，不定期抽查监管范围内企业。

各乡镇人民政府、县级行业主管部门要根据属地管理及“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则制定专项执法行动实施方案，不定期抽查辖区、行业（领域）监管范围企业。

五、工作要求

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关键词：安全 带压作业 安全意识

一是对安全设施的认识误区。随着科学技术的迅猛发展，施工现场安全设施和劳动保护用品也呈现高、精、尖技术，并被广泛运用到生产实践中。由此个别从事安全管理人员或干部就出现盲目乐观思想，认为只要对重大项目的检查和落实后，就不会再发生安全大问题了，工作中也不注重抓小防大了，这种麻痹思想很可能会导致事故的发生；

二是对职工培训的认识误区。我们单位新进职工绝大多数是新机制和农民合同工，已在处里接受过培训部门的安全培训，于是就降低了三级教育网络的培训标准。由于领导重视程度和培训力度不够，以及流于形式的状况，而事故恰恰最容易发生在对业务知识生疏、现场安全施工经验少的职工身上。所以，抓紧对职工劳动安全生产的教育，也是有效防止安全事故发生的保障；

三是个别安全管理人员或干部思想上的认识误区。执行制度必严、违反制度必究，对待安全生产工作我们都知道“严是爱、松是害”，然而在实际工作中，个别安全管理人员或干部干部对安全管理存在着“三怕”思想：对上怕担责任，对下怕得罪人，对工作怕吃苦受累，造成形式主义、好人主义、的严重局面，导致在执行和落实当中出现“缺位”现象。

管理能出效益，安全亦出效益，安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到企业的生存发展和稳定。安全生产需要多管齐下警钟长鸣。

一是牢固树立以人为本的思想。再先进的安全设施和机器也要靠人去操作、去控制、去维修，其科技含量愈高，对人的素质要求也愈高。因此，安全生产必须以人为本，没有一支恪尽职守、技术过硬的职工队伍，安全生产就没有最基本的保障。

提高人的素质，首先是提高思想素质。把我们“做精做强”创建一流修井队伍，需要高素质的干部职工队伍，保持良好的安全生产局面同样需要培养过硬的职工队伍。以科学的理论作指导，是切实提高职工政治思想水平的根本途径。所以，我们应采取多种形式积极宣传搞好安全生产的紧迫性、重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，站在“三个代表”和确保职工生命安全的高度来对待安全工作；除了从思想上提高认识，增强责任感和使命感外，还要不断增强职工的安全生产意识，从根本上调动职工保证安全的积极性。这样，才能把本单位、本部门的安全生产抓好抓实。其次是提高业务素质。对职工队伍的业务培训，除了正常情况下应知应会、必知必会的内容外，更要加大对非正常情况下的应变能力教育和演练。针对作业区安全生产现状，进行超前性、前瞻性的培训，提高事故的防范能力。

二是增强干部的责任感和危机意识。实践证明：安全好不好，关键在领导。为落实“谁施工、谁负责”的责任机制，扭转一些干部认识上存在的误区和不务实现象，就要进行严格的考核，变结果考核为过程考核，形成动态考核评价机制。同时要制定完善的考核制度，明确不同层次考核的对象、内容、程序，并结合职工群众评议、考核等办法有机结合起来进行一体化考核。对未完成定量考核任务或发生安全问题的，要有相应的处罚制度，以此增强干部的危机感、责任感，促进逐级负责制的落实，实现从“要我抓安全”到“我要抓安全”的转变。

三是积极探索安全管理机制，不断创新安全管理模式。根据安全生产形势和实际，各项管理方式、手段也要根据实际情况，摸索与之适应的管理机制和有效办法。首先要夯实安全基础，坚持预防为主，严查违章违纪。把重点放在杜绝违章违纪上，着力点放在预防上，从源头查堵漏洞。更关键的是要建立起能够保证安全生产的体制与机制；其次要坚持逐级负责制，落实领导责任。要科学地界定逐级负责制，把领导负责、分层负责、岗位负责和专业技术负责区分开，使其职责明确，各负其责，确保落实。

四是开展形式多样、主题鲜明和内容丰富的安全活动，努力营造良好安全文化氛围，共同构筑安全大堤。结合开展“安全生产月”活动，大力开展好各项以安全生产为主题的安全其它安全活动，如开展好“三个辨识”、“三级培训”、“三个专项整治”等各项活动努力实现“三个零”目标。同时持之以恒地坚持安全生产好的做法和办法，如班前（后）站班会、施工“三交、三查”等，不断总结经验教训，与时俱进、勇于创新，利用各种载体和形式把安全生产工作做好、做实、作出新成效。

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一、工作要求及主要任务

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，保障和改善民生，把经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。进一步完善党工委领导、办事处监管下的安全生产工作格局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。坚持依法依规生产经营，增强企业安全生产诚信意识和社会责任感。强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，提高企业安全生产能力，保障企业安全发展，确保全街道安全生产形势持续稳定好转。

（二）主要任务。以道路交通（含学生班车、农机车辆）和水上运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹建材、机械、旅游、海洋渔业、商贸市场、地下管线、港口码头、仓储物流等行业（领域）为重点，打牢安全生产基层基础，全面加强企业安全生产工作。采取更加有效的管理手段和措施，集中整治非法违法生产经营建设行为，坚决遏制较大及以上事故发生。在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故损失。深入开展安全标准化建设，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产、职业危害严重的落后产能。以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理

（三）强化企业安全生产主体责任落实。企业必须履行和落实安全生产的主体责任，健全并落实各项安全生产规章制度，做到安全生产责任不落实就不能生产。建立企业安全生产信用级别评定制度和激励约束制度，建立落实企业安全生产主体责任工作的长效机制。引导企业开展安全文化创建活动，促进企业强化社会责任和安全诚信意识，推动企业提高安全生产管理能力和本质安全水平。因企业安全生产主体责任不落实发生事故的，依法从重追究企业主要负责人的责任。

（四）强化安全教育培训。加强从业人员安全生产培训，设立安全基础培训专项经费，启动从业人员安全技能提升的3年行动计划。企业用工要严格依法与职工签订劳动合同。根据岗位需求制定和落实安全培训计划，持续实施安全培训教育，并对职工培训效果进行全面评价，合格后上岗；企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员经考核取得职业资格证书，按国家有关规定持证上岗。对不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。

（五）强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和班子成员要轮流现场带班，技术管理人员要参加值班，关键工程、关键环节、关键时期必须到现场指导、指挥和协调。企业应完善带班值班制度，建立带班值班记录。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（六）强化作业场所职业危害防治。企业应严格作业场所职业健康管理。橡胶轮胎、电子、建材、化工、机械加工等行业和使用有毒溶剂的家具制造、制鞋、箱包生产、皮革加工等企业应加大职业危害防治力度。凡企业作业场所存在粉尘、汞、铅、镉、有毒溶剂等职业危害未按规定及时、如实申报的，由安全监管部门责令限期改正，并依法给予规定上限的经济处罚。

（七）强化安全隐患排查治理。企业应认真落实安全隐患排查治理制度并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。重大安全隐患的治理方案应由企业主要负责人组织制定并实施。建立以安全生产专业技术人员为主导的隐患整改制度，确保整改到位。停产整改逾期未完成的不得复产。对重大安全隐患治理不合格或者未经安全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的，依法给予规定上限的经济处罚。对安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

（八）全面推进安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标、技术装备达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，并巩固达标成果，实现全面达标、动态达标。

（九）强化班组安全建设。企业要把班组安全建设作为抓基层、打基础的“源头工程”。强化班组对生产要素的安全管理，积极创建安全班组，保障班组对安全生产制度制定的参与权和发言权。在班组中实施“帮带纠偏”，提高职工的安全操作技能。要加强以班组为单位的事故应急救援预案制定和演练工作，提高职工的事故处理和自我保护能力。凡违章指挥、违规作业的，要给予警告，并对企业主要负责人及其他有关人员依法给予经济处罚。

三、实施更加有力的监督管理

（十）进一步加大安全监管力度。强化安全生产综合监管，充分发挥安委会的综合协调作用，全面落实公安、交通、国土、镇村建设、水产、水利、教育、卫生、旅游、农机、工商、质监等部门的安全生产监管及行业管理部门的安全生产检查指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。强化办事处安监办的监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

（十一）加强安全生产执法监管工作。在办事处统一领导下，安全生产监管部门、行业管理部门和公安司法部门要加强联合执法，建立和完善长效机制，严厉打击非法违法生产经营建设等影响安全生产的行为，以强有力措施查处、取缔非法企业，并依法追究法律责任。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和挂牌督办、公告制度。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。

（十二）全面实施安全生产网格化监管。加大网格化监管推进力度，充分利用安全生产网格化监管系统，落实“九定”制度，规范基层安全生产风险管理。街道安全生产网格化监管系统中各基本网格单位要完善安全生产网格化监管内容，进一步提高运用网格化进行安全监管的能力和水平。

（十三）严格执行建设项目核准审批制度。对工业建设项目未经审批的责令立即停止施工，对项目建设单位存在违法转包、分包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目建设方、承包方、监理方等相关方的责任。

（十四）严格发包（出租）项目安全管理。企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。承包（承租）单位或个人要依法履行安全生产主体责任。发包（出租）企业应履行安全生产协调管理职责，认真进行资质审查，并与承包（承租）单位签订专门的安全生产管理协议。因发包（出租）不符合安全生产条件、未签订安全生产管理协议或未对承包（承租）单位履行安全生产协调管理职责发生事故的，依法追究发包（出租）单位的连带责任。

（十五）严格营运车辆管理。加大挂靠营运车辆、校车等重点营运车辆的整治力度，创新工作措施，加强校车安全管理，确保校车运营安全。挂靠营运车辆发生交通安全、旅客伤害等责任事故，依法追究挂靠企业的安全生产管理责任。

（十六）严格地下管线的安全监督管理。加强对区域内燃气、供水、供热管线和供电、通讯缆线等地下公共管线的安全管理。加强对建设工程的安全管理，签订保护协议并安排专人监护。相关部门、单位要按照职责分工，加强对本职范围内的管线巡视，杜绝因不当或野蛮施工导致事故发生。村（居）和相关部门、单位在村居改造、城镇化建设中，要做好危险物品输送管线（含用电线路）改建、拆除和铺设、运行的监控。

（十七）严格重点工程项目安全管理。重点工程基础设施和港口码头等重点工程项目要建立和实行规范、科学的工程安全风险管理制度，加强工程本质安全管理。对不履行职责，发生事故的，依法追究企业和相关负责人的责任。

（十八）严格实施打非治违。企业要严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律上报按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（十九）加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权与监督权，注重职工亲情关照在安全生产中的特殊作用。各部门、单位要鼓励举报各类安全隐患，设立举报箱、举报电话，对举报者予以奖励。建立安全生产舆情机制，主动接受群众监督。

四、建设坚实的技术保障体系

（二十）加强企业生产技术管理。强化企业研发、设计、工艺等技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，采用新技术、新设备、新工艺时，同时研究和采取防护措施。应及时完善作业程序、操作规程。因安全生产技术问题不解决产生重大安全隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

（二十一）加快安全生产技术研发。规模以上企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。

五、建设更加高效的应急救援体系

（二十二）加快安全生产应急救援队伍建设。进一步整合街道现有应急资源，加强以海洋渔业、林业及重点企业为主体急救援队伍建设，规模以上企业全部建立应急救援队伍，同时加强街道应急救援队伍、村（居）义务互助救援队伍建设。逐步建立应急救援指挥网络和联动机制。

（二十三）加强企业应急保障能力建设。企业应配置与抵御风险相适应的应急装备、物资，并做好日常维护管理。建立、健全应急组织和专（兼）职应急救援队伍，明确职责。建筑、危险化学品等高危行业企业，应依法建立专职安全生产应急救援队伍。

（二十四）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。企业应依法对重大危险源实施有效监控。对重大危险源和重大安全隐患要报安全生产监管部门。

（二十五）完善企业应急预案。企业应急预案的制定应有专家、安全技术人员、职工群众参与，并与周边社区、单位和街道应急预案保持衔接、形成互动机制。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

（二十六）严格落实应急救援演练制度。高危企业、规模以上企业等人员密集场所每年至少组织一次现场综合应急演练，每半年至少组织一次功能性演练。通过演练，不断完善企业应急救援预案和组织指挥体系。

六、加强政策引导

（二十七）加大安全生产专项投入。财政部门要将安全生产专项资金列入财政预算，主要用于应急救援体系建设、应急物资储备建设、安全装备保障、重大安全隐患治理、重大危险源评估监控、安全生产先进技术及安全标准化推广应用、政府组织的符合性安全审查及验收、安全生产奖励、安全生产宣传教育培训等。要加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查。要完善建设项目安全设施投资预算制度，保障企业安全经费投入。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，建立完善水上搜救奖励与补偿机制。

（二十八）提高工伤保险保障能力。进一步完善工伤保险缴费费率浮动机制，将用人单位工伤保险浮动费率和工伤保险费使用、安全生产分类评估等级挂钩。进一步提高工伤保险参保率，加强工伤预防，将工伤预防的宣传、培训等费用纳入工伤保险基金支付范围。

（二十九）实行企业安全生产责任保险与风险抵押金“双轨运行”制度。在烟花爆竹经营和建筑施工等高危行业企业引入安全生产责任保险制度，企业可自主选择参加安全生产责任保险或交纳安全生产风险抵押金。逐步建立多层次的生产安全事故预防机制，推动安全生产保障体系建设。

（三十）强制淘汰落后技术产品。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装备，予以强制性淘汰。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以挂牌督办，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

七、实施更加严格的考核和责任追究

（三十一）严格落实安全目标考核。对村（居）、各部门和企业年度事故控制指标情况进行严格考核，加大生产安全事故的考核权重，并建立激励约束机制。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故的发生。对发生生产安全死亡事故的村（居）、单位，实行“一票否决”。发生较大以上生产安全责任事故的，要根据事故性质和情节轻重，按照“一岗双责”要求及职责履行情况，依法追究相应领导责任。

（三十二）加大对事故企业负责人的责任追究。建立事故企业负责人分级约谈制度。对未及时落实约谈中提出的整改要求或未履行约谈中的承诺而再次引发生产安全事故的，要按规定上限追究责任单位和被约谈人的责任。

企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对较大生产安全事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理；对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对非法违法生产经营建设造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

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武汉地处华中腹地，交通发达，物流便捷。现有饲料生产企业109家，分布在12个行政区（包括开发区）。近年来，根据武汉市安委会的统一部署和要求，在市农委及市畜牧兽医局的领导和指导下，市、区两级饲料主管部门充分认识饲料企业安全生产是全市农口系统安全生产工作的重要组成部分，认真履行监管职责，上下联动，齐抓共管，保证武汉市饲料企业安全生产工作开展顺利，正常有序。截止2015年底，武汉市饲料企业安全生产没有发生一起安全责任事故，实现了安全生产、稳健发展。2015年武汉市饲料企业安全生产工作主要措施、存在的不足及后续工作重点小结如下，供参考。

1饲料企业安全生产工作基本做法

1）抓工作部署到位。一是制发专门文件规范指导饲料企业安全生产工作。2015年初，以武汉市畜牧兽医局文件印发了《关于进一步加强饲料生产企业安全生产工作的通知》（武牧[2015]2号），重点强调坚决防止重特大安全生产事故发生，对进一步提高思想认识、严格责任落实、加强安全监管、加强值守和应急演练等方面提出明确要求。二是召开专题会议传达学习贯彻各级领导关于安全生产工作指示批示和上级文件精神。2015年共召开两次区饲料主管部门负责人会议，交流工作经验，通报饲料企业安全生产情况，专题研究布置安全生产工作。召开专题会认真学习、总理以及省、市主要领导作出的重要指示批示、市安委会第九次扩大会议和市农委领导有关要求精神。在会上，武汉市畜牧兽医局领导对做好深入贯彻落实工作提出了明确要求和具体安排。武汉市农委分管安全工作的负责人到会指导。三是利用网络做好工作部署。充分发挥网络的快捷优势，对不的工作部署安排，及时在全市饲料企业QQ群上，让企业在第一时间知晓，在最短时间内落实，得到了企业的普遍认可。

2）抓监管履职尽责。一是采取明查暗访及时发现整改安全隐患。2015年市、区饲料办联合深入12个行政区开展饲料企业安全生产明察暗访15次，参加人员90余人次，对检查出的问题和隐患责令企业限期整改。市饲料办还开展“回头看”，看是否整改到位，看是否见到成效。经过经常性的督查整改，全市饲料企业安全生产整体水平明显提高。二是组织开展安全生产专项大检查。全年共开展4次大检查。2015年初就贯彻落实当年市安委会1号文件和市畜牧兽医局2号文件精神，开展了为期2个月的安全生产大检查，为全年饲料企业安全生产工作打下了坚实基础。“8.12”天津港爆炸事故后，根据市农委及畜牧兽医局统一安排，市饲料办组织各区饲料主管部门对辖区饲料企业进行全面检查，并对重点企业进行联合检查，共查出安全隐患30多处，已下达限期整改通知单，明确了整改问题、时间、要求，到期复查。三是结合饲料质量安全监管，同步推进饲料企业安全生产。在每次到饲料企业开展饲料质量安全监督抽样检查的同时，同步开展安全生产政策法规宣传，进行安全生产检查，既加强了安全生产工作监督力度，又不给企业增添额外麻烦，保障了饲料质量安全和企业生产安全两项工作相互促进，共同加强。

3）抓主体责任落实。一是引导企业加强安全宣传教育。组织各区饲料主管部门到饲料企业宣传安全生产的必要性和重要性，学习贯彻上级有关精神和规章、制度等，分析安全形势，总结经验教训，帮助企业领导充分认识企业是安全生产的责任主体，自觉增强安全生产责任意识。同时要求企业组织对员工广泛开展安全宣传教育，加强对安全管理人员安全生产专业技能和安全管理措施及方法的培训，加强对普通员工岗位安全责任、自我保护能力的教育和演练，整体提升员工对企业是安全生产责任主体和安全生产重要性的认识。二是督促企业建立安全生产责任制。全市饲料企业明确了企业法人代表是安全生产主体责任人，分管领导是直接责任人；设立了企业安全管理部门、指定了专人负责；制定了安全生产管理制度；每年签订安全责任状，提出工作目标、任务和要求。企业在落实责任制工作中，既加强了安全设施、设备完善等硬件建设工作，也加强了安全生产巡查、安全生产记录、安全生产承诺整改、安全生产应急演练等软件建设工作，安全生产责任制发挥了应有的作用。三是将安全生产责任落实情况与企业年度备案、企业参加各类评先等相结合。凡是安全生产工作不落实，整改不到位的企业，暂缓办理年度备案；参加各项行业评先实行“一票否决”，采取多种方法，激励和约束企业切实落实安全生产主体责任。

2工作中存在的不足

从近一年工作的检查情况来看，武汉市饲料企业安全生产工作总体情况良好，但还存在一些不足，主要表现在“三好三差”。一是外资、合资和大型集团企业安全生产工作落实较好；其他企业安全生产工作落实相对较差。二是企业对液压气压设备、危化品、易燃易爆品、电线线路、粉尘控制等重点部位、环节安全生产管理落实较好；对生产原料和饲料成品规范堆放、后勤区域安全防范、灭火器材保养等非重点部位、环节安全生产管理落实相对较差。三是企业在安全生产工作制度建立、责任分解、布置安排等方面抓得较好；在安全生产工作督办检查抓常抓细抓实方面相对较差。

3饲料企业安全生产后续工作重点

1）进一步加强学习宣传。组织全市饲料管理部门工作人员和所有饲料企业，深入学习贯彻、总理以及省、市主要领导作出的重要指示批示、市安委会第九次扩大会议、市农委领导有关要求精神和专题会议工作部署安排。强化认识，落实责任，以在其位、尽其责、履好职的事业心和责任感，扎实做好饲料企业安全生产工作。

2）进一步加强检查督办。继续组织开展大检查，对辖区内所有饲料企业实行拉网式排查，确保不漏掉一个企业。市饲料办对各区检查情况进行督办，并对部分重点企业进行抽查。到企业检查要有巡查记录，企业负责人要签字确认，对发现的问题要下达通知单并督促限期整改。对整改不力的，采取约谈负责人、行业通报直至吊销生产许可证。

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建筑行业为高风险行业，难免在生产建设过程发生安全事故。近年来，随着建设项目的大量开发，安全事故时有发生，安全形势十分严峻，令人忧心。安全生产面临着严峻的形势。如何有效地防止房屋建筑施工中安全事故的发生，加强房屋建筑安全管理就成了摆在建筑施工者面前的一道难题。

一 建筑企业单位在安全管理中存在的问题

1.安全意识重视不够。安全意识不够是导致房屋建筑施工过程中安全事故发生的一个重要原因。房屋建筑施工现场露天高空作业多，多工种联合作业，人员流动大，如果不注重安全管理，高空坠物、物体打击、触电、中毒、以及坍塌等事故就有可能发生。许多施工现场存在场容场貌较差、场地高低不平、道路不畅通、材料及废弃物乱堆乱放、施工现场无安全标志或有安全标志而悬挂位置却不合理、部分工地现场封闭管理仍不到位、生活设施不符合规定等现象，安全状况一直得不到彻底改善，最终影响了施工进度、成本和效益。

2.建设工程的流水施工作业，使得作业人员经常更换工作地点和环境。建设工程的作业场所和工作内容是动态的、不断变化的。随着工程进展，作业人员所面对的工作环境、作业条件、施工技术等不断发生变化，这些变化给施工企业带来很大的安全风险。

3.施工作业的标准化程度达不到使得施工现场危险因素增多。工程的建设是有许多方参加，需要多种专业技术知识；建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。

4.片面追求实现利润最大化。一些建设单位注重局部利益，在招架子、走过场。政府部门有法不依，行政不作为；企业投标活动中让一些投标价格低于合理成本的投标逃避法律法规约束，自行其事。不少建筑商甚至于为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是，能省的省、能拖的拖。从而导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

5.专业教育培训机制不健全。由于体制上的不完善和管理上的滞后，大量既没有进行劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识、缺乏规范作业的知识，这是造成安全事故的重要原因。

为有效避免和减少建筑安全生产事故，笔者针对建筑施工企业和其他相关单位和部门如何做好建筑安全生产工作分别提出解决的对策与方案。希望通过建筑施工过程中的动态安全管理有效遏制安全事故，从而将建筑安全事故发生概率降低最小程度。

二 建筑施工安全工作实施动态管理的若干方法。

1.严格落实安全生产责任制和教育培训体系。设立安全生产管理机构，持证上岗制，做好施工组织设计，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作；在施工现场设置明显的安全警示标志，做好季节性施工准备工作。 及时发放和正确使用个人防护用品，作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

2.建立各部门的安全生产责任制。施工企业要明确各部门的安全生产责任，建立规章制度，才能脱离人管人的局面，达到以制度管理人约束人的目的，充分调动管理者的积极性，有效地发现安全隐患与违章行为，并及时排除与纠正，有效降低安全事故。

3.监督问题。建设施工安全，加强监督是大事。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员，对施工现场进行执法检查。要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行“ 四不放过” 原则强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督档次。

4.建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。

5.加强对危险性大、事故多发点和易出现群死群伤的分部分项进行专项治理。应充分认识到施工安全工作任重道远，不是一时一刻，是一项长期的职责和使命，故应高度重视安全生产专项治理工作，加强领导，明确职责，安全生产专项治理工作要有计划、有布置、有措施、有重点等，切不可急功近利，应求实效，持之以恒。抓施工安全生产、应抓重点，抓事故多发点等，做到标本根治，我们要针对易发生重大事故的高处坠落、施工用电、模板坍塌、基坑支护、三宝、四口防护、起重吊装、脚手架搭设等方面进行重点治理，加强监管，防患于未然。

6.制定应急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故应急救援预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒，传染病、自然灾害、生产安全事故等的应急救援预案，建立应急救援组织或设置应急救援人员、配备、设备、器材，确保防止事故发生以及事故发生后，能做到及时，科学有效，把灾害损失降到最低限度。

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中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

新时代永恒不变的核心就是安全二字，进行一定程度的安全知识宣传是预防某些事故发生的必要途径之一。彻底杜绝事故的发生的可能性微乎其微，人为可以做的就是预防并且进行适当控制。生产过程是否安全直接关系到我们广大民众的精神、财产以及健康，与我们的切身利益直接相关，与此同时也与企业的未来发展前景紧密相连。只有从实际出发，将安全生产的思想宣传工作做好，才可以从人民的思想深处扎实安全生产的重要地位，才可以最大层面地降低事故的发生率。

一、开展安全生产宣传工作的重要意义

实施安全生产宣传工作，可以先通过技术层面展开，设置报警系统进一步采用新的信息技术将即将发生的危险信息告诉群众。随后对群众进行思想方面的教育，告知群众该种危险可能给我们带来的伤害，以及在发生危险的情况下我们需要什么样的措施才可以将伤害降到最低。普通群众的安全生产知识的来源主要是通过相关部门的宣传，一项有效的宣传可以加深群众的认识层面和深度。随着我国人文关怀的力度不断加深，生产安全工作也在向不同方向、深度展开，人民群众的安全意识也在不断得到提升。

长此以往，我们必定可以深深了解生产安全的重要性以及必要性，特别是我们的交通构建事业，期间包含的时间性比较紧凑，任务的繁杂性相对于其他行业也比较重，涉及到的资金层面比较广，因此我们必须重视工作的安全性，相关部门也要适当提升自我的管理，只有在此基础上我们才可以最大限度地减少并且控制伤亡事故的发生，使得经济效益有一个质的飞跃，社会的和谐稳定才会得到保证和维护。

二、如何促进生产安全宣传工作的展开

开展生产安全宣传工作，先关部门需要从多方面进行，只有这样才可以顺应新形势的企业发展要求，获得经济利益的最大化，人民的财产生命安全才会得到实质性的保障。

首先第一点企业的生产安全宣传工作必须全面。所谓的全面指的就是企业在开始之初就要创建一个属于企业自身的且与企业相配的安全文化，企业员工在感受企业文化的同时也一定程度的加深了安全生产思想，企业一方面需要健全该公司的规章制度；另一方面则要重视安全行为的规范实施效果。高速公路建造是一件费人费力的巨大工程，期间涉及到的安全性问题很多，工作人员的生产安全意识性必定要很强。企业在员工施工之前，需要对其进行思想文化教育，告示安全施工的重要性，其次在施工道路边长期横挂安全警示标语。目前许多工程企业在这一方面都已经实施了标语警示手段，不断提升员工的生产安全意识。由于隔行如隔山，不同行业间的生产安全管理是不一样的。企业应该具体问题具体分析，依照自身企业的实际状况设定适合自己的安全管理条例，如果长期照搬硬套其他企业的管理制度只会将生产工作处于被动状态，无法实现最初的目的。

其次就是企业的生产安全宣传工作必须要落实到实处。企业在展开安全生产工作的情况下，其内容必须实事求是，切忌不可盲目大意。切实的安全管理条例需要依照事实状况，合理采用哲学理念，用辩证统一的观点来处理问题。合理运用周围发生的真实事例对干部职工展开教育工作，用全国各地发生的案例去警示众人，并科学分析成因，做出科学合理的情况说明，将问题讲解透彻，这样的话，才能有真实性，才会被重视被信任，在一定程度上才能对干部职工有教育价值，进而将安全生产的每一细节措施都具体落实。

第三点就是安全生产作业应尽量“活起来”。换句话说，安全生产要灵活做宣传。大部分干部职工接触到的安全学习通常局限在阅读小报，国家会议上。因此，它变成了占有主要比例的宣传渠道，可这并不是唯一的宣传模式。不光光要坚持传统的征文、演讲会以及干部职工对话、自我教育等宣传模式，还要利用多媒体科技、报刊杂志等现代化技术引导竭尽所能利用各种宣传、推广，让干部职工在学习玩乐的同时接受教育，进而达到安全宣传的主要目的。

第四点就是安全生产应懂得“分层”作业。针对不同干部人员阶层，进行不同层次的教育。千万不能“一锅煮”，必须区别对待。比如说教育内容，对普通职工可以多讲安全基础知识，让他们懂得实际安全操作的重要性，提升他们的安全意识，从而降低安全事故率；而对安全管理领导者就应该多联系国家大事，多讲一些管理性意见、切实的法律法规，让他们培养责任心。这样分层次教育的话，才能让所有人充分了解安全生产，进而使工作事半功倍。

最后一点就是企业的生产安全工作必须有创新。所谓的创新包含工作形式新，宣传思想观念必须新颖，工作内容必须有别于旧的。企业必须善于分析社会主义市场经济中安全生产工作形势的安全运行机制，把各种矛盾解决在萌芽状态。开展安全生产宣传工作必须与时俱进，无论遇到什么状况都必须紧拉安全这根弦。思想方面不懈怠，在行动的过程中才可以高度警惕。在新形势的驱动之下，安全宣传工作的展开必须明确目的，不可盲目自我感觉良好， 警钟长鸣。出现问题的时候可以不慌张，在主动性较强的状况下解决问题并且头脑时刻保持清醒。

三、结束语

综上作述，有效的生产安全宣传不但可以激发企业的经济开展，在文化形式创新、宣传方式的辅助之下还可以在无形之中端正员工的工作态度，潜移默化的感染民众思想，以一个包含生产观念、生产安全意识且行为规范的工作精神来进行作业。所有的宣传工作开展最主要的目的就是为了影响员工的意识，也是为了提升员工的自我安全品质，最终实现员工自觉行为可以等同于生产安全的行为效果。除此之外，一个有发展前景的企业在生产管理条例宣传层面必须是以健全的技术支持为基础的。只有将全体职工的安全素养提高后才可以更好地完成每一道程序的进行。企业的生产安全宣传工作必须与企业的其他项工作紧密相连，相互融合。

参考文献：

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市安监局局长李寿发在会上作了讲话。他就当前安全生产工作谈了五点意见：(一)增强信心，形成工作合力；(二)打好基础，抓好内部管理；(三)立足创新，构建长效机制；(四)强化监管，厉行责任追究；(五)衡保安全，严防事故发生。他要求各级、各部门、各企业要认真贯彻国务院、省、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故为重点，认真落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，强化安全生产监督管理，大力开展安全生产宣传教育，严肃查处各类安全事故，认真做好矿山和危化品企业的安全生产许可证的颁证工作，努力为三明市营造一个安全稳定的社会环境。(三明市安监局)

福建省委托乡镇(街道)行使部分安全生产行政执法权

【本刊讯】为进一步体现“关口前移、重心下移”的安全生产管理理念，日前，福建省人民政府下文批复：同意省安全生产监督管理局、省政府法制办公室关于委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合：监督管理行政执法权的请示，明确委托执法权限为：

一是对辖区范围内生产经营单位的安全生产进行监督检查；二是督促生产经营单位对事故隐患及时整改；三是督促生产经营单位对安全生产违法行为予以纠正或整改；四是按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。至此；乡镇(街道)安全生产监督管理机构从法理上解决了有责无权的问题，安全生产基层基础工作；得到了进一步加强。

三明市旅游局举办旅游事故应急求援预案编制培训班

【本刊讯】日前，三明市旅游局举办全市旅游企事业单位事故应急救援预案编制及安全管理实务培训班，省旅游质监所、省劳保科研所i市旅游局、市安监局、市保险公司、市消防支队等单位的资深专家莅临授课，参训人员认真系统的学习了旅游危险源辨识、安全事故的评价与控制、旅游企业安全事故应急救援预案的编制技术等安全管理实务，还参加了市消防支队组织的现场模拟灭火演练。通过两天系统的理论培训和实战消防演习，全体参训人员熟练掌握了旅游安全事故应急救援预案的编制与安全防范技巧，提高辨识旅游重大危险源、风险评价与消防监控能力为旅游企业单位建立健全应急救援体制和现代安全生产管理方式奠定了坚实的基础。全市12个各县(市、区)旅游局和星级饭店、旅行社、风景区、旅游车队、游船公司、旅游商品生产厂家分管安全工作领导及全管理人员共100多人参加了培训。(三明市安监局)

厦门市统一校车标识

为进一步力加强校车交通安全管理；营造良好的校园道路交通安全环境，从源头上预防校车交通事故，3月9日；厦门市教育局、市交警支队、市安监局、市道路运输管理处在杏林英才学校联合举行厦门市校车统一标识工作现场会。统十校车的安全标识和颜色在全国尚属首次。

目前，厦门市共有各类校车220辆，平均每天接送学生5564人次。中小学、幼儿园；校车数量还在不断增多，但校车的安全状况却不尽人意。使用过期；超过正常检测日期车辆等情况时有发生；校车驾驶员素质也令人堪忧。

厦门市安全监管局邱天胜副局长指出，厦门率先在国内统一校车安全标识和颜色是对校车安全工作一个全新而大胆的尝试。这些校车不仅从感观上明确了自身职能，又便于群众辨识，有利于交通、运输等部门的管理，为校车出行提供了安全保障。这是为广大中小学师生做的一件大好事，也是构建“平安厦门”的一项重要举措。(厦门市安监局)

海沦：再度查获翔大公司非法储存危化品

4月5日下午，安监部门接到群众举报，海沧新大街1号有一非法储存危化品窝点，市、区安监部门人员立即赶到报案现场，发现在一处肋0多平方米的场所内，几十个油漆桶横七竖八地“躺”着，里面装着甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等危化品，仓管员正在悠然自得地抽烟，安全意识极为薄弱，不禁让人捏了一把汗。据执法人员调查，系厦门翔太贺易有限公司在此非法储存74桶易燃易爆危化品，这个场所电器未采取防爆措施，消防设施匮乏，未经安全评价，不具备安全储存危险化学品的条件，且该公司屡教不改。就在今年2月20口，该公司同样在这个地方非法储存了132吨危化品，这是近年来厦门市查到的最大宗非法储存危险化学品案件。时隔一个多月，翔大公司又“卷土重来”，再次将74桶危化品隐匿于此。翔大公司作为已取得危险化学品经营许可证的经营单位，明知故犯，情节严重，安监部门将立：案进行调查，进一步查处，并立即；将危化品转运到专：用仓库。(海沧区监局)

城厢区：联合执法突出“五个重点”

为切实加强重点领域和行业的安全管理，城厢区政府把4月份确定为集中开展安全生产“联合执法月”，出对五个重点开展联合执法，一是道路交通由交警大队牵头，区交通局、农业局等部门配合，重点查处拼装车、农用车非法载客营运及超载、超速等违章行为二是消防安全由消防大队牵头，区经贸、工商、建设等部门配合，重点督促重大隐患整改，打击取缔城乡结合部“三合一”场所；三是危险化学品：由区安监局牵头，区经贸、工商、农业、教育等部门配合，重点对存在隐患的危化品生产性及销售企业、农药等剧销售网点、学校实验室进行整治四是非煤矿山：由区国土资源分局牵头，区安监、工商、公安等部门配合，重点打击查处无证非法及不具备安全生产条件开；采；五是烟花爆竹及民爆物品：由区公安分局牵头，区安监、供销社、工商等部门配合，重点查清各储存点，各类库存危险物品的安全防范工作。(城厢区安监局)

武夷山：开展“交通安全教育活动日”

4月3日，武夷山市实验小学举行了以“关注安全、珍爱生；命”为主题的“交通安全教育活动日”启动仪式，在校2000多名学生参加了由交通民警引领示范的“做自觉遵守交通法规文明人”宣传仪式和签字活动，并通过上交通安全课、观看宣传录相、征文演讲、专题版报竞赛等多种形式，培养和强化学生交通安全意识，提高学生自我防范能力，努力打造平安校园。(武夷山市安监局)

南平：依法关闭21家非煤矿山企业

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一、把确立正确的安全生产观念作为思想政治工作的主要内容

人们是否重视安全生产,是否遵守安全生产的规则,关键在其是否有安全意识、是否确立了安全生产的观念。因此,安全生产工作中的思想政治工作,要把牢固确立安全生产观念作为主要内容,通过思想政治工作帮助各级管理人员和职工树立四种理念:

一是树立“以人为本”的安全生产理念。安全生产工作体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征,反映了广大职工群众的迫切愿望,是经济社会可持续发展的前提和保障。安全生产的核心是对人的管理,因此要把重视人的生命放在第一位,充分发挥职工在生产经营的每个环节当中的安全主体地位和作用,教育职工珍惜生命,善待自己。

二是树立“安全发展”的科学发展理念。我们在抓安全生产工作时必须转变发展观念、创新发展模式,提高发展质量,用科学发展观统领安全生产领域的各项工作。“安全发展”的本质,就是要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。

三是树立“安全生产是最大的政治”的思想理念。安全生产是政治稳定和社会稳定、和谐的前提条件之一,只有从业人员的安全、健康得到了保障,职工队伍才能思想稳定;只有生命安全得到切实保障,才能调动激发人们的创造活力和生活热情;只有使重大事故得到遏制,减少事故造成的创伤和震动,社会才能安定有序;只有顺应客观规律,讲求科学态度,才能有效防范事故,实现人与自然的和谐相处。

四是树立“安全就是效益”的价值理念。安全价值理念主要体现在安全投入与生产效益的关系上。安全既然是企业发展的基础,那就必然是经济效益的基础。安全这个基础不仅能给企业带来间接的效益回报,还能产生直接的效益。只有生产安全了,才能减少事故带来的经济、信誉损失和由此产生的负面影响,企业才可以获得更大的经济效益和社会效益。

二、利用思想政治工作的宣传优势营造安全氛围

抓好安全生产工作的一项重要任务就是要形成安全氛围。如果一个单位安全氛围好,就能够感染人、鼓舞人、约束人,并直接影响企业的日常安全管理和员工的安全行为。思想政治工作在宣传方面的优势是其他工作方法无法替代的。因此,我们在抓安全生产工作时,要充分利用思想政治工作营造安全氛围,把思想政治工作中宣传、教育、鼓动等优势手段应用于安全管理的全过程。

第一要利用思想政治工作宣传阵地开展多种形式的安全生产宣传教育。

第二要利用思想政治工作的方法途径营造安全文化氛围。

第三要通过思想政治工作发挥党员在安全生产中的带头作用。

第四要通过思想政治工作发动群众组织开展各项活动,形成“人人讲安全、事事讲安全”的良好风气。

三、安全生产中的思想政治工作要突出重点

1.针对职责分工:层层展开。针对企业领导层,思想政治工作的重点要放在提高决策层的安全生产意识上。因为,领导干部对安全生产工作的认识和重视程度,决定着企业安全生产的好坏。通过思想政治教育,使他们树立科学发展观,统筹协调处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率、安全与质量的关系;使他们明确思路,在工作中不仅要“贵钱”,更要“贵人”,把安全生产与经营发展等各项工作同步规划,同步部署,同步推进,协调发展。

针对专职安全监管人员和职能部门,思想政治工作的重点要放在增强他们的责任感,提高管理能力上。通过思想政治工作,使他们认清责任,不辱使命,加强对企业安全生产措施、安全生产责任、安全生产设施设备等环节的监管,推动企业安全生产标准化管理和企业安全生产标准化运作。

针对于特种作业人员,思想政治工作应抓住其工作特点和可能引发的危险及状态展开,使他们充分认识岗位安全的重要性。同时,要帮助他们熟练掌握本工种的专业知识和操作技能,掌握预防、改善和控制危险的手段和方法,提高他们对突发险情的快速反应能力和应急处理能力。

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（一）镇（街道）级安全管理人员依法行政

1、具体工作内容：建议在非园区的镇政府（街道办事处）设立安全生产监督管理办公室，配备专职安全生产管理人员，加大职能下放的力度。

2、工作负责人：

3、工作进度：

（1）在委托非园区的镇（街道）经济发展办公室行使部分安全生产监督管理职能的基础上，开展下一阶段的工作：一是继续跟进实施第一步职能下放以后，有关工作开展的情况，解决实际工作中所遇到的问题，二是探讨继续加大职能下放的范围和时机，三是根据8大园区的机构和职能设置情况，安排好安全生产的有关工作。要求在8月底前完成。

（2）向区政府提交报告，建议在非园区的镇政府（街道办事处）成立独立的安全生产监督管理办公室，配备3～5名的专职安全生产管理人员，报告在8月20日前报出。

（3）对各镇（街道）现有配备的安全生产监督管理人员进行培训，经考核合格领取省安监局核发的《安全生产监察员证》，经区政府任命为安全生产监察员，8月底前完成。

（4）对.....等六个镇的安全生产责任人进行年度考核，于9月底完成。

（二）加强高危行业安全生产监管

1、具体工作内容：加强高危行业（重点是危险化学品、小冶炼和废金属拆解）的规划和布局，控制其总量。制定相应的管理办法，对高危行业实施安全评价。

2、工作负责人：

3、工作进度：

（1）统筹规划，在工业园区规划设立危险化学品、小冶炼和废金属拆解等专门区域，使危险化学品、小冶炼和废金属拆解等的新建、扩建工程项目能相对集中；现有的危险化学品、小冶炼和废金属拆解等企业也要逐步向园区专门区域转移，逐步实现高危行业的集中设立、管理、治理和应急救援。由规划建设局负责牵头落实，力争在9月底以前制定出规划方案。

（2）在9月底以前制定加强对危险化学品、小冶炼和废金属拆解等行业的市场准入审批和安全监督管理办法。

危险化学品行业管理办法由安监局和公安局牵头制定。在现有区政府联合审批立项制度的基础上，根据《危险化学品安全管理条例》和有关上级部门的要求，进一步完善审批和管理办法。

小冶炼和废金属拆解管理办法由环保局牵头制定。

（3）根据有关法规和管理办法以及对高危行业的监管部门分工，加强和落实对危险化学品、小冶炼和废金属拆解、采石场和建筑施工等所有高危行业的监管。

（三）实行试点企业分类监管制度。

1、具体工作内容：按上级要求在部分行业企业和试点企业安全状况进行评估。制定分类管理办法，实施分类指导和分级管理。

2、工作负责人：.....及交通、旅游等部门的负责人。

3、工作进度：

（1）根据省安监局《关于在重点行业企业组织开展安全生产状况评估工作的通知》（粤安监管[2003]136号）的要求，制定我区企业评估的实施方案，要求在8月底完成企业的自我评估、9月底完成企业的监评、10月20日前全面完成评估任务。并根据评估结果，把已评估的企业划分为A、B、C、D四级。

（2）制定《企业安全生产分类管理办法》，实施分类指导和分级管理（9月底）。

（3）根据佛山市制定的办法，落实企业安全生产状况与工伤保险的结合的工作。

（四）建设区、镇（街道）安全生产信息网络

1、具体工作内容：推进区和镇（街道）安全生产信息管理系统的建设，继续完善我区的危险化学品从业单位信息管理系统，实现由传统监管手段向现代化监管手段转变。

2、工作负责人：

3、工作进度：

（1）在继续完善桂城和松岗现有系统的基础上，委托软件开发公司，9月底之前完成区和镇（街道）的安全生产管理信息系统平台的建设，并利用我区现有城域政务网实现区、镇（街道）和村之间的互联互通。10月20日前安监局、桂城和松岗要完成资料录入工作，实现系统局部运行。

（2）8月底前完成危险化学品从业单位信息管理系统建设，完成监管对象的资料录入，逐步投入实际使用。

（五）完善企业安全管理工作

1、具体工作内容：根据有关安全生产规范标准和佛山市的意见，深入试点企业，指导帮助企业完善安全生产条件和各项管理工作，落实企业安全培训工作，提高其现场安全水平和安全管理水平。

2、工作负责人：

3、工作进度：

（1） 9月15日前，结合企业安全评估，完善试点企业安全生产条件和各项安全生产管理制度。

（2）根据企业需要，组织好企业负责人安全资格、企业注册安全主任、危险化学品从业人员、特种作业人员以及其他职业岗位培训。

（六）加强社会监督管理

1、具体工作内容：探索工业园区安全生产管理的新模式，建立有关园区的安全生产管理制度;培育和发展注册安全主任事务所，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。

2、工作负责人：

3、工作进度：

（1）探索工业园区安全生产管理的新模式，实现政府安全生产监管力量的延伸。在松岗镇松夏工业园区，通过加强园区管理公司的管理力量，建立有关园区的安全生产管理制度等，实现对园区企业安全生产的有效管理。

（2）在桂城街道和松岗镇松夏工业园区培育和发展两个具有独立法人地位的注册安全主任事务所，发挥其专业支持和服务作用，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。根据佛山市制定的注册安全主任事务所设立条件和业务职能，力争在9月底前挂牌成立，逐步进入实际运行阶段。

（3）建立安全生产举报奖励和处理制度，要求各镇（街道）在此9月底前，都要设立安全生产举报电话和信箱。

（七）资料收集和经验总结。

1、具体工作内容：做好有关试点工作的资料收集，特别是企业在试点工作前后的具体情况材料收集，总结我区的试点经验，将有关资料报送佛山市安监局。

2、工作负责人：

3、工作进度：

（1）8月底前完成企业试点前的具体情况材料收集。

（2）9月底前完成企业完善各种设施、制度后的情况的材料收集。

（3）及时收集试点各类资料，总结各阶段试点经验，必要时按要求制作有关会议演示资料。并按要求及时向佛山市报送有关资料。

（八）加强宣传报道

1、具体工作内容：加强与新闻媒体的沟通，通过新闻媒体宣传报道试点工作进展情况，强化社会舆论，在全社会形成关注非公有制小企业安全监管试点工作的氛围。

2、工作负责人：

3、工作进度：配合各项工作进展，随时宣传报道。

二、工作要求

（一）高度重视，全力以赴

非公有制试点工作事关全省、全国，我们一定要试点工作作为当前工作的重中之重，把上级下达的工作任务按时、按质完成。各级、各部门要高度重视，全力以赴。

（二）整体安排，同步推进