施工企业安全生产工作范文

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前言

当前，我国经济发展已经进入了新常态阶段。如何面对挑战，适应新常态，以更加有效的措施推动安全生产工作，已经成为建筑施工企业当前亟需探讨和研究的重要课题。

1.经济新常态下建筑施工企业安全生产工作面临的挑战

（1）高端建设模式的引入，对建筑施工企业安全生产风险管控提出了新课题当前，我国经济增长的下行压力依然较大，为了节省投资、缩短工期、提高企业经济效益，BT、EPC、BOT、EPC+BOT等一批趋向一体化高端建设的模式陆续得到实施，特别是政府和社会资本的合作模式（PPP）帷幕已经徐徐拉开并正在实施推进，为建筑施工企业适应经济新常态提供了良好的发展环境。在新的建设模式下，施工模式也由过去单一施工向设计、采购、施工到竣工交付的全过程、全方位的综合管理转变。同时，也对新模式下的建筑施工企业安全生产风险防控提出了新课题。（2）经济发展方式的转变对建筑施工企业安全生产工作效能提出了新要求目前，我国经济增长减缓倒逼建筑施工企业转变发展方式，加快结构调整和转型升级，大胆拓展业务领域，寻求新的经济增长点。随着发展方式的转变，通过混合所有制改革和兼并重组等方式推进转型升级，实施集约化和多元化发展将成为一种常态。在建筑施工企业经营结构调整和转型升级的过程中，势必发生不同企业安全文化的融合，也势必发生一系列资源的整合。企业安全生产工作也势必面临机构调整、人员变动等资源的重新配置，对如何保持安全生产工作的连续稳定性、管理体系如何融合、管理方式如何创新、管理能力如何提升等工作效能问题提出了新要求。（3）国际建设市场的拓展，对建筑施工企业安全生产工作提出了新挑战从我国的外部环境看，我国国际地位不断提升，亚太自贸区“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）、丝路基金、亚洲基础设施投资银行的建设紧锣密鼓进行，给建筑施工企业在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际市场竞争，开展国外工程承包，扩展对外业务，开拓国际市场提供了更好的机遇，创造了更好的条件。随着“走出去”战略的实施，建筑施工企业进入海外市场的机会增加，境外工程项目也会越来越多。由于很多建筑施工企业海外工程安全管理经验不足，对国外的宗教习俗、人文环境不熟悉，加上境外有些地方的社会动荡、突发公共安全事件和传染性疾病时有发生等很多不安全因素，直接威胁着施工企业从业人员的健康、生命财产安全。这些都对建筑施工企业在风险防控、应急处置等方面提出了新挑战。

2.经济新常态下建筑施工企业安全生产工作的实施对策

（1）大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设目前，建筑业安全生产状况不容乐观。一些施工企业安全工作基础薄弱，现场安全管理粗放，隐患丛生，事故频发，这与安全发展理念以及工程建设的安全发展要求不相适应。要改变目前建筑业的安全生产现状，必须要求建筑施工企业大力推进安全生产标准化建设。安全生产标准化是一种现代安全管理模式，是企业加强安全管理的重要方法和手段，覆盖了企业安全生产工作的方方面面，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制。建筑施工企业要将安全生产标准化建设作为一项长期的、基础性的系统工程来抓，通过推进安全生产标准化建设，建立健全企业各环节、各岗位的安全工作标准，规范安全生产行为，改善安全生产条件，夯实安全工作基础，完善安全长效机制，使各施工生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，做到管理制度标准化、设备设施标准化、人员行为标准化、现场作业标准化和过程控制标准化，提高施工企业安全生产管理的综合水平。（2）加强建筑施工企业安全生产信息化管理随着转型升级的步伐加快，建筑施工企业发展规模逐渐壮大，拓展产业领域愈来愈宽，发展覆盖面愈来愈广，由此带来企业监管的对象数量比较多，监管覆盖面比较广的问题，特别是大型建筑施工企业在建工程项目多，在建工程规模也越来越大，建设方式发生了很大变化。如果仅仅靠安全检查、统计报表纸质报送等传统的方式，要确保对企业所有监管对象进行有效安全监控，是很难做到的。因此，建筑施工企业将安全纳入信息化管理，建立完善企业施工安全信息化管理系统，实施有效的集中安全监控势在必行。建筑施工企业要结合实际情况，应用计算机建模、视频监控等现代的各种技术手段，推进安全管理信息化建设，建立完善信息管理系统平台，通过信息集约化，管控数据化，后台管理和监管对象的安全联动，动态监控，实现安全管理零距离，推动企业由传统安全管理模式向信息管理模式转变，提高安全生产管理水平和效率。（3）建立完善建筑施工企业突发事件应对机制“凡事预则立，不预则废。”建设工程规模、类型、特点不同，施工现场环境复杂多变，作业条件迥异，尤其是随着建筑施工企业参建的国内外项目越来越多，不确定因素更加复杂，随时可能出现安全失控状况。建筑施工企业要建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善各类应急预案，强化应急演练，加强企业与社会的相互联动，构建“体系完整、机制完善、反应迅速、处置得力”的应急救援体系，积极预防和有效化解施工生产过程中出现的突发问题，防范突发事件并减少突发事件造成的损失，提高应急处置能力。

3.结束语

建筑施工企业要积极主动认识新常态，适应新常态，应对新挑战，主动作为，推进安全生产标准化建设。要加强安全生产信息化管理，建立完善突发应对机制，探索企业安全生产管理的新路子，不断强化安全生产管理，充分发挥安全生产对企业发展的保障作用，推动企业稳定持续发展。

参考文献：

［1］邓勇.中央建筑施工企业设置安全总监的思考［J］.建筑安全，2015（06）：49-52.

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安全生产评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。其作为预测、预防事故的重要手段，是将传统安全管理方法的凭经验进行管理，转变为预先辨识系统的危险性，事先预测、预防的“事前过程”。因此，可以说安全生产评价是安全管理和决策科学化的基础，是依靠现代科学技术预防事故的具体体现。

一、开展施工企业安全生产评价的必要性

随着建筑业的蓬勃快速发展，各种体制的建筑施工队伍急剧增加，职工队伍素质参差不齐，给建筑施工安全生产管理工作带来了很大的困难。虽然各级建设行政主管部门加大了对安全生产的管理力度，但由于建筑施工安全管理工作涉及面广，各种情况交织复杂，安全生产事故还时有发生。为了更好地保护国家和人民生命财产安全，减少伤亡事故的发生，保证社会和谐稳定，促进经济繁荣发展，有必要建立一套较完整的针对施工企业的安全性评价体系，以便对施工企业安全生产管理进行安全程度的综合性评价，客观地反映一个施工企业在安全生产管理过程中的安全生产状况，及时采取整改措施，搞好安全生产工作。而《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）的颁布实施，给施工企业的安全生产评价提供了科学依据，为提高施工生产的本质安全程度创造了条件。

二、开展施工企业安全生产评价的目的

开展施工企业安全生产评价，目的是为了加强施工企业安全生产的监督管理，科学地评价施工企业安全生产条件、安全生产业绩及相应的安全生产综合管理能力，查找其存在的管理薄弱环节和有关危险有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议，减少和控制施工过程中的危险、有害因素的危害，降低施工企业在施工过程中的安全风险，使施工企业在生产运行期间的安全风险控制在安全、合理的程度内，达到控制伤亡事故的发生，促进安全生产管理水平的提高，实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化。

三、安全生产评价的依据、对象和内容

评价依据：依据《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等有关标准规范，建设行政主管部门的有关安全管理规定。

评价对象：主要对发生重大施工安全生产责任事故的建筑业施工企业以及被建设行政主管部门列入安全生产监管一级、二级警示的施工企业。

评价内容：主要依照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）中安全生产条件单项评价的安全生产管理制度、资质、机构与人员管理、安全技术管理、设备与设施管理四个分项、安全生产业绩单项评价的生产安全事故控制、安全生产奖罚、项目施工安全检查、安全生产管理体系推行四个评分项目进行安全生产综合能力评价，结合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），抽查施工企业在建工程项目的安全生产、文明施工管理状况，从而反映施工企业安全管理制度、安全防护措施在施工现场的落实情况。

四、开展安全生产评价工作的成效

1、促使企业的安全管理全员参与落到实处

安全管理工作涉及到企业的诸多职能部门和岗位人员，比如技术、经营、设备、劳资、财务、工会组织等部门，许多企业都把安全生产评价工作全部推到安全管理部门，其实，在评价过程中也需要企业的诸多部门配合。因此，在对企业进行安全生产评价时，应该做好对企业的宣传，使企业的每一个职能部门、每一个岗位人员都能积极地参与到与其相关的安全生产管理工作之中。通过安全生产评价，受评价施工企业的相关职能部门和岗位人员都能充分认识安全管理工作的重要性，积极参与，积极配合，使安全生产评价工作能够顺利开展。企业也能够通过评价整合用于安全生产评价的资源，使这些资源能够在企业提高整体安全管理水平和安全绩效中发挥最大的效用。

2、促使企业完善和落实安全管理规章制度

企业的安全生产管理规章制度必须是经过公司法人签发的受控文件，且有传阅记录。根据有关法律、法规、标准、规范及安全管理规定，企业必须建立的安全生产管理规章制度包括安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度、生产安全事故报告和处理制度、对分包单位、供应单位的管理制度、安全技术管理制度、施工组织设计（方案）编制审批制度、设备与设施安全管理制度、各工种安全技术操作规程、危险源识别、评价和控制措施、安全事故应急救援预案等等，通过安全生产评价，使受评价施工企业能切合企业实际建立完善相关安全管理规章制度。而安全管理规章制度应重在落实，不仅要进一步健全制度，更重要的是执行制度，只有严格按制度执行，这样才能起到制度的约束作用，才能使安全生产闭合管理。

3、促使企业健全安全生产管理保证体系

安全生产管理保证体系应纵向到底，横向到边，在评价过程中发现，许多企业安全生产领导小组形同虚设，未能独立设置安全生产管理机构或专职安全管理人员配备不够，安全管理人员的“责、权、利”不落实，未能行使安全一票否决权。通过安全生产评价，促使企业独立设置安全生产管理机构，企业各级按规定配备足够的专职安全管理人员，进一步完善企业的安全生产管理保证体系，使企业能够融合各级、各部门、各岗位人员切实履行安全管理职能，使体系能够围绕企业的安全生产施工要求正常运行。

4、促使企业的安全技术管理更趋规范

安全技术管理是企业安全生产管理的重要环节，忽略了某一环节都可能造成安全生产事故的发生。通过安全生产评价，企业基本能够明确施工组织设计（方案）作为指导施工的技术性文件的重要性，严格按照施工组织设计（方案）编制审批制度规定的程序组织报批、组织施工，不流于形式，明确安全技术管理内业资料的规范化管理；对作业班组、劳务作业人员切实做好针对性的安全技术交底和履行签字手续，对危险性较大的作业进行安全监控管理，确保各项安全技术措施落到实处。

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以党的十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕市委、市政府“强信心、谋发展、重民生、建和谐”的主题，进一步落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产评估和分类监管工作,继续开展事故隐患排查治理,强化重点行业安全监管，积极开展企业安全生产标准化（规范化）工作，深化监管措施的落实，全面防范各类事故的发生，努力实现企业安全生产形势整体好转。

二、工作目标

1、安全生产评估与分类监管工作全面深入开展。

2、强化企业安全生产主体责任，重点企业主要负责人安全生产意识进一步增强。

3、重点行业企业安全生产标准化及试点工作有序开展。

4、船舶修造企业安全生产条件得到改善，规范化管理有序推进。

5、工业企业安全生产事故起数和死亡人数在控制指标内，减少一般事故，杜绝重特大事故。

三、工作措施和要求

1、创新方法，扎实开展“安全技术服务活动”。按照下发的通知要求，抓好落实，做出成效，切实为企业搞好服务，促使企业事故隐患排查治理工作深入开展，生产作业现场安全状况得到明显改善，全面提高安全生产管理水平。

2、积极深化、强势推进安全评估和分类监管工作。各地要将企业安全生产评估与分类监管作为引领企业安全监管工作的主线，按照工作规范和要求，扎实做好此项工作。（1）认真排查辖区内生产企业基本情况，组织评估小组对未评企业进行认真评估，确保企业安全生产评估全履盖。此项工作应力争于上半年完成；（2）实行制度化分类监管，评估等级公示、监督检查、评估等级浮动等制度得到有效落实；（3）规范评估数据统计，及时公示并上报安全评估结果；（4）完善安全生产征信系统建设，积极推进企业安全生产信息采集工作，对辖区内未上报安全生产相关信息的企业进行数据采集上报；（5）继续探索协调，努力推行安全生产评估与经济激励政策挂钩新举措。

3、强化企业安全生产主体责任的落实。（1）积极采取有效措施，加强对企业安全生产主体责任的宣传，在部分企业中推行安全生产承诺制；（2）落实企业事故隐患排查主体责任，督促企业认真排查治理事故隐患，并按照《*市生产经营单位事故隐患排查治理报告制度》定期报告事故隐患排查治理情况，同时各镇区建立所辖企业隐患排查治理档案。

4、推进企业安全生产标准化工作。在全市部分行业企业中试行安全生产生产标准化（规范化）管理。各镇区2009年各完成试点企业1至2家。平潮、五接、平东镇增加完成船舶修造、钢结构标准化（规范化）试点企业各1家。

5、提高非煤矿山企业安全生产水平。要充分利用安全生产许可证换发和砖瓦企业节后点火检查等契机，采取积极有效措施提高非煤矿山企业在机械防护、电器设备、窑体窑棚及现场安全管理的水平；要坚决打击非法生产企业，根据市政府有关文件要求，及时处置和关闭整治“三证”不齐的非法生产企业。

6、开展船舶修造企业安全生产专项整治工作。船舶及配套的钢结构生产企业是我市新的经济增长点，也是工伤事故多发的高危行业。各有关镇区要把加强对船舶修造企业的安全监管作为一项重要工作来抓，要根据《2009年*市船舶修造行业安全生产专项整治工作方案》的有关要求，在船舶修造企业中认真开展专项整治工作，全面提升船舶修造企业在特种设备和特种作业人员管理、定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平，全力压降各类事故。要在船舶修造企业中进行规范化管理试点工作，并充分发挥规范化管理示范企业的带头引领作用。

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二、执法检查内容

（一）开展企业执行安全生产费用提取和使用制度专项执法行动。检查企业安全生产费用提取和使用情况，以及煤矿、非煤矿山企业维简费提取、使用情况，重点检查是否按标准提取并执照规定使用。

（二）开展执行安全设施“三同时”制度专项执法行动。重点检查建设项目安全设施“三同时”执行情况。

（三）开展执行企业职工先培训后上岗制度专项执法行动。重点检查生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及从业人员的安全培训情况，依法从严查处无证上岗、未按照规定培训即上岗等安全生产违法行为。

（四）开展企业主要负责人履行法定义务制度专项执法行动。重点检查生产经营单位主要负责人履行法定职责的情况，从严查处安全投入不到位等安全生产违法行为。

（五）开展执行隐患排查治理制度专项执法行动。重点检查隐患排查治理情况和挂牌督办的重大隐患按期整改情况。

三、执法检查时间

从2013年6月至12月10日，集中开展全县生产经营单位安全生产主体责任履行情况专项执法检查。

四、执法检查任务分工

县安全监管局成立三个检查小组(详见附件)，不定期抽查监管范围内企业。

各乡镇人民政府、县级行业主管部门要根据属地管理及“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则制定专项执法行动实施方案，不定期抽查辖区、行业（领域）监管范围企业。

五、工作要求