养殖调查报告范文

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一、生猪出栏价格下降

调查户出栏生猪均价12元/公斤，与去年同期基本持平，与上季度13.13元/公斤相比下降了1.13元，降幅8.61%。

生猪价格持续下跌的主要原因：

一是由于XX年春节前后猪价不涨反跌，生猪价格“淡季不淡、旺季不旺”，部分养殖户又惜售压栏，继续熬着，导致生猪存栏偏高。

二是猪肉消费需求下降。今年春节前后气温比往年高，消费者储藏肉减少，猪价下跌。

三是随着人民生活水平的不断提高，人们越来越注重身体健康和生活质量，提高了对食品安全问题的重视，猪肉的替代品选择不断增多，提倡少吃肉，多吃菜，合理膳食，猪肉消费比例有所降低，生猪供应和猪肉消费量此消彼长，致使猪价和肉价双双下滑，这也使生猪价格下降的原因。

四是中央“八项规定”等一系列禁令出台，国家提倡勤俭节约，杜绝浪费，再加上公款消费的大幅减少，餐饮业受到很大影响，随之猪肉消费也受到影响，这样对猪肉的需求量减少，也不同程度上加剧了生猪供大于求的矛盾，从而导致生猪价格的持续下降。

二、仔猪价格下跌

仔猪均价12.53元/公斤，与去年同期16元/公斤下降了3.47元，降幅21.69%，环比下降了2.47元，降幅16.47%。据调查户反映，受猪价的持续低迷，仔猪补栏进度比较缓慢，从而限制了仔猪价格上行，出售仔猪亏损依然较重。

三、生猪饲养总成本略降

规模调查户生猪头均饲养总成本1199.65元，较去年同期下降180.48元，降幅为13.08%，环比下降了106.74元，降幅8.17%。饲养成本下降的原因是仔畜费下降。由于今年以来我县生猪市场行情低迷，养殖户补栏积极性受挫，导致仔猪价格有所下降;其次由于生猪价格下跌，养殖户养的猪，缩短养殖期，使其饲养成本低，这样养殖户减少亏损。

四、生猪养殖亏损

规模调查户生猪头均净利润为69.02元，环比下降38.39元，降幅为35.74%。主要原因：

一方面是生猪市场的客观因素。今年我县生猪价格持续低迷，造成了生猪养殖亏损。

另一方面是养殖户的主观意识。部分养殖户为获得更大效益，在1月份生猪价格相对较好的时候压栏惜售，期待春节前的好价格，但春节前后生猪价格不涨反降，且一跌再跌，后期养殖户压栏大猪被迫出栏，致使一季度生猪养殖出现深度亏损。

针对生猪价格下跌之实际问题，应采取相关对策：

1、扶持生猪生产，保持必要的地方冻猪肉储备、维护市场稳定;鼓励肉食加工企业增加加工消耗。

2、加强政府调控，以稳定生猪生产，保障养殖户利益。

3、建议广大养猪户密切关注相关部门监测的生猪生产和市场价格信息，合理安排生产，做好饲养管理，加强疫病防控，及时调整生猪存栏结构，适时出栏，尽量避免不

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(一)蛋鸡、肉鸡养殖成本同比下降

(二)蛋鸡、肉鸡养殖利润同比减少

按理说，成本降低，养殖利润也该提高，但是目前我市肉鸡和蛋鸡养殖都出现了利润减少，进入保本微利时期。

1.鸡蛋出场价大幅下降，导致利润同比大幅下降。

(三)养殖户持观望心态

去年冬季，我市禽蛋养殖没有出现疫情，禽流感未在蛋鸡和肉鸡养殖中产生影响，鸡蛋生产供应充足。春节后，禽蛋养殖户普遍认为随着天气转暖，市场供应仍会保持十分充足，并且饲料价格也涨跌平衡，防疫投入成本也与往年持平稳定，肉鸡和鸡蛋市场暂时不会出现大幅变动。随着市场持续走低影响，后期市场不确定因素多，各养殖户大多持观望心态，未加大补栏量，仅小幅补充鸡苗，并且今年下半年补栏量更将会明显减少，扩大规模可能性不大。

二、今年鸡蛋、白条鸡价格变动情况

(一)鸡蛋价格持续下跌

据调查，鸡蛋下降主要还是市场供大于求。一是市场供应充足。调查显示，去年受蛋鸡养殖业利润较高影响，蛋鸡养殖户补栏积极性提高，从去年四季度开始，养殖户纷纷加大补栏，补栏后蛋鸡春节后进入产蛋期，加之今年以来，天气渐暖，养殖业产蛋量高，导致批发、零售库存量大，市场供应充足，导致年初以后鸡蛋价格一路走低。二是鸡蛋需求持续低迷。据调查，今年鸡蛋消费的低迷，远远超过去年同期，春节后，企业、市民仍有鸡蛋存量，鸡蛋需求整体偏淡。

(二)白条鸡价格保持稳定

受供需平衡影响，今年，我市白条鸡价格比较稳定。3月份，白条鸡批发价为5元，环比持平，同比上涨42.86%;市场零售价7元，环比持平，同比上涨32.08%。

三、鸡蛋、白条鸡价格走势预测

(一)鸡蛋价格预期先涨后降，小幅波动。

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二、奶牛销售价格下滑

饲料价格的持续走高的市场形势，使养牛业陷入了困境，由此产生的负作用使奶牛的价格大幅度下滑：优质成年奶牛的价格从高峰期（**年）的每头1.8万元到2万元，下降到目前的**元到1万元，差价达1万元左右；小母牛犊的价格从高峰期的每头**-**元，下降到目前的500元左右；淘汰奶牛的价格从高峰期的每头3500元左右，下降到目前的1500元左右。目前已经出现了牛犊待卖但无人问津的现象。由此造成的影响体现在以下二个方面：

1、成年奶牛价格下滑虽然目前对养牛户的经营不会产生直接的不利因素，也不是造成目前养牛业亏损的主要原因，但目前存栏的奶牛是信用社金额巨大的信贷资产之一，其价格的贬值，直接造成养牛户的资不抵债，使信用社的信贷资产形成了巨大的风险。同时其价格的走低与饲料价格的攀升的现实，直接形成牛犊和淘汰奶牛价格的下滑；

2、**年以前，养牛户通过销售牛奶获得销售收入，已经基本可以与各项支出和相关费用相抵，部分自有资金比例高、养殖经验丰富的养牛户在这一环节已经取得了一定的利润。并且，养牛户流动资金充足，配方科学、质量良好、投量合理的饲料喂养，使得奶牛的产奶量多、奶质好，并且产犊率高。由于牛犊数量充裕，养牛户在保留一定数量牛犊继续喂养、扩大养殖规模以外，可以对剩余的牛犊进行销售，每头**-**元的销售收入也是实现利润的根本保障。同时，一部分年龄大、产奶低的淘汰奶牛也可以较高的价格进行变现。因此养殖业的行情曾经是"一片大好"。但是**年3月以来，饲料价格的居高不下，已经让养牛户入不敷出，而由此带动的牛犊和淘汰牛价格滑坡的负面市场效应，更让奶牛养殖业的经营雪上加霜，微薄的销售收入解决不了养牛户资金紧张的根本问题。

三、流动资金短缺，经营出现恶性循环

由于上述原因，部分养牛户在销售收入减少的情况下，流动资金短缺，但仍必须投入资金，进行必要的饲料投量，因此只能四处借钱举债来养活奶牛。但由于短期内资金支出大于收入的现象难以改变，其流动资金日益减少，只能缩减资金投入，靠减少饲料的投入量或降低饲料的营养含量进行维持，而这又势必造成奶牛体质的下降、产奶量的降低，所以牛奶和牛犊销售收入的减少的结果又在所难免，奶牛业的生产和经营出现了恶性的循环。更令人担忧的是：部分养牛户已经私自变卖、转让奶牛来养活其它的奶牛，这种"以牛养牛"的现象，将给信用社的信贷资产造成直接的风险。

四、奶牛选购价格过高、奶牛质量参差不齐

**年奶牛和牛奶市场待续升温，在政府的大力号召下，大量农户选择从事奶牛养殖。同时，过热的市场造成了奶牛的价格膨胀，**年7-12月份，成年奶牛的市场价格高达2万多元。由于部分农户缺乏市场风险意识和必要的养殖经验，在其从事养殖的起步阶段，就出现了只重数量、不顾价格、不重质量的现象，盲目地购进大量的奶牛。据统计：**年下半年，XXX镇农户以2万元左右的高价，新增存栏奶牛**余头，人为地造成养殖成本过高。而且由于部分养牛户缺乏必要的选牛经验，部分奶牛品种不纯、体质差、产奶量低，有的甚至根本就不是奶牛。在饲养过程中，部分养牛户也没有掌握科学的养牛方法，病牛和死牛的现象时有发生。因此，在奶牛市场刚刚趋于平稳的**年初，其经营就已经出现了亏损，使信用社的贷款过早地出现了不良。勉强维持经营的养牛户也由于较高养殖成本和质量较差的奶牛等因素，在日常同样多资金投入的情况下，目前的经营也已经陷入了困境，无法正常归还信用社的贷款。

五、养牛户经营单一，抵御风险能力差

东棘镇的大部分养牛户搞专业养殖，放弃了农业种植，没有其他的收入来源，因此经营一旦出现亏损，在无法获得信用社的资金支持的情况下，就无法正常经营，这也是信用社不良贷款居高不下的客观原因之一。

六、信用环境污染，信用观念有待加强

由于养牛业的大面积亏损，以及XXX信用社**年全年基本停止发放养牛贷款的现实，部分养牛户失去了继续经营的信心，对还贷和结息有抵触情绪。一些养牛户持攀比、观望态度，以至一些原本信用意识良好的养殖户也不能主动归还信用社的贷款，加大了信用社信贷人员的工作量，致使信用社的不良贷款出现了"前清后增"。**年以来，XXX镇作为XX市"信用工程"的试点，初步建立的信用环境受到污染，广大农户初步形成的信用意识面临着严峻的挑战。

七、信用社的贷款管理工作脱节

由于XXX信用社的贷款笔数多、XXX镇的地域较为分散、养牛户主动还贷的比例偏低、信用社信贷人员少、贷款管理力度不强等方面的原因，信用社的贷后检查工作跟不上，对到期贷款的催收工作不到位，使信用社的信贷工作只停留在对新增不良贷款的被动清收上，信贷管理工作严重脱节。这也是信用社不良贷款"前清后增"的主要原因之一。

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1 基本情况

1.1 县域情况

遂川县位于赣西南，地处罗霄山脉中段的东面，交通便利，自然条件优越，属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，阳光充足，四季分明，年平均气温在15.1℃-18.7℃之间，年平均降雨量1421.2mm，年平均无霜期长284天，全县有可开发草地85万亩，2000亩以上的连片草场12处，年产稻草130000吨，油菜杆、豆杆、玉米杆等其它桔杆饲料24000吨，具有一定的肉牛产业发展的资源基础。

1.2 饲养情况

2015年肉牛（包括本地牛）存栏23690头，出栏18650头。有肉牛养殖企业25家，其中省级农业龙头企业1家。饲养5头至20头的专业户39户，21头至40头的专业户16户，41头至55头的专业户2户。规模户年出栏肉牛9959头，占全县年出栏的53.4%。

2 存在问题

2.1 肉牛品质不高

一是肉牛品种改良不到位，遂川县虽在雩田、枚江设立了肉牛冷配站，由于政府投入不足，没有强制处理本地公牛，真正配种母牛相当少，全县牛品种仍然是本地黄牛居多。现饲养的肉牛大部分都是从山东等地调入，由于运输、水土不服等各种原因，调进后肉牛普遍存在一次患病过程，给养殖户造成了一定的经济损失；二是养殖肉牛的格局基本上还是以千家万户分散饲养为主，中小规模育肥场为辅，并且大多是放养和农区役用牛饲养，用混合精料饲喂的相对较少；三是有些规模场（户）在肉牛饲养上没有按标准化操作，增加了饲养成本，并影响了肉牛品质。

2.2 丘陵面积较少

遂川县虽然有天然草场85万亩，2000亩以上的连片草场12处。但全县以山地为主，且陂度较陡，平原丘陵较少，部分海拔在千米以上，不适合牛放养。全县林业用地占全县面积的78%，而耕地只占全县面积的8.3%。

2.3 母牛存栏数量不多

母牛是发展肉牛产业的基础，保护母牛就是保护了肉牛生产力。2015年遂川县能繁母牛存栏10156头，对于发展肉牛产业来说是严重不足，进而影响肉牛牛源。

2.4 资金短缺

遂川县肉牛产业开发投入不足，养牛户贷款难度大，或者贷款利息高，其它融资渠道少。相当部分农户有养牛积极性，但因缺乏资金，无力养牛或很难进一步扩大养牛规模。

2.5 环保意识较差

多数的养殖户，并没有按照环保要求进行厂房建设和卫生管理，粪便、污水排放不规范。这样直接就影响了牛肉的品质及产品的安全。

2.6 养牛效益不稳定

由于受技术、管理、市场行情等各种因素的影响，养牛效益不稳定，有技术、善经营的养殖户效益较好，部分肉牛养殖户出现亏本经营，甚至还有小部分养殖专业户现不再从事肉牛养殖。

3 对策建议

3.1 在思想认识方面

随着人民生活水平提高，膳食结构的改善以及安全意识的不断增强，健康、绿色、安全、环保的食品将越来越受到人们的青睐，牛肉等草食畜产品有着巨大的市场发展前景。肉牛产业在遂川县还处于起步阶段，通过我们对养牛户的调查，1个劳动力可饲养肉牛25头，每头肉牛可挣800―1000元，在行情好时可挣1500元以上，通过与其它养殖业的比较，肉牛养殖具有比较效益。因此，政府及有关部门在思想上高度重视肉牛产业的发展，加强引导，加大扶持，把养牛业作为调整农业产业结构、实现农民致富奔小康的重要途径来抓。

3.2 在牛改方面

遂川县虽然设立了冷配站，但牛改工作并未到位，其突出原因就是遂川县本地公牛未进行庵割。为此一是由政府牵头，组织畜牧技术人员、乡村干部采取强制措施，对劣质公牛进行清群净化，对12月龄以上公牛要转入育肥大户进行育肥或人工去势，为实现此项工作顺利开展，对人工去势的公牛政府给予每头100-200元的补助；二是各个乡镇设立肉牛冷配站，部分行政村设立冷配点，培训一批配种员，由县级畜牧部门颁发上岗证，实行持证上岗；三是保护现有存栏母牛，扶持农户购进母牛，对现有10156头存栏能繁母牛由各乡镇负责全部佩戴免疫标识，建立台帐，造册登记，跟踪服务；四是各乡镇要通过改良、选留、外购途经，优化壮大基础母牛繁育群，尤其要注重加大优良后备母牛的选留力度。要按照“见母就留”的要求，加强管理，不经乡镇畜牧兽医站批准，不得私自淘汰处理可繁（后备）母牛；五是新购1头母牛，市场价约为3500元，所需资金力争从农村合作银行小额贷款解决；六是畜牧部门安排专职人员负责全县牛改工作，协调解决全县肉牛产业发展过程中出现的各种问题。

3.3 在饲草种植方面

遂川县虽然有85万亩的草场，但由于大部分是高山，平原丘陵较少，不适合牛放养，因此务必进行人工种草，扩大饲草料生产、增加饲草料总量。一是撂荒地退耕还草，增加人工种草面积，主要推广种植玉米草、黄竹草、黑麦草等品种；二是在部分乡镇成立草业站，具体实施本乡镇种草工作任务；三是对耕地种草的，同样发放粮食直补资金。

3.4 在标准化生产方面

一是重点发展肉牛养殖小区和专业场（户），力争每年以20%速度递增，财政部要对肉牛小区的环保设施建设，畜禽排泄物的无害化处理给予补贴相应的补贴；二是畜牧部门要制定和实施肉牛饲养规程、疫病防治规程、良种繁育规程、饲料生产规程、产品品质规程等生产标准；三是组织有关部门对小区的肉牛产品实行无公害认定与认证，向生态、优质、安全、绿色、有机的方向迈进。

3.5 在技术服务方面

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（一） 品种结构

通过调查了解到多伦县的奶牛群结构主要由澳大利亚引入的荷斯坦奶牛构成，由于荷斯坦奶牛的产奶量高、饲料报酬高、生长发育快等特点得到了养殖者的青睐。

（二） 牛群结构

要使奶牛生产持之以恒发展，必须建立合理的牛群结构，保留年龄合适的奶牛并且及时淘汰老弱病残牛。一般来说，适繁母牛比例要占到90%。对于奶牛场而言，为了降低成本，牛群组成结构在采用人工授精技术的情况下，可以不养或少养公牛。

（三）饲养方式

成年母牛按其不同生理状态划分为五个阶段，不同阶段母牛生理特性差异大，因此必须实行阶段饲养。奶牛全混合日粮是根据不同奶牛生长发育及泌乳阶段，奶牛的营养需要和目的，按营养调控技术和多种饲料搭配原则而设计出的奶牛全价日粮配方。按此配方把每天饲喂奶牛的各种饲料用特制的饲料搅拌车均匀地混合在一起供奶牛采食。这种混合日粮可保证奶牛所采食的每一口饲料都是营养均衡的。饲料投喂精确度可提高5%―10%。小牛是奶牛场的后备力量，如果饲养不良，会使小牛存活率降低；生长发育不良，长成后繁殖受胎困难，生产性能低下，从而影响牧场的经济效益。

二、多伦县奶牛产业优势

目前我县奶牛业发展虽然遇到一定困难，但从长远发展来看，仍然存在较多优势。一是地理位置优势，多伦县地处北纬41°左右，气候条件非常适宜奶牛养殖，是世界公认的奶牛最佳养殖带（北纬41°- 46°）；二是品牌优势，多伦县处于锡林郭草原，是伊利集团的奶业基地，生产的牛奶具有绿色品牌效应；三是资源优势，随着多伦县生态状况的逐步好转，林草植被盖度逐年增加，农民种草面积也不断扩大，饲草充足，为奶牛养殖提供了大量的饲草贮备；四是品种优势，多伦县大部分劣质奶牛都已被农民淘汰，目前绝大部分都是品种较好，产奶量较高的优质奶牛，乳业基础仍很牢固，同时，超大公司良种奶牛繁育也为多伦县奶牛提质提供了重要渠道；五是农民有积极性，奶农们对乳业前景抱有希望，大部分养牛户尤其是多伦县南部的养牛户不愿舍弃多年经营的奶牛养殖业，建设标准化牧场（小区）的积极性很高。

三、养殖效益情况

根据调查，截至2013年，多伦县存栏黑白花奶牛1.8万头，其中：生产奶牛1万头、育成牛0.4万头、犊牛0.4万头。奶牛养殖户2414户，其中：规模化养殖场2处，奶牛专业合作社9个，养殖重点村15个。运营奶站11 处，日收鲜奶50吨左右，主要销往伊利、蒙牛公司，鲜奶收购价格4.10元/公斤。

其中奶牛养殖收益包括牛奶收入、犊牛收入和牛粪收入，奶牛养殖成本包括饲草料费（见表）、兽医、兽药费、固定资产折旧费、燃料费、水电费、人工费、工具费和设施维修费等，其中奶牛的摊销未作计算。

按照产奶高峰期120天，平均精饲料、青干草以及青贮的价格分别为3.0元/公斤、0.8元/公斤、0.5元/公斤计算我们可以得出养殖成本12019元，收入24140元，则一头奶牛从生产到销售可获利润为9121―10121元。

四、奶牛业发展中存在的问题

就目前而言，多伦县的奶牛业已经具备了一定的基础和条件，但要成为真正的支柱产业，仍存在一些不容忽视的问题。

（一）资金缺乏，奶牛引进较慢，标准化规模养殖建设滞后。

（二）奶牛质量普遍偏低，加之饲草料价格涨幅较大，饲养成本较高，特别是全舍饲的养殖小区，奶牛养殖效益较低。

（三）牧场建设需要资金量较大，多数投资业主需要贷款扶持，由于奶牛陈贷较多，金融部门对奶牛养殖业发展信心不足，扶持力度不大。

五、促进多伦县奶牛发展的对策和建议

（一）加大政府对奶牛业的补贴

进一步加大对标准化、规模化养殖场和小区建设扶持力度，促使其向标准化、规模化方向发展；对养殖场购置的先进养殖设备和生鲜乳检测设备给予补贴，以提高生鲜乳质量；推动第三方检测，维护养殖户的权益。

（二）加大从业人员技术培训力度

通过长期现场技术指导、举办培训班等形式，全面提升多伦县奶牛养殖行业从业人员素质，积极推广实用高效技术，建立奶牛系谱档案，加大DHI（奶牛性能测试）在生产中的应用，推广TMR奶牛全混日粮饲喂系统等，进而实现多伦县奶牛养殖水平的整体提升。

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(一)蛋鸡、肉鸡养殖成本同比下降

(二)蛋鸡、肉鸡养殖利润同比减少

按理说，成本降低，养殖利润也该提高，但是目前我市肉鸡和蛋鸡养殖都出现了利润减少，进入保本微利时期。

1.鸡蛋出场价大幅下降，导致利润同比大幅下降。

(三)养殖户持观望心态

去年冬季，我市禽蛋养殖没有出现疫情，禽流感未在蛋鸡和肉鸡养殖中产生影响，鸡蛋生产供应充足。春节后，禽蛋养殖户普遍认为随着天气转暖，市场供应仍会保持 十分充足，并且饲料价格也涨跌平衡，防疫投入成本也与往年持平稳定，肉鸡和鸡蛋市场暂时不会出现大幅变动。随着市场持续走低影响，后期市场不确定因素多， 各养殖户大多持观望心态，未加大补栏量，仅小幅补充鸡苗，并且今年下半年补栏量更将会明显减少，扩大规模可能性不大。

二、今年鸡蛋、白条鸡价格变动情况

(一)鸡蛋价格持续下跌

据调查，鸡蛋下降主要还是市场供大于求。一是市场供应充足。调查显示，去年受蛋鸡养殖业利润较高影响，蛋鸡养殖户补栏积极性提高，从去年四季度开始，养殖户 纷纷加大补栏，补栏后蛋鸡春节后进入产蛋期，加之今年以来，天气渐暖，养殖业产蛋量高，导致批发、零售库存量大，市场供应充足，导致年初以后鸡蛋价格一路 走低。二是鸡蛋需求持续低迷。据调查，今年鸡蛋消费的低迷，远远超过去年同期，春节后，企业、市民仍有鸡蛋存量，鸡蛋需求整体偏淡。

(二)白条鸡价格保持稳定

受供需平衡影响，今年，我市白条鸡价格比较稳定。3月份，白条鸡批发价为5元，环比持平，同比上涨42.86%;市场零售价7元，环比持平，同比上涨32.08%。

三、鸡蛋、白条鸡价格走势预测

(一)鸡蛋价格预期先涨后降，小幅波动。

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一、xx乡养殖业的基本情况

近年来，xx乡的养殖业在国家各种惠农政策的扶持和上级党委政府的正确领导以及上级主管部门和有关单位的大力支持帮助下，得到了快速发展，全乡养殖规模化、标准化、良种化水平不断提高。目前，全乡共有规模化肉牛养殖场1个，蛋鸡和肉鸡养殖场两家，年出笼成品蛋鸡、肉鸡56万余羽，养羊专业合作社1个。重点产业牲猪养殖业发展迅猛，已建成规模养殖标准化养殖小区(场)11个，全乡XX年出栏牲猪84000余头，常年存栏牲猪48000多头，其中存栏万头以上养殖场1个—xx湘村黑猪原种场。存栏XX头以上的养殖大户6户，存栏150头以上的养殖户105户。

二、养殖业造成环境污染情况及原因分析

(一)环境污染情况

目前，全乡共有养殖户约1800多户，其中绝大部分为散养户，50头以上的规模养殖场(户)有200多家。我乡是牲猪养殖大乡，污染主要集中在猪粪、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、粪、尿，排放的主体主要是规模养殖场和规模比较大的养殖户，上规模的养殖场(户)在养殖过程中都大力推行“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖，使养殖排放的污水、粪便、尿液在循环利用及无害化处理上得到了一定程度解决。但随着养殖量的不断增长，由于发展与养殖治理污染的矛盾未得到同步解决，各种养殖排污的问题也日趋严重：湘村高科黑猪原种场常年存栏养殖黑猪万头以上，建设有标准化栏舍18栋，猪粪和污水处理也最规范，建设了800立方的沼气池、死猪处理池等环保处理设施，但污染问题仍未得到缓解，所在的集和村有五个组100多亩水田因猪粪污水注入导致土壤过肥，导致水稻空穗，颗粒无收，十余口池塘鱼虾绝迹，成为臭水塘，周边地表和地下水也受到污染，经检测养殖场周边水质，各种细菌含严重超标，人畜安全饮用水不得不从其他地方解决;十字养殖小区存栏猪XX多头，尽管建设了污水收集池，生化池等各种设施，并且定期将猪粪、污水运上山浇树，但由于养殖规模大，猪粪污水多，无法及时全部处理，雨季曾发生过污水溢出，流入池塘导致大规模死鱼现象;高坪村原是全乡第一个养殖大村，全村共有大小规模养殖户40余户，存栏牲猪6000多头，由于地势较高，猪粪污水大量流入高灯河，导致xx乡境内高灯河沿线7个村受影响，现限制养殖，规模养殖户大幅减少。各养殖场由于排放的污水对周边的水体、土壤与空气等环境造成一定污染，给环境保护也带来了较大的压力。因此，加强养殖业污染防治也成为xx乡现阶段的主要任务和重要内容。

(二)主要原因

1、养殖户环保意识薄弱，对养殖污染缺乏科学的管理。对污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，重养殖轻治理，没建设好与养殖相配套的排污处理设施，采取直接、间接排放或蓄集污水，严重影响了周边环境，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。

2、片面追求规模，没有严格执行国家的环保标准。大部分的养殖场受利益的驱动，片面追求养殖的规模，把有限的资金全部都投入到养殖生产当中，对环境污染处理设施的投入很少，没有严格执行国家制定的《畜禽养殖业污染物排放标准》的要求进行养殖污染物排放，给养殖污染治理带来了困难。

3、规模化养殖过于集中，密度过大，增加了污染治理的难度。xx乡主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲猪养殖户较多，集中养殖有利于养殖户开展防疫、饲料、种猪采购、牲猪销售运输等优势，降低养殖成本。但其缺点是排污量过大，难以治理及利用。各规模化养殖场都建设了相应的猪粪、污水处理设施，养殖户都建设了一至两个沼气池，污水池，但远不足以解决污染物排放问题，并且由于量大，治理难度高，对周边环境造成了严重的影响。

4、治理成本高，经费不足，措施不到位。养殖业污染环境防治是一项工作难度大，资金投入多的工作，十字村养殖大户李长青养殖牲猪1000余头，建设了大型沼气池和污水池，同时在屋后承包了100多亩荒山种树、养鸡，将猪粪、污水运上山浇树，但仅限于人工挑运，现今劳动力工价高，雇工请人都不合算，而最理想的办法是建设一个泵房抽取污水，尽管动物防疫部门有项目和扶持资金，也鼓励养殖业这么做，但经核算，他个人需投入的资金达90余万元。相比治污设施的高额投入，养殖户显得有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施经简单处理后就直接排出外面，造成了很大的环境污染。

三、目前采取的环保措施和成效

(一)大力实施标准化建设。我乡大力宣传牲猪标准化养殖，引导养殖户积极转变传统养殖模式，大力推进标准化养殖，努力整合现有资源，发展规模化养殖小区，全乡已建设高坪、十字、集和和湘村高科四个规模化养殖小区，使养殖环境得到不断改善，养殖业主的环保意识不断提高。

(二)推行生态养殖。大力推广“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖模式，实行循环利用。全乡共建设大小规模沼气池320多口，以沼气为纽带，将畜禽粪便进行沼气发酵无害化处理，沼渣沼液作为植物种植有机肥，利用沼气副产品沼渣沼液部分替代化肥农药，从而减少化肥农药使用量，提高治污效果和资源综合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽养殖场远离居民生产区、生活区。养殖场的排水系统推行雨污分离，污水系统采用干法清粪工艺，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，不与尿水、污水混合排出，有效地降低了污水浓度和排放量。

(四)加大环保宣传力度。通过城乡环境卫生整建活动和创国卫工作，我乡大力宣传《环境保护法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖业污染防治办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》等相关法律法规，提高养殖户环保意识，引导养殖场做好环保工作。

四、养殖业环境污染防治的建议

(一)加强领导，落实责任。养殖业污染治理工作点多面广，治理难度大，是一项综合性的工作，应建立长效工作机制，成立以政府为主，水产畜牧、环保、公安等部门参与的管理部门，为养殖业污染治理提供强有力的组织领导，并明确相关部门职责，根据实际情况制定治理方案，落实工作措施，统一进行治理。

(二)加强宣传，提高认识。要大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等有关法律、法规，提高养殖户的思想认识，自觉开展清洁养殖。有关部门要增强养殖污染防治工作的紧迫感、责任感，切实把养殖污染治理工作落到实处。

(三)坚持种养结合的一体化养殖模式，大力发展生态养殖业。整合养殖资源，采用既养殖又种植的模式，发展一体化养殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同时推广“猪—沼—树(鱼、菜、树)”和“猪—沼—草—猪”等生态养殖模式，实行循环利用，达到减少环境污染和自我治理改善的目的。

(四)推广采用科学工艺养殖，减少污染物排放。在养殖场中推行猪粪干、湿分离的处理模式，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，有效在设施上和工艺上减少污染物的排放量，使粪便和污水排放大幅减少。

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另外，多数人具有落叶归根的情结，如果经过多年打拼，仍尚未很好融入并立足外面的城市，且回到家乡不会产生较大的心理落差，便会选择更适宜生活的家乡置业。

均价超6000元/平方米不易接受

洛阳的房价虽低于一线城市很多，但在外出务工人员的眼中，普遍还是认为4000元/平方米至5000元/平方米的房价在洛阳是比较合理的。当然，不同区域间的价格会有所不同，但洛阳作为在省内仅次于郑州的城市来讲，房价过低的期望值并不高。

从房价区间选择上可以看出，购房者更加趋向理性，特别是对于房价的心理期望，盲目追求过低房价的人数相对较少，更多的被调查者会根据自身实际情况选择房价区间。

这一结果与往期多次开展的置业调查结果较一致，洛龙区因其环境、资源配套、基础建设等方面相对优于其他几个区域，西工区、涧西区发展成熟，尤其是交通、商业及教育配套完善，也颇受购房者青睐，无论是自住需求还是投资需求，都偏向于选择这几个区域。

相比之下，老城、瀍河竞争优势不太明显，虽有一些品质楼盘，但近些年房地产发展相对较慢，品牌、精品楼盘数量较少。

洛龙区最受关注

返乡置业人群更爱高层

返乡置业人群中更偏向哪种物业形态?调查显示，55.1%的人选择高层住宅，8.16%的人选择写字楼，16.33%的人选择公寓，4.08%的人选择别墅，16.33%的人选择多层或小高层。

经过近几年的发展，洛阳楼盘的产品形态呈现多元化，高层、多层或小高层、写字楼、公寓及别墅项目有足够的市场供量，可供购房者选择的空间很大。

写字楼和公寓偏向于投资类产品，选择比例上仍低于高层住宅，而且高层产品经过市场竞争优化，品质得到提高，越来越被购房者喜爱。

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二、我市城镇职工基本养老保险扩面的做法

(一)提高认识，统一协调，把扩面工作摆在各项工作的重要位置。局党组高度重视扩面工作，多次召开会议，明确了扩面工作的范围、重点和目标，对各有关科室提出了工作要求，使扩面工作的开展有了保证。同时，为了推进扩面工作的开展，我局联系财政、税务和工商等部门，统一协调，为扩面工作奠定了基础。

(二)采取措施，专项推进，扎实开展扩面工作。为了把扩面工作抓出成效，我们采取了3项措施：

1、逐人逐户排查，摸清底数。一是按照上级文件的要求，市社保局与工商、税务部门密切配合按照企业纳税名录，对全市各类民营、私营、合资、外资企业，采取拉网式逐人逐户的进行登记排查，摸清和掌握了各类民营企业和个体工商户从业人员的基本情况;二是发挥社区作用，由社区协理员、协警员排查灵活就业人员和无业人员情况。

2、依托社区平台，开展个体和灵活就业人员扩面。一是明确分工，落实任务。召开了4个区人力资源和社会保障局局长会议，落实各个社区灵活就业人员扩面排查登记工作，定指标分任务，由各区人力资源和社会保障局组织社区协理员开展扩面。二是组织培训，学习政策。我们举办了基本养老保险政策培训班，对协理员进行了政策和业务培训，使他们掌握了基本养老保险有关政策，明确了扩面的范围、对象和缴费标准，为开展扩面创造了有力条件。三是排查到户，宣传到人。协理员对所辖社区内的灵活就业人员和个体工商户，采取上门服务，宣传到人的办法，发放基本养老保险政策宣传单，为参保人员及时办理缴费手续。

3、简化程序，提供高效优质服务。一是单独设立参保登记和缴费申报服务窗口，为接续养老保险关系人员提供便利;二是深入参保单位，边宣传、边登记、边申报、边收缴;三是对私企和个体人员集中的商场、市场现场办理参保申报手续;四是及时建立参保信息和准确记载个人帐户。

(三)深入宣传，广泛动员，使政策深入人心。一是市社保局专门制定扩面宣传方案，通过电视、广播和报纸等新闻媒体，广泛宣传养老保险政策;二是开展扩面宣传活动，印发了《政策宣传单》和《致广大劳动者一封信》，宣传基本养老保险政策。三是深入社区，利用社区的宣传渠道，加大宣传的广度和深度。

三、我市城镇职工基本养老保险扩面的问题

目前，我市城镇职工基本养老保险扩面工作，已经进入了艰难的阶段，在扩面工作中存在以下问题。

一是企业增加参保职工总量少。我市属于老工业基地，体制性和结构性矛盾突出，国有、集体企业和职工已经达到应保尽保，企业受生产发展的制约，职工总量增长少。

二是私营企业和个体户不愿参保。一些私营、民营企业和个体工商户怕影响经济效益和利润，不给雇工参保和缴费，有的只给骨干或主要管理人员参保缴费;特别是商业、饮食、服务行业中外地务工和农民工流动性大收入低，都以维持眼前生活为主，本人也不愿意参保。

三是参保待遇政策不直观。现行的基本养老金计算程序和公式复杂，难以计算，不直观，参保缴费人员对领取待遇的标准心中无数，疑虑重重。

四是政策宣传工作不到位。目前私营、民营、个体工商户和灵活就业人员，他们对参保政策还不够明确，政策宣传不到位，政策的吸引力没有完全发挥出来。

五是缺乏强制的行政手段。目前，私营、民营企业和个体工商户，不参保不缴费，社保经办机构无法制约，各有关部门的配合也缺少强制性，强制手段或制约机制弱化。

四、今后城镇职工基本养老保险扩面的建议

目前，尽管我市扩面工作任务十分艰巨，但还存在着一定的扩面空间。因此在今后工作中，应当着力解决四个问题：

(一)完善扩面机制。一是完善各有关部门扩面责任机制，各有关部门在自己职能中，强力推进扩面;二是发挥社区平台扩面作用，协理员在个体户和灵活就业人员中开展扩面。

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一、调查问卷编制

问卷使用单项选择题与多项选择题相结合的方法考查测试对象的跨文化交际能力。问卷内容包括以下五个方面：（1）英语国家常识――主要包括一些英语国家的地理常识及宗教文化常识。（2）英语国家社交规约――主要涉及与英语国家人士谈话、告别等情境下的一些礼节。（3）英语国家人们的非言语交际行为――主要涉及接受别人礼物等情境下的行为表现。（4）英语文化意蕴浓厚的词或者词组――主要是一些英语俚语或根据英语国家的文化习俗演变而来的词汇，而且这些词或词组往往具有特殊含义。（5）英语国家人们的言语行为――主要涉及真实交际场景中与英语国家人士交往时的言语表达。

二、调查结果与分析

1.测试卷总体答题情况分析

我们向高职五个班级共237个学生发放问卷，共回收有效问卷219份。就总体看，平均正确率为67.2%，这表明五年制高职生的跨文化交际能力不容乐观。

2.测试卷中不同类别内容的答题情况分析

按照测试卷的五个部分进行类别分析发现，英语文化意蕴浓厚的词或者词组部分的平均正确率最高（89.8%），表明很多学生能了解部分英语文化意蕴浓厚的词或者词组。英语国家社交规约部分的平均正确率最低（55.4%），说明在基础教育阶段，学校教育仍偏向传统语法和词汇字面含义的教学，导致学生对词汇背后的英语国家文化含义理解不足。该部分中五个高职班级的正确率存在显著差异，最低67.2%，最高76.6%。

3.测试卷中具体问题的答题情况分析

学生对各个题目的掌握程度存有差异。在测试的问题中，正确率最高的是第3题，该题涉及学生对东西方人就餐文化的理解，98.8%的学生能够理解就餐时美国餐厅比较安静，中国餐厅比较热闹。这一英语国家人们的言语行为已经渗透到中国文化中，并为大众接受。而正确率最低的是第8题，仅8.6%的学生知道澳大利亚的首都是堪培拉，70.3%的学生认为悉尼是澳大利亚的首都。

总之，现在的学生受欧美影视剧的影响较大，在观看影视剧中获得的直观感知，对跨文化交际意识和跨文化交际能力的提升有较大帮助。本调查在一定程度上反映出学校教学的不足，教师在教学中仍过于依赖教材。

三、培养五年制高职生跨文化交际能力的建议

1.注重学习目的，培养多元学习动机。

动机是学习过程中行为取向的内在驱动力，是“支配行为、产生导向”的一系列因素。学生在学习过程中更努力，学习更持久。具有短期目的的学生能在一定时间内产生一定的动力，但当外来压力消失后学习则难以持久。根据目前英语教学状况，有必要重视培养学生的多元化动机。

2.重视情感控制，促进学习动力。

普遍认为语言学习与情感有关，如果情感状态占主导地位，学习成功的可能性更大。个性外向的学生一般表现为用英语在课堂内外进行实践和交流，他们学习主动、积极，与个性内向的学生相比较，他们更易于在英语学习中取得成功。另外，有一种影响外语学习效果的情绪――“焦虑”。从逻辑上讲，焦虑感能够对学生产生两种截然不同的影响：一是促进学习动力增强，一是妨碍英语学习。此外，如果一个学生没有一点焦虑感，很可能不把学习当回事。因此，焦虑感与动机之间不是简单的线性关系，完全缺少或过强都不利于动机水平提高，而始终的焦虑感才有利于英语学习。

3.转变教学理念，改革教学模式。

课堂教学是英语学习的主要途径。现有课堂教学形式单一、模式固定，过于强调以教师、课程、课堂为中心，忽视学生的主要地位，阻碍学生主动参与，不可避免地影响语言学习效果。调查中，38.8%的学生对目前教学内容不感兴趣或对老师的讲解没感觉（见第21、22题）。由此可见，转变英语教学理念和改革教学模式势在必行。课堂教学应朝着以学生主导、老师辅助教学，引起学生互动兴趣的方向改革。

4.强化学习策略，培养自主学习能力。

Runbin认为学习策略是学习者为使自己获得、储存、检索及使用语言信息而采取的操作、步骤、计划和惯例行为。包含求解和证实策略、猜测和概括或推理策略、演绎推理策略、实践策略、记忆策略、监控策略及元认知策略中的预先组织策略、集中注意力力策略、选择注意力策略、自作策略、预先计划策略、自我监察策略、减缓输出策略和自我评价策略。这些学习策略对学习和培养学生自主学习能力十分重要。

5.拓展学习渠道，优化学习资源。

网络和信息技术的迅猛发展和广泛使用为学生开展自主学习提供了十分有利的条件。学生必须学会在课后接受更多的语言输入，寻找更多学习和使用语言的机会和途径。调查结果表明，五年制高职生课后经常使用的英语学习资源中，网络占73.8%（见第25题）。因此，学生应该学会善加利用网上的资源，通过更多渠道培养自己的跨文化交际能力。

6.创建学习环境，营造良好的氛围。

丰富的语言学习环境对语言学习至关重要。进入五年制高职阶段，不少学生已具备一定的自主学习能力，由于传统文化的影响，他们比较注重教学环境的气氛。

应该指出以上方面都不是孤立的，而是紧密相关、相互作用的，共同影响跨文化交际能力的培养效果。学生认为自己英语学得好与不好的原因中学习策略与个人学习方法占相当比例。将学习好坏的原因归于内部原因，等于从根本上肯定自己，有助于形成积极的自我形象，从而加倍努力地学习。

四、职教英语教师在跨文化知识方面存在的问题及解决对策

1.职教英语教师在跨文化知识方面存在的问题。

（1）对跨文化知识和英语教学的认识不够明确。

在学校专业要求、家长期盼及当下社会背景下，教学目的被认为让孩子在职校学习中掌握一技之能，在不久的就业应聘中脱颖而出，成为佼佼者。部分老师认为没有那样的时间特意教学生什么是跨文化，而把这些时间用于做专业题或技能实训。只有在公开课时，老师的讲课形式才会被认为是我们期待或认为的课堂，以学生为主体，有师生互动，理论联系实际情景，学生在学习与快乐中度过。其实从这一点可以看出，学校和老师们已经意识到语言与文化的关系，但在中国当下教育背景下，利用过多时间教授不是考试范围的内容被认为是浪费精力，学校需要通过率，而家长需要的是优异的专业成绩。

（2）对英语国家的社会历史文化缺少过多了解。

一个国家的历史是其语言成长的沃土，英语发展离不开孕育它的土地，英语成长与它的社会文化、历史文化是息息相关的。通过课堂教学调查发现，在课堂上讲“五月花”、“英伦玫瑰”这些故事由来的老师很少。如在中国我们称赞一个人“有谋略，聪明绝顶”时称他为诸葛亮，而美国人则不懂这个词，他们的文化中则用所罗门表示等。

（3）缺少培养学生跨文化交际意识、能力的方法和手段。

教学大纲要求在英语教学中学校和教师开始注重对学生的跨文化交际意识和能力培养，但在具体操作中教师们普遍缺少可行方法和手段。第一，教法单调刻板，职教英语课堂上仍多采用以教师输出为主体，学生被动接受为客体的教学方式，很少比较开放地组织学生观察、自主讨论、交流，只是通过教师的简单描述和讲解，学生的理解程度是有限的。第二，对于教材中反映的英语国家的社会文化现象，忽略东西方文化对比。我们可以采用对比教学，在教学过程中主动让学生对东西方文化做对比，这样他们会有兴趣地参与并对自己得到的结论有成就感，加深他们对本国文化的了解，提高对异国文化的认识。

2.职教英语教师提高自身文化素养的途径。

（1）增强对跨文化知识的积累，积极推介英语国家的常识和社交规约。

恰当得体的言谈举止及各种非言语行为是跨文化交际活动得以顺利进行的有效保障。在跨文化交际活动过程中，我们在做到洗耳恭听的同时，要做出相应回应，了解如何交谈，何时插话适合，以什么样的行为或话语结束话题，这都是必要的。对英语教师来说，在授课的同时积极推介英语国家的常识和社交规约是提高跨文化教学能力的基础。

第一，以《英语课程标准》为依据，立足教材，充分理解教材中表现的有关英语国家的常识和社交规约，丰富学生的跨文化知识，增强对跨文化意识的敏感性，提高跨文化交际能力的几个方面如下：

①了解清楚英语中简单的称呼语、问候语及告别语。如王老师，称Mr Wang或Miss Wang，而不是teacher Wang。

②面对别人的称赞或请求时做出恰当的反应。如面对别人的称赞时，一般用“Thank you”来作答而不是“Just so so”或“I don’t think it’s a good one”等。

③知道国际上比较重要的文娱活动或体育赛事。如英美国家的棒球或曲棍球，巴西的狂欢节等。

④了解英语国家的饮食习惯，美国的感恩节最重要的食物是火鸡、南瓜饼等。

⑤了解世界主要国家的政治场所或标志性建筑。如英国的大本钟，法国的埃菲尔铁塔，美国的白金汉宫、自由女神像等。

第二，注意在课堂教学过程中有选择地进行推介或导入，把重点放在英语国家的日常工作和生活中，如风土人情、宗教礼仪、人与人之间的交流方式、时间或空间观念、交谈方式等各方面的表达习惯。职校英语教师应努力提高自身的跨文化素质，更好地为学生搭建起文化桥梁。

（2）教学相长，共同努力提高跨文化交际能力。

教师应该清楚教材中涉及的有关跨文化知识，并针对具体课文进行更广泛更深度的导入，挖掘更多有关跨文化知识。教师要做的是不使学生的理解受限、接受能力受限，开阔学生的眼界。教师在教授学生词汇方面的知识时，不但要扩展更多词条或短语，更要注重讲解他们的背景知识，让学生了解文化内涵及来龙去脉，这样他们会更感兴趣。针对教材中介绍关于西方节日或非言语行为时，可以按照西方国家的风俗习惯开展一系列活动或者利用情景教学，体验不同国家的人在交谈时的言语行为、非言语行为，包括空间距离都是有差别的，让学生体会深厚的文化内涵，并接受、容纳它。

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基本养老金：全民统一标准，不管是农民还是工人，是军人还是普通公务员，也不管过去交没交养老保险，交了多少养老保险，到了法定退休年龄，都有资格领取基本养老金，这就保证了所有公民的老有所养。

补充养老金：根据个人养老保险的交费情况，对基本养老金进行补充，体现多交多得的原则，满足职工的个性化需求。

补贴养老金：如果退休人员赡养的家庭成员多，则根据家庭财产、收入和负担情况，给予补贴，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，体现了社会对弱势群体的关怀。

不少国家规定了几个退休条件，只要符合一个条件就可以退休，法定退休年龄只是名义上的，如果工龄或养老保险交纳到了一定年限，照样可以退休，因此，实际退休年龄会早于法定退休年龄。

1.法国：法定退休年龄60岁，实际退休年龄59.4岁

在法国，工作满40年就可以领取全额养老金，即退休前工资的80%。

法国前总统萨科齐决定把退休年龄从2012年起延长到60岁零4个月，由此引发了大规模长时间的抗议活动。这次法国总统大选，萨科齐败给一个从 未在政府担任过要职的无名小卒奥朗德，这与他推行推迟退休计划不无关系。奥朗德上台后，立即宣布把退休年龄恢复到60岁，才平息了民怨。

2.德国：法定退休年龄65岁，实际退休年龄62岁

德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，工人须交纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。随着生产力的提高，劳动力获得了解放，工人退休后享受的休闲时间也随之延长，从1916年起，德国把退休年龄降到了65岁。

3.英国：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄62.6岁

4.希腊：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄61岁

希腊政府虽然规定法定退休年龄是65岁，但也同时规定，交满30年的养老保险可自愿退休。

希腊是欧盟国家中人口老龄化最严重的国家之一，同时也是发放养老金最慷慨的国家，希腊人平均领取的养老金甚至高于他们退休时的工资。对一个有40年工龄、领取平均工资的职工来说，养老金是退休时工资的105%。

5.意大利：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄60.4岁

意大利的法定退休年龄也是名义上的，如果职工交纳的养老保险达到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年龄就选择退休了。

意大利养老保险制度改革的重点不是放在提高退休年龄上，而是逐步降低养老金的发放标准，由工资的90%逐步缩减到70%，把全社会养老金的支付总额控制在GDP的15%。

6.西班牙：法定退休年龄为65岁，实际退休年龄62.1岁

西班牙的65岁退休年龄为全额养老金年龄，即如果65岁退休时工龄满40年，养老金标准为退休前工资的97%。法律允许职工60岁退休，只是领取的养老金标准会相应降低。

7.挪威：法定退休年龄为62岁，移居国外丧失领取养老金资格

另外，所有挪威老年人年满67岁均可领取基本养老金。16岁后在挪威居住满40年可领取全额基本养老金，居住不满40年，则根据居住年限领取一定比例的基本养老金。基本养老金由挪威议会每年进行调整。

挪威所有种类的养老金不得用于国外支付，即如果移居国外，就丧失了领取养老金的资格。但基本养老金规定，只要每年在挪威生活9个月以上，就可以把这笔养老金用于国外消费。

挪威的养老金实行财产核算制度，对那些退休后没有其他收入来源，配偶没工作，没有财产性收入，赡养的家庭成员多的老人，他们领取的养老金也相应增多，这样做主要是使他们的家庭生活水平不至于与退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年龄61-70岁，65岁以前退休者占90%

9.加拿大：法定退休年龄为60岁

如果60岁退休后领取养老金的人继续工作，在60-65岁之间必须继续交纳养老保险，在65-70岁之间可自愿选择是否交纳。

加拿大法律规定，对养老保险制度的任何改变，包括退休年龄、养老保险比例、养老基金的管理，都要经过三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大养老保险制度非常稳定，根据现在的法律，未来75年保持不变。

日本退休年龄也比较灵活，交满25年的养老保险就可以退休。低收入群体可以申请免交养老保险，养老保险局根据申请人的家庭收入情况，决定是否给予免除，或免除多少。

新加坡的法定退休年龄为62岁，2010年新生儿预期寿命为80.7岁。

针对人口老龄化问题，新加坡也曾考虑延迟退休，但遭到民众的普遍反对。为此，新加坡取消了提高退休年龄的计划，改为允许雇主雇用62岁的退休人 员，但超过65岁不得雇用。但这要建立在双方自愿的基础上，这样就保持了养老金制度的稳定，同时，对那些认为身体健康条件允许继续干几年的退休人员来说， 也可以继续工作，为家庭增加些收入。

12.马来西亚：法定退休年龄55岁，50岁可退休

马来西亚法定退休年龄为55岁，但职工到50岁就可以退休，只是领取的养老金要少些。马来西亚2010年新生儿预期寿命为74.7岁。

13.澳大利亚：法定退休年龄男65岁，女63.5岁;养老金自愿申请

澳大利亚法定退休年龄为男职工65岁，女职工63.5岁。澳大利亚2010年新生儿预期寿命为81.9岁，养老金支付总额占GDP的3.3%。

澳大利亚的养老保险制度与多数国家不同，按资产核算法发放养老金，职工无需自己交纳养老保险，养老金只发给穷人。职工退休后，如果认为自己生活 有困难，可向人类服务局申请养老金。人类服务局会对养老金申请者的资产和收入情况进行核查，如果总资产少于规定的标准，且没有其他足够的收入维持体面的生 活，才发给养老金。

14.智利：法定退休年龄男55-65岁，女50-60岁

对无工作或因各种原因不能领取养老金的智利人，政府发放基本养老金。所有智利人只要年满65岁，在智利生活20年以上，没有任何其他养老保险或收入，就可以领取基本养老金。

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一、情况复杂

市直事业单位农林渔工主要分布在**林场、**林场（即市林科所）、市农科所和市水产良种场四家单位，共445人，其中在职农林渔工256人，已退休农林渔工189人；市农科所还有移民农工144人，其中在职115人，已达退休年龄、人事未办理退休手续29人；其中市水产良种场20名渔场工人已于XX年12月按工龄每人每年1209元，另加1万元养老保险费实行了“买断”。未参保的农林工人数较多，情况复杂。

1、政策依据不足。全省是从1996年元月起开展机关事业单位养老保险，依据是湘政发[1996]3号文件，只明确机关事业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参保对象，而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作，因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策，全省仍处于试点阶段。

2、改革方向不明。当前，全国事业单位改革方案尚未出台，将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府已于XX年将**林场、**林场确定为公益性林场，拟由市林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟定接收方案。

3、身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老资格，可以追溯到50年代，又有自然增长的；既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的；既有下放知青，又有从外省区调入的；既有编制部门签发编制计划、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的；既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民对待的。若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。

4、收入来源不一。**林场每年财政拨款105万元，无自营收入，人平每月338元。**林场每年财政拨款104万元，自营收入15万元，人平每月661元。市农科所每年财政拨款120万元，科研经费10万元，人平每月374元。水产良种场每年财政拨款10.5万元，自营收入5万元，人平每月431元。

5、参保成本不低。如果比照同单位固定工参加机关事业单位养老保险，按在职人员月平918元作为缴费基数，现行缴费比例27%，离退休人员月平1012元养老金标准，仅对**林场、河洑林场和市农科所进行测算的结果表明，这三家单位246名在职农林工月缴养老保险费60973元，179名退休农林工月支养老金181148元，每月收支两抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。现有在职农林渔工年龄普遍偏大，收支缺口会呈直线上升趋势，给同级财政背上沉重包袱。类似这部分农林渔工，部分区、县（市）还有近XX人，牵一发而动全身，势必引起连锁反应。

二、问题突出

1、参保无门。在开展机关事业单位养老保险之初，农林渔工的问题已摆上重要议事日程，由于国家、省均无明确政策，一直被耽搁下来。近几年，这部分农林渔工一直向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映，希望能按湘政发[1996]3号文件精神参加机关事业单位基本养老保险，市机关事业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报，至今未能很好解决。

2、生活无助。这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领回了退休证，却没有享受到应有的退休待遇；虽然按时，却不能足额领取退休费，仅为正常退休费的57%左右，**林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为450元、600元，市农科所最低，仅为200元，该单位移民农工到退休年龄，只能享受一次性补助300元；**林场在职不在岗的农林工，单位仅仅发给每月50元生活费，远远低于城镇低保水平。

3、心理失衡。这四家单位的国家干部、固定工和合同工都已在机关事业单位参保，其中**林场已实行了社会化发放，退休人员人平领取基本养老金分别为975元、1243元、1077元和845元，而退休农林渔工（除水产良种场退休渔工外）仅为450元、600元、200元，对比同一单位农林渔工退休费相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距过大，心理严重失衡。

4、缴费无力。**林场、河洑林场和市农科所的246名农林工，全年需缴纳养老保险费731676元，而已参保的国家干部、固定工和合同工每月需缴纳养老保险费33476元，全年需缴401712元，两者合计共缴纳养老保险费1133388元。若将移民农工计算在内，全年需缴纳的养老保险费在150万元以上，仅凭这几家单位现有财力是难以承受的。

三、积极应对