工程量清单计价范文

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长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的预概算定额管理制度，即以预算定额为依据,施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。这种带有明显计划经济痕迹的模式无法体现出招投标竞争的核心——价格竞争，其最大的弊端是遏制了竞争全面性，投标竞争往往是预算人员水平的较量。同时，传统造价管理模式下反映社会平均水平的预算定额与市场脱节，不能真实地反映出工程建设或建筑产品的市场价格，也反映不出企业的实际消耗和技术管理水平，这在一定程度上限制企业的技术进步和管理水平的提高，也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则，影响了招投标竞争机制的充分发挥，很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为和腐败现象的滋生。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入改革势在必行，我国工程造价主管部门——中华人民共和国建设部2003年2月17日以第119号公告，了<国家标准(建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）>确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的与施行，标志着我国工程造价计价模式改革的重要里程碑，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标、结算以政府颁布的工程预算定额加红头文件作为主要依据的状况，并使建设工程计价朝国家宏观调控、市场有序竞争形成价格的方向发展，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。

工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价，这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具，做到了与世界同步。

一、新旧工程量清单计价模式区别

传统的造价计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在传统的计价模式下，计价定额及其费用定额是参照本地区、本行业一般社会消耗水平确定的，反映的是本地区或本行业的平均消耗，计价中所采用的人工工日单价、机械台班预算单价，材料预算价格也都是采用政府指导价格，最终确定的单价在一定程度上反映的是政府定价。而工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。二者之间的差异反映了工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。采用国际通行的计价方法实行招标工程的工程量清单计价，给建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于增进国际间的经济往来，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高我国工程价格管理的水平。

二、工程量清单在招标投标过程中的运作

工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动,以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关,而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。

三、工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用

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一、采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价,不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。

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二、采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高。这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。同时，这也有利于提高造价工程师的素质，使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外，采用工程量清单招标的方式，实现了量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格，在措施上制止了“偷工减料”现象，保护了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性，把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。

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三、采用工程量清单计价方式符合“公开、公正、公平和诚实信用”的原则。过去的招投标工作存在着弊端，表面上按照程序操作，实际上则有出卖标底、互相串标、陪标等现象，甚至有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分，或者编制假投标文件，提供假证件、假资料。更有甚者，在工程开标前就暗定了承包商。采用工程量清单计价就可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。同时还可以消除因工程量不统一而引起的标价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，,这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，杜绝暗箱操作、弄虚作假,彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公正、公平和诚实信用原则”。其中，承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定原则以及工程担保制，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展

四、工程量清单计价模式初期将遇到的问题

工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，个人认为主要表现在以下几个方面：

（1）工程量清单的准确性不够

工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。

（2）招标文件完备性不够，合同不规范

招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。此外，同专用条款里尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。

（3）企业尚未建立内部定额

工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。

（4）《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施

现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。再如在计量单位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把相同材质的门合并在一个清单内就简单多了。这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价及评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。

（5）现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平

目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。

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1.传统定额计价和工程量清单计价的比较

将传统定额计价与工程量清单计价进行比较就可发现，无论是传统定额计价还是工程量清单计价，所反映的工程造价的内涵是一致的，但在计价原则、计价方式、评标原则与方法等方面存在着较大的差异，工程量清单计价是建立在我国建筑产品市场化、以“建筑商品”为中心定价的基础上。

1.1 传统定额计价与工程量清单计价的计价原则不同

传统定额计价采用的是指令性计价原则，它是依据正常的施工条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程编制的，国家按照假定的工程，测定各种分部分项的消耗量，再根据国家或地方的指令性价格计算构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费率，得出建安工程造价，实行“量价合一”。它代表了建筑业的平均生产力水平，反映的是社会平均消耗水平。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出，部分地区通过采用人工、材料、机械三要素进行市场调节（或系数调节）的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但始终脱不开定额价格和法定费率的“指导”。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映不同施工企业的实际消耗差异，单价也不能完全反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实情况和竞争策略。因此，传统定额计价形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。工程量清单计价采用的是市场计价原则，建设单位按照《计价规范》规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则形成所谓的“建筑商品”，也就是清单项目，其中的人工、材料和机械台班的消耗没有具体的消耗量，管理费、利润及应承担的风险也没有具体的标准，而价格则由施工企业自主决定，实行“量价分离”，而政府公布的信息价格仅供参考, 只是作为政府宏观调控工程造价的依据。它代表了建筑业的个体先进水平，而施工企业经过自主报价,反映了本企业的先进水平和竞争策略，同时也合理反映市场的供求关系。因此，工程量清单计价形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。这也是工程量清单计价与传统定额计价在定价原则方面最本质的区别。

1.2 传统定额计价与工程量清单计价的计价方式不同

传统定额计价属于单价法计价方式，是按施工图计算单位工程分部分项的工程量，再套用相应定额，得到相应的人工、材料、机械的消耗量，并乘以相应人工、材料、机械的单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械费用之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的措施费、规费、企业管理费、利润和税金，便形成单位工程造价。由于人工、材料、机械三要素的消耗量水平由定额统一规定，同时人工、材料、机械的单价是指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，因此，各施工企业计算的单位工程造价多“相似”，最后的竞争变成了施工企业计算精确度的竞争。而工程量清单计价其实质是实物法计价，施工企业按照建设单位提供的“建筑商品”订单，也就是清单项目，通过全面体现企业的实际消耗水平、技术装备水平、管理水平和劳动生产效率，形成反映企业管理水平和竞争策略，同时也反映市场供求关系的单价，而最终形成单位工程的造价。这种单位工程造价就是市场价，这也是符合市场经济规律的计价方式，有利于企业通过技术改造和加强管理而得到更多的市场份额，有利于整个行业生产力水平的提高。

1.3 传统定额计价与工程量清单计价的评标原则和方法不同

《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外”。这些条文规定了在招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对投标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标并且不低于成本价”。如前文所述，传统定额计价一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方投标价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一技术规程等进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、减幅度，超过规定浮动幅度的标书视为废标。如此一来，投标的竞争就变成了“猜标”的竞争，变成了打探标底价的信息战，根本无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件提供的工程量后，即可结合企业本身的实际消耗定额（企业定额），以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价，所谓“不低于成本价”，应该是不低于报标企业的“个别成本价”，而不是反映社会平均水平的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际水平的企业定额为依据考察。工程量清单计价走“无标底招标，合理最低报价中标”的道路，从而做到完全与国际接轨。

2.工程量清单计价方式的优点

2.1 工程量清单计价模式的采用可促使施工企业编制企业定额

工程量清单计价模式采用综合单价计价，综合单价包括了完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。企业在投标时可根据企业定额，制定出本企业的工程实际消耗水平，再根据市场的人工、材料、机械单价计算出工程量清单综合单价，因而这种计价模式能促使各施工企业编制和完善自己的企业定额，加强企业内部管理，鼓励大胆创新，不断优化施工方案，从而提高竞争力，以推动整个建筑行业的发展。

2.2 工程量清单计价模式的采用强化了市场竞争，降低了恶性竞争的不良机率

工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对招标人统一编制的工程量清单项目进行逐项报价，充分体现企业自主报价，强化市场竞争，规避工程招标中暗箱操作等不良现象的发生。工程量清单计价因竣工结算时一般除工程量可按实际发生调整投标清单工程量外，每项综合单价不能调整。这就要求投标人从企业的实际出发，不能低于成本价报价，从而降低了恶性竞争的不良机率。

2.3 工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作

工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作的顺利进行，增加了企业中标的可能。如采用定额计价模式招标，新材料、新工艺等定额中没有的项目，传统办法是编制补充定额子目，这样就使标底计价与各投标单位报价无法统一，给招投标和评标工作带来麻烦。而工程量清单计价是市场形成价格，投标单位根据自身努力，编制综合单价，在保证利润的前提下合理低价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

3.做好工程量清单计价之我见

3.1 加快施工企业自身企业定额的制定

施工企业要积极组织预算人员从研究典型工程入手,积累各种形式下成本要素的消耗资料，如人工、材料、机械等的消耗，全面收集、整理、研究各类工程市场价格信息，根据本企业劳动生产效率、机械装备、管理水平和抗风险能力等因素，总结本企业有优势的施工方法和工艺，编制企业定额，作为投标报价和中标后数据化管理的基础，进行内部成本控制。

3.2 工程造价人员应对已完工工程的数据进行积累和分析

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2.问：工程量清单计价活动的基本原则是什么？

答：工程量清单计价活动应遵循客观、公平、公正的原则。

（1）工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，要机会均等、公平一律地对待投标人。

（2）投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本报价，不能串通报价。

（3）承发包双方应以诚实、信用的态度进行工程结算。

3.问：工程量清单计价规范的特点？

答：（1）强制性：规范中黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。按照计价规范规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价方式；其它依法招标的建设工程，应采用工程量清单计价方式。

（2）统一性：四统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。

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工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：

①工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理， 推行新工艺新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，提高其在招标中的竞争力，从而推进整个建筑行业健康地发展。

②工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价。其一：避免了工程招标的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价。其二：有利于招投标工作的顺利进行。投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标不足。

③工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

2.工程量清单计价模式下的造价控制

①工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标做好充分准备。

②工程项目施工招投标阶段。应认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

招标文件是造价控制的关键，招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，做得成功，有利于工程施工的顺利进行。一个不完整的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招投标的意义。

③工程项目施工实施阶段。主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。

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Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.

Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

1. 工程量清单计价的概念及基本原理

1.1工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。

1.2、工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

1.3工程量计算的项目设置

工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。必须包含：项目编码、项自名称、项目特点、计量单位、工程内容这个几个要素。

1.4 工程数量的计算

工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

1.5工程量清单计价的基本原理

工程量清单计价以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。

1.5.1 工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

工程量清单计价编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。

（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价

其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价

其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，每项措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。

（3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

（5）单项工程报价=∑单位工程报价

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价

1.5.2 工程量清单计价的操作过程

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

1、工程招标阶

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

2、投标单位作标书阶段

投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。

3.评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

2.工程量清单计价办法

2.1工程量清单计价。

工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。

1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。

2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门的现行消耗量定额进行编制。

3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。

2.2工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：

1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据

2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.3工程量清单投标报价的标准格式

工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：

（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章

（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。

（3）工程项目总价表。

（4）单项工程费汇总表。

（5）单位工程费汇总表。

（6）分部分项工程量清单计价表。

（7）措施项目清单计价表。

（8）其他项目清单计价表。

（9）零星工作表

（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（12）主要材料表。

3.工程量清单投标报价的技巧及方法

工程量清单投标中投标报价是整个投标工作的核心，投标报价的高低决定着企业能否中标，合理的报价是工程中标的关键。

1）、不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。

2）．多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。

3 ）.突然降价法 投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。

4）、开口升级法：此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。

5）、许诺优惠条件：此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。

6）．无利润报价法

无利润报价也叫先亏后赢报价法.一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高.

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0 前言

工程量清单计价作为一种新的工程费用计算方式,国家标准《建设工程工程量清单计价规范》自2003年7月1日在全国范围内正式实施以来,正在被业内人士所接受,推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施,这一工程计价方式的改革,标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一,政府定价”的计划模式向“政府宏观调控,企业自主报价”的市场模式的重大转变,这在我国工程造价管理上是具有深远意义的一件大事,能更快地适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要。

1 传统定额计价模式与工程量清单计价模式的区别

1.1 传统定额计价的特点

用传统模式计价时,工程造价常用的计算方法为定额单价法,也称为施工图预算,是以施工图纸及预算定额等为依据,按定额工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量,由分部分项工程量套用相应定额,并按工程类别及施工企业的资质等级计算直接费、间接费、计划利润和税金等各项费用,最后确定造价的方法。通过定额单价法所确定的工程造价是确定工程承包合同价款、办理其他各项手续的重要依据,其主要弊端在于实际上是以政府指令对工程造价实行的直接管理,是与计划经济相适应的工程造价管理制度,已不再适应市场竞争的需要,抑制了生产者和经营者的积极性,也不利于招投标工作的开展。

1.2 工程量清单计价的特点

1.2.1 计价模式

工程量清单计价采用综合单价计价,包括完成工程量清单项目一个规定计量单位所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。而定额计价是投标单位根据定额编制预算造价,在预算造价的基础上下浮一定比例进行报价。此种计价方式促使施工企业编制自己的定额,加强企业内部管理,积极创新、推行新工艺、新方法的使用,提高技术水平,从而提高企业内部定额水平,极大地提高投标中的竞争力,从而推动整个建筑行业的快速发展。

1.2.2工程量清单报价

工程量清单计价要求投标人根据企业的具体经营状况、技术装备、管理水平和市场价格信息,结合工程的实际情况、风险程度,对工程量清单项目逐项报价,并按照有关规定计取规费和税金。

1) 避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。如招标文件规定:“工程量清单报价中的项目单价与其数量的乘积的总和,应与投标报价相符,不符时以单价乘以数量的总和为准。”“投标人不得采用总价优惠或以百分比优惠的方式进行投标报价,其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中。”避免了在开标前打听到标底和其他投标单位的报价后,调整投标报价。2) 投标时的单价在竣工结算时是不能改变的。如清单中的工程量与施工时的工程量不符时,应根据合同进行调整。3) 有利于招投标工作的顺利进行。如招标时采用定额计价,定额缺项、特殊工艺项目的计价无据可依,而使标底计价与各投标单位报价差别很大;采用工程量清单计价,由于投标单位根据自身情况编制综合单价,合理低价中标,从而克服了原有计价的不足。

1.2.3 结算

工程量清单是签订合同、支付工程款、工程索赔、调整工程量、和合同价、办理竣工结算的依据;工程量清单计价具有合同的性质,投标时的分项工程综合单价在施工时上报进度、竣工结算时是不能改变的,大大简化了工程项目各个阶段的预算编审工作。

2 工程量清单计价模式下的造价控制

2.1 工程项目设计阶段

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。据西方一些国家分析,设计费占建设工程全寿命费用的比例在1%以下,但正是这少于1 %的费用对工程造价的影响占75 %以上。此阶段造价控制的重点是:了解分项工程内容和工程价格的市场行情。

2. 2 工程项目施工招标阶段

在这一阶段,认真分析工程具体情况,编制相关文件:如招标文件及所附工程量清单、招标答疑纪要、工程标底等,其中一些条款直接关系到工程项目造价的确定与控制,是控制工程项目各阶段造价的依据,应做到准确,条款之间、文件之间应互相衔接。

1) 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。招标文件体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程造价的控制;相反则会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,进而使工程造价失控。2) 工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招投标制度下,多数业主是委托有资质的中介机构编制工程量清单以及标底。工程量清单编制依照相应的规范,每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。3) 工程量清单投标报价的评标。目前工程量清单进行招标的项目引用了电子评标系统,在评标时要求投标人提交工程量清单电子版,分别对工程量清单投标总报价、各分部工程的价格、各分部分项工程的综合单价以及评标指定的材料价格分别进行评分。如此评分,可以找到单价与总价的最佳报价,较之定额计价模式下仅对其投标报价进行评审更合理,更具有科学性,更能有效控制工程造价。

工程量清单模式下的招标,招标人承担工程量变更的风险,而投标人承担工程价格波动的风险。总报价最低的,并不是每一项报价最低。投标单位通常可以在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目单价降低,将变化较大的项目单价增大,即不平衡报价,这样在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要兼顾单价和工程数量,工程数量大的单价要重点研究,充分利用已有的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。还要将工程量清单中所采用的施工技术方法和报价相应地联系起来,找出报价最低的项目。

2.3 工程项目施工阶段

在这一阶段,主要的工作是落实前一阶段已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单的内容,特别是增减工程量的签证工作。区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目在合同内,哪些项目在合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含等。

2. 4 工程项目竣工结算阶段

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中图分类号：TU198　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)12-0190-02

1　工程量清单计价概述

(1)基本概念：工程量清单计价是在建设工程施工招标投标时，招标人或委托具有资质的中介机构依据施工图纸、招标文件要求和《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单(包括分部分项工程量清单、措施项日清单、其他项目清单)，并作为招标文件的一部分提供给投标人。投标人依据企业的消耗标准和利润目标，结合工程情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费税金在内的承诺单价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。投标人填报的承诺单价为综合单价，是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。其中人工费、材料费、机械费是承包企业根据自己的施工方法、施工工艺、技术水平测算的各分部分项工程人工、材料、机械消耗量，再分别乘以当时当地的市场价格后得出；管理费包括现场管理费和企业管理费，根据企业测算的实际费分摊计入每个分部分项工程中；利润是企业根据市场竞争的情况考虑的一笔资金；风险费是企业根据对市场行情的预测应在综合单价考虑的一笔费用。

(2)主要特点：一是统一计价规则。通过定制《计价规范》，统一了建设工程量计量规则、统一了工程量清单项目设置规则，消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的状况，达到规范计价行为为目的，这些规则是强制性的，建设各方都必须遵守；二是产品定价市场化，定价权回归企业：《计价规范》将实体性消耗与非实体性消耗分开计价，将工程消耗定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，引入充分竞争形成价格的机制，政府间接调控，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自已的报价定额，自主报价；三是合理低价中标原则：35程量清单计价模式，在评标时淡化标底作为，不再以接近者为最优而是以“合理低标价、不低于成本”为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，通过“询标”环节，保证中标价是合理的最低价；四是合理分担风险：投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而工程量的变更或计算错误等责任则由招标单位承担，这符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则，同时也必将促进各方管理工作水平的提高；五是提高了招投标工作的透明度：工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。由于标底不再成为中标的直接依据，避免了标度的“跑、漏、靠”及其负面影响，减少了业主的主观倾向。

(3)编制程序：一是准备资料，熟悉施工图纸。施行图纸是了解设计意图和工程全貌，准确计算工程量的基础，要充分了解施工组织设计和施工方案。只有这样，才能正确划分工程中各分部分项工程；二是熟悉工程量计算规则，准确计算工程量，工程量的计算花的时间和精力比较多，但工程量是工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招标工作及建设单位投资控制、年度投资计划的实施。因此作为造价人员在计算上须下苦功，才能保证清单质量；三是按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格须与现行定额一致。工程量清单是造价控制的关键，招标文件作为整个招标过程及工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目的关键。一个好的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量和工程造价的监督；一个有缺陷的招标文件会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，招标文件中的漏洞、缺项等，往往成为投标单位追加工程款的突破口，其结果会突破预算，从而失去了当初招标投标的意愿。

2　工程量清单计价与定额计价模式的区别

两种计价模式主要存在以下区别：

(1)清单计价方式实现了实体性消耗与非实体性消耗榴分离，即构成工程实体的各分部分项工程通过分部分项工程量清单反映出来，而完成各分部工程需要的非实体性消耗，例如脚手架搭拆费、模板使用费、超高增加费、高层建筑增加费等则通过项目措施费体现。

(2)清单计价真正实现了量价分离。清单中提供的各分部分项工程量是按设计图纸确定的工程净含量，基中不包括施工过程中的损耗及完成这一工程需要的附加工作，承包商报价时应将这一部分工程量综合到单价中，这样，对业主来讲，不管承包商采取何种方式、何种机械进行施工，其综合单价都是报时确定的单价，是一个定值，而工程量的多少依据设计图纸和清单计算规则计算，工程量的多少不随施工方法和施工程序而变，只要设计不发生变更，工程量也是定值，量价之间不存在内在联系。

(3)政府管理模式发生改变。定额计价时代是由政府直接干预工程造价的确定，但是随着造价管理改革的深入和加入WTO后的形势要求，计价模式必须与国际惯例接轨，而清单计价规范的形成也正是这一要求的必然产物。清单计价规范的实施使得政府管理模式由直接干预转变为指导和服务，国家只从宏观上控制计价原则及规则，而工程项目的价格则由投资者及承包者通过市场竞争确定。

(4)体现了企业自主报价，市场竞争定价的计价模式。企业可以根据自身的特点、优势进行报价。每个企业都有自己的一套施工方法，施工中所用机械也要结合本企业机械装备、人员技术水平确定，这样，在企业报价中可更多的体现企业特点及优势，为企业报价提供了自主空间。市场竞争主要体现在三方面：一是在工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，具体采用哪项措施，其详细内容由投标人根据施工组织设计，视具体情况报价，这些费用各个企业间各有不同，是属于竞争性费用的一部分；二是清单定额不确定投标报价的人工、材料、机械的消耗量，投标企业可根据企业内部定额和市场价格信息，或者参考建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行报价，对于管理水平、管理效率高的企业，分摊人每个分部分项工程中的管理费便少，而一些小型企业，管理水平低，而且企业无能力同时经营多个工程或者经常无后续工程，分摊的管理费便会很高；利润的多少，企业根据竞争的激烈程度灵活掌握。

(5)清单计价规范统一了报价格式，其表现形式与定额不同。清单报价一般由两大部分组成，即总说明部分和清单表格部分。总说明部分包括工程概况、编制依据、计算规

则、漏报项目的处理、注意的问题等，表格一般包括九个表格，即清单总价表、分部分项工程量清单项目费总表、措施项目费用汇总表、其他项目汇总表：综合单价分析表、措施项目费用计算表、零星工作项目计算表、安装工程主要设备价格明细表、主要材料价格明细表等，招标人和投标人必须规范的要求进行。

3　清单计价对建筑从业单位的影响

推行实施工程量清单计价，有利于促进建设市场有序竞争和健康发展，同时也对承、发包和设计单位提出了更高要求，对整个建筑行业带来了不同程度的影响。

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工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。在我国，工程量清单报价是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。以国家标准实施的《建设工程工程量清单计价规范》，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

1. 加强编制人员的素质管理

工程量清单计价法是工程计价一种新的方法，随着改革深入，这种办法越显示出科学性与重要性，要使我们跟上发展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。

首先，应加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。

其次，应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化预算队伍。具休地讲，在工程量计算时，要求编审人员做到：

（1）准备资料，熟悉施工图纸。施工图纸是了解设计意图和工程全貌，从而准确计算工程量的基础资料，只有对施工图纸有较全面而详细的了解，才能结合统一项目划分正确地分析该工程中各分部分项工程，才能有地计算其工程量。要充分了解施工组织设计和施工方案，如土方工程中的余土外运或借土回填及深基础的施工方法。必要时需深入现场实地观察，以补充有关资料的不足。例如土方工程的土囊类别及现场场地情况等，以做便确定清单项目是考虑人工还是机械，如若需机械挖土，则机械又将如何配备等。 

（2）熟悉工程量计算规则，准确计算工程量。工程量计算需要花费较长时间，工作繁重，但是工程量作为工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招投标工作的顺利进行。因此作为造价从业人员，必须在工程量计算上狠下功夫，才能保证清单的质量，严格按统一的工程量计算规则计算要实施工程的全部工程量。 

（3）按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。 

2. 认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理

清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法： 

（1）技术经济指标复核法。

将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

（2）利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积—外墙门窗面积；内墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2—（外门窗十内闪窗面积×2）；地面面积+楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。

（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。



3. 推行工程量清单需要建立信用和担保机制

（1）工程量清单计价招标需要借鉴国际通行做法建立信用和担保机制，基本建设工程担保包括投标担保、承包人履约担保和发包人支付担保。发包人支付担保和承包人履约担保采用保证方式，保证人对其出具的保函应当承担连带责任。工程担保的保证人应当是在中华人民共和国境内注册的银行、保险公司或专业担保公司。工程担保的投保费用应当计入工程成本，发包人投标担保和承包人履约担保的投保费用应当纳入投标报价参与竞争。

（2）采取保证方式进行担保的，其投标人投标保函、承包人履约保函和发包人支付保函应当见索即付，即保证人无需介入对被保证人违约事实的认定，只要权利人在保函的有效期内，保函规定的索赔程序向保证人出示相应的索赔文件，保证人应当立即无条件地就担保金额向权利人支付索赔款项。 

4. 对推行工程量清单计价方式中可能出现的问题，进行深入的研究

（1）应当对承包商的市场竞争行为进行研究，搞清楚正当竞争行为与不正当竞争行为的区别，防治不正当竞争行为及其危害。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略，只有搞清楚在什么情况下是正当的，什么情况下是有害的，才有可能防止商包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价要不要遵循一个准则，或者说要不要有一个合理的限度，如果需要的话，这个准则或者合理的限度如何设定？如果不制定这个准则或者合理的限度，需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端？价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。

（2）对合同价格的调整方法进行深入研究。实行工程量清单计价以后，企业不再把全国统一（地区、专业统一）的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。

（3）对一些措施项目的计价办法需要进行研究。现行的定额中留了很多的活口，这些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程实际千差万别、技术措施灵活多样、施工方法各不相同，需要因地制宜、实事求是地加以解决。

（4）对政府投资项目的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。

实行工程量清单招标的方式以后，可能引发的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一小部分，很多可能出现的问题是难以预料的，我们必须有足够的准备。

5. 结束语

工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。随着工程量清单的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

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参考文献

[1]戚安邦著.工程项目全面造价管理.南开大学出版社，2000.

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关键词:清单计价；设计阶段；招投标阶段；施工阶段；竣工决算阶段；造价控制

工程量清单计价是指具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的招标单位，按照《计价规范》的相关规定和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单；投标人根据招标文件提供的实物量清单和施工现场实际情况，拟定施工组织设计或施工方案，按企业定额或建设行政主管部门的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在结合市场竞争状况并充分考虑投标风险的基础上，自主形成投标价格。通过公开竞争并为业主所接纳的工程量清单报价，作为合同文件的组成部分，以及作为其后支付工程进度款和办理竣工结算的依据。工程量清单报价是国际通用的工程招投标方式，具有广泛的适应性、合理性和实用性。我国加入WTO后，招标控制度与国际惯例接轨势在必行。

1.清单计价规范下报价特点

工程量清单招标，需由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其它项目清单，让投标人以之作为投标报价的依据，结合企业自身的技术装备和管理水平，充分考虑各种市场风险因素，自行制定每个分项的综合单价，并据此投标报价。经评标委员会初步评审、详细评审以及必要的投标人澄清、说明、补正，最后确定经评审的投标价。招标人根据评标办法和评标委员会的推荐，最终确定中标人。

工程量清单报价的报价方式，有综合单价报价和的工料单价报价两种细分方式。采用综合单价报价的施工企业，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其它直接费用、现场经费、间接费用、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的工程量乘积之和。采用工料单价投标报价的施工企业，工程量清单中所填入的单价和合价，应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准，以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定，作为直接费计算的基础。其它直接费用、现场经费、间接费用、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险金、按有关规定的调价、税金等按现行规定的方法计取，可计入其它相应的报价表中，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。综合单价报价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时，便于进行费用索赔的计算。而工料单价报价方式比较直观，价格的总体构成比较清晰，但是不利于进行单价的核定与调整。

因此，工程量清单的招投标模式，实现了“量价分离”，有利于风险的合理分担，有利于招投标工作的公开、公平、公正合理，有利于工程造价的管理和控制。

2.清单计价规范下造价控制

2.1 施工图设计阶段控制

施工图是工程量清单编制的主要依据，设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完善性。建设单位可以采用设计招标和方案竞选等方式选择优秀的设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来避免设计不完善和设计深度达不到要求的情况。

施工图纸完成后，还要审核设计单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方及不足，材料、设备是否符合建筑单位的要求。对于图纸的不足之处，应请设计单位及时予以更正和补充，以便于为工程量清单提供准确的编制依据。同时，还能减少施工中的变更设计，有效控制索赔。

2.2 招投标阶段的控制

(1)工程量清单的编制

由于工程量清单是造价控制的核心内容，也是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，必须严格依据招标文件的有关要求、施工设计图纸、设计规范和施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量的计算规则，进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，尽可能减少暂定项目，并防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底，以提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程量清单编制质量带来的风险。

编制工程量清单时，对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效方法之一。

(2)招标文件的编制

由于招标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价作了详细规定，它直接影响工程造价的确定与控制。因此，在招标文件的编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨和完整有利于工程建设的顺利开展，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。

众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。例如，对于甲供材确定暂定价格，对于乙供材确定规格、档次。这样，才有利于防止不平衡报价，有利于防止低价中标，高价索赔。

在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等，也要做出明确的规定，以避免结算时的纠纷和索赔，从而便于造价控制。

(3)招标答疑会

招标答疑会，是准备投标的施工企业在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查，针对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方，向建设单位及招标机构提出问题，机构汇总问题后进行答复，并形成书面答疑资料分发给投标单位的重要过程。答疑资料是招标文件的组成部分。这个阶段，可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查，澄清疑问，完善工程量清单内容。

(4)评标

工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于低价中标的原则，同时应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。

2.3 施工阶段的控制

施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别是加强对变更和现场签证的严格控制，并及时、合理的处理好索赔事项。

(1)变更管理

在施工过程中，应尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑，往往希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标价，以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。针对这种现象，建设单位要严格控制变更，对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量验收和计量。

(2)签证管理

完善建设工程签证管理制度，应明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，以确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时。由于工程本身的特殊性，施工时会有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，在工序结束后，客观的数据资料有时难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、记录。其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，哪些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证，有必要会同审计部门、现场监理、现场代表共同参与现场签证。

2.4 竣工决算阶段的造价控制

竣工决算阶段是工程造价控制的最后环节。在工程实施过程中，建设单位应委托中介机构进行跟踪审计。造价审核人员应深入施工现场，检查合同和法规的执行情况，从而有利于及时、准确地确定工程造价。

由于工程量清单中的工程量一般是没有包死的，所以在决算审计时，应先比照现场核实竣工图的准确性，然后认真计算实际完成的工程量，再按照清单计价计算实际造价。竣工决算应先由建设单位专业人员进行初审，然后送中介机构严格审核。

3 结语

每项建设工程，从设计到竣工都有一个较长的建设期，在这个期间都会出现一些不可预见的变化因素对其造价产生影响。因此，工程项目造价控制是一个动态的跟踪、调整、控制过程。在工程量清单计价的条件下，建设单位的管理人员必须在工程项目各个阶段合理地确定造价目标，并针对清单计价模式采取切实可行的方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

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工程量清单计价,作为一种新的计价方式,于2003年7月1日在全国范围内实行。这一工程量计价方式的改革,标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这种计价方式,有着成熟的管理规章制度和上百年的应用历史,是国际上普遍采用的报价方式,我国加入WTO后,全球经济一体化对我国的建筑行业带来了巨大冲击。要想与国际接轨,就必须改变传统计划经济下的定额计价模式,并逐步推行完善的主要由市场形式指导下的价格机制,以利于合理确定工程造价。相对于现行的招投标计价方式,工程量清单计价能够更准确地反映施工企业的管理水平。因此,适应工程量清单计价体系,提高工程量清单投标报价水平,成为目前企业快速发展，做强做大，充分参与国际竞争的重要保证。

2工程量清单计价模式的主要内容

所谓工程量清单计价，是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。简单的讲就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则、规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。工程量清单报价总的框架就是“一个办法、两个规则”。 “一个办法”是从宏观的角度对工程量清单的概念、内容、编制、计价的方法等作了原则性的规定,“两个规则”是工程量清单编制规则和工程量清单计量规则编制规则的主要内容是全国统一的工程量清单标准格式和工程量清单编制的填写说明。计量规则可以纳为四统一:项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一和工程量计算规则统一。

工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、行政事业性收费和税金组成，其计价程序如下表所示。

上述措施项目费是指工程量清单中， 除工程量清单项目费以外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑工程规范、规程要求必须配合完成的工作内容所需的费用。它属于非实体项目费，除招标文件或合同约定外，结算时不得调整。编制标底时，技术措施项目费执行《建筑工程综合定额》消耗量标准，其它措施项目费执行《建筑工程综合定额》上下限平均值费用标准。编制投标报价时，措施项目费由企业自行计算。企业没有计算或少计费用，视为此费用已包括在其它费用内，额外的费用除招标文件或合同约定外，不予支付。

3 工程量清单计价模式在投标报价中的应用分析

这种计价方式使企业逐步根据市场竞争情况，自行确定企业自己的成本和利润水平，使竞争最活跃的因素得到充分的发挥，把现代施工技术、管理水平与经济效益有机结合，促进企业优势的发挥。

3.1 组建合理的报价班子

经验丰富的报价班子对于能否报出合理价格、提高中标率来说至关重要。理想的报价班子通常由以下人员组成： a.类似工程经验并拟出任投标工程项目经理的人员； b资深造价工程师； c熟悉当地市场的材料工程师、机电工程师； d财务负责人等。

3.2 分析报价的说明、规范及清单，审核验算有疑问的工程量

报价说明、所采用的规范及清单注释作为招标文件的重要组成部分，应仔细阅读，理解透彻，这样报价的时候才能清楚清单所列工程量所包含的工作内容，避免漏项或误解。如挖基础土方，业主给出的工程量如果是2600m3，那么投标人计算出的土方工程量就可能达到4400m3，而且投标人还要考虑到其它工作内容，比如排地表水、挡土板、截桩头、基底钎探费用等。当清单所提供的工程量有大的错误时，对于一个有经验的项目经理或造价工程师通常可以发现。这就需要对工程量进行复核。复核的方法有技术指标法、利用相关工程量之间关系复核法等。

3.3 实地查看现场及答疑

对于招标文件不清，或理解有偏差的地方应主动去现场查看，或向招标方提问，要求明确答复。如某工程招标文件明确指出本工程用砂采用××砂厂豆砂，距工地10Km以内。而实际施工时，才发现××砂厂的质量不合格，只能去另外一砂厂购买，距工地25Km，实际增加的运费，施工方只能自行承担。再如某综合高层楼地基处理招标时，要求止水帷幕、管井降水费用一笔固定价格包死，因为该费用牵涉到采用的支护措施、降水措施、基础施工工期及地下水流量等综合因素，又因为该项目地处闹市区，地下管线错综复杂，招标方也无法预计该费用准确数目。经过多次现场查看和查阅大量资料，我施工单位设计了合理的支护、降水措施，准确地报出了价格，为最后中标创造了有利条件。

3.4对材料进行多方寻价，让专业分包商对专业项目进行报价

材料价格在总造价中占有重要比重。在投标前将清单项目进行适当拆分，让材料供应商以及防水、油漆、地基处理等各专业分包商分别进行报价并草鉴协议，汇总这些价格并综合考虑管理费用、利润税金等，再计算出我们的报价，这样做有以下两点好处：一是可以找到信誉好的专业分包；二是分包价格合理。

3.5 注意报价策略和技巧

上述各项工作完成之后，在确定每个子项单价的时候通常采用一定的报价策略，既可以提高中标的机率，又有利于中标后项目的顺利实施，常用方法如下： 不平衡报价法：在一个工程的投标总价确定后，在不影响中标的前提下，可对内部各项目的报价作适当调整。如：对属于前期支付的工作内容的单价定高些（如：开办费、临时设施费、土石方工程、基础和结构部分等），对后期工作内容的单价定低些（如道路面层、屋顶装修、清理施工现场和零散附属工程等），调整幅度一般在10％左右，这样有利于资金提前回收和周转，这种“早收钱”的做法，这是国际上的通行做法，业主可以接受，不会认为承包商在提无理要求；对于可调整部分，估计到以后会增加工程量的项目，其单价可适当提高，而对工程量可能会减少的项目，单价可降低。如某某工程在招标时，标书中规定地下结构部分工程量可以调整；若经现场查看地基较差，估计混凝土量将增加，这种情况下适当提高基础部分混凝土的单价，这样竣工决算下来会有收益；对于属于一笔固定费用又一定会发生的项目，其单价可提高，这样做既不影响投标总价，资金又可以及时收回。对于暂定金额（或工程），分析今后做的可能性大的，价格可适当定高，估计不一定做的，价格可以定低些，这种“多收钱”的做法，取决于对项目的充分调研、掌握丰富的资料、准确的信息以及经验的积累；计时工一般可适当放高，因为它不列入总价，发生时按实计算。

3.6 最终审核报价

价格水平是一个企业管理水平、科技水平、装备水平的集中反映。通过市场化的有序竞争，不断提高企业的综合水平和竞争力，实现市场化的有序竞争，不断提高企业的综合水平和竞争力，实现优胜劣汰，从而最终形成管理规范、竞争有序的社会主义建设市场秩序。让我们紧跟时代需要，成为一名既懂工程技术，又懂工程经济和管理的复合型人材，来迎接入世后我国社会和经济大发展、建设事业新的挑战。在审查过程中，要克服三个错误观念：

（1）只看总价不看单价。实际上总价符合要求的，并不等于每一单项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一单项报价最低。投标单位通常在保持总价不变的情况下，将预计日后施工变化较小的项目单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可利用不平衡报价法成功达到增加工程款的目的

篇11

工程量清单计价不同于定额计价。“综合单价”是双方结算的单价形式之一，是组成工程造价的基础，科学合理的综合单价编制方法，有利于规范市场秩序和市场计价行为，促进建设市场有序竞争。目前工程量清单计价模式已推行六年，但在综合单价的组成方面，并没有实现真正的市场定价，实际上还保留着计划经济的模式，使价格组成失去真实性，从某种意义上讲，本质还是定额计价的单价模式，只不过是把多个定额子目进行了综合，成为了“扩大子目”罢了；为了实现真正意义的清单计价，必须从综合单价的编制上彻底改变“定额模式”，管理机构应放开对价格的“静态”管理，加快转变政府职能，促进价格形成的科学化管理。

一、目前在编制最高限价时，组成综合单价的各部分价格失实。

工程造价文件的编制严重背离客观。组价中的人工费与实际发生人工费相去甚远，从而导致施工期间的不良现象发生。

这种现象的存在，除与现阶段工程造价管理人员自身有关外，还与工程造价管理机构的造价管理方法和信息传递有着直接的关系。如人工单价，严重脱离实际，建筑工程每工日单价（最高限价编制规定）55元。

我们要求价格不能低于成本价（包括各种单价，在招标项目中，单价要评分），又把属于价格范畴的人工单价限定在（任何最先进的企业）无法实现的人工单价以内，如果有个别企业能实现这种人工工资，还讲得通，但事实不是这样，在行政区域内没有企业能够以该工资标准招到工人，即使按计件工资和定额折算也达不到，特别是技术工人更是如此。

价格失实首先是因为最高上限编制方法造成的，继而影响到投标人的报价书的编制产生同类问题，虽然投标人可以自主报价，但最高限价已经为投标人的投标报价做了不合理的限定，投标人不可能超过这个限定价格；

由于一直以来最高限价均是这样编制的，没有人突破这个红线，人门已经习惯了这种做法，对这种失真不以为然，不会再去关注，但是如果不加以重视，不去改变这种现状，则推行工程量清单计价仅仅是一种形式，与计划经济模式下的定额计价相比是换汤不换药，真正的公平竞争也就成了空谈。

推行工程量清单计价，在于与国际接轨、利用国外成熟的经验结合我国政治经济现状，进行工程造价管理，以改变实行市场经济以来工程造价价格组成与实际不符、违背经济规律的现实，发现企业管理薄弱环节和赢亏点，提高企业管理水平和竞争力，发展经济、节约资源，应充分认识到这一点。

二、价格失真引起的副作用

（1）造价管理部门获得的各种价格失去真实性。施工企业作为生产性行业，要维持生存，获取利润，发展壮大企业，所以他不能亏本（这里指管理先进的企业），当价格组成的某一部分由于行政干预价格系统，而脱离市场价格时，企业将不会对其它可以提供真实价格的部分实事求是，整个价格系统的可参考性将大打折扣。

（2）价格的失实给企业管理带来困难，企业要再次投入人力，编制一份真实的市场价格表，与原始的价格表进行分析对比分析，解决价格混乱给管理带来的麻烦。

（3）失去了宣传《工程量清单计价方法》优点说服力。

（4）为招标工程的评标工作带来无法解决的问题。最高限价编制中，人工工资必须按照规定（不与市场对接）编制，投标人就必须按照同一办法处理，这样一来评标已经失去了科学性，特别是对工程量清单计价方法招标的项目。

（5）促使施工企业采取不正当行为来弥补人工工资亏损，本来能够正常取得的报酬，必须通过违法行为来取得，促使了某些腐败现象的产生。

三、关于定额标准与人工单价和机械单价的关系

“定额”属于一种标准，目前无论是招标人还是投标人，都是采用同一定额。对于投标人来讲，这是投标人自愿的，并没有人要求他必须用同一定额；但对于最高限价的编制，必须采用规定的统一定额，因为他是社会平均水平，并不是正常企业无法达到的标准；通过平均定额水平编制的最高限价，在消耗量上实现优胜劣太，可以促进企业加强管理水平，实现社会经济向前发展。

“人工单价和机械单价”属于价格范畴，在市场经济条件下，它是由市场供需决定的，与材料价格属于同一性质，这种价格其实就是施工企业工资水平决定的，而施工企业已经是完全的市场经济管理模式下的有限责任公司，其人工工资除受国家有关的最低工资标准制约外，是不受行政干预的。但是现实的工资状况人们都很清楚，各种价格信息（包括造价管理部门的8小时工作制工日单价），都高于最高限价的工资单价，致使施工企业的投标价格失实，引发诸多问题出现。

人工单价是制定建筑产品价格的基础，它是施工企业的工资水平，不能受行政干预，对于国有投资项目来讲，政府采购价也不能要求施工企业低于成本价出卖劳动力，而应当共同遵守市场经济规律，不能破坏市场经济规律。

四、加快政府职能转变、建立价格信息系统

目前还没有完善的工程造价管理信息系统，造价管理机构对市场的指导作用未能充分发挥，行业协会力量薄弱，也未开展此项工作，政府的工程造价管理机构应快速建立健全造价信息管理系统，定期向社会人工费指数、建材价格指数、综合成本指数和造价指数及材料价格信息，发挥政府对市场的指导作用。特别是在现阶段，造价管理机构的观念和信息传递速度对工程量清单计价的科学性有着较大影响。

从政府的造价管理职能来讲，应当采取公平公正的方式制定政策，放开人工工日单价限定，或定期符合客观的人工单价，给市场一个公正客观的指导。

政府造价管理部门在制定政策时，不能考虑自身管理权力受到了消弱，要真正从国家总体经济管理的角度制定政策。施工企业是经济建设的主力军，投资人的项目，是要通过施工企业来实现的，只考虑投资方的利益，而损害了施工企业利益，最终不但不会保护投资人利益，还会促进腐败的产生，损害投资人利益；对国家的整体经济发展也会带来不良影响。

篇12

中图分类号：G424 文献标识码：A

Discussion on Engineering Quantity List Valuation Teaching

Abstract "The construction project quantity list valuation standard" in valuation of project volume detailed list activity， is the important basis for engineering quantity list. According to the relevant regulations of Liaoning Province， in Liaoning province， in 2008， should take "Liaoning province construction project valuation norm" as the national standard "code of valuation with bill quantity of construction works". The preparation of BOQ in 2008， should be in accordance with the " Liaoning province construction project valuation quota " project name， project code， units of measurement， engineering quantity calculation rules for the preparation. After completion of the valuation based on engineering quantity list documentation training， on the basis of engineering pricing software， detailed list valuation of teaching file.

Key words pricing norms； valuation fixed； pricing software

工程量清单计价是指在工程招投标阶段，采用工程量清单招标，由招标人或委托具有资质的中介机构，根据工程量计算规则利用施工图计算工程数量并编制工程量明细表清单，投标人按照企业自身技术、管理水平以及经营目标，根据招标人提供的工程量清单，自主报价，经评审合理低价中标的一种计价模式。

工程量清单计价模式是国际上较为通用的方法，也是我国目前广泛推行的先进计价方法，是造价员岗位的职业技能要求，因此，工程量清单计价是工程造价教学的重要内容。

《建设工程工程量清单计价规范》是采用工程量清单计价时，必须遵照执行的强制性标准。在工程量清单计价活动中，是编制工程量清单的重要依据。《建设工程工程量清单计价规范》包括正文和附录两大部分，两者具有同等效力。正文部分包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式。附录部分以表格形式列出每个清单项目的项目编码、项目名称、项目特征、工作内容、计量单位和工程量计算规则，是编制分部分项工程量清单的依据。根据辽宁省的有关规定，在辽宁省应将2008年《辽宁省建设工程计价定额》作为国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的附录。工程量清单的编制，应按照2008年《辽宁省建设工程计价定额》的项目名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则进行编制。

《辽宁省建设工程计价定额》的项目设置，是根据国家《计价规范》的项目名称、项目特征进行设置，结合辽宁省工程量清单实际执行情况，对国家工程量清单计价规范项目的“工程内容”进行了细化，一个清单项目对应一个定额子目。《辽宁省建设工程计价定额》的项目编码，前九位编码与国家《计价规范》清单规范一致，后三位编码按照顺序做了补充，每一个定额子目都有十二位编码，即一个清单项目对应一个编码。

1 工程量清单的编制

工程量清单主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

1.1 分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制步骤为：列项、计算工程量编制分部分项工程量清单。（1）列项、计算工程量。根据施工图纸设计内容，列出清单项目；根据计价定额的工程量计算规则，计算各清单项目工程量。（2）编制分部分项工程量清单。根据上述资料，结合常规施工方法，从计价定额中找到相对应的内容；按照给定的项目编码，填表完成分部分项工程量清单。

1.2 措施项目清单的编制

措施项目清单分为技术措施项目清单和组织措施项目清单两部分。

1.2.1 技术措施项目清单的编制

技术措施项目是指计价定额中规定的，在施工过程中耗费的非工程实体的措施项目，内容包括：大型机械设备进出场及安拆、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、施工排水降水、围堰、现场施工围栏、便道、便桥等。

在编制技术措施项目清单时，应根据常规施工方法进行项目设置，并按照计价定额规定的技术措施项目工程量计算规则计算工程量。

例如：“混凝土模板及支架安拆”的计价定额工程量计算规则为：按现浇混凝土构件与模板的接触面积以“m2” 为单位计算。又如：“井字架”的计价定额工程量计算规则为：井字架区分材质和搭设高度以“座”为单位计算，每座井计算一次。

1.2.2 组织措施项目清单的编制

组织措施项目是指计价定额中规定的措施项目中不包括的且不可计量的，为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目。如安全文明施工、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工等。措施项目以“项”为计量单位，相应数量为“1”。

2 工程量清单计价

2.1 分部分项工程量清单计价

分部分项工程量清单计价的步骤为：计算清单项目综合单价分部分项工程量清单计价。

2.1.1 计算清单项目综合单价

综合单价是指完成工程量清单中单位项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

《辽宁省市政工程计价定额》的清单项目与定额子目一一对应，根据分部分项工程量清单中各清单项目所对应的定额子目及未计价材料市场价格，计算清单项目的人工费单价、材料费单价、机械费单价。

参考《辽宁省建设工程费用标准》，按照工程类别标准规定取费计算管理费和利润，计费基数为人工费与机械费之和。

2.1.2 分部分项工程量清单计价

根据各清单项目综合单价，计算各清单项目费，汇总计算分部分项工程费。

2.2 措施项目清单计价

措施项目清单计价分为技术措施项目计价和组织措施项目计价两部分。

2.2.1 技术措施项目计价

技术措施项目采用综合单价法计价。

2.2.2 组织措施项目计价

组织措施项目计价，应根据拟建工程的施工组织设计计价。参考辽宁省《建设工程费用标准》规定，按照工程类别取费计算各组织措施项目费，其中，安全文明施工措施费为不可竞争费。

3 利用计价软件编制工程量清单计价文件

在完成工程量清单计价文件编制实训的基础上，进行工程计价软件编制清单计价文件的教学。

工程量清单计价文件的编制工作量大，功效低，而且易出差错，因此往往不能赶上生产的需要。随着工程计价软件的开发与应用，工程计价文件得到广泛应用，成为造价技术人员的岗位基本技能。

目前，工程计价软件有多家专业公司的不同版本，这些软件虽然在功能方面有所区别，但运行操作的程序基本相同。计价软件页面包括工程概况、分部分项、措施项目、其他项目、人才机汇总、主要材料、费用汇总、报表七项，在完成列项计算工程量的基础上，快速准确地完成清单计价文件的编制。

参考文献

[1] 张玲.市政工程计量与计价[M].北京：化学工业出版社，2011.