铁路个人履职报告范文

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篇1

一、充分认识开展履职尽责督促检查工作的重大意义，切实把思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来

对政府部门履职尽责进行督促检查，解决履职不力、作风不正、行为不廉等方面的突出问题，是新形势下应对经济下行、加快政府职能转变、推进政风行风建设的迫切需要，是营造依法履职、优质高效、廉洁从政发展环境的重要举措。省市都将发改系统列入督促检查范围，充分体现了发改工作在全局工作中的地位和分量，大家务必将思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来，扎实抓好履职尽责督促检查各项工作。

（一）开展履职尽责督促检查，是对发改部门能力的集中检验。四个全面是新时期我党治国理政的重大战略布局。发改部门作为全市投资主管部门和经济综合部门，是服务发展的重要参与者、改善民生的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要维护者，具有举足轻重的地位和义不容辞的责任。我们的工作既关乎经济发展，也关乎民生改善，还关乎社会和谐稳定。为此，我们无论做哪项工作，都要看是否按照四个全面战略布局和全面从严治党的要求，是否把主体责任落实到位了、把改革任务落实到位了、把惠民举措落实到位了、把规范管理服务落实到位了、把简政放权和转变职能的要求落实到位了。开展好履职尽责活动，从严落实“四个全面”战略部署和主体责任，是对发改委班子、发改委集体执政能力的检验和考验。

（二）开展履职尽责督促检查，是对发改部门工作的集中检验。今年是“十三五”开局之年，全面决战小康社会的起始之年，做好今年的工作，事关全局、影响长远、意义重大。我们能否全面“完成全年固定资产投资3700亿，增长20%；全年企业债券申报70亿元；全年铁路投资完成168亿元；全年能源投资完成50亿元；全年37个省市重点项目竣工”的战略目标；能否顶层设计当好参谋，提升服务决策水平；能否千方百计争取资金，发挥投资拉动作用；能否集中精力推进项目，夯实经济发展基础；能否加快铁路建设步伐，重塑交通枢纽地位；能否着力办好试点示范，抢抓重大发展机遇；能否全面深化经济体制改革，释放体制机制活力；能否严格落实两个责任，加强干部队伍建设，全面推动发展改革工作取得新突破。对标这些目标任务，全面完成应尽职责，是对我们推进发改事业，实现清廉为官的一次全面的检验。

（三）开展履职尽责督促检查，是对发改部门形象的集中检验。我们发改委一直高度重视作风建设，不断强化履职尽责，经受住了考验、得到了锻炼，提升了形象，在全省发改系统和市委、市政府有地位，在群众中有口碑，在社会上有影响。但随着八项规定出台以来，在严处、动辄则咎的大环境下，有些干部干事激情减弱了，“为官不为”现象成为老百姓反映比较强烈的问题。极少数人组织纪律自由散漫，不服从组织安排，该请示的不请示、该报告的不报告；存在“干多错多、干少错少、不干没错”的错误思想，不求有功、但求无过，遇事推诿扯皮，把时间和精力花在“打太极”和“踢皮球”上；工作不思进取，习惯于照葫芦画瓢，不善于创造性开展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气。从表面上看，这些问题都是作风不正的表现，但从根子上讲，还是履职尽责不到位的问题。尽管只存在于极少数人身上，但务必引起我们高度重视，进一步振奋精神，虚心接受督促检查，全面促进发改部门履职尽责。

总之，我们既要按照省市委的统一要求部署，严格遵循方法步骤，高标准启动、严要求推动、高质量促动，既落实“规定动作”，不走过场、不出偏差，又结合实际，探索“自选动作”，以活动推动工作，确保活动开展有声势、有亮点，出成果、出经验。

二、牢牢把握开展履职尽责督促检查工作的关键环节，推进履职尽责督促检查活动扎实开展

这次开展履职尽责督促检查活动，我们务必要举全委之力，把开展履职尽责活动转化成部门优质服务水平提升的过程，转化成个人作风提升的过程，转化成提升知晓度、支持度、理解度的过程。

（一）要把主体责任落到实处。“村看村、户看户，群众看的是干部”。委领导班子成员要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人、带头人，自觉落实有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为大家树立标杆、作出表率，示范推动我委履职尽责活动。大家要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求，结合“两学一做”、“三抓一促”活动安排部署，建立责任清单和问题清单，认真抓好确责、履责、追责、问责等四项工作，健全“纵向到底、横向到边”责任体系，进一步强化责任担当，把主体责任落到实处。

（二）要把自查整改落到实处。坚持群众提、自己找、上级点、相互促、共同帮，突出问题导向，紧紧围绕全面督查的五项内容，即全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、专班工作作风、收集和解决实际问题，突出发改系统权力运行特点和轨迹，针对重要岗位和关键环节，集中力量突出抓好监督检查。对发现的问题，要强化立行立改的意识，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，制定有针对性的整改方案，采取得力举措，对症下药，明确时间表、路线图，落实责任人，及时解决群众反映强烈的突出问题，积极回应广大群众所期所盼。

（三）要把自选动作落实到位。组织开展各项活动，我们发改委有经验、有办法、有人才。去年我委五个活动一起抓，多面锣鼓一起打，在全市很有影响力。开展好履职尽责活动，活动专班按照“月月有活动、月月有亮点、月月有抓手”的思路，从四月到十二月，依次谋划了“七个三”活动，即学条例、学准则、学系列讲话“三学”活动；不迟到、不早退、不串岗“三不”活动；比学习、比工作、比廉洁“三比”活动；下农村、下社区、下企业“三下”活动；送政策、送信息、送服务“三送”活动；亮成绩、亮激情、亮服务“三亮”活动；自己评、相互评、领导评“三评”活动。这些活动符合发改委实际，紧扣省市活动环节安排。希望活动专班策划好、组织好、落实好，年底既有纸质档案，又有影像资料。

（四）要把谦虚谨慎落到实处。履职尽责督查员来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，最能代表人民的心声，在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐，具有举足轻重的作用。这也是我们了解民意的重要渠道。为此，我们一定要虚心接受督查员的督促检查，主动配合搞好服务。要按照部署发动、查找问题、整改落实、建章立制四个时间节点要求，积极配合做好明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议等工作，认真落实好规定动作和自选动作。活动专班的同志要主动向市督查组搞好汇报，把履职尽责工作落实到对督查组的服务和检验中去，落实到日常工作服务中去。

（五）要把追责问责落到实处。动员千遍不如问责一次。要自觉增强督促检查意识，层层压实责任，让失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实《湖北省行政问责办法》，对损害经济发展环境、损害群众切身利益、损害政府部门形象的问题，加大责任追究力度，对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题，发现一起严肃查处一起，狠刹为官不为之风，严惩为官不为之人，严治为官不为之事。严格实行“一案双查”，班子成员出了问题，要连带追究主要领导的责任。其他同志除了问题，要连带追究分管领导、科室负责人的责任。

（六）要把建章立制落到实处。开展活动既要重过程，更要重结果。开展活动只是形式，促进工作才是目的。坚持把领导班子、干部个人查摆的问题和专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，切实解决突出问题，用整改实际成效取信于民。针对活动中发现的普遍性问题和薄弱环节，进一步研究转变职能、简政放权，完善项目审批核准备案、岗位目标管理、绩效考核考评、民主决策、调查研究、政务公开、党风廉政、党员领导干部联系点等制度，发挥制度的教育、规范、约束作用，提高工作制度化、规范化、法制化水平。

三、奋力冲刺“双过半”，紧盯全年目标任务，奋力促进我委各项工作再上新台阶

市发改委要以此次督促检查为契机，变压力为动力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把促进全市经济持续平稳较快增长的担子扛在肩上，扛好“投资增速全省第一”的大旗，守住“投资总量全省第二”的阵地，坚决完成好市委、市政府下达的各项目标任务。

（一）要以更大力度稳增长。牢牢把握投资主战场和项目主抓手，严格落实投资目标考核制度，对各地完成投资和重大项目推进情况加强情况通报，加大对资金沉淀、项目协调推进不力等“不作为、慢作为”问题的问责力度，确保完成全年固定资产投资突破3700亿，增长20%的目标任务。认真谋划策划项目，加大中央省预算内投资、专项建设基金、发行企业债券、争取外国贷款等资金争取力度。

（二）要以更大力度促改革。以推进供给侧结构性改革为重点，围绕“三去一降一补”，出台全市供给侧结构性改革总体方案，统筹推进财税、电力、价格、国企、金融、环保、社保等配套改革。统筹推进中央在襄部署开展的7项重大经济体制改革事项和改革试点。继续深化高新区负面清单管理模式试点和全市“三个一”改革。抓好“全省宏观经济大数据平台、投资项目联合审批平台、社会信用平台”等建设。

篇2

经过20多年的努力，今天，巧妇制衣有限公司占地3万平方米，建筑面积达2.3万平方米，现有固定资产4500多万元，职工400余人，年销售额4100万元，年出口西欧等国家针织内衣260多万件，国内销售100余万件，现已发展成为吉林省最大的编织、染整、印花、缝纫一条龙，多元化、全能的民营针织内衣制造企业。

2004年，涛当选为吉林市昌邑区第十五届人大代表，至今已经连任三届。8年里，涛悟出一个道理：人大代表要想得到选民的信任和拥护，就要为群众办实事。如果问涛：“你当代表这些年里，感受最深的一件事是什么？”他会不假思索地脱口而出：“当然是为群众解决‘行路难’了。”

吉林市昌邑区迎宾路是中钢吉林铁合金公司通往吉林市交通要道，车流量、人流量都很大。2008年7月，迎宾路桥洞子段被雨水冲毁，市政公司抢修道路禁止通行，过往行人、车辆只好绕走新疆路，横穿长（春）图（们）铁路才能到中钢吉林铁合金公司住宅。这条路不仅坑坑洼洼，泥泞难行，而且很不安全，仅仅几天时间，就有两个行人在过铁路时不小心被火车碰伤。

“有困难，找代表。我们请汪代表出面协商，从铁合金公司厂区通行。”一些群众找到了涛。涛放下手中的工作，来到现场，认真调查研究，了解情况，感到问题如果不解决，后果确实很严重。然而他知道，国家“一五”时期156个重点建设项目之一的中钢吉林铁合金公司，管理严格在全市是出了名的，外来车辆、行人一律不得进入厂区。

“即使有再大困难，也要把群众的事情办好。”涛立即动手，撰写出了内容翔实的调查报告，通过区人大常委会转交给市政府，并亲自到政府相关部门陈述问题的严重性和紧迫性，要求尽快解决。第二天，建议有了答复。经市政府相关部门出面协商，中钢吉林铁合金公司顾全大局，破例同意修路期间车辆、行人从厂区通行。

喜讯传来，在此路段过往的群众都高兴地说：“这回我们算是服气了，看来人大代表的建议真是管用。”看到群众脸上露出的笑容，涛的心里像喝了蜜一样甜。“群众有困难想到人大代表，是对我们的信任。为群众办实事，我感到非常光荣和自豪。”

篇3

2012年5月1日，国资委的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国资委令第28号，以下简称“境外投资监管办法”）正式实施。随同2011年实施的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国资委令第26号，以下简称“境外资产监管办法”）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号，以下简称“境外产权管理办法”）一起，三个“办法”构成了国资委对中央企业（以下简称“央企”）境外国有资产监督管理的制度体系。三项制度的颁发对我国央企大举实施“走出去”战略，培育具有国际竞争力的世界一流企业，具有十分重要的现实意义。

《境外资产监管办法》共七章四十条，主要内容是：明确了国资委、央企对境外国有资产的监督管理职责；提出了央企境外投资及后续管理过程中各个关键环节的管理要求；明确了境外企业生产经营活动中各项基础管理工作的原则性要求；规定了境外企业重要经营管理事项的报告程序、内容和时限；从企业内部管理和外部监督两个层面提出了境外国有资产监管工作内容和要求。

《境外产权管理办法》共二十条，主要内容是：规范了境外国有产权登记和评估项目管理，对境外企业产权转让等国有产权变动事项的审核权限、基本程序、转让价格、转让方式、对价支付等做出了具体规定；明确了红筹上市公司国有股权管理的基本原则；规范了个人代持境外国有产权、设立离岸公司等事项。

《境外投资监管办法》共十八条，主要内容是：通过定义境外投资的概念，明确了《境外投资监管办法》适用的范围；明确了国资委、央企对境外投资监管的职责；提出了境外投资活动应当遵守的原则；要求央企建立健全境外投资管理制度；规定了央企境外投资计划报送制度；明确了主业境外投资项目备案和非主业境外投资项目审核的程序和内容；对提高境外投资决策质量和加强境外投资风险防范提出了要求。

整个监管制度体系从内部控制制度建设、境外投资与经营行为规范、重大事项报备、监督考核等方面，对境外国有资产监管做了详细要求和规定，对维护境外国有资产权益、防止境外国有资产流失提供了充足的法律依据，使央企对外投资有法可依，一定程度上保障了境外投资行为和国有境外资产的安全、可靠。

1.加强内控机制建设

与1999年财政部颁发的《境外国有资产管理暂行办法》相比，国资委针对央企出台的境外资产监管办法中对制度建设提出了一系列规定，要求央企加强内部控制机制建设，建立健全境外资产管理相关制度，保证境外投资和经营管理有章可循、合规合法。

《境外资产监管办法》指出，央企应当：“建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制”，“建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任”，“建立健全境外出资管理制度，对境外出资实行集中管理，统一规划”，“建立健全离岸公司管理制度，规范离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理”，“建立境外大额资金调度管控制度，对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查”，“建立外派人员管理制度，明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度”，“按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度”，“依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强境外国有产权管理”，“建立和完善会计核算制度，会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况”，“建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度，加强对境外企业重大事项的管理”。

《境外投资监管办法》中也规定，“中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划，建立健全企业境外投资管理制度，提高决策质量和风险防范水平”，“中央企业各级子企业应当依法建立健全境外投资管理制度，严格遵守中央企业境外投资管理规定，加强境外投资决策和实施的管理”。

篇4

生产业是服务业的一个分支，是为生产者提供服务的行业。作为与个人消费服务业相对应的概念，生产业是指从企业内部生产服务部门分离和独立发展起来的，主要为生产经营主体而非直接向消费者提供的服务，其本质上是一种中间投入。

生产业是现代服务业的核心部分。20世纪50年代以来，发达国家生产业增长速度加快，在国民经济总量中所占比重逐步上升。统计数据显示，2006年，美国的生产业总量已经接近6万亿美元，占美国服务业总量的70%，约占美国GDP的48%。生产业与制造业的融合促进，造就了美、日等国家持续的产业竞争力。

与发达国家经济结构相比，我国服务业所占国内生产总值比重还不高。2008年为43.4%，落后于第二产业的46.3%，直至2013年服务业增加值占国内生产总值的比重才首次超过了第二产业，2014年占比达到48.1%；2015年一季度，服务业增加值达到了7.26万亿元，占国内生产总值的比重达到51.6%。虽然近年发展速度加快，但是我国生产业还不够发达，特别是在研发设计、商务服务、物流配送等生产业领域缺乏竞争优势，与制造业的结合还不够紧密，使得我国制造业在全球产业链分工体系中仍然处于中低端，工业大而不强，产品附加值低，资源、能源消耗高，环境污染重等问题非常突出。服务业发展与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需求相比仍然滞后，质量水平有待于提升。要实现我国工业由大到强，就要切实推动生产业加快发展。

国务院近期连续出台了专项政策文件支持加快生产业发展。2014年5月，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署加快生产业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。2014年8月国务院出台《关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号），推动生产业加快发展，推动产业结构调整升级。引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。总理在2015年《政府工作报告》中再次提出要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策，大力发展生活和生产服务业。

中国铁路物资向生产业转型的多重优势

中国铁路物资作为一家有着浓厚铁路产业背景的传统商贸物流企业，具备众多优势，成为具有国际水准的生产集团应是我们的发展方向。

领先的铁路产业服务能力。中国铁路物资围绕铁路产业领域的大客户，提供包括采购供应、驻场建造、物流组织、库存管理、生产加工、信息管理等在内的全方位的供应链服务，对铁路物资供应的要求和发展趋势有深刻的认识，拥有铁路物资供应服务的专业知识和技能，与铁路产业上下游各主要单位均保持着良好的关系。

铁路业务在继承、巩固传统业务的同时，借力专业优势，不断拓展业务领域，丰富业务内涵。在铁路油料供应服务方面，公司“铁路燃油配送系统”已经在全路300多个油库应用。下属中铁油料集团有限公司在保证全路油品供应的同时，集中开发工程建设用油、油（脂）等业务。在铁路线路产品供应服务方面，公司占据铁路大修和基建钢轨供应、机车车辆关键配件供应以及部管物资等领域主导地位；全路首家焊轨实验室在下属包钢中铁设立；下属中铁物总国际招标有限公司具有中央投资项目招标甲级资质；在铁路产品质量监督服务方面，公司受铁路总公司委托对钢轨、道岔、焊轨进行驻厂质量监督；拥有中国合格评定国家认可委员会（CNAS）授予的第三方认证资质，具备按规定要求在获准认可范围内提供特定合格评定服务的能力。在铁路线路运营维护服务方面，公司为国家铁路、城市轨道交通、地方铁路和工厂矿山企业专用线提供运营维护服务。开展钢轨高速打磨，投资铁路线路产品关键部件生产，正在努力打造从质量检测、焊接、轮轨保护、打磨到更新回收的钢轨全生命周期管理能力。公司铁路设备融资租赁业务已经在机车车辆租赁和养路机械租赁业务中积累了一定的经验，业务模式日趋完善。

大宗物资市场供应链管理服务能力。公司的品牌知名度高，对钢材、铁矿石、煤炭市场具备深入了解，构建了稳固并且具有价格优势的资源采购体系，在大宗物资市场拥有一定的话语权。公司具备强大的资源获取和匹配能力，可以根据生产者需要，高效匹配资源。公司设立了专门的研究部门，对国内外市场进行全面的研究分析。公司与国内多家大中型钢铁企业签订有战略合作协议，拥有国内自主矿山和海外优质权益矿资源。公司拥有立足核心、辐射全国的大宗物资营销网络，在全国50多个大中城市和主要钢材市场设立了130多个销售网点，拥有遍布全国的销售网络、先进的钢铁物流综合服务基地、多个加工配送中心和电子交易平台，可以满足客户多样化需求。公司已经拥有铁路市场、工矿企业、基建工程领域等一定的客户群，具备了满足不同客户需求的服务能力。

综合物流服务能力。公司拥有成熟的覆盖全国的物流网络。公司在全国22个主要城市设有29家物流基地，拥有仓储面积近59万平方米、材料堆场面积209万平方米、铁路专用线89条；另外，公司拥有物流作业网点270余个，各类起重设备300余台套，年吞吐量达5 000万吨。下属中铁现代物流科技股份有限公司等多家专业物流企业在国内物流行业已经具备一定的竞争优势，正在形成品牌影响力。

国际化经营能力。公司在美国、澳大利亚、塞拉利昂、中国香港设立了分公司，在海外资源项目、铁路建设项目、获取铁矿石资源等方面开展业务，加快国际化步伐，提升国际市场获取资源的能力。铁路产品出口到美国、澳大利亚、南非、纳米比亚、伊朗、孟加拉、中国香港等国家和地区，铁路业务“走出去”取得实质性成果；形成了以股权投资获取战略性物资同时带动铁路物资出口的模式。

电子商务平台。公司顺应信息化的发展，建设和运营了电子商务平台。公司拥有钢铁、铁矿石、燃油配送系统等电子商务平台，有的已经成为具有行业影响力的电子商务平台，推出了钢铁、铁矿石交易指数，其中西本指数在CCTV和多家地方频道财经媒体。

此外，公司作为大型流通央企，长期服务于大宗原材料市场，积累了较好的品牌美誉，中国铁道物资流通协会挂靠在股份公司，同时还是中国物流与采购联合会、中国机电商会、五矿商会及国际商会会员单位，是中国招标投标协会常务理事会员单位。公司拥有一支长期耕耘在物资供应领域和大宗原材料市场的专业化员工队伍。

打造具有国际水准的生产集团的有效路径

中国铁路物资实现打造具有国际水准的生产集团，需要从发展思路、业务模式、业务领域、市场开拓等方面进行系统的转型升级。在发展思路上，必须破除短缺经济中养成的思维定式，跟上生产组织方式的变化，更加融入产业链、贴近生产线，切实转到生产上来；在业务模式上，必须从单一的、僵化的、一买一卖的业务模式升级到服务产需、深耕终端，为客户提供定制化、专业化服务上来；在业务领域方面，抓住铁路等传统产业的同时，要更多地关注工矿企业、基础建设以及其他新领域、新业态带来的新商机；在市场开拓方面，要开发两个市场，用好两个资源，在大力开拓国内市场的同时，必须善于开拓国际市场，特别是要把握好一带一路、高铁走出去、周边国家互联互通、非洲三网一化等战略良机。

在转型的路径上，公司必须遵循“融入产业链、贴近生产线”的基本思路，坚持一个方向，主攻三大领域，抓住三个关键，建设两个平台，重点做到“六个转变”。

坚持生产集团的发展方向。向生产转型是符合公司实际的选择，是可充分发挥现有优势、市场容量足够大、增值空间足够大、产业韧劲足够强的广阔天地。向生产转型，既能继承传统优势，能让职工充分施展才华，又可使公司进入国家重点扶持的领域。公司要及时修订战略，明确定位，以科学的战略引领方向，振奋士气，有序推进；要通过系列深入宣传贯彻，深化干部员工对生产业的认识，加强引导，统一思想，观念先行，以知促行。要在现有“诚信，创新，共赢”的核心价值观的基础上，进一步强化顾全大局、上下一心、群策群力、团结协作和忠诚勤勉、勇于担当、主动作为、履职尽责的意识。对内注重团结协作，创新求变，对外强化联盟连锁，合作共赢。

主攻“铁路产业、工矿企业、基础建设”三大领域。在生产业这个大的行业中，根据自身条件和市场机会判断，目标市场必须要有范围界定，要有所为、有所不为。铁路产业综合服务是我们的核心业务，工矿企业、基础建设是我们经营大宗物资的重要终端市场。这三大领域，也是市场容量空间大、增值空间大、产业韧劲大，是公司主要服务领域。同时，还要创新业务模式，提升服务能力，既满足客户需求又减少财务费用，降低业务模式固有风险，在做好供货方希望零风险、需求方希望零库存、我方希望零占用三个环节结合上下功夫，为客户提供适时、适量、适价的定制化、即时化服务。

抓住“现金流、客户群、信息化”三个关键。一是要巩固现金流这个企业经营“血液来源”，现金流通畅关乎企业命脉，稍有不慎便后果不测。二是要选准培育优质客户群。客户群是企业的“衣食父母”，要重点开发和服务好三大类客户群，即：金牌信用客户，主要是铁路总公司；长期战略客户，主要指国有大型资源企业、大型高端制造企业、大型建筑企业等；区域集群客户，主要指区域性优质终端客户。三是强化信息化管控手段，做到线上线下互联互通，确保业务规范化、透明化、高效率运转，夯实基础管理，筑牢管控风险的“安全屏障”。这三个关键有则存续发展，无则难以为继。

篇5

行业领军者

李玉先1963年7月生于河南安阳，1979年进入长安大学西安公路学院学习。以优异的成绩毕业后，李玉先被分配到西安中交第一公路勘察设计院工作。

1985年至1988年，李玉先在西安中交第一公路勘察设计院审计处主持工作，1999年起任陕西智鑫集团总经理。除担任管理工作外，他个人也是评标专家、造价工程师、高级工程师、高级会计师，并担任陕西省企业发展促进会副会长、陕西省河南商会副会长职务。

李玉先带领的智鑫集团，在短短几年得到了长足的发展。集团下属西安西秦智鑫玉路工程咨询有限公司、陕西智鑫工程造价咨询有限公司、西安西玉智鑫路生态有限公司等。

多年来，李玉先带领智鑫集团屡创佳绩。已累计完成1500亿以上的工程造价招标勘察设计可行性研究报告业务，每年实现利润2300万元（包含税金）。集团还获得了中华人民共和国建设部颁发的招标甲级、工程造价甲级双甲资质企业称号，并加入中国招投标协会成为会员。

集团在李玉先的带领下，每年完成省内外工程项目数百个。其中国家科学院关注的三个钢结构工程鸟巢、中央电视台新台址、陕西法门寺合十塔工程之一的陕西法门寺合十塔工程均由其公司完成。除此以外，智鑫集团还参与了公路、铁路、煤炭、煤化工、电厂等三十多个行业。其中在陕西完成的较多。如西安地铁的工程造价咨询工作；西安市政府北迁工程造价咨询；陕煤化集团、韩城矿、铜川矿、彬长矿投资的多项工程造价咨询工作；大唐电力集团略阳电厂15亿元的工程造价审核工作；陕西第一个煤化工煤生产甲醇投资13亿煤化工生产甲醇、二甲醚的双甲项目的工程造价咨询工作等。

这一系列成绩让智鑫集团成为陕西招投标及工程造价行业的领军者。同时，李玉先的工作风格也让他得到了同行们的一致认可。

积极参政议政

除了担任智鑫集团总经理，李玉先还有一个重要的身份——陕西省政协委员。

做为陕西省政协委员，李玉先更是兢兢业业。在他心目中，担任政协委员其实并不轻松，而是一份沉甸甸的责任。他认为，作为政协委员，要主动积极而且有准备地参政议政，而不是在大会召开期间，只是举举手，鼓鼓掌。

在担任政协委员的几年间，他认真履职，提过很多关乎国计民生、增加人民福利、促进社会和谐的提案。他2008年提交提案3个，2009年15个，2010年17个，2011年32个，2012年20个，五年共提交提案87个。

每份议案的背后都凝聚着心血。他广泛听取意见，走访调研，尽可能全面准确地反映民情民意。他提交的提案中，99%都已立案，其中关于取消个人所得税、并连续三年提出调整个人所得税，加大对新疆的投资力度，增加基层警力，提出公路采用裂缝渗油养护的方法，不宜过早过快上高铁项目等提案均引起了相关部门的重视。

三年前当个人所得税起征点由800元涨到2000元时，李玉先就率先提出了取消个人所得税便于更快拉动内需。接着，他又连续三年提出个人所得税起征点应涨到3000元以上。2011年9月起，个税起征点终于调整到3500元。

随着我国社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力显得欠缺不足。各类治安案件和刑事案件上升，、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，更使得警力不足与日益严峻的治安形势的矛盾日渐凸显。李玉先发现这个问题后，向国家提出“增加基层警力、警察编制，提高警察待遇，促进社会治安改善”的提案。这个关乎民生的提案同样受到国家有关部门的重视。李玉先说，看到自己提出的提案有了结果，特别是一些提案中提到的问题得到了解决，是他最快慰的事。

远近闻名的“大善人”

李玉先多年来一直积极投身公益事业，是远近闻名的“大善人”。他每年都会投入约600万元为优秀大学生发放奖学金和用于流浪狗的保护。

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一、理清思路，以谋篇布局的思维把握工作全局

当前**区正处在新一轮发展之中，国土工作既要深刻领会好省市精神积极用好政策争取支持，又要紧扣区委区政府中心做好服务保障工作，为了深度思考“**要发展，我们怎么办?”这一问题，促使国土工作自觉融入经济建设发展大局，在牵头抓总谋篇布局上，我们确定全年的总体奋斗目标：按照“主动介入、跟进服务，用好政策、规范管理”的工作思路，提出争取报批土地2000亩、土地开发3000亩、土地收益3个亿、违法用地零问责等量化目标，同步做好各项基础工作，提升工作水平。目前倒排时间往前看，年初制定的工作目标都得到了超额完成。在工作推进效能上。实行月重点工作安排、周行政会审等督查安排制度，14个职能部门、24个乡镇国土所都明确了岗位职责，制定量化事项，责任到人，月底对照检查当月工作完成情况，避免了工作交错、相互推诿扯皮等问题的发生。坚决刹住“办事难”和“办事拖拉、互相推诿”的不正之风，营造热情干事的工作氛围。

二、立足增智，以学以致用的方法提高自身素质

作为长期在基层工作的负责人，我深感责任重大，良好的精神状态、精通的业务素质和优良的工作作风是做好工作的必然要求。因此，我始终把提高自身素质放在重要位置。在政治理论学习方面：及时组织并参加市、区中心组学习、专题学习和党员学习活动，坚定自己执行党的路线、方针、政策的信念，以“坚定信念、注重实干、自觉奉献、严于律己”的标准严格要求自己，增强和提高政治理论素养。在业务学习方面：坚持“学中干、干中学”，带着疑问学、带着问题研、带着履职思，了解和把握了国土工作在**社会经济发展过程中的切入点、热点和难点，解决面临的实际问题，以务实和科学的态度来完成上级赋予的各项工作任务。在理论与实践结合方面：坚持深入调查研究，提出新思路和新举措，积极主动向区领导汇报工作，听取指导性意见，深入乡镇、企业调研，帮助破解用地难题，以实际行动影响和带动干职工学习，注重用行政会、月例会等形式，引导大家注重思考、破解难题、狠抓落实。

三、围绕中心，以时不我待的干劲狠抓工作落实

围绕区委区政府发展决策，坚持在促进经济发展中走在前、做表率；在探索保障能力上下功夫、求突破。

（一）全力保发展，破解瓶颈难题取得新成效。

2012年市政府下达我区新增建设用地指标1200亩（农用地960亩），在用好区计划的基础上，多次赴省、市争取政策支持，共上报7个批次项目用地，总面积3448亩（农用地2775.87亩），其中争取广铝项目用地申报省级重点项目用地计划指标1291亩，确保了一大批重点工程和城市基础设施用地。2012年出让土地40宗，实现土地收益5.39亿元，其中经营性用地收益3.72亿元。

（二）竭力守红线，国土资源保护得到新加强。

构建区、乡、村三级耕地保护机制，完善以保护基本农田为重点的耕地保护责任制，全区93.51万亩基本农田落实到图、地块、村、组，建立了基本农田巡查制度、基本农田动态监管等保护措施。加大土地开发力度，提请区政府高位推动，稳步推进60亩以下集中连片的后备资源开发工作，分解下达各乡镇土地开发复垦补充耕地任务3330亩，将完成任务情况与乡镇用地指标分配、建设用地安排挂钩。目前已实施土地开发项目19个，可新增耕地2673.5亩。

同时大力推行“政府主导、部门联动、合力执法”监察机制，铁拳整治“两违用地”，执法监察工作由被动应付向主动出击转变，由重事后查处向重事前防范转变，由单一执法向多部门联动执法转变，土地违法得到有效预防、违法案件得到及时查处，对破解“执法难”和构建长效机制具有重要意义。

（三）努力惠民生，维护群众权益迈出新步伐。

规范征地行为，严格落实征地补偿标准和养老保险等优惠政策。2012年征收土地27宗，面积2120.7亩，支付征收土地补偿费4929.2万元，收购土地6宗，面积58.3亩，支付收购经费875.2万元。按时保障了省、市重点工程抚州电厂与铁路专线、抚吉高速连接线、广银铝业等工程用地，有力推进了项目建设。

加强地灾防治。及时完善群测群防体系，预警预报13次，发放避险卡232份，明白卡65套，发送地质灾害预警和宣传等各类短信16次累计近2500条,落实地质灾害隐患点监测员补助经费3万元，全区实现了多年无重大地质灾害发生和人员伤亡事故的目标，成功创建了全国地质灾害群测群防“十有县”。

（四）着力强基础，国土管理能力得到新提高。

坚持把基础性工作和信息化建设作为迅速提升国土资源管理水平的一项关键任务来抓，取得重大突破。一是集体土地确权登记工作稳步推进。以展坪乡试点经验为基础，在全区各乡镇全面铺开，年底将按计划完成所有权确权登记内、外业工作。二是认真开展了土地利用变更调查数据更新汇总。核实全区遥感监测图斑222个1709.26亩，土地变更调查成果在土地报批、卫片执法、土地开发等地类的认定上得到有效利用，为下年度业务工作的开展奠定了基础。同时，启动农村集体土地确权和登记发证工作。三是信息化建设大力加强。完成了网上用地报批系统、土地供应系统、矿业权审批系统和视频会议室建设，添置GPS测绘、影像和网络设备，保障网络维护、图件制作、数据备份的运行，为规划、复垦、报批等中心工作的顺利开展提供了技术支撑。四是国土资源所规范化建设基本完成。上顿渡国土综合楼、嵩湖、太阳等7个乡镇所办公楼建设全面竣工，已完成21个国土资源所办公楼建设，硬件基础设施和内部管理制度都更上了一个新台阶。

四、身体力行，以警钟长鸣的意识扎牢廉政篱笆

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关键词 印度 公务员制度 概况 启示

一、印度公务员制度的形成

英国是现代公务员制度的诞生地，其在印度长达200年的殖民统治期间，为之建立了一套完整的“英国式”公务员制度。印度特色公务员制度在借鉴英国文官制度经验并结合印度本国国情的基础上，经过一系列的改革最终形成的。这些改革归纳起来主要有以下四个方面：

1．制定“文官法案”

1951年印度颁布“全印文官法”，不久就出台行政官及警官有关考试、录用、提拔、纪律、上诉和工资等各方面规则条例，1956年在此基础上再制定“中央文官法”和有关的规则条例，进一步规范公务员的准入条件、选拔程序、考核与晋升机制，以及对优秀的非文官组织成员进行额外吸收的原则办法等。

2．调整文官结构

印度现今的文官结构为三大类。第一类为全印公务员，是在全印联邦和各邦之间通用的公务员，由联邦公职委员会统一招收后分配给中央政府各部门和各邦任用。第二类是中央公务员、统计官员、铁路官员、国际会计官员、一级新闻官员和邮政官员等。第三类称邦公务员，由各邦或几个邦联合招收、试用和管理的担任区一级税收和行政的职务，成绩优秀者可提拔任用为全印公务员和中央公务员。

3．扩充公务员队伍

印度公务员公分四等：一等为高级公务员，二等为中级公务员，三等为普通公务员，四等为勤杂人员。50多年来印度公务员队伍不断扩大，到1956年人数已达到179万余人，如今各级各类公务员已达400万人，其中150万左右铁路职工，150万左右勤杂人员。

4．稳定公务员队伍

印度政府在给予公务员很高的政治地位的同时，在经济上也给予了较高而稳定的工资收入、福利待遇、廉价住房和五花八门的补贴。目前，印度居民人均年收入约为720美元，而公务员的却高达8116美元；高级公务员可配公车，一般公务员也有额外的交通补贴；每年还享有“探父母假”、“身心放松假”等名目繁多的各种假期，据统计印度公务员除去节日和假期每年实际上班时间仅约160天。

二、印度公务员的进入机制

1．准入条件和方式

“中央文官法”规定：凡初任公务员都应按规定年龄从学校毕业，并通过竞争考试表明具有通才智力，才能择优录用。印度公务员考试每年举行一次，凡大学毕业和相当大学文化程度，当年8月1日前满21周岁不超过30周岁的印度公民均可报考，少数民族、专业军人等年限可放宽至35岁。另外，为了使公务员队伍更具代表性和多样性，那些25-40岁之间社会上有才能和丰富实际工作经验的非文官组织成员及有一技之长的科技人员，在通过有关部门推荐和上级审查确认后，也可加入公务员队伍。

2．公务员考试

印度公务员考试分初试和正式考试两部分，正式考试又分为笔试和面试。初试包括综合和自选科目，正式考试包括综合科目、自选科目、论文和语言考试。其中综合科目包括科学、时事政治、历史、地理、政治和经济、智力水平6方面内容，自选科目则有20多种。印度的公务员考试是印度最富盛名的考试，也被称作世界上最难的考试。

三、印度公务员的培训、晋升和退出机制

印度公务员的培训分为初任培训和在职培训两类。初任培训要求每一位新录取的全印公务员必须参加，为期2年，主要是接受一定的课程学习和能力锻炼，目的是让初任公务员了解国家的政治、法律和社会经济结构，拓宽视野和熟悉基础业务，从而提高的个人素质和行政能力。

印度公务员晋升有严格的条件和法定程序，既注重工作实际绩效和领导才能，也考虑其任职资历。公务员每年都要做一次工作评估，自我鉴定后报主管官员批准，形成年度报告，然后存入履职档案，该档案是确定官衔、提拔和晋级的重要依据。一般没有违法犯罪或中途辞职的公务员（文官）到60岁退休时都能自然晋升到副部级职位。按规定，文官的退休年龄为58岁，高级官员退休后享受比较丰富的退休金额。

四、印度公务员制度对我国的启示

（1）公开竞争、择优录用，不断充实公务员队伍。基本上能保证公正、合理地把最优秀的人才吸引到公务员队伍中来，为国家效力。其严格的招聘考试独具特色，制度十分健全，是录用优秀人才的一条必由之路。

（2）实行严格的培训制度，未经专业培训不得上岗和提升。培训不但可以有效遏制公务员的惰性，解决公务员创新意识缺失等问题，而且代职实习考察等方法对提高文官素质和促进与广大人民群众的沟通都有帮助。

（3）不参与政党活动，能始终置身于政党纷争之外。印度公务员不允许参与政党活动，过去20多年印度政府轮换如走马灯般频繁，但公务员群体却依旧“岿然不动”，这对维持社会平稳运行起到了重要作用。

（4）严格执行纪律和监督制度，且奖惩分明。印度对文官的要求十分严格，对违反纪律者给予严惩且有正常而可靠的监督渠道，这对减少现象、提高道德水准、树立政府良好形象都极为重要。

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万事谋为先，谋事在前，做事在后，谋事是做事的前提，也是成事的决窍。谋事水平的高低可以反映出领导者的整体素质。作为领导干部，大家要学会谋事，把更多的时间和精力放在谋事上来。要谋在长远。“凡事预则立，不预则废”。我们领导干部要有超常的预见性和前瞻性，善于见微知著，做到“一叶而知秋”。比如，我们在规划城市建设时，不能仅仅着眼于现在，更要预见未来，预见两条高速公路、两条快速铁路通车后的发展状况，做到统筹考虑、超前规划，避免走弯路，避免搞重复建设，提高规划的科学性。今后，我们要重点谋划推进四个城市综合体开发：

一是以火车南站为中心辐射长吉、圳头的城市综合体；

二是以高沙洲为中心辐射周边的城市综合体；

三是以曲滩为中心辐射周边的城市综合体；

四是以建泰高速公路连接线为轴辐射周边的城市综合体。

对这四个城市综合体，相关部门要综合考虑其功能定位，认真学习借鉴外地的运作模式，尽快启动相关前期工作。围绕这四个城市综合体，我们还要合理布局，着力搞好交通、物流、商贸、基础设施等各项配套。再如，我们规划产业发展时，要善于把握世界产业发展的先进趋势和方向，有意识超前引导企业对接这种趋势和方向，搞好产品研发，从而提高企业的市场竞争力。当然，这种前瞻性和预见性不是与生俱来的，它要求我们领导干部要时刻关注形势，关注各种发展动向，并经常深入实际，开展调查研究，与时俱进，更新观念，做出科学预判。

要谋在关键。牵牛要牵牛鼻子。抓工作最忌不分轻重缓急，不分主次先后，眉毛胡子一把抓。这样既牵扯了时间和精力，工作成效又不好。所以，作为领导干部要学会运筹帷幄，善谋关键，善破难点，把时间花在工作重点上，把力气用在工作难点上，持续攻坚，重点突破。比如，在征地拆迁工作中，我们要找准那些有代表性的、有一定影响力的重点户，通过采取一些超常规的办法，实施重点攻坚、重点突破，就能带动几户，甚至一片，从而推动征地拆迁工作取得有效进展。再如，当前随着我县交通等基础设施日渐完善，产业持续壮大，招工难、用工难逐渐成为我县工业发展和项目建设的一个重大瓶颈。今年春节期间，劳动部门组织了专场招工活动，企业提供的2000余个岗位仅招收了600余名工人。对此，各级各关部门要认真谋划，在如何吸引留住我县外出务工人员的基础上，有针对性地采取外出招工、以工带工等办法努力加以破解。要谋在今年。今年的工作任务具体而繁重，艰巨而复杂。大家要科学谋划、统筹兼顾，重点要在四个方面下功夫：

一要围绕县委经济工作会议确定的目标任务下功夫；

二要围绕县政府工作报告和“十二五”规划纲要下功夫；

三要围绕打好“六大战役”下功夫；

四要围绕办好人大代表建议和政协提案下功夫。县政府办要会同有关部门把这些任务逐项进行分解，认真细化目标、细化责任、细化措施，把任务具体到各个时段、各个节点，把责任落实到具体的科室、具体的人；各责任单位的主要领导要亲自组织研究实施方案，明确要求，亲自部署落实；各责任人要切实履职尽责，竭尽全力、务求实效，努力完成各自的任务。

二、要抓紧做事

做事是立身之本，是为官之要。作为基层领导干部，会不会做事，事做得好不好是衡量称职不称职的一个重要标准。我们政府系统的干部要脚踏实地，集中时间、集中力量、集中精力，尽心尽力做事，踏踏实实干事，在做事中展现能力，在做事中体现作为。要做好最紧迫的事。当前，有四件最紧迫的事需要大家全力以赴，用心做好。

一是植树造林。今年县委、县政府确定了12.9万亩的植树造林任务，截止月日，全县完成劈草面积10.5万亩，占任务的80.7％；炼山面积6.08万亩，占任务的46.7％；整地挖穴3.6万亩，占任务的27.9％。从进展情况看，形势比较严竣，要完成造林目标，时间紧迫、任务繁重，各级各部门一定要抢时间、赶进度，上足人力、上足设备，大干七十天，全力推进造林绿化工作，确保在月底前全面完成造林任务。

二是烟叶生产。截止月日，全县烟叶完成移栽1.91万亩，占总任务的45.4％。当前正是烟叶种植的关键时期，要引导农户抢抓时机，全力做好“翠碧一号”的移栽和K326的起垄整畦和施肥移栽工作，确保在月日前全面完成“翠碧一号”种植，月上旬前完成外引品种种植任务。要加强对新移栽烟叶的田间管理，落实防寒防冻各项措施，确保烟叶有个好收成。

三是重点建设。“六大战役”确定的各个重点项目和县委确定的上半年必须重点突破的部分重点项目要按照“三卡死”要求，尽快启动推进，相关牵头领导要迅速召开专题调度会，在建项目要尽快复工，新建项目要尽早开工，迅速形成施工。

四是首季“开门红”。各级各部门要认真对照年初工作计划，切实关注各项经济指标，统筹安排，强化措施，精心组织，狠抓调度，共同努力，确保投资、工业、农业和财政等各项工作实现首季“开门红”，为全年经济工作奠定良好基础。要做好最重要的事。

县委、县政府把“六大战役”作为今年最重要的一项工作来抓，从领导力量、推进举措和考核奖惩等方面进行了强化，并制订了具体的行动方案。政府各分管领导和各部门一定要按照方案的要求，按照每一个战役的目标任务，盯紧各自负责的项目，认真细化责任、细化措施，排出项目推进计划，落实项目保障因素。要切实按照项目进度的要求，倒排工期，倒排时间，全身心投入，高效率运转，努力以旬保月、以月保季、以季保年，确保“六大战役”取得实实在在的成效。要做好最棘手的事。工作越是棘手，就越能见水平。大家要敢于向困难叫板，向问题叫劲，全力破解难点，推动工作，努力成为攻坚克难的高手。当前，重点要突破两个难点：

一是征地拆迁。要认真落实今年月日新颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，在完成农贸市场、豪庭、办事服务中心等地块遗留的8户拆迁任务的基础上，今年重点推进老林委、老自来水厂、茶场等四个地块的涉及300余户的征地拆迁工作，努力为项目建设提供保障。

二是招商引资。目前招商工作仍是我县一大“短腿”，直接影响我县发展后劲。要不断创新招商方式，充分利用省、市搭建的招商平台，借助我县的生态、国土、区位、水资源等优势，全力突破招商工作，努力在引进大项目、好项目上取得新成效，确保完成山海协作项目30项，合同利用区外资金9亿元，客方实际到资4.4亿元，实际利用外资（验资口径）750万美元。

三、要激情干事

激情成就梦想，奋斗造就辉煌。我们要始终保持干事创业的激情，发扬“人一我十”、敢于担当的精神。要增强责任感。悠悠万事，责任为先。责任心是一个人思想境界和道德品质的核心体现，也是检验领导干部是否称职的试金石。不论职位高低，手中大大小小都掌握着一定的权力，权力就是责任，权力就是义务，权力越大，责任越重。大家要清醒地认识到，党和人民把我们推向领导岗位，是让我们干事创业、推进发展、为民造福的，在其位就要谋其政、尽其责、显其能、创其绩，这既是法定责任，也是职业道德操守。不论自己所在的部门大与小、强与弱，都是全局工作的一个组成部分，决不能因为个人付出不够、能力有限而贻误事业、贻误发展。大家要有“不求做大官，但求做大事”的“忘我”境界，不患得患失、不推卸责任，敢打硬仗、敢担责任、敢冒风险，靠前指挥、带头冲锋、争创一流，努力完成今年既定的目标任务。

要增强时间观念。在竞争日益激烈的今天，早一步就可以进位争先，慢一步就会丧失机遇，退一步就会前功尽弃。大家要务必强化时间观念，增强紧迫感、危机感，树立时不我待、惜时如金的思想意识，坚持雷厉风行、马上就办的工作作风。要坚持一个“早”字，做到计划早制定、目标早分解、任务早安排、措施早布置、项目早推进。要突出一个“快”字，我们处理工作，解决问题，必须讲效率，求时效，定时限，与时间赛跑，脚踏实地、势如雷霆、只争朝夕。大家要珍惜每一寸光阴，把握每一个机遇，看准了的事，定下了的项目，说出去的话，都要争分夺秒、马上就办，不推不拖、落实到位。工作一旦布置下来，就要分秒必争，快抢快做，把更快的工作节奏、更高的工作效率当作竞争制胜的武器，坚持说了就算、定了就干、干就干好。要增强争先意识。争先创优是各项事业兴旺发达的不竭动力。八十年代，深圳作为经济特区，抓住机遇，以敢创一流的精神，在全国改革发展过程中创造了一系列第一，形成了“深圳速度”，成为中国改革开放成果的象征。实践证明，没有争先创优的精神和勇气，就不可能创造一流业绩，就不可能推动经济社会的快速发展。

当前，在我县全面建设小康社会，推动经济社会跨越发展的关键时期，大力弘扬争先创优精神，有其特别重要的意义。大家要强化争先创优的理念，始终保持强烈的进取心，保持昂扬向上、争先创优、不甘落后的工作作风，敢于把自己的工作放到全市乃至全省中去比较、去定位，努力做到事事争一流、件件争前列、项项争进位，以强烈的进取心推动工作、促进发展。要保持良好的精神状态，激励自己不满足现状，发扬爱岗敬业、冲锋陷阵的劲头，奋发进取，出真招、鼓真劲，全身心地投入工作，勤勉敬业、无私奉献，努力干出一流的工作业绩。当前，全县上下正在全力推进“六大战役”，大干开局之年，政府系统的干部要持续开展“创先争优”活动，发扬优良传统，敢拼敢上、率先作为、攻坚克难，努力以实绩体现作为、展示形象、赢得赞誉。今年是换届年，大家要保持一种淡定从容的心态，把更多的心思用在工作中，用在推进的发展中，多琢磨些事，少琢磨些人，多想想工作，少关注位置，特别是要以淡泊平静的心态看待自身的进退留转，尤其要杜绝跑官、要官现象。

四、要完美成事

万事成为本，工作干得好不好，最后都要体现在工作成效上来，用成效来检验。工作目标要高标准严要求。过去，交通区位条件较差，外界、上级和群众对发展的要求也不高，但随着铁路、铁路以及高速、经至重庆高速公路等项目的相继落实、推进，区位条件即将改善，将成为连接辐射内陆的一个重要枢纽。面对这种改变，必须主动适应，自加压力，提高工作目标和工作标准，再也不能自甘落后，甘居末流，凡事都要争一流、创先进。这既是形势所迫，也是的发展所需。作为政府系统的领导干部，要自觉提高工作水平和领导水平。要把学习当成政治责任、精神追求和生活方式，既要学习理论，又要学习履行职责所必需的各种知识，做到博采众长、厚积薄发，使自己成为内行领导。岗位并不意味着能力，权力更不能代表作为，任何人都不可能无所不知，任何人都有自己的特长和短处，熟悉的不一定永远熟悉，不熟悉的不一定永远不熟悉，因为有的人吃老本，有的人求知若渴。所以，我们不能犯经验主义的错误，不能以为自己阅历丰富，资历不浅，就什么都能干。形势在变化，新情况、新问题很多，如果不动态的熟悉掌握情况，就不能跟上形势的需要和履职的要求。要善于学习新知识、掌握新技能、树立新观念，结合工作进行思考，形成清晰的思路来指导工作，快速推进工作，不断提高工作能力和领导水平。工作方法要更科学更有效。良好的工作方法是成事的关键，它往往能起到事半功倍的效果。大家要善于引导自己分管的部门或干部认真寻找科学合理有效的工作方法，以此节约时间、提高效率、促进工作。比如：深入调查研究就是一种很好的工作方法，作为领导干部，大家工作一定要深入，一定要到基层去，到工作一线去，深入摸排情况，掌握第一手材料，找到问题的症结，做到胸中有数，才能科学指导工作。

再比如：督促检查是推动工作、抓好落实的重要手段和有效途径。各位副县长要按照分工切实做好日常督查工作，对县政府作出的重大决策部署要坚持跟踪问效，哪里落实不力就要到哪里跟踪督查，哪里是重点就要到哪里加强督查，切实提高各级各部门的执行力和工作效率；县政府办公室和督查室要认真履职，定期、不定期开展督查，深入现场，实地检查，掌握实情，催进度、查质量，跟踪问效；要建立和完善督查通报制度，按照督办事项的序时进度，对全县的项目建设和主要经济指标完成情况，继续实行定期通报制度，进一步加压增责，确保各项工作落到实处。工作作风要越扎实越硬朗。近年来，我县政府系统的工作作风在不断改进，但是，我们仍然要看到，一些干部还存在工作不深入、作风漂浮、推诿扯皮、吃拿卡要等不良现象。对此，大家要保持清醒认识，要始终致力于作风建设，不断提升作风建设成效。各级领导干部要率先垂范，带头脚踏实地，扑下身子，雷厉风行地把各项工作做精、做细、做到位。要大力改进会风、文风，倡导开短会、说短话、写短文，坚决革除坐而论道，议而不决，以会议落实会议，以文件落实文件的作风。要少坐机关，多跑两头，少论是非，多讲发展，在深入基层，深入群众搞好服务的同时，要积极跑省跑市，争取上级更大的支持，真正做到领导在一线指导，干部在一线工作，作风在一线转变，问题在一线解决，政绩在一线创造，形象在一线树立。

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然而面对舆论“官员自奖”的质疑，郑州市相关部门不仅毫无半点不正当感，还理直气壮地抬出了《郑州市招商引资资金认定及奖励办法》，声称依此规定，领取大奖并非官员专利，普通市民招商也可以获奖――言下之意很明显，规则是面向所有人制定的，重奖是开放的，规则是公平的，人人都可以平等地竞争招商大奖。

每个人都可以通过招商获奖啊――这听起来确有点开放和公平的意思，然而不是“太傻太天真”的人都能看出来，开放和公平是不存在的，这个制度就是为了给官员发奖金，平民仅仅只是营造公平幻觉的陪衬。

很简单，招商引资不是一个平民能做的事，它需要公信力和公权力的支撑。如果我以一个平民的身份打电话给微软，邀请其到本地来投资，微软会过来吗?肯定是连理都不会理一下。所以大多数情况下，只有官员才能招来商人引来资本。既然如此，“奖励办法”其实就是为官员而设，就别把平民拿出来粉饰公平了。

从另一个角度看，官员也是没有资格与平民同受招商奖励的。因为招商引资本就是官员振兴本地经济的分内之事，而平民不一样，平民是没有这种义务的，他们只要遵纪守法就行――他们如果能引来资本，才算是对地方发展的额外付出，是超越了本身义务的特别贡献，公民的这种额外贡献才应获得重赏。因此，享受纳税人税金供养的官员是没有资格与其相提并论的。

“中国看病最不贵”是混账话吗

师碧澄

对曾副局长开的“药方”，许多网友表示很气愤，不能接受。有网友说，“这等对民生疾苦毫无感情的论调，竟然出自卫生局副局长之口，并且上升到‘价值观’的高度来教育国人!而且你还告诉大家，这是用纳税人的钱走遍了全世界之后得出的结论，这不是养了‘白眼狼’吗”?

但仔细想想，笔者觉得，曾副局长不是傻子，咋会说出这种可能引起公愤的话呢?笔者仔细分析了这篇报道，并将同日广州其他媒体的报道拿过来对比后，才恍然大悟。原来，曾副局长说这些话是有背景的――在“看病最不贵是中国”这段话后面，还有一句更重要的话“老百姓老要自己掏钱(看病)，所以觉得贵”。看来。他想说的是，中国看病的绝对价格不贵，但因为没有健全的医保体制，百姓看病都要自己掏钱，当然就贵了。

在说完这些话后，曾副局长还说，“在加拿大、美国等国家，医疗体制是互济共助式的，国家补贴多、市民都会买保险，雇主也会帮雇员买医疗保险；但在中国全靠老百姓自己承担，所以我国应该建立良好的共济互助体制，良好的医保机制”。这个看法应该说很有道理，也道破了一个重要问题――许多人看不起病，不等于看病贵，而可能是社会分担医疗支出的机制存在问题。

当然，曾副局长的表述方式确实让人难以接受。他上升到价值观的层面教育国人，忽略了公众在看病就医上的现实困难，而拿关系一个人生命的“修人”与“修车”相比，也显得非常冷酷。同时，必须指出的是，曾副局长的一些论据确实存在错误。比如，他说，“在中国，专家门诊的诊金是7元，但是国外要请一个医生看病，诊金是300元”。问题在于，看病贵不贵，要看医疗费占居民收入的比例，何况，中国看病贵不是贵在“门诊费”，而是贵在以药养医上，贵在这个器械那个器械的诊断费上。贵在做手术要给医生塞“红包”上。因此，7元门诊费和国外诊金300元，不在对等的层面上。

笔者以为，即便有这些问题，曾副局长也没到挨骂的地步。这是因为，正确的废话谁都会说，比起某些光会迎合公众，整天说“老百姓看病真辛苦”，却从来不进行深入思考的官员，曾副局长的话虽然有些刺耳，却有助于我们认清当下医疗体制存在的问题。

努力让收入跑赢物价上涨

杨黎光

我们多数人是挣固定工资的，如果跟不上物价上涨水平，那就意味着生活的成本在增加，生活的质量在缩水；如果工资跟着涨了，与过去收入相比比例没有发生变化，我们也就不会那么焦虑地关注着CPI的跳动了。“挂钩”，实际上是保障了民众所能享受的经济增长成果，实际上是维护了我们的幸福指数。

中国社会科学院工业经济研究所编写的《中国企业竞争力报告(2007)――盈利能力与竞争力》蓝皮书指出，从1990至2005年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4％降至41.4％；而同期营业余额占GDP比例从21.9％增加到29.6％。我们必须看到，这些年来经济飞速地发展，人均GDP越来越多，但是年人均可支配收入的增长却欠缺足够的速度。尤其是在一些绝对“企业自主分配”的地方，企业从小变大从弱变强，而员工的工资条却是几年不变的。如果不跳槽的话，在强弱分明的劳资关系面前，恐怕也没有哪个员工敢跟老板提出要提高待遇福利，顶多有个腹诽罢了，只能是默默忍受。成果，并没有完全“共享”，共享的是CPI。

我们在创建和谐社会，我们在讲社会公平与正义，那么我们必须要做的是构建新型的职工工资正常增长机制，并在具体的实施细则上落实到位。“挂钩”是一个很好的动议，但是这仅仅是一个悬在半空中的开始，离工资条、离钱包还有相当的距离。我们需要从这个“开始”，进入到下一个“开始”，充分地论证，要考虑企业的成本、要考虑个人的成本，也要考虑社会的成本，然后真正地落笔于某个法律法规、某项政策，然后让这些条文真正地成为增加的钞票。这些增加，不因这样那样的所谓客观因素而耽搁。

再融资传闻何以重创市场信心

傅　新

在资本市场日益走向开放的今天，我们应当警惕相关利益集团通过散播传闻这种不动声色的低成本做法，促使股市走势向自己预期的方向发展，以实现低价建仓、高位出仓，获取利益最大化的目的。我们应完善再融资的相关规定，使再融资行为更加严格和规范。同时，对于别有用心的不实传闻散播者，也应进行追查，并予以严厉惩处，避免传闻影响资本市场走势的畸形现象持

续下去。

近期，再融资对股市的影响可用“谈虎色变”、“草木皆兵”来形容。伴随而来的，是再融资传闻的兴起。再融资谣言的传播随时可能被市场误读或放大，并引发股市暴跌――再融资谣言已经成为损伤人气的一个重要因素。常言说：无风不起浪。如果对照近期股市走势与谣言的散播日期，会发现一种惊人的合拍：2008年1月21日，中国平安再融资规模将接近1600亿元的消息见诸报端，中国平安当天跌停板，大盘飞流直下，10日内从5200点跌到4195点附近。为了保持市场的稳定发展，2月1日，证监会批准两只创新型封闭式股票基金发行，A股重上4600点。股市最低迷的时刻似乎已经过去。但2月20日传出的浦发银行再融资400亿元的消息，再次引发恐慌，性抛盘，终结了刚刚形成的反弹。2月22日，管理层再批两只股票基金和两只债券基金，这被市场普遍解读为救市之举，是一大利好，但却被当天早上传出的大秦铁路即将再融资500亿元的传闻所化解。大秦铁路随后声明至少近期没有再融资计划。2月23日，在市场人气已经遭受重挫的情况下，中国联通即将再融资600亿元－700亿元的传闻起到了强烈的“落井下石”的效果，股市继续快速下跌，市场人气陷入空前悲观的状态。中国联通随即表示“该传言内容是没有的事情”。

从再融资传闻与股价的波动来看，完全是合拍的，让人隐约感到其中的某种针对性。2月26日有媒体披露，“中国联通在跌停板价格附近一度十分活跃，大智慧软件显示：大单买入占比41％，大单卖出占比28％，小单买入占比27％，小单卖出占比3％。也就是说，在跌停价位附近，机构的吸筹愿望还是比较明显的。”

我担心，资本市场日益走向开放的今天，相关利益集团通过散播传闻这种不动声色的低成本做法，促使股市走势向自己预期的方向发展，以实现低价建仓，高位出仓，获取利益最大化的目的。尤其是在网络高度发达和普及的今天，传闻通过一个帖子就可以散播出去，并迅即传到市场，而每一次传递都会在客观上造成某种带有倾向性(如助涨或助跌)的情绪的累积，对投资者信心造成直接影响，并最终影响到其投资决断。这是需要我们警惕的。

收费公路岂能成政府的提款机

崔　鹏

在某些地方，收费公路已演变为当地政府的“提款机”。审计发现，辽宁、湖北等16省市违规设置收费站158个，至2005年底已违规收费149亿元；自1995年，浙江省高速公路各经营企业对车辆加收“车次费”，仅2003至2005年就从中多收19.55亿元。

根据我国《价格法》、《公路法》和《收费公路管理条例》，公路收费标准必须公开听证，用贷款修建的公路进行“收费还贷”，一旦还清贷款，应停收撤站。然而，投资33.8亿元的济青高速，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限却为30年。按2005年收费水平测算，这将增加社会负担275亿元!

众所周知，公路属于公共产品，公益性是发展公路事业必须坚持的理念。可是，尽管国家确立了以“非收费公路为主，适当发展收费公路”的思路，但很多地方的收费站却“三步一岗、五步一哨”，越建越密。有的地方一条5公里长的公路竟设3个收费站，收费近20元!收费站林立不仅直接增加了百姓的经济压力，还直接增加了运输成本，成为物价上涨的一个动因。

篇10

一是基层公共安全形势严峻。据统计，2011―2015年，全国发生各类重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、铁路交通、水上运输等交通运输领域，油气输送管道、城镇燃气、危险化学品生产储存运输等泄漏燃爆，大型活动踩踏，乡村企业、集贸市场、娱乐场所、风景区、居民区、养老院等公共场所火灾，开发区企业粉尘爆炸、农村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占总起数的58.91%。其别重大安全事故20起，属于公共安全范畴的特别重大事故15起，占总起数的75%。

二是公共安全事故隐患点多量大。危险物品装载运输违法违规，“两客一危”（旅游包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆）营运车辆驾驶违章违法；油气输送管道违章占压严重，且不时被占压单位或施工单位挖破捅漏；居民及中小宾馆饭店用气用电不符合安全要求，城镇燃气管道服役时间较长且老化严重；公共场所电梯扶梯、大型游乐设施等特种设备带病运行；危险物品生产储存无视规划要求、周边安全防护距离不能保障，生产储存管理过程也不落实危险物品安全管理规定；城市建筑垃圾堆场毗邻厂矿重要设施和居民生活区，且无限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火灾、滑坡等事故接连发生。

三是企业安全生产主体责任不落实。有些乡镇企业使用国家明令淘汰的落后工艺设备，或应退役报废老旧设备；有些乡村企业和公用设施为省钱，违反设计要求使用可燃易燃材料埋下隐患。有些烟花爆竹生产企业取得许可证照后或被责令停产进行改造提升过程中，超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产，甚至将生产场地或废弃场院违法转包非法组织生产。

四是基层公共安全监管缺位与行业监管不尽责。基层安全监管存在乡（镇）无机构、村（社区）无人管等问题，对辖区内存在哪些单位及其安全状况底数不清，对危险危害因素和不安全问题没有能力解决；一些基层监管执法人员履职尽责不力、工作不负责任甚至失职渎职，导致安全监管层层失守。在现行法律法规不够完善的情况下，行业部门有的只负责监管经过批准或有许可证的单位，而不查处无证开采、乱采滥挖等非法行为；有的只负责监管规定参数以上或登记在册的特种设备，却不监管非法、自制、规定参数以下和没有登记注册的特种设备；有的只负责监管规模以上或城镇建设项目，而不查处规模小和乡村违法违规建设行为，致使应依法查处的问题和非法违法行为得不到及时查处。需检测检验和培训发证的，有些部门或机构争着管；出现问题或发生事故时，有关部门或机构互相推诿都说不归自己管。

原因分析

一是历史遗留问题较多。由于过去法律法规欠缺、制度不完善、管理不规范，造成城镇发展过去是无规划，后来是有规划也不落实。

二是基层执法人员业务素质普遍较低。一些基层监管执法监察机构人员编制少，能干事的人又补充到部门机关科室，干不了事的反而留下执法，致使执法监察工作不能正常开展；有些地方的安全监管执法监察机构成了安置办，现有人员多是领导干部家属、子女或其他亲属，且大部分人员无专业院校学历，属于工人身份，连行政执法资格都无法取得；还有部分安全监管执法人员不思进取，工作很长时间仍不熟悉监管执法业务。

三是相关公共安全法律法规不完善，基层安全监管执法缺乏机制和手段。由于长期以来“部门立法”利益现象严重，国家关于基层公共安全特别是乡村公共安全和安全生产的法律、法规及规章严重欠缺。即使制订有相关法律法规和规章制度，也存在相关规定不衔接、不适用甚至相互矛盾现象，致使基层政府及其有关部门在工作职责、监管范围、行政许可、行政处罚、业务培训、认定鉴定、事故查处、统计报告等事项存在着不少交叉、漏洞和盲区。省辖市、县（市、区）政府各有关部门虽有法律赋予的行政执法权，但缺乏合执法工作机制，特别是行政执法与司法执法、纪检监察执法的协调机制，未形成严处非法违法、失职渎职行为的合力；乡镇政府、街道办事处和开发区管理机构除新修订的相关安全生产、环境保护法律法规和规章赋予的监督检查和协助上级有关部门履行监管职责外，只有发现后报告上级有关部门的责任和义务。

四是基层安全监管面临不愿管不敢管局面。当前的事故责任追究和事故隐患排查治理问责存在误区，对企业或管理单位直接责任者和主要责任者追究力度不够大，对党政机关工作人员包括领导干部的责任追究过多过重过滥，致使基层公共安全监管执法人员思想不稳定、工作不安心，导致政府分管领导不愿分管，各级政府对安全生产、环保等的领导分工，普遍遵循末位负责制。

对策建议

篇11

1.人员入场要求

新入场人员身体健康，无不符合岗位的疾病人员，身体健康年满18-55周岁；所有人员进场前必须提前3-5天向项目部所属作业工区上报电子版的人员身份信息，提供身份证正、反两面电子版的照片，经工区初审后报项目安质部审核，经项目经理批准后，由安质部组织岗前安全培训并将资料报送当地铁路派出所备案，因人员信息提供不及时、信息不真实，造成人员不能正常入场或其它损失的由劳务队自行负责，未经项目部审核、培训、公安所报备的人员擅自进入铁路施工作业区域的，（严禁使用不符合公司和项目要求的作业人员）一经发现考核劳务队300元/人，工区没有及时审核上报的，将考核工区主管人员50-200元。

2.劳务队必须执行项目部关于施工安全相关管理规定，根据现场施工环境、作业内容的不同必须配置有施工经验的人员担当施工负责人、工班长、技术员等。

3.劳务队管理人员配置要求

1、按照公司招标文件规定，每个作业区段应设置施工负责人1名，技术员1名，安全员1名，每个作业组配备工班长一名。

2、人员配置必须确保满足施工进度需求，未按规定配备管理人员的按200元/人/天予以考核，直至人员配备齐全；作业人员按100 元/人/天予以考核，直至进场；进场设备不能满足进度需要的，主要（或关键）设备按500元/天/台予以考核，直至进场。

3.在施工期间劳务队伍负责人及现场管理人员（现场负责人、技术负责人、工班长）应及时落实项目部安排的各项任务，相关管理人员无故未到岗、擅自脱岗的，考核劳务队300元/人/次，造成项目部安排的任务不能及时落实、现场管理混乱者，考核劳务队1000元/人/次。

4.劳务公司负责人每个月必须不得少于7天盯岗，有事必须给项目部领导请假说明原因，少一天考核劳务公司200-1000元，二级以上（含二级）施工必须到岗。

5.劳务队现场管理人员、作业人员需接受所在工区监督管理，工区管理人员发现作业人员发生“三违”行为，现场工区管理人员有权进行制止纠正；劳务队不听指挥，违章野蛮施工的，工区有权根据项目部《项目部施工安全质量管理办法》直接对责任人进行考核处理，累教不改者，予以清退。

二、劳务队人员十条禁止行为

1.未经岗前安全培训合格进入作业现场，未持证上岗。

2.未佩戴安全防护用品进入施工现场。

3.不参加班前安全讲话会。

4.无项目部职工带领擅自或提前进入栅栏网。

5.点外作业行走道心、坐枕木头或侵入限界。

6.擅自穿越线路。

7.防护员预告来车不停止作业。

8.私自调换主要人员，弄虚作假。

9.不按要求施工。

10.不服从项目部管理。

各级管理人员在施工安全监督检查过程中，发现劳务队违反营业线施工安全禁止性行为，均有权制止或责令停工，根据具体情况和严重程度“一事一处理”，对当事人考核100-300元，同一起违规2次以上（包括2次）劳务公司负安全教育管理不到位的责任考核500元至20000元罚款；逾期未能整改，将加倍处罚，因工区执行不到位，考核工区相关负责人50-300元。

三、营业线施工安全管理：

1.临近或营业线施工必须执行登销记制度，驻站联络员未登记，未设置防护，没有配合人员，没有工区带班人员带领私自上道，考核劳务队1000-5000元；驻站联络员，未进行登销记，未按照规定做好3-5分钟通话和记录，考核驻站联络员50-200元；驻站联络员未得到施工负责人的指示，臆测销记，考核驻站联络员200-1000元，并清出本项目。

2，施工现场内页资料按照规定配带齐全，资料填写齐全、规范、有效，因资料携带不齐全，填写不规范，考核当事人50-300元。

3.营业线天窗点内施工，线路未封锁，未停电，未经施工负责人同意擅自组织人员上道做准备和施工。一经发现考核作业队1000-5000元，考核现场负责人、工班长、安全员和防护员各50-300元。造成事故经济损失的，考核责任人或者劳务队10000-50000元，情节严重的交派出所处理。

4.未经允许擅自在距离带电体小于2米范围内施工，一经发现将考核责任人300-2000元，考核现场负责人、防护员各50-500元

5.所有施工必须按照《普速铁路工务安全规则》设置防护而未设置的，考核现场负责人100-300元；防护员未在指定位置防护或错插漏拔防护牌，考核防护员100-5000元。造成事故的按事故性质处理。

6.营业线进行基坑、土方、电缆沟开挖、动土项目，为防止挖断电缆，必须协同设备管理单位确认地下光电缆、设施路径走向，未按规定进行电缆探测或开挖探沟，或对挖出来的电缆未进行保护措施，违规组织开挖作业对现场负责人考核100-300元。

7,材料的传递必须使用绳索上下传递，严禁上下抛掷材料工具，发现一次考核当事人100元，考核作业队200-500元，造成材料损坏的照价赔偿。工区现场管理人员不制止的，考核现场管理人员50-100元。

8.严禁错挂、漏挂封线，提前或延迟撤除封线，未造成事故和经济损失的考核当事人或者作业队200-500元，造成事故的按照事故处理。

9.营业线，临近营业线施工，无设备管理单位配合人员、监理到场，施工负责人不得安排施工作业，严禁无计划、超范围、擅自变更施工计划、以及冒险放行列车的，考核现场负责人和相关责任人各100-500元；如检查发现现场未按照批复的施工计划和方案组织施工，考核现场负责人、安全员员各100-1000元

10.不经审核、批复的施工计划和方案范围内施工或项目部批复过的施工计划和方案，劳务队无故未安排此项施工，（如由于其他原因需变更施工计划，必须通知项目部、工区同意），未按以上程序擅自变更施工计划，考核现场负责人100-500元，考核劳务队5000元。

11.现场管理人员未履行职责，徇私舞弊、弄虚作假，发现施工人员严重“两违”未及时制止，考核现场管理人员100-500元。

12.对上级安全检查发现的问题收到整改通知书，限期不整改或整改不彻底的，考核责任劳务队500-5000元（H书10000元，A书考核5000元，B书1000元）；因劳务队不按安全协议施工或野蛮施工导致停工整顿的考核劳务队3000-50000元。因工区或轨道队原因造成的考核书，将按照劳动竞赛规则扣分.取消一切评优资格或者对责任人考核100-1000元。

13.排.移电缆必须有工区监管人员在场，无监管的考核现场负责人和安全员各100元；

14.入场所有人员，必须进行安全教育、培训，经考试合格后方可上岗，劳务人员未经培训或培训不合格进入施工现场，考核劳务队当事人100元，考核劳务队300-3000元，对于劳务队人员不服从现场管理，强行进入施工现场或拒不退出施工现场的加倍考核。

15.上部作业人员施工时未按照要求系安全带和锁扣，未戴安全帽和系帽绳的，严禁利用拉线上下支柱，发现一次考核50-100元，（也适用于其他登高作业）。

16.梯车作业扶梯车人员必须满足安全需要，人员不少于4人，最低不少于3人，梯车必须安装卡轨器。违反任何一项的，考核每台梯车作业组100-500元。

17.梯车损坏不及时修复、存在安全隐患经要求整改不到位而继续使用的，将考核劳务队责任人每台梯车100-500元。

18.严禁在同一根支柱上同一侧2人同时上下作业，违者考核当事人50-100元，考核现场工区相关管理人员50-100元。

19.支柱组立时，按照要求使用木楔子加固，发现使用石头固定的考核工区现场施工负责人、安全员各50-200元，考核劳务队每处100-500元。

20.作业时因携带的工具不齐全造成耽误施工，考核责任人100-500元。

21.施工结束后，未及时对散落路料进行彻底清理，未做到“工完、料净、场地清”的考核现场劳务作业队每处100-500元，考核工区施工负责人50-200元。

22.营业线或临近营业线作业时，来车未停止作业或未退至安全地带避让，考核责任人100-300元，考核现场劳务负责人200-500元，考核工区现场负责人、安全员，防护员各50-200元。

23.作业人员上道作业必须由现场负责人、防护人员带领，因施工人员私自上道作业考核现场劳务负责人500-5000元。

24.安全防护人员、现场负责人、带班人员必须严守岗位，不得擅自离岗或者做与工作无关的事情，违反者考核责任人100-300元。

25.进入施工现场的作业人员，安全防护人员，必须佩戴安全帽、防护服、上岗证，防护用品，记录本，每缺少一项考核责任人50元。

26.基坑开挖作业每个坑必须备好支护板、挡砟板等防坍塌材料，（临近既有线开挖还需准备彩条布）遇流沙坑、塌方坑、既有支柱、设备外侧2m范围内必须做好支护，未执行者，考核现场作业人员100元，劳务负责人100-500元，工区现场负责人，安全员，防护员各50元。

27.临近既有线基坑开挖作业时，必须按照要求设置安全防护警戒带（绳）或硬隔离设施，根据基坑的土质情况进行可靠支护，工程线基坑和不塌方基坑支护不少于0.5米，过夜坑必须支护好并在基坑周围插警戒绳进行防护，坑口盖木板压上石头防止行人坠落，坑口两边道碴上铺彩条布，未执行者或设置不标准者每处考核现场劳务负责人100-500元。

28.既有线路上施工不得使用平板车倒运材料，违反使用者考核现场劳务负责人5000-100000元。

29.在铁路临近营业线施工中各种材料、器具堆码放置整齐牢固严禁侵限，不符合要求的，考核现场劳务负责人300-1000元，考核工区负责人50-300元。

30.施工人员随意翻越股道或抢道，行走道心，钻车底，坐卧钢轨或躺在道床边坡上休息者，车厢连接处传递物料、在车底避雨乘凉，违反上述任意一条考核责任人100元，考核现场安全、防护员各50-100元，考核现场劳务负责人200-500元，

31.冬季施工严禁在铁路范围内烧火取暖，违者将考核责任人50-200元，考核劳务负责人500元。

32.工作期间穿拖鞋，考核责任人50元；喝酒后上岗，考核责任人100-500元；劳务人员酒后进入施工现场，同时考核劳务负责人500元；打架斗殴考核责任人300元，劳务人员打架斗殴，同时考核劳务负责人300-2000元；

33.劳务人员谩骂，殴打各级检查人员、设备管理单位配合人员（含项目部、劳务队带班人员、防护人员等），对责任人清退，造成伤害的将交公安机关处理，劳务负责人向当事人当面道歉，产生一切费用由劳务负责人承担并考核责任劳务队5000-50000元。

34.安全防护人员必须带齐防护备品（对讲机、信号旗、口笛、短路铜线、防护袖标、通话记录本、驻站联络员带耳机等），每缺少一件，考核责任人50元。（无派工单或者派工单填写不规范考核现场负责人，安全员50元）

35.施工作业使用时故意损坏劳动保护用品或者对劳务保护用品保管不当，（没有造成影响施工和安全的），责任人或单位照价赔偿，工区负管理不到位责任，并考核相关责任人。

36.防护员未按规定进行防护、上班做与工作无关的事情，上班听MP3（mp4）、看书、睡觉、利用手机上网、看电视剧、编发短信、微信、聊天、离岗乱串、现场防护员对施工人员违规、违章、违纪不及时制止，出现以上任意一条，考核直接责任人50-200元。

37.防护员对来车不及时通报，不严格执行复诵制度，考核责任人50-100元。

38.驻站联络员、防护员通话记录，派工单填写不规范，未认真执行3-5分钟试通话制度，通话记录未填写或间断，考核责任人50-200元。

39.安检支队，专职安全员全程跟班作业，巡视检查发现问题及时处理或者上报安质部，对本区段的存在的安全风险源卡控不严或隐瞒不报，考核安全员50-200元。

40.现场管理人员违章指挥考核责任人100-2000元，因违章指挥造成损失的，根据损失情况给予200-10000元的考核；

41.作业人员不服从指挥、防护人员劝阻，冒险违章蛮干，考核责任人100-200元，考核现场劳务负责人500-3000元。

42.施工现场使用大型机械设备车辆需向安质部进行报备，私自租用机械设备车辆入场的，大型机械作业安排专人进行防护，本线来车时必须停止作业，并与接触网带电部分保持两米以上安全距离，现场防护预警不听的，考核责任人200-1000元，考核劳务队500-5000元；

43.铁路栅栏门管理，由工区现场负责人管理，谁开关，谁负责的原则，栅栏门的开关必须在设备管理单位监督人员监督下开关，严禁闲杂人员随意进入，人员进出后必须关闭加锁并拍照片、并设专人看护，人员进出后未及时关闭，考核责任人50-1000元，被公安机关发现并被考核，将按照项目部规定给予考核100-5000元。

44，领取的材料、工具在保管、回收中人为损坏、丢失照价赔偿，并处于1至3倍的处罚。

45，凡是发生有盗窃行为的人员，将交公安部门处理并将涉案人员予以清退并处以盗窃物资折算金额2-5倍的罚款。

46，施工时使用的电焊机，空压机，发电机配件必须完整，电源线必须采用橡皮绝缘，橡皮护套铜芯电缆，使用合格的插板.插头，现场必须配备合格的灭火器。缺少零件或者不符合安全要求，考核责任人100-500元。

47，氧气和乙炔距离不得少与5米，气瓶与明火间距不小于10米，特种作业人员必须持证上岗并佩戴必要的防护用品，现场必须配备1-2个合格的灭火器。缺项或者不符合安全要求，考核责任人100-300元。

48,施工作业完毕后将梯车暂时移放至建筑限界以外时，不影响瞭望信号的地方，车梯加锁或派人看守，车梯未加锁，每个车梯考核100-200元。

49，严禁大型机械载人，以车代步，严禁挖机，铲车吊物。考核当事人100-200员，考核相关负责人100-300元

50，支柱组立，使用吊车起吊作业时，应栓好牵引绳，严禁吊臂下站人或穿行，起吊作业时，作业人员应距离机械10以外。考核相关责任人100-300元。

51，安全员每日必须跟班作业，对管辖范围的的作业地点进行巡视检查，对发现的安全隐患做出整改处理并做好记录。考核安全员；50-300元

52.严禁作业人员跳车、钻车、扒车和由车底下、车钩上传递工具材料。休息时不准坐在钢轨、轨枕头及道床边坡。不得在车底下避雨乘凉。绕行停留车辆头部时，距离应不小于5m，并应注意车辆动态和临线开来的列车。

54、点内作业严格执行停电、验电制度，严禁未确认停送电条件、错误挂接地线的行为。考核当事人100-300元，考核监护人员100-300

55，施工日计划的作业内容必须与施工现场和施工方案一致，不得错填漏写或者与实际不相符。考核施工负责人100-300元，考核技术负责人；100-300元

56，私自变更施工计划，擅自违章组织施工作业，考核施工负责人100-500

57；明知道作业人员处于违规或者危险地点作业不制止的，将考核工区现场负责人或者相关人员。50-500元。

58，上部作业人员登高作业时必须按照要求使用合格的登高工具，系好安全带，严禁将安全带低挂高用和系在活动的物体上，严禁利用拉线上下支柱，上部安装作业时，下部严禁站人。违反者，考核当时人或者劳务公司50-300元。

四、施工质量安全管理：

1.混凝土配制原则上采用机械拌和，配合比、坍落度符合要求，原材料质量符合要求，不得使用过期不合格的材料。

2.每日浇筑的混凝土根据技术要求做试块，并做好详细的书面记录和影像记录，并按照要求做好同期同温养护。

3.使用商混车浇筑时混凝土与基坑的落差大于2米时，必须使用溜槽作业。

4.使用商品混凝土浇筑时，宜连续进行，如必须间断，对不掺外加剂的混凝土间歇时间不宜超过2 h。浇筑超过时间2-4小时考核作业队500-2000元或者按照报废处理。

5.混凝土浇筑12小时，拆模后按照技术要求对基础进行覆盖并进行浇水养护，当天气炎热、有风时，浇筑3小时后进行覆盖并浇水养护。

6.进入冬季施工时，现场要准备充足的防冻保温材料，混凝土浇筑结束后，应立即采取防寒、保温、养护措施。在铺设保温材料时，应先铺设塑料薄膜作防水隔离层，外面再覆盖草帘子或篷布，再覆盖200mm粘土。

7.钢筋工艺、数量、焊接，规格要符合设计要求，生锈的钢筋要有除锈措施，接头绑扎位置和连接位置应符合设计图纸。

8.混凝土施工现场必须有配合比、原材料标识牌、计量工具，溜槽，震动棒等工具配置齐全。

9.现场施工组织没有专人负责的，有技术标准和质量标准未执行。

10.挖出来基坑内的电缆，按照设备管理单位的要求做好防护措施，位于基础中间的电缆不能排时，必须征得现场配合单位或者施工负责人同意，将电缆放入木槽或PVC管内，并将槽管密封后埋入基础内，槽管内应填入细沙，不得漏浆、渗水，且保证电缆能抽动

11.擅自修改施工图或变更设计未经批准，不得自行进行施工。

12.工序质量检验不及时或未报验、未经监理、工区检查签字认可、擅自进入下一道工序施工的。

13.施工中偷工减料，不得弄虚作假。

14.施工现场存在质量缺陷、问题，被监理及上级部门在检查中发现，且下发了隐患整改通知书的，按照本规定第3大条，第12小条处罚。

15.对上级领导或项目部组织的施工现场质量检查，现场负责人必须积极做好配合工作。

16.收到各级施工质量整改通知，应积极进行整改落实，杜绝类似问题重复发生。

说明；

1，上述问题，未经工区确认，凡属劳务人员私自作业发生的质量问题将考核劳务队个人100-500元，因劳务管理不善考核劳务公司300-10000元，

2，因工区不作为，监督不到位，考核工区相关责任人100-500元，

3，接到上级单位的通报、考核通知书将按照本规定第3大条，第12小条处罚。

4，重大质量问题根据事故等级将由项目安全领导小组决定考核。

五、资料的收集和存档

1，各工区，轨道队的内页资料的收集存档，会议，培训学习要有签到表，有照片，施工现场携带的资料要收集整齐存档，隐蔽工程记录，一坑一档，资料，照片要齐全等，填写要规范不得缺项，资料是否齐全规范，每缺少一项将考核责任人20-100元，将工区纳入竞赛考评。项目微信工作群内信息不及时或者漏发错发信息，考核责任人，50-100元。

六、重大安全质量隐患或事故的考核处理：

1.在施工生产过程中，凡发生安全质量隐患或事件，未定性为一般责任事故的，根据项目安全领导小组给与责任划分和考核。

2.因违章施工作业危及铁路行车安全、拦停列车、施工延点、造成红光带、挖伤光电缆等铁路交通一般D类以上事故的，按照项目安全领导小组决定并按公司相关规定进行处理。。

3.发生事故后，不得拖延不报、瞒报、谎报，必须立即上报施工负责人并采取措施，防止事故蔓延和扩大，减少事故损失。。

4.现场发生险情或安全质量事故，任何单位和个人必须无条件参与救援。

说明；

1，发生重大安全质量隐患未被定性未一般事故的，由项目领导小组讨论，根据责任划分分别考核直接责任人或单位1000-10000元，主要责任人500-3000元，次要责任人100-1000元。

2，发生重大人员伤亡事故和施工安全质量事故的根据上级，公司有关规定和项目领导小组的责任划分，另行处理。

3，对制止重大安全质量事故隐患，挽救了项目人员和经济损失的有功人员，将由项目安全领导小组决定给与一次性经济奖励。

七、车辆、自轮运转设备（轨道车）安全管理

1.严禁饮酒后驾驶，违章驾驶。

2.不得无证驾驶和车辆带病驾驶，车辆未经车辆管理员同意，严禁将车辆私自借给他人驾驶。

3.出车前要对车辆进行检查和清洁，检查刹车是否灵敏，车上必须配备灭火器和三角警示架。

4.驾驶车辆必须遵守交通规则，不得超载或人货混装。

5. 轨道车属于特种车辆，要定期对特种设备进行检查管理，车辆的出入，检查、维修、保养资料要有记录有照片。

6.轨道车队要建立建全各种安全管理制度和作业标准。

7，轨道车未确认值乘人员是否到齐盲目动车的。

8，轨道车未确认行车凭证发车

9，轨道车发车前未未进行制动试验

10，轨道车出库，发车，进站未确认信号，收信号及进路

11，轨道车下坡时严禁排空档熄火

12，轨道车平板严禁超载，偏载，侵入上线运行，未造成事故的，将考核责任人100-1000元。

13，轨道车停车后，未设置防溜措施或无人值守。

14，轨道车立杆吊车作业时不按照规定打锁定缸，支腿

15，外轨超高125mm以上，在曲线内作业车使用平台作业时，未打抓轨器。

16，轨道车运行中超过线路允许速度或者限制速度

17，轨道车动车前未撤除防溜措施

18，接触网有电区段起作业平台，未挂地线上平台，吊车起大臂

19，轨道车平板装载的材料未按照规定绑扎牢固或者造成脱落的。将考核当事人200-1000，考核轨道队1000-10000元。

20，轨道车违反摘车时，必须停托，采取好防溜措施，方可摘开车勾，挂车时，没有连挂妥当，不得撤除防溜措施。

21，严禁关闭GYK等三项设备。

22，特种车辆在使用时，谁使用谁负责的原则。

说明；上述问题，除标注考核金额的，其他违反其中一项将考核直接责任人100-500元。造成事故的根据事故等级按照第六大条，第十二大条处理。

八，防护用品的领取保管

1，工区防护用品先打需求报告，由工区负责人签字后报安质部核准后项目经理签字。

2，防护用品统一归安质部发放，工区安全员持批复过的报告到安质部签字，按照谁领取谁保管的原则，使用过程中，正常损坏以旧换新，非正常损坏照价赔偿，（谁损坏谁赔偿）。

九、中心料库安全管理

1.材料的入库要有厂商到货清单，领取材料时要有工区技术部门和负责人开具的领料单进行收发，要做到台账实时更新。

2.回收利旧的材料要成套或者分类存放，缺零星小部件要在成套材料堆码整齐，要分类，规格,型号,数量标注清楚。

3.回收利旧的承力索要问清楚劳务队返回的实际长度做好标记便于二次发放。

4.回收废旧承导线要称重并与交料人双方签字确认好并好台账存入库5，料库要做对库房的材料工具妥善保管，做好防火防盗措施。

6.加工场所的用电、要做到人走关闭电源，防止因无人值守造成短路失火。

上述问题经检查发现未按照要求执行，将按责任划分，考核直接责任人100-300元考核，管理责任人200-500元。

十、生活驻地消防、用电、食堂、防疫防控安全管理

1.劳务队住地、宿舍按照要求每百平方配置1-2个灭火器、食堂配置2个灭火器及其他消防设施。

2.驻地，料库的用电必须采取三级用电保护，空开及漏电保护设施必须确保工作状态良好，人走必须关闭插板电源，严禁使用大功率电器和私拉乱扯和超负荷用电现象发生。

3.为防止火灾事故发生，员工宿舍及小料库严禁存放易燃易爆物品否则。

4.食堂餐厅必须保持干净卫生；厨具放置规范不凌乱；生熟食品分类存放；饭菜不得裸露必须掩盖；粮油、菜类必须上架有序存放；

5.液化气罐与锅灶必须保持2米距离以上，使用完毕必须关紧闸阀与点火开关。

6.厨师身体健康，定期检查身体，着装整洁必须确保个人卫生。

7.食堂管理员、食品采购要全方位履职，对食品安全卫生负责。

8.积极配合驻地政府抓好防疫防控措施，按照要求配备必要的防疫物资，如，体温计、消毒液、75%的酒精、一次性医用口罩，免洗凝胶洗手液等。。

9.根据属地政府要求，驻地要建立疫情防控机制，加强人员管理，人员进出进行体温监测并记录，每日对驻地进行不少于一次的消毒，车辆每日出行前、出行后都要进行安全检查和消毒。

以上问题以经发现将给予当事人或者单位给与50-500元罚款。

十一、安监大队考核制度

1，根据安监大队的岗位职责和实行量化检查标准，凡是未完成检查任务，按照每一个通报考核10元，每张考核通知书考核50元。

2，在施工安全质量监督过程中，对各级部门下发的整改、考核书，因监督执法不力，安检支队与工区同等责任，每张未按期整改的通报考核书考核20-50元。

十二、干部盯岗考核制度

严格落实项目部《干部盯岗制度》和《巡视检查制度》，根据制度量化检查和盯岗标准，凡是未完成检查数量或盯岗数量少于80％将按照每十个百分比考核20-50元。

十三，对违规事故的责任划分和考核的认定标准

1，对施工现场的三违现象，个人部分考核，责任很明确的，可以直接按照《项目安全质量考核条例》进行处理，并报安质部备案。

2，牵涉对劳务公司的考核，或者对违规事件责任人难以确认或者责任人数较多的将由安质部和安检大队讨论划分责任人后进行考核。

3，对较大安全事故隐患或安全事故的定性和责任划分，将由项目安全领导小组共同讨论划分责任人和确定考核标准。

4，在临近营业线栅栏内施工作业的人员和机械距离线路10米内，来车必须停止作业，大臂摆向顺线路。

5，在临近营业线栅栏外5米,距离线路10米内的高空作业和大型机械，来车时必须停止作业，下部人员可不停止作业。

十四、附则

篇12

。一要紧紧围绕“重点突破对接**”建言献策。要选择“如何构建抚八活力经济带、优化县域经济生产力布局、实现“23456”的工作目标”等重要课题积极开展专题调研，组织协商座谈，汇集社会各界和广大群众的智慧，提出具有前瞻性、科学性、可操作性的意见建议，为加快**融入**主城发挥重要作用。二要紧紧围绕“重点突破工业园区”献计出力。要选择“园区建设在我县率先赶超发展担当什么重任、如何破解园区用地难、融资难、招工难、产业聚集难及创新园区管理体制”等重要课题，开展深入的调查研究，建言献策，为党委、政府决策服务。

要通过县委、县政府组织开展的主攻“两区”巡察活动，发现工作亮点，找出工作不足，帮助县委、政府进一步完善工作思路。三要紧紧围绕“重点突破中心城区”出招解难。要按照我县城市建设的战略目标和总体思路，着眼于县委、县政府的城市建设重点工程，选择“如何挖掘**文化底蕴、解决城市建设融资、征地、拆迁难题”等重大课题，积极开展调研，提出有关意见和建议，为把我县塑造成全省园林城市和文明城市做出积极贡献。四要紧紧围绕“重点突破项目建设”履职尽责。各政协委员特别是企业家们要充分发挥各自优势，为发展开放型经济多出力，一方面是宣传**，推介**，做到以商招商；另一方面要加大自身企业的投入，加大技改和自主创新力度，提高企业核心竞争力。五要紧紧围绕“重点突破三农工作”出谋划策。从我县的实际出发，认真分析“三农”工作的重点、难点问题，选择“如何加快农业产业化经营、龙头企业做大做强、病险水库的除险加固、新农村建设”等重点课题，深入调研，出谋划策，发挥人才和智力优势；积极组织政协委员开展科技、文化、教育、卫生、法律等下乡服务活动，努力提高农民素质；积极组织引导民营企业和引进外商投资绿色产业和农村社会事业，改善农村生态环境和人居环境，为新农村建设办实事、办好事。

二、要充分发挥政治协商制度的特点和优势，推进民主建设，为推进**率先赶超提供政治保障

政协作为最广泛的爱国统一战线组织，一定要把团结各界、凝聚人心的工作摆在更加突出的位置，加强同各社会阶层的联系，团结合作，协商共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的优势和作用。一要不断拓宽政治参与的渠道和途径。要积极建言献策、参政议政，推进党委、政府决策的民主化、科学化，使重大决策更加科学完善、更加扎实可靠。要围绕优化我县经济发展环境开展民主监督，对政府工作和行政执法情况进行民主监督，督促政府各部门更好地执行政策法规和贯彻落实县委、县政府重大决策部署。要按照“围绕发展抓监督，抓好监督促发展”的思路，配合县委对干部队伍的思想、组织、作风建设和政府效能建设开展民主监督，为造就一支思想好、素质高、办事效率快的干部队伍做出积极贡献。二要积极营造广开言路、畅所欲言的氛围。要把政协工作纳入县委的重要议事日程，进一步重视引导、调动政协委员、党外人士参政议政的积极性，不定期地给政协出题目、交任务，以便于政协更好地围绕全县工作大局开展工作。要优化人民政协的工作环境。各级党委要加强宣传教育，努力形成全党重视，全社会关心、支持政协工作的大气候。要认真办理政协委员提案。对政协提出的建议案、提案和调查、视察报告，以及通过其他形式提出的意见、建议和批评，各镇党委、政府和县直有关部门要认真对待，及时研究办理，并做好信息反馈。三要积极探索民主监督的新形式。要通过提出建议和批评、反映社情民意、委员提案、开展视察、民主评议等形式加强民主监督，逐步消除实现公平和正义的政策，最大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性，激发全社会的勃勃生机和创造活力。要主动加强与纪检、人大、行政监察以及其他监督职能部门的联系，使人民政协的民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督结合起来，形成监督合力，为我县的“率先赶超、提速进位”创造良好的环境。

三、要充分发挥政协联系广泛的优势，做好维护稳定工作，为推进**率行赶超发展提供平安和谐环境

稳定才能改革，和谐才有发展。稳定是落实科学发展观的前提和保障。当前，我们正处于加快发展的重要战略机遇期和经济扩展上升期，这个阶段既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，特别是随着改革的不断深化，就业及社会保障的压力明显加大，不同层次、不同群体在利益要求上的矛盾突出，保持社会和谐稳定更为关键。县政协要发挥特有的优势，团结各方，和睦共处，增强统一战线的凝聚力和影响力。政协中的各个界别、各位委员首先要真诚合作、、包容体谅、和衷共济，做大团结、大联合的表率。要积极运用统一战线这一法宝，多做加深理解、消除误解、争取人心、凝聚力量的工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素。要把协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定摆上突出位置，充分发挥广大委员与本界别群众利益相近、认同感一致的优势，善于用民主的、说服的方法宣传群众、教育群众，及时把党的路线方针政策和省、市、县委重大的决策部署传达给群众，并做好深入细致的释疑解惑工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，增进共识，为加快赶超发展减少阻力、增加动力。要特别关注征地拆迁、扩大就业、社会保障、社会稳定等和谐社会建设中的重点、难点、热点问题，进行深入调研，如实反映人民群众的意见和要求，促进党委、政府能够广集民智，更加了解民情、更加尊重民意、更加顺应民心，使社会各界人士的利益诉求得到充分表达。要通过狠抓各项工作的落实，使政协履行主要职能的过程，不仅成为密切联系社会各界、广泛听取群众意见和建议的过程，而且成为推动民生问题解决、促进经济社会和谐发展的过程，让基层百姓得实惠、党和政府得民心，进而形成民主团结、风正气顺、生动活泼、平安和谐、政通人和的社会环境。

四、要充分发挥政协密切联系群众的优势，关心群众疾苦，为推进**率先赶超发展提供力量源泉

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。构建社会主义和谐社会，必须妥善处理不同阶层、不同利益主体的关系，在提高人民生活总体水平的同时，要注重关心困难群众，为弱势群体排忧解难。关心群众生活、注意工作方法，一切为了群众、一切依靠群众，是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是构建社会主义和谐社会的力量之源。县政协要不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的主动性和责任感。要坚持以人为本、关注民生，维护民利，坚持一切为了群众、一切依靠群众，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为政协工作的根本出发点和落脚点，真正把人民政协的人民性深深扎根于群众之中，想问题、办事情，站在群众的立场，知民所想，思民所虑，亲民所爱，忧民所忧，做党和政府联系群众的桥梁和纽带。要多为群众做一些看得见、摸得着的实事、好事，真心实意地为群众排忧解难。要继续发扬统一战线和人民政协互帮互助、扶危济困、乐善好施的优良传统，发挥政协实业界人士多的优势，组织开展扶老脱贫、扶危济困、送温暖、献爱心活动，为困难群众和弱势群体解决一些实际困难和问题，促进社会公平和正义，让全体人民共享改革发展成果。

各位委员、同志们，众志成城兴伟业，继往开来铸辉煌。推进率先赶超发展

、打造“活力**”，是历史赋予我们艰巨的任务，更是上级组织的重托和全县人民的期盼。

一、这次培训班的学习概况

每逢岁夕，工作千头万绪，正是大家百般忙碌的时候。在这样的时节举办全院党群干部骨干培训班，院党委是下了极大决心的，因为这个培训班不办不行，原因有以下五点。一是党的十六届三中全会对国有企业进一步深化改革指明了方向，提出了具体要求，国企改革的任务异常艰巨。我院正处在一个体制、机制的重大转型期。新的形势对全院党群工作提出了更高的要求，我们面临着一个更大的机遇和挑战。二是我院于10月底已经脱离铁道部，整体划归建筑总公司。这预示着我院与铁道部长达50年的行政隶属关系的结束，成为完全意义上市场竞争主体的开始。也就是说，我院从此将完全走进市场，参与市场竞争，在激烈的市场竞争中求生存、求发展。在这种情况下，我们党群工作怎样定位、怎样为院中心工作和市场竞争服务，这又是一个挑战。三是铁路跨越式发展战略的实施，为我院的发展提供了前所未有的大好机遇。同时，也对我们党群工作提出了更高的要求。四是我院的“两建两育”工作，经过一年多的推行和实践，已经取得了初步成果，目前面临着如何更加深入，再上台阶的问题。五是全院宣传工作会议刚刚结束，对新形势下全院宣传思想工作提出了新的任务，也提出了更高的要求。这就是我们之所以要举办这次学习班的背景。也就是说，举办这次学习班，就是为了将明年我院党群工作做得更好，是搞好明年全院党群工作的助推器，是新形势下加强和提高全院党群系统执行力的具体措施之一。

正因为知道这次学习班的的意义和重要性，所以大家不辞劳苦，认真学习，认真思考，认真讨论，在有限的时间里，取得了可喜的收获。三天来，我们听取了院长林兰生同志关于我院改革发展形势的讲话，党委书记增同志对新形势下如何做好明年全院党群工作的讲话，我院“两建两育”工作的回顾和对明年如何推进的设想；观看了国务院发展研究中心陈淮同志“完善市场经济体制”和铁道部计划司司长黄明“铁路的发展规划与趋势”两个录相报告；听取了铁道部“铁路勘测与设计”会议精神的传达；院机关党群部门与基层党工委交流了明年工作设想；今天上午，大家又围绕十一个问题，就明年的工作进行了热烈的讨论。会上，我们还以局面的形势交流了建筑院开展“两建两育”工程的典型案例。可以说，虽然这次学习班只有三天时间，但内容丰富，安排紧凑，学习有得，效果很好。在大家的共同努力下，完成了学习任务，达到了“进一步学习三中全会精神，学习中央经济工作会议精神，以明确形势，提高认识，武装头脑；进一步研讨在新形势下如何做好党群工作，进一步明确明年的工作任务”的办班目的。

二、这次培训班的收获和体会

根据大家的互动交流和今天上午的讨论，我认为通过这次培训班的学习，主要有以下五点收获与体会。

第一，开阔了眼界，拓展了思路。在这次培训班上，我们观看的两个录相报告，对我们全国铁路的发展规划与发展趋势有了一个方向性的了解，对完善社会主义市场经济体制，更深刻地学习和领会三中全会《决定》的精神实质会有实质性的帮助。听取了林院长和吴书记的讲话，对我院目前改革发展形势和明年党群工作的形势任务和方式方法，有了更进一步的了解；通过大家的交流和讨论，在工作思路、工作重点上相互启发，取长补短，实现了成果共享。所以说，通过培训学习，我们开阔了眼界，拓展了思路。

第二，进一步增强了危机意识和紧迫感。通过学习，我们认识到国企改革是大势所趋，是形势发展的必然要求，只有加快改革才能加快发展，早改革才能早发展。发展才是硬道理，否则我们就会被历史淘汰。作为党群干部，怎样更好地为改革发展服务，为生产经营服务，为基层一线服务，为搏击市场开道，是我们每个人思考和探索的首要课题。

第三，进一步明确了明年的工作任务。在这次培训班上，不但广泛交流了各单位、各部门明年的工作思路，吸取了院党委明年工作的初步设想，而且还集思广益，结合我院工作实际，有针对性地围绕十一个专题进行了深入讨论。明确了明年党群工作的任务，为明年更好地开展工作打好了坚实的基础。

第四，进一步增强了信心。林院长从行政领导的角度，对近两年来党群工作给予了充分肯定和较高评价，对今后的工作从行政的角度提出了希望和要求，他还特别强调，我院要改革发展，离不开思想政治工作，随着形势的发展，我院的思想政治工作只能加强，不会削弱。这对我院党群干部既是鼓舞又是鞭策，充分证明了我们工作的价值，更增强了我们进一步做好工作的信心。

第五，增进了了解、沟通与友谊。平常大家天各一方，加上忙于工作，少有沟通与交流的机会。这次学习培训，也给大家提供了互相学习、互相沟通、互相了解的机会。希望以后各单位、各部门保持联系，通过各种渠道和方式，多交流、多沟通，互相学习、共同提高。我希望，我们党群系统的同志们不仅要做好同事，更要做好朋友，工作上相互支持，生活上相互关心，通过工作的纽带建立起深厚的友谊。

三、几点要求

同志们，大家都是我院党群系统各级领导干部，是我院党群系统的工作骨干。三天培训就要结束了，但继续学习的任务还远远没有结束。回去以后，工作的担子和任务更重。因此，我结合这次培训学习和明年的工作任务提出五点要求。

第一，进一步解放思想，转变观念。我在院宣传工作会议上曾经讲过：“解放思想，转变观念”不是一句空洞的口号，而是一项长期的任务，是与我院改革发展，与每一位干部职工前途命运和个人利益息息相关的实实在在的任务，它的至义精要就是思想观念要“与时俱进”。要在新形势下为我院服好务，在更高层次上做好我们的本职工作，就要求我们自身必须把“解放思想，转变观念”放在首位。再次，我院正处在一个历史转型的关键时期：与铁道部脱钩后，我们将完全进入市场，作为一个在计划经济体制下诞生、成长起来的科技型企业，我们的思想观念、传统习惯、思维定势和工作作风，必定有浓厚的计划经济色彩，与社会主义市场经济和新形势。所以，“解放思想，转变观念”的任务是一项长期的任务。

我们一定要在学习贯彻中坚决突破求稳怕乱、不思进取的思想，树立与时俱进、开拓创新的观念；破除怨天尤人、等待观望的思想，树立奋发有为、真抓实干的观念；破除小富即安、小功则满的思想，树立善观大势、深谋大事的观念；破除因循守旧、胆小怕事的思想，树立革故鼎新、敢想敢干的观念；破除“等、靠、要”的思想，树立世界眼光、宏观意识和系统论的观念。落实到现阶段,就是要加强市场意识，以观念的创新为重点，为开创党群工作新局面打下坚实思想基础

第二，要学会运用系统思考的方法筹划工作。

一是要运用系统思考的方法反思我们思想认识存在的差距，反思我们现在的工作思路、方式方法与新形势的要求不相适应的方面，分析原因，寻找对策，用新的观念、宽阔的视野，审视、谋划和推进工作

二是要对照市场经济的标准，从系统的角度深刻查找我们在思维模式、习惯做法、体制弊端方面与市场经济要求存在的差距，为院的深化改革和加快发展更加有针对性地开展工作、提供保证。

三是要从系统的角度思考党群工作的“四个创新”，即理念的创新，活动载体的创新，推进方法的创新，深层体制的创新。创新是党群工作的活力源泉，是党群工作获得生机的唯一途径。回顾今年我们所取得的成绩，创新是一条重要的经验。

四是坚持“三贴近”的原则。党群工作要做到受基层拥护欢迎，就必须体现出“贴近实际贴近生活贴近群众”的三贴近原则，加强调查研究，加强与基层的联系，使党群工作成为院与广大职工沟通的桥梁和纽带，凝聚全院广大干部职工人心的桥梁和纽带。

第三，要树立大局意识，营造执行文化，努力提高全院党群系统的执行力。明年，我院的工作大局就是深化改革、开拓市场、提高效益、增强竞争力。我们要善于在这个大局中找准自己的位置，找准工作角度，全心全意为大局服务。要做好我们的工作，这里我还要强调一下执行力的问题。要将科学的理念、战略和目标转化为具体行为，变必须强调执行，就必须建立起符合我们实际的执行文化，就必须培育我们强劲的执行力。所谓“执行”，就是将设定目标推向结果的整个过程，是目标与结果之间的联系链，缺失了这个链条，目标就成了空中楼阁。建立执行文化，培育我们强劲的执行力，更离不开敬业、忠诚、勤奋的精神观念，离不开成百上千将信送给加西亚的罗文。我相信在座的各位都是能将信安全优质准时送到加西亚的罗文。这次培训班上给每个同志都发了一本书，书名叫《执行力》。希望大家认真阅读，认真思考，思考如何在本单位营造起浓厚的执行文化，从而进一步提高我们党群系统的执行能力。

第四，进一步完善明年的工作设想。首先，通过11日上午林院长的讲话，通过今天上午吴书记的讲话，大家对我院日前改革发展形势有了进一步了解，对院党委明年工作思路有了框架性的把握。其次，通过学习、通过观看录相，通过各单位、各部门对明年工作设想的交流，大家开阔了思路，必定有所启发。再次，11日上午我专门讲过总公司党委书记李国瑞同志对我们党群工作确立新观念提出了四点要求，这就是——要确立市场主体观念；要确立创新观念；要确立国有资产保值观念；要确立做强做大的观念。这四条对我们开展好今后的党群工作具有很强的指导意义。因此，回去后，各单位、各部门要根据这次学习的收获，结合自己的实际，进一步修改、完善明年的工作设想和思路，力争有所创新，使我们的党群工作在明年有更大的进步。

第五，加强队伍建设，树立不断学习的观念，增强自身素质，不断提高工作水平。这个问题，前天我已经讲过了，今天再作进一步的强调。一要加强学习，提高工作能力。要加强现代企业管理知识的学习。我们工作的平台是企业，不懂得企业管理，就不可能使我们的工作真正融入企业日常工作之中；要提高计算机运用水平，向办公无纸化、网络化的方向发展；要提高调查研究、文字写作的能力。总结推广经验、宣传先进典型、树立一院良好的市场形象都需要每一个党群干部有较强的调查研究能力和文字功底。所以，提高调查研究和写作能力是我们做好工作的前提。

二要进一步转变工作作风。要把“贴近实际，贴近生活，贴近群众”的三贴近原则贯彻我们全部工作的始终。实践证明，只要我们的工作做到了“贴近实际，贴近生活，贴近群众”，我们的工作就会有针对性和有效性，就会发挥实实在在的作用，就会受到大家的欢迎。我们反思有些工作做的不理想的原因，大都是因为作风不实，对基层情况不熟悉、不了解，做起工作来心里没底，不知所措。转变工作作风就是深入基层，了解基层真实的情况，掌握大量第一手资料。只有这样，我们的工作才可能有针对性、实效性。