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一、充分认识开展履职尽责督促检查工作的重大意义,切实把思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来
对政府部门履职尽责进行督促检查,解决履职不力、作风不正、行为不廉等方面的突出问题,是新形势下应对经济下行、加快政府职能转变、推进政风行风建设的迫切需要,是营造依法履职、优质高效、廉洁从政发展环境的重要举措。省市都将发改系统列入督促检查范围,充分体现了发改工作在全局工作中的地位和分量,大家务必将思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来,扎实抓好履职尽责督促检查各项工作。
(一)开展履职尽责督促检查,是对发改部门能力的集中检验。四个全面是新时期我党治国理政的重大战略布局。发改部门作为全市投资主管部门和经济综合部门,是服务发展的重要参与者、改善民生的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要维护者,具有举足轻重的地位和义不容辞的责任。我们的工作既关乎经济发展,也关乎民生改善,还关乎社会和谐稳定。为此,我们无论做哪项工作,都要看是否按照四个全面战略布局和全面从严治党的要求,是否把主体责任落实到位了、把改革任务落实到位了、把惠民举措落实到位了、把规范管理服务落实到位了、把简政放权和转变职能的要求落实到位了。开展好履职尽责活动,从严落实“四个全面”战略部署和主体责任,是对发改委班子、发改委集体执政能力的检验和考验。
(二)开展履职尽责督促检查,是对发改部门工作的集中检验。今年是“十三五”开局之年,全面决战小康社会的起始之年,做好今年的工作,事关全局、影响长远、意义重大。我们能否全面“完成全年固定资产投资3700亿,增长20%;全年企业债券申报70亿元;全年铁路投资完成168亿元;全年能源投资完成50亿元;全年37个省市重点项目竣工”的战略目标;能否顶层设计当好参谋,提升服务决策水平;能否千方百计争取资金,发挥投资拉动作用;能否集中精力推进项目,夯实经济发展基础;能否加快铁路建设步伐,重塑交通枢纽地位;能否着力办好试点示范,抢抓重大发展机遇;能否全面深化经济体制改革,释放体制机制活力;能否严格落实两个责任,加强干部队伍建设,全面推动发展改革工作取得新突破。对标这些目标任务,全面完成应尽职责,是对我们推进发改事业,实现清廉为官的一次全面的检验。
(三)开展履职尽责督促检查,是对发改部门形象的集中检验。我们发改委一直高度重视作风建设,不断强化履职尽责,经受住了考验、得到了锻炼,提升了形象,在全省发改系统和市委、市政府有地位,在群众中有口碑,在社会上有影响。但随着八项规定出台以来,在严处、动辄则咎的大环境下,有些干部干事激情减弱了,“为官不为”现象成为老百姓反映比较强烈的问题。极少数人组织纪律自由散漫,不服从组织安排,该请示的不请示、该报告的不报告;存在“干多错多、干少错少、不干没错”的错误思想,不求有功、但求无过,遇事推诿扯皮,把时间和精力花在“打太极”和“踢皮球”上;工作不思进取,习惯于照葫芦画瓢,不善于创造性开展工作;怕得罪人,信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学,搞无原则的一团和气。从表面上看,这些问题都是作风不正的表现,但从根子上讲,还是履职尽责不到位的问题。尽管只存在于极少数人身上,但务必引起我们高度重视,进一步振奋精神,虚心接受督促检查,全面促进发改部门履职尽责。
总之,我们既要按照省市委的统一要求部署,严格遵循方法步骤,高标准启动、严要求推动、高质量促动,既落实“规定动作”,不走过场、不出偏差,又结合实际,探索“自选动作”,以活动推动工作,确保活动开展有声势、有亮点,出成果、出经验。
二、牢牢把握开展履职尽责督促检查工作的关键环节,推进履职尽责督促检查活动扎实开展
这次开展履职尽责督促检查活动,我们务必要举全委之力,把开展履职尽责活动转化成部门优质服务水平提升的过程,转化成个人作风提升的过程,转化成提升知晓度、支持度、理解度的过程。
(一)要把主体责任落到实处。“村看村、户看户,群众看的是干部”。委领导班子成员要切实增强思想自觉和行动自觉,坚持做明白人、清醒人、局中人、带头人,自觉落实有关规定,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,为大家树立标杆、作出表率,示范推动我委履职尽责活动。大家要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求,结合“两学一做”、“三抓一促”活动安排部署,建立责任清单和问题清单,认真抓好确责、履责、追责、问责等四项工作,健全“纵向到底、横向到边”责任体系,进一步强化责任担当,把主体责任落到实处。
(二)要把自查整改落到实处。坚持群众提、自己找、上级点、相互促、共同帮,突出问题导向,紧紧围绕全面督查的五项内容,即全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、专班工作作风、收集和解决实际问题,突出发改系统权力运行特点和轨迹,针对重要岗位和关键环节,集中力量突出抓好监督检查。对发现的问题,要强化立行立改的意识,按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求,制定有针对性的整改方案,采取得力举措,对症下药,明确时间表、路线图,落实责任人,及时解决群众反映强烈的突出问题,积极回应广大群众所期所盼。
(三)要把自选动作落实到位。组织开展各项活动,我们发改委有经验、有办法、有人才。去年我委五个活动一起抓,多面锣鼓一起打,在全市很有影响力。开展好履职尽责活动,活动专班按照“月月有活动、月月有亮点、月月有抓手”的思路,从四月到十二月,依次谋划了“七个三”活动,即学条例、学准则、学系列讲话“三学”活动;不迟到、不早退、不串岗“三不”活动;比学习、比工作、比廉洁“三比”活动;下农村、下社区、下企业“三下”活动;送政策、送信息、送服务“三送”活动;亮成绩、亮激情、亮服务“三亮”活动;自己评、相互评、领导评“三评”活动。这些活动符合发改委实际,紧扣省市活动环节安排。希望活动专班策划好、组织好、落实好,年底既有纸质档案,又有影像资料。
(四)要把谦虚谨慎落到实处。履职尽责督查员来自人民、植根人民、代表人民、服务人民,最能代表人民的心声,在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐,具有举足轻重的作用。这也是我们了解民意的重要渠道。为此,我们一定要虚心接受督查员的督促检查,主动配合搞好服务。要按照部署发动、查找问题、整改落实、建章立制四个时间节点要求,积极配合做好明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议等工作,认真落实好规定动作和自选动作。活动专班的同志要主动向市督查组搞好汇报,把履职尽责工作落实到对督查组的服务和检验中去,落实到日常工作服务中去。
(五)要把追责问责落到实处。动员千遍不如问责一次。要自觉增强督促检查意识,层层压实责任,让失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实《湖北省行政问责办法》,对损害经济发展环境、损害群众切身利益、损害政府部门形象的问题,加大责任追究力度,对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题,发现一起严肃查处一起,狠刹为官不为之风,严惩为官不为之人,严治为官不为之事。严格实行“一案双查”,班子成员出了问题,要连带追究主要领导的责任。其他同志除了问题,要连带追究分管领导、科室负责人的责任。
(六)要把建章立制落到实处。开展活动既要重过程,更要重结果。开展活动只是形式,促进工作才是目的。坚持把领导班子、干部个人查摆的问题和专项整治结合起来,对查摆出来的问题紧盯不放,一项一项整治,一个一个攻坚,做到立行立改,切实解决突出问题,用整改实际成效取信于民。针对活动中发现的普遍性问题和薄弱环节,进一步研究转变职能、简政放权,完善项目审批核准备案、岗位目标管理、绩效考核考评、民主决策、调查研究、政务公开、党风廉政、党员领导干部联系点等制度,发挥制度的教育、规范、约束作用,提高工作制度化、规范化、法制化水平。
三、奋力冲刺“双过半”,紧盯全年目标任务,奋力促进我委各项工作再上新台阶
市发改委要以此次督促检查为契机,变压力为动力,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,把促进全市经济持续平稳较快增长的担子扛在肩上,扛好“投资增速全省第一”的大旗,守住“投资总量全省第二”的阵地,坚决完成好市委、市政府下达的各项目标任务。
(一)要以更大力度稳增长。牢牢把握投资主战场和项目主抓手,严格落实投资目标考核制度,对各地完成投资和重大项目推进情况加强情况通报,加大对资金沉淀、项目协调推进不力等“不作为、慢作为”问题的问责力度,确保完成全年固定资产投资突破3700亿,增长20%的目标任务。认真谋划策划项目,加大中央省预算内投资、专项建设基金、发行企业债券、争取外国贷款等资金争取力度。
(二)要以更大力度促改革。以推进供给侧结构性改革为重点,围绕“三去一降一补”,出台全市供给侧结构性改革总体方案,统筹推进财税、电力、价格、国企、金融、环保、社保等配套改革。统筹推进中央在襄部署开展的7项重大经济体制改革事项和改革试点。继续深化高新区负面清单管理模式试点和全市“三个一”改革。抓好“全省宏观经济大数据平台、投资项目联合审批平台、社会信用平台”等建设。
经过20多年的努力,今天,巧妇制衣有限公司占地3万平方米,建筑面积达2.3万平方米,现有固定资产4500多万元,职工400余人,年销售额4100万元,年出口西欧等国家针织内衣260多万件,国内销售100余万件,现已发展成为吉林省最大的编织、染整、印花、缝纫一条龙,多元化、全能的民营针织内衣制造企业。
2004年,涛当选为吉林市昌邑区第十五届人大代表,至今已经连任三届。8年里,涛悟出一个道理:人大代表要想得到选民的信任和拥护,就要为群众办实事。如果问涛:“你当代表这些年里,感受最深的一件事是什么?”他会不假思索地脱口而出:“当然是为群众解决‘行路难’了。”
吉林市昌邑区迎宾路是中钢吉林铁合金公司通往吉林市交通要道,车流量、人流量都很大。2008年7月,迎宾路桥洞子段被雨水冲毁,市政公司抢修道路禁止通行,过往行人、车辆只好绕走新疆路,横穿长(春)图(们)铁路才能到中钢吉林铁合金公司住宅。这条路不仅坑坑洼洼,泥泞难行,而且很不安全,仅仅几天时间,就有两个行人在过铁路时不小心被火车碰伤。
“有困难,找代表。我们请汪代表出面协商,从铁合金公司厂区通行。”一些群众找到了涛。涛放下手中的工作,来到现场,认真调查研究,了解情况,感到问题如果不解决,后果确实很严重。然而他知道,国家“一五”时期156个重点建设项目之一的中钢吉林铁合金公司,管理严格在全市是出了名的,外来车辆、行人一律不得进入厂区。
“即使有再大困难,也要把群众的事情办好。”涛立即动手,撰写出了内容翔实的调查报告,通过区人大常委会转交给市政府,并亲自到政府相关部门陈述问题的严重性和紧迫性,要求尽快解决。第二天,建议有了答复。经市政府相关部门出面协商,中钢吉林铁合金公司顾全大局,破例同意修路期间车辆、行人从厂区通行。
喜讯传来,在此路段过往的群众都高兴地说:“这回我们算是服气了,看来人大代表的建议真是管用。”看到群众脸上露出的笑容,涛的心里像喝了蜜一样甜。“群众有困难想到人大代表,是对我们的信任。为群众办实事,我感到非常光荣和自豪。”
2012年5月1日,国资委的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》(国资委令第28号,以下简称“境外投资监管办法”)正式实施。随同2011年实施的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》(国资委令第26号,以下简称“境外资产监管办法”)和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》(国资委令第27号,以下简称“境外产权管理办法”)一起,三个“办法”构成了国资委对中央企业(以下简称“央企”)境外国有资产监督管理的制度体系。三项制度的颁发对我国央企大举实施“走出去”战略,培育具有国际竞争力的世界一流企业,具有十分重要的现实意义。
《境外资产监管办法》共七章四十条,主要内容是:明确了国资委、央企对境外国有资产的监督管理职责;提出了央企境外投资及后续管理过程中各个关键环节的管理要求;明确了境外企业生产经营活动中各项基础管理工作的原则性要求;规定了境外企业重要经营管理事项的报告程序、内容和时限;从企业内部管理和外部监督两个层面提出了境外国有资产监管工作内容和要求。
《境外产权管理办法》共二十条,主要内容是:规范了境外国有产权登记和评估项目管理,对境外企业产权转让等国有产权变动事项的审核权限、基本程序、转让价格、转让方式、对价支付等做出了具体规定;明确了红筹上市公司国有股权管理的基本原则;规范了个人代持境外国有产权、设立离岸公司等事项。
《境外投资监管办法》共十八条,主要内容是:通过定义境外投资的概念,明确了《境外投资监管办法》适用的范围;明确了国资委、央企对境外投资监管的职责;提出了境外投资活动应当遵守的原则;要求央企建立健全境外投资管理制度;规定了央企境外投资计划报送制度;明确了主业境外投资项目备案和非主业境外投资项目审核的程序和内容;对提高境外投资决策质量和加强境外投资风险防范提出了要求。
整个监管制度体系从内部控制制度建设、境外投资与经营行为规范、重大事项报备、监督考核等方面,对境外国有资产监管做了详细要求和规定,对维护境外国有资产权益、防止境外国有资产流失提供了充足的法律依据,使央企对外投资有法可依,一定程度上保障了境外投资行为和国有境外资产的安全、可靠。
1.加强内控机制建设
与1999年财政部颁发的《境外国有资产管理暂行办法》相比,国资委针对央企出台的境外资产监管办法中对制度建设提出了一系列规定,要求央企加强内部控制机制建设,建立健全境外资产管理相关制度,保证境外投资和经营管理有章可循、合规合法。
《境外资产监管办法》指出,央企应当:“建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制”,“建立健全境外国有资产经营责任体系,对境外企业经营行为进行评价和监督,落实国有资产保值增值责任”,“建立健全境外出资管理制度,对境外出资实行集中管理,统一规划”,“建立健全离岸公司管理制度,规范离岸公司设立程序,加强离岸公司资金管理”,“建立境外大额资金调度管控制度,对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查”,“建立外派人员管理制度,明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定,建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度”,“按照属地化管理原则,统筹境内外薪酬管理制度”,“依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度,明确负责机构和工作责任,切实加强境外国有产权管理”,“建立和完善会计核算制度,会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况”,“建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度,加强对境外企业重大事项的管理”。
《境外投资监管办法》中也规定,“中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划,建立健全企业境外投资管理制度,提高决策质量和风险防范水平”,“中央企业各级子企业应当依法建立健全境外投资管理制度,严格遵守中央企业境外投资管理规定,加强境外投资决策和实施的管理”。
生产业是服务业的一个分支,是为生产者提供服务的行业。作为与个人消费服务业相对应的概念,生产业是指从企业内部生产服务部门分离和独立发展起来的,主要为生产经营主体而非直接向消费者提供的服务,其本质上是一种中间投入。
生产业是现代服务业的核心部分。20世纪50年代以来,发达国家生产业增长速度加快,在国民经济总量中所占比重逐步上升。统计数据显示,2006年,美国的生产业总量已经接近6万亿美元,占美国服务业总量的70%,约占美国GDP的48%。生产业与制造业的融合促进,造就了美、日等国家持续的产业竞争力。
与发达国家经济结构相比,我国服务业所占国内生产总值比重还不高。2008年为43.4%,落后于第二产业的46.3%,直至2013年服务业增加值占国内生产总值的比重才首次超过了第二产业,2014年占比达到48.1%;2015年一季度,服务业增加值达到了7.26万亿元,占国内生产总值的比重达到51.6%。虽然近年发展速度加快,但是我国生产业还不够发达,特别是在研发设计、商务服务、物流配送等生产业领域缺乏竞争优势,与制造业的结合还不够紧密,使得我国制造业在全球产业链分工体系中仍然处于中低端,工业大而不强,产品附加值低,资源、能源消耗高,环境污染重等问题非常突出。服务业发展与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需求相比仍然滞后,质量水平有待于提升。要实现我国工业由大到强,就要切实推动生产业加快发展。
国务院近期连续出台了专项政策文件支持加快生产业发展。2014年5月,国务院总理主持召开国务院常务会议,部署加快生产业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。2014年8月国务院出台《关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号),推动生产业加快发展,推动产业结构调整升级。引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局,分离和外包非核心业务,促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。总理在2015年《政府工作报告》中再次提出要深化服务业改革开放,落实财税、土地、价格等支持政策,大力发展生活和生产服务业。
中国铁路物资向生产业转型的多重优势
中国铁路物资作为一家有着浓厚铁路产业背景的传统商贸物流企业,具备众多优势,成为具有国际水准的生产集团应是我们的发展方向。
领先的铁路产业服务能力。中国铁路物资围绕铁路产业领域的大客户,提供包括采购供应、驻场建造、物流组织、库存管理、生产加工、信息管理等在内的全方位的供应链服务,对铁路物资供应的要求和发展趋势有深刻的认识,拥有铁路物资供应服务的专业知识和技能,与铁路产业上下游各主要单位均保持着良好的关系。
铁路业务在继承、巩固传统业务的同时,借力专业优势,不断拓展业务领域,丰富业务内涵。在铁路油料供应服务方面,公司“铁路燃油配送系统”已经在全路300多个油库应用。下属中铁油料集团有限公司在保证全路油品供应的同时,集中开发工程建设用油、油(脂)等业务。在铁路线路产品供应服务方面,公司占据铁路大修和基建钢轨供应、机车车辆关键配件供应以及部管物资等领域主导地位;全路首家焊轨实验室在下属包钢中铁设立;下属中铁物总国际招标有限公司具有中央投资项目招标甲级资质;在铁路产品质量监督服务方面,公司受铁路总公司委托对钢轨、道岔、焊轨进行驻厂质量监督;拥有中国合格评定国家认可委员会(CNAS)授予的第三方认证资质,具备按规定要求在获准认可范围内提供特定合格评定服务的能力。在铁路线路运营维护服务方面,公司为国家铁路、城市轨道交通、地方铁路和工厂矿山企业专用线提供运营维护服务。开展钢轨高速打磨,投资铁路线路产品关键部件生产,正在努力打造从质量检测、焊接、轮轨保护、打磨到更新回收的钢轨全生命周期管理能力。公司铁路设备融资租赁业务已经在机车车辆租赁和养路机械租赁业务中积累了一定的经验,业务模式日趋完善。
大宗物资市场供应链管理服务能力。公司的品牌知名度高,对钢材、铁矿石、煤炭市场具备深入了解,构建了稳固并且具有价格优势的资源采购体系,在大宗物资市场拥有一定的话语权。公司具备强大的资源获取和匹配能力,可以根据生产者需要,高效匹配资源。公司设立了专门的研究部门,对国内外市场进行全面的研究分析。公司与国内多家大中型钢铁企业签订有战略合作协议,拥有国内自主矿山和海外优质权益矿资源。公司拥有立足核心、辐射全国的大宗物资营销网络,在全国50多个大中城市和主要钢材市场设立了130多个销售网点,拥有遍布全国的销售网络、先进的钢铁物流综合服务基地、多个加工配送中心和电子交易平台,可以满足客户多样化需求。公司已经拥有铁路市场、工矿企业、基建工程领域等一定的客户群,具备了满足不同客户需求的服务能力。
综合物流服务能力。公司拥有成熟的覆盖全国的物流网络。公司在全国22个主要城市设有29家物流基地,拥有仓储面积近59万平方米、材料堆场面积209万平方米、铁路专用线89条;另外,公司拥有物流作业网点270余个,各类起重设备300余台套,年吞吐量达5 000万吨。下属中铁现代物流科技股份有限公司等多家专业物流企业在国内物流行业已经具备一定的竞争优势,正在形成品牌影响力。
国际化经营能力。公司在美国、澳大利亚、塞拉利昂、中国香港设立了分公司,在海外资源项目、铁路建设项目、获取铁矿石资源等方面开展业务,加快国际化步伐,提升国际市场获取资源的能力。铁路产品出口到美国、澳大利亚、南非、纳米比亚、伊朗、孟加拉、中国香港等国家和地区,铁路业务“走出去”取得实质性成果;形成了以股权投资获取战略性物资同时带动铁路物资出口的模式。
电子商务平台。公司顺应信息化的发展,建设和运营了电子商务平台。公司拥有钢铁、铁矿石、燃油配送系统等电子商务平台,有的已经成为具有行业影响力的电子商务平台,推出了钢铁、铁矿石交易指数,其中西本指数在CCTV和多家地方频道财经媒体。
此外,公司作为大型流通央企,长期服务于大宗原材料市场,积累了较好的品牌美誉,中国铁道物资流通协会挂靠在股份公司,同时还是中国物流与采购联合会、中国机电商会、五矿商会及国际商会会员单位,是中国招标投标协会常务理事会员单位。公司拥有一支长期耕耘在物资供应领域和大宗原材料市场的专业化员工队伍。
打造具有国际水准的生产集团的有效路径
中国铁路物资实现打造具有国际水准的生产集团,需要从发展思路、业务模式、业务领域、市场开拓等方面进行系统的转型升级。在发展思路上,必须破除短缺经济中养成的思维定式,跟上生产组织方式的变化,更加融入产业链、贴近生产线,切实转到生产上来;在业务模式上,必须从单一的、僵化的、一买一卖的业务模式升级到服务产需、深耕终端,为客户提供定制化、专业化服务上来;在业务领域方面,抓住铁路等传统产业的同时,要更多地关注工矿企业、基础建设以及其他新领域、新业态带来的新商机;在市场开拓方面,要开发两个市场,用好两个资源,在大力开拓国内市场的同时,必须善于开拓国际市场,特别是要把握好一带一路、高铁走出去、周边国家互联互通、非洲三网一化等战略良机。
在转型的路径上,公司必须遵循“融入产业链、贴近生产线”的基本思路,坚持一个方向,主攻三大领域,抓住三个关键,建设两个平台,重点做到“六个转变”。
坚持生产集团的发展方向。向生产转型是符合公司实际的选择,是可充分发挥现有优势、市场容量足够大、增值空间足够大、产业韧劲足够强的广阔天地。向生产转型,既能继承传统优势,能让职工充分施展才华,又可使公司进入国家重点扶持的领域。公司要及时修订战略,明确定位,以科学的战略引领方向,振奋士气,有序推进;要通过系列深入宣传贯彻,深化干部员工对生产业的认识,加强引导,统一思想,观念先行,以知促行。要在现有“诚信,创新,共赢”的核心价值观的基础上,进一步强化顾全大局、上下一心、群策群力、团结协作和忠诚勤勉、勇于担当、主动作为、履职尽责的意识。对内注重团结协作,创新求变,对外强化联盟连锁,合作共赢。
主攻“铁路产业、工矿企业、基础建设”三大领域。在生产业这个大的行业中,根据自身条件和市场机会判断,目标市场必须要有范围界定,要有所为、有所不为。铁路产业综合服务是我们的核心业务,工矿企业、基础建设是我们经营大宗物资的重要终端市场。这三大领域,也是市场容量空间大、增值空间大、产业韧劲大,是公司主要服务领域。同时,还要创新业务模式,提升服务能力,既满足客户需求又减少财务费用,降低业务模式固有风险,在做好供货方希望零风险、需求方希望零库存、我方希望零占用三个环节结合上下功夫,为客户提供适时、适量、适价的定制化、即时化服务。
抓住“现金流、客户群、信息化”三个关键。一是要巩固现金流这个企业经营“血液来源”,现金流通畅关乎企业命脉,稍有不慎便后果不测。二是要选准培育优质客户群。客户群是企业的“衣食父母”,要重点开发和服务好三大类客户群,即:金牌信用客户,主要是铁路总公司;长期战略客户,主要指国有大型资源企业、大型高端制造企业、大型建筑企业等;区域集群客户,主要指区域性优质终端客户。三是强化信息化管控手段,做到线上线下互联互通,确保业务规范化、透明化、高效率运转,夯实基础管理,筑牢管控风险的“安全屏障”。这三个关键有则存续发展,无则难以为继。