公共管理学硕士论文范文

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0.引言

随着我国体育事业的蓬勃发展，关于体育各方面内容的研究越来越多，体育公共管理也日益受到人们的重视。随着我国社会主义市场经济地位的确立，社会领域逐渐分化成公共领域和市场领域，在对体育事务的管理中，公共领域中的体育事务管理远远超过了市场领域中的体育事务管理。体育公共管理的研究存在显性和隐性两种形式，显性研究的对象是发表于各类报刊上的论文，隐性研究的对象主要是学术报告和学位论文。学位论文在所有研究中，具有基础性地位，研究学位论文有着积极的意义和重要的价值。

学位论文的质量是评价硕士培养质量的重要指标，论文选题则是撰写硕士论文的第一环节，并直接影响学位论文的质量。硕士学位论文的选题包含以下三要素:一是研究对象，二是研究内容或研究领域，三是研究方法。选题的“三要素”构成了硕士学位论文的基本框架，也成为评价硕士学位论文的重要尺度。

通过检索CNKI数据库和万方数据库，笔者査到2002?2012年间710篇有关体育管理的硕士学位论文。其中，涉及体育公共管理的507篇，占总数的71.4%;涉及市场管理的203篇，占总数的28.6%。

在本文中，笔者对涉及体育公共管理的507篇硕士学位论文在选题内容（包括研究内容、研究方法、研究性质和研究领域)方面进行了深人的研究与分析，为体育公共管理研究提供了参考和借鉴。

1.体育公共管理类硕士学位论文的数量

    从2002年到2010年的9年间，体育公共管理类硕士学位论文的数量呈明显上升趋势，2010年达到了高峰。从主观上看，存在以下两方面原因：一是随着我国硕士研究生的招生规模不断扩大，在校学生人数在不断增加，相应的学位论文数量也必然增加；二是体育公共管理受到了越来越多的关注。

自改革开放以来，我国经济发展很快，体育事业也获得了长足的发展，但各种管理方面的问题也逐渐突显出来，体育公共管理也就成了人们关注的重要研究内容。

从某种意义上讲，体育公共管理方面的研究为体育事业的发展提供了理论支持，体育公共管理类硕士学位论文数量的增加反映了我国体育事业改革和发展所取得的伟大成就。

2.体育公共管理类硕士学位论文的研究内容

    通过对硕士学位论文研究内容的统计和分析，我们发现，在以体育公共管理为内容的研究领域中，排在前三位的依次是竞技体育管理、大学生体育管理和社区体育管理，分别占论文总数的15.9%、14.5%和13.1%。由此可见，体育公共管理类硕士学位论文的研究内容涉及的都是学生能看到、接触到的体育事务。研究国外体育公共管理方面的论文，只有寥寥数篇，而且这些论文的结论都是通过分析世锦赛、奥运会和其他大型比赛的数据得出的，其原因主要是我国硕士研究生的科研经费较少，研究条件有限，很少接触到国外体育组织，获取最新的信息资料，也很少能借鉴国外优秀科研成果。

在体育公共管理领域中，中小学体育管理、体育教学管理也是硕士学位论文常常关注的内容，分别占论文总数的8.1%和6.6%，这说明一部分研究生更愿意研究熟悉的学校教学环境。

目前，我国巳进人老龄化社会，但关于老年体育管理方面的研究论文仅占总数的2.7%，这与目前社会发展形势不相符，应给予更多的关注。

体育行政管理基础理论方面的研究所占比例更少，这方面论文只占论文总数的3.9%。文献综述类论文也很少涉及基础理论方面的内容。由此可以看出，硕士学位论文应在基础理论方面有所加强。

3.体育公共管理类硕士学位论文的研究方法

体育科研方法是研究体育规律的重要组成部分，并通过研究体育现象，揭示其内在规律⑴。因此，体育科研方法对促进体育事业发展有着重要的意义。

在分析论文中所包含的研究方法时，我们发现用到的方法主要有4种，即文献资料法、问卷调査法、数理统计法和逻辑分析法，分别占论文总数的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集资料过程主要采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、观察法、实验法、测量法和德尔菲法，而整理和分析资料主要采用数理统计法、逻辑分析法、比较分析法、个案分析法、模糊数学分析法和层次分析法。

这507篇学位论文的统计结果表明，在绝大多数论文中，学生都不同程度地采取了数理统计的定量研究方法，说明这些学生重视研究各变量间的逻辑关系，并对研究成果进行更为科学和准确的描述，同时也说明我国体育管理研究在方法上所取得的进步。

计算机信息技术的发展，为研究体育公共管理提供了更好的技术条件，综合研究巳成为主要的研究方法。目前，体育公共管理硕士学位论文采取的研究方法已呈现出多元化和综合化的趋势，多种研究方法的运用能更加全面、客观、深人地揭示所研究的问题，这在很大程度上保证了体育研究结论的准确性和客观性。

4.体育公共管理类硕士学位论文的研究性质

硕士学位论文的研究性质分为基础性研究、应用性研究和开发性研究。

基础性研究强调对客观现象和事实进行理论性探索或实证性分析，检验理论依据与客观事实的符合程度。虽然基础性研究没有强烈的应用目的，但基础性研究是应用性研究的基础，没有良好的基础性研究，新知识和新领域的发展会受到阻碍。以获取新思维和新知识的创造性研究，带有很强的目的性和实用性，并把应用性的研究成果以新产品和新技术的形式展现出来。

基础性研究是应用性和开发性研究的基石，应用性研究是基础性和开发性研究之间的桥梁，开发性研究是基础性和应用性研究的目的和归宿。这三种研究相辅相成，互为一体、缺一不可。我们对这507篇体育公共管理类硕士学位论文进行统计，结果显示，应用性研究占的比例为73.7%，基础性研究占的比例为19.2%，开发性研究占的比例为7.1%。原因包括以下三个方面：一是硕士研究生拥有的资料和科研条件有限，进行基础性研究的难度比较大;二是主观上忽视基础性研究，而直接进行研究性研究；三是应用性研究比基础性研究更容易。这说明硕士学位论文在选题上对基础性研究的关注不够，应引起足够的重视。

5.体育公共管理类硕士学位论文的研究领域

    5.1群众体育、学校体育和竞技体育

通过对这507篇硕士学位论文研究领域的分析，我们把这些论文的研究领域分为三类：群众体育类研究、学校体育类研究和竞技体育类研究。其中，绝大多数论文关注的是群众体育、学校体育和竞技体育中的管理现象及管理问题。从这一现象可以看出硕士研究生对我国体育公共管理的重视和关注。

在2002—2010年的9年中，这三类论文的数量随着时间的推移也在发生变化，2002年到2004年间，竞技体育类研究所占比重最大，达到50.3%;2005年到2006年间，三类研究所占的比重较为接近；从2005年开始，竞技体育类研究开始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；从2005年起，群众体育类研究开始异军突起，并开始占据首位。2002年到2004年间，竞技体育类研究是体育公共管理硕士学位论文研究的热点；而2006年以后，群众体育类研究开始占据主导地位，并成为体育公共管理硕士学位论文研究的热点。学校体育类研究所占比例从2008年开始变得较为稳定。

在学校体育类的研究中，中小学体育研究和高校体育研究为两大研究热点，也是硕士学位论文重点关注的内容。

在国家大力发展群众体育的背景下，群众体育类研究和竞技体育类研究正在发生悄然转变，硕士学位论文关注的重点也从竞技体育转向了群众体育。目前，对群众体育类的研究已呈上升趋势，这说明硕士学位论文已开始关注群众体育。

5.2城市体育和农村体育

农村体育是以健身、娱乐为导向的在农村开展的强身健体的体育锻炼活动。城市体育是以健身、娱乐为导向的在城市开展的强身健体的体育锻炼活动。两者的区别就是开展健身锻炼的地域不同。不同区域由于经济、社会、文化的差异性，体育观念、运动方式也存在一定的差异，但是体育公共管理的目标是一致的。

2002年到2012年的9年间，农村体育研究所占的比例不足25%;而城市体育研究一直占据主要地位，所占比例达到87.5%。造成这种现象的原因主要有以下三个方面：一是体育是扎根于城市文化而产生、成长和壮大起来的，因而很多的“体育问题”和“体育现象”都发生在城市体育中，这也成为硕士学位论文选题时关注的热点；二是由于城乡经济发展不均衡，并存在一定的差距，主要的体育资源、大型体育赛事和体育消费市场都集中在城市，因此，城市的体育热点“话题”要多于农村，也吸引了更多研究者的关注；三是由于体育管理类硕士学位论文的作者多为在校学生，他们学习、生活在城市中，因而城市体育研究顺理成章地成为他们研究的话题。

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1研究框架及假设

20世纪90年代，行政管理专业归属发生变化，即从政治学下的二级学科中脱离，成为独立的学科，行政管理专业由原先的理论型向实务型转变[7]。斯托克斯不赞同“基础研究”、“应用研究”二分法，他提出了四象限体系分别是，高基础、低应用的波尔象限、高应用、低基础的爱迪生象限、双高的巴斯德象限，以及双低的以训练为目的的象限。[8]

行政管理专业学生选题可能表现出显著的解决问题导向，与此同时，社会对硕士研究生的理论水平有较高期望。解决问题导向的研究需要进行大量的经验主义方法收集资料。按照行政学常用的收集资料的方法，将收集资料的方法分为非经验主义方法和经验主义方法，经验主义方法包括问卷调查、实地访谈、参与观察、受控田野调查或实验法。[9]行政管理硕士研究生运用经验主义方法会受到客观条件限制，他们可能会转而借助于非经验主义方法，最常见的就是文献法。虽然采取文献法能够低成本、便捷地收集资料，但不利于硕士研究生创新，知网、万方等数据库可能成为一些人“加工论文”的工具。论文相互借鉴、模仿，大量选题重复。本文提出假设：行政管理硕士学位论文选题位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。

2类目及样本选取

根据研究目的，同时，在参考相关学者的研究基础之上，设计分析类目，包括研究主题、研究层次。研究主题划分为行政理论、城市治理、行政体制、公共财政、绩效管理、人力资源、公共服务、政社关系、公共危机、网络舆情、政府规制、公共政策、电子政府、服务型政府、行政伦理、政府职能等子类。研究层次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究组织的三个分析层面，即社会心理层面、组织体层面和生态群层面[9]。其中，社会心理层面关注个体行为；组织体层面关注组织结构和过程；生态群层面关注环境中的组织群。本文的分析单元是文献题名、年份、出版者等。在进行样本分类时，不可避免的参杂了主观判断因素，为提高分析的信度，在导师、同学中背对背进行相同数据分类。减少主观判断成分。

本文在“CNKI-硕士学位论文数据库”当中，分年度筛选出一级学科代码为“120401”（即行政管理专业）的硕士论文，按照被引用次数进行排序。对其中被引用过的论文进行分析。其中，2012年、2013年被引用过的论文共495篇，全部抽样。由于时间越长，被引用次数也随之增加，如2011年当年知网平台收录的论文，当年被引用1次，在随后的两年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用论文总体规模大，为方便研究，采取系统抽样方法，选取458个样本。样本容量为953个。

3结果与分析

3.1硕士研究生选题偏好分析

如图1所示，行政管理硕士学位论文选题偏好比较明显，主要集中在公共危机与网络舆情、政社关系、公共服务领域，其他领域的选题则比较分散，每一主题的样本占比都不足10%，7.56%的选题难以归类。

①研究政府与社会关系问题。具体表现为研究政府和非政府公共部门、社区等公民自组织之间的角色关系，以及公共服务外包、公民参与等问题。其中，研究社会组织的占35.03%，涉及政府对社会组织的管理和培育，如《云南省社会组织培育机制研究》、《我国基金会的资金管理研究》、《我国非营利组织税收政策现状及问题研究》等；社会组织作为多元主体参与治理过程，如《政府与非政府组织互动关系研究》、《我国公共危机管理中的非营利组织参与研究》、《民间组织参与农村公共服务研究》等；以及准政府社会组织，如工会、妇联等职能，如《社会管理创新视角下的工会职能定位研究》等。研究社区治理的占24.08%，研究社区治理的样本中51.52%对某个案例或多案例进行实证研究，如《我国城郊撤村建居社区治理研究——以青岛市黄岛区为例》、《北京建设世界城市背景下社区文化建设研究——以麦子店社区为例》。此外，这一类的研究还包括研究事业单位改革，如高校去行政化、医院“管办分离”；村民自治、公民参与等问题。

②研究公共危机以及网络舆情。涉及的范围包括公共危机的诱发机制，政府同其他主体对公共危机、网络舆情的治理，其中，公共危机的研究以群体性事件为主。如《我国群体性事件的发生机制研究》、《征地拆迁引发的群体性事件及其对策研究》、《政府在公共突发事件中的微博舆情应对》、《网络舆论危机中的政府应对策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共产品、公共服务职能，以及区域、城乡之间公共服务均等化问题（以下简称为“公共服务”）。专门研究公共服务均等化的样本21个，占这公共服务样本总数92个的22.83%。研究公共服务的样本呈现出地域化、本土化色彩，针对西部地区，或是针对某一特定地区进行研究，如《西部地区政府公共服务能力建设研究》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究》、《泰安市农村公共文化事业投入问题研究》。有2个样本介绍国外经验，分别是英国公共服务改革、新加坡住房制度。此外，养老问题的研究较多，其次是就业和文化、教育、医疗卫生等。

从研究层次上看，近五年行政管理硕士研究生偏好生态群层面的研究。研究生态群层面的样本数405个，占总数的42.50%；研究组织体层面的样本数366个，占总数的38.41%；研究社会心理层面的样本数126个，占总数的38.41%；其他样本数56个，占总数的5.88%。由此可见，行政管理硕士研究生偏好将政府置于外部环境当中，与外部环境、其他主题互动的外部视角。研究政府自身的内部视角占了较小份额。

不难看出，行政管理硕士研究生偏好的研究主题与研究层次与近五年热点问题存在相关性。社会矛盾凸显、社会群体利益诉求上升，公共部门对公平性、回应性赋予更高的价值，需要理清政府权力边界，给社会更多的发展空间，但仍然强调政府在提供公共服务方面的责任，尤其是提供均等化的公共服务。十八届三中全会提出实现“治理能力现代化”，行政管理领域的研究者一般将“治理”理解为一种角色关系，将好的治理理解为多元主题的共同治理，这一领域的研究增加。研究这类角色关系的论文占总体的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理论研究数量很少，只有三篇论文，分别是对新公共管理理论、新公共服务理论和战略管理理论进行描述。行政管理硕士学位论文一般会对相关理论进行表面化的引用，如研究政府与社会关系的论文，堆砌引用治理理论、政府失灵理论等，而文章主体部分脱离理论展开，理论游离于文章之外，“两张皮”现象较多。行政管理专业更多体现为一种“工具”，而不是一门“科学”。

3.2硕士研究生选题重复现象分析

行政管理硕士研究生选题较为集中。前已述及，选题偏好集中在三个研究主题，而其他研究主题样本数量较少。以“公共财政”为例，每年“公共财政”的选题样本数占当年样本总数的比重都不超过5%。研究的具体内容也较为单一，缺乏非税收入管理、国库集中收付制度等内容，对公共预算的研究主要集中于研究公共预算的透明性，如《公共预算透明保障机制构建研究》、《预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究》等。选题呈现出两极化趋势。此外，行政管理硕士研究生选题重复现象也比较突出。如表1所示，同一选题下存在多个样本。

对行政管理硕士学位论文选题偏好、选题的集中重复情况的分析验证了假设，即行政管理硕士学位论文位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。

4选题质量提升对策

行政管理硕士学位论文的选题紧趋政治热点、社会问题，基础性研究较弱，理论应用堆砌、表面化；集中、重复的选题较多，选题结构失衡，多数停留在“低应用、低基础”的“学生实验”阶段，研究价值不高。究其原因，首先，硕士研究生原著阅读量有限。硕士研究生对原著缺乏兴趣，仅仅针对热点问题提出研究问题，利用二手资料对理论进行零散化的理解，由于缺乏理论积淀，难以上升到一定层面。因而对理论的应用呈现堆砌化、表面化。

其次，行政管理硕士研究生实证研究“短板”。习惯于采用非经验主义研究方法收集二手资料，在知网、万方等平台收集期刊、论文资料后，进行整理、修改。通过非经验主义方式进行资料搜集，相比实证研究更加简单便捷，但过多的依赖二手数据写作论文，难免造成研究的重复，而且许多论文都仅仅是对前人研究的成果稍作修改，并非对现有成果的发展和创新。可以预见如果研究生没有从意识上消除对二手数据的依赖，在研究中不愿意实践和创新，行政管理专业未来的论文质量将大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理硕士研究生选题质量可从两方面入手：一是强化硕士研究生经典阅读意识。目前的激励机制，易导致研究生过分关注、参加课题、学术会议数量，潜心钻研原著的时间和兴趣减少。可以考虑适当改进目前的评价机制和方法。二是倡导研究生实证和创新精神。消除行政管理硕士研究生对二手资料的过度依赖，为硕士研究生创造多途径开展问卷、访谈等经验研究，增加用于课堂外的时间，让他们真正了解现实问题，同时，优化研究生课程设计，增加计量经济、统计分析方法等课程，提升行政管理硕士研究生数据挖掘、深入分析能力。

参考文献：

[1]徐金平，韩延伦.当前硕士研究生学位论文选题存在的问题及建议[J].学位与研究生教育，2006，01：42-45.

[2]周毅.研究生学位论文选题原则及方法[J].学位与研究生教育，2009，10：34-41.

[3]雷伟伟，袁占良.研究生学位论文选题与创新能力培养[J].中国电力教育，2008，15：56-57.

[4]吴赞敏，梁旭巍.研究生学位论文选题方法与论文质量的研究[J].天津纺织工学院学报，1997，03：29-32.

[5]孙国强.研究生学位论文的选题来源、方法与技巧[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007，03：21-23+27.

[6]李志义，刁玉玮.研究生学位论文选题浅议[J].高等教育研究，1995，04：15-16.

[7]何艳玲.我们在做什么样的研究：中国行政学研究评述[J].公共管理研究，2007，00：21-42.

[8][9]（美）W.理查德·斯格特（W.RichardScott），杰拉尔德·F·戴维斯著.组织理论：理性、自然和开放系统[M].高俊山译.北京：中国人民大学出版社，2011：19-20.

基金项目：

本文系中南财经政法大学2014年研究生教育教学理论研究课题“行政管理硕士学位论文选题质量分析及提升对策研究”（项目号：2004JY01）的阶段性成果。

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新公共管理理论;高校管理;文献综述

新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在,丰富多彩,凡有公共活动必有管理方法。所以,在高校管理中同样理应场面热闹,新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果,基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、现有研究成果状况

笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索,通过对2000-2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后,可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富,因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多,体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少,反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。

二、现有研究的基本观点和认识

(一)关于新公共管理理论的内涵

新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变,注重公平与效率的统一,公共利益与私人利益的统一,强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类,重视人力资源管理。关于新公共管理理论的内涵,河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看,它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式;从理论上说,它是以传统公共行政模式为基础,对行政与管理概念、内涵的重新解读,对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则,旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’,并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同,但基本相同点主要有:政府职能的转变,以人为本,加强公共部门内部竞争,明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。

(二)关于基于新公共管理理论下高校管理现状

从已有文献来看,当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与高校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与高校关系的问题主要归为两类:1、政府对高校行政的干预;2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来,由高校外调入高校任职的干部逐渐增多,高校中政府对高校的严格管控,因而高校中出现行政权力一家独大,让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政府应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析,指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式,即政府与高校在法律法规的框架内,明确各自的角色定位,在平等关系的基础上,协商双方的权利、责任和义务,并通过中介机构的评估,帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责,即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等,目前尚不足,还有待深入完善。

(三)关于基于新公共管理理论下高校管理的完善

针对问题,提出解决方法,完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、高骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引入竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校,树立服务型的行政管理理念,取代上级对下级的绝对管理模式,可以引入市场机制,并可以从人事制度入手。在完善高校管理队伍建设方面,基于新公共管理理论的研究还比较欠缺,上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念,研究者吴慧认为应转换职员任用机制,在管理上强化岗位聘任和岗位考核,打破职务终身制,增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识,提高管理人员的整体素质和办事效率。我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品,高校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求,随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入,对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此,对高校管理的完善在今后也应更加深入的研究。

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笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学I辑”、“社会科学辑”目录下进行文献检索，通过对2000-2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后，可以得出以下基本结论：1、关于高校管理的研究成果非常丰富，因而观点纷呈、莫衷一是；2、关于新公共管理理论的研究也比较多，体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视；3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少，反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。

二、现有研究的基本观点和认识

(一）关于新公共管理理论的内涵

新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变，注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一，强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类，重视人力资源管理。

关于新公共管理理论的内涵，河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看，它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式；从理论上说，它是以传统公共行政模式为基础，对行政与管理概念、内涵的重新解读，对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则，旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’，并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同，但基本相同点主要有：政府职能的转变，以人为本，加强公共部门内部竞争，明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。

(二）关于基于新公共管理理论下高校管理现状

从已有文献来看，当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与髙校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与髙校关系的问题主要归为两类：1、政府对高校行政的干预；2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来，由高校外调入高校任职的干部逐渐增多，髙校中政府对高校的严格管控，因而髙校中出现行政权力一家独大，让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政命应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析，指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式，即政府与高校在法律法规的框架内，明确各自的角色定位，在平等关系的基础上，协商双方的权利、责任和义务，并通过中介机构的评估，帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责，即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等，目前尚不足，还有待深人完善。

(三）关于基于新公共管理理论下高校管理的完善

针对问题，提出解决方法，完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、髙骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引人竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校，树立服务型的行政管理理念，取代上级对下级的绝对管理模式，可以引人市场机制，并可以从人事制度人手。在完善髙校管理队伍建设方面，基于新公共管理理论的研究还比较欠缺，上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念，研究者吴慧认为应转换职员任用机制，在管理上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提髙管理人员的整体素质和办事效率。

我国髙等教育长期以来属于紧缺的公共产品，髙校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求，随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入，对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此，对高校管迤的完善在今后也应更加深人的研究

三、对现有研究的基本评价

基于新公共管理理论下高校管理的研究从总体上来看，现有成果対于政府与高校间的关系稍重视，而对于结合具体问题的系统研究较少，客观分析问题的多主动建树少，而且从成果（文献）产出数量上看也不丰富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，对于高校管理改革尚未引起重视。新公共管理理论已发展多年，但是在高校管理方面运用并不妥善，学术地位并不高，这主要体现在相关的学术研究成果很少。也许，真正的高校管理是一个实践性的问题，因此理论研究很少顾及至此，但是，任何实践都应是建立在充分的理论基础之上的。

第二，新公共管理理论下的高校管理研究成果的深度不够。比如对政府与高校关系的问题上，研究者仍然在模式分析的层面，具体针对不同类高校的实施方法的研究成果还极为少见。同时，研究视野还比较狭窄，除了对政府与髙校关系、政府职能的问题有些研究之外，对与高校管理密切相关的教师管理、教学管理、学生管理等方面研究极少。

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一、政府购买社工服务理论分析

政府购买社工服务是我国公共事业管理中一个相对比较新的研究领域，其理论基础是新公共管理理论。如今，政府购买社会工作服务正面临难得的发展机遇。从新公共管理的理论中我们可以看出，建设“小政府大社会”，大力提高政府的执政能力和工作效率，是目前社会所需的工作方法和方式。目前，我国政府购买社工服务的实践模式主要有三大模式。

一是北京模式，主要的服务方式是：购买成本、资助补贴、全额购买和项目奖励。具体流程分六步实施：分别为项目申请、项目审核、项目公示、项目购买、项目监督和检查验收①。

二是上海模式，上海市主要以社工项目为主，将具体的社工服务交给专业社工机构，政府按照合同给与社工机构一定的经费。购买形式首先是政府委托购买，后来发展到政府邀标，最后固定为项目招投标。

三是广东模式。广东的社工服务是比较完善的。主要有两种形式一是购买社工岗位。如深圳、东莞等地由政府出资向民办社工机构购买社工岗位，由社会工作者为特定群体提供服务，社工岗位主要分布在社区、学校、医院等地点。二是购买社工项目。由有需求的使用单位向民办社工机构购买社工服务，如社区的居家养老、社会矫正、残障康复等项目，通过合同管理的方式，政府担任监管方，有资质的民办社工机构担任实施方。

二、郑州市政府购买社工服务现状分析

目前，郑州市政府购买社工服务主要有两种形式，一是主要是社工岗位购买。如金水区区政府出资向民办社工机构购买社工岗位，由社会工作者单独为某特定群体服务。二是社工项目购买，如2015年，河南招标采购服务公司受河南省民政厅的委托，就河南省2015年度政府购买社会工作服务项目进行公开招标，符合条件的可以投标。2013年郑州市金水区首开全省先河，由区政府斥资150万元推出的三个社工服务项目公开招标，成功签约。这标志着金水区构建的以政府购买“岗位+项目”为主要形式的社会工作发展模式已生根开花。

社工服务的购买主体主要是全省各级政府机关及派出、授权机构，以及享受财政供给或利用国有资金举办的企事业单位。但是，这不意味着各级政府机关就是社工服务的具体使用方，在很多情况下，只是政府通过一定方式向特定的社会工作机构或者组织进行某项服务的购买，但真正的受益者是广大社会群体和那些在社会当中有困难需要帮助的人们。举个例子来说，假如政府要照顾一帮老人，他们不需要建一个养老院，再招一批人负责照顾老人，而是只需要花钱把这件事情外包出去，外包给有能力负责照顾老人的社会组织。社工服务购买的客体，即民间的一些社工机构，而各级政府通过向这些社工机构来进行购买服务。这些社工机构进行统一的培训和管理，各机构实行的是一种相对独立的管理和运作方式，并不受到政府的领导和安排，而是一个独立的个体进行自我管理和相关人员的招聘活动。

三、政府购买社工服务中存在的问题

笔者主要从两大方面分析，郑州市政府购买社工服务中主要存在的问题：

（一）制约郑州社工人才体系建设的瓶颈

目前社工从业人员待遇较低，社会知名度和地位也不高，加之政府将最多的工作机会给予正式的公务员而非专业社工。如此，导致我国很多实质上正在从事社会工作的人员仍面临着十分尴尬的境地。

第一，社会工作专业知识和职业素养缺乏。据河南省民政厅社会工作处沈若为统计，自2008年全国首次举办全国社会工作者职业水平考试到2014年，河南省通过社会工作者职业水平考试、拿到证书的人有3014人，但这些人也并非都在社工机构，非专业的从业人员大大降低了社工岗位的专业性。目前，郑州的社工一般都是来自刚出校门的大学生，对社区问题不了解，对社区居民不熟悉，并且社会实践经验相对较为欠缺，对相关政策和相关法律法规也没有过多接触。因此，在面对有些服务对象的某些问题和困难时，就会出现束手无策、无能为力、无所适从的情况，从这方面来讲，这些年轻的社工还难以完全的满足服务对象的需求。

第二，社工人才的流失。郑州大学公共管理学院社会工作系副教授范会芳介绍，据不完全统计，目前河南省每年培养的社会工作本科毕业生有600多名。可遗憾的是，尽管当前社会对于社会工作专业人才迫切需要，但是有很多社会工作专业的学生毕业后都没有选择到相关的领域就业，出现了社会工作专业人才大量流失现象。中部省份的很多社工专业学生毕业后，没有选择到该领域就业。即使对口就业，也更愿意选择到“北上广深”发展。据2012年河南一所高校的社会工作专业的毕业生说，班级学习社工专业的50名学生，只有不足10人在从事社工工作，其余大多转行。

第三，收入较低。在我国香港地区，社会工作者的月薪大约在1.2万元至1.8万元港币，而作为高级的社工的年薪就能够达到大约四十万元以上。然而，在我国内地，社工的薪资到目前为止还没有形成一个统一的标准体系。郑州市一名本科毕业的岗位社工工资每月3000元左右，研究生毕业的社工工资在4000元左右。

（二）郑州市社工服务政府购买机制缺陷

首先，政府购买服务的流程不规范。第一，虽然《政府采购法》明确规定和要求政府信息，但是如今依然不够公开，各地方的政府做得并不尽人意，公众无法了解到全面的监督信息和评价。第二，政府购买服务程序缺陷，招投标不够透明，事前预估也不够充分等都会对监管和评估造成较大的影响。第三，目前，由于社会工作相关的监管和评估制度建立和运行都不够规范，因此国内很少有专业的评估人士开展此类工作。

其次，社工岗位的相关职责和岗位的服务内容和标准难以界定。比方说，明明招聘的专业社工，但是却做一些与专业职责无关的工作，如单位经常让专业社工打印文件，整理工作报告等行政事务。所以，业界常说社工被行政化或行政色彩过于浓厚，不利于社工开展专业工作，这样影响和阻碍了专业社工活动的顺利展开。

再次，社工人员的办公场地和相关的活动经费难以解决。理论上讲，由于社工工作本身的特殊性，对其工作的环境和条件都有一定标准的要求，但是目前我国大部分社工都没有这样的条件。比如说，专业社工需要有独立的访谈室，以方便跟案主进行交流，专业项目社工需要有足够的经费和充分的场地来安排小组活动，并配备足够的预备人员。但从目前情况来看，任重而道远。很少有这样硬性条件充沛的社工机构。

四、政府购买社工服务的健全及完善

（一）创新社工人才培养机制

第一，加强对社工人员的专业培训，提高社工人员的专业水平和业务能力。首先要加强知识和技能方面的培训，组织新上任的社工人员学习相关的政策、法律法规。重视专业督导的工作，使新上任的社工人员通过与督导沟通，掌握与运用专业的方法来开展专业服务。同时，项目结束后要进行跟踪后续工作，评估人员的工作效果，促使他们理论与实践相结合，逐步建立完善考核和评估机制。

第二，提高社工人员的薪资待遇，使他们有一个安全保障，降低人才流失率。笔者认为，为了使社工工作人员有一个安全保障，相关部门应该除了提升社工职业地位之外，还应该改善对社工的激励机制。比方说，为了体现差别性，适当的提高薪资待遇；对从事社工服务年限长的社工和新人社工，拉开新人和了“老人”的薪资距离；对工作成绩突出的社工，实行物质奖励和精神奖励，每年对工作突出的社工人员进行表彰。

第三，加大宣传力度。目前，我国全社会对社会工作的认可度和知晓度都还比较低，没得到社会应有的重视和尊重。所以，从这方面来讲我们应该加大宣传力度，将社会工作这个职业宣传开来。这样一来，社会工作者这个职业不仅可以得到被服务对象的认可，也可以社会各界的认可。久而久之，社会工作将会在一个良性的氛围中开展。社会各界人士了解社会工作，进而接受这个职业，同时，社工的社会地位也随之逐渐提高，社会对这份职业的好感度也大大增加。

（二）不断完善社工服务制度体系

完善社工服务体系制度建设，这个庞大的系统工程要求社工机构与各部门合作协调，共同努力。

1、加强制度和资金两方面的支持

制度和资金的支持是能够开展好政府购买社工服务工作的基础。

第一，关于制度的支持。第一方面，国家根据目前的社会需要，补充相应的必要的法律制度。第二方面，由于郑州市在社会工作方面，还是处于起步的阶段，因此，需要根据具体的实际情况对现有的制度加以改进，并对已颁发的相关文件落到实处。

第二，关于资金支持。在以后的工作中，相关部门要加大对社会工作的财政投入，这是一个关键的环节。虽然郑州市已经适当的加大了投入，但是，目前来看郑州市相关的政府购买的财政投入仍显得不足。目前在政府购买社工服务资金投入方面，郑州市每一个社工岗位只有2万元，而深圳却有5万元。因此，笔者认为可以尽量从第三方入手，加大社会力量的帮助，比方说，充分调动义工和志愿者资源，做慈善或者其他的社会筹资方式等。

2、加强监管和评估两个环节的工作

监管和评估两个环节，是促进和保证政府购买社工服务良性发展的关键环节，必须要得到充分的重视和肯定。

第一，完善相应的法律和制度。一是相关部门需要完善《政府采购法》的相应内容；二是制定一些专门性的法律法规。笔者认为应当完善的方面具体包括：首先，规范政府购买服务的相关概念和服务的范围；其次，规范实际的操作程序；再次，对监管和评估的制度进行相应的规范。

第二，建立健全全方位的监管体系和评估体系。全方位的监管和评估体系，包括政府的监督，专业机构的评估，专业人员的评估，以及被服务对象的评价等。监管和评估的具体内容要涵盖招投标过程、资金使用、服务的专业水平和效果等等，最终达到政府购买服务工作透明公平、公开公正，以取得良好的服务效果。

五、结论

如今，郑州市尽管在政府购买社工服务的工作上已经取得了较大的成果。但是，还需要进一步改进。总之，政府购买社工服务是大势所趋，任重而道远，还需要更多的努力。

（作者单位：安阳学院）

注释：

① 耿春雷.政府购买社工服务专家谈[J].社会与公益，2012年第8期

参考文献：

[1] 蓝志勇.当代西方公共管理前沿理论述评[J].公共管理学报，2007，（7）

[2] 赵静.非营利组织参与养老保障问题研究[D].陕西师范大学硕士论文，2008年5月

[3] 代曦.政府购买社工服务的模式选择[J].今日中国论坛，2011，（7）

[4] 张省，刘延刚，李博.政府购买社工服务模式研究[J].绵阳师范学院学报，2013，（12）

篇6

西方经济学是研究资源配置的学问，发展至今日，理论体系庞大，数学化程度高，理论较为抽象，学习难度较高。西方经济学因其工具优势，对于管理学、政治学和社会学等其他学科也产生广泛的影响，以致于在公共管理类、政治学类、社会学类等其他非经济类专业开设了西方经济学课程。不过，对于非经济类专业学生来说，学习西方经济学并不是为了全面掌握经济学理论体系，而是通过掌握经济基本原理，分析现实经济问题，培养经济学思维方式，更好地理解经济现象背后的规律及其政治、社会背景(林素钢,2009)。现有的西方经济学教材体系、教学内容基本以经济学专业对象，教学内容、教学案例并未体现非经济类专业学生的专业背景、学习目标。因教学对象的不同，需要我们在教学目标确定、教学内容选择、教学方法运用等方面结合学生特点做出调整，本文结合非经济类专业西方经济学教学过程中存在的问题，提出几点思考。基于经济学传统教学方法过于注重理论讲授、数学推导，称为“黑板上的经济学”，学生参与度有限，国内学者较早地开始反思和提出应从教学方法改革角度提升教学效果。周五七（2017）指出以课堂讲授为主的教学方法，不利于提升学生的学习能力，通过比较实验式教学、慕课式教学、案例式教学和研讨式等教学方法不同特点，分析了不同教学方法如何匹配经济学教学内容，以提升教学效果。周小寒（2018）从自主学习能力的视角，提出应以参与式教学方法，提高经济学自主学习能力，培养经济学直觉思维。李力力（2018）指出现有的西方经济学教学以课堂讲授为主，应改革教学模式、教学方法，构建以学生为主体的教学思路，提高学生学习西方经济学的兴趣，提升学习效果。张武康、张美丽、李翼玮（2018）基于信息技术的快速发展，构建了“线上+线下”相结合的混合教学模式，同时围绕不同教学环节，设定过程评价体系，提升教学效果。经济类专业与非经济类专业在教学方面的侧重点也应不同，方鸿（2012）指出较多高校非经济类专业开设西方经济学课程，但是学生学习热情和教学效果并不理想，原因在于：适应非经济类专业的西方经济学教材仍然非常缺乏，教学方式和考核方式还不相适应，需要加以改进。博昭、马蔚姝（2013）指出非经济类专业经济学课时设置不足，无法满足课程本身的目标要求，应降低课程难度，结合案例教学增强理论和实践的连接力，提升教学效果。唐清萍（2019）认为宏观经济学作为难度系数较高的课程，对于非西方经济学专业应根据学生特点和教学目标调整教学内容，引入本土案例、时事，改革教学方法，提升教学效果。西方经济学课程强调三种表达方式：经济学表达方式、图形展示和数学推导，非经济类专业教学更应强调经济学思维训练和培养。现有对于经济学教学改革的研究主要集中于传统讲授方法的反思，如何针对非经济类专业学生专业背景、教学内容，综合运用不同教学方法，值得深入思考和研究。

2教学目标的确定

西方经济学课程教学目标通常包括两个方面：一方面系统掌握西方经济学基本原理和方法；另一方面强调运用经济学原理分析现实经济问题的能力。一般来说，经济类专业在教学过程中较为注重理论演绎和推理，为后续经济类课程开设打下坚实基础。不过，作为非经济类专业，学习西方经济学主要目的在于更好地理解市场经济运行规律、政府各项经济政策内在机制及培养经济学思维逻辑。相应在非经济类专业开设西方经济学教学目标更应注重理论分析和运用，同时在教学方法的运用方面也应作出相应调整。

3教学方法的综合运用

经济学理论教学方法有三种：传统讲授式、案例式教学和研讨式教学。传统讲授式教学以教师为中心，强调知识灌输，师生互动较少，学生缺乏主动性，因西方经济学理论系统性强，较为抽象，讲授式教学应用较广。案例式教学不同于举例式教学，需要教师在课前结合经济现象，理清案例涉及主题，如何运用相关经济理论进行分析。案例教学需要学生事前阅读材料，分组讨论形成观点，通过教师引导围绕主题进行讨论，提高经济问题的分析能力。研讨式教学比较适用特定专题，例如：面对经济减速，凯恩斯主义经济学、货币主义学派分别如何看待，应采用什么样的政策工具。鼓励学生通过收集数据，结合理论进行分析，形成观点，加深对于理论的理解和现实问题分析能力。

经济学教学内容的不同，教学方法也应存在差异，通过综合运用多种教学方法，合理搭配，提升教学效果。价格理论部分的消费者理论、生产者理论概念抽象、公式较多，学生学习难度较高，通常以讲授为主。不过，通过引入中国双轨制价格改革的案例，分析价格改革的难点和影响，结合中国经济转轨的国有企业和民营企业的行为差异。尤其是公共管理类、政治学类等非经济学专业同学，通过引导学生收集材料，思考双轨制改革能够取得成功的政治条件，价格机制发挥效应的政治制约因素。在案例研讨的基础上，能够增加学生对于价格理论的感性认识，提升教学效果。市场结构理论部分的讲授通常关注不同市场结构的特征及其均衡条件，在课堂讲授理论模型的基础上，可以结合现实案例进行研讨式教学，分析市场结构的动态演进及其市场行为。例如，可以布置学生收集中国家电市场发展史，分析家电企业在初始的群雄混战阶段企业行为，进而分析如何形成了当前家电市场寡头市场结构；在此基础上，收集我国汽车市场发展历程，进而推测未来汽车市场的企业结构演变趋势。一般均衡及市场失灵部分，在分析一般均衡实现的假定条件基础上，引入市场失灵及其原因分析。讲授通过引入政府有形之手的理论依据。可以结合现实案例教学，分析外部性的治理措施，尤其对公共管理类、政治学类等非经济类专业学生，可结合本学科的理论知识思考政府的经济行为如何实现资源有效配置。结合案例分析中国土地市场改革发展史，土地产权明晰、土地交易、转让和经济发展之间关系。同时，收集土地市场与房地产发展之间关系，探讨现有土地制度的利弊得失和进一步改革方向。

经济增长理论部分，在通常的理论模型讲授基础上，可以综合运用案例教学、专题教学两种教学方法，分析中国经济增长潜力和动力。例如，可以收集中国经济增长的资料，分析基础设施投资、引进外资、人力资本积累、人口红利、技术进步、官员行为、经济体制改革等因素如何影响中国经济增长。在此基础上，现阶段，如何促进创新、提升技术水平，推动增长和转型，尤其是结合政治学、公共管理专业背景，探讨如何改善营商环境，提升经济竞争力。财政政策和货币政策分析工具IS-LM模型部分，通过理论讲授IS-LM模型的推导过程，产品市场和货币市场同时实现均衡时的利率和收入。可以结合案例进行分析，在不同的经济情景下，如何通过财政政策和货币政策组合，应对宏观经济波动，实现短期宏观均衡。同时，在讲授开放经济下短期均衡模型之后，结合经济形势的变化，财政政策、货币政策和汇率政策之间如何协调配合，实现政策的优先目标。失业与通货膨胀理论，在讲授菲利普斯曲线及附加预期的菲利普斯曲线基础上，可结合案例，分析短期和长期通货膨胀的决定因素。例如：收集中国近代史上通货膨胀数据、当前委内瑞拉、津巴布韦等国家通货膨胀数据，通过案例分析使学生深入理解通货膨胀内涵、特征、根源及治理。在讲授经济周期几种主要理论（奥地利学派、凯恩斯主义学派、货币主义学派、理性预期学派、真实经济周期理论）理论基础上，理解经济波动的来源，分析几个学派的共同目标：降低经济波动、低通胀、高就业和经济稳定增长，同时指出对于如何实现上述目标，几个理论存在显着差异。结合中国在2008年全球性金融危机时，出台的4万亿刺激政策，收集相关数据，专题研讨经济周期的形成原因及其政策应对，深刻理解相关理论机制。

4完善考核机制

因为非经济类专业教学内容和教学方法较多运用案例分析、专题研讨等方法，现有的以期末理论考试为主的考核方式将不适用，应更加注重学生过程考核，大幅提升平时成绩比重，调动学生投身案例教学和专题研讨的积极性，提升教学效果。在期末考试内容上，在考核西方经济学基本原理的同时，加大考核学生运用经济学理论分析现实问题的考核，提高相应主观题目的分值，同时结合政治学、社会学等专业背景特征，安排与相关学科联系紧密的综合性分析题，提升非经济类专业学生的学习兴趣和学习效果。非经济学专业西方经济学教学也对任课教师教学水平和教学能力提出更高要求，在讲授西方经济学基本理论的同时，更加注重案例教学和研讨式教学，任课教师已转变为课堂组织者，案例教学有其特定程序，对教师课堂组织能力提出更高要求，需要加强这方面教学能力的培养。

【经济学硕士论文参考文献】

[1]林素钢.非经济类专业西方经济学课程改革建议[J].教育与教学研究，2009，(6):64－66.

篇7

关键词：

农村公共管理；人才资源；对策

一、引言

当今社会的竞争归根结底就是人才竞争，即人才数量和人才素质。与人才数量相比，人才素质更为重要。在自然资源日渐匮乏的今天，人才竞争集中体现在人才资源的开发与利用方面。总之，人才资源是经济社会发展的第一资源。毋庸讳言，推进新农村建设，需要各级政府的政策扶持，需要专业的技术支撑，需要多方资金投入，更需要人才资源做保障。事实证明，农村人才资源开发将有助于缩小城乡之间差距，进而促进农村经济社会平稳快速发展。在建设现代农业过程中，要重视人力资源开发，加大人力资源投入力度，充分发挥人力资源优势，为推进新农村建设提供强大的智力支持。通俗地说，所谓农村公共管理人才，就是工作在农村基层中，从事公共管理事务的各类人才。实际上，农村公共管理类岗位总是存在于乡、村的各类经济、政治以及社会组织中，常见的如乡镇党委政府、村党支部组织、村委会、学校等，这些组织无不关系到农村地区的发展与稳定。从另一角度上分析，公共管理人才的综合素质也关系到农村公共管理工作的开展，间接影响到新农村建设目标的实现。从宏观角度来看，公共管理人才应当熟练掌握法律、经济、政治等多种专业知识，能够正确理解和执行党和国家的各项方针政策，拥有一定的公共权力，这些对于农村经济发展都是极为重要的。可以毫不夸张地说，农村公共管理人才的专业素质是衡量一个地区潜在发展力量的关键因素。在推进城乡一体化的今天，要重点关注农村公共管理事业，就必须大批量培养和引进公共管理型人才。从微观角度来看，农村公共管理人员因处于基层使得其所拥有的政治权力并不足够大，但是其所担任的角色却是举足轻重的。作为农村地区经济发展与进步的核心骨干，农村公共管理人才能够帮助落实政府策略，并协调各个方面之间的关系，而这些都直接关系到农村发展的整体方向。从某种意义上看，农村公共管理人才的综合素质影响到国家政策制度的落实程度。

二、我国农村公共管理人才开发中存在的问题

近几年，政府对三农的重视程度与投入力度不断增加，农村公共事业发展成绩突出，但人才资源匮乏的局面尚未得到根本改变。毋庸置疑，积极开发农村公共管理人才资源，已经成为当务之急。受多种因素影响，在农村公共管理人才开发过程中，难免会遇到各种问题，集中体现在如下几个方面：

（一）农村公共管理人才引进较为困难

第一，农村物质待遇较差。近几年，尽管国家各级政府针对农村地区发展投入大量物力、财力，有效改善了农村的交通、卫生、教育、经济等各个方面，但与城市相比，农村物质基础始终较为薄弱，在引进农村公共管理人才的过程中，难以提供与城市相当的待遇，导致不少人才根本不愿意到农村去。物质条件的低下从客观上影响到难以提供施展才华的机会，严重制约了农村公共管理人才的自我价值实现，于是，人才流失情况严重。另外，农村的人际关系相对特殊，往往是基于亲朋好友形成的“关系网”，这种以“自己人”为主的交往理念对于新来的公共管理人员来说会产生一种极大的排斥和抗拒，使得他们难以融入其中，最终不得不选择离开。第二，农村缺乏必要的成长机会。一方面是缺乏学习和培训机会。对于从事农村公共管理的人而言，因工作深入到基层，每天面临的工作量极为琐碎，这较大的工作量使得他们没有精力去自我提升，另外，受经济条件限制，农村公共管理人员所在的岗位领导也很难会组织他们进行学习与培训，导致业务素质没有得到有效提升。另一方面缺少晋升机会。农村公共管理类岗位职务范围较广，需要大批量的人员深入到走进基层，并扎根基层。在农村数量众多的公共管理人员中，往往仅有几个人能够获得职务晋升机会，实践中，不少人在自己的岗位上兢兢业业、任劳任怨，但由于职位数量有限，使得他们即便符合既定条件也难以晋升。与此同时，相当一部分农村地区在晋升制度方面的规定比较笼统，不够具体，让一些人钻了空子，这从客观上削减了从事公共管理人员的工作热情。

（二）农村公共管理人才激励机制不够健全

第一，物质性奖励缺乏吸引力。从整体上看，当前农村公共管理人员的付出与回报是严重失衡的。换言之，他们在大量的付出并取得了一定的工作成绩后，未能获得应有的报酬。据对部分地区10个行业从业者收入状况的调查显示，以公务员为代表的公共管理人员的收入水平位次比较靠后，尤其是工作于农村基层的“村官”，其工资待遇还不如外出打工的农民，很显然，这与日益增长的经济发展水平是不一致的。对于一些经济条件较好的农村地区来说，虽然会有专门针对公共管理人才的物质奖励措施，但与城镇地区相比毕竟数额有限，至于条件相对较差的地区，农村公共管理人才的薪资待遇要低得多，更别说是物质激励了。近几年，政府的确出台相关政策，几次提升基层公共管理人员的工资水平，但这种增长幅度与物价、房价相比是微不足道的，并未从根本上减轻他们的生活压力。第二，考核机制不够完善。与传统意义上的公务员考核机制相比，当前公务员考核制度有了质的进步，不论是考核内容，还是考核形式，亦或者考核的程序与标准等方面，都得到了进一步细化与规范。另外，考核机制与公务员日后的晋升等存在一定关系。尽管现行公务员考核制度比较先进，但短时间内始终难以摆脱传统人事考核的消极影响，尤其是对农村公共管理人员的考核，大多流于形式，导致考核失去了原本的意义。客观地看，当前针对农村公共管理人员的考核制度存在的问题集中体现在：考核内容太笼统，未能针对不同岗位特征制定专门的考核标准；考核标准不可靠，过于重视定性考核而忽视了定量考核；考核范围不全面，主要针对内部考核，缺乏必要的外部评价等。

（三）农村公共管理人才管理不科学

农村当前的人才配置机制缺乏合理性，集中体现在两个方面：第一，农村公共管理岗位有限，即便有人乐意走入基层，也常常因为专业不对口而产生人才资源浪费。以大学生村官为例，为了缓解大学生就业压力，实现知识带动农村发展，近几年我国农村地区大量引进大学生，这一举措的确从很大程度上弥补了基层公务员文化程度低的缺陷，但却导致“专业不对口”现象频频暴露。不可否认，我国农村地区涉及地域范围广泛，不同地区状况不一，对于人才的要求也不太一样。唯有结合本地需求，才能在充分体现人才价值的同时，促进农村发展，但是不少地区在引进人才的时候，往往只看学历不看专业，导致大量人才的隐形浪费。第二，农村公共管理岗位上人员流动性较差。毋庸置疑，岗位需求与对应薪酬之间的最佳平衡便是实现了人才最佳配置。对于农村公共管理岗位而言，随着社会管理事业的不断发展，原来的人才配置可能会出现一定程度的失衡，此时便需要根据具体情况进行人员调整，进而适应岗位的新要求。然而现阶段，因农村公共管理人才流动制度有缺陷，未能形成有效机制，导致人才配置出现僵化。如此一来，很容易出现“混日子”的现象，大大削弱了公共管理人员的工作效率。除了人才配置不科学之外，大多数农村地区都缺乏对本土人才的开发与利用。实际上，本土人才拥有与外地引进人才无法比拟的优势，他们从小生长在这里，对于当地风土人情更加了解，与当地群众关系也极为密切，同时还拥有极为丰富的实践经验。另外，加上农村地区条件艰苦，难以吸引外地人才，而只有本土人才对于家乡的热爱往往会忽略掉那些物质条件限制。可以说，本土人才的开发是发展农村经济的重要途径。受传统思维定式的影响，农村地区对于人才的认定往往局限于文凭、学历上，丝毫不考虑其必须具备的实践能力；另外，一些人始终相信“外来和尚好念经”，盲目崇拜外来人才，殊不知本地也不乏“卧龙”的存在，正因为如此，才使得长期以来农村公共管理人才的开发极为缓慢，从另一角度上，也极大地伤害了本土人才的积极性。

三、我国农村公共管理人才开发的路径

党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。作为社会主义现代化建设的第一资源，人才资源开发的重要性越来越凸显。针对前面所指出的问题，接下来将分别从引入机制、激励机制以及管理机制等方面展开分析，旨在为农村公共管理人才资源开发提供有益参考。

（一）完善农村公共管理人才的引入机制

在引进农村公共管理人才过程中，不应当局限于某一个群体，除了要制定相关政策，鼓励大学生之外，还应当重视军队转业干部、企事业单位分流人员以及在外农民工积极参与到农村公共管理中去，唯有如此，才能不断丰富农村公共管理人才的主体构成。同时，还应当遵循“宽入”、“严出”的基本原则。所谓宽入，既包括构成主体的多元化，主要有大专院校学生、军队转业干部、企事业单位分流人员等；还包括选拔形式的多样性，分为自荐与他荐。所谓严出，强调的是选拔程序及过程的严格性、规范性、公正性，严禁、任人唯亲等现象出现，最终的选拔结果要客观、公正，并通过社会媒体进行公示。针对人才错配现象，要在引入公共管理人才之前，结合岗位需求制定人员的数量以及专业要求，尽量避免专业不对口问题，唯有如此，才能在人尽其才的同时有效防止人员冗杂等多种弊端。为了更好地留住人才，还应当建立一套公平合理的收入分配机制。不可否认，要调动农村公共管理人才的工作热情，最为有效的措施便是建立健全科学的收入分配机制。针对不同的公共管理岗位，给予对应人才相匹配的薪酬，并就工作态度、工作表现、工作成绩等制定合理的奖励制度，参考工作完成量、工作效率等多个指标，设置不同类别的绩效工资。除了物质方面，还应当重视人才的价值体现，针对优秀人才可以提供晋升机会，以此来提升其工作积极性、创造性。要重视各种保障措施的积极作用，为给农村公共管理人才提供更好地发展环境，各地区可以为其办理办理养老保险、医疗、人身意外伤害商业保险等，其中，大部分费用由财政承担，如此一来，才能从根本上解决公共管理人员的后顾之忧。另外，政府要从每年的财政预算中拨出部分资金，用于农村地区公共管理建设。举例来说，为提升农村公共管理人才的整体素质，应当鼓励其接受各种教育培训课程，由此产生的费用可由政府承担，当然，必要的时候，受益人也应当承担一小部分。政府可以增加对农村公共管理的资金投入，联合相关单位举办拓展训练活动，以此来有效提升农村公共管理人才的专业能力。

（二）完善农村公共管理人才的激励机制

一方面，根据农村地区的具体状况，各级政府要通过制定政策来鼓励包括高校毕业生在内的一切人才投身于农村公共管理事业中去。例如，大学生村官普遍面临着工资低、待遇差、无编制的问题，他们不仅为前途担忧，有的甚至连基本生活都勉强维持，针对这一状况，建议政府制定相关优惠政策，鼓励大学生村官在聘任期满后继续留任村干部、考取公务员等。除了政策支持之外，还应当积极健全人才评价体系，制定科学的评价标准，并规范评价流程，将评价结果与晋升等挂钩，以此激发农村公共管理人才的工作热情与积极性。当然，还应当重视相关配套制度的引入。例如，针对志愿投入农村公共管理岗位的人才，其子女入学应当取消户口限制，必要的时候，可以在中考、高考时适当加分，其配偶应当享有同等条件下的优先就业前等等。另一方面，要尽快完善绩效考核指标体系。具体来说：首先，要明确绩效考核指标体系的基本原则。科学导向原则，即将科学发展观的核心理念融入到农村公共管理人才绩效考核体系建设中，根据全面、协调、可持续的客观要求，尽可能使该体系更加科学、更加全面、更加贴近农村实际；职位分析原则，即结合不同岗位特征差异，来制定相关的考核标准、考核内容；系统动态原则，即不论是体系构建，还是人才考核，都应当视作是一个不断变化的动态过程，这从客观上要求我们应当重视不同考核要素之间、不同考核步骤之间的相互联系。其次，要优化考核内容。具体来说，要实行岗位问责制，针对农村公共管理岗位，要在明确具体职责的前提下，深入地进行职位分析，找出职责要点所在，并根据工作环境制作岗位职责书，将其作为绩效考核的重要参考；要借鉴现有的公务员考核体系，全面考虑多种因素，尤其要重视德、能、勤、绩、廉等方面，在此基础上集合每个具体岗位的差异来进行指标体系构建。

（三）科学管理使用农村公共管理人才

针对农村公共管理人才管理不到位问题，要积极做好人员配置工作。从宏观角度分析，作为重要资源，农村公共管理人才配置需要引入市场竞争机制，还需要借助于政府职能作用，尽快改变以往人才市场由国家统管的局面，在缓解城市人才拥挤压力的同时，解决农村人才紧缺问题。从微观角度分析，现如今不少农村公共管理岗位出现人才的错配、乱配现象，有的甚至不惜花费巨额资金引进高端人才，过分重视学历而忽略专业、能力，导致人才价值难以体现，造成大量人才的隐性浪费。基于此，在开发农村公共管理工作的过程中，应当结合市场需求和当地经济发展需求，充分发挥政府的财政政策、信息服务等功能。与此同时，还应当重视本土人才开发。如前文所述，本土人才拥有与外地引进人才无法比拟的优势，他们对当地风土人情更加了解，与当地群众关系也极为密切，同时还拥有极为丰富的实践经验。可以说，本土人才开发是发展农村经济的重要途径。因此，各级政府应当发挥职能作用，着重在政策体系上下功夫，结合农村实际制定人才开发的总体目标、方案措施等，必要的时候还可以由组织、人事部门牵头，联合教育、科技、农业等多个部门，成立专门的领导小组，并建立科学的培养管理机制。另外，考虑到农村公共管理人才经验丰富、理论知识匮乏等现状，应当定期或者不定期地组织学习和培训，帮助农村公共管理人才更加深刻、透彻地理解相关政策，同时也要重视对本土主导产品或支柱产业相关知识的培训。最后，应当熟悉并掌握农村公共管理岗位人才的综合状况，及时做好后期跟踪服务，为后备人才的培养提供必要的参考。具体到人才资源的开发利用方面，要遵循分层管理的基本原则，正确引导人才进行登记，最终构建完备的农村人才信息库。为充分调动人才的积极性、创造性，需要结合已有的农村人才信息，针对那些作出突出贡献的农村人才进行评选活动，并对其先进事迹、成功经验等在全社会范围内进行广泛宣传，进而营造尊重、爱护、激励农村人才的良好氛围。

参考文献

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［3］杨军节.知识资本对企业绩效影响的研究进展［J］.北方经济，2011（10）.

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中图分类号：G643　文献标识码：A　文章编号：1671―1610(2012)03―0093―08

一、研究背景

研究型大学是以创新性的知识传播、生产和应用为中心，以产出高水平的科研成果和培养高层次精英人才为目标，在社会发展、经济建设、科技进步、文化繁荣、国家安全中发挥重要作用的大学。研究型大学除了承担发展科学技术和促进现代化建设的重要任务外，培养高层次专门人才仍然是其基本的、最本质的职能。目前，我国硕士学位研究生教育分为两种类型――科学(学术型)学位和专业学位，两者最重要的区别在于培养目标不同。学术型研究生的培养目标是培养可以独立从事科学研究工作的专门人才，专业型研究生的培养目标则是培养具有一定理论基础，主要从事实践工作的专门人才。从层次结构看，我国专业学位研究生教育包括硕士和博士两个层次。现有的专业学位中硕士专业学位39种，博士专业学位5种(教育、口腔医学、兽医、临床医学和工程博士)。硕士专业学位教育是专业学位研究生教育的发展重点，也是本研究所关注的焦点。从类型结构看，专业学位研究生教育分为非全日制和全日制两种类型。自1991年开展专业学位研究生教育以来，主要以非全日制在职教育为主，仅有少数专业实施全日制培养。2009年开始实施面向应届本科毕业生的全日制专业学位硕士研究生教育。2010年起实行推荐优秀应届本科毕业生攻读专业学位硕士研究生教育制度，逐步增加专业学位推免生的数量和比例，鼓励、引导优秀生源攻读专业学位研究生。近年来专业学位硕士研究生招收比例持续增加，预计2012年专业学位硕士研究生比例将达到30％，2015年将逐步提高到50％。从学科结构来看，截止到2011年3月，我国专业学位硕士研究生教育学科门类涉及管理学、法学、工学、农学、医学、教育学、军事学、文学、经济学、历史学、艺术学等十一大学科门类，除理学和哲学外，基本涵盖所有学科领域。研究生教育政策的重大调整标志着我国硕士研究生教育从以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主的战略转变。因此提高专业学位硕士研究生教育质量、突出其培养特色成为摆在各专业学位培养单位面前刻不容缓的紧迫任务。

二、问卷设计

发展研究报告以专业学位研究生教育质量评价作为切入点。关于教育质量评价的研究，国内外学者引入了满意度的概念。冯伯麟对教师职业的满意度进行了研究，认为教师职业满意度是教师对其所从事职业以及工作条件与状况的总体带有情绪色彩的感受与看法。朱新秤和卓义周对高校青年教师的职业满意度进行了分析与调查，认为职业满意度是个人背景因素、个人内在因素和个人外在因素共同作用下的一个综合概念。林杰对全国普通高校的现行制度安排满意度进行了调研，认为高校教师对工作的满意度取决于工作环境，而他们对工作环境，尤其是对各项制度安排的满意度，则是反映高校现行制度合理性与科学性的重要尺度。布鲁斯和布莱克本认为教师职业满意度是衡量学校效能的一个重要指标。由于评估目的、主体和对象等不同，对专业学位研究生教育质量满意度评估指标的选取维度不尽相同。概括起来其质量满意度评估指标维度选取可以从以下两方面来考察：第一，从投入一过程一产出环节来考察；第二，从外适-内适一个适环节考察。鉴于“投入-过程-产出”环节及“外适-内适一个适”环节的视角，我们设计了对专业学位硕士研究生教育质量满意度评估指标，将“质量”概念分解成可以实际测量的具体指标，具体包括8个方面：基础和专业知识水平、外语应用能力、组织协调与管理能力、科学实践与学以致用能力、学术道德水平、创新和科研能力、学位论文质量及学习投入程度等。研究采用《华南地区研究型大学专业学位硕士研究生质量调查问卷》进行了调查分析。专业学位硕士研究生的培养目标主要是通过其培养过程来实现的，培养过程大致分解为课程设置、课堂教学、导师指导、专业实践、学位论文等方面。问卷通过设置相关问题来了解学生对这些方面的看法与感受，进而推测培养过程各环节对教育质量可能带来的影响。问卷包括四部分：第一部分为基本信息，第二部分是对专业学位的认知，内容包括研究生选择就读专业学位的动机、对全日制专业学位教育的了解程度及对专业学位地位的认识等；第三部分是对课程与教学的认识，涉及课程设置、教学模式、学习投入、导师指导、专业实践等；第四部分是学习收获与满意度的认识，即学生对其专业理论素养、专业实践能力、科研创新能力等方面提高的自我评价。研究采用随机抽样方法，对华南地区多所研究型大学各年级不同专业学位硕士研究生进行问卷调查。回收问卷345份，剔除无效问卷36份，有效问卷309份，有效问卷回收率为89.56％。各备选项按照由低到高的等级设计并采用五点式计分法，依次记分“1-2-3-4-5”，各维度得分越高表示专业学位硕士研究生教育质量满意度越高。为确保问卷的可靠性和有效性，我们对问卷进行了信度和效度分析。通过对调查结果数据的初步处理，我们使用克龙巴赫仪系数(Cronbaeh’s Alpha)对问卷进行信度检验，α系数为0.861，表明问卷有较好信度。问卷效度检验较适合采用结构效度，即采用探索性因子分析法来检验问卷结构效度，我们提取出了8个特征值大于1的因子，他们的累积方差解释率为58.648％，表明问卷具有较好的结构效度。调查样本分布具有多样性特点。从性别构成看，男生172名，占样本中人数的55.63％；女生137名，占样本总人数的44.37％。从学习形式看，全日制硕士生73人，占总人数的23.62％；非全日制硕士生236人，占总人数的76.38％。从所学专业类别看，文科221人，占总人数的71.52％；理工科66人，占总人数的21.36％；医学等其他23人，占总人数的7.12％。从工龄情况看，没有工作经验，即本科毕业直接读专业学位硕士研究生63人，占20.3％；有工作经验的246人，占79.7％。从专业构成看，MPA人数133人，占总人数的43.3％；软件工程人数35人，占总人数的11.3％；MBA人数33人，占总人数的1 0.7％；计算机技术工程人数25人，占总人数的8.1％；教育硕士人数是19人，占总人数6.1％，其余专业人数64人，占样本总人数的20.5％。

三、评估报告

(一)总体评估

调查发现专业学位硕士研究生教育质量各项得分(学生主观感受)均在中等(3分)以上，总体满意度处于中等偏上良好水平。说明从整体上看研究型大学专业学位硕士研究教育质量较好、满意度较高。从表1可以看出，专业学位硕士研究生教育质量最高的是组织协调与管理能力(3.83分)，其次为学习投入程度和学术道德水平(均为3.80分)，再次为科学实践和学以致用能力(3.79分)，基础和专业知识水平(3.75分)，得分较低分别为外语应用能力(3.42分)、创新与科学研究能力(3.50分)、学位论文质量(3.67分)。说明在专业学位硕士研究生教育中，最欠缺的是外语应用能力、创新与科学研究能力、学位论文质量的提高，这些是今后进一步提高的方向。

(二)差异分析

为了检验专业学位硕士研究生教育质量在不同评价样本之间否存在显著差异，研究采用单因素分析方法进行分析。在单因素方差分析中，我们将教育质量总分记为总分40分(Total=8*5)。单因素方差分析的结果见表2。从中我们可以看到，显著性水平P值为0.042

第一，科学实践与学以致用能力差异。表4显示在存在显著差异的5个专业中，会计硕士专业学位研究生的科学实践与学以致用能力平均得分最高4.20分。而临床医学、化学工程等专业研究生的科学实践与学以致用能力得分较低，均低于3.2分。公共管理硕士、社会工作、工商管理硕士等三个专业学位研究生的科学实践与学以致用能力评分较高，在3.8分至4分之间。法律硕士、计算机技术工程硕士、软件工程等专业学生平均分相对较低，学生实践能力有待进一步提高。

第二，外语应用能力差异。从表5可以看出，法律硕士、会计硕士、汉语国际教育、临床医学硕士的外语应用能力平均得分较高，在3.6分至3.8分之间。化学工程类的外语应用能力平均分仅为2.8分左右，外语应用能力最差。其他专业如公共管理硕士、社会工作硕士、工商管理硕士、软件工程、教育硕士等专业硕士生外语运用能力处于3.2分至3.4分之间，外语应用能力有待提高。

第三，组织协调与管理能力差异。表6表明公共管理硕士、工商管理硕士、社会工作硕士、法律硕士、会计硕士等专业的组织协调与管理能力的平均得分较高，在3.92分与4.4分之间，体现出这些专业的学生良好的沟通能力。汉语国际教育、教育硕士等专业的硕士生的组织协调与管理能力的平均得分处于中间状态，但有待进一步加强。而理工科类的化学工程、计算机工程技术、软件工程等专业学生组织协调与管理能力普遍较低，亟待进一步提高。

第四，学术道德水平差异。表7显示公共管理硕士、工商管理硕士、法律硕士、会计硕士、计算机工程硕士、教育硕士、软件工程硕士等专业在学术道德水平上的平均分较高，位于3.75至4.4分之间；而社会工作硕士、汉语国际硕士、化学工程硕士、临床医学硕士等专业学术道德水平平均分的相对较低，处于平均分以下。

第五，学位论文质量差异。从表8可以看到，专业学位硕士生学位论文的总体质量的差异较小，普遍得分较低，说明总体质量都得进一步提高。但相对来说，公共管理硕士、工商管理硕士、法律硕士、会计硕士、汉语国际教育硕士、教育硕士和临床医学硕士学位论文质量略胜一筹，理工科硕士学位论文普遍较差，应采取更加严格的质量控制措施。

总之，经过十几年发展，华南地区研究型大学专业学位硕士研究生教育总体质量满意度良好，有效地促进了社会经济文化建设发展。但是各专业类别培养质量参差不齐，仍然存在许多突出问题。学科门类齐全、结构布局合理、特色优势明显、质量品牌效应突出的专业学位教育体系尚未形成。

(三)问题分析

调查显示，处于前十位的问题分别是：缺乏实践l生教学(17.6％)、扩招太多(10％)、学习时间(8.6％)、导师指导(7.8％)、管理松散(7.8％)、课程设置(5.9％)、教师水平(5.5％)、学生质量(5.5％)、社会认可低(3.1％)、差别对待(3.1％)等。其主要原因是：

首先，专业学位社会认可程度不高。调查发现社会对专业学位了解不多、认识不深，社会认可程度不高。从国家层面来看，专业学位教育缺乏权威的国家定位。2001年教育部和国务院学位委员会联合下发了《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》，该意见指出：“专业学位人才培养与学术性学位人才培养是高层次人才培养的两个重要方面，在高等院校人才培养工作中，具有同等重要的作用。”但《中华人民共和国学位条例》并没有明确划分学术学位和专业学位。同时国家没有出台相应的在学生取得学位后的政策待遇，也没有将专业学位与行业任职资格认证紧密联系起来，导致考生报考积极性不高。整个社会甚至受教育者本人对专业学位的认可度不高，用人单位的招聘及人事制度中更没有体现出对专业学位教育的足够重视。学校管理者对专业学位教育培养重视程度不高，对其管理明显存在边缘化、培训化及营利化等倾向。

其次，研究型大学专业学位教育还没有建立一个完善、科学、合理的培养制度。目前我国还缺乏一套行之有效的指导标准和教学保障制度。调查中发现有些培养单位在专业学位管理上配备的力量单薄，只在研究生院设立一个办公室，配备几名工作人员，而他们要负责数千专业学位研究生的教育与质量保障工作。

再次，研究型大学专业学位教育尚没有建立具有差异性、实践性与前沿性的课程体系。调查显示研究型大学专业学位硕士研究生课程设置大多以科学学位培养模式为蓝本，未能充分体现专业学位研究生教育的特色，具体表现在实践性不强、创新性不足、未能很好地体现差异性和灵活性。专业硕士学位研究生教育中存在部分教材建设不足、教学用书内容陈旧等问题。调查发现学生认为教材非常符合和比较符合实际需求的只占到55.7％，认为参考书对学习帮助非常大和比较大的只占到了58.9％。

第四，研究型大学专业学位导师实践经验与责任心比较缺乏。大学教师大都是在重理论轻实践、重科学轻技术的研究生教育模式下培养出来的学术研究型人才。这些导师长期在高校工作，很少接触到社会实际的管理与工作，难以实现理论与实践的结合。尽管目前这些大学采用了双导师制，聘请了来自实践领域的高级专业技术专家参与专业学位研究生培养，但是受到诸如工作时间、待遇和制度等因素影响，往往是象征性地出现在论文答辩会上，很难起到实质性指导作用。调查结果显示：有近1／3的学生认为任课老师教学和实践联系不够。目前研究型大学的导师带的学生数量普遍比较多，导师自己面临着学术科研的压力、教学压力，因此给予学生实质性的指导的时间相对较少。在主观题调查中，专业学位研究生提到两种类型学位的学生待遇不一，部分导师责任心不强。

第五，生源质量参差不齐、学习投入不够。攻读专业学位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人员、企业员工；既有本科毕业生，又有专科毕业生；既有所学领域与从事行业或大学所学专业相一致的，也有与从事行业或所学专业相差甚远的。因此生源成分十分复杂，生源素质参差不齐，这对教育教学质量的提高带来了很大的困难。更有甚者，由于大部分专业硕士受到工学矛盾影响，学习投入远远不够。调查结果显示1.9％的学生课程学习时间占整个学习时间的比例少于10％，14％的在10％－20％之间，19.1％的在20％－30％之间，21％的在30％－40％之间，18.8％的在40％－50％之间，25.2％的学生课程学习时间占整个学习时间比例大于50％，说明学生在课程学习时间以外，很少花时间进行自主学习。

四、对策建议

(一)健全研究型大学内部质量保障制度

完善管理制度。专业学位硕士研究生教育的整个过程都需要培养单位的管理工作来维系和发展。因此，培养单位必须制订完善、健全的规章制度以对专业学位研究生教育进行规范管理，这是确保专业学位研究生质量的重要条件。要不断地修改和完善各专业学位研究生行为准则、入学和选拔制度、课程与学习制度、考试与成绩管理制度、导师与科研制度、操作与实践制度、学位论文与学位答辩管理制度等一系列规章制度。培养单位要进一步明确专业学位硕士研究生教育在整个研究生教育系统中的重要地位，将专业学位硕士研究生教育的培养作为学校研究生工作的一项重要内容，建立健全校院两级管理工作队伍，挑选责任心强、业务素质精湛的干部承担管理任务，不断加强培养，提高综合素质和管理水平，促进专业学位硕士研究生培养质量的不断提升。

提高生源质量。根据专业学位硕士研究生教育特点，建立公开、公正、透明的招生制度和科学合理的选拔标准――学术标准和行业标准。在对考生资格审查时，严格按照国务院学位办的文件要求，逐一核对考生的学位证、毕业证和职称证等原件，对不符合报考条件的考生坚决不同意报考。考试和录取工作要坚持“公平、公正、择优、差额”原则，确保质量，宁缺毋滥。不断进行招生考试录取环节改革，推进有利于选择优秀考生的选拔方式。加大学位型研究生和学术型研究生招生考试的区别力度，学术型研究生考试注重考生的专业知识和研究潜能，专业硕士在考察专业基础的同时，应更加注重实践能力和实际操作考察，以选拔更适合专业型硕士培养要求和培养目标的优秀考生。

强化师资队伍。首先，强化导师遴选、考核公平竞争机制。实行导师遴选和考核动态管理方式，优胜劣汰，竞争上岗，最大限度地调动教师的积极性。明确导师责、权、利，提高导师责任心，加强导师对学生的培养。在培养计划，课程设置，教学方法上都应该加强导师对专业硕士指导的针对性、个性化和差异化。在对导师考核方面，除了参照学术型硕士研究生培养模式的考核标准和考核要求外，加强考核导师对培养专业硕士实践应用能力提升程度。其次，进一步落实“双导师”制。参照国外培养模式，在专业硕士导师遴选和导师对专业硕士的培养方式上进行深化改革，聘请行业部门实践经验丰富和理论水平扎实的专业人士参与教学，促进教师有针对性地对全日制和非全日制学生的教学研究和改进教学方法，实施“双导师制”。“双导师制”一方面可以提高学生培养质量，另一方面也可以提高社会对专业型研究生的认可程度。学校应参照全日制研究生学位点领衔人的待遇和职责，出台相关政策，明确领域领衔人待遇并加强考核。

突出课程特色。专业学位硕士研究生课程是提高教育质量的核心，根据国外较好的培养方式和我国实际及各研究型大学现实条件，我们认为专业学位硕士研究生的课程要突出基础性、差异性、实践性、选择性、先进性和创新性。课程设置贯彻“少而精”原则，精简专业课程，更新教学内容，构建合理知识体系。合理的知识体系应包括职业领域知识、一般性社会科学知识及科学思维知识。专业学位教育归根到底就是为某一职业领域培养高层次应用型人才，检验合格与否的惟一标准就是其“任职资格”是否达到。因此应按职业背景差异对知识的不同需求来组织授课内容，构建起合理的职业领域知识体系，如行业领域基础知识、最新进展、存在问题、发展前景、最新技术手段等。专业学位硕士研究生在实际工作中，不仅要面对本专业领域，还要面对经济、社会、技术、产业、市场和资源环境等多个领域，因此专业学位硕士研究生教育的培养应充分体现出“复合型人才”特点，在职业领域知识纵向加深更新的同时拓宽横向领域相关知识，构筑起“职业社会科学知识体系”，体现出专业学位的科学素养和人文素养。要根据不同学科专业的特点，打通课程学习与课题研究之间的界限，把学习与做课题结合起来，把研究和应用贯穿于专业学位研究生教育的全过程。加强课程建设，实施课程主讲教师负责制，鼓励各领域根据在职人员、各自的行业特点、地域特点自编具有实用性强的教材，对于成熟的自编教材，学校和学院应资助出版，推进网络课程和精品课程建设。

优化教学模式。专业学位教学模式的改革应从课堂教学改革人手，以课程内容应用化、课堂教学实践化为起点，逐步摸索专业学位研究生的教学模式。在教学方法的运用上，充分发挥研究型大学多学科优势，坚持以学员为中心，注重学员与教师双向互动，灵活采用课堂讲授、案例教学、专题讲座、课堂讨论、主题报告、学术沙龙、模拟训练、观看影象、实地考察等多样教学方式，着力提高面授效果。大力开展专业学位教育教学方法的研究与开发，编制相应的案例库，开发现场研究、模拟训练等教学方法的操作程序。加强实践基地的建设，确保每一位全日制专业学位研究生都能深入行业第一线接受实践训练。

加强专业实践。提高专业学位硕士研究生的研究能力和实践能力是提高教育质量的重心所在。研究生教育是以研究为主的教育，是培养少而精的理论型与研究型的高级专门人才的教育。因此研究能力培养是专业学位研究生教育的应有之义。但专业学位研究生教育是针对特定职业领域需要而设置的学位教育，因此特定职业领域的实践能力也是专业学位研究生教育的重心所在。在教育部专业学位培养指导意见中明确指出专业学位研究生在学期间，必须保证不少于半年的实践教学，为学生实践提供条件，建立实践基地，联合社会资源共同培养专业学位研究生。因此在今后的专业学位研究生培养计划修改完善时，培养单位应充分考虑到实践环节的学时和学分要求，建立校内外实习实践基地，联合校外导师，整合资源，建立研究生工作站或高层次人才培养基地，开拓社会实践的思路和视野，为专业学位学生创造更多的实践机会。要指导学生带着问题与课题深入实践，从实践中遴选课题，加以研究，切实解决企事业及行业上的技术难题，从而收到理论联系实际的效果。

重视学位论文。加强专业学位研究生的论文质量管理是提高专业学位研究生教育质量的归宿。专业学位研究生论文是衡量专业学位研究生知识水平、实践技能、研究能力和培养质量高低的重要标志。学位论文是全面检查专业学位研究生知识结构和综合分析运用科学理论、方法和技术手段解决所研究问题、分析问题能力以及组织协调、表达能力的一个重要环节，是实行目标管理的最后一关。专业型研究生的学位论文在文体选择上拥有更为广阔的空间，以突出实用性和职业背景为指导思想，学生可以选择调研报告、应用基础研究、规划设计、产品开发、案例分析、项目管理、文学艺术作品等多种形式，主要体现专业型研究生应用知识解决实际问题的能力。在学位论文评价上，一方面，强调学位论文的质量和水平，考核专业硕士的理论研究方法的掌握程度和对于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鉴国外先进培养方式对专业硕士的专业能力、实践能力进行考核。

(二)完善专业学位研究生培养相关政策

其一，国家政策的保障措施。在国家层面上，制订完善健全的规章制度是对专业学位研究生教育进行规范管理的重要保障。国家法律对专业学位教育的定位、专业学位的质量评价标准和体系，专业学位培养应用型和复合型高层次人才的定性分析都还远不清晰和成熟。因此，国家和省级部门要准确把握教育发展的趋势，积极开展学位教育研究，进一步完善专业学位教育制度和相关法律法规体系，加大专业学位教育的支持和投入，从制度上规范专业学位教育行为。

其二，人才市场的配套体系。《专业学位设置审批暂行办法》第十条规定：“各专业学位所涉及的有关行业部门应逐步把专业学位作为相应职业岗位(职位)任职资格优先考虑的条件之一。”因此需要进行专业学位与劳动力市场及人才市场的相应配套改革，将专业学位教育与行业准入制度衔接落到实处。在美国，参加一些行业执业资格考试必须以获得经认证的专业学位为前提，绝大多数州的律师资格考试委员会都规定，参加律师执业资格考试必须获得经认可的法学院所授予的法律专业博士学位(J.D.)或法律学士学位(LL.B)，自学、律师事务所的实习均不能替代法学院的教育。执业资格考试与专业学位教育的衔接使专业学位教育拥有较高的社会认同度，也使美国专业学位教育享誉世界。我国行业执业资格考试与专业学位教育之间尚未建立有效衔接，相应专业学位教育经历未成为行业执业资格的必要条件，很难避免专业学位教育社会地位受到影响。因此，加强专业学位教育与相应行业执业资格考试衔接，必将促进公众对专业学位的认可，提高专业学位教育的社会认同度，促进专业学位质量提高和健康发展。

其三，社会中介的评价监督。完善的外部质量监控体系是专业学位教育质量保障的必要和有益补充。当前我国专业学位教育质量监控体系的主体为国务院学科评议组、教育部学位与研究生教育发展中心、专业学位全国教育指导委员会和研究生院院长联席会等为代表的专业学位教育方面的社会中介机构。各种专业学位都成立了相应的教育指导委员会，对各个培养单位的专业学位研究生招生、培养和硕士论文在政策上进行宏观管理，同时各种专业学位教育指导委员会下又成立了领域协作组，对各个培养单位的培养方案和课程建设等进行指导。要充分发挥各个准政府组织等中介组织的作用，由各中介机构从不同层次和侧面通过不同方式进行专业学位教育的质量监控，保障专业学位的教育质量。要发挥行业主管部门和行业协会的作用，让他们参与到专业学位教学中来，保障专业硕士教育质量。在美国，行业协会介入相关专业学位的申请者条件规定、培养计划的制定等环节。行业协会还以专业认证为主要手段来监控专业学位的培养质量，而行业协会同时也是执业资格考试的主管部门，他们与相应专业的教育机构协会联合管理专业学位教育。因此，设计一种合理的体制使执业资格考试主管部门能够参与到专业学位教育中来，架设执业资格考试与专业学位教育培养之间的桥梁，中介机构与研究型大学共同提高专业学位硕士研究生教育培养质量显得非常重要，专业学位培养单位可以尝试性地开展专业学位与执业资格考试挂钩的培养机制，以培养适用人才。

参考文献

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一、实践教学价值理念：应用专业型人才取向

相对于研究型大学以培养学术性、创新型人才为目标，职业技术学院以培养面向特定职业的技能型人才为目标，一般普通本科院校是以培养专业性高级专门人才的精英―大众并存型大学。应根据自身特点，选择多样化的发展战略，强调在应用领域培养人才，直接为社会提供服务，建立一种既能体现一定的学术性，又能衡量是否满足社会、满足学生“需要”导向的质量观。以通识教育为基础，着重培养应用通用型人才，使学生“从其他学科里受到了异样的启示，获得了开阔的思路，获得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行业设置专业，专业口径较宽，主要为地方培养各个行业所需的应用性高级专门人才，这种类型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能够应用科学理论从事高技术要求的专业工作。要实现地方本科院校应用专业型人才培养目标，需要我们转变教育观念，形成以实践教育为重心的教育价值取向和思维方式。大学生在校得到的多是理论上的抽象东西，它只有接受社会实践的检验、丰富、充实，才能从潜在的生产力转变为现实的生产力，真正变成有用的东西，体现知识的使用价值和社会价值。理论和实践的相结合实践教学，是一种理论推进、深化的再教育过程。

二、实践教学过程管理：整合协调，高平台支撑

（一）优化整合实践教学体系

以创新实践为导向，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生专业特点，把传授知识与技能培养结合起来，把理论育人与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段，完善实践教学的计划、实践教学大纲、进行多样化的实践教学探索如：案例教学、模拟实践，专业人士报告等。实践课教材是实践教学体系的重要组成部分，政府学校等应创设一个良好的平台，通过多种方式激励公共管理的相关专家和本校实践课教师根据现场调研或课题研究，结合实践教学考核的具体要求，编写了一批具有鲜明特色的公共管理类教学实践教材。

（二）加强实习基地建设

根据平等协商、互惠互利的原则加强与企事业单位、行业协会、政府的合作以建立长期的实习基地，努力实现实习基地与学生的专业学习衔接，使学生能全方位地感知公共事业管理的实务。国家有必要通过立法促进社会支持高校实践教学，强化社会支持高校的责任。法律应根据社会组织的规模，规定其接收毕业生实习的方式、数量。法律同时要为相关单位建立利益保障机制，诸如对接收大学生实习的单位及各单位与高校开展的合作项目减税，对大学生因实习给单位造成的损失实行国家赔偿为主的制度等。

（三）强化“双师型教师”队伍建设，提升人才队伍整体水平

“双师型”教师队伍建设符合专业培养应用型高级人才的培养目标。引进人才要把实践经验作为高校应用学科专业教师资格的重要条件。在这方面，发达国家高校已有成功的做法。韩国的大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国对大学的师资要求更为严格，专门颁布了《实训教师资格条例》，详细规定了师资的教育资格、知识证明和证书方面的要求。学校要主动“走出去”，要鼓励教师在做好教学科研工作的同时，在到企事业单位、政府及社会组织兼职，采取有效激励措施鼓励教师与企业、政府、科研单位联合开展研究活动。学校也要积极引进企事业单位、政府、社会组织中有丰富实践经验人员兼任本校教师，以实现实践教育的资源充分合理利用。

（四）构建实践教学的激励机制

学生参加学术报告、发明创造、挑战杯等各种竞赛活动、参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动、参加社会实践调查活动科技服务科普宣传活动等要给予相应的学分，以激发学生开展实践活动的积极性。对实践教学教师在课时安排、薪酬、评优评先等方面要给予优先照顾，以提高教师实践教学工作的主动性。

三、实践教学考核管理：公共事业管理专业考核个案分析

管理者一般都具备三种不同的基本管理技能，即概念技能、人际技能和技术技能，这三种不同的管理技能虽然对于不同层次的管理者而言，其要求权重是不同的，但正是这三项基本的管理技能形成了各类管理者的基本管理能力。这三种技能仅仅通过管理学理论学习是难以形成的，只有在实训中主动体味、不断积累，才能逐渐掌握并运用于管理实践。随着社会对管理专业毕业生需求的大量增长，为了实现知识经济时代人才培养目标，培养高素质的应用型人才，加强管理专业实践教学已基本上成为教育界和社会的共识

（一）明确公共事业管理实践教学体系

根据公共事业管理专业培养目标要求，可将专业实践教学体系确定为大致以下环节：

1、实习环节

毕业实习（含专业实习、生产实习）等，培养学生对理论知识的应用能力和独立思考、独立工作的能力。

2、见习环节

包括专业的野外实习、课程见习、专业考察活动等，目的是巩固强化学生的专业知识，拓展专业视野，强化学生的专业意识，提高学生的学习能力和动手操作能力。

3、科研训练环节

包括课程论论文设计、创作、毕业论文的设计、创作学生科研立项、学生参与教师科研课题等，目的是对学生进行创新思维和科研能力的训练。

4、专业技能训练环节

根据公共事业管理专业特点，进行具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能在内的专业技能训练，提高学生的实际操作能力。

5、社会实践环节

包括各类社会实践如社会调查、社会体验、思想政治教育等，深入生活，考察社会，加深学生对社会的认识和了解，培养学生的社会理解、社会适应能力和综合素质。

（二）公共事业管理专业实践教学考核流程

1、实践教学考核结构

实践教学考核实习单位评价、实验报告评定、实践带队教师评价、实习单位一线员工评价或实习服务对象评价四个层次构成。

2、实践教学考核基本内容

（1）实习单位评价由实习单位对学生的生产实习表现、能力技能掌握情况进行评价；

（2）实习报告评定，实习结束后由教研室组织相关教师对学生的实习报告进行分析评价；

（3）实践带队教师评价，由实践带队教师对学生实习态度，责任感等方面的素质进行分析评价；

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价。

3、实践教学环节考核办法

（1）实习单位考核评价

评价内容包括：

①学生实习岗位职责履行的主要情况；

②分析和解决管理常见问题的能力；

③实习单位上级交办的事项或协助他人处理事务完成情况；

④实习成果验收。

（2）实习报告评定

评价内容包括：

①实习报告内容的全面性、条理性、系统性；

②运用所学专业知识对实习问题进行理论分析的能力；

③实习报告的规范性；

④综合分析问题与解决实际问题的能力。

（3）实习带队教师评价

评价内容包括：

①学生的实习的组织性、纪律性；

②学生的实习态度和主动程度；

③与实习单位领导职工相处是否融洽；

④给单位带来的经济社会效能。

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价

①对学生实习效果的总体评价；

②对学生实习效果满足其需求程度的评价；

③对学生实习效果的可靠性的评价；

④对学生实习抱怨或者投诉的情况。

4、考核结果的反馈与适用

把考核结果与实习成绩、促进学生就业挂钩。考核完成后，由实习指导教师负责填写《实习考核结果备案表》，并及时向学生反馈实习考核结果，学生根据考核结果，结合自身就业与职业发展，分析自身问题并进行原因分析，提出本人切实可行的改进措施。院系跟踪考核改进情况，对同学的反馈进行整理归类，然后分组进行指导。对被评定为不合格的同学，要给予通报批评、限期补足或者重新实习。把评估结果与学生的评优挂钩。将考核结果作为学生评先评优的重要依据。考核不合格的同学年度考核不能评优评先，对被评为优秀的同学给予适当物质奖励。

四、实践教学效能提升：多元互动，优化环境

（一）实践教学内容与体系的构建是一个系统工程，需要教育教学流程中各方面和环节相互配合、协调、合理运作，才能实现教育目标。对实践教学内容与体系的改革要兼顾学科特点和专业优势，不能搞一刀切、齐步走。不断拓展实践教学领域，综合运用实践教学形式，需要高校要实施产学研一体化，努力争取国家与企业的支持与投入，谋求共同发展。

（二）高校特别是新建本科院校要改变以控制为中心，教学管理制度的弹性和选择性不足，以学校为中心，院系管理活力不足；以管理者为中心，平等性和服务性不足等管理制度存在的问题，转变管理方法与理念，切实实现以师生为本，促进教学管理制度的平等性，以院系为重心，增强院系教学管理的活力；以服务教学为本，坚持管理与服务统一。

（三）政府要宏观指导高校实践教学体系，履行政府在高等教育发展中的政府责任。加大对教育投入的力度，发挥教育财政的调节功能，统筹安排教育经费，向薄弱学校倾斜。依法重新配置教育资源，在资金投放、师资调配、教师培训等方面向薄弱学校倾斜，实现学校之间的均衡发展。完善教育投入方式。

（四）实现教育投入渠道多元化。实施法制化保障，通过立法程序，把国家关于促进实践教学发展、激发学生应用能力的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来，使之成为整个国家的意志和整个社会所遵循的准则，是实现高校实践教学发展的有效保障。

（五）权力下放，实施校本管理。教育管理体制带有严重的“以官为本”痕迹，学校的诸多管理权力，包括职称评审、人事任免、干部聘用、工资制度等最后决定权不在学校，而在有关政府职能部门。最有发言权的学校却没有最终决定权。校长负责制尚不成熟，因此学校对教师的激励管理无法自主有效的实现，实施校本管理的关键，就在于权力下移，将办学自真正转移到学校一级教育行政部门，给予学校更大的权力和自由。政府从对学校的日常微观管理中解脱出来，把主要精力与工作重点放在宏观指导上，主要是运用立法、财政拨款，教育规划、政策引导、教育评估、信息服务等手段对学校事务进行指导和调控。

课题项目：本文系洛阳师范学院2009年教改项目研究成果。

参考文献：

[1]约翰・亨利・纽曼．大学的理想[M]．杭州：浙江教育出版社，2002．

[2]王兰．地方普通高校定位研究[D]．西南大学硕士论文，2008．

[3]施宏开．以实践教学促进高教质量提高．中国教育报，2008－4－17：4

篇10

广州流花商圈，又名小北商圈，是广州人流量最大的商圈。流花商圈凭借着富有活力的市场机制，成为目前国内规模最大、成交额最高的服装批发贸易集散地、中国服装品牌的孵化地和国内外知名品牌的交流地，为越秀区赢得“中国服装商贸名城”的称号。但随着互联网时代的到来，广交会地址的迁离，告别展会经济，广州流花商圈面临新的挑战。因此，转型升级是广州服装专业批发市场发展大势所趋。本文通过了解流花商圈的发展现状及面临的挑战，并调查分析流花商圈具有代表性的18座服装商厦，研究其在新挑战下该如何持续发展，对其今后的发展提出对策。

一、广州流花服装商圈的发展概况

根据市场的需求以及各时期生产力水平的特点，流花服装市场不断发展创新，依次经历了形成、起步、发展及提升四个阶段。从2006年至今，流花专业市场处于高密度集聚、规模不断壮大及电子商务进驻流花专业市场的发展现状，进入了整合提升的调整阶段。其特征是“钱-物”面对面的市场交易量出现下降，服装电子商务等多种营销模式已悄然兴起。因为受到广州市市场格局调整的影响，流花专业市场现有的市场格局、功能也在逐步进行适应性调整，形成以服装产业链的高端领域主导，高端、中端、低端市场同时并存、共同发展的发展格局。

二、广州流花服装商圈面临的新挑战

流花商圈面对一次次来自各方面的现实竞争者和潜在进入者的挑战，都能凭借着富有活力的市场机制力量，快速地作出反应，在集成创新中持续地提高自身的竞争力和业态水平。如今，随着互联网时代的到来，商业模式的再次改变，流花服装商圈看似繁荣依旧，但是很多专业市场的老商户都表示由于工厂劳动力的内迁造成区位优势的丧失；电子商务等新型经营模式的出现；商圈规模的扩大导致店铺数量增长带来了竞争的加剧，从而导致经营越来越困难。面临着这些新的挑战，广州流花服装商圈不得不进行转型升级，探索新出路。

三、十八座服装商厦的对比分析

所选的十八座商厦中有白马服装市场、流花服装批发市场、天马大厦时装批发中心等约二十年历史的商厦，也有刚开业不久的广州世贸服装城、新大地服装城及壹马服装市场等，各有千秋，十分具有代表性。通过对比分析这十八座具有代表性商厦的经营业态、经营类型、空置情况及租金情况，有利于提炼出每一类型的服装批发市场存在的可借鉴之处，从而了解在新挑战下，广州流花商圈的发展方向。

（一）经营业态对比分析

经营业态是为满足不同消费需求而形成的不同的营业形态。所以一个商场经营种类的构成与布局能从一定程度上反映商场的需求层次。本研究实地调研了流花商圈站前路、站南路周边的18个服装批发商场。调研发现：

第一，经营好的商场经营业态一般是服装综合体+餐饮+展贸写字楼。根据调查，18个服装商场中人流量较多，经营较好的商厦有白马服装批发市场、天马国际时装批发中心、红棉国际时装城、壹马服装市场、汇美国际和广州世贸服装城。这些商场一般是服装综合体，而且拥有展贸写字楼、餐饮和银行等。

第二，单一业态的商厦面临较大的市场压力。随着市场需求的改变，广州流花商圈为了满足消费者的各种需求，从之前的单一业态为主渐渐转变成综合服装市场。因而批发销售人员为了方便会更加倾向于一栋商厦中有多种经营种类的商厦，这样可以在满足购物者多种需求的情况下提供拿货的方便。因此，现在依然是单一经营业态的商厦具有较大的市场压力，为了更加适应市场的需求，他们会进行改造，比如广州康乐牛仔城。

第三，展贸写字楼和线上线下经营逐渐成为服装商厦的经营形态。随着室内服装市场的升级改造和互联网的发展，有越来越多的服装市场在商厦上面几层都是以展贸写字楼的形式呈现，因为现在很多都是网上订货，然后直接发货的形式，展贸写字楼能更加符合此种需求。

（二）空置情况对比分析

1.具有交通区位优势的商厦空置率低。从下图可见，白马服装批发市场、汇美国际服装城、天马国际时装批发中心、红棉国际服装城、壹马服装市场都是直接分布客运站以及地铁站旁，交通通达性高，人流从站点出来就可以抵达这几栋商厦，甚至出站就是商厦的首层，自然这几栋商厦的经营就好。在调研中调研组就发现这几栋商厦的低层的零售商铺较多，人流也很大。

图1 各商厦目前空置状况（实地调研时间2014.6）

注：康乐牛仔服装城由于正在整体升级改造中，所以不列入空置率的统计分析中。

2.具有客户群体优势的商厦空置率低。调查显示，流花服装批发市场、步步高皮具广场、新星服装城、锦都服装大厦、金详大厦内衣批发市场、富骊国际服装城和广安大厦，尽管不是分布在站点旁，交通区位优势不是很明显，人流相对于上述商厦没有那么大，但是由于其开业时间早，商铺多是专做批发业的，批发的客户基本都是熟客，客户群稳定，自然商铺的空置率也低。

3.新商厦开业时间晚但潜力大。广州世贸服装城、新大地服装城、壹马服装市场的开业时间相对于其他商厦较晚，三者目前还在招商中，所以空置率相对于高些。但是这三座商厦的配套设置、功能规划更加合理，对于打造流花时尚品牌运营区这一规划处于更有利的地位，未来的潜力也更大。

（三）租金对比分析

调研发现，首先，商厦有整栋出租，且只租不售的。如白马服装批发市场和步步高皮具广场。白马在交通区位以及装修级别上都要比步步高好。通过现场询问招商人员得知，白马整栋租金为600元/平方米・月；步步高为400元/平方米・月。

其次，租售并举的商厦不同楼层的租金差异大，如金详大厦内衣批发市场和汇美国际服装城。汇美国际首层为5～6万元，而1楼的租金则2-3万元；不同楼层的租金差异大约在1.5～2倍之间。另调查发现汇美国际的交通区位比金详内衣要好，交通通达性高，人流量大；其次就是汇美国际的业态配置更加丰富合理，它有各色的批发以及零售，而且有配置餐饮，银行等，因而在租售价格上比金详内衣批发广场高。

最后，同一商厦同一楼层在不同的位置租金的差异大，如广州壹马服装批发市场：

表1 同一楼层不同铺位的租金差异

注：经过电话访问所得（调研时间2014.6）。

不同位置，不同面宽，不同开间进深，不同开面数等都会影响铺位租价的定价。

（四）各商厦运营管理分析对比

运营管理方面，提取消防措施、手扶电梯（观光梯）、升降电梯、安全电梯及保安管理这些要素来做简要对比。

消防措施方面，除了天富没有保安对讲系统，锦都没有禁止吸烟告示外，消防栓、灭火器、禁止吸烟告示、保安对讲系统是最基本的东西，每个商厦都有。与之区别开来的是，白马服、红棉国际、壹马、新大地、金详、汇美国际、广州世贸服装城这几个商厦都拥有自动喷淋系统，显示他们在消防方面更加用心。

手扶电梯（观光梯）方面，除明珠外贸服装城、广安大厦外，其他大厦均拥有手扶电梯，但是天富家居服内衣城仅第一层有，其他大厦一般到中间层。

升降电梯（货梯）和安全楼梯（消防楼梯）配置方面，白马拥有10个升降电梯、11个安全楼梯，长江国际拥有8个升降电梯、5个安全楼梯，红棉国际时装城拥有9个升降电梯、7个安全楼梯，壹马拥有12个升降电梯、7个安全楼梯，新大地拥有13个升降电梯、4个安全楼梯，广州世贸服装城拥有7个升降电梯、10个安全楼梯，他们给予了顾客更加便捷的消费体验和更加小的安全顾虑，其他商厦均是三三两两分布。

在保安管理方面，步步高、明珠外贸服装城及壹马的管理人员态度有待提高，楼栋巡查较少。综上所述，白马、红棉国际、壹马、新大地和广州世贸服装城在这一片区内在商厦的运营管理方面做得更加到位。

（五）整体经营状况分析

综合看来在早期开业的商城中白马服装批发市场、汇美国际、天马国际时装批发中心、红棉国际服装城经营得最好。主要优势有：

1.地理位置优越：直接分布在火车站、客运站以及地铁站旁，直达性好，汇集全国各地、五湖四海的人口，人流量大。

2.业态构成合理：以上商城都是服装综合体与展贸写字楼结合，并配有餐饮行业，一方面便于吸引人流，另一方面为入驻商家提供良好的工作环境，同时也为前来选购的消费者提供了很大的便利。

3.运营管理到位：以上商城消防措施完善，电梯配置合理，安保巡查严格，人性化、系统化的运营管理及服务给予顾客便捷的消费体验，减少了人流大带来的安全隐患。

新开业还在招商期的广州世贸服装城、新大地服装城、壹马服装市场经营状况也较为乐观，虽然暂时空置率相对较高，但其配套设置、功能规划合理，具有打造流花时尚品牌运营区的巨大潜力。流花服装批发市场、步步高皮具广场、新星服装城、锦都服装大厦、金详大厦内衣批发市场、富骊国际服装城、广安大厦经营状况较为一般，因其区位一般，部分商厦也在低层兼营零售来吸引人流。

相比之下，康乐牛仔城、长江国际服装城、明珠外贸服装城、天富家居内衣城空置率较高，在经营上存在较为明显的问题。主要原因如下：

1.地理位置相对处于劣势：由于流花商圈不同服装商厦的布局改变，以上商城离广州火车站、地铁站、客运站距离相对于其他服装商厦来说是比较远的，无法集中人流。

2.原始客户流失：康乐牛仔城和长江国际服装城位于旧广交会展馆对面，随着广交会迁琶洲，失去了紧邻广交会的优势，其面向的人民北路的繁华程度下降了许多，商城的原始客户流失惨重，此处的服装批发业务也受到了影响。

3.未能及时调整经营战略：广交会迁至琶洲后，康乐牛仔城和长江国际服装城未能重新确立目标客户、改变经营策略，所以康乐牛仔城经营状况不佳，处于全面的升级改造中，而长江国际服装城也是遭到了铺主的撤租，四楼以上基本是全部空置。

4.竞争日益激烈：流花商圈服装商厦不断增加，商户们面对的竞争日趋激烈，并且随着互联网的发展，紧邻广州火车站的人民北路698号新开了越秀区电子商务孵化基地――友谊裤都，新型服装批发市场模式无疑给传统服装批发行业以重重一击。

四、广州流花服装商圈发展对策建议

（一）行业协会应该积极配合政府，加强公共空间的规划和管理

尽管90年代末，广州市政府通过城市管理体制改革，清退了绝大部分的占道经营，另外，市场管理方面也将整个商厦、商场内的业户作为一个整体行业进行管理，在批发行业内增加了一个专业管理机构，推动着流花市场不断升级改造。

但是现在火车站周边的流动摊贩还是很多，管理也很混乱，对整个流花商圈的市容市貌的影响不小。汽车尾气与流动食品的摊贩的污染，使得空气更加混浊；原本人流，车流密集的站前路，站南路更加拥挤，通行更加不顺畅，这些都将阻碍广州流花商圈的转型升级。积极配合政府的空间规划和管理工作，共同打造有序的商业环境，是流花商圈服装批发市场协会的必然选择。

（二）商厦经营者应及时调整并优化经营模式

社会商业模式变化，服装专业批发市场必然也要转变经营模式，建议各商厦结合自身的特点优化经营模式，摒弃单一旧市场模式，开辟集商务办公、形象展示、餐饮住宿、休闲娱乐等多业态于一体的新市场模式。

（三）优化用户体验，加强运营管理

良好的用户体验是流花商圈服装专业批发市场立于不败之地的必要条件。在规划设计时，应该注重细节，提供更多人性化服务，如充足的消防措施，通畅的安全通道，便利的扶梯电梯，充裕的洗手间，方便的ATM取款机，干净卫生的餐饮等，给消费者惬意的购物体验，并保障相关设施设备的维护。

（四）利用网络，打造电子商务交易平台

互联网的快速发展与现代物流的突飞猛进，电子商务正成为主流趋势，流花商圈的国际定位要求其紧跟时代的步伐，迈向电子商务。流花服装商圈专业批发市场要抓住电子商务的发展机遇，积极注册企业网站、开通电子商务功能。加快现代物流与电子商务的融合发展，借助物流、仓储，打造一个网上供货平台，与线下实体店有机契合，取长补短，相得益彰，着力打造有自己特色的线上线下电子商务交易平台，引导专业市场走线上线下融合，主动构造政府联网信息平台，是服装专业批发市场突围之路。

五、总结

随着互联网时代的到来，商业经营模式的再次改变，广州流花商圈面临着新的挑战。与时俱进地迅速调整定位，确定经营发展战略才可能有新的发展。据此，流花商圈服装批发市场应当加强公共空间的规划和管理；及时调整并优化经营模式；优化用户体验，加强运营管理；实施电子商务网络营销，提高品牌知名度，不断提高自身的竞争力，为未来更好的发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]黄毅.新挑战下专业市场发展原因探析――以广州流花商圈为例[J].时代金融，2014（2）：31-32

[2]黄宗凯.基于电子商务平台模式广州专业市场国际化（应用）研究（硕士论文）.广州市：广东财经大学，2014.

[3]潘丽，张海泉.网络经济下服装销售模式及主要问题分析.商业现代化，2007（2）：107-108.

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电视媒体社会责任缺失现象

社会责任感是媒体应有的职责，伴随着大众媒体功能的广泛化和作用的扩大化，大众媒体必须承担更多的社会责任。电视媒体作为传播范围广、传播效果强的大众媒体，更应该有强烈的社会责任感。然而，当今电视媒体存在着以下几种较为严重的责任缺失现象。

1.单一追求收视率，导致节目庸俗化

收视率是电视媒体衡量传播效果的重要指标之一。所谓收视率，是指在某一个特定的时间段，某一节目的收视用户占该地区用户总数的百分比。当前不少电视媒体单一追求收视率，导致节目庸俗化，忽略了媒体的社会责任。

开播不久就迅速坐上娱乐节目收视率第一宝座的江苏卫视《非诚勿扰》，在开播初期节目语言毒辣刻薄，淡化了相亲节目的服务功能，沦为“秀”的舞台，“秀”拜金“秀”刻薄。女嘉宾马诺“假相亲、真出名”的坦白，表明了节目忽视社会责任的现象。在收视率飙升的同时，节目的庸俗成分也是对受众心理底线的挑战，这是对观众不尊重、不负责的表现。

2.片面追求经济效益

电视台的主要收入来自广告，而电视媒体片面追求经济利益而过度播放广告、提及广告商，会削弱观众对电视媒体的信任。

湖南卫视倾力打造的大型脱口秀节目《天天向上》，深得观众喜爱。当然，对于每期节目的开场白——“欢迎收看特步天天向上”，观众更是耳熟能详。很明显，“特步”是节目的主广告商，广告商要求在每期节目中必须被提及7次。然而，在某期节目中，由于主持人的疏忽，当节目进行了大半时，主持人才发现忘记提广告商了，便竭力挽回“您现在看到的是特步天天向上……”“您只有在特步天天向上才能……”“只有特步天天向上才能……”一口气重复了7次“特步”。这样的行为必会让电视节目在观众心中的形象大打折扣。对于电视媒体来讲，毕竟节目内容才是其主体，为了追求经济效益而忽略节目的整体效果，是媒体对观众不负责任的表现。

3.“非爱性掠夺”

电视媒体作为大众媒介，是和传播信息的主要工具之一，在传播过程中，媒体的话语权需要控制在适当的范围内，一旦过“度”，会对当事人产生“非爱性掠夺”。所谓“非爱性掠夺”是指媒体以“爱”或“关怀”等善意的目的，对公众人物、公众事件中的某些当事人进行的强迫性干预，而忽略了对方真实的心理感受。

2008年汶川大地震中，“敬礼娃娃”郎铮成为媒体的镜头焦点。年仅3岁的他从废墟中被救出时，举起右手敬少先队队礼，感动了无数人。然而接下来各家媒体的疯狂采访报道，让郎铮开始情绪不稳，媒体却浑然不觉，一味要求他“敬礼”，甚至有的电视台请他上节目。对于当事人，媒体不但没有给予爱，反而一直在进行伤害，进行轮番的“非爱性掠夺”，严重缺乏社会责任感。

从央视“感动中国”评选看电视媒体的社会责任

1.彰显民族精神，正面引导社会舆论

2002年10月，央视首次启动“感动中国”年度人物评选活动，至今已推出百位人物，被誉为“中国人的年度精神史诗”。“感动中国”的推选标准为：“感动公众、感动中国”，为社会进步做贡献，有代表社会发展方向、社会价值取向及时代精神的行为等。这一系列的标准证明，“感动中国”评选创造的是一种爱国民族精神，具有无形的感召力和约束力。另外，“感动中国”评选是将社会舆论焦点集中在反映良好社会风气的一面，通过正面舆论引导大众良好的、自觉的社会行为。

2.以受众为中心，贴近民众

“感动中国”评选摒弃传统自上而下的人物典型确定方式，广泛征集网友、观众、读者的意见，由“以传者为中心”转向“以受者为中心”。比如，在央视的网站上，及时向网民展现网友推荐人选及网友的评价，并实时显示每一位候选人的票数动态，如此公平公正的评选，自然赢得了受众的喜爱和尊重。此外，评选注重平民意识的表达，追求人的自立自强，倡导人与人之间情感的交融。

3.倡导社会主流价值观

“感动中国”并不止于对优秀个体的宣传，而是希望通过对人文精神的宣扬和构建，倡导社会主流价值观。无论是勇敢坚强的洪战辉，还是用歌声点亮希望的丛飞、收养不同民族孤儿的阿里帕·阿力马洪，他们是一群以强大的人格力量感动中国的人，他们的事迹是对人类心灵的净化，推动着人类构建和谐的价值体系，走向自我完善。

4.促进大众媒体的互动合作

2003年1月18日，“感动中国2003年度人物”评选正式启动，评选过程中，中央电视台与30多家地方媒体合作，共同寻找“感动中国”人物。评选中，各家媒体互有分工、共同合作，比如，《北京晚报》负责重点报道当选十大人物身上所承载的“十种精神”；央视相关栏目或部门进行全方位互动合作报道，《东方时空》展播候选人物的先进事迹，《面对面》主要制作人物访谈等。大众媒体在广泛的互动合作中，共同承担起媒体所应担负的社会责任。

小 结

新闻媒体是党和人民的喉舌，担负着传播社会主义核心价值观的责任，要为推动党和国家事业凝聚强大的精神力量。在大众媒体对社会影响越来越大的今天，电视媒体作为影响广、效果强的大众媒体，更需要树立责任意识，构建社会公信力。

参考文献：

①张培：《淡化了的典型报道——以“感动中国”为例》[J]，《声屏世界》，2007年第4期

②何庆良：《施拉姆的传播理论》[J]，《新闻与传播研究》，1990年第4期

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本科生通过大学四年的专业学习，应当形成对于本专业知识体系的系统把握。然而，实际情况往往难如所愿。有些高年级学生对专业知识体系仍不了解，并为此感到困惑和迷茫。之所以出现这种状况，在培养方案的制订和实施比较成熟的情况下，问题主要在于学生对本专业知识体系的内化和建构。本文拟就如何建构人文社科类本科生专业知识体系进行初步探讨。

专业知识体系在人才培养中的地位

本科人才培养是一种以实现人才培养目标为导向的有目的、有计划、有组织的系统工程。人才培养目标解决的是培养什么人的问题，这一目标的实现必须由德、智、能、体等方面的培养规格和要求来支撑，而这些规格和要求又是凭借课程体系、实践环节及第二课堂等方面的教学来实现的。因此，培养目标、培养规格和课程体系之间就构成了目标与手段、价值与工具的关系。（见左图）

具有而言，大学教育和人才培养的规格和要求主要包括优秀的思想政治和道德素质、科学合理的知识结构以及适应时展的能力体系等几个相互联系的方面。思想道德素质从精神层面界定了人作为一种道德存在主体的根本内涵，是要把大学生塑造成真正的“人”，一个认同和支持政治体系价值理念的政治人、认同和遵守社会基本规范的社会人和在公共和私人生活领域严格自律的道德人；科学合理的知识结构，其核心是专业知识结构，则使大学生成为可以从事某专业领域或相关专业领域工作的“某种人”，一个专业人，对于一些学生而言，这种知识结构储备可能是他们今后赖以安身立命的职业之所系；能力体系的本质是为了使学生能够以既有知识结构为基础处理各种现实问题。

当然，作这样的分析并不意味着这几方面是相互割裂的。实际上，一方面，它们是相互关联，相互影响的。例如，具体的专业知识和理论往往不仅包含某种或某些深刻思想和理念，而且包含某种或某些观察、分析和思考问题的思维方式和方法。另一方面，它们最终必然统一于行为和实践层面，也即在一定的思想道德素质的指导和规范下，以一定知识背景为基础，从事某种活动以解决所面临的问题。每一个学生的综合素质都可以视为这些要素的不同组合。

培养目标和培养规格的实现最终依赖于课程体系和实践环节等方面的教学。现代大学教育试图让学生形成某种知识结构，主要是通过课程体系的设置和教学来完成的。课程体系是学校在国家教育方针和政策的指导下，为实现人才培养目标而制定的具有内在逻辑联系和一定组织和排列形式的一系列课程。对于任何一个本科专业而言，这一课程体系都包括若干个不同板块，按照不同标准可以作不同的划分。一是按照课程对于专业人才培养的重要性的不同，可以分为必修课和选修课两大类；二是按照课程内容的不同，可以区分为专业课和通识课两大类；三是按照课程的主要功能的不同，可以区分为工具性/技能性课程（如英语、计算机技术、逻辑、文献检索、写作等）、思政教育类课程、专业知识和理论类课程（包括拓展知识面的其他专业或学科的课程）等类型。当然，还有其他一些不同的划分。

如前所述，知识体系或者知识结构作为人才培养规格的一个重要方面，需要通过课程体系的设置和实施来加以实现。本文讨论的专业知识体系就是按第三种分类方法划分的第三类课程所形成的知识体系。这些课程可能分布在专业必修和选修课、通识必修和选修等类别中。当然，这些课程在不同学校可能有不同的称谓，例如专业或学科基础课、专业或学科平台课、专业主干课等。

专业知识体系标识出某个学生是某“专业”的学生，即体现学生的专业身份和归属。因而可以说，专业知识体系是科学合理的知识结构的主要组成部分，是人才培养规格进而也是人才培养目标的一个重要维度。

影响专业知识体系建构的几个要素

从成为大一新生开始，主要有以下几个因素和环节影响专业知识体系的建构。

一是培养方案的制订。这一环节一般是由各大学教务部门和承担专业人才培养任务的院系相关部门根据教育主管部门的相关规定共同完成的。如果说人才培养是一种特殊产品的加工，那么可以说，培养方案是学校和学院共同制订的人才培养计划书，主要包括培养目标、培养方式及培养“流程”等内容，而其核心是课程体系的设置。培养方案要解决的关键问题是培养什么规格和标准的人才以及如何培养人才的问题。由于有教育部的基本要求，相同专业的人才培养方案在培养目标、培养规格、培养过程、课程体系等方面往往具有很大的相似性。以政治学和行政学本科专业的课程体系为例，大学英语、思想政治、体育等公共必修课的设置在全国范围内基本上是一致的；不同学校的专业基础课和必修课也有很大的交集，一般都包含政治理论和政治思想、政治制度、比较政治、本国政治、国际政治等版块的内容。在此基础上，不同学校提供了差异性较大的通识类必修和选修课程，其课程安排在科目名称、学分和学时、上课学期等方面也会表现出一定的差异性。但是，对于同一所学校的相同届别和相同专业的学生而言，培养方案没有任何差异性。

二是教师对于培养方案中课程体系的实施。尽管培养方案包含了一个有机联系的课程体系和培养环节，但是，它的实施一定是分学期、分学年地由不同教师分别进行的分散、独立的教学过程。在此环节，即使是使用同一种教材的同一门课程，不同老师之间由于存在知识积累、教学方式和教学水平等方面的差异，因而其教学效果会有不同程度的差异。但是对于同一个班级而言，这种差异也是不存在的。

三是学生的知识吸收和整合能力。培养方案要求的是培养具有某种知识体系或知识结构的人才，而采取的策略是为学生提供一个精心设计的课程体系。每一门专业课程都有自己特定的知识体系，而某一专业的课程体系或课程群则构成了该专业学生应当掌握的专业知识体系。从课程体系到知识体系有一个转换过程，这些课程中需要掌握的专业知识必须在作为学习主体的学生这一环节加以整合，才能形成系统和完善的专业知识体系。正是在这一环节上，由于不同学生知识积累、学习兴趣、学习方法和态度等方面的差异，即使是同一个班级的同学之间，在知识吸收和整合方面也会表现出较大的差异性。

这样看来，培养方案、教师、学生不仅构成培养过程的三个重要因素，而且构成了人才培养过程中“总体―分散―总体”的逻辑环节。对于一所学校的某一专业而言，培养方案面向该专业全体学生，具有普遍适用性；教师的课堂教学对于每个学生而言，是既非竞争性也非排他性的公共物品；因此，学生之间最后形成的专业知识体系的差异，主要是因为作为具有学习和思考自主性的主体，不同学生对于专业知识体系的构建和内化是具有主体间差异性的。

本科生专业知识体系的建构

既然本科生专业知识体系建构的主要影响因素涉及培养方案、教师和学生三个方面，那么也可以从这三方面入手来建构专业知识体系。

首先，从培养方案这一要素来说，一是要制订科学合理的培养方案，尤其是课程体系的设置、相关课程的前后衔接和排列组合；二是要帮助学生了解培养方案和课程体系，尤其是应当通过专业教育的方式帮助学生了解有关课程设置的意义、不同课程之间的逻辑关系等方面的内容，从而使学生能够更好地参与到整个培养过程中来。

其次，就教师这一要素而言，为了促进学生的专业学习，教师除了要认真搞好课程和课堂教学以外，还应该在多个方面发挥自己的作用。主要包括：帮助和引导学生了解培养方案，帮助学生了解专业、热爱专业，培养和激发学生专业兴趣，传授学习和研究方法等。

再次，在培养方案和教师这两个因素给定的情况下，第三个因素和第三个环节就变得非常重要了。那么，作为学习的主体，学生应当如何去整合专业知识，使之系统化、结构化呢？

一要培养专业兴趣。这一点对于重点院校大多数专业和一般院校社会公认的优势专业而言往往不是问题，但是对于许多学校的不少专业而言，都不同程度地存在着专业调剂的问题，因而不少学生对所学专业缺少兴趣。而兴趣是最好的老师，没有兴趣的学习必然影响学习的效果。因此，培养专业兴趣至关重要。

二是抓住专业课程尤其是专业核心课程学习这一环节，注重课程间的逻辑关联。每个专业都有自己相对独特的知识领域和知识体系，专业基础课和专业必修课一般能够体现这种知识体系。因此，学好这些课程，有助于形成所学专业的知识体系。同时，也正因为它是一个相互关联、互为支撑的体系，所以在学习这些课程的时候，以及在学习以后，有必要把这些课程放到这个体系中去理解，并进行知识整合，使之融入到这个体系中去，而不是当作独立的、分散的知识去理解和把握。这一点对于专业知识体系的建构非常重要。

三是注意选修课与必修课的配合，处理好本专业课程与人文社会科学其他学科课程的关系。专业知识体系的建构，不仅要精研专业理论与方法，而且要博采各科知识与思维，其中重要的是如何选择选修课的问题。对于通识选修课，应当以增长知识、优化结构、博取众长为原则，选修有助于优化知识结构的其他人文学科和社会科学的基础类课程，如：对于政治学与行政学专业而言，如果下列课程没有可设为必修课，应当作为通识课程来选修，经济学基础、中西方哲学、社会学概论、世界通史等。选修这些课程有助于形成较宽广的社会科学的基础，有利于专业学习的深入。对于专业选修课而言，课程的选择应以深化提高、培养兴趣、凝练方向为导向。当然，要更好地掌握每门课程的内容，还需要我们在课堂学习的基础上强化课后的阅读和思考。

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