养老工作报告范文

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篇1

一、统一认识，夯实基础。去年，县委在酝酿推进农牧村社会养老保险工作时，安排县政府分管领导带领民政、财政等部门人员，赴陕西、四川等地先期开展农村社会养老保险的县区进行学习、考察，并提出了我县“低水平、广覆盖”的方案。今年，县委多次召开县委常委会议、县委、政府联席会议、四套班子联系会议，对推行农牧村社会养老保险工作反复进行讨论和分析，统一了思想认识，做出了在今年全面推行农牧村社会养老保险工作的决策部署，明确要求要把这一关系人民群众最直接、最现实利益的事情办实、办好。县政府立即组织力量着手研究制定肃南县农牧村社会养老保险办法和方案，先后召开了由各乡（镇）长、相关部门负责人和部分农牧民群众代表参加的听证会，广泛听取各方面的意见建议，同时，邀请市劳动和社会保障局领导及多年从事社会养老保险工作的专业人员召开座谈会，征求意见,接受指导。在此基础上,又进行了分析、测算和修订,多方案比选,初步形成了我县农牧村社会养老保险体系的基本思路和框架，制定了《肃南裕固族自治县农牧村养老保险办法（试行）》，经政府常务会审查通过后下发执行。同时，县财政预算专项资金对农牧民养老保险进行补助，并承诺对全过程养老金兜底，从根本上保证了农牧村养老保险制度的安全运行。为了确保工作的顺利开展，增强各级各部门的工作责任心，年初县委、县政府把农牧村社会养老保险工作确定为今年的十件实事之一来抓，单项列入目标责任书加大分值进行考核。随着工作的整体推进，相关部门制定印发了《社会养老保险基金管理中心工作职责》、《社会养老保险基金管理细则》、《养老保险业务操作规程》等各项规章制度及相关文件，明确了有关政策，规范了工作程序，保证了农牧村社会养老保险工作的规范化、制度化运作。

二、强化领导，健全机制。为加强对全县农牧村社会养老保险工作的组织领导，县政府成立了由政府分管领导任组长、副组长，县直有关部门、单位主要负责人和乡镇长为成员的工作领导小组，并成立了县农牧村社会养老保险基金管理中心和乡镇劳动和社会保障事务所，配齐、配强工作人员，从机构、人员等方面保证了工作的顺利开展。同时，充分发挥人大、政协的视察、监督职能和联系乡镇领导、包村干部的作用，督促、指导工作的落实。县委、政府督查室适时组成联合督查组，对各乡镇工作进展情况进行跟踪督查，对工作进展、保费收缴、建立农保基础资料、健全表卡册和规范管理等督查情况在全县范围内进行通报，起到了积极的警示和推动作用。针对工作中出现的新情况、新问题，县农牧村养老保险工作领导小组及时召开领导小组会议，认真分析研究加以解决，保证了农牧村社会养老保险各项政策规定的准确把握和严格落实。

三、广泛宣传，整体推进。全县农牧村社会养老保险启动（视频）会议后，各乡镇也层层召开动员会议，对农牧村社会养老保险工作全面安排部署。为加强宣传，营造良好的舆论氛围，县上通过电视台、公众网等传媒和印发彩页等形式，对农牧村社会养老保险的重大意义和相关政策规定进行集中宣传报道。各乡镇通过举办专栏、设立宣传咨询点、走访群众，以及对外出务工人员发一份资料、寄一份信函、打一个电话的“三个一”活动方式进行政策宣传。截至目前，共举办各类培训班21期，组织召开群众大会256场次，召开座谈会78场次，发放宣传资料2万余份，开设专栏23期，邮寄信函1000余份，提高了农牧民群众对农牧村社会养老保险政策和办理程序等内容的知晓率。

四、突出重点，落实任务。以“三个目标、六个到位”为重点，抓好各项任务的落实（“三个目标”即力争上半年参保率达到60％、全年参保率达到70％以上、确保农牧民社会养老基金管理的安全运行；“六个到位”即宣传引导到位、政策培训到位、工作指导到位、工作责任到位、资金核算到位、资金筹集到位）。县上组成七个工作组，分赴各乡镇指导工作、培训骨干，上门对农牧民宣传讲解、对比算账，把党和政府的惠民政策讲透、讲清。经全县上下联动、共同推进，农牧村社会养老保险工作取得了阶段性成果，并形成了各具特色的推动方式。如康乐乡、祁丰乡部分村采取“集体补助”的方法，实施整村推进，参保率达到了100％；大河乡、马蹄乡、祁丰乡采取集中时间、集中人力，组织干部分片包干、责任到人，促进参保工作稳步推进；明花乡采取收缴与发放同步，让农牧民群众看到现实的利益，调动了参保的积极性。截至7月20日，大河乡完成80.1%，明花乡完成80%，祁丰乡完成79.2%，白银乡完成65%，康乐乡完成63%，马蹄乡完成61%，皇城镇完成41.4%。

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一、当前我国农村养老的基本方式

随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。

家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年;第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。

尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”;第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱;第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。

储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。

二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战

由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。

1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。

2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。

3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。

4.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更加困难。

三、我国农村养老保障制度的现状

(一)农村养老保障的覆盖面小，保障水平低

我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。相关的调查显示，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单位的1000多万职工和2000多万城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障。

(二)传统的家庭养老模式受到挑战

改革开放后，特别是农村城市化进程的加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：(1)子女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的来临，80年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡养义务，同时还有一至二个子女的负担。(2)劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的发展，我国内地农村人口大量向经济较发达的城镇流动，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养。(3)随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。

(三)农村养老保障制度的管理水平较低

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一、加大舆论宣传力度。要大张旗鼓的宣传国家的相关政策、法律和规定，帮助断保人员提高对养老保险的认识，激发他们自觉续保地积极性。首先，在宣传形式上，要将过去的“点式宣传”变为“链式宣传”，确保宣传的持续性和持久性。其次，在宣传方式上，做到报上有文、电视有影、广播有声。在报纸上建立“政策平台”，专栏进行政策解答，在电视台推出系列报道，在电台举办热线直播，在市区繁华路段进行现场咨询，大张旗鼓地宣传养老保险政策，要通过剖析典型事例、宣传职工个人续保的好处和断保的危害，激发他们的续保热情，真正营造出一个强大的宣传声势，形成人人参与社保、人人关心社保的良好氛围。第三，各级劳动保障部门要适时举办自谋职业人员短训班，讲清养老保险待遇和职工缴费情况密切相关，既缴费越多、时间越长，退休时享受待遇越高，反之享受待遇就低。第四，举办企业领导和劳资人员养老保险政策培训班，提高他们对续保工作重要性的认识，增强他们做好续保工作的主动性和责任感。第五，通告，宣传缴费程序，公布各缴费网点地址、联系人和电话等，使广大参保者了解政策，熟悉政策，掌握政策，从而把续保变为自觉行动。

二、强化续保责任。针对企业改革不同阶段养老保险关系接续工作中存在的新难点、新问题，各级政府和劳动保障部门要高度重视，要层层签定工作目标责任书，将养老保险接续工作明确列入量化考核目标，实行目标管理责任制，逐月量化考核，严格奖惩兑现。劳动保障部门要坚持把养老保险关系接续工作作为工作重点，实行专人专班负责制，定时定量进行考核，要定领导、定班子、定责任、定时间、定任务，将接续工作任务细化、量化，责任落实到人。

三、摸清断保人员底数。随着就业市场化的不断发展，灵活就业人员日益增多，岗位变换日趋频繁。对此，社会保险经办机构要切实改变工作作风，大力推进“一线工作法”，建立起有效的参保人员信息跟踪管理系统，努力实现就业到哪里，服务就在哪里。同时，要充分发挥社区保障服务机构的作用，借助他们的力量准确掌握社区职工的流向和基本情况，为断保人员提供续保服务，使其脱离隐性状态，通过调查、座谈、走访、张贴告示、审核稽核等多种方式，了解企业职工劳动关系解除、转移等相关信息，及时掌握企业参保职工的变动情况，分析变动原因，使整个断保情况明显化，为做好续保工作奠定基础。

四、明确续保工作程序。为解除自谋职业人员的后顾之忧，使他们老有所养，要结合我市实际，尽快制定我市的续保操作办法，明确规定有关政策和办事程序。为自谋职业人员养老保险关系接续提供政策依据，使他们真正感受到“社会保险作保障，那里就业都一样”。首先，社会保险经办机构在接到职工与企业解除、中止劳动合同的通知后，及时审核职工在职期间的缴费记录，计算个人缴费年限。如发现有欠缴养老保险的情况，讲清有关政策，督促企业或个人补缴欠费。其次，社会保险经办机构要及时打印个人帐户对帐单，填制《职工养老关系接续通知单》，通过企业逐一发放到自谋职业手中，并告知职工本人接续养老关系的具体手续和方式。第三，对已实现再就业的人员，社会保险经办机构及时为其接续养老保险关系，记录个人账户；对未实现再就业或没有固定工作的人员，要开辟个人缴费窗口方便其缴费，或委托劳动保障服务机构办理续保、缴费手续；对暂无缴费能力的人员，由社会保险经办机构妥善保存其养老保险关系，并随时提供个人账户结存情况。

五、完善服务功能。在完善个人缴费窗口的同时，应在缴费大厅设立咨询台，专门接待续保政策咨询，将养老保险关系接续政策以问答形式张贴上墙或制成广告牌，并对解除劳动关系较为集中的企业组织工作人员上门服务，向这些职工宣传养老保险关系政策，逐个审核、登记，及时办理养老保险关系接续手续，使这些职工养老保险关系不断线。

为方便自谋职业人员缴费，应进一步采取便民措施，简化办事程序，推行首问负责制。凡办理养老保险关系接续的资料齐全者，实行随到随办。应尽快开通养老保险个人帐户和养老金待遇语音自动查询系统，全天候提供方便快捷地查询服务。对达到法定退休年龄的自谋职业人员，则及时为其办理退休手续，使其能按月领取基本养老金，增强社会保险的吸引力。对与原单位解除或终止劳动关系的自谋职业人员，托管部门要由原提供代管档案服务转为提供劳动保障业务全程服务，如代缴保费、代办职业技术等级、代办退休手续、代转养老保险关系等，并建立自谋职业人员资源库，实行专人微机化管理。

六、灵活缴费政策。为吸引自谋职业人员续保，应采取降底“门槛”、放宽条件等办法，鼓励职工续保。细划缴费标准，可将现行的统一按上年度社平工资的18%缴费，改为在上年度社平工资的60%—300%之间任意选择缴费基数，让自谋职业人员本人根据自身缴费能力自主选择。缴费时间灵活，自谋职业人员可按月、按季、按半年或按年缴纳。

七、及时公示个人账户。在服务主体由企业向个人转变的过程中，每年至少公示一次基本养老保险个人账户的情况，并将个人账户打印给职工本人，真正做到参保记录管到人，个人账户记到人，保险待遇发到人，使自谋职业人员对缴费政策明白、个人账户明白、享受待遇明白、基金管理明白，使他们主动续保、放心续保、按时缴费。

八、制定优惠政策。对一些具有优质资产的改制企业，应采取预留养老保险费或协议代缴养老保险的办法，严防资产流失。同时，对一些大年龄、低收入的困难群体，可以采取部分免减，或按照政策进行缴费补贴等办法，真正实现应保尽保的目标。加大财政支持力度，目前财政只对部分国有困难企业的职工代缴全部或部分养老保险费，可以考虑对下岗失业后生活特别困难的人员代缴部分养老保险费，并减免这部分职工的档案托管费。

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随着我区工业化和城市化建设步伐的加快，土地被征用的村越来越多，被征地农民人数不断扩大。为此，区委、区政府将开展被征地人员养老保障工作列为为民办实事之一，并向全社会作出公开承诺。几年来，在经过试点摸索和广泛调研的基础上，通过全区各级各有关部门的共同努力，积极部署，扎实工作，使我区被征地人员养老保障工作取得了一定的成效。

（一）被征地人员养老保障政策得到较好的贯彻落实。区政府及相关职能部门严格按照《__市区被征地人员养老保障试行办法》和《__市区被征地人员养老保障实施细则》的规定，确定被征地人员养老保障工作采用基本养老保险的模式，其养老保障基金按照个人、村集体、政府三方共同负担的原则筹集，并规定了a、b、c三类12档不同的缴费和享受标准，其中选择a、b 类的人员，政府补助总缴费额的16.7%，选择c类的人员，政府补助总缴费额的30%（见下表）。同时还积极做好参保对象的缴费以及与企业基本养老保险的衔接等各项工作，使我区被征地人员养老保障的各项政策、制度得到进一步的贯彻落实。

20__ 年被征地人员养老保障缴费比例金额及养老金待遇情况一览表

趸 缴

档 别

首 缴

年 限

村、个

人缴费比 例

政 府

补 助

比 例

首次补缴金额（元）

20__ 年享受养老金月

标 准

村、个人缴费金额（元）

政府补助金额（元）

合 计

（元）

a 档

15

83.3%

16.7%

62828

12596

75424

640.00

b 档

15

83.3%

16.7%

37697

7557

45254

501.20

14

35184

7053

42237

473.40

13

32670

6550

39220

445.60

12

30157

6046

36203

417.70

11

27644

5542

33186

389.90

10

25130

5040

30170

362.10

c 档

14

70%

30%

18922

8110

27032

304.00

13

17571

7530

25101

282.30

12

16219

6951

23170

260.60

11

14868

6372

21240

238.90

10

13516

5793

19309

217.20

备注： 首次补缴金额 = 上年度全省职工平均工资 * 缴费基数 * 缴费比例 * 首缴年限。

（二）被征地人员养老保障工作得到稳步、有序地推进。为稳步推进被征地人员养老保障工作，区政府了成立工作机构，明确了相关部门及街道的具体职责，并结合__实际，提出了分年度工作目标。即20__年的目标是制定《__市__区被征地人员养老保障试点工作方案》，选择了东方红等6个行政村为试点村，当年参保人数达5413人；20__年的目标是总结经验，以点带面，逐步推开；20__年的目标是完善政策，规范运行；20__年的目标是继续推进，抓好落实，提高社保覆盖面，使我区的被征地人员养老保障工作步入经常化、规范化轨道。

（三）被征地人员养老保障工作已初显成效。全区被征地人员参保人数大幅增加，养老保障基金有了一定的积累，财政对保障金的应补资金已有一部分到位，已达到享受养老保障待遇的人员都能按时足额地领取了保障金。截止20__年7月底，包括__经济开发区在内，全区已有36个行政村37317名人员按政策规定参加了养老保障。其中，在__社保中心参保的16个村中已有4318人领取了295元/月—690.20元/月不等的养老金，较好地解决了这部分被征地人员的后顾之忧，在一定程度上缓解了征地难的问题，改善了干群关系，减少了社会矛盾，促进了我区社会的稳定与和谐，同时也为推动城乡统筹社会保障体系建设打下了良好的工作基础。

二、当前被征地人员养老保障工作存在的主要问题

通过调查，我们认为，我区的被征地人员养老保障工作虽然已取得了一定的成绩，但存在的问题较多，面临的困难不少，总体形势仍然比较严峻，主要表现在以下几个方面：

（一）宣传不够深入，参保人员意识淡薄。目前，我区对被征地人员养老保障工作宣传的广度、深度都显得不够，导致全社会对此认识不够到位，尤其是被征地人员参保意识淡薄。一方面，少数从事被征地人员养老保障工作和相关部门的同志认识不够到位，认为被征地人员养老保障工作的制度尚不规范，政府补贴资

金数额大，财政难以承受，参保人员结构类型复杂，工作难度高，从而产生畏难情绪。另一方面，被征地人员对政府的承诺和保障工作缺乏正确的认识和必要的信心，部分农民甚至担心这种保障会与以前推行的老农保一样半途夭折，从而难以实现预期利益。从调查情况来看，我区55岁以上群体要求参保的积极性还可以，40岁以下的大多不愿意参保，30岁以下的积极性更低。

（二）基金到位困难，可持续支付能力低。从理论上说，被征地人员养老保障金实行专户管理，封闭运行，通过财政投入以及利息等收入，在支出总额不多的情况下，应该能够实现收支自我平衡，但实际情况并非如此，究其原因有三：一是基金统筹层次过低。目前，企业职工基本养老保险基金已建立省级调剂统筹机制，从而大大提高了抗风险能力，而被征地人员养老保障的基金目前仅靠区级政府统筹，层次过低，基金规模偏小，运作空间有限，抗风险能力较弱，一旦区域经济出现较大波动，财政无法保底，整个保障基金极有可能出现支付危机。二是基金筹集困难较多。一方面，政府补助资金未能及时到位。截止20__年7月底，我区尚有10660万元财政应补资金没有到位。另一方面，村集体经济难以负担。由于早期被征地的村，重个人分配、轻集体积累，即使被征地人员想参加养老保障，村集体补助部分的养老资金也难以落实；有些近几年被征地的村离城区较远，村留地开发价值不高，征地价格低，参保难度更大。目前有些村虽已办理了养老保险，首付了养老保障金，但在续缴上存在较大难度。由于多数村续缴的集体资金来源不是以银行存款方式存在，更多的是以房屋租赁、村留地开发等固定资产形式而存在，受宏观政策调控的影响，资产一时难变现，续缴资金来源相当困难。截止20__年7月底, 应缴纳社保基金为38865万元, 已到位资金只有23220万元，尚有15645万元未能及时到位。三是可持续支付能力低。从调查情况来看，按照职工基本养老保险基金支付能力的计算口径，截止20__年7月底，我区被征地人员养老保障已经到位的滚存基金结余只能支付7年，基金的可持续支付能力低，支付压力较大。

（三）缺少刚性措施，政策标准难以统一。由于被征地人员养老保障工作刚刚起步，没有一部现成的法律法规，规范性文件层次低，目前主要还是依靠行政手段推动，随意性较大，养老保障工作困难重重。主要表现在：一是征地补偿标准不一。在征地过程中，全市各地在一定程度上存在工作不规范，补偿标准不一，未批先征，拖欠土地出让金等现象，我区情况也基本相同，群众意见很大，直接影响了被征地人员的参保积极性。二是养老保障水平标准不一。不仅全省没有一个统一的标准，全省被征地人员养老金标准最高的达到每人每月690元，最低的只有105元，就是__全市的标准相差也很大，最高的每人每月可享受的标准达690元，最低的只有186元，相差近三倍。三是参保对象界定不明确。如农嫁居、居嫁农、农嫁农买户口的人员能否参保，各地具体做法有所不同，同时对被征地人员参加养老保险时, 是选择个人自愿参保为主还是以村整体或以户为单位参保，养老金的微调和待遇享受标准的调整及执行等方面都没有明确政策的规定。四是政府财政补贴缺少刚性规定。省里规定政府出资部分应不低于保障金总额的30%，我区基本上是参照市里规定,将参保人员划分为a、b 、c三档，首次参保时选择a、b 两档的人员政府只补贴16.7%，选择c档的政府补贴30%。 三、进一步做好被征地人员养老保障工作的几点建议

“十一五”时期是建立和完善社会主义保障体系的关键时期，去年国务院转发了劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，今年四月劳动保障部和国土资源部又发出了《关于切实做好被征地农民社会保障有关问题的通知》，为各级党委、政府做好被征地人员社会保障工作提供了政策依据。为此建议如下：

（一）明确工作职责，加大宣传力度。政府各职能部门要各司其职，加强沟通，共同落实好被征地人员养老保障工作：国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，要将养老保障资金及时足额转入“被征地人员养老保障基金专户”和情况通报工作；劳动保障部门要认真做好被征地人员养老保障制度的组织实施工作，切实将新增被征地人员纳入社会保障；财政部门要做好政府补助的土地出让金及时足额划转和财政资金的预算及拨付，并根据工作任务拨足经办机构必要的工作经费等等。其它有关部门要协助做好相关政策宣传、落实和衔接工作，确保“即征即保”工作的落实。要切实加强领导，加大宣传力度，向群众讲明政策、讲明道理，不断提高被征地人员的参保意识，进一步形成人人自觉参加社会养老保障的良好氛围。

（二）采取有效措施，实现应保尽保。一是妥善处理原来参加农村社会养老保险与被征地人员养老保障或者参加城镇职工基本养老保险的统一过渡和衔接；二是妥善处理被征地人员在分配征地款时，应留足农民参保基金，确保基金按时足额到位；三是盘活用足村集体资金，挖掘开发村留地，优先落实被征地人员的社会保障基金；四是进一步贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》中对“社会保障费用不落实不得批转征地”的精神，今后在征用土地过程中不论征多征少，首先要落实被征地人员养老保障基金；五是进一步加大村级集体资产（金）管理、利用和开发力度，扶持壮大村级集体经济，积极探索征地补偿资金保值增值的有效途径，增强持续支付能力，努力实现应保尽保。

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全县养老机构58家，其中公办19家、公建民营28家，民办养老机构9家，康养中心2家。为推进我县养老工作，联合县财政局及时出台了《关于印发〈2020年县社会养老服务体系建设实施办法〉的通知》和《关于印发〈2019年县低收入老人养老服务补贴和失能老人护理补贴实施方案〉的通知》；出台了《县人民政府办公室关于印发县社区康养中心建设实施方案的通知》。

二、养老工作主要做法及成效

（一）农村敬老院消防设施建设

新建18所敬老院消防设施和补建24所敬老院消防设施工程于2019年底正式开工，2020年全部完工；4家敬老院扩建，消防同步设计同步施工，11月已开工建设。共投入资金4113.9万元。

（二）社区康养中心建设

根据上级文件精神要求，县政府办2019年出台《县人民政府办公室关于印发县社区康养中心建设实施方案的通知》。

2020年建设任务为新建1个社区康养中心，与住建局、规划局、镇共同考察城区住宅小区社区养老用房中，确定锦绣书香门第小区为玉泉社区康养中心选址，已完工，对外公开招标运营。投入近百万元。

（三）失能半失能特困人员集中养护工作

根据上级文件精神要求，县政府办2019年出台《县人民政府办公室关于印发县开展失能半失能特困人员集中养护工作实施方案的通知》，确定院长负责制。

试点长集镇养老服务中心于2019年12月起开始接收失能半失能特困人员，开展集中养护工作，月均入住33人。按照护理标准失能人员2200元每人每月，半失能人员1600元每人每月，根据动态情况按月拨付给长集镇养老服务中心机构账户；2020年3月开展建档立卡贫困户中失能半失能人员集中供养试点，月均入住13人，参照特困人员失能半失能标准按照县、乡、个人8:1:1标准承担。县拨资金18.5万元。

2019年至2020年，县民政局委托第三方机构对各乡镇上报的失能、半失能特困人员进行失能评估，共评定出特困人员中失能半失能特困人员1207人，集中供养失能半失能特困人员641人（包含入住民办养老机构的人员）。

（四）养老床位建设情况

2019年底统计年报中，县60周岁以上老人258441人，按照每千名老人拥有45张床位要求，我县应有11630张床位。县养老床位现有11844张床位，已达标。

包括：①公办和公建民营养老机构47家5856张床位，②9所社会办养老机构1614张床位，③五保之家3131张床位：④其他1243张床位，分别是：光荣院300张床位，师部社区日间照料中心50张床位，吴集村老年人日间照料中心50张床位，五岳社区康养中心20张床位，书香门第康养中心25张床位，残疾人康复中心120张床位，各医院康复科、乡镇卫生院和民营医院合计678张养老床位。

我县维修五保之家投入1253.7万元；购买3400张木床用于五保之家放置，投入86.87万元。

（五）护理型床位改造情况

2019年底统计年报中，县60周岁以上老人258441人，按照每千名老人拥有45张床位要求，我县应有11630张床位，护理型床位床位比例不得低于30%，即3489张护理型床位。现有护理型床位3713张（包括未建成的彭塔顺河敬老院和新店伊楼敬老院）

（1）全县养老机构现有护理型床位3363张，包括：

①社会办养老机构301张；②2019年敬老院改造升级护理型床位530张；③2020年敬老院改造升级护理型床位1961张；④新店镇伊楼敬老院和彭塔乡顺河敬老院重建工程中计划建设护理型床位176张；⑤光荣院300张；⑥五岳社区康养中心护理型床位20张；⑦玉泉社区康养中心护理型床位25张（年底建成）；⑧师部社区日间照料中心护理型床位50张。

（2）医疗机构有护理型床位350张，包括：

①各医院康复科合计80张床位；②龙潭镇金水医院拟设医养结合床位150张；③残疾人康复中心设医养结合床位120张。

我县敬老院改造升级工程投入657.6万元，采购医疗护理型设备投入385万元。

（六）农村敬老院改革改制

根据省政府目标绩效考核和民生工程任务要求，进一步落实省政府办公厅《关于全面开放养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》精神，根据市民政局《关于下达全是特困供养机构社会化转型指导数的通知》，到2020年底，我县特困供养机构社会化运营比例需达到60%，应转型数为28所。截止目前，我县47所敬老院，已有28所敬老院完成公建民营。

（七）居家养老服务开展情况

2019年11月18日经镇、县民政局研究同意，采取公开招标方式。通过县政府采购中心、县招管局按公开招标程序已确定中标单位县养老服务信息中心继续为城区居家养老开展服务。每个月为社区政府购买服务对象开展不低于4次“五助”上门服务。年服务老人400人，累计服务1.5万人次。投入资金70.06万元。以“12343”公益服务热线形式，为全县老年人和社区居民搭建一个现代化信息网络平台以及一流的求助指挥系统，构建“县、乡（镇）、村（街道社区）”三级居家养老服务信息管理体系和24小时呼叫求助服务体系。实现“互联网+养老”线上预约线下服务的新模式，打通了养老供给与需求之间的障碍。

（八）城市社区三级中心建设情况

我县15个城市社区养老服务设施配建率均达到85%以上；县级居家养老服务指导中心、社区养老服务中心（站）覆盖率达到100%。

（九）补贴发放情况

篇6

近年来，__县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所；已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。__县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。

我县养老服务机构是更新养老服务理念，创新养老服务方式，解决老年人养老服务需求的重要途径。就我县而言，人口老龄化加速，高龄化加剧，老年人家庭空巢化，家庭养老功能弱化，加之老年人口80%的在农村，收入水平低，这就决定着老年人养老形式主要是家庭养老，让老年人生活在社区，居住在家里，既有子女的照顾，又可以参加社区老年文体活动，因此，大力开展养老服务业，满足社区老年人养老服务需求，是有利于提高老年人的生命、生活质量，有利于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进社区和谐稳定，现就养老服务业的发展提如下建议：

（一）发挥党政主导作用。开展养老服务工作要认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，要由政府主导，出台《关于全面推进养老服务工作的实施意见》，组建养老服务工作机构，成立领导小组，明确各领导小组职责，落实专项工作经费，形成工作全力，组织推进养老服务工作，切实把养老服务场所建成功能齐全、管理规范、服务优良的养老场所，做到为老年人的日常生活提供便利服务。

（二）加大宣传力度。养老服务业是一项系统工作，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。因此，要广泛宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体进行全方位的宣传，努力营造尊老、爱老、为老服务的浓厚氛围，形成一个多方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的生动局面，使全社会更加了解居家养老、敬老院的服务，老年人乐于接受，同时引导老年人转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保养老服务工作有力推进。

（三）制定政策扶持。各级政府应结全本地实际，制定切实可行的政策，逐步建立健全对养老服务机构的补助制度，省、市应提高对养老服务机构建设资金投入的承担比例，减少县级财政的压力，健全完善政策扶持机制，明确购买服务对象，实行购买服务；养老服务机构应设有公益岗位，以保证工作岗位及人员到位。研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与，兴办居家养老服务业，贯彻落实国家现行关于养老服务机构的优惠政策。

（四）加大经费投入。养老服务是一项长期的政府民生工程，要把养老服务中心的运营补贴、管理人员工作经费以及购买对象补贴资金等纳入财政预算；同时充分发挥福彩资金作用，支持养老服务工作。

（五）拓宽服务内容。居家养老服务内容要从单纯的文体娱乐活动，维权服务拓展到生活照料、家政服务、精神慰藉等更多个性化服务项目。根据特殊老年群体需求设定项目及服务标准，满足老年人需求。同时养老服务机构要建立老年人医疗健康

篇7

我是一名养老保险工作者，我深感责任重大，常思考，如何做好养老保险工作？我认为养老保险是一项惠及民生，保障社会和谐发展的大事，必须心系群众、无私奉献，才能为参保人员提供优质、高效的服务，才能将党和政府对群众的关怀落到实处，做好养老保险工作，就是要牢记宗旨，全心全意为人民服务。

虽然我不在经办服务大厅工作，但我所在的科室同样每天要接待很多的来电和来访，门庭若市，经常有其他科室的同事开玩笑说“你们这儿生意好哦”。每天都有不同的人前来咨询政策、办理退休审批、视同缴费年限认定等等业务，且我们服务的对象大部分是破产改制企业的下岗职工和其他灵活就业人员，他们大多对政策一知半解，面对这样的办事群众，我们都是很耐心的以通俗易懂的语言为他们进行政策解释，每当为他们办理好退休行政审批后对我们说声“谢谢”或是看到他们满意的笑容，都会让我们感到满满的成就感和幸福感，并激励着我们以更好的服务态度和更实的工作作风不断努力前行。

雷锋日记中有这样一段话“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地？如果你是一线阳光，你是否照亮了一份黑暗？如果你是一粒粮食，你是否哺育了有用的生命？如果你是最小的一颗螺丝钉，你是否永远坚守自己岗位？”这段话告诉我们，无论在什么样的岗位上，做什么样的工作都要爱岗敬业、无私奉献。每年春节前夕，党委、政府都会为原破产改制企业的退休职工发放慰问金，为了能让这份党和政府的关怀及时送到退休职工手中，我们不得不加班加点在很短的时间内在春节来临前对他们的基本信息和银行卡号逐一核对，并在春节前将慰问金发放到位。其实，这样机械、重复的工作，有时也会心生烦躁，但只要能换来参保群众满意、幸福的微笑，一切都是值得的。我们的工作虽然是平凡的，但却关系到每一位参保群众幸福的晚年生活；我们的工作虽然机械、重复，但却关系到千百个家庭的幸福，我们在工作中虽然有辛酸、有委屈，但我们却感到无比的光荣和自豪，因为我们做的每一件事都直接影响参保群众的切身利益。奉献是灯，照亮成功之路；奉献是石，铺就理想之基，奉献是水，浇灌事业之花，养老保险事业为我们提供了展示自我，实现人生价值的舞台，为此我倍感珍惜。或许我们很渺小，或许我们的岗位很平凡，但只要我们拥有一颗奉献于事业、服务于人民的心，也能做出不平凡的成绩。

同志们，让我们携起手来，在平凡的工作岗位上，以饱满的热情，全心全意，为人民服务！

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根据上级要求，我县对做实企业职工基本养老保险个人帐户工作进行了全面调查和测算分析，现将有关情况报告如下。

一、全县做实养老保险个人帐户测算基本情况

（一）2005年企业养老保险基金收支情况

1、当期征缴收入

期末实际缴费人数13562人，月人均缴费工资350元，年缴费工资总额5700万元，平均缴费比例24％，征缴率87％，年征缴收入1188万元。

2、基本养老金支出

期末离退休人数2952人，月平均基本养老金628元，年基本养老金支出2225万元。

3、基金结余

本年基金缺口1037万元，至年末累计结余4万元。

（二）2006年基金收支情况测算

1、做实前当期征缴收入

期末实际缴费人数14212人，月人均缴费工资390元，年缴费工资总额6651万元，平均缴费比例24％，征缴率85％，年征缴收入1357万元。

2、做实前基本养老金支出

期末离退休人数3135人，月平均基本养老金690元，年基本养老金支出2596万元。

3、做实前本年结余

本年基金缺口1239万元。

4、按3％做实所需资金200万元。

5、按3％做实后基金缺口1439万元。

（三）2007年情况预测

1、按3％做实所需资金233万元。

2、按3％做实后基金缺口1590万元。

3、按4％做实所需资金311万元。

4、按4％做实后基金缺口1668万元。

（四）2008年情况预测

1、按4％做实所需资金363万元。

2、按4％做实后基金缺口1837万元。

3、按5％做实所需资金454万元。

4、按5％做实后基金缺口1928万元。

（五）企业养老保险情况调查测算

1、2003年实际情况

缴费户数总计96户，缴费人数13177人，累计欠费金额1853万元。当年基金缺口828万元。

2、2004年实际情况

缴费户数总计96户，缴费人数13307人，累计欠费金额2474万元。当年基金缺口349万元。

3、2005年实际情况

缴费户数总计99户，缴费人数13562人，累计欠费金额3441万元。当年基金缺口1323万元。

4、2006年预测情况

缴费户数总计101户，缴费人数14961人，累计欠费金额3407万元。当年基金缺口1385万元。

5、2007年预测情况

缴费户数总计103户，缴费人数15909人，累计欠费金额3423万元。当年基金缺口1798万元。

6、2008年预测情况

缴费户数总计105户，缴费人数17003人，累计欠费金额3435万元。当年基金缺口1973万元。

（六）2005年企业养老保险参保缴费人员情况

参保人数14249人，其中在岗6454人；工资总额475万元，其中在岗286万元。

实际缴费情况：参保人数13562人，工资总额475万元。其中正常缴费4960人，工资总额286万元；协议缴费4150人，工资总额112万元；不正常缴费4452人，工资总额80万元，年平均缴费月数为3个月。

未缴费人数687人。

截至2005年底累计失业人数1221人。

（七）2005年企业缴费情况

正常缴费企业15户，其中国有集体控股企业12户，缴费人数1887人，欠费37万元，退休人数426人，企业拖欠养老金215万元；私营企业3户，缴费人数286人。个体工商户2787人。半停产企业17户，缴费人数1878人，欠费1038万元，退休人数665人。停产企业49户，缴费人数4032人，欠费1700万元，退休人数1426人。破产企业18户，清产核资3066万元，欠费666万元，清欠463万元，退休人数541人。

113户停产、半停产企业在社会化发放前无能力发放养老金，共欠发2903人710万元养老金。

（八）扩面人员情况

2004年实际缴费人数2257人，月人均缴费基数370元，月人均缴费金额86元。其中各类用工单位缴费人数43人，月人均缴费基数390元，月人均缴费金额109元；个体工商户、灵活就业人员缴费人数2214人，月人均缴费基数350元，月人均缴费金额63元。

2005年实际缴费人数859人，月人均缴费基数455元，月人均缴费金额107元。其中各类用工单位缴费人数286人，月人均缴费基数475元，月人均缴费金额138元；个体工商户、灵活就业人员缴费人数573人，月人均缴费基数434元，月人均缴费金额78元。

（九）离退休人员情况

2003年实际人数为2703人，月人均养老金510元。

2004年实际人数为2862人，月人均养老金513元。退休人员增长率为6.2％。

2005年实际人数为2952人，月人均养老金585元。退休人员增长率为6.2％。

2006年预计人数为3135人，月人均养老金642元。退休人员增长率为6.2％。

2007年预计人数为3329人，月人均养老金705元。退休人员增长率为6.2％。

2008年预计人数为3535人，月人均养老金774元。退休人员增长率为6.2％。

（十）招商引资企业情况版权所有，全国公务员共同的天地!

2005年实际招商项目2个，投资规模17600万元，用工人数1400人。

2006年预计招商项目2个，投资规模1000万元，用工人数1100人。

2007年预计招商项目2个，投资规模4300万元，用工人数1100人。

二、我县企业基本养老保险及做实个人帐户存在的主要问题及原因分析

从调查情况分析看，我县企业基本养老保险及做实个人帐户存在以下主要问题：

1、外来投资企业和个体及其它私营企业参保率低。截止2005年底，国有企业、集体企业参保率为100％，外来投资企业参保率为2.4％，个体及其它私营企业参保率为23％。主要原因在于个体及其它私营企业不重视参保工作，职工维权意识差。部分私营企业为追求利润最大化而牺牲职工的合法利益，不参加养老保险，或只为城镇职工投保，不为农民工投保；或只为业务骨干投保，不为普通员工投保。在私营企业就业人员多为下岗失业人员，怕再失业，于是得过且过。部分个体工商户甚至认为缴纳养老保险费是乱收费，有抵触情绪。部分外来投资企业以政府“改善投资环境、招商引资、发展经济”的政策为挡箭牌，拒不参保。劳动监察部门唯恐影响招商引资的大局，未采取强硬措施。

2、半停产、停产、破产企业多，欠费严重，参保人员中断缴费情况比较普遍。2005年半停产企业占缴费企业的17％，停产企业占缴费企业的49％，破产企业占缴费企业的18％。这些企业欠费高达2742万元，占总欠费的80％。从调查情况可以看出，我县企业养老保险扩面、续保工作普遍面临“一增一减”的问题，即中断缴费人数逐年增加，实际缴费人数逐年减少，其主要原因一是企业破产后资产一时不能变现，难以对职工进行清偿，其养老保险关系只能暂时保留，使原已参保的部分破产企业职工不得不中断缴费。二是县域经济主要以粮食、供销、商贸等流通性企业为主，由于近几年来国家粮食体制改革和流通体制改革，使县域企业经济受冲击大，部分特困企业无力继续为职工缴纳养老保险费。三是一些停产但未宣告破产的企业，其职工养老保险无人进行管理，也使部分职工的养老保险难以接续。

3、扩面情况不容乐观。国有和集体企业新增就业人数少，且参保率高，基本涉及不到扩面工作；外来投资企业和个体及其它私营企业新增就业人数多，但扩面参保进展缓慢。私营企业扩面难存在两方面原因：一是私营企业从业人员构成情况复杂，一部分从业人员原单位仍在为其申报缴纳养老保险费（包括不少业主本人），另一部分从业人员是离退休后被业主聘用，还有一部分从业人员是城镇待业居民和进城打工的农民；二是由于私营企业，人员流动性强，业主未与从业人员签订劳动合同，造成从业人员身份难以确认。

4、做实个人帐户基金缺口较大。预计2006年按3％做实个人帐户，基金缺口为1439万元；2007、2008年按不同比例做实个人帐户，基金缺口均在1500万元以上。主要在于基金支付增多，供需结构失调。一是人员老龄化离退休人员增多，增大了开支，二是离退休人员待遇提高，也增大了开支。三是开支项目增多，如死亡后一次性救济、离休人员遗属补助等，进一步增大了开支。由于供需结构不合理，致使基金缺口逐步增大。

三、关于做实个人帐户的有关建议

1、加大园区企业、外来投资企业、个体及其它私营企业的扩面征缴力度。由县政府组织召开园区企业、外来投资企业、个体及其它私营企业扩面参保工作会议，统一思想，提高认识，深刻理解企业职工基本养老保险做实个人帐户工作的重要意义。制定奖惩措施，加强督促检查，积极贯彻落实国家政策法规，切实维护广大职工的合法权益。

篇9

与往年一样，今年，多地在其政府报告中也明确表示提高人民的收入水平。

在山东省的政府工作报告中，明确将“调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加机关事业单位离休人员离休费”和“多渠道增加居民财产性收入”。

广西更是要求“千方百计增加城乡居民收入”，“实施技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收”。

而对于困难群众、农民工等群体，各省也纷纷拿出就业、创业新目标，创造“造血”式增收。

“涨”养老金

在养老金实现“13连涨”后，2018年养老金是否上涨，涨多少，备受退休人员的关注。在一些地方的政府工作报告中，明确提出继续涨养老金的计划。

例如，安徽提出调整企业和机关事业单位退休人员养老金；天津提出，继续提高企业退休人员养老金；山西、湖南表示，继续提高城镇退休人员基本养老金。

“升”城乡低保标准

篇10

政府工作报告提出，严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

代表委员和诸多网民都认为，这三个“最严”，体现了中国政府治理食品安全的决心。

居住证制度

政府工作报告提出，对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

代表委员认为，居住证制度将稳步推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

养老并轨

涉及约4000万机关事业单位人员的养老并轨改革成为“两会”焦点。政府工作报告中提出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度。

代表委员普遍认为，这体现了本届政府在解决民生问题上的宏观治理新思路：增长与民生并重，效率与公平兼顾。

推进教育公平

在政府工作报告中，“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会”的政策提法引发关注。

代表委员指出，这一承诺释放了教育公平的积极信号，从推进教育资源均衡分配入手，给寒门学子一个公平的教育起点。同时还需要保障寒门学子上学的机会公平、就业的过程公平。

落实带薪休假制度

政府工作报告中明确要求，“落实带薪休假制度”。

全国政协常委、国家旅游局局长、全国假日办主任邵琪伟说，制度难以落实，与我国现在发展的阶段有关系，我们不要回避这个问题。下一步的工作是依法依规落实，有条件的企业如果没有落实，该补的工资要补。

医患矛盾

南京护士被打、潮州医生被押游行……医患矛盾近年来日益突出，如何构建和谐的医患关系，成为代表委员不断追问的问题。

代表委员认为，应当清理医院服务病人、治疗、用药方面“一切向钱看”的弊端，建立完善的医疗纠纷投诉平台，从法律和制度层面严惩医患暴力，完善第三方调解机制，帮助医患双方解决纠纷。

扩大民营资本投资领域

“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。”政府工作报告中说。

代表委员指出，激发民营资本活力，将为经济发展提供有力支撑，种种“利好”也将最终转化成老百姓看得见、摸得着的“蛋糕”。

公务员工资

中央八项规定以来，社会风气焕然一新，伴随着的还有公务员的“叫苦不迭”。“两会”期间公务员工资成为焦点话题，究竟该不该给公务员加薪？

代表委员认为，堵住公务员“灰色福利”的漏洞和打开科学合理的加薪通道应并行不悖。公开透明是公务员涨工资的前提。要明确公务员的责权利，权力运行更要公开透明。

“失信者黑名单”

篇11

福建和重庆宣布将从2022年4月1日起提高最低工资标准。其中，福建省四个档次月最低工资标准分别调整为2030元、1960元、1810元、1660元。重庆市第一个月最低工资标准由1800元调整为2100元，第二个月最低工资标准由1700元调整为2000元。

提高最低工资有助于增加员工收入，尤其是低收入员工的工资水平。同时，与最低工资挂钩的失业保险待遇、医疗期间的病假工资、试用期工资以及单位关闭或停业时员工的基本生活费用也会随着最低工资标准的提高而上涨。

养老金

几个省份宣布提高城乡居民基本养老金。其中，江苏省城乡居民基本养老保险省级最低标准由每人每月173元提高到187元，比上年提高8%。新标准将于今年1月1日起实施，3月31日前实施到位。

篇12

以“医养结合”打通健康养老“最后一公里”

“一个行动不便的老人，由于拉肚子而不得不整天坐在马桶上，因为工作人员没工夫一直照顾他。”在审议《政府工作报告》时，温州市龙湾区人民医院院长魏丽华代表讲述了一段她曾在养老院看到的真实故事。

随着老龄化日渐严重，养老问题受到了人大代表们的高度关注。“养老是夕阳的事业，朝阳的产业。”“以前是七十古来稀，如今医疗水平的发展，百岁老人比比皆是。”温州医学院康复系主任王小同代表也真切感受到人口老龄化所带来的挑战。他告诉记者，目前独居老人现象突出，老年群体慢性病多、病程长、治愈难，更有一些“失能”老人无法自我照料。

“老人不安，家人不安，把老年问题解决好，有利于青壮年全身心工作，减少后顾之忧。温州市人大常委会副主任李步鸣代表这几年对养老问题进行了深入调研，提出了一系列的建议。他介绍，目前的养老模式如居家养老，受困于“养老的不治病、治病的不养老”，给老年人的养老和医疗带来不便。

“现有养老机构主要以传统的床位养老方式提供服务，很多失能或半失能老人亟需专业医疗康复，不少老人需要反复奔波于家庭、养老院和医院之间。”魏丽华认为，医养结合养老机构是这些老人的最佳选择，这是一种“有病诊治、无病疗养”的新型养老医疗模式，有效结合现代医疗服务技术与养老保障模式。

2017年1月1日起，浙江省卫生计生委、民政厅等10部门制定推出了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》。今年《政府工作报告》也指出，将大力发展养老服务业，研究制定农村集体经营性建设用地用于养老机构建设的相关政策，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

可见，以“医养结合”打通健康养老“最后一公里”，浙江已经迈出了步伐，但是不少代表对“医养结合”模式实施过程中存在的问题也颇为担忧。养老机构和医疗护理机构建设资金不足；许多养老服务机构不能获得医疗机构身份、不能纳入医保定点单位；老年医疗护理专业人才缺乏等等。对此，李步鸣建议，政府应做好顶层设计，把机构养老规划纳入医疗服务规划中统筹考虑，并加快出台医疗卫生与养老服务相结合的实施细则。

“部门各自为政，养老和医疗资源各自独立、互相阻隔，是阻碍‘医养结合’服务体系建立的关键。”温州市鹿城区人民医院主任医生庄建华代表表示，推进医养结合体系建设，政府、社会等各方面力量要形成合力。

针对医养结合的发展路径，魏丽华提出，有条件的基层医疗机构可以开设老年病科。医疗机构还可与辖区内的养老机构签订医疗服务合作协议，并选派医疗服务团队定期到养老机构进行医疗与健康管理服务。有条件的地区还可与社会资本合作兴办医养结合机构或护理院。

“传统的养老模式需要改革。”庄建华告诉记者，“现在一些老人不愿意去养老院，是因为他们认为，到养老院是去等死。”温州市现代服务业投资集团有限公司董事长杨作军代表也表示，“很多人谈到养老机构，观念是有问题的，以为养老就是纯粹的‘养老’，把老人圈进来，送进养老机构就完事了，实际上并非如此。”

据悉，截至2015年末，浙江省60岁及以上人口984.03万人，占总人口的20.19%，比上年同期增加38.95万人。数据显示，低龄老人的数量占据了很大的比重。

“这些老人还是年富力强，挺能‘折腾’。这些老人不单单只要解决生活照料的问题，还有丰富的精神诉求，比如说学习、娱乐，等等。引导这些老人积极投身社会经济建设，发挥正能量。”杨作军说。

王小同也建议，要积极推进“综合性养老”，多层次、多元化、多形式养老体系建设，让老年人可以自主选择。同时，政策要托底，政府要e极建造养老院“样板房”，制定标准，购买服务，有力监管，对民办养老机构进行引导规范。

新工匠，从“0”到“1”的质变

说到职业教育，人们会想起前两年热播的《大国工匠》系列片。据了解，浙江一共有独立建制高职院校45所，各具特色，也为各行各业输送了大量人才。“工匠精神是传承和钻研，是专注和坚守，更应该包含着创业与创新。”浙江三门职业中专党委书记、校长，三门技师学院副院长谢卫民代表这些天一直在思考“新工匠精神”的内涵。他认为，在信息化时代，新工匠和旧工匠内核不一样，旧工匠是1到N的量变，而新工匠则是0到1的质变。

“职业教育不仅仅要培养技能型人才，更要培养掌握高新技术、能够适应时展的高技能人才，要成为浙江制造、浙江‘智’造的‘领头羊’。”谢卫民告诉记者，这些年，浙江的职业教育得到了长足的发展，学生家长和社会各界对于职业教育的认同度也在不断提升，已从最开始的不认同转变为逐步认同。

“比如我们学校，近几年中考分数在普高线以上选择到我校就读的初中毕业生，从原来的0上升到了现在的7%―8%左右。”在喜见变化的同时，谢卫民也直言，目前在社会上“重普高轻职高”的现象仍然突出。同时职业教育也面临着校企合作不紧密，师资力量薄弱、职业教育投入力度不够等问题。

“大家对职业教育仍存在偏见，认为职业教育劳动强度大、工资待遇低、升迁机会少，属于择业末流，选择职业教育是无奈之举。”李步鸣告诉记者，目前职业教育社会认同度低是个“外伤”，而专业设置滞后，人才培养无法满足产业需求则是“内伤”。据他介绍，一些专业所培养出来的学生还不能适应产业结构调整、升级所需，本科层次的职业技术技能人才尤其紧缺。

“以前很多职业学校过分注重学生的专业技能培养，放宽对学生的文化素质要求。现实情况是，如果学生的文化素质低，就不可能有好的创新创业能力。”谢卫民建议，将“两创”课程有机地融入到职业学校课程体系，培养学生的创业意识和创业能力。

“职业教育要优化专业结构，建立专业动态调整机制。”李步鸣认为，要从当前浙江经济转型升级，建立现代产业体系要求来谋划专业设置。目前新能源、新材料、生物技术、信息技术、循环经济、绿色经济等方向将产生一批新的应用技术，从而催生出一批新的产品、新的行业以及新的企业。他建议，从这一特点出发，浙江高职教育专业设置应积极向这些专业靠拢，有针对性地培养新兴产业适用型人才。

人才培养，职业教育和普通本科院校教育两手都要硬。《政府工作报告》指出：继续放宽普高、职高分流限制，促进普高、职高协调发展。积极稳妥开展高考综合改革国家试点。积极推进高等教育改革发展，加大重点高校、重点学科支持力度，着力提高高等教育质量，争创国际国内领先的一流学科、一流大学。积极推进应用型本科院校和高等职业教育院校上水平。

“中央希望浙江各项事业的发展在全国都走在前列，勇立潮头。现在我们最大的短板和发展瓶颈还是人才。与北京、江苏、上海、深圳等地区相比，浙江在人才总量、结构和素质方面还存在相当大的差距。”浙江大学副校长罗卫东代表认为，造成人才瓶颈的重要原因，是浙江高等教育虽然在过去若干年里有了较大的发展，但优质资源极度稀缺的状况没有根本改变。

“作为国内顶尖、国际知名的大学，浙江大学改革和建设的力度很大，发展速度很快，在带动浙江省高等教育发展总体水平提高方面，发挥了很大的作用。但仅凭浙江大学无法从根本上缓解优质高等教育服务极度短缺的现状。”

“好大学不是一朝一夕能建起来的，如果不及早M行布局，这个问题还会不断往后拖。所以，尽快对浙江省高等教育重新认真思考布局和优化结构，越早重视，越主动行动，对浙江发展越有利。这件事情真的不能再拖了！”罗卫东建议。

垃圾分类不是一个小题目

“垃圾是放错了位置的资源。”在高度重视节能减排、绿色环保的时代，垃圾分类的环保意义不言而喻。但正是这样一件看似举手之劳的小事，却面临着落实难、推广难等困境。在今年《政府工作报告》提出的浙江省十大实事中，第二件就是研究制定推进垃圾分类的具体办法。

杭州士兰微电子股份有限公司研发项目主管黄丽珍代表今年又提了一个关于生活垃圾的议案，这已经是她连续第三年在人代会上关注垃圾分类问题。

在黄丽珍看来，历经多年的垃圾分类推进工作，浙江的许多试点已经取得了成功，虽然这些垃圾分类试点中以农村居多，但在城市里也有不少亮点：“我去过下沙的魅力城小区，那里的垃圾袋追溯机制很成功，居民的垃圾分类认同度很高，即使是小孩子都知道要做好垃圾分类。”

目前城镇生活垃圾分类许多试点都取得了一定的成绩，但城市生活垃圾分类效果有限的现状，她也看在眼里，急在心里。“是时候了！”黄丽珍说，现在正是把一些成功的模式和做法，以立法的方式在全省推开，上下齐心，做好垃圾分类的最好时机。

而在温州代表团，在环卫一线工作的王潘萍代表，也是连续两年针对垃圾处理撰写建议。在审议《政府工作报告》时，她直言，袋装垃圾并非长久之计，许多消费者用不可降解的塑料袋装垃圾，给垃圾回收利用和分类处理带来很大的困难，同时也给垃圾填埋和焚烧带来新问题。民众的垃圾分类意识不强，镇村居民没有垃圾分类的习惯。

“做好垃圾分类处理首要是加大投入，试点先行，逐步普及镇村垃圾分类收集处理以及垃圾桶、垃圾收集车、中转站、填埋场等配套设施建设。”王潘萍认为，垃圾分类的主体应该是居民本身，要落实到户才有效力。垃圾在家里的时候是混装的，大家出门之前再分类，效果一定不好。不如每户发几种颜色的家庭小垃圾桶，在家里扔的时候就分好了，那么拿去社区的分类箱就不困难了。

在宁波代表团的小组会议上，宁波市第一医院副院长许幼峰代表抛出的垃圾分类话题，也一下炸开了锅。“光靠民众自觉、自发分类十分难。前期需要引导，比如从小学就开始做好垃圾分类的教育工作。”“我在瑞典看到，几个垃圾箱旁，都有志愿者在管理，垃圾分类没做好的，志愿者不让扔。”“日本每个垃圾袋都有编号，若垃圾分类做得不好，可以根据编号溯源，由志愿者上门做工作。”……

“垃圾分类的解决之道在社区。”许幼峰表示，可以采取垃圾袋编号方式，对垃圾分类进行溯源，做得不好可以上门教育、劝导；做得好的，可以给予一定的物质激励，比如物业费减免等办法。