流动人口管理办法范文

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篇1

（一）具有本省户籍但离开户籍所在地的乡（镇）或者市区的；不具有本省户籍但进入本省行政区域的；

（二）异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住30日以上的。本办法所称已婚育龄流动人口，是指成年流动人口中可能生育子女的已婚人员。

第三条流动人口计划生育管理必须遵循管理与教育、服务相结合，公正、文明执法的原则。

第四条各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，并应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。第五条县级以上人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。县级以上人民政府公安、劳动保障、卫生、民政、房产管理等行政部门以及当地的工商行政管理部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。计划生育协会应当协助人民政府或者本单位开展流动人口计划生育宣传教育，推行流动人口计划生育工作。第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。第七条流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理，并履行下列管理职责：

（一）开展人口与计划生育宣传教育；

（二）查验成年流动人口婚育证明，并对已婚育龄流动人口予以登记；（三）与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育及生育情况；

（四）组织有关单位向已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务；

（五）对负有已婚育龄流动人口计划生育管理或者配合管理职责的用人单位和个人进行监督检查；

（六）对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；

（七）建立流动人口计划生育档案；

（八）国家和本省规定的其他职责。第八条流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当履行下列流动人口计划生育管理职责：（一）开展人口与计划生育宣传教育；

（二）为离开户籍所在地的成年流动人口办理婚育证明；

（三）按照有关规定，为申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育证明材料；

（四）了解离开户籍所在地的已婚育龄流动人口的避孕节育情况；

（五）按照有关规定，对离开户籍所在地的已婚育龄流动人口中独生子女的父母进行奖励；

（六）负责无用工单位的已婚育龄流动人口节育手术费的报销；

（七）配合已婚育龄流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处，对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；

（八）建立流动人口计划生育档案；

（九）国家和本省规定的其他职责。

第九条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当按照《国家办法》的有关规定，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处接到婚育证明申请后，应当在5日内审核办理；在规定期限内无正当理由不办理婚育证明的，县级人民政府应当责令其办理。婚育证明的内容应当真实、准确，并符合国家的有关规定。禁止伪造、出卖或者骗取婚育证明。

第十条已婚育龄流动人口按规定需要落实节育措施的，在离开户籍所在地前，应当落实节育措施。已婚育龄流动人口因计划外生育被依法处理的，在离开户籍所在地前，应当缴清计划外生育费和超生子女社会抚养费。

第十一条以单位名义组织外出务工、经商的，在离开住所地前，当地乡（镇）人民政府或者街道办事处可以要求组织单位签订计划生育责任书。组织外出务工、经商的单位应当确定专人负责所招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作。

第十二条成年流动人口应当在到达现居住地后的10日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当及时查验婚育证明，对持有完备的婚育证明的，出具婚育查验证明，并按照《国家办法》的有关规定，对已婚育龄流动人口履行登记、告知职责；婚育证明不完备的，应当要求限期补办。

第十三条有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育查验证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育查验证明的，不得批准。

第十四条组织外出务工、经商的单位应当在到达现居住地后的10日内，向当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验与住所地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订的计划生育责任书副本。组织外出务工、经商的单位在住所地未签订计划生育责任书的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处可以要求其签订计划生育责任书，并将副本寄送其住所地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。

第十五条流动人口比较集中的城镇，可以由计划生育、公安、劳动保障等部门联合办公，公布职责分工和办事程序，统一办理计划生育管理和服务事项。

第十六条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和雇主应当履行下列管理职责：

（一）开展人口与计划生育宣传教育；

（二）对已婚育龄流动人口的生育情况进行登记；

（三）为已婚育龄流动人口提供节育手术费；

（四）协助处理已婚育龄流动人口计划外怀孕情况。与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和雇主，应当接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上人民政府计划生育行政管理部门的监督检查。禁止招用没有婚育查验证明的成年流动人口。

第十七条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋时，应当要求有关租借人出示婚育查验证明，并督促其遵守有关计划生育的政策法规；发现计划外怀孕或者计划外生育的情况，应当及时向所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。第十八条已婚育龄流动人口的避孕节育情况由现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处定期组织检查，检查间隔期为6个月。已婚育龄流动人口应当参加现居住地组织的检查。已婚育龄流动人口的避孕节育情况由现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处向其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报，也可以由其本人将依法取得的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。避孕节育情况证明的格式由省人民政府计划生育行政管理部门统一制定。

第十九条已婚育龄流动人口因特殊原因没有参加现居住地组织的避孕节育情况检查的，应当自行到现居住地县级以上人民政府计划生育行政管理部门指定的计划生育技术服务机构或者医疗保健机构进行避孕节育情况检查，并将避孕节育情况证明寄回户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处。负责避孕节育情况检查的有关机构应当及时向已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报告检查情况。

第二十条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当按照《国家办法》的有关规定办理生育证明。医疗保健机构在为已婚育龄流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩前，应当要求其出示生育证明；对没有生育证明的，应当及时向当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告；对经查证属计划外怀孕的，应当协助有关管理部门落实补救措施。

第二十一条各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作所必需的经费。乡（镇）人民政府、街道办事处可以向居住在本行政区域内的流动人口收取计划生育管理费。具体收费范围、标准和使用管理办法由省人民政府财政、物价部门会同计划生育部门制订，报省人民政府批准。

第二十二条已婚育龄流动人口计划生育情况的统计及考核评估办法，由省人民政府计划生育行政管理部门依照国家有关规定制定。

第二十三条在已婚育龄流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照《浙江省计划生育条例》以及各地依法制定的计划生育目标管理责任制规定予以处理。

第二十四条已婚育龄流动人口计划外怀孕的，当事人应当及时、主动采取补救措施。有关管理部门、有关用人单位和雇主应当做好教育、劝阻和指导采取补救措施的工作。已婚育龄流动人口计划外怀孕经教育、劝阻仍不采取补救措施的，有关用人单位和雇主可以根据劳动合同的约定追究其违约责任；有关发包单位、出租单位可以根据承包合同、租赁合同的约定追究其违约责任。

第二十五条已婚育龄流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处向其征收计划外生育费，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处向其征收超生子女社会抚养费。现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处在已婚育龄流动人口计划外生育后三个月内未征收计划外生育费的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责向其征收。已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。计划外生育费、超生子女社会抚养费的征收标准，按照《浙江省计划生育条例》的有关规定执行。

第二十六条有下列情形之一的，依照《国家办法》第二十条至第二十二条的规定追究法律责任：

（一）伪造、出卖或者骗取婚育证明的；

（二）逾期拒不补办或者拒不交验婚育证明的；

（三）拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的。

第二十七条违反本办法第十六条第一款规定，用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

第二十八条违反本办法第十六条第三款规定，招用没有婚育查验证明的浙江省流动成年流动人口的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。

第二十九条违反本办法第十七条规定，房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

篇2

1．认真执行《_________省流动人口计划生育管理办法》，遵守户籍地和流入地政府的计划生育管理规定。

2．外出时应及时办理《流动人口婚育证明》，及时到流入地_________乡（镇，街道）计划生育办公室办理交验手续。

3．未婚青年要积极响应党和国家的号召，实行晚婚，晚育。

4．已婚育龄人员要落实避孕节育措施，自觉实行计划生育。

5．外出后要定期接受居住地对乙方的生育，节育措施情况检查与服务，每年进行二次（四月，十月各一次）环，孕情检查，并将居住地（县以上计生指导站）出具的《流动人口环孕情监测证明》寄回户籍地。如违反合同，愿意按《_________省流动人口计划生育管理办法》处罚。

二、甲方计划生育责任

1．向乙方宣传流动人口计划生育管理的办法和规定，按规定为乙方出具《流动人口婚育证明》。

2．督促乙方按照规定落实节育措施。

3．按《_________省流动人口计划生育管理办法》和《_________省计划生育条例》规定，根据乙方晚婚，婚育，计划生育执行情况进行奖惩。

三、其他事项

1．本合同经甲乙双方签署，_________（镇）街道计生办鉴证后生效。

2．本协议一式三份，甲，乙双方和_________（镇）街道计生办各持一份。

甲方（盖章）：_________乙方（签字）：_________

负责人（签字）：_______

篇3

尊敬的流动人口：

您好!首先，感谢你们为本市经济发展和城市建设做出的贡献，谨向你们及你们的家人致以亲切的慰问和美好的祝愿!

为了进一步加强对流动人口的服务管理，根据公安部《暂住证申领办法》和山东省政府《山东省流动人口服务管理办法》的规定，请您在到达居住地三日内，向居住地公安派出所申报居住登记。凡拟在居住地居住30日以上的流动人口在办理居住登记时，须申领《居住证》。申领《居住证》时，须持本人的居民身份证或其他有效合法证件。育龄妇女办理居住登记时，应当出具流动人口婚育证明，没有婚育证明的，公安派出所应当及时通报给居住地人口计生部门。同时请注意三点事项：①《居住证》的有效期分别为1年、3年，居住期满需继续居住的，应当在期满前30日内办理换领手续;②变换居住处所应及时申报，如有丢失，要及时补办;③在离开居住地时应及时到办证的派出所办理注销。

如果你不遵守规定，有下列行为之一的，由公安机关按照下列规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)流动人口不按规定申报居住登记的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，由公安机关按照《山东省流动人口服务管理办法》第三十五条处100元以下罚款。

(二)骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关按照《山东省流动人口服务管理办法》第四十二条第一款收缴居住证，处200元以上500以下罚款;行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。

(三)非法收缴或者扣押居住证的，由公安机关按照《山东省流动人口服务管理办法》第四十二条第二款处500元以上1000元以下罚款;情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

(四)伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

如果您是跨县(市、区)居住的流住人口,请您在规定时间内到公安派出所申报居住登记!非常感谢您的支持配合,我们将以公平对待、服务至上、合理引导、完善管理为宗旨，依法维护你们在本市期间的合法权益,并提供优质服务,也希望你们能够及时发现、举报居住身边的可疑违法分子，为公安机关打击犯罪提供案件线索，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见!

东营市公安局

二〇一五年三月

致流动人口的公开信范文二

尊敬的流动人口：

感谢您为大城经济社会发展做出的贡献，来到大城，请注意下列事项：

1、如果您未办理《婚育证明》，请先到您居住的乡镇或县人口计生局流动人口办公室办理有效期为三个月的临时《婚育证明》，并在有效期内办理户籍地计生部门签发的《婚育证明》。

2、如果您属于育龄期的妇女，在外出务工、经商前先到您户口所在地的计生部门办理流动人口《婚育证明》。

3、您外出经商、务工时，要带齐身份证、流动人口《婚育证明》等有关证件，以备查验。

4、您到达大城县的15天内，尽快到计生部门交验流动人口《婚育证明》，凭证件应聘工作岗位、租赁房屋等。

5、您如果是已婚育龄妇女，应按规定每季度到我县计划生育技术服务站进行孕情检查，并把检查证明寄回您的原籍。

6、您需要租住房屋，请先向出租户出示《婚育证明》。

7、对于发现的政策外生育，您有权利进行举报，对举报查实的，我们将给予您一定数额的奖励。举报电话：8285902

8、如果有困难需要帮助，请拨打我们的热线电话：8285902。

致流动人口的公开信范文三

流动人口：

你们好!

随着改革开放的深入和经济社会的进一步发展，各个行业都越发活跃，招引了大量外来务工、经商人员，加快了社会的发展，改善着居民的生活。对流动人口做出的巨大贡献，我们深表敬意，同时表示感谢。

为了将我们的敬意和感谢附之行动，更好地为流动人员进行服务，按照上级的统一安排，对我镇的流动人员进行摸底统计，现将具体的安排和目的说明好下：

一、具体工作安排

⒈摸底统计

以村为单位，镇村两级工作人员串巷入户，入厂进车间，对外来务工、经商、随同的流动人员进行统计、登记，将摸清的底码进行汇总，指导我镇甚至是我县关于流动人口管理和服务工作的完善。 ⒉对流动人员信息进行审核

将统计的信息录入全国流动人口管理信息平台。对流动人员的基本信息进行核查、比对。要求流动人员提供的信息准确、无误、真实、便于管理和服务。

二、摸底的目的

⒈寓管理于服务之中，流动人口已经超出总人口的10%，成为中国发展的一支主力军，对其加强管理的前提下，更主要的是加强服务，

篇4

关键词:流动人口;计划生育;政策变迁

中图分类号:C923 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)04-0082-05

流动人口的计划生育问题作为转型时期中国特定时空背景下出现的问题,它的治理政策的变迁一方面是市场转轨和社会变迁的结果,另一方面又受当前国家模式和政治构架的规制。由于中国处于转型这个特定时空场域,其复杂性使得我们很难对当前中国制度变迁的机理作全面的透视,但笔者还是希望在综合各种理论的基础上,通过对有限资料的研究来厘清流动人口计划生育政策变迁的逻辑。

一、权利回归和模式转变:流动人口计划生育政策变迁的内容分析

改革开放之后,流动人口规模的扩大化和机制的常规化,以户籍制度为载体的公共福利制度和行政管理体系依然存在并得以延续。作为行政管理体系一个环节的计划生育管理体系也深受影响,形成了城乡有别的计划生育管理制度及其配套体系。在农村,国家实行的是依托村民委员会体制的计划生育管理模式;在城市,自20世纪70年代实行计划生育政策以来,城市计划生育管理采取的是“部门管理”和“户籍管理”为特征的模式,其具体的管理措施主要是对单位职工采取部门管理,通过行政考核等手段把单位职工落实计划生育纳入各部门的工作责任之中,让各部门管理其下属单位,以达到保证育龄职工落实计划生育的目的。除此之外,对单位体系之外的人,计划生育行政管理部门实行自上而下――市、区、街道,直至居委会,对辖区内无固定单位的居民进行纵向“一竿子插到底”式的行政管理。随着市场经济的发展和流动人口规模的扩大,依托于户籍制度的计划生育管理模式越来越不适应社会发展的需要。当前我国流动人口与计划生育政策的变迁也主要围绕流动人口计划生育的管理模式及其配套的福利措施这两个方面展开:

一方面实行权利回归措施,改革户籍制度、逐步剥离户籍制度所带有的各种福利措施、赋予流动人口平等公民权等权利回归措施。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定:“流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传,并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。”2004年颁布、实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》更是明确指出“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”。这些具体措施中间已经涉及到改革现行的以户籍制度为载体的公共福利制度体系等内容。逐步剥离以户籍制度为载体的各种福利,使户籍管理功能回归本位,使各种福利制度与普遍的公民身份相联系。虽然制度实践过程中存在瑕疵,但是改革户籍制度、给予流动人口平等的公民权利已经成为不可逆转的潮流。

另一方面创新流动人口的管理模式,改变传统的“两地共同管理”模式,实行以“现居住地管理为主”和部门合作的属地化管理模式。1991年12月26日经国务院批准,由国家计生委的《流动人口计划生育管理办法》对流动人口的管理原则强调了现居住地和常住户籍所在地“共同管理”,没有规定哪一方应该负主要责任,而且也没有规定各部门之间的责任、协作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推诿现象的发生。新的《流动人口计划生育工作管理办法》及其后续的相关文件明确了各部门、各单位的责任,确立了“以现居住地管理”为主的管理模式和部门协作机制。1999年颁布的《流动人口计划生育管理办法》的第六条规定:“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。”并且明确了流出地政府和人口计生部门的主要工作职责有“为流出人口办理流动人口婚育证明”;“对流动人口开展计划生育宣传教育”;“指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务”;“与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同”;“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等。《流动人口计划生育工作管理办法》第五条规定:“县级以上人民政府公安、工商管理部门、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门,在各自的责任范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作”。2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是进一步明确了各级流动人口和计划生育部门要“会同公安、民政、劳动与社会保障、建设、卫生、等有关部门”,“对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合治理、共同做好管理和服务工作”,建立“流动人口计划生育综合管理服务机制”。

二、流动人口计划生育政策变迁的动力机制分析

公共选择学派认为,政府也是一个“经济人”单位。一般认为,政府通过制度创新提供制度安排所要实现的目标有两个方面:一是经济方面的目标,即实现财政收入最大化。政府力图提高资源配置效率,加速经济增长,从而使财政收入最大化,政府将为每一个利益集团设计不同的财产权利。由于存在所谓的竞争约束和交换过程中的费用约束,在使财政收入最大化与降低交换中的费用,促进经济增长的有效率体制之间存在持久的冲突。二是政治方面的目标,即实现政治支持最大化。我国流动人口计划生育政策的制度变迁,在某种程度上也可以用上述理论来解释。由于城市流动人口规模的日益扩大,在东莞等市区甚至已经超过居住地的人口规模,流动人口管理成本越来越高。同时,由于流动人口的管理无法纳入国家治理体系的网络之中,流动人口的权益无法得到保障,国家试图通过新的制度安排保障流动人口的合法权益,赢得民众广泛的政治支持。具体而言,我国流动人口计划生育政策变迁的动力机制可以从三个维度来厘清:从宏观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁是我国市场经济发展的结果,是国家为适应市场转轨和社会转型的需要主动作出的制度调整;从中观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁反映了当前的行政调控机制无法实现对社会的有效治理,是国家治理机制应对社会变化的适时调整;从微观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁反映了国家破除了旧有的利益壁垒,维护民众公民权利、实现利益均衡、重塑合法性基础的实践。

改革开放以来,我国流动人口规模呈不断上升的趋势。根据国家人口计生委的统计,我国的流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的14亿,10年内翻了一番,流动人口超过了全国人口总数的10%,约占农村劳动力的30%,其中15岁到35岁人口占全部流动人口的70%以上。[1]根据国家统计局公布的2005年全国1%人口抽样调查数据推算,流动人口为14735万人,其中,跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。[2]随着流动人口规模的日益庞大,流动人口的计划生育管理工作的压力也不断加大,为了适应经济转轨和社会转型的需求,国家需要适时对流动人口的计划生育政策作出调整,对流动人口的计生工作作出新的制度安排。

流动人口计划生育政策的变迁反映了当前的行政调控机制无法实现对社会的有效治理,是国家治理机制应对社会变化的适时调整。现代国家的构建和治理理论告诉我们,现代国家建立的过程就是国家权力不断向社会渗透的过程,对社会的组织化、网络化管理不仅是现代国家构建的基础,也是国家有效治理的前提条件。有调查表明,流动人口的计划生育率比户籍人口要低10%左右。而且,流动人口的违法生育所占的比例也是非常高的。根据国家人口计生委2005年对江苏、广州等6省市的调查,农民工计划外生育约占各地违法生育总量的50%―80%,其中深圳、广州、东莞三市,农民工违法生育分别占各市违法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可见,当前的行政调控机制已经无法实现对社会的有效治理。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》都明确了“流动人口计划生育工作,实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理,以现居住地管理为主的原则”,并规定了流出地和流入地地方政府和计生部门的职责,其中流出地政府和计生部门有“为流出人口办理流动人口婚育证明”、“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等;流入地政府和计生部门有“负责对流动人口计划生育工作的日常管理,并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理”等职责。但是在实际工作中,流动人口的计划生育网络管理一直没有建立起来。根据国家人口计生委2006年组织开展的第六次全国人口和计划生育抽样调查资料和国家统计局2005年全国1%人口变动抽样调查数据,各省上报的跨省流入18―49岁人口数量为4849.9万人,而各省上报的跨省流出人口总数为5429.6万人,跨省流出人口比跨省流入的数量多580万人,据此我们可以推算,至少有580万人没有纳入流动人口“属地化”管理范畴。而其中各省上报的流入人口中已婚育龄妇女为1225万人,但是上报的流出人口中已婚育龄妇女总数为1743.2万人,中间存在518.2万的漏统,所以我们可以说“盲区”中的人口以已婚育龄妇女为主,其比例高达89%。[4]

流动人口计划生育政策的变迁反映了国家破除城乡二元结构的利益壁垒,维护民众公民权利、实现公民资格基础上的利益均衡。据广东省统计,2002年广东省流动人口孕产妇死亡率占全省孕产妇死亡总数的83%,是广东省常住人口孕产妇死亡率的4倍多。流动人口中新生儿破伤风发生数占全省新生儿破伤风发生总数的97.3%,是全国新生儿破伤风发生率的23.3倍。[5]国家计生委农民工计划生育与和生殖健康调研组的调查显示,至少72%的计划生育手术费由农民工自己负担,大约80%的农民工从未获得过免费的避孕药具。流动人口的权利保障措施无法得到落实。所以国家计生委了《流动人口计划生育工作管理办法》在第九条就规定:“流动人口现居地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务”,2004年颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是要求,“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”,以期打破旧有的城乡二元结构的利益壁垒,将流动人口和户籍人口都纳入国家社会治理网络体系,赋予流动人口和户籍人口同等的公民权利,实现对流动人口基本权利的保护。

三、体制内的上下互动:流动人口计划生育政策变迁的过程分析

一般而言,制度创新主体不外乎三种:个人、个人之间自愿组成的合作团体和政府机构。新制度学派的代表人物戴维斯和诺思认为,制度创新可以在上述三级水平上同时进行。个人、个人之间自愿组成的社会团体的创新在一个自下而上的社会变革原则下是可以大量存在的。但是在中国,由于集权政治框架的规制,制度变迁主要表现为体制内利益的调整和均衡,提供制度安排、实施制度创新最主要主体的主要是政府。而在政府内部,制度创新又表现为政府层级的差异,越是权力中心的最高层越可能成为制度创新的“第一行动集团”,而下一级的政府机构则充当“第二行动集团”唐兴霖教授将制度创新的决策者和首创者称为“第一行动集团”,在制度创新过程中帮助“第一行动集团”获得利益并分享追加利益的称为“第二行动集团”,“第一行动集团”最先认识到现行制度的弊端,预见到潜在利益,并最终提出制度创新的方案;“第二行动集团”执行、维护“第一行动集团”所作出的制度创新方案,他们共同努力,促成制度创新。,高一级政府作为“第一行动集团”直接提供制度安排,或者为下级政府――“第二行动集团”的制度变迁设立整体性的边界和方向。“第二行动集团”一方面执行、维护“第一行动集团”的制度创新方案,另一方面在“第一行动集团”所规制的制度框架与边界范围内继续进行制度创新并将其制度创新的有益成果反馈给“第一行动集团”以寻求其制度成果的法制化和规范化。流动人口计划生育政策的制度变迁遵循政府内部上下互动的逻辑,它的主要路径选择为:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府执行该制度措施,另一方面为了考虑各地的不同情况,中央政府又为制度创新设立整体性的方向与边界,地方政府在中央政府设立的方向与边界范围内展开一系列制度创新,其中卓有成效的制度创新成果将会被法制化和规范化,从而作为一种确认的制度被推广。

1991年,鉴于流动人口规模的不断扩大和计划生育的严重性和迫切性,国务院“第一行动集团”颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》,对流动人口的计划生育工作作出了“两地管理”的模式的规定,此项法规的颁布标志着我国的流动人口计划生育管理进入规范化阶段。各地在该项法规的规制下进行流动人口计划生育问题的管理。但是随着流动人口规模的扩大化和机制的常规化,该法规在实践过程中权责不明和管理不到位等问题,国务院又适时调整了流动人口计划生育的管理模式。1999年,国务院颁布了新的《流动人口计划生育管理办法》,确立了“流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主”的管理原则。按照这一新制度原则,各地努力开展了流动人口计划生育管理模式的执行和改革。据不完全统计,目前全国已有27个省、自治区、直辖市制定了地方性流动人口计划生育管理办法,一些省(自治区、直辖市)的地级市还制定了相关的管理办法。许多地区都建立了统一的外来人口领导协调机构,将流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理的管理体制之中。同时,根据2004年7月份国家计生委政策法规司的调查结果。全国31个省(区、市)人口计生委均设立了不同类型的流动人口计生管理机构(包括专门的流动人口管理处、挂靠在相关处和事业单位性质的流动人口管理站(办));全国76%地(市)级人口计生部门设置了流动人口管理机构;约78%的县(市、区)级人口计生部门设立了流动人口管理机构;25%的乡镇(街道)级设置流动人口计生管理机构。围绕着“第一行动集团”提供的制度成果的推广和执行在各层下级政府得到了有效的落实。

除此之外,地方政府还在中央政府设立的制度边界和框架内进行制度创新,并谋求制度措施的法制化和规范化。2001年国家计生委、民政部、中国计划生育协会联合发出了《关于加快城市社区人口与计划生育与工作改革的意见》,并以2001年年底在杭州召开全国城市社区计划生育会议的形式对包括社区计生管理机制建设在内的全面推进城市社区人口与计划生育工作改革做出了部署,明确提出了“依托社区、建立‘属地管理、单位负责、居民自治、社区服务’的城市流动人口与计划生育管理机制”。[6]根据这一制度精神,各地方开始探索适合本地特色的流动人口管理模式。其中有代表性制度创新成果主要有:(1)上海的“目标管理责任制”模式:以全国《流动人口计划生育工作管理办法》和《上海市外来流动人员计划生育管理办法》为指针,把外来流动人员计划生育管理纳入本辖区人口和计划生育工作目标管理责任制,增加经费投入、强化服务意识、增加相关管理者的责任。(2)武汉的“三长责任制”模式:以公安局长、工商局长、计生委主任为主,劳动、人事、城建、房地、交通、卫生等相关部门共同参与的流动人口计生管理模式。它是一个多部门参与配合、共同负责的综合管理机制。(3)济南的“两位一体”模式:依托暂住人口管理服务站,发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用,在基层形成“两位一体”的管理机制。(4)宁波的“社区化管理”模式。把流动人口融入社区管理的模式,为流动人口提供社区化的管理和服务。[6]这些制度创新成果都先后作为地方政府的制度创新成果得以法制化和规范化,并且在不同程度上得以推广。从以上我们可以看出,我国的流动人口计划生育的管理制度的变迁都是体制内政府主动供给的产物,其中既发挥了中央国家机关的政策主导作用,又调动了地方的积极性,是一个在中央政府提供的制度框架内上下持续互动的过程。

著名经济学家林毅夫运用“需求――供给”的理论架构来分析制度变迁,提出了诱致性变迁和强制性变迁的理论,肯定了政府在建立制度安排方面的价值。但同时林毅夫也强调,由于意识形态方面的原因、集团利益冲突以及社会科学知识的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。这点在流动人口的计划生育管理中也表现突出,例如2004年颁布和实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》要求:“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”(简称“三同”)。但是在实际的运作过程中,由于各地方政府不愿承担更多的义务和责任以及以户籍制度为代表的一些正式、非正式的制度壁垒的存在,所谓的“三同”管理和服务远没有“同”起来。综合流动人口计划生育政府变迁的分析我们可以发现:在我国,由于受集权政治框架的规制,制度创新主要表现为由政府充当创新主体的强制性制度变迁,由个人、社会组织充当制度创新主体的诱致性制度变迁很难启动,其创新成果也很难得到法制化和规范化。作为一种社会规范体系的制度,它的变迁与创新应该体现为国家、社会与制度之间交相互动的过程,而不应是单一动力作用的结果。个人特别是由个人自愿组成的社会团体的制度创新对制度供给的平衡起着非常重要的作用。作为人们为一些共同目标而结合到一起的团体或实体的社会组织的发达与否,不仅体现着社会发育的完善程度,而且还会切实影响制度措施的实施效果。换句话说,发达的社会组织影响制度的运行和创新,既可能成为制度执行的主要力量,也可以成为制度创新的重要载体。鉴于当前转型时期社会组织不发达这个特定的时空背景,政府除了应该承担制度供给的主体职能之外,更应该放松管制空间,为社会组织和社会团体的自我管理和自我发展提供制度空间,并积极寻求与社会组织和团体的合作,鼓励其进行制度创新,并将其创新的有益成果法制化和规范化,以期实现对社会的合作管理和善治。

参考文献:

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[3]国家计生委农民工计划生育与和生殖健康调研组.对农民工计划生育和生殖健康问题的调研与建议[J].人口与计划生育2006(2).

篇5

(一)离开户籍所在县(市)的行政区域(离开地级以上市的区是否需要办理《婚育证明》，由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定)；

(二)拟异地居住30日以上；

(三)年龄在18周岁至49周岁之间；

(四)从事务工、经商等活动(探亲、访友、就医、上学、出差等除外)。

第三条《婚育证明》由流动人口户籍所在地的县级计划生育行政部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处(以下简称发证机关)办理。

第四条申领《婚育证明》，应当填写《办理(流动人口婚育证明)申请表》，并向发证机关提交下列证明材料：

(一)本人的《居民身份证》；

(二)村(居)民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片两张。

已生育子女的，还应当提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕措施情况证明；计划外生育的，还应当提交处理执行情况证明；

第五条发证机关在接到申请人和有关证明材料后，对于证明材料齐全、有效的，应当即时予以办理《婚育证明》。

第六条有下列情形之一的，发证机关应当暂缓办理或者不予办理《婚育证明》，并说明理由：

(一)申请人未按第四条规定提供有关证明材料的；

(二)申请人计划外生育而拒绝执行对其处理决定的；

(三)申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况的。

第七条发证机关应按本省(自治区、直辖市)物价部门核定的标准收取《婚育证明》工本费，不得擅自提高收费标准，不得收取工本费以外的其他任何费用。

第八条《婚育证明》与《居民身份证》同时使用有效。

第九条《婚育证明》的有效使用期限为3年。流动人口应当在所持《婚育证明》的有效使用期限截止前，到本人户籍所在地的发证机关换领新的《婚育证明》。

第十条《婚育证明》由持证人妥善保管，不得出错、转让或者涂改。

《婚育证明》丢失或者严重损坏的，须及时向原发证机关申请补办并注销原《婚育证明》。

第十一条持证人应当在到达现居住地15日内，到当地乡(镇)人民政府或者街道办事处(以下简称验证机关)交验《婚育证明》，接受当地计划生育部门的管理，凭证享受计划生育部门提供的服务。

验证机关查验流动人口的《婚育证明》，应当将查验结果在“查验记录栏”予以记录并盖章，对其中的已婚育龄人员进行登记。查验后应当将《婚育证明》及有关证明材料退还本人。

第十二条现居住地计划生育部门应当会同公安、劳动、工商等部门共同做好流动人口计划生育管理工作，定期查验所辖行政区域内流动人口的《婚育证明》，按照《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定为流动人口提供服务。

第十三条持证人婚育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地验证机关办理变更登记；并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续，或者以其他形式告知原发证机关。

现居住地验证机关应当对持证人的婚育变更情况在其《婚育证明》中如实记载，并及时将情况通报其户籍所在地的发证机关。

发证机关在得知持证人婚育变更情况后，应当及时在管理档案中予以记录。

办理变更登记不得要求当事人换领新证。

第十四条现居住地计划生育部门对不按规定办理《婚育证明》的流动人口，应当责令限期补办并交验《婚育证明》。逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由其现居住地的县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条的规定处理。

第十五条伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条发证机关工作人员，，擅自收取工本费以外的其他费用，或者有其他不按照规定办理《婚育证明》行为的，由有关部门责令改正，并可给予行政处分。

篇6

本次清理清查由计生局牵头，东、西城街道办事处组织具体实施，公安、工商、城建、商务等部门抽调专人联合进行。

二、时间安排

共计10天时间。

三、分组及清查区域划分

1、本次清查共分东城街道办事处组、西城街道办事处组两个组，并抽调公安、工商、城建、商务和本辖区村（居）委会同志参与，各组清查区域依照城区行政区划。

第一组：由东城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志、所在清查区域村（居）委会各1名同志参与，负责清查城区东城办所辖区域。

第二组：由西城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志，所在清查区域村（居）委会各1名同志，负责清查城区西城办所辖区域。

四、清理清查对象：

1、凡在市境内从事务工、经商等活动（探假、旅游、就医、上学、出差等除外），跨乡镇（街道办事处）以上行政区域流动，在本地居住30日以上，年龄在18周岁至49周岁之间的育龄人口。

2、异地来进行工商活动的单位。是否持有与户籍所在地签订的计划生育责任书，未签订责任书的限期补办，并处500元以上1000元以下罚款。

3、与流动人口形成劳动关系的用人单位或个人（用人单位或个人查看流动人口是否持有《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同）。

4、房屋出租（借）户。是否向未持有《婚育证明》的流动人口出租（借）房屋，房屋出租户有责任要求未持《婚育证明》的流动人口补办《婚育证明》、并与流动人口签订计划生育管理合同。

5、各清理清查区域的建筑工地（建筑工地的建筑单位要与流动人口签订计划生育管理合同，查看流动人口是否持有《婚育证明》）。

五、纪律要求：

篇7

本次清理清查由计生局牵头，东、西城街道办事处组织具体实施，公安、工商、城建、商务等部门抽调专人联合进行。

二、时间安排

三、分组及清查区域划分

1、本次清查共分东城街道办事处组、西城街道办事处组两个组，并抽调公安、工商、城建、商务和本辖区村（居）委会同志参与，各组清查区域依照城区行政区划。

第一组：由东城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志、所在清查区域村（居）委会各1名同志参与，负责清查城区东城办所辖区域。

第二组：由西城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志，所在清查区域村（居）委会各1名同志，负责清查城区西城办所辖区域。

四、清理清查对象：

1、凡在市境内从事务工、经商等活动（探假、旅游、就医、上学、出差等除外），跨乡镇（街道办事处）以上行政区域流动，在本地居住30日以上，年龄在18周岁至49周岁之间的育龄人口。

2、异地来进行工商活动的单位。是否持有与户籍所在地签订的计划生育责任书，未签订责任书的限期补办，并处500元以上1000元以下罚款。

3、与流动人口形成劳动关系的用人单位或个人（用人单位或个人查看流动人口是否持有《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同）。

4、房屋出租（借）户。是否向未持有《婚育证明》的流动人口出租（借）房屋，房屋出租户有责任要求未持《婚育证明》的流动人口补办《婚育证明》、并与流动人口签订计划生育管理合同。

5、各清理清查区域的建筑工地（建筑工地的建筑单位要与流动人口签订计划生育管理合同，查看流动人口是否持有《婚育证明》）。

五、纪律要求：

篇8

（一）离开户籍所在县（市）的行政区域（离开地级以上市的区是否需要办理《婚育证明》，由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定）；

（二）拟异地居住30日以上；

（三）年龄在18周岁至49周岁之间；

（四）从事务工、经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差等除外）。

第三条《婚育证明》由流动人口户籍所在地的县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处（以下简称发证机关）办理。

第四条申领《婚育证明》，应当填写《办理〈流动人口婚育证明〉申请表》，并向发证机关提交下列证明材料：

（一）本人的《居民身份证》；

（二）村（居）民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明；

（三）本人近期一寸正面免冠照片两张。

已生育子女的，还应当提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕措施情况证明；计划外生育的，还应当提交处理执行情况证明。

第五条发证机关在接到申请人和有关证明材料后，对于证明材料齐全、有效的，应当即时予以办理《婚育证明》。

第六条有下列情形之一的，发证机关应当暂缓办理或者不予办理《婚育证明》，并说明理由：

（一）申请人未按第四条规定提供有关证明材料的；

（二）申请人计划外生育而拒绝执行对其处理决定的；

（三）申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况的。

第七条发证机关应按本省（自治区、直辖市）物价部门核定的标准收取《婚育证明》工本费，不得擅自提高收费标准，不得收取工本费以外的其他任何费用。

第八条《婚育证明》与《居民身份证》同时使用有效。

第九条《婚育证明》的有效使用期限为3年。流动人口应当在所持《婚育证明》的有效使用期限截止前，到本人户籍所在地的发证机关换领新的《婚育证明》。

第十条《婚育证明》由持证人妥善保管，不得出借、转让或者涂改。

《婚育证明》丢失或者严重损坏的，须及时向原发证机关申请补办并注销原《婚育证明》。

第十一条持证人应当在到达现居住地15日内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处（以下简称验证机关）交验《婚育证明》，接受当地计划生育部门的管理，凭证享受计划生育部门提供的服务。

验证机关查验流动人口的《婚育证明》，应当将查验结果在“查验记录栏”予以记录并盖章，对其中的已婚育龄人员进行登记。查验后应当将《婚育证明》及其有关证明材料退还本人。

第十二条现居住地计划生育部门应当会同公安、劳动、工商等部门共同做好流动人口计划生育管理工作，定期查验所辖行政区域内流动人口的《婚育证明》，按照《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定为流动人口提供服务。

第十三条持证人婚育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地验证机关办理变更登记；并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续，或者以其他形式告知原发证机关。

现居住地验证机关应当对持证人的婚育变更情况在其《婚育证明》中如实记载，并及时将情况通报其户籍所在地的发证机关。

发证机关在得知持证人婚育变更情况后，应当及时在管理档案中予以记录。

办理变更登记不得要求当事人换领新证。

第十四条现居住地计划生育部门对不按规定办理《婚育证明》的流动人口，应当责令限期补办并交验《婚育证明》。逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由其现居住地的县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条的规定处理。

第十五条伪照、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条发证机关工作人员，，擅自收取工本费以外的其他费用，或者有其他不按照规定办理《婚育证明》行为的，由有关部门责令改正，并可给予行政处分。

第十七条公民认为符合办理《婚育证明》的条件，而发证机关没有依法办理的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条《婚育证明》由国家计划生育委员会统一确定格式并在全国指定的印刷厂印制。

第十九条《婚育证明》自*年1月1日起正式使用。原各省（自治区、直辖市）的流动人口婚育证明（或流动人口计划生育证明）*年3月1日后作废。

第二十条本《规定》自*年1月1日起施行。

篇9

随着中国工业化、城市化的快速发展，中国已经进入了人口迁移流动最为活跃的时期，成为当今世界上流动人口最多的国家。流动人口的大规模增长，是中国经济保持持续高速增长的重要力量，同时也加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。中国传统的以行政手段为主的流动人口管理方式已无法适应市场经济发展的需要。因此，借鉴国外发达国家流动人口管理办法，消除管理上的制度障碍，实现合理有序管理，是城市未来发展的关键所在。

一、我国流动人口管理存在的问题

我国人口迁移流动管理主要是通过所掌握的人口信息对流动人口的数量、规模、就业、社会保障等问题进行宏观上的安排，并通过政策规范流动人口行为，管理和干预较多。尽管我国流动人口管理政策随着改革的推进而不断修正完善，但在流动人口服务管理中问题仍很多。

1、流动人口管理体制障碍

首先，户籍制度仍是人口流动的障碍。户籍是附加了经济权益与政治权益的制度安排，政府在对外来人口的社会管理和公共服务提供中，存在差异性待遇，使流动人口的权益无法保证。其次，流动人口暂住管理滞后。暂住证办理程序虽已经简化，但是办理的主动性不高。暂住登记信息过于简单，难以满足社会管理的需求。第三，流动人口服务管理政策法规缺乏系统性，福利保障内容缺少统一标准，流动人口社会保障在不同区域之间衔接困难。

2、流动人口管理主体协调障碍

目前，我国流动人口管理涉及劳动、计生、教育、工商、城管、房管等多个政府部门，没有一个统筹协调的部门或机构。在实际运作中，各部门之间利益冲突严重，协同治理的局面难以形成，政出多门，人力、物力、财力上的浪费是不言而喻的。在社会管理中，于己有利则多重管理，于己无利则相互推诿，政府部门之间很难形成合力。同时，全国层面上尚未建立起流动人口综合服务管理协调机构，在流动人口社会保障工作方面职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，增加管理成本。

3、流动人口权益保障障碍

目前，我国流动人口的合法权益得不到保障，基本公共服务亟待实现均等化。流动人口权益保障存在着劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低；社会保障现状不佳；医疗服务供给不足；流动儿童教育公平性差等方面的问题。流动人口大多数居住条件差，工作辛苦，缺少福利保障，尽管社会各界已经非常关注流动人口的福祉，但距离解决问题还有很长的路要走。

4、流动人口信息管理障碍

流动人口的信息管理来源主要是人口登记。在登记方式上，我国现阶段的户籍登记主要由公安机关的户籍部门完成，登记信息进入网络。虽然基本信息已经实现了全国联网，但仍与美国、日本等国家那样高度发达和完备的人口信息网络系统有差距。此外，我国流动人口信息管理部门众多，这些部门大多没有实现信息的共享和协调。同时，各地区之间、各省区之间、同一系统的不同层级之间，信息共享机制也未建立，不利于及时准确全面掌握流动人口情况。

二、我国流动人口管理的对策

1、完善制度设计，消除体制障碍

地方政府要为非户籍人口提供市民同等的福利待遇，需要强大的经济做后盾，根据经济发展状况，在短时间内建立起与“以居住地管人”相配套的福利体系存在困难。因此，可以尝试在财政允许的前提下，把流动人口的需求进行分解，特殊福利性的需求，如低保、救助、政府保障性住房等，可以采取地方分担，国家资助的财务形式保障；而对于关系国计民生、最基础性的需求，可以列入适度普惠利，向全部居民给予，如基础教育的需求、基本医疗服务的需求、基本养老需求等应该得到优先性的保证。这样福利与户籍分离，逐渐满足流动人口社会保障的需求。

2、整体规划体制，科学设置机构

我国的人口管理体制存在机构重复设置、部门职能交叉的情况，因而从现行人口管理职能机构分散化走向统一部署需要对人口管理体制进行整体规划。从政策制定一致性与协调统一管理的角度看，人口管理需要设立专门机构对全局进行把握。可以通过体制、职能、信息整合的手段加强对流动人口管理和服务的统筹。各省、市、区应设立相应的管理部门，并建立以社区为单位的流动人口办事机构，加强对流动人口的基层服务与管理。

3、建全信息网络，消除管理障碍

政府应积极建立各部门参与、全国联网的流动人口信息服务平台，为流动人口的管理和合理流动提供支持。人口信息系统内容包括与个人生命和经济活动有关的各种信息，政府不同部门可以根据需要查询各种人口信息，系统设置对不同的部门和个人，给予不同的查询权限。通过“信息的共同采集、分权限共享”，使各个部门在信息使用上获得便利与共享，建立起独立于部门领导变更的制度化人口管理新体制，在信息共享中实现部门间的共赢。

4、健全保障体系，消除权益障碍

应本着以人为本、公平公正的福利保障理念，逐步完善流动人口的社会保障制度，优先建立健全农民工的工伤保险、基本医疗保险和养老保险制度，并完善全国社会保险关系的转续制度，逐步消除人口流动障碍。此外，积极解决农民工子女的义务教育问题，积极探索以公办中小学为主、社会力量办学为辅的多渠道、社会化运作办法，把社会力量办农民工子女学校纳入本市义务教育管理体制。国家要加大对农村教育、交通、水利、医疗卫生设施的投资，加快小城镇建设，多挖掘农村产业和就业增长点，减缓跨区域的劳动力大规模流动。最终促使经济不发达地区人口在本地近距离转移。

合理的社会流动不仅可以满足个人理想追求、体现自身价值、激发个体创造力，同时也促进社会良性运转，使社会更加稳定且具有活力。政府不仅应当合理引导人口流动，还应该提前做好移民的准备，包括提高农村教育水平、控制农村人口增长、调整产业结构、促进我国经济的均衡发展、减小城乡和地区间的差距等是解决流动人口及其管理问题的长远之计。

【参考文献】

[1]世界主要国家的户籍管理办法.[EB/OL].http：//.

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[3]刘小波.国外农民如何转移[J].海外之音，2008.10.

[4]高春燕.中国人口管理现代化研究[M].北京：科学出版社，2005.

篇10

流动人口计划生育管理和服务以国家、省、临汾市有关政策、法规、规定为依据，按照“党政领导、部门指导、属地管理、单位负责、综合治理、优质服务”的要求，坚持以下基本原则：

（一）政府统一领导与相关部门分工协作的原则

各乡人民政府、街道办事处要把辖区内流动人口计划生育纳入社会治安综合治理总体规划和政府年度目标考核内容，建立健全有关部门的分工协作机制。有关部门应当加强相互之间的协调与合作，发挥各自的管理优势，认真履行职责，共同做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

（二）条块结合、共同管理的原则

各乡人民政府、街道办事处与辖区内的机关、企事业单位、社会团体等法人单位及其他个体工商户应加强联系，密切合作，做好对流动人口计划生育的管理和服务工作。凡与流动人口形成劳动关系的单位及其他个体工商户，每月30日前应向乡、街道办事处通报流动人口变动情况。

（三）群众参与原则

村、社区、流动人口较为集中的个体私营企业和专业市场应建立流动人口计划生育协会，协助有关行政管理部门或单位，教育和引导流动人口进行“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，努力提高流动人口实行计划生育的自觉性。

（四）定点服务原则

将流动人口计划生育工作纳入经常性管理和服务范围，按照国家、省关于流动人口定点服务约要求．实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。

二、强化流动人口计划生育管理和服务的工作职责

流动人口计划生育管理和服务，要落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市社区人口与计划生育管理机制，实行分级负责，部门配合，共同管理，综合服务。

（一）计划生育行政管理部门职责：

1、协助党委、政府将流动人口计划生育管理和服务纳入年度人口与计划生育目标管理责任制和部门综合治理工作目标责任制。

2、深入基层调查研究，总结经验，提出工作计划，指导全市流动人口计划生育管理和服务工作，定期向党委、政府提出报告和建议。

3、组织做好流动人口计划生育、优生优育、生殖保健等知识的宣传、咨询和技术服务工作。

4、做好流动人口计划生育统计考核工作，掌握全市流动人口计划生育管理和服务工作动态，按时完成全国流动人口计划生育信息交换平台的上报任务。

（二）有关部门职责：

将流动人口计划生育管理和服务的有关部门，包括公安、工商、劳动就业、卫生、房管、市场管理、教育、城建等部门，要将流人口计划生育育管理和服务工作，列入本部门岗位工作作目标责任制度和绩效考核制度。共同履行好以T职责：

1、核查婚育证明。

各有关部门在审批成年流动人口暂住证、营业执照、务工

许可证等证照和为流动人口提供就业、子女入学、就医等服务时，应将核查其现居住地乡人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明作为一项审核内容；对持有未经查验婚育证明者，应告知其到现居住地人民政府或者街道办事处查验。

2、通报情况。

各有关部门在每月30日前，应将成年流动人口基本情况通报给流动人口现居住地的乡人民政府或者街道办事处。

3、通知催办。

对没有婚育证明的，告知其到户籍地或现居住地的计生部门办理流动人口《婚育证明》，并下达催办通知书。

（三）各乡人民政府、街道办事处在流动人口计划生育管理和服务中的职责是：

1、负责组织对辖区内流动人口进行计划生育宣传教育，查验《流动人口婚育证明》。

2、组织有关单位定期为已婚育龄人员进行避孕节育、优生优育及其他生殖保健等计划生育技术服务。

3、收集、整理计生、工商、公安、税务等部门反馈的流动人口信息，分辖区及时反馈到各村、社区。

4、汇总所辖区各村、社区上报的流动人口信息，并将变动情况和服务情况．及时上报市流动人口计划生育管理部门。

5负责为流动人口办理计划生育的有关证明。

6、与流动人口户籍所在地建立联系，及时与流动人口户籍地相互沟通已婚育龄流动人员的避孕节育及生育情况。

（四）村、社区是流动人口计划生育管理和服务工作的基层单位，是掌握和反债流动人口服务需求信息及落实情况的源头部门，其职责是：

1、在登记流动人口本人身份、家庭及随从少之员情况的同时，做好成年流动人口的婚姻状况、生育和避孕节育情况登记，签订《流动人口计划生育管理协议书》，建立流动人口管理档案。

2、对照核实乡、办事处反馈的流动人口信息。

3、为流动人口提供计划生育、优生优育、生殖保健等宣传咨询和避孕药具发放随访等服务。

4、为流动人口出具办理计划生育有关手续的情况证明。

5、每月向乡、办事处汇总上报流动人口计划生育信息报表。

三、建立流动人口计划生育管理和服务的工作机制

（一）加强组织领导

各乡（办）、村（社区）要成立流动人口计划生育管理协调小组及办公室，建立定期联席会议制度，研究解决工作中的热点、难点问题。配好、配强流动人口计划生育专兼职管理员，收集汇总信息，开晨经常性的培训活动

（二）建立信息反馈制度

各部门在开展自身业务时，要做好流动人口信息收集、整理和登记工作，并定期将掌握情况向乡、街道办事处通报。乡、街道办事处将有关情况汇总整理，及时反馈给村、社区。由村、社区将流动人口计划生育管理和服务的各种信息统一汇总，并逐级上报给乡、街道办事处、市计划生育流动八口管理部门。

（三）联合开展专项治理活动

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Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.

Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures

中图分类号：C923 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

伴随着城市化、工业化、现代化的发展，大量的流动人口融入大城市，这对计划生育管理工作产生了重大冲击，尽管我国已经颁布了相关的流动人口计划生育管理条例，且各地也实行了相应的管理制度和规范，但是，从整体来看，流动人口违法生育的情况仍旧存在，而且呈现出增长势头，究其原因主要在于流动人口计划生育管理服务体系不完善。

流动人口计划生育管理服务体系的缺陷

制度缺陷

基本性的计划生育管理制度并不完善，其主要表现在：

其一，条文规定“形式化”。很多规定没有强制性要求，如《流动人口计划生育工作管理办法》中规定“已婚育龄流动人口，计划生育工作不负责，未达到计划生育工作目标的个人或单位，由当地政府或是机关按照相关规定处理”，这就造成权力行使过程中人为成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之间，生育政策存在一定差异，而对流入地和流出地的生育政策协调问题，仍旧没有统一性规定，这就造成一些流动人口按照最利于自身的生育政策进行生育。其三，缺失流动人口考核制度。在人口考核上，很多地区并没有将流入1月以上的育龄人口列入本地区计划生育管理范围中，事前管理的疏忽，引发一些超生育问题。

管理体制缺陷

其一，责任落实不到位。流入地和流出地的管理职责并没有清晰定位，虽然国家提出了以流入地管理为主的管理原则，但是对具体管理服务内容并没有规定，这就造成流入地不知道该管什么、不该管什么，和到底那些机关具有管理监督职责，在权责不明的情况下，必定会出现责任推诿、配合不力的现象，进而影响了管理效果。其二，行政控制力不强。一方面，流动人口数量大、流动频率快，这就加大了生育信息以及人口信息收集的难度，进而影响了管理、监督的执行。另一方面，由于处罚条例、社会保障制度等相关制度不完善，这就造成处罚难、抚养费征收难等问题，进而影响了管理的实现。

管理机制缺陷

其一，缺乏监督机制。流动人口计划生育管理需要诸多部门的配合，需要发挥媒体、舆论以及社会人的监督作用，但是，由于流动人口计划生育管理内部以及社会各种监督体制缺失，造成管理部门违规管理，如对超生育进行不正当处罚、教育宣传不够等。其二，缺乏考评机制。缺乏统一性的管理考核标准是造成管理效能低的重要原因。在地域性流动人口管理中，往往以县市级考核为标准，这就造成大范围的考核标准与小地域的人口流动情况不一致，进而引发考核结果和工作目标脱节。如流动人口办证率与计划生育率不能准确反映出一个地方的流动人口计划生育管理质量。而相应的管理服务奖惩制度的缺失，也影响了管理者的积极性。其三，缺乏综合治理机制。由于户籍管理制度、社会保障制度、农村税费改革等政策并没有考虑对低生育带来的负面影响，这就在一定程度上弱化了综合治理的力度；而由于各地区执行管理工作时，缺乏带头部门，加之一些政策性的变化，如现阶段“一证先行，无证否办”的规定失效，使得综合治理的力度降低。其四，动态管理机制缺失。属地化特征的静态管理体制是现阶段计划生育管理的主要模式，但是，随着人口流动的增加，人户分离的现象越来越明显，而静态化户籍管理方式，对“社会人”就失去了控制，这就引发人口流动和静态管理矛盾。

完善流动人口计划生育管理服务体系的措施

1、完善相关制度，调整利益差异

其一，以《流动人口计划生育工作管理办法》为管理标准，并对流出地和流入地的计划生育管理内容进行细化，强化管理部门的职责，并以法律法规形式规定下来，以提升管理的权威性和实际性。其二，针对差异性生育政策，要出台统一性的流动人口计划生育管理规范，并强化对生育人口的孕前管理，制定相应的责任追究办法，并建立跟踪系统，实现流出地和流入地双向管理。其三，完善计划生育家庭利益补偿制度、流出地利益补偿制度、农村社会保障制度等，以经济补偿的方式，提升人们少生优生的生育意识、健全农村的基础资源和服务水平、缓解城乡差距，实现流动人口数量的减少。

2、健全相关机制，增强各方合作

其一，建立党政领导、部门负责、社区服务以及群众参与的综合机制，并充分运用宣传、教育等方式，提升社会群众的计划生育意识，有效实现全面化的管理。其二，转变静态管理的模式，以村为单位，时刻把握人口的流动方向，并进行流动人口信息统计和完善，加强流出地和流入地合作。其三，建立统一的考核标准，将考核重点放在对已婚妇女的生育、节育管理上，并将考核结果与管理工作目标相结合，在提升管理服务的同时，降低生育率。其四，建立监督制约机制，成立专门的监督机构，并强化地方政府的职责、相关部门的合作等，切实将管理服务工作落到实处。

3、坚持人本管理，扩展服务途径

加强社会计划生育宣传教育，将相关法律法规传达给群众；加大社会社会抚养费征收力度；根据流动人口的多元化要求，对办证、验证手段进行优化，并实现证件管理，以组织化管理的方式，强化对流动人口的管理；实施相应的奖惩制度，以物质奖励、精神奖励的方式，树立榜样作用，并对违规生育者进行相应处罚，实现强制与民主双管理；建立服务站点，发放避孕药具，提供生育咨询服务；以网络管理和网络共享资源，来强化管理人员以及社会成员的计划生育意识和技能。

结语：

做好流动人口计划生育管理服务工作，是实现现代社会持续发展的重要保证，在其体系完善中，要充分发挥社会资源、国家政策、法规制度、管理机制等相关因素的作用，并通过多元性的管理和服务，来提升社会成员的意识、健全相应的管理机制，只有这样，才能真正落实流动人口计划生育管理工作。

参考文献：

[1]肖万春.加快流动人口计划生育管理体制创新[J].决策探索，2012(01)

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一、年度计生各项指标完成状况

我单位现有已婚育龄妇女人，育龄妇女人，新婚人，计划内一胎出生人，管理栋宿舍楼，辖区总人口数人，辖区总户数户，已婚育龄妇女人，育龄妇女人，一孩育龄妇女人，二孩育龄妇女人，新婚人，持证人，用避孕药人，计划内一胎出生人，放环人，人流人，全年办理服务手册人，办理独生子女证人，今年我司计划生育率，环扎及时率达，新婚报出率，《计生服务手册》办证率，办理独生子女证，流动人口持证率，宣传教育普及面，全年无超计划生育，无非婚生育，圆满地完成了城区、母公司下达的各项工作指标。

一、领导重视，组织健全，保证了计划生育工作的开展

公司领导高度重视计生工作，坚持把计生工作摆在精神文明建设中一个突出位置，提出：“两种生产一起抓，两个成果一起要”，强调计生工作的重要性，将此项工作列入领导班子议事日程，在总结年计划生育工作的基础上，根据年存在的问题，制定了年计划生育年度计划和目标管理责任书，成立计生领导机构，建立计生协会，由计生兼干负责计生工作，健全计生兼干、计生栋长责任制，与江南区、母公司、各部门、个人、民工签订计生合同，把计生工作纳入对各部门、计生兼干、员人考核及年度评奖的条件之一，与经济责任制挂钩，为计生工作顺利开展铺平道路。

二、以“婚育新风进万家”活动为主线，广泛开展形式多样宣传教育

深化宣传教育工作，加强人口与计划生育法律法规的学习宣传，特别是《管理办法》、《计生法》的学习宣传，现在有很多群众都对其中的一些条例存在一定误解与偏见，总是认为只要有钱就可以超生小孩，为了让群众能正确认识这些条例，计生兼干不厌其烦地对群众宣传国家计生政策并做好解释工作，其次,在全体职工大会上讲解计生《条例》、《计生法》、《计生管理办法》的有关规定，发放宣传手册、利用黑板报、墙报等形式广泛宣传，使广大职工认识到计生工作与我们每个人息息相关，提高了贯彻计生的自觉性。公司领导经常利用节假日座谈会、去工地检查工作时同员工们谈心、谈理想、谈计生的重要性，关心青年职工的成长。“三八”节公司还组织全体女工去大明山搞活动，进行计生知识有奖问答，使女工们在娱乐中了解计生知识，受到育龄群众的好评。自年月日国家颁布实施新的《婚姻登记条例》，取消了强制性婚前检查制度，普遍受到了广大年青人的欢迎。由于婚检不再实行硬性规定，很多准新婚夫妇怕麻烦，担心自已的隐私被侵犯都不愿意去婚检，辖区内有一对年青人准备结婚了不想去婚检，计生人员得知后就给他们讲解婚前检查的重要性，希望他们在结婚前对对方负责、对未来家庭负责、对下一代负责、对社会负责的态度，为能有一个健康的宝宝，不要怕麻烦忽略了婚检而遗憾终身，通过我们的耐心解说他们愉快的去做了婚检。

三、开展优质服务，为育龄员工提供生殖保健知识

开展优质服务，提高计划生育工作质量和群众的满意度，是新形势下做好计划生育工作的保证。我们坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把育龄员工的需求和满意度做为衡量工作的重要标准。我们对已婚育龄妇女一直实行优化婚、孕、产、节育和保健全程服务，对新婚夫妇进行“优生、优育、优教”宣传，一是公开办公程序，制定工作流程图，悬挂在办公室的墙上，将怎样办理生育服务手册，独生子女父母光荣证、育龄群众免费领取避孕药途径、计划生育“七个不准”等内容，办公程序的公开为员工提供了方便，深受广大员工的欢迎。二是严把优生关，利用板报，咨询、墙报、报纸等向大家宣传优生优育的常识。三是对怀孕三个月以内的孕妇进行走访，为她们送去婚育新风进万家生殖健康保健手册，计生管理办法等资料、做到《计生服务手册》送上门、避孕药具送上门、术后回访等服务，改变过去简单生硬的工作方式，以情感人，提高服务质量。河南栋的已婚育龄妇女刘萍在怀孕三个月时不幸流产，心理负担比较重，家人又埋怨，心情一直不好，我单位计生专干了解情况后，经常上门和她聊家常，讲解生育保健知识，保持身心愉快，不要有思想负担，将来还有很多机会，以情感人，要以愉快地心情迎接新生活。已婚育龄妇女罗艳青于去年底顺利产下一男婴，按有关要求，三个月要采取节育措施，但该妇女婚前体质不是很好，产后身体比较虚弱，经常有头晕眼花现象，暂时不想采取节育措施，计生专干了解情况后，多次上门探望她，和她唠家常，讲解采取措施对人体利好处，不要有思想负担，使她认识到计划生育工作人人有责，积极配合计生工作，很快就去医院采取了节育措施。我们坚持做到真正关心育龄妇女的身心健康，受到育龄妇女的好评。

四、加强流动人口管理工作

流动人口是城市计划生育管理的难点。我公司是建筑单位，流动人

口比较多，而且流动性比较大，公司针对这一实际加强流动人口的管理，公司和各部门主管签订流动人口计生责任书，民工签订计生责任书，成立了劳务中心，制定《民工管理规定》并有 专人负责流动人口管理，将计生工作和综治工作结合起来。公司还不定期召开流动人口大会，出了一期有关流动人口的计生板报，劳务中心每月召集流动人口开会，宣传流动人口计生管理办法，，帮助流动人口了解国情，知晓有关政策、法规，提高他们的守法意识，了解他们对计生工作的看法，工会主席和计生人员还经常去民工宿舍了解民工生活情况，对有民工带小孩来工地的进行劝离确保人员安全，由于公司管理到位，没有发生一例违纪行为，公司今年为个民工办理《流动人口婚育证明》《婚育证明》持证率达。

五、积极做好年度迎检工作