农村教育问题论文范文

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篇1

首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。

第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而湖南省有关部门今年夏天对6个县市的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%.

第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。

2，城乡教育对比：差距究竟有多大

农村教育问题的另一个表现在于同城市的比较。这方面的直观感受往往会让有良知的人痛心疾首：从北京市某所花费3亿元人民币建设的小学，到贵州、甘肃乃至于距北京数十公里内存在的“危险校舍”；从城市的“中产阶级”或“白领”们每年要花费数千元去培养其子女的“综合素质”，到农村那些尚未实现温饱的家长们要为筹集数十元的学杂费而一筹莫展；从城里重点小学或“实验小学”的教师们到“新马泰”去度假，到广大农村里的多数教师领不全他们每月的薪水……新世纪的天空下“农村中国”与“城市中国”的两幅图景，的确显得“光怪陆离”，让我们看到城市教育的虚假的繁荣和农村教育的真实的危机。

不过，仅凭直观感受来评说城乡教育差距可能会被一些“权威人士”指斥为以偏概全。为此我这里提供两个系列的重要数据，即城乡各教育阶段升学率的差距和城乡中小学生人均教育经费的差距，以此来进行全面的观照。

就教育机会的差距而言，在小学阶段，除了因高度残疾而无法入学的极少数情况之外，几乎100%的城市学龄儿童都进入了小学，而农村每年尚有100万左右的儿童没有入学。在初中阶段，在《义务教育法》公布之前的1985年，与城市的小学毕业生几乎全部（升学率为101%）升入初中相比，农村小学毕业生的升学率只有64%，其中贵州、广西和三省区农村不到50%.到1999年，农村的升学率上升到了91%，但低于90%的省区仍有15个，其中贵州和内蒙分别为72.4%和75.7%，更只有38.1%.全国则有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为“劳动力”。

义务教育阶段城乡教育机会的差距，到了高中阶段进一步扩大。从初中毕业生升入普通高中的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期农村则从22.3%降到18.6%，两者的倍数差从1.8倍扩大到3倍，绝对差从17.7个百分点扩大到36.8个百分点。而许多省区内部的城乡差距要大于全国的情况：1999年，城乡差距超过3倍的省区达15个，超过4倍的有5个。安徽和贵州省的城乡差距都在3.6倍（分别为55.7%：15.4%56.2%：15.4%），湖北达到3.9倍（71.4%：18.4%），山东（72.3%：16.8%）和河南（57.4%：12.9%）则分别达到4.4倍和4.5倍。在上述省区，城市的升学率都超过了全国城市的平均数，而农村的升学率则低于全国农村的平均数。

关于大学阶段的城乡教育差距，可以用学生的城乡分布来对比。据对1989全国高校录取的61.9万名新生的统计，来自农村的学生占总数的44%，城市的占56%.以各自出身的人口母体为基数来换算，可知当年大学阶段城乡教育机会的差距为4.9倍。而随着高中阶段城乡教育差距的扩大和近年来高等教育“高收费”的，相信这种差距90年代末之后进一步扩大了。不过，由于缺少全国的数据，我们难以给予量化。而从北京大学和清华大学1999年招收的5080名本科生的情况来看，来自农村的学生只有902人，占总数的17.8%，这与同年农村人口占全国人口的近70%形成鲜明对比。通过可知，在这两所生产“精英中的精英”的著名学府，城乡之间教育机会的差距，若以城乡高中毕业生的数量为基数，可以量化到7.7倍；如果以农村人口和城市人口为基数，则可以量化到10.3倍！

让我们再来看看城乡之间因教育资源的不平等分配所造成的在校生人均教育经费的差距。它在相当程度上涉及教育质量问题。

就全国范围而言，1993年，城市小学生的人均经费为476.1元，农村为250.4元；城市初中生的人均经费为941.7元，农村为472.8元。差距分别为1.9倍和2倍。到1999年，两者的差距都扩大到3.1倍，绝对金额分别为1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果将比较的单元下放到省级行政区，城乡之间的极差将更加突出。1993年，上海市（包括所属郊区）小学生的人均经费高达879.2元，而安徽农村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均经费为2157.7元，贵州农村仅为214.1元，相差10倍以上。至1999年，极差进一步拉大，小学生的城乡差距扩大到11倍（上海市3556.9元：贵州农村323.6元），初中生的城乡差距则扩大到12.4倍（北京市5155.2元∶贵州农村416.7元）。

而同一省区内部城乡之间也同样存在着巨大差距。以贵州为例，在整个90年代，其城乡小学生的人均经费差距都在3倍，初中生都在4.2倍。郑州市1999年小学生的人均预算内教育经费为河南省农村平均额的5.9倍，相当于滑县农村的14.7倍；关于初中生的情况，最高的新乡市与全省农村的平均数相差5.9倍，与最低的延津县相差11.4倍……

3，财政改革：“以县为主”的局限

应当看到，城乡之间的巨大教育差距在一定程度上是城乡差距的结果。但同时也必须承认，它是教育资源的汲取和分配制度即“分级办学”制度的必然归结。

自1985年实行的以乡镇为主的“分级办学”制度，作为一项至为重要的公共政策，未能起到统一调配资源以确保全体适龄人口平等地享受义务教育权利的作用，而是在单纯强调发挥地方“办学积极性”的逻辑下，将应该由政府、和家长共同承担的义务教育的“义务”主要转嫁给了农民，将理应由各级政府共同承担的责任主要转嫁给了乡镇和村。其结果是，不仅给广大的和农民造成了沉重的负担——1985—1999年间向农民提取的“教育费附加”总额超过1100亿元，1993～1999年间向农民征收的“教育集资”超过516亿元；乡镇财政则普遍成了“教育财政”——，而且进一步强化了城乡分割的二元教育制度。它不是将城乡之间的经济差距在教育层面上缩小，而是将其扩散和放大，从而造成了农村教育的迟滞和城乡教育差距的扩大，农村少年儿童的失学和教师工资的大面积拖欠也随之变成了几乎不可逃脱的“宿命”。

所幸的是，在“分级办学”制度运行了16年之后，它的弊端终于得到了承认——虽然是一种谁也不负责任的默认——。去年6月，国务院《关于基础教育改革与的决定》提出农村义务教育实行“分级管理、以县为主”的新体制。今年4月26日，国务院副总理李岚清强调要实现两个转变，即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府的责任从以乡镇为主转到以县为主。5月中旬，国务院办公厅又在相关文件中对“以县为主”作了详细规定，其核心是县级政府负有确保农村义务教育经费的责任，即通过调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理使用上级转移支付资金，做好“三个确保”（即工资发放、公用经费、危房改造及校舍建设），而乡镇不再承担义务教育投资责任的重压。新体制运行一年之后，据新华社的报道说，全国已有75%的县市实行统一发放教师工资，今年内则要求全部推行到位。

上述转变应该说是一个较大的改进。在县这一级更大的行政区域内调度教育资源，较原来的制度有利于提供农村教育资金，有利于减轻乡镇政府和农民的负担，也有助于缓和乡镇政权因向农民摊派教育经费而造成的紧张和冲突。不过，进一步的会使我们发现，县一级财政的实力决定了这一新的制度的先天缺陷，由此不能抱过大的期望。

在现有的“分税制”财政体制下，县级财政所占份额很小，加上乡（镇）级财政也只超过全国财政收入的20%（中央政府占51%，省和地市两级占27%）。在现有的2109个县级行政区域中，财政收入超亿元的县不足600，包括574个国家级贫困县在内，财政补贴县多达1036个（均为1999年数据）。大部分县连维持“吃饭财政”的水准都困难，一些县全年的财政收入甚至不够用于教育的支出。

基于此，绝大多数县级财政显然无法担当教育经费投入主体的责任。进而言之，“以县为主”仍然没有摆脱教育上城乡分割的格局，因为县级行政区域仍然属于“农村”，从乡镇为主到“以县为主”，只是在农村内部调整教育资金的汲取和分配方式，并不能从根本上改善农村教育的基础条件，缩小近20年来越拉越大的城乡教育差距。从对这项制度的最大预期来说，“以县为主”的教育财政可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况，但却难以改变一个市或地区内部、一个省区内部、以及全国范围内极端“贫富不均”的局面，无法消除城乡之间教育的天壤之别。

中央政府似乎试图通过加大财政转移支付和对贫困地区教育援助的力度来解决“以县为主”后农村教育财源不足的，但迄今为止，努力远远不够：“十五”期间总的投入额度只有330亿元，包括总计50亿元的“国家贫困地区义务教育工程”资金；每年50亿元用于中西部贫困地区中小学教师工资发放的专项资金；30亿元的“中小学危房改造工程”资金（2001-2002年）。这些资金只相当于数年之前国家和地方政府一年内对农民收取的“教育费附加”和教育集资的收入。而即便将所有资金——不再出现中途截留——都用于国家级贫困县，每县每年能够分得的部分也只有1000多万元，最多能解决“吃饭”问题。有鉴于此，有必要采取更大的举措来加以调整。

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现阶段国家为了提高青少年学生的身体素质，出台了一些相关政策，学生在每学年会进行一次体质健康检测，这一检测结果会输入到学生的体质健康达标检测系统中，与学校的教学质量相挂钩，这是一件好事，在某种程度上能够促进学校对体育教学的关注。但这种制度也存在着缺陷，因为这些需要达标的项目是固定的，同时其测验与检测均由学校单方面来完成。这就造成了有的学校为了达标只让学生学习需要达标的项目，对不需要检测和达标的项目便不让学生进行学习，也不纳入平时的教学中，甚至有的学校在达标检测的时候弄虚作假，虚报、谎报检测数据。这样的后果是把体育课变成了训练课。长期下去，学生的体育素质根本没有办法得到保障，不但不能使学生在体育教学中获得成功的乐趣，还会使学生感到厌烦，达不到锻炼的目的。

（二）学校体育器械不足、场地建设不健全

农村学校的体育设施建设非常落后，有器械没有场地，有场地没有器械，或者什么都没有的情况普遍存在。这使农村学校的体育教学受到了严重的影响和制约。

二、对农村学校体育教学进行改革的建议

（一）提高认识转变观念

首先，教育主管部门和学校领导要有全局意识和为学生长远考虑的意识，从思想上提高对农村体育教育工作紧迫性的认识。同时，相关部门要从舆论导向、体育课程、师资队伍、督导评估等方面制定更加合理、可具操作的制度，为体育教育创造有利的条件。其次，要自上而下提高对体育在学校教育中的地位以及作用的认识，充分发挥体育教育在学校教育中的重要功能，即把体育教学理念与提高全民身体素质的目的和要求结合起来，把体育放在与其它考试科目同样的地位，让学生、家长、教师、教育主管部门对它的重要性有一个清晰的认识。

（二）大力加强体育师资队伍建设，充分发挥体育教师的特长

教师是教学的实施者，其在体育教学中的作用具有不可替代性，可以说没有高素质的教师队伍，就培养不出高水平、高素质的学生。因此，我们要把提高体育教师自身素质，作为提高体育教学质量的前提条件。这就要求体育教师不断学习、探索，形成较高的文化素养、扎实的基础知识和专业较强的专业素养。此外，学校也要鼓励有能力的教师去承担体育教学，把具有体育专业的教师调到体育教学的岗位上来，让其发挥自己的专业特长，为农村体育教学的发展做出贡献。

（三）切实加大对农村学校体育教学配套设施的投资力度

近年来，虽然政府对农村学校教育的投入有所增加，但由于诸多原因，仍不能跟上农村学校的发展速度，以致于造成了体育教学中配套设施不足的问题。为了解决这一难题，相关部门就要设立专项资金，切实加大对农村学校体育教学配套设施的投资力度。

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“三农”问题引起了党和政府的高度重视，但问题的解决任重而道远。如何有效地转移和转化农村富余劳动力，把沉重的人口压力和就业压力转化为优质劳动力，成为了解决问题的关键。这就对配套的教育措施提出了更高更新的要求，农村教育与职业技术教育则成了研究的重心。解决“三农”问题，要跳出“三农”层面，配套的教育措施也不能局限在“三农”的圈子里。

一、降低办学成本．缓解教育经费紧张的压力

加快教育现代化建设，迅速提高教育质量，缺的是资金，少的是投人。在当前我国的经济发展水平下，要求政府加大投人满足教育需求只能是难以如愿的美好愿望；加强制度建设，拓宽融资渠道，可以增加教育经费，但是因为体制与观念的惯性，也非短期所能凑效。所以，在穷国办大教育的大背景下，缓解教育经费紧张的压力，提高办学效益的有效途径应该是千方百计降低办学成本，用尽量少的钱办尽量好的教育。

(一)中小学集中办学，发挥规模效应

根据目前人口出生率和人口各个年龄阶段分布情况的分析，近年学龄儿童将逐年减少，这样，原有教育设施难以充分利用，甚至大量闲置。为了集中资金，提高办学效益，形成规模经济，减少重复建设，学校应适度集中，向中心城镇靠拢。农村居民分散，中小学生奔走于相距较远的学校和家庭之间，既浪费时间、精力，又不安全，推广寄宿制有利于问题的解决。各个乡镇集中财力物力办好一所中学，二到四所小学，结合学校内部的领导体制和人事制度改革，精简管理层级，优化教育资源。这样，既节省开支，降低成本，又能够提高办学质量。

(二)就地取材，大力开展远程农民教育

要改善“农村太穷、农民太苦、农村太落后”的状况，就一定要加强农民教育，全面提高农民的综合素质；但农民教育经费太少，农民本身对接受教育也没有多大的兴趣。因此，开展农民教育一定要考虑好三个方面的因素：要就近，便于农民学习；要成本低，农民不必掏多少钱就可以学习；要能学以致用，有很强的实用性。从降低教育成本的角度出发，应该就地取材，大力开展远程教育。教学场地就近利用村公所或者中小学校，如果学校白天不能给农民教育提供教室，就采用一校挂两牌的方式，白天学生上课，晚上给农民上课；教学方式采用远程教学方式，有远程教学服务网络的，进行网络教学，条件差一点的，利用优秀教师的课件进行多媒体教学，条件更差的，只需要准备一台电视机、VCD和几张光盘影碟，只需中小学的一个普通教师组织教学，就可以把优秀教师和技师的教学内容传授给农民，大大降低教学成本。

(三)教材回收，重复利用

发达国家的基础教育教材，通常回收利用五年以上，学生无须购买新教材，大大降低了入学费用，而且能减少因印刷大量教材造成的纸张浪费和环境污染。我们是发展中国家，更应该节约资源，减少费用；农村教育经费紧张，更应该回收教材，重复使用，降低学习成本，减轻教育负担。

二、职业技术教育与城市适应性教育并重，促进富余劳动力的转移与转化

发达国家的农村人口一般在总人口的10％以下，而我国农村人口达70％左右，有9亿多农村人口。不改变农村人口基数庞大、人均生产资料稀少的现状，就不可能达到迅速增加农民收入的目标，只有加快农村人口的转移和转化，才能有效地解决“三农”问题，而且不能“只见树木，不见森林”，只看到农村目前的富余劳动力，而忽视了学龄阶段的农村人口，要充分考虑他们数年后的就业和出路。这里讲的转移是指地点的变换，是指农民工进城；转化是指质量的变化和提高，进城不能只是城市边缘人，务农不能停留在原来的耕作方式上。为此，应该加强以下几方面的教育。

(一)开展多形式、多层次和有本土特色的职业技术教育

沿海地区的经济发展模式已经进入了由粗放型向集约型、由劳动密集型向智力密集型的转型时期，“三农”问题比较严重的中西部地区的粗放型、劳动密集型还没有得到充分转变，在抓紧时间完成这一阶段任务的同时，还需要尽力追赶第二阶段的发展，需要大量的高素质劳动者和大批熟练技术人员，要求职业技术教育朝多元化方向发展，积极开展多形式、多层次和有本土特色的技术教育和培训。

1．为获取劳务输出收入，进行有针对性的职业技能、技术培训。根据劳动和社会保障部的统计数据，全国有7800万农民工，据专家估算，目前有超过1亿的农民工在城市就业。数量巨大的农民工每年创造大量的劳务收入。据统计，2001年四JlI省出省农民工560万人，打工收入400亿。尽管进城农民工数量巨大，2004年沿海地区还出现了明显“民工荒”，但是缺少的主要是熟练的技术工，而不是初级的体力工。针对这一现象，政府要建立信息网络，及时了解需求信息，组织农民工进行相应的技术、技能培训，加强针对性，减少盲流。

2．农村成人教育要以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点。中国三个产业层次仍然是第一、二产业占主导地位，第三产业的作用和影响还有限，解决“三农”问题，不能超越国情，更不能本末倒置，一定要巩固第一产业的基础地位，推进农业产业化。配套的教育措施要强调“科教兴农”，充分发挥农村成人学校和培训机构的作用。农村中小学可实行一校挂两牌，日校办夜校，成为乡村基层的文化、科技和教育活动基地。建设“高等学校农业科技网络联盟”，推进“一村一名大学生计划”，为农业科技推广、农村教育培训作出贡献。

(二)推进农民工的城市适应性教育

农村富余劳动力的出路是城镇化，这是实现现代化的必由之路。除了小城镇的吸纳之外，民工潮将成为另外一种吸纳农村富余劳动力的途径。引导民工潮向良性方向运转，克服其给城市带来的弊端，除了改进制度性的因素外，提高农民工自身素质也很重要。提高农民自身素质除了职业技能培训之外，还要重视城市适应性教育。农民工进城打工，意味着他们再社会化，城市适应性教育的发展状况决定了其再社会化的速度和水平。通过农民工培训层面、社区层面和工地文化层面对农民工进行法律法规、良好生活方式与习惯以及丰富多采的文化娱乐活动的教育与培训，改变其不良习惯，促使其产生归属感和认同感。

三、普通教育与职业技术教育相互渗透，提高潜在劳动力的就业能力

时代的发展，现实的需要，都要求普通教育与职业技术教育的两只轮子同时转起来，相互渗透，紧密联系。特别是在基础教育内容中，要适当增加职业技术的教育内容，以便学生中学毕业进入高职学校后能够很快适应。

(一)基础教育内容应与高中后教育相衔接

传统教育中，基础教育与高中后教育存在脱节的现象，学生高中毕业后，要么进入与以前教育很不连贯的高等学校，要么在毫无思想准备和毫无职业技能基础的情况下被抛人陌生的社会。因此，发挥我国基础教育较好的优势，更新部分教育内容，以便其更好地与高中后教育相衔接，如增设进行初步研究活动的选修课程和职业技术课程，结合地方经济发展实际，有针对性地开发地方课程、校本课程，开设绿色证书课程等。

(二)办学形式要多样化，全日制与半日制、日校班与夜校班、学历教育与非学历教育按需开办

1．配合初中后和高中后分流推进高等职业技术教育的发展。现有高等教育资源有限，不能满足广大民众接受普通高等教育的要求，甚至也不能保证所有的初中毕业生升人普通高级中学，同时目前的经济发展形势也需要大批的高素质普通劳动者和技术熟练工人，因此全日制的高职专科学校既利于高中毕业生合理分流，又利于培养大批社会急需的实用技术人才。

2．适应科技的飞速发展，开展现有技术人员的继续教育。现代科学技术飞速发展，即使是高级知识分子、技术人员，只要不学习，就会很快赶不上形势，知识技术迅速陈旧、老化，所以要不断接受继续教育，定期回炉。要有效地解决“三农”问题，一定要有高级知识分子和技术人员的加盟。另外，还可以通过对现有技术人员的继续教育提高其技术等级，盘活现有人才存量，提升现有人才质量。

3．教育内容增强本土特色。虽然通过劳务输出能增加本地居民的收人，间接促进本地的发展，但人才的外流不利于本地人才直接服务本地，促进本地经济的迅速发展。因此教育培训内容应该紧密联系当地实际情况，强化本土特色。

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中图分类号：G636 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）03-0191-02

一、当前农村教育存在的问题

改革开放以来，我国农村教育取得了引人瞩目的成绩，但同时应看到，当前我国农村教育仍是我国教育体系中最为薄弱的一个环节，农村教育相对于我国农村经济发展，仍然存在许多不适应的地方，具体表现在以下几个方面：

1.农村教育经费短缺。为了农村教育的发展，中央和地方各级政府虽然尽了很大的努力，但经费短缺仍然是农村教育发展中面临的一个重要问题。与城市教育投入相比，农村教育投入有很大的差距。

2.农村教育结构失当。由于我国的现实国情，农村教育逐渐形成了单一的全日制普通学校教育结构，忽视了发展职业教育和成人教育，不能较好的满足不同层次学生发展的需要，许多不能进一步升学的农村学生毕业后很难适应农村生产和经济发展的需要。

3.农村教育师资水平低下。我国农村学校师资水平低下，一方面是高质量的师资“引不进来”；另一方面则是农村已有的优秀师资“往外流”。

二、发展农村教育的对策

第十一个五年规划纲要要求“加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。因此，大力发展农村教育，为农民创造更多的受教育机会，通过提升农村人口素质来服务于“三农”。针对以上分析，解决农村教育发展问题，笔者认为应做好以下工作：

1.国家加大对农村教育的投入。2004年我国财政性教育经费支出只占到国民生产总值的2.79％，与世界平均水平的4.9％和发达国家的5.1％以及次发达国家的4.1％都存在着一定的差距，而且投入明显偏重于城市教育和高等教育，致使农村基础教育得不到有力的经费保障。因此，国家应进一步增加财政性教育经费支出的比重，尽快达到“十一五规划”的“4％”。

2.改革农村学校课程设置及教学内容。我国的国情决定了众多农村学生在中学毕业后留在农村，参与当地“三个文明”建设。这就要求对教学内容和课程设置等方面进行必要的改革。一是要突破教学内容的局限性。在教学内容中渗透职业技术内容，增加农村实用知识的教学内容，使学生掌握与农村生产技术相关的基本知识。组织学生走到田头，参加农村劳动，使教育与生产劳动相结合，让学生理论联系实际。

3.大力发展农村职业技术教育和成人教育。我国农村教育包括基础教育、职业教育、成人教育。当前在这三类教育中，想起比较而言，基础教育多，职业教育次之，成人教育更少。农村教育要得到进一步的发展，应该建立“三教”协调发展机制。在基础教育得到普遍重视的前提下，大力发展职业教育和成人教育。

4.积极改善农村中小学教师队伍结构。由于历史和地域原因，农村师资是一个非常薄弱的环节，严重阻碍了农村教育事业的发展。近年，高校扩招，师范类毕业生增多。我们应抓住这一机遇，积极改善农村中小学教师队伍结构。首先，提高农村教师的工资待遇。“增加学历津贴，超工作津贴，发展津贴，以及国家地方贷款，上浮农村教师工资总额，使农村教师的工资水平居于各行各业的上等水平”。这是稳定农村教师队伍的物质保障。其次，加强区域间教育资源的合作、帮助。再次，积极鼓励普通高校的大学毕业生到农村从事教育工作，以充实农村师资队伍，改善农村教师队伍结构。

5.大力发展农村中小学远程教育。要实现农村教育的超常规发展，必须实现教育手段方式的创新。促进城乡优质资源共享，提高农村教学质量和效益。这项工程在我国东部地区以及经济发达地区已基本实现，如江苏2005年已完成“校校通”工程。但在西部和经济欠发达地区还有待加快投资步伐。此项工程的完成，将使我国农村地区中小学能和发达地区中小学共享现代化的教育资源，这对我国基础教育的全面协调发展起着积极的作用。

6.多渠道筹措农村教育经费。义务教育属于公共产品性质，办学经费应由政府承担，但是为了义务教育更快更好的发展，也可以吸纳社会资金。鉴与我国“穷国办大教育”的现实，农村教育就应该积极引入社会资金。可以“大力鼓励集体、华侨或有经济能力的个人投资兴办农村文化教育事业”；仿效体育彩票的模式发行教育彩票，广泛吸纳社会资金，将所得的资金定向用于农村教育。

总之，全面建设社会主义小康社会，加快社会主义新农村建设步伐，必须大力发展农村教育。发展农村教育，关系到我国农村的当前和长远发展，同时也是树立和实践科学发展观，实现城乡统筹发展，解决城乡发展差距，解决经济社会发展不协调问题的重要条件，是解决“三农”问题，让农民共享改革开放成果的长远大计。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R].北京：人民出版社，2006．

[2]沈士团.尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4％的目标[EB/OL].（2006-03-09）.

http：//省略.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.

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【中图分类号】G807.04 文献标识码：B文章编号：1673-8500（2012）12-0138-02

增强青少年的体质，促进青少年的健康成长，是关系国家和平易近族未来的大事。那么农村体育教学的现状如何？应该采取什么样的法子来增强农村的体育教学呢？

1农村体育教学中存在的问题

1.1师资配备不齐，体育课时不足。 因为体育不是考试科目，农村的体育教师大多由老弱病残者担任。这些人非体育专业结业，不懂得体育教学纪律，身体素质差，在体育勾当中根本起不到示范浸染。大多农村小学没有专任体育教师，体育课由班主任或其他任课教师代课。尽管每周放置2—3节体育课，但经常被其它学科以各类理由占用。临近考试，体育课就理所当然地被瓜分。课间操和课外勾当，则是学生自由勾当，没有教师统一组织。学生的体育磨炼时刻大大缩水，身体素质得不到保证。

1.2操场狭小，体育器材匮乏，教学体例单一。 在农村，有限的教育经费被投入到镇中心学校。因为中心学校经常有上级来搜检，搞不好会让领导们丢体面的。下面的学校只靠收一点杂费维持学校的日常开支，根本无暇顾及体育这一块。有的学校操场上只剩下摇摇欲坠的篮球架，仓库里只有一根拔河的绳子，很难见到传统的单双杠、山羊等既娱乐又健身的体育器材，更不用说高档的体育设施了。学校操场是坑洼不平的土操场，晴天灰尘飞扬，雨天一片。场地狭小，没法统一做操。有的学校把操场建在校园外，被村民们堆满柴草，甚至拴上了牛羊，鸡鸭信步时代，粪便满地，臭气熏天。也有的被村集体占用，成了生意市场。场地和器材的限制，使得体育勾当形式单一，除了长跑就是丢手绢。长此以往，学生对体育课发生了厌倦情感。

1.3强调平安，束缚了体育教学的开展。 跟着媒体对学校平安事情的曝光及家长维权意识的提高，学校领导和老师都把学生的平安放在首位，老师上课就怕出平安问题。一旦出了事情，家长就会来找学校和老师抵偿。虽然有时不是老师的原因，但学校还得应付。大都情形下为了息事宁人，学校和老师只好承担了费用。有的学校划定谁的课上学生出了事由谁负责，这种做法束缚了教师的四肢行为，冲击了教师的上课积极性。

1.4体育运动项目的削减使学生的身体素质、心理健康水平下降。 有关部门对学生的体质监测不明，此刻学生的营养状况和体形身高都提高了，体重也增添了，但肺活量、耐力、力量、速度等诸多体能指标呈下降趋向。“豆芽”和小胖墩体形层见迭出。

另外独生子女较多，家长对孩子呵护有加，学校出于平安考虑，打消了一些较苦、较累、较危险的行为项目，如长跑、三铁（铅球、铁饼、标枪）、跳山羊等，使学生吃苦耐劳、坚韧不拔、一往无前的精神品质大为削弱。同时，因为缺乏合作与交流，不少学生自私自利，性格孤僻，没有养成精采的思维道德。学生没有养成体育磨炼的习惯。过多的能量无处释放，使得打架斗殴、早恋、沉沦网吧等现象日益增多，影响了青少年的健康成长。

2农村体育教学应采取的方法和对策

2.1农村体育教学需要各级党委政府的支持。 国务委员陈至立在“增强青少年体育增强青少年体质电视电话会议上的讲话”（以下简称《讲话》）中说：“各级党委政府要站在以酬报本、落实科学发展观的高度，把增强青少年体育工作摆上主要议事日程，纳入经济社会成长规划。要加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面成长缔造精采前提……领导干部要关注学校的体育工作和学生的健康状况，帮助学校解决体育工作的难题。各级政府和教育部门也要增强对学校体育工作的督导检查。”《讲话》给了教育行政部门和学校以“尚方宝剑”，学校领导要以此为契机，争取上级领导的支持和帮助，多方筹措资金，解决好场地、器材等硬件设施，配齐配强教师，开足课时。

2.2完善体育考试、评估的“指标体系，调动农村学校体育教学积极性。 政府和教育行政部门要加大教育综合督导评估指标系统小学校体育工作的权重，将督导的结果作为评价学校教育质量以及办学水平的主要依据。

2.3改变陈旧观念，立足现实，深挖学生潜能。 在教学实践中，体育教师要与其他学科教师互相配合，改变以往只重教学成绩而不重体能素质的做法。凡是学校运动队的队员哪怕竞技体育成就再高，只要学业成就不及格，也一票否决，不得加入体育队。碰着这种情形，体育教师要与班主任及其他任课教师配合会诊，找出原因，帮助学生迎头赶上。

篇6

农村教育是提高农村人口素质、推动农村经济与社会发展的先导性的基础工程，是关系作为“后发展”的农村社会能否可持续发展、步人现代化历程的根基所在：而要建设与社会主义新农村相适应的新农村教育，就必须解决好以下三大问题。

一、功能“定位”是首要问题

直面农村教育“脱离”农村社会发展需要的传统格局，探讨农村教育应该为农村经济社会发展服务的学理依据，使区域农村教育的功能“定位”回归到引领并支撑农村社会发展的现实轨道上来，这是新农村教育建设必须关注的首要问题。

(一)“姓城不姓农”的传统格局

传统农村教育的最大特点是其功能定位“游离”于农村社会的发展之外。由于国家一统性的传统定位机制的影响，使得农村教育的功能“异化”为向城市教育输送“半成品”的教育“材料”。农村教育的最大目标变成了让自己最优秀的子弟离开农村，为城市服务；农民的最大愿望是一家人省吃俭用，让自己的孩子跳出“农门”进入城市社会。这样农村教育与农村社会发展需要之间的功能性联系被，使得农村社会难以获得发展壮大自己所必需的教育营养。

中国教育的传统是“学而优则仕”，农民已经习惯了教育远离自己的生活实际。在如此历史传承中造成的最大问题是：教育逐渐丧失了与当地农村社会的政治、经济、文化沟通、对话、互动的功能，农村教育的本体地位日渐消融，独立自主能力不断萎缩。形成的最大障碍是：其历史惯性在现实中仍有巨大张力，农村教育脱离农村社会发展需要的传统格局，至今仍未彻底改变。农村教育培养出不为农村社会服务的人，对农村教育而言这是最大的浪费。

(二)“应然定位”的学理依据

“农村教育为农村社会发展服务”的论题，整体而言应该具有公理特性即不证自明性，具体而言则主要具有以下学理依据：

“区域性”发展理论告诉我们，要尽力避免传统区域开发过分城市中心化倾向，确立农村社会独立自主的本体地位；要尽力避免农村教育的城市化倾向，确立农村教育适应农村社会发展的需要应然功能定位。农村教育在农村社会这个系统的发展序列上应该姓“农”。

“后发性”发展理论告诉我们，早发式的地区(如城市)，在发展中占据了先手之利，使后发者(如农村)无法重复其先走过的路。这就使得农村教育既要跟踪社会——教育发展的潮流、主流(不能闭门造车)：更要研究他们所以如此的内在机制和外部条件，特别是在本地区特有条件、状况下，如何达标的特有机制与具体条件(不能照抄照搬)。农村教育在自我发展形式上必须姓“农”。“可持续性”发展理论要求我们，不要厚此薄彼，要走共同富裕、发展的道路，以求得区域间发展的公平性。作为体现社会整体意志的国家和上级政府，必须加大调控力度，加大向落后地区扶持和政策倾斜力度，以缩小区域性差异；地方政府更要加大力度，以缩小城乡、工农差异，从而实现农村教育的可持续发展，以支撑农村社会发展的可持续性。农村教育受道德与政策的扶助而可持续姓“农”。

“互动性”发展理论告诉我们，有什么样的农村社会，农村社会发生什么样的变化，就会有什么样的农村教育，农村教育也会发生什么样的变化。农村社会要确立农村教育优先发展的地位，不仅仅是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。农村教育在“社会——教育”互动层面上被规定姓“农”。

(三)“回归本位”的现实态势

作为革命老区的临沂农村社会，具有典型的“后发展式”特点，要想跨越式地步人现代化、走可持续发展的道路，因没有高经济价值的物质资源去开发且人均量太低，无法选择类似“石油输出、西气东运”以带动经济腾飞的模式；又因缺乏工业化的雄厚基础和小城镇化迅速发展的有力拉动，缺乏组织管理农业面向大市场专业化生产、产业化经营的有效管理资源，也无法靠贷款和大量引进外资以高投入赢得高速度，所以只有走大力开发人力资源以弥补以上不足的道路。然人力资源的现状是人口多而素质差。如此，历史留给区域农村社会惟一可行的发展之路，就是农村社会必须依靠农村教育、教育必须优先发展，建立起主动与农村经济社会发展相适应的大农村教育体系。

中国是农业大国，更是农民大国。自八十年代农民从农村旧体制的枷锁中解脱出来，便开始走向自我解放、发展的道路。他们强烈呼唤能够重塑现代意义上的新型农民，解除套在自己头上的素质低的精神枷锁：能够以自身的高素质赢得农业的高效益，以自我的现代化达成农村社会的现代化，以个人的可持续发展实现整个区域社会发展的可持续性。他们渴望改变不成体系、弱小而又相互隔离的农村“职教”和“成教”，以及于己无益却要给予巨大投入的农村“基教”。

农村儿童是农村教育的主体，他们中的绝大部分将是未来农村社会的新型农民。所以，农村儿童接受教育的必然要求是：希望自己既是社会主义建设者和接班人，又是现代农村社会的建设者和接班人；既为城镇发展服务，更为农村发展服务；最后，以自身未来新型农民的现代化素质，去实现农村社会的现代化。这大概是农村教育(特别是农村“基教”)最根本的教育目的和办学方向，更是农村儿童扎根农村、建功立业的必然要求。

二、结构“调整”是核心问题

有什么样的应然功能定位，就需要相适应的内在结构来实现这种功能。农村教育回归到了“主动适应农村社会发展需要”的功能定位，必然需要我们在反思批判既有农村教育结构的基础上，创建农村教育和谐融通的新“三元结构”，这是关系新农村教育体系建设的核心问题。

(一)反思失衡封闭的传统结构

我国农村教育是由“基教、职成、成教”三要素构成的“三元”结构，而传统的农村“三教”结构要素本身存在着不平衡性，要素之间存在着封闭性。

“基教”是农村教育“三元”结构中的基础要素，由于它的特殊地位和中国的特殊国情，它得到了超常规的、甚至是畸形的发展，历史地成为农村教育中的主体、主角和主导方面。“职教”承担着打造和提升农村教育为区域农村社会(特别是经济)发展的历史使命，它应该是农村教育“三元”结构中的主体要素：但由于我国农村社会经济发展的整体水平较低，特别是产业化、城镇化水平低，农村劳动力人才市场还在发育之中，它现实地成为农村教育中发展水平最低的要素。“成教”肩负着培养农民新素质与打造农民新形象的现实职责，它应该是农村教育“三元”结构中的关键要素，但由于我国农村“基教”与“职教”的整体水平不高，更缺乏一个建立在“立足农村人可持续发展、农民生活终身幸福”范畴之上的规范有效的发展机制，它只能成为农村教育结构中的薄弱要素。如此，我国区域农村教育的三要素存在明显的发育不良，造成其“三元”结构的失衡倾向，难以形成“三足鼎立”的整合优势。

从横向结构联系看，三要素相互封闭，缺乏开放沟通以实现教育资源的共享，空间上存在明显的人为界限，影响了农村教育结构的优化与整体效能的发挥。由于“基教”的基本功能定位是跳出农村而非为了农村，所以现实农村教育中占绝对优势的“基教”呈现相对封闭的大一统趋势，与“职教、成教”是道不同不相为谋。职教、成教虽有一定程度的交叉、互动，多属于“定位”不当、历史欠帐、相互补偿等因素造成的无序行为，不是恪守本分、各尽其职基础上的自觉的合作、互助、共享、共建。如此，农村“三教”三驾马车各行其道，不能在共同定位于为农村社会发展服务这个总目标的前提下分工合作。

从纵向序列角度看，三要素在立足人的终身教育，服务于发展变化的农村社会，打通在时间上的界限，构建前后衔接过渡、传承接力的纵向教育系统上。存在相互割离的间断性现象。对农村教育而言，“基教”是基础，以此为出发点完成九年义务教育后(即初中毕业后)，相当部分需要回农村就业、创业的农村学生，因缺乏连续的初中后职业教育，他们只能在没有岗前培训、职前教育的情况下，直接上岗就业；升入高中的那部分学生毕业后，除少数接受高等教育的以外，相当一部分也是由于缺乏连续的高中后职业教育，而在缺乏应有职业技能和准备的情况下，直接到农村就业、创业。在这里。“基教”和“职教”出现脱节与间断现象。与“基教”连接的“职教”在一定意义上又是“成教”的基础，然而因为缺乏这个环节，使得农村“成教”成为“职教”的补偿教育，成了位置后移了的职教，而不能实施自身意义的继续教育，更不能行使自己终身教育的应然功能。同时由于成教的“成人性”特点。也难以真正落实作为职前教育的职教目标，出现一定程度的“双难”、“双误”现象。

(二)创建和谐融通的新型结构

事物的发展是质变基础上的“扬弃”，它必须具有自我发展的新形态与容纳旧我的新格局。农村教育的新发展，同样需要创造出自己的新结构形态，并在新格局里“推陈出新”。

在“区域农村教育为区域农村社会发展服务”这个总的应然性本体功能定位的规定下，我们确立的农村“三教”各自独特的价值取向和功能定位是：其一，农村基础教育，它应是既为社会主义现代化建设服务，又为当地农村现代化建设服务的基础性、综合型的教育；是以学术性学力养成为主、职业性资格准备为辅的基础性、综合型的教育。其人才培养规格的价值取向是：既要把农家子弟培养成作为社会主义的建设者和接班人的现代型人才，又要把他们培养成作为新农村社会建设者和接班人的现代型农民。其二，农村职业教育，它应是直接为农村现代化建设和人力资源开发服务的职业资格教育和专业技术教育；是以职业资格准备、专业技术训练为主，以学术性学力养成为辅的TVET。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农民(特别是未来的农民)培养成懂技术、善经营、会管理的具有开发创业能力的复合型人才。其三，农村成人教育，它应是直接服务于农村工作者的实际需要的继续性、回归性的教育。是以提高农村劳动者的岗位适应、致富能力为核心的综合实用性教育，也是促进其自我完善与生活幸福为目的的终身教育。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农村工作者(特别是农民)培养成有文化、能致富、会生活的发展型人才。

实施农村“三教”综合改革。创建和谐融通的新农村教育“三元”结构，是一个系统的社会工程。其一，在社会实控层面上，建立有效的社会保障体制。教育是社会的教育，必然通过一整套社会保障体制来实施对教育改革的有效控制。譬如，通过“教育立法”体制，改变“三教”综合改革中“无法可依、施控不力”的现象；通过“教育督导”制度，解决“有法不依，执法不严，违法不究”的现象。其二，在教育回应层面上，建立有效的对话沟通机制。通过教育督导室的“督政”功能，体现教育的权利和意志：通过建立专业性的社会中介组织。为改革提供科学公正的有效信息：通过建立高效灵敏的反馈机制，及时获得教育产品是否适应社会需求的信息。其三，在教育结构层面上，建立系统的内部整改机制。通过“教育规划”，使农村教育要享有和区域城市教育对等的地位、平等的发展权：通过“教育结构”改革，建立起不是“脱离、偏离、被动、滞后”，而是“融通、对话、主动适应、自觉服务”的新农村教育体系。其四，在教育配套改革层面上。建立相应体制系统。通过改革“办学体制”，鼓励社会办学和个人办学，使教育投入主体多元化，并建立“联办、共建、交流、合作”的统筹机制：通过改革“经营管理体制”，引进竞争机制，讲求产出效益，提高办学效益。通过改革“学校内部管理体制”，可试行校长选举制和教师招聘制，并形成双向制约机制等。

三、个性“演化”是根本问题

在区域农村社会系统中发展着的农村教育，在与区域农村社会协调互动中发展着自己的主体力量，张扬着自我的创造个性；并以此自觉主动而又超前性地顺应和改造社会，书写自己的“性情”人生。这是农村教育“合规律性与合目性”的自然显现，也是涉及农村教育可持续发展与建设和谐农村社会的根本问题。

(一)，‘双层级”协调互动

区域农村教育与区域农村社会的“协调互动”，包括宏观的“社会与教育”和微观的“功能与结构”双层级互动形式。

社会本身是个发展着的系统，教育是这个系统中的基础性、先导性的要素，不同的社会历史阶段上，教育与社会结成不同的结构关系，教育首先被社会历史性所规定。社会存在与发展的需要，决定教育的应然“定位”，教育功能定位又决定自身要具备的相应结构；丰十会发展变化了，由其决定的教育功能定位也要发生变化与之适应，教育结构也要相应调整而与功能变化适应。问题的另一方面是，现代社会越来越“依靠”教育来发展自己，教育由社会的边缘逐步变成核心，由跟在后面被动适应，转为走在前面主动适应。两者关系越来越密切，相互作用越来越大。这就要求教育功能定位的立足点，不仅是社会现实的需要，而且更应该是未来社会发展的需要：不是被动进行结构性调整，而是主动变革以发挥其功能。同时社会要确立教育优先发展的地位，不仅仪是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。如此，教育与社会结成协调互动的发展关系。

由教育与社会协调互动所规定的是教育应然性的功能定位和应然性的结构调整，它与教育现实的结构和由之决定的现实的教育功能之间存在差距，有时差距很大。这便要求我们进入教育系统内部，考察其现实的教育结构如何，由其决定的教育功能水平怎样；又要跳出圈外，分析应然定位如何引起已有功能定位变化，以此带来旧有教育结构的调整，逐步建立起与应然功能定位相适应的新的教育结构，从而又引起教育功能的改变。如此，由社会需要决定的应然定位，通过已有功能定位、已有教育结构的中介变化，便与应然结构定位、应然教育功能之间，成功实现了协调互动。

(二)“两特性”自我表现

“协调互动”关系中教育的自主性问题，则涉及“教育存在的自主规定性”与“教育发展的主动适应性”两大教育特性。

从系统论的观点看，虽然农村教育的“生成”来自其“上位”系统的需要，它的继续存在和发展也不能脱离“条块”网络系统和自身生态系统的制约和帮助，但它一经存在就具有了天然的本体性地位，它要重新自我规定其应在的位置，主动承担其应负的职责，并有效地作用于所属系统。它体现为教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了独立意志和自主能力。它自我规定自己姓“农”。为区域农村社会服务，而不再笼统的姓“围”、无奈的姓“城”，游离于农村社会的发展之外。

所谓主动适应性是说具有独立自主能力的教育，不但具有以“教育市场”为中介自动纠偏的反馈机制，而且具有根据变化了的社会需求去有效适应的能动纠偏的“前馈”回路，以保证在社会需求和社会供给之间实现动态平衡。教育作为培养人的过程，周期长而滞后特点明显，随着社会发展节奏变得越来越快，相应的社会需求便处于不断变化中，这就使得普通的反馈机制纠偏的作用和时效大受影响。因此我们引入“前馈”(feedforward)的概念，为了保证前馈效果，需要在农村社会发展需要和应然定位之间加上“外前馈”机制。以不断检与矫正功能定位因需要变化而产生的滞后性偏差；在应然定位和应然教育结构之间设置“内前馈”机制，以保证结构主动适应功能定位的变化。进一步，还需将前馈职能“实体化”，以充分发挥农村教育适应农村社会发展的主体能动性。

(三)“五维度”个性演化

社会教育“协调互动”历史进程中的教育个性的演化，蕴涵着“本体、主体、中介、意识、实践”五个层面的合和融通，它是双边互动中教育个性的具体张扬。:

1、本体层面。农村教育与农村社会政治、经济、文化等生态因子互动契合的程度。这是标志教育生态系统状态和进化水平的层面，也是考察教育生态状况的本真视角。农村教育与农村社会诸因子互动的契合度，决定教育系统生态的和谐性，而和谐性的教育生态正是我们追求的目标。

2、主体层面。政府、社会、个人强化自身发展并参与、支持教育发展的力度，与教育加强自身改革与发展并主动服务于社会发展的力度。这是标志教育生态系统由自在状态转为自为状态的层面。“力度”表明社会主体具有的自主发展的程度。具体而言，指政府、社会、个人加强自身发展并参与支持教育的发展，这说明社会进化到(人们也意识到)开始依靠教育发展自身，社会教育化亦即“学习化社会”将要降临的阶段：而教育加强自身改革与发展并主动服务于社会，则说明教育已发展到超前为未来社会培养人才，教育中心化的时代即将来临。两趋势的融通、两力度的融合将重塑本体层面新型的“教育——社会”结构。

篇7

为了深入了解我镇农村学校里留守儿童的生存状态，掌握有价值的数据和第一手资料，我们采用随机抽样的形式对__镇几所学校展开了问卷调查，调查共发放学生问卷420份，回收有效问卷365份，回收有效率为87%。同时乡镇分管教育的领导、农村中小学校长和教师和部分留守儿童采取开放型深度访谈和半开放型访谈，为研究的深入奠定了基础。

在调查的农村学校里，有将近一半左右的学生是留守儿童。这种父母外出务工导致的家庭教育缺失的变化是学校教育应该面对和重视的变化，各个学校都针对留守儿童教育的特殊性设置了一些具有针对性的管理条例如，永安小学针对农忙季节，多数农村家长无暇顾及学生的学习，学校组织教师志愿者每天下午放学后对学生学习进行辅导，组织留守儿童在校完成作业，进行课外阅读，家长在忙完农活之后再接走孩子，切实让家长感受到学校对留守儿童的关爱。从2007年开始，学校实施留守学生家长工程，解决了在外务工农民的后顾之忧。目前，该学校59名教师已有43名成为了“家长”，他们每天为留守儿童辅导一次功课；每周帮助留守儿童与父母电话联系1次；每学期学生共同参加1次社会实践活动，共同度过1个快乐的节日，让孩子感受家的温暖，这些措施均取得了不错的成效。为了使每个孩子健康成长，提高关爱留守儿童工作的成效，学校领导小组发动全校教职工探索研究关爱留守儿童的思路，从四个方面做好工作。

1、市级课题引领，走科学关爱之路。

根据校留守儿童的实际情况，学校申报了十一五__市级课题《留守儿童养成教育途径与方法的研究》。在专家的指导下，从生活、学习、健康、道德等方面对留守儿童进行跟踪调查，发现问题及时纠正。结合各级各类竞赛，学校在留守儿童中开展“争当小标兵”的评比活动，分设“学习小标兵”、“自理小标兵”等。课题组的老师群策群力，根据各班实际开展各种活动，并及时总结，江都电视台《视点》栏目多次对该校留守儿童工作进行报道，《让农村少先队照亮留守儿童的心》等五篇有关留守儿童或获奖。

2、开设大课间活动，提高留守儿童身体素质。学校自编了“快乐课间三十分”系列活动课程，开设了十五个活动项目，要求留守儿童优先选择自己喜爱的活动项目。通过丰富多彩的体育活动，让孩子们从小树立独立自主的意识、合作创新意识、乐观积极的生活态度和远大的理想。以前，部分留守儿童生活条件很好，过着衣来伸手、饭来张口的生活，不注重自身的身体锻炼，养成不节约、懒惰等不良习惯。在活动课的参与过程中，他们变了，小胖墩少了，小病号没了，孩子们学到了本领，找到了自信。如：呼拉圈兴趣小组活动，孩子们先在腰间转，然后发展到颈部、腿部转，最后达到单腿转。孩子们在活动中提高，在运动中创新，磨练了意志，增强了体质，培养了创新意识。

3、建立“亲情结对”制度，保证关爱覆盖率。

在征得留守儿童家长同意的情况下，学校根据学生的不同特点，建立“两覆盖、双自愿”的亲情结对制度。每名留守儿童和一名同龄伙伴结成互助对子，班主任是各班留守儿童的校园监护人；根据留守儿童的特点，尊重留守儿童和社会热心人士的意愿，结成父辈、祖辈“亲情”关爱对子。

4、建立成长记录袋，关注孩子的点滴进步。

学校从去年开始为每一位学生建立成长记录袋，分“让你认识我”，“我很棒”，“我很满意”，“我真努力”四个版块，搜集一句评语、一次作业、一张画、一幅字等“十个一”内容，真实地记录下学生的成长历程。充分利用成长记录袋，引导留守儿童关注老师、伙伴对自己的评价，从自己的点滴进步中认识自我，树立信心。

从调查

来看，学校把住校留守儿童的人身安全放在学校所有日常管理工作的首位。每所学校都有围墙，控制校外人员的随便进出。学校安排教师宿舍靠近学生宿舍，就近管理学生。学生住校期间，有教师的监管，不会出非常大的安全问题。笔者在调查中发现，学校针对寄宿的留守儿童实行的是周返校制，即学生周五放学后回家，周日晚上返回学校，因为部分儿童家庭离学校距离比较远，在上学途中有安全隐患，也增加了学校和家长对学生回家路上安全的担心程度，这也是调研中所普遍反映出来的问题。针对回家和返校路途中的安全问题，各个学校也都采取了各种措施加以预防。某小学校长对笔者说：我们学校对安全应该来说是非常重视，采取了严格的措施，首先我们通过家访、开家长会，让家长给予配合，明白安全的重要性。再有，我们执行严格的“接送制度”要求学生监护人星期五放学后将学生接回，星期日晚上将学生送回学校。不回家的在校登记。

留守儿童的生活被严格限定在校园范围内，接触校园外的世界的机会很少。而学校里的活动设施有限，很难满足学生需要。留守儿童大部分时间都在学校中度过，如何充分合理安排安排他们的学校生活显得尤为重要。

通过与小学校长和教师的访谈，我们可以了解和认识到，我镇小学校在课余时间为学生创设了丰富的学科兴趣小组活动，学校展开的各种科技节、体育节、艺术节和中华传统节日开展丰富多彩的活动，最大限度地发动留守儿童在参与中体验、在活动中接受教育，展示自己的才华。但是，由于师资和资金问题，活动次数不定，在组织和制度上没有规范保障。

留守儿童存在的比较突出的四类心理问题：情绪问题、交往问题、自卑心理、逆反心理。[2]其心理问题根源于亲情的缺失和爱的需要。父母不能给予子女的心灵关注需要学校和教师来承担、弥补。在学生问卷中，笔者对“在学习、生活上遇到困难的时候你会怎么办？”问题设置了不定项选择，表1-1是对问卷数据的统计。

表格略

从统计数据看来，作为同辈群体的同学是学生遇到困难时最重要的心理支持，这说明留守儿童在学校里同学将是他们最亲近的群体，学生同辈群体之间的互助交往对留守儿童的身心健康成长起着非常重要的作用。应该注意的，有24%的留守儿童遇到困难时选择自己解决，一方面说明这些孩子比较懂事和成熟，不想父母担心，独立思考和解决问题能力较强，另一方面也有可能是学生心理上的压抑，封闭自己，内心的活动不愿意向外倾诉，同时又希望别人能够真正理解自己，这种不平衡状态如果不及时给予其心理疏导的话，很容易产生持久的负面情绪体验，甚至泛化，严重影响留守儿童的身心健康。由此可见，教师关注和沟通对于留守儿童而言是多么强大的心理支持。而在现实中，由于师生比例的差异和升学考试的压力，教师把有限的时间都用来关注学习成绩好或有希望提高成绩的学生，课下也是尽量关心学习成绩好或有希望提高成绩的学生，而最需要得到特殊关注和关心留守儿童反而成了被排除在外的对象。

对儿童来说，家庭是最早、也是最基础的社会化场所，学校是对其影响最大的社会机构，而社会教育则贯穿了人的整个人生。家庭教育、社会教育、学校教育的协调一致、互相配合，才有利于实现教育在时空上的紧密衔接；家庭、社会、学校教育的协调一致有利于保证整体教育在方向上的高度一致，实现各种教育的互补作用，避免它们作用的相互抵消，从而加强整体教育的有效性。[3]

在调查中，笔者发现一个最明显的问题就是学校与家庭之间的沟通缺乏。学校教学因其学科多样和复杂性，使大部分家长难以涉及。而对于这些常年在外的农民工们来说，他们本身文化素质偏低，往往没有时间和能力对孩子的学习进行辅导，只有依靠学校来承担其教育责任。[4]因此，很多家长把对孩子的教育看成是学校的事，而自己的力量则可有可无，孩子在学校，也就把教育的重任完全地交给了学校。在与家长们的访谈中，我们问到孩子们在学校的事情父母知道多少时，有的父母甚至不认识孩子的老师。孩子们在学校的活动、平时的学习情况，他们也不了解。只是在考试的时候关心一下孩子的学习成绩，或者学生在学校出了某些事情，教师打来电话时，才会跟学校联系。而教师主要通过作业完成、上课状态、考试成绩等来了解学生的基本情况，除一些特殊学生，不会再向家长了解更多信息。

生命关怀，即以学生的生命价值为出发点，强调人的生命价值和智慧价值，赋予教育以关怀的品质。[5]“以人为本”的生本教育管理理念要求每一个学校都应该以生命关怀为办学指导思想，应该理解和尊重留守儿童的生命，让留守儿童在学校中能够充分享受童年的天真与快乐，焕发生命的活力，使“学生每一天的学习生活都是其生命成长的历程”。 以“生命关怀”为教育理念，就要彻底从应试教育的模式中摆脱出来。学校在对待留守儿童这群特殊的孩子，既要严格要求，又要善于发现和开发蕴藏在学生身上的潜在的创造性品质。把教育看作是一种生命关怀，就应该“读懂”留守儿童的需求，为其生命成长提供适切的服务，而不是一厢情愿的给予把学生当作是抽象的材料去进行“加工”，企图打造成整齐划一的“产品”。[6]

教是为了不教，教育的最终目标是让学生学会自我教育。自我教育就是要充分调动学生的强烈愿望和坚强信念，把社会规范内化为他们自己的观念，使他们对规范的感知变成一种积极进取的行动。因此应该更多地发挥学生自主管理的作用，让学生自己参与管理，体验管理，在管理中形成内化，变被动接受为主动遵守，培养学生自我教育的能力。比如学生的宿舍生活教育，可以在学生宿舍中建立学生宿舍自治委员会，纪律检查组，扩大学生自我监督的积极性和参与的自，辅以各项有益于身心的活动——以寝室为单位的宿舍风采展示活动等。通类似活动，不仅培养了学生的自信心和荣誉感，也提高他们的生活自治自理能力，使学生从被动管理的客体变为能动管理的主体。

此外，教师应该意识到集体教育的发展功能，引导和创设健康积极的班级氛围，让每一个孩子处在集体教育的场域中，这是教育别人也是教育自己的有效方式。在班级群体中学生之间在年龄、成熟程度及经验上相差不大，学生的心理比较自由，也没有压力去接受家长或教师的态度及想法，学生在这样的环境中可以比较自由的做出自己的选择，建立各种关系。[7]留守儿童更需要集体的帮助，在集体的交往中进行自我表达，相互沟通相互合作，并以此形成和发展着自己的社会能力。学生也是教育者。学生良好的表现所形成的氛围，也是一种教育资源。学校应当去努力创造这样一种‘教育场’，去充分开发这样一种教育资源。

在广大农村地区，村里的民俗民风、民族舞蹈、民歌、民间手工艺等都是潜在的、可待开发的课程资源。乡间的植物，流传久远的民间故事及重大历史事件和人物等都可以运用和编写到学生的课本中。农村优秀的传统文化和得天独厚的地理环境资源是农村中小学实施思想道德教育校本课程的独特资源。农村以家庭为主的思想，可以养成学生的孝悌精神，有利于养成年轻人尊老爱幼的观念；农村生活的伦理资源，可以用来教育学生如何站在对方的立场上与人相处，有益于矫正个体以自我为中心的生活态度；农民对士地的价值观念，可以培养学生对大自然的感恩和敬畏的态度，有助于控制甚至消除当今社会对自然资源和环境为所欲为地掠夺的行为。

学校还可以充分利用其师资、场地和设施的优势，开展名目繁多、内容丰富的课外活动和社团活动，以及开展“春游”、“秋游”、“野营”之类的

旅游活动让学生在社会这个大环境中感受和体验，吸引学生。通过学校组织的各种活动与社团，既培养和发展留守儿童某一方面的兴趣与特长，又使他们在团队活动中学会合作，学会关心，学会与人相处。同时，在广大农村有许多善于学习、敢拼敢闯的农民科技能人，他们勤劳有头脑，为农村经济的快速发展贡献了力量。在农村小学师资力量薄弱的形势下，他们也是当地宝贵的人力资源。农村学校可以把他们请进学校，给学生讲一些科技常识和自己的拼搏历史，这些活动将农村生活中的传统资源的魅力展示给学生们，为他们树立人生路上的榜样。这种榜样案例的塑造真正实现了用生命去影响生命，抛弃了传统的空洞说教，用真实的活动来感染学生、唤醒学生发展的内在需要，更能有效地促进学生的真实发展。美国学者克里夫顿与罗伯兹将教师的权威分成四个层面，法定的权威、传统的权威、专业的权威、感召的权威。前两者源于教育制度，后两者源于教师的个人因素。[8]对于缺少父母关爱的留守儿童而言，教师除了具有专业权威外，最重要的还要有感召权威。一个具有感召权威的教师，能直抵留守儿童的内心，能用情感的力量温暖感化和影响他们的内心和行为。

1.关心孩子的尊严感。苏霍姆林斯基曾说：“只有教师关心学生的尊严感，才能使学生通过学习而受到教育。教育的核心，就其本质来说，在于让儿童始终体验到自己的尊严感。”[9]对于学生来讲，他们喜欢听的是老师的鼓励和表扬，而不是老师的挖苦、讽刺。教师不应该把留守儿童看成是特殊的群体，而应该始终关注他们作为生命个体的尊严，对于学生的错误，少惩罚、多启发，多鼓励，教师只有用自己真诚的爱去温暖犯错误学生的心灵，让他们从教师的教育、关怀中获得力量，获得尊严感，才能激发他们的自信心。

2.做学生的朋友。教师不仅要成为学生学习中的引导者，还要成为学生学习生活中的伙伴和朋友。师生之间平等交往，才能让学生敞开心扉，可以无话不谈。对于教师来说，要多学习心理学、教育学知识，了解、认识学生的年龄发展特点，采取多种形式使远离父母的孩子能保持活泼、快乐、健康的心态，学会自我教育和自我调节，帮助其在学习生活中品尝解决困难的快乐，提高学习兴趣与自信心，体验学习成功的乐趣。教师只有做学生心灵的朋友，才能得到学生的信赖，学生才会把自己的烦恼与教师进行交流，把教师当成自己心里秘密的倾听者。

任何不良的发展都不能独立于积极的个体特征而存在。这些积极的特征可能会成为一种保护性因或发展资源，在一定程度上平衡、战胜、补偿或削弱留守状况带来的消极影响。[10]父母外出务工是一种现实，正视现实、面对现实，留守儿童必须具有健康心理和积极乐观的心态。父母外出这一现实未尝不是对自己的锻炼和考验，也许这种磨练是人生中不可多得的财富，这些观念需要教育者通过各种形式的教育传递给他们，使其感到自己不仅应成为关注和同情的对象成为生活的强者，使其考虑问题的角度不再单一化。这样，即使儿童在成长过程中遭遇留守或者逆境时，良好的心理素质可以帮助他们积极的适应环境以及环境变化所带来的挑战。

亲子教育是不可替代的。人类文明传承的自然规律是代代相传，在社会化的进程中，儿童最亲密的抚养者是其最重要的榜样，通过对榜样的学习，在潜移默化中获取知识。因此，学校在对留守儿童教育的同时，理应重视家长在教育中的地位，加强对家长的教育和引导，形成留守儿童教育的共同体。

1.以学校为主导，加强家校沟通。学校应该主动地将自己的教育理念，教学设施和即将开展的教育教学活动介绍给家长，并耐心解答他们的各种疑问。作为班主任，更应加强与学生家长和其他监护人的联系，并通过家访、电话交流或书信等及时将学校的教育教学信息和学生在学习、生活、思想、行为等方面出现的情感问题通知给家长，共同商量解决办法，及时将家长的意见和建议吸纳过来，使学校教育和家庭教育互相促进，形成合力。同时，加强对监护人的培训，办好家长学校。由于留守儿童父母外出打工的特殊情况，往往只有在学期末才能参加学校召开的家长会。这是家长们了解孩子在校状况的最正式的途径，也是学校对家长进行家庭教育指导的好机会。学校可以请优秀家长介绍养育孩子的经验，由班主任作为活动的组织者，根据各个家庭的实际情况，围绕孩子教育的各种问题进行讨论。[11]在放松平等的交流氛围中，家长们一定可以分享到成功的教育经验，解决自己在家庭教育中的困惑，实现家庭间的互动与互助。这种建立在经验分享基础上的互助活动，能够密切家庭与家庭之间，家庭与学校之间的关系。以家长的实际行动去感染其他家长，为他们创造彼此学习交流的机会，对于学校来讲，会有意想不到的效果。

2.尊重家长在教育中的地位和作用。除了学校要创造条件之外，家长们也必须有走入学校的积极意愿，要带着一种关怀孩子的心理，一种了解孩子的愿望。带着他们的一双眼睛去观察，带着他们的一对耳朵去聆听，带着他们谦逊的态度去请教，带着他们的关爱去感受。[12]学校应该通过各种途径让家长明白家庭教育对于留守儿童的重要性，这有利于家长形成对孩子教育的更强的责任感，明白教育不仅仅是学校的责任，分担学校的压力。在家长对教育问题产生错误理解或者与学校及教师发生矛盾时，教师要用真诚的语言和行动去与对方沟通，为家长提出建设性的意见和建议来。只有这样，家庭和学校之间才能建立起平等合作的关系。

苏霍姆林斯基说过：“最完善的教育是家庭教育和学校教育的结合。”在寄宿制学校，只要家庭与学校之间建立密切的关系，经常通过各种形式进行沟通，那么，留守儿童一定能够健康快乐地成长，学校也一定会获得长远而健康的发展。

[1]徐东.西部农村“留守儿童”问题研究[j].四川文理学院学报(社会科学),2009(5).

[2]吴承红,蔡澄,邰启扬.农村留守儿童的心理问题及其解决策略[j].教育探索,2005(12).

[3] j·罗斯·埃什尔曼(英国)著.潘允康，张文忠等译.家庭导论[m].中国社会科学出版社,1991:63.

[4]吴冬梅.寄宿制学校家校沟通的问题与对策[d].吉林：东北师范大学,2008(6).

[5]吴锐荣.生命关怀:生本教育的起点[j].现代教育论坛,2010(4).

[6]李伟平.教育是一种生命关怀[j].江苏教育,2006(7).

[7]陈振中等著.社会学语境中的教育弱势现象[m].广西师范大学出版社,2008:112.

[8]转引自陈振中等著.社会学语境中的教育弱势现象[m].广西师范大学出版社，2008:223

[9]苏霍姆林斯基.给教师的一百条[m].建议教育科学出版社,2004.

[10]刘海燕.农村寄宿制中学留守儿童学习自我效能感及其影响因素[d].浙江:浙江大学2010（5）

篇8

1、实际意义：在全球化日益凸显和强大的西方现代体育发展潮流下，我国民族传统体育受到了强大的冲击，导致许多民族传统体育在生存与发展路上步履艰难。本课题从社会学的角度探究我国民族传统体育自身生存与发展的对策，有利于整体提升中华民族传统体育的地位，使其在保持民族文化特色的基础上稳步走向世界，在现代社会中得以振兴。

2、理论意义：本课题将以科学求实的态度，借助历史学、人类学、文化学等学科的原理与方法，为我国民族传统体育生存与发展担负起解释、指导和预测的理论责任。旨在建立起完善的保护体系与策略，形成坚实的理论基础，贡献具有可操作性的研究成果。

(三)课题研究的重、难点突破

1、拟突破的重点问题：从社会学视角去探讨民族传统体育的生存与发展还是一个全新的课题。本课题将运用社会学的理论，通过定量与定性的分析，运用统计学的科学原理，挖掘出我国民族传统体育在生存与发展过程中的现状与面临的主要困境。通过深入探究民族地区人民的生活方式、现代文化的发展与民族地区传统文化的融合与冲突、民族地区传统农耕文化的滞后性以及政府决策与引导在民族传统体育发展过程中的重大作用等，以此来分析这些主要社会因素对我国民族传统体育生存与发展的重大影响以及民族传统体育在发展过程中需要进行的改革与变通。

2、难点问题：一是民族地区人们的生活方式与风俗习惯由来已久，我国少数民族分布地区广，对这些地方的民俗习惯与传统体育开展情况的搜集与调研将面临较大的难题，对搜集的众多资料的归纳与整理也将是一个严峻的挑战，如何让这些资料实现科学化、精确化、实用化也是需要进行重点部署与考虑的，将是一个比较长期的统计与分析的过程。二是从社会学的角度去审视我国民族传统体育的生存与发展，相关的研究资料少，这是一个崭新的突破，在研究过程中将面临不少的难题。

二、课题的主要研究过程

（一）研究内容

本课题将站在民族发展的高度，从社会学视角对影响我国民族传统体育生存与发展状况进行审视，提出维护和改善民族传统体育生存与发展状况的主要对策。

1.对我国民族传统体育生存与发展的状况进行实际调研，全面准确地了解我国民族传统体育生存与发展的现状和在发展过程中面临的主要困境。

2.在结合我国民族传统体育生存与发展的现状和在发展过程中的主要困境，挖掘出我国民族传统体育在生存与发展过程中面临困境的主要根源。

3.从社会学的视野去探讨影响我国民体育族传统体育生存与发展的社会学因素，这些因素对我国民族传统体育的生存与发展面临的困境将带来哪些关键性的影响。

4.结合我国民族传统体育生存与发展过程中面临的主要困境，从社会学的角度有针对性地提出维护和改善民族传统体育生存与发展状况的主要对策，从而促进我国民族传统体育实现可持续与良好发展。

（二）研究目标

1、通过农村民族体育的研究，找出民族体育的开展目前的困境。

2、通过查找资料以及调查分析了解民族体育出现困境的原因

3、调查影响传统体育的因素又哪些？对民族体育有哪些影响？

4、在研究过程中不断找出影响民族体育生存的主要措施

（三）、研究方法与措施

1、研究方法

本课题以行动研究法为主，重点放在对民族体育目前的困境、现状、影响民族体育的因素以及解决民族体育现在存在的各种问题的措施上面进行总结分析和阐述，反思与调节，在此基础上辅之文献资料法、访谈法、分析法。

2、研究手段

1.文献资料法。

在华南师范大学图书馆、中山大学图书馆、武汉体育学院图书馆、广州体育学院图书馆、广东省民族宗教委员会，中国期刊网清华大学国际传播研究中心网站、中国现代化网站等收集相关研究资料。

2.访谈法。

抽样走访调查民族地区的民族传统体育状况、通过走访华南师范大学、广州体育学院、武汉体育学院、中山大学、国家、省体育总局等单位有关专家进行访谈。

3.逻辑分析法。

在文献资料及相关材料获得的基础上，对本研究中有关问题进行深入的理论阐述。将本研究作为一个系统，遵循系统研究的要求，在把握系统的整体性、动态性、相关性和有序性的基础上，进行综合研究。

4、统计分析法。

对我国民族传统体育的现状进行数据资料统计，得出科学的结果，为出台对策奠定了坚实的基础。

（四）研究步骤与进度

1．准备阶段（2011年*月—*月）：建立课题，确立课题方案。

2．实施阶段（2011年*月——2011年*月）

（1）学习相关理论，制定具体操作计划。

（2）常规性开展研究活动，收集、整理、改编传统民族体育相关资料，组织实施活动，定期开展研讨，整理研究资料。

3．总结阶段（2011年*月—*月）

（1）整理分析资料。

（2）课题总结，撰写研究报告。

三、研究的结果

（一）农村民族体育开展的现状

对100名农民进行问卷调查，调查的内容包括运动的时间、地点、从事运动的态度，认为运动的重要性等。

民族体育在农村开展的现状不乐观，在表一里面，调查的内容是农民觉得开展民族体育的重要程度时，农民普遍觉得重要的仅占1.9%，而抱着无所谓态度的就有38.5%，甚至觉得民族体育的开展不重要的比例占到了48.36%，在表二里面调查的内容为民族体育开展得地点、时间等，在这种人数里面，农民普遍在房前屋后活动的人数比例为31.05%，一般都是在家随处适当运动就好，在表三里面，调查的内容为民族体育对日常生活是否有影响，结果显示，不影响的仅为8.31%，这些都显示了人们的民族体育锻炼意识淡薄，对民族体育锻炼的重要性没有一定的认识和了解，由此可见，农村民族体育开展现状有待提高。

（二）农村民族体育开展的问题

1、体育意识淡薄

一直以来，农村由于经济不发达，传统观念的束缚让农民的思想产生了很大的影响，对体育的思想意识淡薄，并且他们对于参加体育与运动的主动性不高，没有多大的兴趣，缺乏一定的运动观念。

2、进行体育运动的人数非常少

在农村由于体育人数的稀少，所以体育活动一直不能够被开展起来，这就致使很多人怕别人笑话或者觉得团队的弱小二不愿意在进行体育锻炼，致使很多人忽视体育锻炼的重要性，却不明白进行体育锻炼是提高经济素质的重要因素，也是提高人们体质的重要因素。

3、体育消费水平低下

在农村的体育馆开展的一系列的运动，很多人都没有去里面消费过，调查显示，在农村的100个农民里面，有80%的人都从来没有去体育馆里面进行过消费，就更别说体育运动了，并且在农村的健身会所也是相当稀少的，倘若在农村建立一所体育健身会所，里面的人员将会少的可怜，这些都是由于农村的消费水平和经济收入水平导致。

4、体育场所匮乏

在农村的一些大型体育运动场地非常匮乏，基本就只有一些道路，房屋前后的一些空旷地区，这些地区根本就不能够锻炼人们的素质和体能，像运动健身会所少的可怜，甚至连麦体育器材的商店都很少。

5、指导员缺乏

民族体育要想在农村得到蓬勃的发展，指导员是关键。指导员只有在掌握民族体育运动项目的技能才能对民族体育有深切感受，才能教给其它人们相关的知识并且进行相关资源的开发，但是现在农村的指导员缺乏，没有一定的工资酬劳，没有多少人愿意从事这些职责。

6、不完善的管理制度

在农村，乡镇干部为了搞经济建设，将体育都搁置一边，由于干部的不重视，就只是农村的管理体制不健全，并且农村的体育器材不健全，没有一定的体育网络体系，虽然总是会涉及一些重点抓农村的民族体育建设，但是真正将其付诸实践的很少，基本都是“纸上谈兵”，使得农村的管理混乱，没有一定的科学、完善的管理制度。

（三）促进农村民族体育建设的措施

1、促进农村的经济建设

农村的经济建设是现在国家经济建设的重点目标，只有使农村的经济建设得到提高，才能够保证农村的经济建设项目得到开展和实施，才能够保证农村的体育建设得到开展，只有经济得到提升，农村的体育建设才能得到开展。

2、扩大体育场所

在农村由于体育场所的匮乏，使得农民只能在道路上远东，倘若在一个乡镇能够有大型的运动场地，那么将会使得农民在这里进行活动，并且避免在道路上运动的尴尬场面，只有扩大体育场所才能够保证、农村的民族体育得到开展。

3、加大指导员队伍建设

对于农村的指导员应该给予一定的薪金鼓励，提高指导员的积极性和责任感，并且定期给予指导员进行培训，只有指导员的素质以及技能提了上去，才能够保证农民的体育素质得到提升，指导员能够精通掌握较多的民族体育项目，而不只是传统的几项，不仅仅是几个教师掌握几个项目的教学，而是要求所有的体育指导员都要学会几项民族体育项目。可以通过“走出去，请进来”的办法，到体工队、文艺团体、基层拜师学艺；通过教研活动，相互传授；通过现代媒体，自学自练，互学互练，提高自身的水平的同时帮助其他人掌握一定的体育水平。

4、加大宣传力度

农村人受到传统观念的束缚，使得他们对体育没有一定的意识和观念，致使很多人对体育运动项目失去兴趣，这就需要改变传统观念的影响，让他们自觉的培养起体育锻炼的思想意识。

5、建立健全制度

农村人由于很少进行传统的民族体育运动的锻炼，可以说制度建立起来的速度会很缓慢，并且也有一定的难度，就需要建立健全的管理体系，管理体育等一系列器械，并且针对农村的体育运动管理，就需要考虑各方面的因素，针对体育管理进行那个针对性的档案、器材、信息等管理。

四、不足与反思

《新农村建设背景下的民族体育开展状况》这个课题我们研究已经快两年了，在研究期间我们取得了一些成绩，在农村进行的民族体育开展也有了很大的提高，参与课研的教师的民族体育相关的知识也得到了提升，但在研究过程中，我们也遇到了一些困惑：

篇9

那年夏天，我曾经参与过一次“寻人行动”，原因是学校某个班有个孩子不见了。那一天，下着小雨，老师和家长一起寻找一个叫做“言言”的孩子。言言父母离异，他跟爸爸一起生活。孩子是被老师批评了几句，说是上厕所，结果，趁老师不注意，一去不复返。后来，是在学校外面一个废弃厕所里找到的孩子。我看见他时，他正冷得瑟瑟抖成一团，一个8岁的小孩儿，是有着怎样的心灵感受才会做出这样的逃避举动？我当时就忍不住泪奔了。后来我带着他往回走，边哄、边聊，原来，中午他的爸爸心情不好吼了他，他没能写完作业就去了学校，后来老师又批评了他，他觉得没脸在班里待了就跑了出来。这件事，最后以家长和老师的千般嘱咐结束。回头看，这似乎只是一件有惊无险的小意外，却暴露了孩子成长过程中的诸多问题：

首先，家庭一方，父母纠结在自己的感情漩涡里根本还出不来，本身就没有好的心态来关注孩子，又怎么能奢望给孩子一个良好的教育呢？另一方面，在农村，一个家庭的破碎，往往伴随着周遭的鸡毛满地，外界对于一个破碎家庭投来的并不是同情与帮助而大多是评头论足的偏见和异样的目光。一个从破碎家庭里走出来的孩子，人们往往忘记了他的无辜，而是习惯了给他冠以各种各样的色彩与标签，偏见、冷漠与轻视几乎充斥了有关这个孩子的所有大事小情。这些对于一个心智尚未成熟的小孩子来说，又怎能不产生心灵的负面冲击呢？

再说学校教育，特别是农村的学校教育，师生大都是相熟的同乡邻里，本身难以摆脱舆论的左右，所以，作为本该是孩子成长路上引路人的老师，抱着成见的态度，也就很难保证与单亲孩子的正常交流与沟通，所以，也有很多做不到对孩子的心灵呵护和人文关怀。在一个看不到温暖的天地里，孩子被冷落、嘲弄甚至被放弃、抛弃，他又怎能身心健康成长呢？

二、最需要的做法：行动，行动，再行动

有多少无辜的孩子还在承受着别人看不到的风雨？又有多少幼苗还在扭曲着成长？行动靠什么？靠家长的理智，靠老师的关怀，靠社会的长效机制。

首先，多做宣传普及，把离异家庭孩子的教育问题法制化，具体到要求离异父母怎么做，定时、定期、定量、要结果，建立一套长效机制，以确保孩子作为一个小公民应有的身心成长需求，这样做，既惠及孩子、家庭，又惠及社会。

其次，针对外界对于单亲家庭孩子的偏见，如果不能劝和，除了进行不同形式的舆论宣传外，最好在不同区域设立实实在在的针对特殊家庭的平台，为孩子或家庭提供一个有效的可以平心静气沟通、咨询的平台，让人们面对婚姻、家庭生活的诸多问题学会更理性地面对，减少不必要的误会和矛盾。

篇10

中图分类号：G521　文献标识码：A

文章编号：1673－2111(2008)10－069－03

作者：肖祥敏，南华大学教授，硕士研究生导师／陈海波、肖明，南华大学人文社会科学学院硕士研究生；湖南，衡阳，421001

基金项目：衡阳市社科基金2006－2008年，衡阳市流动人口医疗保障问题研究ZC－032

党的十七大指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”目前，农村留守儿童受教育的公平问题引起了社会各界的广泛关注。所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，年龄14周岁以下留在户籍所在地而不能和父母共同生活在一起的儿童。留守儿童是由大量的农村剩余劳动力向城市转移而产生的，是经济社会发展的趋势所致。据全国妇联今年2月的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，目前，全国农村留守儿童(父母外出打工，留在农村老家生活学习、靠祖辈或其他亲友照顾的孩子)约5800万人，其中十四周岁以下的农村留守儿童约4000多万人，平均每四个农村儿童中就有一个留守儿童。留守儿童是一个特殊群体，要让这个特殊的群体能够健康成长，因此，解决留守儿童的教育问题，促进社会教育公平，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重大现实意义。

一、衡阳市农村留守儿童的特征及受教育的现状

衡阳市地处湖南省的南部，人口近730万，流动人口已近120万人，占全市人口的17％，高于全国流动人口10％的水平，其中流出人口为105万人。由于衡阳市流动人口绝大部份是农村流出人口，规模巨大的人口外流，由于种种现实困难，大部分流动人口只能将子女留守在衡阳的农村，成为留守儿童。这些留守儿童在义务教育阶段由于家庭严格教育的缺失，而导致成为社会中的“问题儿童”。

以衡东县、未阳市和常宁市作为样本，进行抽样调查。衡东县位于衡阳东部，县域面积为1926平方公里，总人口67万。而耒阳和常宁是两个县级市，分别于1986年和1996年改县设市。耒阳位于衡阳东南部，面积2656平方公里，人口113万；常宁位于衡阳西南部，面积2055平方公里，人口83万。经过调查分析，这些县(市)农村留守儿童具有以下特征：

(一)、分布广，村村有留守儿童。据统计，衡东县58.41万农业人口中常年在外务工经商的约有10万余人，由此产生大量留守家园与父母分离的少年儿童。全县现有义务教育阶段学生(6－15岁)74873人，其中留守儿童有16500余人，占总数的22％，个别地方甚至高达30－40％；全县561个村每个村都有留守儿童。

(二)、比例大，超过在校学生的半数。在校外出打工人员子女比例大，衡东县踏庄乡踏庄中学的调查显示，该校现有在校学生270人，外出打工人员子女达139人，占在校学生人数的51.48％。在这139人中，父母都外出打工或由单亲家庭直接监护的有76人，占外出打工人员子女的54.68％；由外公、外婆照料的48人，占34.53％；寄养在亲戚家的13人，占9.35％；基本无人照料的有2人，占1.44％。

(三)、沟通少，留守儿童心灵扭曲。留守儿童家庭以父亲外出和父母同时外出占了绝大多数，外出打工地点普遍较远，回家频率低，与子女缺少沟通。据耒阳和常宁两市统计表明，大部分(占总数的64％)留守儿童家庭是父亲在外、母亲留守，25％的家庭是父母双方同时外出，而母亲一人独自外出的只占11％。留守儿童的父母大都以省外、省内其他城市等的外地打工者为主，其中又以去广东居多，据统计，遥田镇和肥田乡庙下圩村两地外出务工的父母中，长期性务工的占大多数，大约77％，这77％的父母中有一半以上一年只回家一次；而此种情况在胜桥镇玉泉村尤为明显，在那绝大多数(超过95％)的农民工都是长期性务工者。而且，留守儿童与外出打工父母的联系很有限，电话是主要的联系方式。平时由于远离父母，长期得不到父母贴心关爱和心灵抚慰，很多儿童会产生强烈的孤独感，容易形成孤僻、敏感、不合群、寡言少语的性情，长期发展下去将影响其心理健康和良好人格形成。部分儿童因感情空白、精神空虚而早恋，以致耽误学业，更有损身心健康。

(四)、成绩差，留守儿童辍学的多。这与他们缺乏父母督导、动力不足、学习积极性不高、目标不明确有关。有的父母在外挣了钱，为弥补孩子，大把地寄钱给孩子用，使孩子养成了坐享其成、不思进取、认为读书无用的心理，以致学业无成，有的甚至辍学。据衡东县调查显示，义务教育阶段中失学、辍学的留守儿童占了40％。因此，九年义务教育难以保证。

(五)、监督不力，留守儿童引发心理疾病。由于对儿童监管不力，易成为“社会问题儿童”，主要是监护人管不了，不会管，父母在外则管不到。留守学生几乎生活在无限制状态下，无形中助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格。这对留守子女的心理健康极为不利，常引发种种心理病症，如感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极，最后是价值扭曲。这就把留守儿童客观上造成了“准孤儿”、“准单亲家庭”的出现。公安部的一项统计表明：农村留守儿童已经成为受各类犯罪侵犯的高危人群，其中，女童容易成为犯的对象，男童则容易被人贩子拐卖。

二、制约留守儿童接受正常教育的原因分析

从上述的留守儿童不能接受正常教育的现状来看，状况令人担忧，这种状况不利于中国现阶段促进教育公平的目标的实现。其原因主要有：

(一)、从社会整体发展过程来看，伴随着社会政治经济的发展，教育也必然在发展过程中出现新的状况，而社会政治经济客观环境跟不上教育的发展状况，就成了实现教育公平的负面因素。具体来说，表现在以下几个方面：

1、制度方面的原因。二元户籍制度是留守儿童不能获得公平教育的制度原因。城乡二元户籍制度以及社会对“农民工”不公平的待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市并接受当地的教育。由于户籍的限制，农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，繁杂的收费，其父母也很难承受高额的费用。

2、经济方面的原因。贫富差距悬殊是留守儿童不能获得公平教育的经济原因。农村劳动力向城市转移，带来农村留守儿童成长环境的改变。这对于经济欠发 达地区，当地政府无力缓解农民外出与子女留守的矛盾；对于农民工家庭来说，同样因为贫困很难改变与子女长期分离的现实。

3、主观方面的原因。政府重视不够是留守儿童不能获得公平教育的主观原因。当前，尽管有些地方为农民工子女上学开了方便之门，但从总体看，对农村留守儿童关注还是不够。有的只关注农民外出务工创收和向城市转移，对留守儿童问题却关注不够，有的甚至认为留守儿童是农民工自己家庭的事情，没把它作为一个社会问题来看。因此，没有对留守儿童采取任何措施。

4、物质方面的原因。教育资源短缺是留守儿童不能获得公平教育的物质原因。一是农村中、小学办学条件不足，教学资源严重短缺。二是学校对农村留守儿童问题缺乏规划和措施。三是教师与留守儿童及其家长沟通有限。

(二)、从家庭来看，家庭教育意识淡漠。外出父母在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作，他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。平时与子女缺少沟通，疏于管教，即使打电话，关注焦点是孩子的身体状况和学习成绩，很少关心孩子的思想和心理健康。造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感；特别是0－14岁是人生行为习惯、性格形成的关键期，在这个时期父母外出务工，城镇教育费用较高，由于收入普遍不高，居无定所难以将子女带在身边，错过对孩子教育的黄金期。祖辈隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识、能力上也承担不了对孩子的品德培养、学习辅导的任务，使家庭道德教育处于真空状态。留守儿童由于在情感上缺少健全的关爱和沟通的环节，容易产生心理障碍。遇到困难不能获得感情支持，出现一些差错得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显的心理行为问题。

(三)、从学校来看，农村基础教育比较薄弱，教育资源匮乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补留守儿童家庭教育的不足。而且农村学校只侧重在校时段教学管理，外出务工人员将子女的教育寄望于学校教育，而学校教育由于学生多，教学任务重，应试教育等原因，严重影响了学生们的身心健康。有的班级人数较多，教师没有精力，心有余而力不足，对留守儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现。留守儿童的学习成绩大多不好，对学习缺乏热情和进取心，甚至有的厌学、辍学，是老师眼中的“双差生”和“问题儿”。

三、解决农村留守儿童教育问题，促进教育公平的对策及建议

留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在且无法回避的问题，由于这一人群仍在加大，问题更加凸显，为此，我们对农村留守儿童的教育公平进行伦理思考，并提出对策和建议。

从制度看。首先，户籍制度阻碍了留守儿童进入城市接受平等教育。因此，要尽快改革城乡二元结构的户籍制度，制定有利于农民工就业、定居和公平的儿童教育体制。要逐步取消与户籍制度相联系的导致城乡隔离的各种制度，消除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒和城乡二元经济体制，引导农村剩余劳动力在城乡间有序流动，改善流动人口子女在城市学校就学的社会政策环境，尽量减少留守儿童产生的社会因素，保障留守儿童随父母进城接受公平教育的权利。这是解决流动人口子女教育问题的根本所在。其次，要建立健全留守儿童登记制度、留守儿童家校联系制度，以及入学升学指导制度等。最后，针对当前家庭、农村社区和学校之间缺乏有机的合作与沟通状况，建立行之有效的家庭、社区和学校联动的运作机制：政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度，形成全社会关注留守儿童的良好氛围；村委会应建立农产邻里管护网，做到每个留守儿童均有人照看，使留守儿童充分感受到社区的关怀。总之，要从制度上形成对留守儿童的最坚强有力的保护网，保证他们的健康成长。

从学校看。一方面，在农村或城乡结合部多建立寄宿制学校或类似托管中心的机构，由在校班主任、老师或受过专业培训的人员从生活上关心、从心理上帮助，使留守儿童感受到情感的补偿。另一方面，农村学校应尽快作出适应性调整，一是要建立留守儿童学生档案；二是开设生活指导课，增加人格教育、性格教育内容。学校要采取一系列措施加强对学生的抗挫折和困难的教育，增强他们的心理承受能力。

从政府看。首先，地方政府要坚决取消学校对外来工子女教育的一些歧视性政策。在学校中加强集体主义教育，开展“手拉手”活动，让家庭经济条件好和学习品德好的学生与留守学生结成对子，一起学习，共同进步。其次，政府应加大投资，兴建打工子女学校，使农民工子女不再“留守”，而是随父母共同进城。使流动人口子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，在流动人口子女学校里，由于孩子们有着相似的经历，也比较容易唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情和对集体的归属感。再次，针对当前双亲外出打工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，在有条件且必要的地方改扩建一批农村中小学寄宿制学校，可以解决留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的问题，解除进城务工农民工的后顾之忧。

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2问题的成因

上文详细分析了当前农村体育教学中存在的一些典型问题,接下来就来探讨这些问题形成的原因。之所以会出现这么多问题,是由多种因素造成的。这其中既有教师专业素质不过关、学生水平参差不齐,又有体育经费严重不足等因素。具体而言指的是以下几个方面的因素。应试教育。应试教育是造成当前农村中学体育教学中存在一系列问题的根本原因。近些年来虽然国家大力提倡素质教育,但是就农村中学而言应试教育仍然占据着主导位置。在应试教育的大背景下必然会导致体育课程不受重视。体育课程本身受到排挤乃至于名存实亡。当前的农村中学中虽然安排了两节体育课,但是体育课程本身却无法得到根本保证。学生体育锻炼时间严重不足是一个非常典型的现象。指令性教学,教学目的太过抽象。当前的农村中学体育教学基本上是属于一种指令性教学,指令性教学不利于调动体育教师以及农村中学的积极性。国家体育教学大纲虽然规定了教学基本目的,但是规定太过抽象,在实际执行过程中实际上并没有多大的教学指导意义,抽象的教学目标必然会导致教师难以把握体育教学重点,这最终会影响到农村中学体育教学的效果。这是我们在今后工作过程中必须要高度重视的一个问题。农村基础条件薄弱。“由于基础教育投资地区差异比较大,我国教师待遇地区差别也很突”[2]出当前的农村体育教学过程中基础设施薄弱的现象。体育教学物质条件太差将直接影响到体育教学效果。当前农村中学的体育教学经费严重不足。体育器材也十分匮乏。农村中学的体育器材大多是乒乓球和篮球,其余器材非常缺乏。学生素质参差不齐也是导致当前农村中学体育教学存在问题的一个重要因素。在班级中有的学生受过体育教学,而有的同学没有经过专门的体育教育。学生素质的差异给体育教学增加了难度。这也是导致当前农村中学体育教学不理想的一个重要原因。

3解决问题的对策

对于农村中学体育教学过程中出现的一系列问题,体育教师在今后教学过程中必须要结合学校自身的实际情况科学分析问题产生的原因,制定针对性措施。针对上文提到的问题,在教学中应该努力从以下几个方面来予以解决。转变观念,要跳出体育看体育。体育教学对于国民素质的提高,对于推动经济社会的快速发展具有重要意义。提升体育教学质量是实现科学发展观的必然要求,是素质教育的必然要求。农村中学校领导以及广大师生必须要改变以往陈旧的教学观念,不应再以应试教育的老方法来衡量学生。要注重提升学生的身体素质和综合素质。在今后教学中要加强农村学校体育工作规章制度的建设。要真正使得农村体育教学逐步科学化、规范化。在今后工作中要改变广大师生那种体育课程可有可无的错误观念。要保证学生的体育锻炼时间。在今后教学中学校应该从两个方面来逐步改善体育教学现状。一方面是要更加注重教学个性化。体育教师应该实现特色、个性化教学。要围绕着学生自身特点,敢于突破教材,实现创造性教学。例如在篮球训练中,可以针对学生喜欢看比赛的心理来讲解篮球的发展史。体育教学的关键是要深刻把握体育教学规律,遵循教学规律是实现有效教学的重要措施。另外一方面就是在今后教学过程中要注重过程。体育教学是一个专业的过程,在教学过程中体育教师更应该注重过程,注重细节。只有这样才有可能实现学生能力的全面发展。合理安排体育教学,提升教师专业素质。在今后教学过程中教学管理人员应该结合自身的教学实际制订出专业的体育教学计划大纲,根据教学计划来进行专业的教学。体育课程的安排应该每周要不少于两节,可以鼓励年轻教师来进行体育教学,这对于提升体育课程的获利,调动体育教师的积极性是有利的。加强对体育教师的培训,提升体育教师的专业素质是提升农村中学体育教学效果的必然措施。当前体育教师的专业素质普遍不理想,在今后教学中应该有针对性地对教师进行培训。所谓有针对性的进行培训主要指的是在实际工作中就是要结合教学过程中遇到的问题来进行培训。学校可以利用暑假或者是业余时间来函授办班,同时还可以借助网络、移动媒体等新技术来进行有针对性地培训,体育教师要开阔自己的视野。在教学中应该大胆创新。公正评价,科学管理。当前农村中学体育教学效果不理想的一个很重要的原因就是教学评价机制的不合理。在今后教学中要大胆革新教学评价机制,针对学生的评价,要从过去的注重结果的评价转向注重过程的评价,从注重单一指标的评价转向注重多元指标的评价。在今后教学过程中要真正认识到合理评价对于学生的重要性,对于教师的评价则要从多方面来予以考察。所谓科学管理主要指的是在教学过程中教学管理人员要通过各种措施来调动体育教师的积极性。在今后管理中要积极推行绩效管理制度,要完善各项管理规章制度,通过提升物质待遇,精神奖励等多种措施不断提升体育教师的积极性和主动性,体育教师的主动性的提升是提升农村中学体育教学效果的有效途径。在工作中应该加强这方面的研究。

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农村教育是提高农村人口素质、推动农村经济与社会发展的先导性的基础工程，是关系作为“后发展”的农村社会能否可持续发展、步人现代化历程的根基所在：而要建设与社会主义新农村相适应的新农村教育，就必须解决好以下三大问题。

一、功能“定位”是首要问题

直面农村教育“脱离”农村社会发展需要的传统格局，探讨农村教育应该为农村经济社会发展服务的学理依据，使区域农村教育的功能“定位”回归到引领并支撑农村社会发展的现实轨道上来，这是新农村教育建设必须关注的首要问题。

(一)“姓城不姓农”的传统格局

传统农村教育的最大特点是其功能定位“游离”于农村社会的发展之外。由于国家一统性的传统定位机制的影响，使得农村教育的功能“异化”为向城市教育输送“半成品”的教育“材料”。农村教育的最大目标变成了让自己最优秀的子弟离开农村，为城市服务；农民的最大愿望是一家人省吃俭用，让自己的孩子跳出“农门”进入城市社会。这样农村教育与农村社会发展需要之间的功能性联系被阉割，使得农村社会难以获得发展壮大自己所必需的教育营养。

中国教育的传统是“学而优则仕”，农民已经习惯了教育远离自己的生活实际。在如此历史传承中造成的最大问题是：教育逐渐丧失了与当地农村社会的政治、经济、文化沟通、对话、互动的功能，农村教育的本体地位日渐消融，独立自主能力不断萎缩。形成的最大障碍是：其历史惯性在现实中仍有巨大张力，农村教育脱离农村社会发展需要的传统格局，至今仍未彻底改变。农村教育培养出不为农村社会服务的人，对农村教育而言这是最大的浪费。

(二)“应然定位”的学理依据

“农村教育为农村社会发展服务”的论题，整体而言应该具有公理特性即不证自明性，具体而言则主要具有以下学理依据：

“区域性”发展理论告诉我们，要尽力避免传统区域开发过分城市中心化倾向，确立农村社会独立自主的本体地位；要尽力避免农村教育的城市化倾向，确立农村教育适应农村社会发展的需要应然功能定位。农村教育在农村社会这个系统的发展序列上应该姓“农”。

“后发性”发展理论告诉我们，早发式的地区(如城市)，在发展中占据了先手之利，使后发者(如农村)无法重复其先走过的路。这就使得农村教育既要跟踪社会——教育发展的潮流、主流(不能闭门造车)：更要研究他们所以如此的内在机制和外部条件，特别是在本地区特有条件、状况下，如何达标的特有机制与具体条件(不能照抄照搬)。农村教育在自我发展形式上必须姓“农”。 “可持续性”发展理论要求我们，不要厚此薄彼，要走共同富裕、发展的道路，以求得区域间发展的公平性。作为体现社会整体意志的国家和上级政府，必须加大调控力度，加大向落后地区扶持和政策倾斜力度，以缩小区域性差异；地方政府更要加大力度，以缩小城乡、工农差异，从而实现农村教育的可持续发展，以支撑农村社会发展的可持续性。农村教育受道德与政策的扶助而可持续姓“农”。

“互动性”发展理论告诉我们，有什么样的农村社会，农村社会发生什么样的变化，就会有什么样的农村教育，农村教育也会发生什么样的变化。农村社会要确立农村教育优先发展的地位，不仅仅是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。农村教育在“社会——教育”互动层面上被规定姓“农”。

(三)“回归本位”的现实态势

作为革命老区的临沂农村社会，具有典型的“后发展式”特点，要想跨越式地步人现代化、走可持续发展的道路，因没有高经济价值的物质资源去开发且人均量太低，无法选择类似“石油输出、西气东运”以带动经济腾飞的模式；又因缺乏工业化的雄厚基础和小城镇化迅速发展的有力拉动，缺乏组织管理农业面向大市场专业化生产、产业化经营的有效管理资源，也无法靠贷款和大量引进外资以高投入赢得高速度，所以只有走大力开发人力资源以弥补以上不足的道路。然人力资源的现状是人口多而素质差。如此，历史留给区域农村社会惟一可行的发展之路，就是农村社会必须依靠农村教育、教育必须优先发展，建立起主动与农村经济社会发展相适应的大农村教育体系。

中国是农业大国，更是农民大国。自八十年代农民从农村旧体制的枷锁中解脱出来，便开始走向自我解放、发展的道路。他们强烈呼唤能够重塑现代意义上的新型农民，解除套在自己头上的素质低的精神枷锁：能够以自身的高素质赢得农业的高效益，以自我的现代化达成农村社会的现代化，以个人的可持续发展实现整个区域社会发展的可持续性。他们渴望改变不成体系、弱小而又相互隔离的农村“职教”和“成教”，以及于己无益却要给予巨大投入的农村“基教”。

农村儿童是农村教育的主体，他们中的绝大部分将是未来农村社会的新型农民。所以，农村儿童接受教育的必然要求是：希望自己既是社会主义建设者和接班人，又是现代农村社会的建设者和接班人；既为城镇发展服务，更为农村发展服务；最后，以自身未来新型农民的现代化素质，去实现农村社会的现代化。这大概是农村教育(特别是农村“基教”)最根本的教育目的和办学方向，更是农村儿童扎根农村、建功立业的必然要求。

二、结构“调整”是核心问题

有什么样的应然功能定位，就需要相适应的内在结构来实现这种功能。农村教育回归到了“主动适应农村社会发展需要”的功能定位，必然需要我们在反思批判既有农村教育结构的基础上，创建农村教育和谐融通的新“三元结构”，这是关系新农村教育体系建设的核心问题。

(一)反思失衡封闭的传统结构

我国农村教育是由“基教、职成、成教”三要素构成的“三元”结构，而传统的农村“三教”结构要素本身存在着不平衡性，要素之间存在着封闭性。

“基教”是农村教育“三元”结构中的基础要素，由于它的特殊地位和中国的特殊国情，它得到了超常规的、甚至是畸形的发展，历史地成为农村教育中的主体、主角和主导方面。“职教”承担着打造和提升农村教育为区域农村社会(特别是经济)发展的历史使命，它应该是农村教育“三元”结构中的主体要素：但由于我国农村社会经济发展的整体水平较低，特别是产业化、城镇化水平低，农村劳动力人才市场还在发育之中，它现实地成为农村教育中发展水平最低的要素。“成教”肩负着培养农民新素质与打造农民新形象的现实职责，它应该是农村教育“三元”结构中的关键要素，但由于我国农村“基教”与“职教”的整体水平不高，更缺乏一个建立在“立足农村人可持续发展、农民生活终身幸福”范畴之上的规范有效的发展机制，它只能成为农村教育结构中的薄弱要素。如此，我国区域农村教育的三要素存在明显的发育不良，造成其“三元”结构的失衡倾向，难以形成“三足鼎立”的整合优势。

从横向结构联系看，三要素相互封闭，缺乏开放沟通以实现教育资源的共享，空间上存在明显的人为界限，影响了农村教育结构的优化与整体效能的发挥。由于“基教”的基本功能定位是跳出农村而非为了农村，所以现实农村教育中占绝对优势的“基教”呈现相对封闭的大一统趋势，与“职教、成教”是道不同不相为谋。职教、成教虽有一定程度的交叉、互动，多属于“定位”不当、历史欠帐、相互补偿等因素造成的无序行为，不是恪守本分、各尽其职基础上的自觉的合作、互助、共享、共建。如此，农村“三教”三驾马车各行其道，不能在共同定位于为农村社会发展服务这个总目标的前提下分工合作。

从纵向序列角度看，三要素在立足人的终身教育，服务于发展变化的农村社会，打通在时间上的界限，构建前后衔接过渡、传承接力的纵向教育系统上。存在相互割离的间断性现象。对农村教育而言，“基教”是基础，以此为出发点完成九年义务教育后(即初中毕业后)，相当部分需要回农村就业、创业的农村学生，因缺乏连续的初中后职业教育，他们只能在没有岗前培训、职前教育的情况下，直接上岗就业；升入高中的那部分学生毕业后，除少数接受高等教育的以外，相当一部分也是由于缺乏连续的高中后职业教育，而在缺乏应有职业技能和准备的情况下，直接到农村就业、创业。在这里。“基教”和“职教”出现脱节与间断现象。与“基教”连接的“职教”在一定意义上又是“成教”的基础，然而因为缺乏这个环节，使得农村“成教”成为“职教”的补偿教育，成了位置后移了的职教，而不能实施自身意义的继续教育，更不能行使自己终身教育的应然功能。同时由于成教的“成人性”特点。也难以真正落实作为职前教育的职教目标，出现一定程度的“双难”、“双误”现象。

(二)创建和谐融通的新型结构

事物的发展是质变基础上的“扬弃”，它必须具有自我发展的新形态与容纳旧我的新格局。农村教育的新发展，同样需要创造出自己的新结构形态，并在新格局里“推陈出新”。

在“区域农村教育为区域农村社会发展服务”这个总的应然性本体功能定位的规定下，我们确立的农村“三教”各自独特的价值取向和功能定位是：其一，农村基础教育，它应是既为社会主义现代化建设服务，又为当地农村现代化建设服务的基础性、综合型的教育；是以学术性学力养成为主、职业性资格准备为辅的基础性、综合型的教育。其人才培养规格的价值取向是：既要把农家子弟培养成作为社会主义的建设者和接班人的现代型人才，又要把他们培养成作为新农村社会建设者和接班人的现代型农民。其二，农村职业教育，它应是直接为农村现代化建设和人力资源开发服务的职业资格教育和专业技术教育；是以职业资格准备、专业技术训练为主，以学术性学力养成为辅的TVET。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农民(特别是未来的农民)培养成懂技术、善经营、会管理的具有开发创业能力的复合型人才。其三，农村成人教育，它应是直接服务于农村工作者的实际需要的继续性、回归性的教育。是以提高农村劳动者的岗位适应、致富能力为核心的综合实用性教育，也是促进其自我完善与生活幸福为目的的终身教育。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农村工作者(特别是农民)培养成有文化、能致富、会生活的发展型人才。

实施农村“三教”综合改革。创建和谐融通的新农村教育“三元”结构，是一个系统的社会工程。其一，在社会实控层面上，建立有效的社会保障体制。教育是社会的教育，必然通过一整套社会保障体制来实施对教育改革的有效控制。譬如，通过“教育立法”体制，改变“三教”综合改革中“无法可依、施控不力”的现象；通过“教育督导”制度，解决“有法不依，执法不严，违法不究”的现象。其二，在教育回应层面上，建立有效的对话沟通机制。通过教育督导室的“督政”功能，体现教育的权利和意志：通过建立专业性的社会中介组织。为改革提供科学公正的有效信息：通过建立高效灵敏的反馈机制，及时获得教育产品是否适应社会需求的信息。其三，在教育结构层面上，建立系统的内部整改机制。通过“教育规划”，使农村教育要享有和区域城市教育对等的地位、平等的发展权：通过“教育结构”改革，建立起不是“脱离、偏离、被动、滞后”，而是“融通、对话、主动适应、自觉服务”的新农村教育体系。其四，在教育配套改革层面上。建立相应体制系统。通过改革“办学体制”，鼓励社会办学和个人办学，使教育投入主体多元化，并建立“联办、共建、交流、合作”的统筹机制：通过改革“经营管理体制”，引进竞争机制，讲求产出效益，提高办学效益。通过改革“学校内部管理体制”，可试行校长选举制和教师招聘制，并形成双向制约机制等。

三、个性“演化”是根本问题

在区域农村社会系统中发展着的农村教育，在与区域农村社会协调互动中发展着自己的主体力量，张扬着自我的创造个性；并以此自觉主动而又超前性地顺应和改造社会，书写自己的“性情”人生。这是农村教育“合规律性与合目性”的自然显现，也是涉及农村教育可持续发展与建设和谐农村社会的根本问题。

(一)，‘双层级”协调互动

区域农村教育与区域农村社会的“协调互动”，包括宏观的“社会与教育”和微观的“功能与结构”双层级互动形式。

社会本身是个发展着的系统，教育是这个系统中的基础性、先导性的要素，不同的社会历史阶段上，教育与社会结成不同的结构关系，教育首先被社会历史性所规定。社会存在与发展的需要，决定教育的应然性功能“定位”，教育功能定位又决定自身要具备的相应结构；丰十会发展变化了，由其决定的教育功能定位也要发生变化与之适应，教育结构也要相应调整而与功能变化适应。问题的另一方面是，现代社会越来越“依靠”教育来发展自己，教育由社会的边缘逐步变成核心，由跟在后面被动适应，转为走在前面主动适应。两者关系越来越密切，相互作用越来越大。这就要求教育功能定位的立足点，不仅是社会现实的需要，而且更应该是未来社会发展的需要：不是被动进行结构性调整，而是主动变革以发挥其功能。同时社会要确立教育优先发展的地位，不仅仪是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。如此，教育与社会结成协调互动的发展关系。

由教育与社会协调互动所规定的是教育应然性的功能定位和应然性的结构调整，它与教育现实的结构和由之决定的现实的教育功能之间存在差距，有时差距很大。这便要求我们进入教育系统内部，考察其现实的教育结构如何，由其决定的教育功能水平怎样；又要跳出圈外，分析应然性功能定位如何引起已有功能定位变化，以此带来旧有教育结构的调整，逐步建立起与应然功能定位相适应的新的教育结构，从而又引起教育功能的改变。如此，由社会需要决定的应然性功能定位，通过已有功能定位、已有教育结构的中介变化，便与应然结构定位、应然教育功能之间，成功实现了协调互动。

(二)“两特性”自我表现

“协调互动”关系中教育的自主性问题，则涉及“教育存在的自主规定性”与“教育发展的主动适应性”两大教育特性。

从系统论的观点看，虽然农村教育的“生成”来自其“上位”系统的需要，它的继续存在和发展也不能脱离“条块”网络系统和自身生态系统的制约和帮助，但它一经存在就具有了天然的本体性地位，它要重新自我规定其应在的位置，主动承担其应负的职责，并有效地作用于所属系统。它体现为教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了独立意志和自主能力。它自我规定自己姓“农”。为区域农村社会服务，而不再笼统的姓“围”、无奈的姓“城”，游离于农村社会的发展之外。

所谓主动适应性是说具有独立自主能力的教育，不但具有以“教育市场”为中介自动纠偏的反馈机制，而且具有根据变化了的社会需求去有效适应的能动纠偏的“前馈”回路，以保证在社会需求和社会供给之间实现动态平衡。教育作为培养人的过程，周期长而滞后特点明显，随着社会发展节奏变得越来越快，相应的社会需求便处于不断变化中，这就使得普通的反馈机制纠偏的作用和时效大受影响。因此我们引入“前馈”(feed forward)的概念，为了保证前馈效果，需要在农村社会发展需要和应然性功能定位之间加上“外前馈”机制。以不断检与矫正功能定位因需要变化而产生的滞后性偏差；在应然性功能定位和应然教育结构之间设置“内前馈”机制，以保证结构主动适应功能定位的变化。进一步，还需将前馈职能“实体化”，以充分发挥农村教育适应农村社会发展的主体能动性。

(三)“五维度”个性演化

社会教育“协调互动”历史进程中的教育个性的演化，蕴涵着“本体、主体、中介、意识、实践”五个层面的合和融通，它是双边互动中教育个性的具体张扬。

1、本体层面。农村教育与农村社会政治、经济、文化等生态因子互动契合的程度。这是标志教育生态系统状态和进化水平的层面，也是考察教育生态状况的本真视角。农村教育与农村社会诸因子互动的契合度，决定教育系统生态的和谐性，而和谐性的教育生态正是我们追求的目标。

2、主体层面。政府、社会、个人强化自身发展并参与、支持教育发展的力度，与教育加强自身改革与发展并主动服务于社会发展的力度。这是标志教育生态系统由自在状态转为自为状态的层面。“力度”表明社会主体具有的自主发展的程度。具体而言，指政府、社会、个人加强自身发展并参与支持教育的发展，这说明社会进化到(人们也意识到)开始依靠教育发展自身，社会教育化亦即“学习化社会”将要降临的阶段：而教育加强自身改革与发展并主动服务于社会，则说明教育已发展到超前为未来社会培养人才，教育中心化的时代即将来临。两趋势的融通、两力度的融合将重塑本体层面新型的“教育——社会”结构。