十查十看剖析材料范文

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一、存在问题及原因

平时忙于工作，忽视了政治理论学习，放松了对人生观和价值观的改造，创新意识不强，没有加强对新问题、新情况的思考和研究；平时总是认为做好自己本职工作就行，满足于完成领导交办的工作任务，对如何开拓性地开展工作研究不够。

二、整改措施 

1、以学习教育为途径，提高政治业务素质。 认真学习和深刻领市局以案促改工作方案和中央八项规定精神，把握精神要点，提高理论素质与思想政治水平。努力钻研政治理论和业务知识，夯实基础、坚定信念、提高素质。 

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（一）深入开展调查研究活动，及时解决民营企业发展中的问题。我局领导班子成员深入基层开展调查研究活动，带领机关干部对17家成长性企业开展调研诊断活动、60家民营企业开展了融资需求调查、对本县农民创业情况和对我县中小微型企业发展情况进行了调研，并对制约我民营经济发展问题进行了认真调查研究，已形成调研报告9篇，向教育实践办提供建言献策3篇。通过调研，全面掌握了17家成长性企业生产经营情况，找准了存在的18个问题，鼓励和支持成长性企业创立“专精特新”品牌；认真落实成长性企业上规模的奖励政策，促进企业加速成长。掌握了60家企业共需融资23030万元，在此基础上，积极引导银企保三方开展融资合作，加强银企保融资信息对接，充分发挥我县担保公司的作用，为中小微型企业争取银行最大的融资支持。已发放贷款总额11835万元，发放率达51%。

（二）、开展服务《公开承诺》活动，接受社会监督。我局是民营企业服务主管部门，为认真做好民营企业发展服务工作，提升办事效率和服务质量，围绕“服务企业我先行”的主题，组织全体干部职工结合本人工作职责作出服务承诺，并在局公示栏中张贴公开，接受监督；局主要领导结合我局的工作职能，通过网络公开发表了《县民营企业管理局公开服务承诺》，并公布了投诉电话和投诉信箱，主动接受社会监督。加强了涉企股室的监督管理，制定了《县民营企业管理局涉企股室民主评议政风行风工作实施细则》，各涉企股结合工作职能公开了《服务承诺》，接受企业监督。通过开展《服务承诺》和涉企股室民主评议政风行风活动，督促机关全体工作人员切实解决干部作风突出问题，进一步强化服务意识、提高工作效能、改进干部作风、规范行政行为，以良好的精神风貌塑造良好的形象，为苏区的民营经济振兴发展创造最优环境。

（三）扎实开展“四访”活动，认真解决矛盾纠纷。为进一步密切党和政府同人民群众的联系，加强和改进社会管理，促进社会和谐稳定，我局组织人员，深入基层积极开展接访、下访、走访和回访的“四访”活动，局综治（）办公室做到每天有人接待来访群众，及时处理来访问题，能当场解决办理的就当场给予解决，不能当场解决的要及时报告领导，限时办结，绝不拖拉，来访群众十分满意。机关干部深入“三送”工作驻村点开展下访走访活动，了解掌握群众生产、生活情况。全局驻村“三送”干部进村入户，对自己的联系户都逐一见面，排查不稳定因素，帮助湖岭村协调解决多年没有办好的饮水问题，化解了村民案件；小布脑村曾绍亮同志，过去曾经是大队的看山员，现在年老体弱，无劳动能力，多次想到县上访要求给予一定的报酬，通过“三送”干部上门做工作，打消了上访的念头，原黄陂手工业联社职工廖直均同志反映其生活待遇标准过低问题，要求享受更多的社保金。经我局核查，该同志所反映的情况与事实有出入，后经我局对其进行政策的解释，使他知道了少得补助金的原因，消除了上访的思想。通过“四访”活动，排查矛盾纠纷15条，回访重点人员2人，化解案件2件，取得了一定实效。

（四）认真搞好自查和剖析，努力找准党员干部自身存在的突出问题。领导班子、广大党员干部对照“十查十看”的内容，紧密结合思想和工作实际，逐条逐项搞好自查，撰写了对照检查材料，总体上看，自查剖析材料紧扣主题、重点突出、实事求是、分析深刻，认真查找思想作风、学习意识、工作作风、履行职责、生活作风、服务意识、廉洁自律等方面存在的问题，尤其是深入查找了在贯彻民主集中制、履行职能、维护群众利益、遵守组织纪律、生活作风、工作方法、工作成效等方面存在的问题和差距。

（五）广泛征求意见和建议，真正把工作好坏的评判权交给广大干部群众。把征求意见作为深入实践阶段“十查十看”活动的重要基础工作来抓，采取召开党员干部、离退人员、企业代表座谈会，发放征求意见表，进行民主评议等活动，认真听取各方面的意见和建议。广大党员干部消除各种思想顾虑，真心实意地征求群众对工作中存在的问题和促进民营企业又好又快发展的意见和建议。活动中，全局召开座谈会3次，发放征求意见表260余份，征求到班子集体的意见和建议7条、班子成员个人的8条，达到了沟通思想、找准问题、形成共识的目的。

（六）组织召开民主生活会，通过批评与自我批评开展相互帮助，共同提高。在组织自查、撰写剖析材料、征求意见的基础上，经过充分准备，各党支部召开了民主生活会，局领导班子召开了专题民主生活会，会上，局主要领导带头开展批评与自我批评，深刻分析领导班子和自身存在的问题与不足，其他班子成员也开诚布公的开展了批评与自我批评，做到了自我批评端正态度，不避实就虚，不文过饰非，批评不回避矛盾，不纠缠细枝末节，实事求是，客观公正，为其他党员干部做出了表率。

（七）坚持教育实践与工作相结合做到边查边改。广大党员干部把开展教育实践活动同实际工作有机结合起来，努力发挥职能优势，干好本职工作，为民营企业的发展工作出谋划策、献计出力。坚持把对照检查与主动整改相结合，对查摆出的问题立即着手制定了整改方案、迅速落实；坚持把对照检查与推进当前工作相结合，狠抓服务企业发展、“三送”、稳定、安全生产等重点工作，以实际行动转变工作作风，较好解决了企业在融资、培训、管理咨询、制香园区选址、职工低保调整等方面存在的问题，以实际行动转变工作作风。

（八）扎实开展“三治”活动。按照县委、县政府关于城市管理年活动和城区治脏治乱治堵工作的部署，组织机关干部职工顶着烈日到“三治”工作责任包干区红山岭小区开展宣传活动3次，悬挂宣传横幅一条，开展卫生大清除活动4次，通过宣传和卫生清扫活动，使小区居民能自觉遵守文明规范，杂草丛生的主干道卫生整洁，污泥堆积严重的下水道干净畅通，小区居民看到整洁的道路和累得汗流夹背的干部都感动的说“县委县政府组织的三治活动决策好，使我们小区多年的环境卫生问题得到整治，有了良好的生活环境”。

二、做法及成效

按照县委教育实践办的统一部署，我们按照实施方案的要求，认真抓好落实。在实施过程中，突出领导干部这个主体，领导干部带头，干部积极参与、深入开展深入实践活动。在深入实践阶段，真正把增强宗旨意识、大局意识、提高科学发展的决策能力和决策水平为主要目的，把开展“十查十看”活动作为锻炼干部作风、切实解决干部作风建设中存在的突出问题的主要手段。认真组织党员干部开展对照检查活动，开展专题调研，做到人人找问题，个个挖根源，件件有着落，干部作风建设有实效。

（一）加强理论学习，提高思想认识

在深入实践阶段中，我局进一步加强对教育实践活动的再学习，再动员，进一步学习上级有关加强干部作风建设的文件、材料和领导讲话精神，特别是认真学习了中央关于开展清理“”问题和关于开展群众路线教育的重要讲话精神，开展了“学党史，知县情，谋发展”学习活动，进一步加深对“加快发展，重塑形象”教育实践活动重要意义的认识。通过学习，让大家真正认识到教育实践活动既是县委、县政府对加快发展的需要对我们提出的政治要求，也是广大人民群众的迫切愿望，是贯彻落实中央“八项规定”和广大人民群众的根本利益相统一的，从而，进一步增强了广大党员干部认真开展对照检查活动的自觉性、主动性和积极性。

（二）搞好对照分析，提出整改措施。

组织好“十查十看”活动，必须切实发扬求真务实的作风，着力在解决实际问题上下功夫。围绕“强素质、树形象、创业绩、求成效”和创建企业满意的民营企业服务部门为目标，以解决群众反映的意见建议为切入点，以强化服务水平，提高工作效率为重点，组织党员干部深入基层、深入群众，认真总结经验，虚心倾听群众的呼声和意见，总结和归纳意见建议，认真形成班子集体和干部个人的对照材料，针对存在的问题，在坚持纠建并举，转变机关作风，提高服务质量，在协调解决制约全县民营企业又快又好发展存在的突出问题上形成符合我局实际、符合广大群众根本利益的整改措施，切实解决党员干部特别是领导干部作风建设中存在的突出问题，建立健全服务企业的长效机制。

（三）领导带头，促进活动全面开展。

深入实践活动成功与否，关键在领导干部。在深入实践阶段，领导干部以身作则，率先垂范，局领导班子分5个组，带头深入基层开展调查研究，征求意见活动，主动找干部群众谈心，认真剖析问题，带头整改，切实发挥好表率作用。在“十查十看”活动中，我局把转变作风作为重点内容，深入开展建设“为民、务实、清廉”机关建设活动，狠抓党员干部作风建设，以良好的作风推动教育实践活动的开展，通过教育实践活动促进干部作风的转变。

三、存在的问题

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据局党委的统一部署和安排，我所民警纪律作风建集中整顿活动在局党委的正确领导和精心部署下，自7月中旬至今，开展了形式多样的动员学习和认真扎实的查摆整改工作。活动中，我们本着严肃认真的态度，精心组织，静心学习，广泛征求意见，认真剖析、扎实整改存在的突出问题，达到了学习提高的预期目的，也取得了整改工作的明显成效。现将有关工作情况汇报如下：

一、充分准备，保证纪律作风建设开好局、起好步。

打牢思想基础是纪律作风建设活动的主线，也是学习动员阶段的主要任务。为抓好动员学习工作，我所对纪律作风建设活动做到了精心酝酿，充分准备。一是组织准备。活动刚开始，我所汇报地方党委政府，成立了纪律作风整顿领导小组，由党委书记担任组长，派出所长担任副组长。由专人负责纪律作风材料的收集工作。二是方案准备。为使纪律作风整顿扎实开展并取得实效，我所精心布置，周密安排，制定了工作思路清晰、方法步骤明确、措施要求具体的实施方案。同时，我所还详细制订了纪律作风整顿行使历，从时间到内容，从方法到步骤都进一步予以了细化、量化，力求做到具有很强的可操作性。三是思想准备。7月16日，我所召开了纪律作风整顿动员会。通过动员，全所民警提高了思想认识，消除了厌烦情绪，增强了搞好纪律作风整顿的热情与信心，也营造了良好的氛围，使全所民警以良好的精神状态，积极投身到纪律作风整顿活动中去。

二、严格要求，保证纪律作风整顿高质量、高标准。

思想认识是否到位，决定着查摆整改是否到位。在学习动员阶段，我所为保证学习不图形式，不走过场，采取了一系列行之有效的方法和措施。根据县局的要求，明确要求每位民警尤其是派出所班子成员，必须写出3篇以上质量较高的心得文章，必须有读书笔记。同时研究制定了一套切实可行、科学合理的学习方案，较好地解决了工学矛盾，确保了工作学习两不误。对民警的学习笔记所领导逐人进行检查验收，并进行批示。在纪律作风整顿活动全过程中，查摆剖析是一个关键阶段，既是对动员学习成果的检验，又是整改建制的前提和基础。为开展好查摆工作，我所专门制订出“xx派出所纪律作风集中整顿查摆剖析实施方案”，从充分认识剖析阶段工作的重要性，到切实加强对广泛征求群众意见、认真撰写剖析材料，都提出了明确具体的要求，使全所民警在查摆剖析工作中有章可循，有章必循。

7月30日至8月6日，我所召开了人大代表、政协委员、企业代表、辖区群众座谈会，同时发出了《纪律作风整顿征求意见表》共200份，为找准抓住公安工作和队伍建设中的突出问题动真的来硬的。经统计梳理，在征求意见活动中，共征求到群众意见和建议共12条，群众对我所公安队伍的满意率为98.5%。对征求到的意见和建议，我所原汁原味地反馈到了具体民警，为全所深入查摆问题，认真撰写剖析材料工作打下了坚实的群众基础。

撰写剖析材料，是纪律作风整顿活动中一项重要内容。为使民警开展好这项工作，我所要求民警要对照县局提出的治“慢”、治“混”、治“散”、治“满”、治“浮”、治“懒”、治“庸”、治“差”八个方面进行认真查找，由于查摆重点明确，剖析要求具体，全所民警利用业余时间认真扎实地撰写了剖析材料。个人定稿后，我所召开了民主评议会和民主生活会，对剖析材料进行集中评议。所内评议后，并将所有民警的剖析材料报县局备案。查摆剖析阶段种种行之有效的做法，为下一阶段全面整改打下了良好的思想基础。

在查摆剖析阶段，我所还按照县局的要求，组织民警开展了“做合格民警，让母亲放心”为主题的讨论活动，这些活动的开展，使我所民警对于加强纪律作风整顿有了更新更深入的认识。

三、主要成效：

卓有成效的学习动员和认真扎实的查摆剖析、整改工作，使我所队伍发生了可喜的变化，全所民警把开展纪律作风整顿活动焕发出来的干劲和活力投入到公安工作中，既维护了社会稳定，又赢得了群众好评。具体表现在：

（一）群众测评满意率高了。在作风建设中，我们始终坚持把人民群众的满意程度作为检验纪律作风整顿活动的根本标准来抓。切实增强了全所民警为民服务的主动性、自觉性和积极性。在“科学发展观学习活动”时，我所测评群众满意率为95.5%，而在这次纪律作风整顿群众满意率为98.5%，整整上升了3个百分点。说明我所纪律作风整顿确保了效果，激励了警心民心，使人民群众感受到公安机关开展的教育活动是动真的，来硬的，警民关系进一步融洽。

（二）严格执法的多了。所有案件都能严格遵守法制员把关，办案单位负责人签字，法制科审核，再到局领导审批的四级把关制度，每个办案民警都能认真落实执法告知制度，处理决定送达制度。

（三）热情服务的多了。“窗口”民警接待办事群众都能够做到“一见面问好，一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶暖心、一句好话相送”，而且还有“首问民警”热情带路。门难进，脸难看、话难听、事难办、人难找的“五难”现象已经基本销声匿迹。

四、几点体会

这次纪律作风整顿活动是上级根据新形势、新任务提出的新要求，是为切实解决当前公安队伍建设中存在的突出问题，巩固 “科学发展观”的教育成果，在加强公安队伍自身建设方面采取的一项重大举措。通过开展纪律作风整顿活动，我们的体会是：

（一）领导重视，是搞好纪律作风整顿活动的组织保证。纪律作风整顿活动时间安排达4个月，标准要求高，工作任务重，要达到学习教育的目标，不辜负各级领导和社会各界的厚望，就必须要有坚强的组织领导作保证。因此，我所在活动前期准备阶段，便及时将有关纪律作风整顿工作情况向县局领导汇报，主动争取领导重视、关心和支持。地方党委领导的重视关怀，为我所纪律作风整顿活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）不断进行思想发动，激发出民警的内在动力，是搞好纪律作风整顿活动的重要基础。纪律作风整顿的实质是民警自我教育、自我提高。教育中，民警没有积极性，是无法实现纪律作风整顿活动目标的。因此，从一开始我们就把调动民警参与教育活动的积极性作为重要环节来抓。通过不间断的思想发动，使民警真正提高思想认识，克服厌烦畏惧心理，从不自觉到自觉，从要我搞纪律作风整顿到我要搞纪律作风整顿，完成了纪律作风整顿活动的学习任务。

（三）深入调查研究，坚持“开门”搞教育。找准队伍中存在的突出问题，是搞好纪律作风整顿活动的前提。对于公安工作和公安队伍中存在的问题和不足，人民群众和社会各界是最清楚的，只有深入到群众中去，深入到社会各阶层中去，广泛进行调查研究，积极创造条件，营造宽松的环境，真诚“开门”纳谏，让人民群众和社会各界把心里话说出来，把真实情况反映出来，才能找准抓住队伍中存在的突出问题，更有针对性地制定和落实整改措施，确保纪律作风整顿活动取得实效。

（四）敢于动真来硬，解决突出问题，是搞好纪律作风整顿的关键。人民群众看纪律作风整顿活动是否取得实效，主要是看存在的问题找出来没有，找准没有，改没有改，思路清晰不清晰，看关注的热点难点问题解决没有，成效怎样，队伍的整体素质提高没有，精神面貌怎样。因此，纪律作风整顿必须坚持高标准，严要求，立足公安工作实际，对人民群众反映强烈、队伍中普遍存在的突出问题，敢于动真来硬，才能达到学习教育的目的。实践证明，队伍中存在的突出问题能否切实得到解决，是衡量纪律作风整顿是否取得实效，有没有走过场的一个重要标志。

（五）广泛开展宣传，营造浓厚氛围，是搞好纪律作风整顿活动的必要形式。通过各种途径对纪律作风整顿活动进展情况取得的成效和存在的问题进行广泛的宣传报道，主动接受群众监督，让广大人民群众看到公安机关解决自身存在问题的信心和决心，从而更加理解公安工作，积极地支持、关心公安工作。同时，广泛地宣传报道，给公安民警自身产生了压力和紧迫感，迫使民警时时处处警醒自已，按纪律作风整顿活动标准严格要求、规范自已的言行，逐步潜移默化，提高队伍的整体素质。

（六）抓好学习教育，促进公安工作，是搞好教育的根本目的。把学习教育同做好各项工作相结合，收到了很好的效果。实践证明，开展纪律作风整顿活动十分及时，非常必要，不仅没有影响工作，而且促进了工作，保证了各项任务的完成。

五、存在的问题及今后工作打算

虽然我所纪律作风整顿活动取得了一定的成绩，但距离局党委和人民群众的要求，距离当前形势的需要还有一定的差距，还存在着民警认识不到位，工作发展不平衡。今后，我们打算从以下几个方面做好工作：

（一）以纪律作风整顿活动为契机，进一步加强所领导班子建设，增强队伍的凝聚力和战斗力。集中搞纪律作风整顿的时间毕竟是有限的，许多问题不可能在短期内得到全面解决，而且随着形势的发展，环境的变化，新问题还会不断出现，对我们今后的公安工作提出新的更高的要求。因此，要继续加强领导班子建设，使我所领导班子成员成为工作、学习、廉洁奉公、秉公执法和开拓进取的榜样。

（二）抓好全所民警的理论学习，不断强化思想政治工作，进一步提高全所民警的政治素质。要坚持“真抓、早抓、主动抓”的指导思想和“预防为主、教育为主、施教于先、执纪于后”的方针，结合新形势和新任务，积极开展理论学习活动，经常分析队伍现状，及时解决苗头性、倾向性问题，做到警钟长鸣，防患于未然。

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（一）认真开展自查自纠。一是结合省局部署的税务执法行为“十查十看”活动，按照****市地方税务局“六查六看”的要求,由纪检监察督办科牵头，成立工作专班，对税务执法、税务稽查、票证管理、经费管理等重点岗位和重点环节，进行深入检查。二是分层召开专题讨论会，深入开展“六查六看”。市局组织各科室负责人及中层干部召开科室负责人会议，广泛听取意见和建议，查找思想、作风、工作等各个方面存在的问题，并研究具体的改进措施。各科室组织干部职工分层召开讨论会，查找存在的问题，并认真进行整改。

（二）主动开门纳谏。一是为了将讨论、教育、自查与开门纳谏结合起来，邀请了市人大、政协及市直相关部门领导、纳税人代表等特邀监察员，听取特邀监察员为我局“开展两项教育”活动所提出的意见和建议。二是在税收服务大厅和利用税收管理员下户的机会，广泛征求纳税人对税收征管及服务方面建议。三是在纳税服务大厅等公众场所设置征求意见箱，收集社会各界的批评意见。

（三）深入开展分析。对照“六查六看”要求，在认真讨论查找我局干部作风问题和影响机关行政效能的突出问题的基础上，每个干部职工、各个科室都进行了深入地剖析，撰写了分析材料，并在学习专栏进行了公示。

二、问题及原因

通达“六查六看”活动，认真地开展自查自纠，查找出以下问题：

（一）工作作风不够扎实，工作纪律执行不够。通过“六查六看”，部分科室干部工作作风不够扎实，工作纪律比较松驰，上下班纪律以及工作去向报告制度纪律没有很好地执行。

（二）工作责任心不强、工作效率不高。工作中应付的现象偶有发生，工作不深、不透、不实，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟的思想存在。工作积极性、主动性不够，习惯被动安排，安于现状。

（三）业务素质参差不齐，业务技能有待进一步加强。

（四）服务意识有待进一步加强。

产生问题的原因：一是干部职工思想认识不够，导致不能严格要求自我；二是部分干部职工的主动学习意识不强，不能主动适应业务需要，存在被动学习的状况；三是干部人员紧缺，干部工作压力较大，导致疲于应付工作。

三、整改措施

（一）强化思想教育和作风建设，提高机关效能。不断增强干部职工的大局意识、责任意识、法制意识、创新意识、服务意识、廉洁意识。

（二）加强学习和培训。加强业务政策的学习和培训教育，并通过技能考试、岗位练兵等多种形式，不断提高员工的业务水平和操作技能。

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二、会议目标

通过召开一场出以公心、开门见山、敢于交锋、辣味十足的民主生活会，克服和避免“怕”的思想、“绕”的现象、“空”的问题，人人红脸出汗，认真解决镇班子和班子成员的突出问题，促进班子成员牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进工作作风，提高为民服务本领，进一步把镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

三、民主生活会的前期筹备情况

（一）深入开展学习教育，确保群众观念入脑入心

坚持把学习教育与开展群众工作、广泛宣传党的路线方针政策有机结合，领导率先垂范，层层传导压力，采取单位中心组学习和支部集中学、个人自学等方式，坚持把学习贯穿始终，进一步学习一系列重要讲话精神，目前，已学习5次，专题讨论交流5次，上党课2次，撰写学习心得体会16篇，确保时间、内容、人员和效果“四到位”，为开好专题民主生活会奠定基础。

（二）广泛征求意见建议，确保突出问题找准找实

镇“三严三实”专题教育活动开展以来，镇党委以召开座谈会、院坝会、个别访谈的形式，征求领导班子在“三严三实”方面存在的问题，共发放征求意见表53份，召开座谈会9次。共收集到意见建议139条，其中班子12条，领导干部个人共8条，机关党员个人共48条，村（社区）班子共63条，村（社区）干部共8条，正在整改；收集到服务群众“最后一公里”问题共64条，已整改落实48条，正在整改16条。并在此基础上对征求到的意见进行梳理的同时，进行了自查和回头看，深入查摆，剖析问题存在的根源，为撰写对照检查材料做好准备。

（三）突出问题整改导向，确保教育活动边学边改

对查找到问题进行汇总梳理，分门别类建立“五本台账”，明确整改目标、主要措施、责任领导、责任人和完成时限。镇领导班子带头根据职责分工，分别牵头负责给予及时回应、及时解决。从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，实行整改销号制，落实一件销号一件，整改一件销号一件，确保解决问题“件件有回音、事事有落实”。镇党委还专门建立整改落实督查机制，及时掌握整改进度，并通过实地检查、入户走访等形式了解整改效果，对整改滞后的发出督办函，对解决不彻底、成效不明显或群众不满意的督促其重新整改。

（四）认真开展谈心谈话，确保达成思想共识

主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管干部之间深入开展了谈心谈话活动。干部间面对面剖析思想，开诚布公，畅所欲言，坦诚交换意见，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。通过相互谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。截至目前，谈心谈话率达到100%。

（五）撰写对照检查发言材料，确保“画像”准确

领导班子及成员对照“三严三实”的要求撰写好对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，班子成员认真撰写个人对照检查材料。对照检查材料开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂。班子成员对照检查材料由主要领导亲自审查。

（六）会议材料准备及分工

1.会议材料准备：班子材料撰写和打印由、负责，个人材料由每个人自行准备；

2.会议室安排：负责；

3.会议主持：；

4.记录：。

四、民主生活会安排

（一）会议时间

时间：2016年1月5日，会期1天。

（二）会议地点

地点：镇纪委办公室。

（三）参会人员

1.参会指导人员：。

2.参加人员：。

3.列席领导：。

4.列席人员：。

（四）会议主持人

镇党委书记：

（五）会议议程

1.同志代表镇领导班子作对照检查发言，对目前班子存在的问题进行剖析，提出整改措施。

2.镇领导班子成员围绕领导班子对照检查内容进行讨论发言。

3.镇领导班子成员依次作个人对照检查发言，针对查找出的问题，作自我批评，认真分析问题原因，提出整改措施，确定整改时限。每位同志对照检查发言后，其他班子成员逐一对其开展批评。

4.县纪委、组织部领导对镇民主生活会进行点评。

五、会议要求

（一）遵守会议相关要求

民主生活会前五天将此方案上报给县纪委、县委组织部。

（二）严格会议组织纪律

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    为巩固和扩大第一批学习实践活动成果，确保学习实践活动取得实效，根据委教育实践活动领导小组办公室的部署，中心集中两周（11月23日至12月12日）的时间，在中心职工中对学习实践活动整改落实情况开展了一次“回头看”活动。中心党支部紧紧围绕“内强素质，外树形象”这一根本要求，采取得力措施，严格督查指导，进一步促进了《整改方案》中整改事项的落实，推动了整改落实工作查漏补缺、固强补弱，取得实效、取信于民，进一步确保了整改活动和实际工作相结合，收到了活动开展预期效果。下面把我们的“回头看”工作情况做以简要汇报：

一、领导重视，措施得力

中心实践活动领导小组对此项工作高度重视，11月23日召开专题会议“回头看”，结合中心实际对具体工作做了详尽的部署。明确专人负责，不仅明确责任任务，而且把责任明确到人，落实到日，真正做到了认识到位、组织到位、落实到位。活动中本着缺什么补什么，哪里薄弱，强化哪里的原则，拾遗补缺、固强补弱，立足整改，不留死角，采取得力措施，确保 “回头看” 工作落到实处。

二、扎实推进，确保实效

首先中心领导小组对整改措施的落实情况和整改效果的反馈，在12月22日—24日集中时间和精力，进行了全面检查、梳理和评估，以便发现问题，及时“补课”。对已经整改落实的项目，进一步做好巩固工作，防止出现反复，并向群众公布，接受群众监督；对正在整改落实的问题，进一步强化责任，加大工作力度，加强跟踪督查；对虽已整改落实但效果不好、群众意见仍较多的问题，认真分析原因，及时修订整改措施，进一步抓好整改落实；对尚未整改落实的问题，尽快明确整改责任，明确责任部门、责任人员，确保责任到位。各科室负责人先从自己查起，并在规定时间内狠抓整改和落实，确保事事有回音、件件有着落。比照领导班子对照检查材料和整改落实方案，以召开职工大会的方式向广大党员和群众通报“回头看”情况，中心在活动期间共查摆出意见建议共16条，已经整改落实  6条，正在整改落实 5项，需要长期整改落实4项，共解决突出问题4个。

三、巩固提高，健全机制

为进一步抓好整改落实“回头看”的巩固工作，扩大整改成果，建立完善规章制度，从而形成长效机制。对过去所有的规章制度和管理办法进行了一次 “回头看”。根据工作实际，我们实行了指纹考勤机制度，启用了指纹考勤机考核职工上下班情况，实行每月一通报，对违纪现象严格按相关制度兑现到人。集中研究讨论了现有的规章制度、意见办法、考核细则等的可操作性和实效性。对一批过时的规章制度立即决定废止；对还有待进一步完善的办法、细则等当即研究删改、补充；对已经很完善的制度继续贯彻执行。同时结合当前工作实际，补充、修订、新建制度6项：《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工会议制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工学习制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工休假制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工考勤制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工奖惩制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心财务管理制度》。目前，共废止规章制度、意见办法2项，已修订完善体制机制 4项，新建2项。

四、强化主题，深化拓展

为进一步做好整改落实及“回头看”工作，中心针对“整改落实方案”中的问题在中心全体职工中广泛开展“五查看”活动。

一看：中心班子成员及党员干部的学习是否踏实。对照整改落实方案，中心增加了业务学习，于12月28日召开一次业务学习研讨会，马主任作主题发言；于1月10日召开领导班子学习体会交流会。从而加大了领导班子的理论学习力度，科学的处理好开展理论学习活动与做好当前工作的关系，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导教育发展的实践，有效的提高领导班子成员理论指导实践的能力。

二看：查摆的问题是否聚焦。一是要进一步查摆问题。要打消“不愿提、不敢提、不会提”的“三不”思想顾虑，从领导班子做起，以身作则，敞开心胸，听取意见，查摆问题，要敢于出汗、敢于红脸、敢于亮丑。通过公布征求的意见，直面问题，让干部职工群众打消提意见的顾虑，查漏补缺。二是进一步加大边整边改的力度。通过边整边改，要让干部职工群众看到对问题整改的态度。

三看：自我剖析是否深刻。中心班子、中层干部都带头征求意见，带头查找问题，带头谈心，带头撰写对照检查材料，发挥了示范带动作用。班子成员在征求各方面意见建议的基础上，深入查找个人在“”方面存在的突出问题，撰写对照检查材料，几易其稿，争取找准问题，不断深化

四看：谈心交心是否充分。班子成员每人分工谈话，中层干部实行重点谈话。通过开展谈话谈心，沟通思想，进一步加大听取意见、相互提醒的力度。

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虚报数据的成因

1　利益驱使是小规模单位虚报数据的根本原因。经济体制改革以来，生产企业成为独立法人组织，以盈利为目标，地区考核对他们没有约束。出于对自身利益的考虑，部分企业在向税务等部门上报财务、经营等数据时，往往通过加大成本降低利润或减少收入，以达到少缴、甚至不缴国家规定必须缴的一些规费、税金的目的，使统计数据出现瞒报现象。

2　缺乏有效的监管措施是小规模单位虚报数据的重要原因。相关职能部门每年对规模以上单位要进行财务审计和统计执法检查，这在一定程度上规范了企业管理基础工作。而对小规模单位虽也进行监管，但力度较小。由于小规模单位内部管理规范性差，没有基础资料，常规统计执法检查无从下手，难以查实其真实情况。

3　“怕露富”等心理也是小规模单位虚报数据的原因。我国统计制度中，采用申报制，统计报表、抽样调查，都由调查对象申报统计数据。一些经营者存在着“怕露富”的心理使其在申报统计数据时主观瞒报。

小规模单位瞒报统计数据的影响

在工业行业，由于规模以上单位特别是大型企业营业额巨大，小规模单位营业额占本行业比重很低，其瞒报对行业总体数据影响不大。

以怀柔区为例，2008年，全区工业小规模单位的销售收入仅占4.5％。但是，郊区和城区不同，郊区商业、服务业由于网点面积大，规模虽小，但数量多，其营业额占本行业比重大。以零售业为例，2008年，怀柔全区小规模单位实现的零售额占46.3％。因此，这些行业瞒报数据对本行业影响程度相对较大，进而对全区数据也会产生较大影响。

从两次经济普查个体清查结果看，户均年营业收入相当低。第一次经济普查户均年纯收入为1.72万元，第二次经济普查为1.35万元。户均年纯收入1.3到1.7万元，按照平均每户经营者和家庭成员1.6人计算，人均年纯收入才8000到10000元，如果真是这样，其营业盈余很难使经营者生存下去。这样的数据信息，对于党和政府制定发展民营经济和民生政策无疑是不利的。这就迫使我们设法挖掘出真实可靠的数据来。

两次经济普查的实践

第一次经济普点采用剖析法

按照北京市经济普查办公室统一部署，通过全面审核、部门交流座谈，专业分析，深入访谈，对全区个体经营户清查及查遗补漏结果得出明确评价，即个体经营户的户数、行业结构、营业面积等数据处于可信范围；个体经营户缴纳税、费数据与税务部门基本吻合；而营业收入，营业支出是普遍少报，需要核实和修正。

具体做法分三个步骤，一是抽取样本。以营业收入为标志，采用等距随机抽样的方法，按5・10％的比重，分别抽取工业、零售业，餐饮业、服务业一定户数作为样本。

二是对样本户进行深入调查。由区经济普查办公室各位负责同志带队，对样本户进行深入访谈，详细剖析经营户的经营情况、经营中存在的困难，对政府扶持个私经济的政策要求，经营规模、人员情况等，掌握相对真实的一手材料。

三是修正清查结果，将这些核实到的材料汇总，同清查时的数据进行对比分析，得出分行业的比较系数，作为对清查结果的修正系数，对营业收入、营业支出、从业人员指标进行分行业修正。结果，工业修正系数为2.33，零售业修正系数为1.89，餐饮业修正系数为1.41，服务业为1.61，建筑业、交通业采用工业、零售、餐饮，服务业简均数：1.81。

北京市经济普查办公室对此给予充分肯定，批准了评估调整结果并作为经济普查正式数据。

第二次经济普点采用专家法

第二次全国经济普查，怀柔区对个体清查数据进行全面分析，通过部门数据、定报抽样数据、第一次经济普查数据、清查结果抽样回访调查数据进行反复对比分析，清查数据结构分析、均值分析，横向数据比较分析、两次普查数据对比分析，特别是专家座谈，确定普查结果的可信性，需要调整的指标等，对各类信息进行筛选分析，确定相应权数，对个体普查数据进行估算调整，得出正式个体普查数据。

专家评估法是请业内人士对全区个体数据进行经验分析。对个体经营收入、营业额、雇员报酬、房租、税费、从业人员数进行估计。专家具备的条件之一是具有5年以上经营个体经历，对个体经营的全部行业或某一行业具有一定经营经验和了解。

比如卖鸡肉这一非常普遍的销售活动，因经营场所不同，经营情况会有很大的差异，大商场里的个体摊位，路边的摊点、农贸市场中的个体摊点等，在一般情况下能销售多少，盈余多少，专家都了如指掌。

再比如销售鲜花和婚庆公司服务行业，一年能接多少婚庆业务，多大业务量要雇用几个小工，雇工工资、房租、税费各有多少，一个婚庆业务能有多大成本，全年的毛收入、纯收入有多少，这些专家也都说得都八九不离十。

通过筛选，最后确定18名专家的信息，作为评估的依据。将1 8位专家对各行业大类中占比重较大的行业小类收入、从业人员，税费、营业面积、雇员报酬等指标，以从事该行业人员与其他行业人员意见比为6：4的权重进行加权，取得所有行业的专家评估值。对于个别没有涉及到的小行业，按照相近的行业参考。在座谈过程中，我们感到专家评估方法取得的数据信息具有非常高的使用价值。随后便依据这些有价值的信息对个体清查数据进行了科学的评估。

关于小规模单位调查的思考

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自4月29日我局科教活动正式启动以来，在市委督导组的具体指导下，通过各党支部和全体党员干部的共同努力，较好的完成了各项目标任务，取得了预期效果。

（一）组织有力，发动充分，极大地调动了大家投身教育活动的积极性。为保证我局科教活动开好局、起好步，市委动员会后，我们迅速成立了科教活动领导小组，组成了专门的办公室，及时召开了动员大会，下发了工作方案，印发了学习动员阶段活动安排，提出了具体要求，明确了目标责任。局全体干部职工和下属事业单位的党政主要负责同志100余人参加了动员会。在整个学习提高阶段，局党组两次召开党组会议，研究部署活动安排，领导小组三次召开党支部书记会议，传达上级会议精神，落实局党组决策部署。通过广泛发动，统一了全体党员干部的思想，激发了内在动力，迅速把大家的注意力和兴奋点集中到科教活动上来，保证了我局各项学习活动的有序开展。

（二）严格要求，创新形式，较好的完成了学习提高阶段各项规定动作。在整个学习提高阶段，我局紧紧围绕学习教育动员、学习《科学发展观教育读本》、观看中央党校韩保江主任辅导讲座、局领导做宣讲和个人撰写心得体会等五个方面开展活动。全体党员均能端正态度，认真学习，保证了“人员、时间、内容、效果”四落实。在学习中，我们以支部和处室为单位，实现了“三个结合”。一是集中学和分散学相结合。集中学习讨论《教育读本》，分散搞好个人自学，两种学习方式均不少于20个小时。二是学习和讨论相结合。在学习科学发展观理论中，各支部、各处室都做到了边学边讨论，分管局领导也深入支部、处室带头学，带头宣讲，畅谈自己学习科学发展观的心得体会，使大家受益非浅。三是学习和撰写心得体会相结合。在学习科学发展观理论的基础上，机关每名党员干部都结合各自工作和思想实际，写出了两至三篇水平较高的学习心得体会，目前，已累计撰写体会文章240余篇。

（三）领导带头，率先垂范，推动了整个科教活动的健康开展。在学习教育活动中，局党组成员坚持先学一步，多学一些，学深一层，除参加所属支部的集中学习外，按照市委科学发展观领导小组办公室关于领导干部宣讲的通知要求，每名党组成员自觉利用业余时间进行学习，撰写心得体会文章。5月23日下午，我局召开了科学发展观辅导讲座，建国同志结合我局实际和学习科学发展观的心得体会，作了《把握基本理论，推进工作落实》的辅导讲座，使机关干部在学习过程中受到深刻的教育，对科学发展观的内涵、核心思想和基本要求有了更深刻的认识，为我们做好今后工作进一步明确了方向。

（四）选树典型，营造氛围，确保科教活动更具针对性和影响力。按照市委科学发展观学习教育活动领导小组办公室《关于在全市开展“时代先锋—科学发展观带头人”和“全面落实科学发展观，建设科学发展示范区”典型宣传活动的通知》要求，我们认真总结了经济运行处的典型材料，并号召全局广大党员干部认真向他们学习，重点学习他们自觉贯彻和落实科学发展观，务实敬业、勇于创新、敢打硬仗、秉公执法、主动服务和团结和谐的精神，在全局迅速形成了强素质、讲奉献、树形象的良好风气。处长姚志忠同志也被市委科教办评为“时代先锋—科学发展观带头人”，新闻媒体近期将刊登其先进事迹。

（五）联系实际，学教结合，促进全局各项重点工作的扎实开展。我局坚持把科教活动与工业、民营经济工作实际紧密结合，切实做到工作学习两不误、两促进。作为市政府经济管理部门，坚持把增强发展意识，强化服务理念，改进工作作风，提高驾驭市场经济能力，作为这次科教活动的基本目标，使全体党员干部把学习教育活动的成果真正体现到为市委市政府当好参谋助手上来，体现到为基层和企业解决实际困难上来，体现到促进工业经济和民营经济又好又快发展上来。预计1-5月份，全市规模以上工业完成增加值436亿元，实现利税185亿元，同比增长20.8%和40%，均超预期目标，经济总量继续保持全省领先水平。同时，在广泛调研的基础上，代市委、市政府起草完成了《促进全市钢铁工业科学发展的意见》、《关于进一步加快民营经济发展的意见》，制定下发了《关于加强工业节能的实施方案》和《关于加快振兴装备制造业的意见》，组织对丰董线24家水泥企业进行查处，依法关闭1家，停产整顿8家；淘汰小高炉9座、电炉3座；谋划实施高技术产业化项目7项，技术创新项目2项，完成2家软件企业、3个软件产品的初审和申报工作，4个项目列入国家重点资源综合综合利用项目计划。全市民营经济实现又好又快发展，预计上半年完成增加值850亿元，上缴税金85亿元，同比分别增长26%和24%；组织建立创业辅导基地20个、信用担保机构31家，累计提供贷款担保13.5亿元，新增担保资金1.1亿元，125家中小企业列入第四批省级信用优良企业。

从第一阶段学习教育活动的总体情况看，起步扎实,进展顺利,取得了初步成效，这与全体党员干部积极投身教育活动密不可分，特别是与市委督导组同志们的严格要求和具体指导分不开的。我提议，让我们以热烈的掌声对市委督导组的辛勤工作和给予我局的极大帮助，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！但我们也必须看到，科教活动目前取得的成效还只是初步的和阶段性的，距离市委的要求和全市经济发展大局，还有一定的差距，真学还需要进一步加强，真懂还需要进一步深化，真用还需要进一步提高，这些问题都有待于在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，坚定信念，高质量抓好第二阶段各项规定动作

按照市委的统一安排，我局对照检查阶段初步安排3周左右的时间，至本月底基本结束。这一阶段是整个教育活动环节最多、触及实际问题最多的阶段，时间紧、任务重、要求高，为此，要求我们各支部和广大党员干部坚持高标准、高质量，严格按照市委的要求，不折不扣地做好每个步骤的工作，推动学习教育活动健康有序进行。

（一）明确任务要求。对照检查阶段的主要任务是围绕“落实科学发展观，建设科学发展示范区”这个主题，在广泛听取基层企业意见的基础上，按照科学发展观的要求，紧密联系我局工作实际和个人实际，认真查摆在落实科学发展观、建设科学发展示范区和“为民、务实、清廉”方面存在的思想和作风问题，认真剖析问题存在的主客观原因，撰写领导班子和个人自查剖析材料，为明确今后的工作思路、决策、目标和措施奠定思想基础。总体要求是，认真贯彻精神，充分发扬民主，走好群众路线，抓住查摆剖析这一重要环节，深刻检查、深入反思、明确努力方向；开展积极健康的思想斗争，分清是非，增强党性，提高落实科学发展观的自觉性和主动性。

（二）注意关键环节。在对照检查阶段，要重点抓好四个环节的工作。一是要开展查摆分析。按照市委的统一要求，局领导班子要在学习提高、听取意见的前提下，组织开展好以“六查六看”为主要内容的查摆分析，普通党员干部重点搞好“三查一看”。在此基础上，撰写剖析材料，查找存在问题的思想根源，明确今后努力方向，提出具体整改措施。二是要组织征求意见。领导班子和党员干部剖析材料形成后，将以通报、发放征求意见表、召开座谈会、个别沟通等形式，在一定范围内广泛征求意见。三是开好民主生活会。班子成员将紧密联系思想和工作实际，认真分析，召开民主生活会，检查存在问题，剖析思想根源，展开批评与自我批评，提出整改方向和措施，以进一步统一思想认识，尽快形成贯彻落实科学发展观的广泛共识。四是做好阶段小结。对照检查阶段结束后，各事业单位和各处室要认真做好阶段小结，形成文字材料报局学教办公室。

（三）把握政策要求。对照检查是解决实际问题，推进科学发展的关键环节。在查摆问题过程上，要注意从贯彻落实科学发展观的实践中查找认识和工作上的差距，切实从全市工业经济发展存在的矛盾中，从基层企业意见大、反映强烈的问题中，反思和查摆我们工作上的不足，要坚持实事求是，坚持具体问题具体分析，坚持从思想根源查摆问题。在征求意见过程中，要端正态度，正确对待，要正视自身存在的问题，严于剖析自己，修正错误，在克服缺点、改正不足中求得进步。在开展批评与自我批评过程中，要站在建设科学发展示范区的高度，本着有则改之、无则加勉的态度，正确对待方方面面的批评，自觉接受组织上的教育和监督。在整个对照检查阶段，要求我们必须坚持把对照检查与深入学习相结合，要善于运用科学发展观这个理论武器查找问题，分析根源，找准努力方向。要坚持把对照检查与深刻反思相结合，在充分听取各方面意见的基础上，撰写好民主生活会发言材料，努力在查摆分析与深入反思中有所收获、有所提高，达到轻装上阵、改进工作的目的。要坚持把对照检查与主动整改相结合，对查摆出的问题，能马上改正和纠正的，要立即着手、立言立行；不能马上改正和纠正的，也要边学边谋划、制定整改方案，为下步改进打好基础，使基层企业切实感受到学习教育活动的效果。

（四）加强组织领导。对照检查的深度，决定着学习教育的深度。问题摆得清、找得准、剖析得深刻，批评与自我批评就有了基础，整改也就有了明确的目标。为此，我们局领导、各处处长、事业单位主要负责现场要发挥带头作用，率先垂范，以身作则，要求同志们做到的，自己首先做到；要敢于负责，坚持原则，确保每个步骤的安排都落到实处。作为单位主要负责人，我欢迎大家对我的工作提出批评意见和建议。对这一阶段可能出现的思想问题，我们将有针对性地开展谈心活动，做好深入细致的思想工作，引导大家进一步统一思想认识，消除思想顾虑，正确对待群众意见，自觉把对照检查搞深入、搞扎实，务求实效。

三、统筹兼顾，科学安排，确保把科教活动成果体现在工作中

教育活动的目的在于推进工作、促进发展。我们要把对照检查与推进当前工作相结合，紧紧围绕落实市委、市政府决策部署，注重把党员干部参与学习教育活动激发出来的干劲和热情，引导到推进全市工业和民营经济发展的各项工作中去，确保教育活动与当前各项工作双胜利、双丰收。

（一）以对照检查为契机，切实提高科学发展的观念和意识。作为政府经济管理部门，我们承担着推进工业和民营经济又好又快发展的重要职责，要真正通过对照检查，把我们的科学发展意识提高一步，更进一层。科学发展的意识，体现到我们的具体工作中，就是要提升大局意识、服务意识和创新意识。大局意识，就我们而言，发展就是大局，我们的一切工作都要围绕促进工业又好又快发展来进行。要推进企业技术创新、加快信息化技术改造，要创优发展环境鼓励民营经济和中小企业发展，要加快推进钢铁结构调整，强力实施循环经济和节能减排，加大钢铁、水泥和冶金矿山整顿，切实推进经济增长方式转变，提高经济运行质量和效益；要加强机关党建和廉政建设，大力推进行风和效能建设，切实做好各项稳定工作，为经济发展提供政治和组织保障。总之，我们的一切工作都是为了一个共同的主题，大家都应在本职岗位上尽职尽责。服务意识，服务不仅在于审批了多少项目，也不仅在于为企业办了几件具体事情。市场经济条件下，政府的审批职能越来越少，政府部门要有为才有位。要做到服务经济发展大局，首先必须履行好参谋和助手作用，切入点就是加强调查研究，主动带着问题深入到企业中去，深入到基层去，在实践中发现问题、分析问题、解决问题。创新意识，创新是干好工作的基础。在当前国家加宏观调控的情况下，更需要我们认真研究国家产业政策，认真研究节能减排政策，主动创新工作思路，主动创新工作方法，切实在抢抓新机遇，建设新*中有所建树。

篇9

局党组把开展此项活动作为一项重要工作来抓，结合民政工作实际，认真研究制定了《开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了活动的指导思想、目标任务、总体要求、工作重点和方法步骤。成立了教育实践活动领导小组，及时指导督查党总支及各支部各个阶段活动的开展，确保了活动扎实有序推进。在督导组的指导下，把学习教育、听取意见作为基础环节，把查摆问题、开展批评作为重要抓手，把整改落实、建章立制作为根本，扎实推进各项活动有序开展。

（一）认真学习教育。领导班子采取集中学习与自学相结合的方法，有针对性地集中学习了十八届三中全会辅导读本、系列重要讲话、中央、省、州、市委党的群众路线教育实践活动相关文件，进一步统一了思想，提高了认识。组织集中学习17次，班子成员均记了不少于5000字的学习笔记，撰写了3篇以上心得体会，普通党员干部的笔记均不少于3000字，所有在职干部都撰写了学习心得体会。在学习的基础上，还紧密联系民政实际工作，结合各自的思想、工作实际进行了“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”、“五好干部怎么做”、“跨越发展怎么干”、“岗位工作怎么做”和弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”作了交流讨论。组织干部职工参观了革命烈士纪念馆，观看《的四个昼夜》、《永远的焦裕禄》等先进人物专题片以及《损害群众利益典型案例剖析》、《插翅难逃——胡星受贿案警示录》、《权钱殇》等反腐警示片，引导大家继承革命传统，树立正确的人生观、价值观和权力观。

（二）广泛征求意见。自2月份开始，我局就结合“走基层”深入基层调研、召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等方式，广泛征求基层群众、民政服务对象、全市各机关单位及社会各界对我局领导班子和党员领导干部在“”方面的意见建议。其间，共召开征求意见座谈会5次，通过网络、书面等方式发放征求意见函70份，收回65份，总计征询到“”方面、工作方面意见建议21条。其中，有关“”问题的意见6条，对业务工作、自身管理和指导协调基层方面的意见15条，并认真听取了市委第六督导组意见。

（三）深入查摆问题。严格对照焦裕禄精神，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，深入查摆“”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。通过查找，找到班子及班子成员存在问题30个，其中执行党的政治纪律、贯彻中央八项规定等方面问题14个，“”问题14个，联系服务群众方面2个；深刻剖析问题的思想根源，针对查找出的问题，初步制定了整改措施，明确了今后努力方向。

（四）广泛开展谈心活动。本着相互提高，促进团结的原则，在民政系统内广泛开展了交心谈心活动。此次交心谈心活动做到应谈尽谈，保证谈心交心人员全覆盖，先后进行交心谈心60余人次。在认真做好“四个必谈”的同时深入基层支部谈。针对局班子和成员在遵守党的政治纪律方面、“”和联系服务群众“最后一公里”等方面的突出问题，联系工作实际，敞开心扉，推心置腹，诚恳地提出意见建议。并且做到只谈问题、谈不足，不遮掩、不回避，深入具体，内容实在。

（五）认真对照检查。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的“三重”要求，班子成员紧密联系实际，聚焦“”表现，根据反馈的意见建议和查摆的问题，坚持见人见事见思想、写得实、画得准、像自己，自己动手认真撰写了对照检查材料，并按照市委活动办和督导组的要求，反复进行审核，反复修改文稿，领导班子对照检查材料及班子成员个人材料先后修改10次以上，最终形成了领导班子和个人的对照检查材料，为召开民主生活会做好了充分准备。

（六）开展批评自我批评。在充分准备的基础上，8月15日下午，召开了领导班子专题民主生活会，找出了班子存在政治观念有所淡化；工作统筹不到位；政绩观有偏差，对上级的决策部署，理解把握不全面；民主发扬不充分；党性教育流于形式，抓落实不足；党风廉政建设认识不到位，责任未落实；干部教育管理不到位，执行制度不严格，以及“”方面的突出问题。会上，班子成员结合自身思想、工作和生活实际分别进行了深刻自我剖析。其他同志开门见山、不遮不掩，指出了不足之处。相互批评辣味十足、真心诚意，没有绕弯子、兜圈子，既真刀真枪又团结和谐；剖析根源深刻到位，整改方向明确清晰，达到了查摆问题、增进团结、鼓舞干劲的目的，开出了好成效。副市长杨收作，市政府调研员、市委第六督导组组长李发荣两位领导全程参会指导，并对今后全市民政事业发展提出了具体要求和希望。

（七）狠抓整改落实，促进建章立制。针对前两个环节集中查摆出来的具体问题、群众反映强烈的突出问题，局党组领导班子进行了认真细致地研究，坚持把立查立整、立行立改贯穿始终，做到边学习、边查摆、边整改。紧紧围绕“为民、务实、清廉”的要求，针对查摆出来的问题逐项研究，突出重点，对症下药，制定了《群众路线教育实践活动整改方案》。整改方案着力突出“实”字，突出整改措施的针对性、可操作性和可检查性。为抓好整改方案的推进落实，每项整改任务都明确了具体措施、责任人和整改时限，由班子成员亲自担任责任领导，将整改措施分解落实相关股室。整改方案经过督导组审阅后，在局系统内进行了公示。加强制度建设，经认真梳理，拟废止制度0项，修订完善制度13项，新建制度2项。

（八）深入推进“走基层”活动。围绕组织亮身份、做表率，开展“四亮四比四争当”活动，以“走基层”活动、“党员义工日”活动为载体，广泛开展志愿服务进村、进社区活动。组织机关全体党员干部先后到多次到敬老院、社区等开展“党员义工日”活动，增强群众观念，提高服务群众水平。局班子成员带领全体党员干部多次深入我们的联系点乡镇黄联关镇，与当地群众聊家常、谈致富；走进困难群众家中，详细了解他们在生产和生活上的困难，积极为他们的脱贫致富想办法，理思路，确定连心帮扶项目。根据群众的意愿认真建好管好用好“一记两卡三账”。自今年的“走基层”和“挂包结帮”活动开展以来，共投入14余万元用于帮助黄联关镇石坝村、新镇村和东坪村改善村级组织阵地的用水用电现状、帮扶困难户和慰问贫困党员、老党员等工作。协调争取农业、农办等部门资金3.5万元，支持帮助帮扶户发展大棚等产业，着力解决了帮扶户当前存在的住房难、看病难等实际困难，积极为他们的脱贫致富想办法，找路子。

二、取得成效

在整个教育实践活动中，局党组一直坚持高标准、严要求抓好各个环节任务落实，全面推动全市民政工作稳步向前发展。在活动有督导组的指导下，在广大干部党员和干部职工的共同努力下，整个活动取得了阶段性成果：

（一）理想信念和宗旨意识进一步增强。通过教育实践活动一系列学习教育和活动开展，全体党员干部对开展教育实践活动的目的意义有了更加深刻的认识，进一步坚定了理想信念，进一步端正了世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步明确了群众路线是党的一切工作的生命线，进一步锤炼了自身的党性修养和责任意识。通过开展系统的学习教育，全体党员干部静下心来认认真真研读理论，深入思考，学深学透，全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强，服务群众、接受群众监督的主动性和自觉性有了进一步提高。通过“群众提、自己找、领导点”，广大党员干部对自身存在的问题有了全面了解和深入剖析，经过整改提高，进一步增强了自己的使命意识和责任意识，提高了为群众服务工作的水平和能力，

（二）机关作风建设更加进一步提高。按照“三严三实”要求，结合“10+3+N”专项整治活动，对机关“庸懒散奢乱”现象、“三公”经费开支等问题，进行研究规划，制定整改措施，群众路线教育活动成效明显。一是机关办事效率更加高效。加强对民政干部政治思想、群众观念、业务能力等综合素质的教育培养，开展爱岗敬业、党性党纪、正面示范等教育，严格执行上下班打卡和去向公示制度，认真落实干部职工“月考季晒年评”制度，着力解决机关干部存在的纪律涣散、工作状态不佳、节奏不快、苦乐忙闲不均等问题，培养健康向上、积极进取的工作作风；大力推进依法行政，对涉及民政业务的行政权力事项进行了反复清理，明确并公示了低保、婚姻登记、民间组织管理等民政行政权力事项的办事流程，方便了群众，全面提高了服务水平，提升了办事效率，有效的杜绝了“门难进、脸难看、事难办”现象。二是党员干部作风更加扎实。班子成员带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，厉行节约反对浪费，带头抵制公款大吃大喝，进一步强化“三公”经费管理。今年1月到9月份“三公”经费共支出24.06万元，同比去年减少72.16%。完善制定了《机关公车管理使用规定》，规范了公车出车程序，保证公车不私用、不滥用。深入开展“个人会员卡”整治活动，在全局范围内对是否持有会员卡等情况进行了调查了解和专项清理，包括班子成员在内的50名在职干部职工全部签订了《个人会员卡零持有报告》。

（三）保障民生体系更加完善。一是进一步完善了社会救助体系，全面提高城乡低保标准，城乡低保标准分别从原270元、1200元提高到370元、2000元；低保补助水平，城市：每人每月增加10元，“三无人员”从原每人每月330提高到400元；农村：按照分类施保原则，A、B、C类人员补助水平分别从原每人每月85元、80元、75元提高到每人每月105元、95元、85元。二是加大对民政资金的整治力度。与市财政局等部门组成联合检查组，在全市范围内开展社会救助、救济救灾、优抚、老龄等民政资金的专项检查活动，进一步规范我市民政工作的管理，促进我市民政工作健康、有序的发展。三是加强为老服务机构建设。牵头协调好“三位一体”市阳光养老福利中心的建设工作，截止目前项目建设用地22.47亩的用地手续已经办理完成，规划设计方案初步方案已经完成，项目立项工作正在抓紧进行。已经争取上级民政部门建设资金2800万元，市政府配套解决了项目建设用地费用2696万元，资金缺口部分正在通过发改和州财政争取建设资金；今年共投入25万余元完善了太和敬老院等乡镇敬老院的基础设施，对农村敬老院的管理人员进行了培训，努力提高五保集中供养率。四是完善城区建设。更换了胜利北路、健康一环路、航天路等路段灯箱式街、路、巷标识牌共38个，为群众的生产和生活提供了便利。五是加强基层组织活动场所建设。积极协调并抓好落实27个社区，59个村活动场所的达标建设工作；落实20个老年活动中心项目，推动并加强乡镇老年学校、乡村老年活动中心建设。六是加强民政基础建设。健全烈士陵园设施，完善功能，美化环境，着力提升烈士陵园的管理水平，更好地发挥烈士陵园褒烈育人的作用。今年共投入46万元加强了烈士陵园、丁佑君烈士陵园园内的软硬件设施建设。

（四）服务群众举措更加务实。一是按标准足额发放五保、孤儿、特殊困难儿童及各类救济人员的生活补助金。今年1-9月份，共发放五保补助金295.4万无，孤儿补助金70.6万元，特殊困难儿童补助金28.9万元，其他各类救济人员补助金33万余元。二是积极开展困难群众临时救助。今年1-9月累计对城乡困难群众开展临时生活救助111人次，支出22.4万元。三是全面推进城乡医疗救助。资助17918人农村低保户、五保户参加新农合，支出125.4万元；截止9月，城市医疗救助共救助543人次，发放医疗救助金74.9万元；农村医疗救助共救助20307人次，发放医疗救助金475.0万元，其中1-9月共计对645人次实施了农村医疗救助“一站式服务”，救助资金69.4万元；开展城乡大病救助62人次，累计支出75.3万元。四是开展贫困学子助学活动。投入8万元，对40名考入二本以上大学的应届毕业家庭贫困高中生每人给予2000元的资助。积极推荐22名应届毕业家庭贫困高中生和4名应届毕业家庭贫困初中生到州慈善总会接受资助。五是认真开展“乡村建设年”活动，截止目前已下拨43.5万元帮助89户农村五保户、低保户、特困户进行危房改造。六是扎实推进流浪救助管理工作，实行24小时救助制度，今年1-10月，共劝导生活无着人员80余人次，发放衣物、食品78件套；共送41名街头流浪的精神病人、危重病人及时到医院救治；共接收了婴幼儿34名，其中配合公安机关打击携带婴幼儿贩毒的人员，接收母婴分别后的婴幼儿18名，被拐婴幼儿11名，弃婴5名；依法对512名流浪乞讨人员进行了救助，让他们及时返乡与亲人团聚。目前，站内滞留受助人员还有85名（未成年人51名，敬老院临时安置25名，精神病院9名）。七是维护优抚对象权益，保障优抚对象生活。切实解决优抚对象生活医疗困难，认真开展重点优抚对象医疗补助“一站式”服务工作；在春节、八·一期间，对驻昌部队和10个乡镇的重点优抚对象进行了慰问；完成了100户住房困难的重点优抚对象的住房新建和28户房困难的重点优抚对象的住房维修；通过考试的方式安置了2013年的退伍士兵及转业士官37名；成功举行了首次“9.30”烈士公祭活动。八是切实做好老龄工作。发放一至三季度90岁及以上高龄补助67万余元，办理老年优待证2500余本；走访慰问贫困、空巢老人，各级送出慰问金慰问品10余万元。积极组织开展系列老年娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。截止9月底，全年共组织活动13场次，6000余名中老年人直接参与活动。九是加强基层组织的建设。完成全市231个村（其中30个村因拆迁、回迁、安置等暂缓换届选举），40个社区（南山社区未启动）完成第九届村（居）民委员会换届选举工作，并分三批次对新班子组成人员进行了为期三天培训。十是积极推进殡葬改革，提升殡葬服务水平。一如既往地开展行风建设工作，规范服务标准、服务用语、服务程序。公开服务事项、工作流程，公示服务岗位及岗位职责，职工亮出党员身份，亮明服务承诺，上班统一着装、挂牌上岗，安装电子显示屏公布服务项目及收费标准、收费依据，设置意见箱、意见薄，公布二十四小时服务监督举报电话，最大限度地接受群众监督；努力提高火化率，巩固乱埋滥葬工作成果，今年安置高枧、川兴、西郊等乡镇的搬迁坟300余座。

三、下一步工作打算

“总结不意味着结束”，教育实践活动是一项长期的战略性任务，需要常抓不懈。民政局党组将继续以反“”为重点，一如继往的抓好各项工作，巩固教育实践活动成果。

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中图分类号：F830.49文献标识码：C 文章编号：1006-1770(2008)01-046-04

近一段时间以来，国内商业银行对于操作风险的重视程度日益增强。一方面是迫于巴塞尔新资本协议监管达标需要，另一方面是随着外资银行的全方位竞争以及国内银行资本实力的提升，主观和客观上使得国内商业银行，特别是高级管理层的风险防范意识得到了显著提升。

目前国际银行界尚没有对操作风险的确切定义形成共识，但起码的认识是操作风险不等于操作中的风险，操作风险应至少包括流程（操作）的因素、人的因素和系统的因素等三大方面。

伴随着中国经济的高速发展以及人民生活水平的极大提高，个人住房贷款作为当前银行资产业务的新支柱得到了蓬勃发展。人民银行统计数据表明，目前我国个人住房贷款余额已经突破2万亿元，而个人住房贷款整体不良率仅为1%左右。虽然从数据看，个人住房贷款的资产质量非常优质，但伴随着业务高速增长，潜在的风险隐患不容小视。

因此，借着操作风险研究热潮，笔者认为有必要针对个人住房贷款业务中隐含的操作风险进行清醒地剖析，并探讨采取有效的措施加以防范。

一、个人住房贷款业务中的操作风险

从国际基本共识的流程、人以及系统三个方面进行一个简要分析。

1、个人住房贷款业务中流程环节的操作风险

可以细分成流程制度的设计是否完善以及流程执行是否到位两个角度去剖析。

流程制度制订中的薄弱环节。个贷业务全流程主要包括：产品研发、营销推广、贷前调查、审查审批、中介办理、法律审查、放款操作、档案管理、贷后监控、催收清欠、核销退出等。总体而言，经过住房按揭业务十多年的发展，商业银行对于住房按揭业务主要流程的制度控制已经比较严密，但出于业务经营的实际情况，商业银行在传统的贷款“三查”环节还存在着制度方面的薄弱环节。突出的问题存在两个方面：一方面是介于贷前和贷中的中间地带，主要矛盾是贷前调查真实性的把握。目前的制度规定，审查岗只负责送审材料合法性、合规性、合理性的审查，而营销岗负责材料真实性和完整性。基层实际经营中，营销岗由于指标压力较大，从实际利益角度出发，营销人员对于材料真实性的把握比较松懈，甚至还出现为了迁就客户而放弃真实性的情况。而审查岗的职责是认为营销岗上报的材料是真实的基础上进行审查。许多有经验的审查员明知申请材料存有一些“假象”，但由于没有真实性核查的责任而只对材料进行形式审查。另一方面主要存在于贷后，主要因借款人信用状况在贷后发生了变化导致其履约还款能力出现下降。

贷后管理对于借款人的关注，尤其是大额个人住房贷款的制度约束显得较薄弱。

2、个人住房贷款业务中“人”的操作风险

可以细分成内部人的欺诈风险和外部人的欺诈风险两类。

“内部人”主要是指银行内部工作人员，其操作风险又可以再细分为道德因素和能力因素等主客观两个方面。

道德因素产生的操作风险。也就是通常所说的道德风险，主要是指由于银行内部从业人员主观道德问题造成的，该作为而不作为或不该作为而乱作为所造成的操作风险。表现为内外勾结，损公肥私。银行要控制的是包括信用风险、市场风险和操作风险等所有风险在内的全面风险，而所有这些风险里造成损失程度最严重、最难控制的就是从业人员的道德风险。目前银行外部的利益诱惑以及银行内在的考核机制客观上偏重于对业务发展的要求，如何正确把握业务发展和风险防控的平衡，是摆在我们面前的一道难题，必须要有科学的发展观和正确的经营指导思想。由于定性定责的难度，加上声誉风险等方面的顾虑，使得道德风险较多地处于隐蔽状态，潜在风险隐患不可忽视。

能力因素产生的操作风险。也就是通常所说的能力风险，是指由于银行内部从业人员本身素质的客观原因造成的操作风险，往往体现为想作为却因自身能力所限而无法作为，该风险相对于道德风险的“态度”问题，更多体现在能力问题上。个贷从业人员整体素质不佳，普遍存在着法律意识淡薄、风险认识不足、业务能力欠缺的问题。目前对于能力风险的危害认识不足，伴随着个人住房贷款业务的快速发展，该风险将逐步成为制约业务更深层次发展的瓶颈以及其它各类风险的源头。

“外部人”指各类借款人或机构，外部人的欺诈风险主要表现在不良借款人或者是不良合作机构出于资金融通、骗贷、套贷等各种目的，通过虚构借款人等各种方式，利用银行急于拓展业务、内控制度不健全、政策制度执行不到位等薄弱环节，而实施的业务诈骗。在当前宏观调控吃紧、市场信贷资金规模受限等背景下，对于外部的欺诈风险应尤为警惕。

3、个人住房贷款业务中系统的操作风险

与流程和人的原因相类似，系统原因产生的操作风险也可以细分为系统本身容量以及处理能力的问题和系统操作不当而导致的操作风险问题。

系统整体性操作风险日益严峻。个人住房贷款作为一个上世纪末刚兴起的银行新业务，大部分银行在系统设计时主要采取游离于主流对公业务系统的外挂模式，普遍存在着容量小、运行功能简单、处理效率低的局限。与此同时，随着中国住房制度的变革，个人住房贷款业务量呈几何级数倍增，系统压力也日益显现。国有大型银行由于信息堵塞已经出现过系统无法跑批，甚至不能正常对外营业等事故，系统容量和产能的升级换代已成为一个迫切需要解决的辣手问题。另外，系统设计存有缺陷，许多本应参数控制的功能无法实现，系统统计、分析、监测、预警等管理功能无法适应新形势的需要，在原系统上增加或者修改局部功能而引发全局系统中断等等诸多问题正逐步暴露，系统整体性操作风险日益严峻。

系统操作不当而导致的操作风险。由于系统本身存在的上述缺陷问题，许多本应由计算机来实现的功能不得不实行人为控制。而“人”的道德和能力问题又引致了操作风险，越权发放贷款、利率低于人行的下限、未成年人获得贷款等等业务案例的发生，都是由于人为主观或者客观篡改系统参数，甚至放开系统阀门而酿成操作风险。

个人住房贷款业务中操作风险类型远没有列举穷尽，我们的目的也不在于拘泥定义的广度，但应该说主要的风险类型已经包括，或者进行了较集中的归纳，其它次要风险类型在此不做罗列。

个人住房贷款操作风险产生的原因，除了上述论述中涉及的业务层面的主客观因素外，管理层面对该业务战略地位的认识，人、财、物等资源的配置等都将对个人住房贷款业务操作风险程度产生至关重要的全局影响。

二、个人住房贷款业务中操作风险的防范

1、加强制度建设，防范业务失真风险

鉴于目前个人住房贷款业务风险的关键点在于“真”或“假”，而外部欺诈风险加上内部营销人员主客观存在放松“真”的冲动，因此有必要在现有营销和审查流程之间增设风险核查环节，风险核查将主要起到两方面的作用：

对“外部人”信息真实性的核查。第一，防止借款人信息被盗用或冒用，主要通过银行外部公安身份识别系统及与借款人沟通等方式识别。第二，防止借款人信贷行为非本人意愿，而是为他人融资，主要通过与借款人电话沟通晓之以权责的方式判别借款信息的真伪。第三，防止借款人为融资目的而虚构贷款信息，主要通过外部工商信息等系统予以核查识别。

对“内部人”尽职情况的核查。主要通过与借款人的直接沟通，核查营销人员贷前调查是否面签尽职，客户服务是否到位等。通过采取间接核查的方式，作为对营销人员直接调查结果的验证。对于风险核查发现借款人信息严重失实，营销人员存有严重未尽职情况的，除了使用通报等教育手段外，业务管理部门可视具体情节，向高层领导以及行内监察或审计部门进行情况通报，提出进一步责任处理的意见建议。一旦贷后发现假按揭，营销人员应承担贷前调查未尽职的主要责任。以此警示营销人员尽职尽责。

从以上分析可见，风险核查在流程和“人”两个方面作用于个人住房贷款操作风险防范。

2、加强贷后管理，防范业务潜在风险

当前信贷业务普遍存在“重贷前轻贷后”的现象，个人住房贷款由于数量多，该问题更是十分突出。贷款一旦发放后，如果没有逾期发生，银行人员很有可能不会和该客户再打交道，这不仅说明目前银行对于交叉销售的漠视，同时在流程制度上存在着系统性的薄弱环节。笔者建议，可以按照个人住房贷款业务具有的风险特征，设定诸如大金额的、信用担保方式的、有违约记录的、借款人年龄低或高的、关系人交易的等若干标准，对目前仍处于正常或关注状态的个人贷款进行风险筛选，识别潜在的风险客户，并列入风险监察名单进行管理，提前介入风险管控，提前采取风险化解或减持退出措施，最大程度地遏制潜在风险向现实风险的转化，确保个人住房信贷资产的安全。

3、加强案例培训，提升业务人员整体素质

案例培训主要针对操作风险中“人”的环节，主要包括能力因素和道德因素两个方面，有助于提升银行工作人员整体风险防范意识。培训方式包括集中授课、现场教学以及信息报道、案例点评等，内容不限于狭义的风险案例，而应包括营销案例、产品设计案例等，通过生动的实战例子让从业人员深谙合规的重要性和销售技巧，并养成规范操作的良好习惯，大大提高政策制度的执行力。应将案例培训作为一项常规基础工作，长抓不懈，加大培训的频度，扩大覆盖的深度。

4、加强系统建设，防范业务整体性风险

扩大系统容量。鉴于个人住房贷款笔数多的特点，在相应系统容量设计方面要预留足够大的空间，避免由于业务大批量增长而出现系统滞缓、差错，甚至堵塞和瘫痪。

分置系统处理。鉴于个人住房贷款相对于对公业务历史短、各行主要采取系统外挂方式、功能主要定位于满足业务处理需要的现状，须尽早考虑系统相关功能的分置运行。将贷前申请系统、贷时审批系统、贷后催收系统以及日常统计分析管理系统等功能适度分离，增强系统整体运行能力，规避系统间风险因素传导，提高系统整体处理能力。

增强系统智能。通过参数控制、报警设置、贷后提醒和流程跟踪等方式，增强系统智能管理功能。防范越权、不执行授信标准以及不落实贷后管理要求等操作风险的发生。

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自3月上旬全县“两治理一推进”主题教育活动启动以来，我们按照县委的统一部署，紧紧围绕组织部门创建“四型机关”、树立“五个形象”的目标要求，制定具有组织部门特色的工作实施方案和活动安排，认真做好各项工作，总体上讲，开局良好，进展顺利。下面我先对第一阶段工作作一个简要的回顾。

一是成立领导小组，明确工作职责。部长室于3月10日召开部办公会，研究成立了由县委常委、组织部长周少华任组长，副部长章曙东、部长助理陈兴俊、党工委副书记吴忠林任副组长，各科室负责人为成员的“两治理一推进”主题教育活动领导小组。明确了领导小组成员及各科室的工作职责，于4月初进行了动员，主题教育活动在领导小组的领导下，各科室分工合作，各司其职，各负其责。

二是拟定工作方案，提高组织程度。研究制定了主题教育活动实施意见，围绕建设“四型”机关，提出了具体工作目标，通过推进“两治理一推进”主题教育活动，解决组织部机关及组工干部在工作作风、工作能力等方面存在的问题，引导组工干部以服务发展、服务基层的实际行动，树立新时期组工干部的“五个形象”。对全年活动进行精心安排，制定了《组织部“两治理一推进”主题教育活动主要工作安排表》，以建设“四型机关”为主线，确定了四个方面20项主要活动，将活动时点安排到月，责任落实到科室，促进活动有序开展。县主题教育活动领导小组介绍了我们的做法。目前，各项活动均有序开展，取得了预期效果。

三是开展“双学双强”，创造部门特色。为提高组工干部服务经济建设的能力水平，根据部领导要求，部机关开展了以“学理论、强党性，学业务、强素质”为主要内容的“双学双强”活动，将小康社会指导解析、新农村建设主要任务、“工业超千亿”形势分析等作为组工干部学习专题，3月份邀请统计局高级统计师冯华作《小康社会指标体系》讲座，4月份邀请农办副主任罗骏作《贯彻党的惠农政策，维护农民合法权益》讲座，每次讲座后，组织学习情况测试和心得体会交流，今天将要进行交流的，就是由周部长亲自从全部答题中抽取比较好的答卷。这一学习形式对大家的促动都很大，这对将组工干部培养成一专多能的复合型人才，提高服务经济、服务发展的能力水平具有较强的实效性和针对性。

四是实施“开门评部”，查摆存在问题。印制了100份征求意见表，发到基层党委和县级机关部门，开展“百名党员干部评议组织部”活动，征求基层各单位对组织部整体的评价、意见及对各科室的评价、意见，努力找准自身存在的问题。目前，正在对征求意见表收集到的意见进行归纳疏理，从反馈的意见看，基层单位对组织部的总体评价依然很高，但也有单位提出，我们搞的创新、开展的活动，要努力提高实效性，这对大家都应该有所启发。

五是完善制度体系，确保立知立改。部机关以制度创新促进运转协调、和谐高效为目标，按照主题教育活动要求，研究制定了争先创优奖励办法、公文运转办法、调研课题管理办法、信息调研工作考核办法、车辆管理办法等一系列管理制度。今年我们在组织部自身建设方面所制定的制度，与以往相比是比较多的，在部机关内形成了以制度提升内力、增强动力、激发活力的有效机制，营造出创新比成效、服务比质量、协作比风格、守纪比形象的主题教育活动氛围，这是我们在主题教育活动中立知立改的具体体现。

在活动进展顺利、成效明显的同时，我们也应该看到不足之处：少数同志对主题教育活动的重视程度还不够，工作的主动性、服务意识、时效意识还不强，在给基层同志打电话时，口气上还不够亲和，在完成科室领导交办的工作时，还有拖拉现象；少数同志的作风建设还有待进一步加强，上班上网聊天、打游戏的现象还存在，甚至个别同志还有工作日中午饮酒的现象。存在这些问题的根本原因，是思想认识问题，是重视程度问题，体现的是事业心与责任心、工作方式方法、工作能力水平、体制机制等方面的问题。尽管表现在极个别人身上，但直接影响到组织部的整体形象。我们必须采取扎实的措施加以整改，把主题教育活动不断推向深入。

同志们，按照县委工作部署和组织部工作安排，巩固提高阶段从5月上旬到12月中旬，历时大半年，主要任务是建立长效管理机制，是“两治理一推进”主题教育活动的关键阶段，承上启下，事关全局。我们一定要脚踏实地，切实按照巩固提高阶段的目标要求，把工作做细、做实。具体工作包括：

1、继续查摆存在问题。一方面，查摆问题要深刻。办公室要将征求到的意见原汁原味地反馈给各科室。各科室也要主动查摆问题，要从群众观念、奉献精神、党群干群关系等方面查找在服务意识上存在的问题，从中心意识、发展愿望、创新精神、实际本领、工作质量、工作业绩等方面查找在工作效率方面存在的问题，要坚持开门整改，采取多种形式征求各方面意见。每名同志都要自觉地抛弃私心杂念，敢于自我揭短，敢于来实的、动真的、碰硬的，采取“群众提、自己找、互相帮”的方法，寻找不足，深入剖析，认真反思。

另一方面，要针对群众提出的意见和建议，结合自身的思想和工作实际进行认真反思和总结，多从世界观上找原因，多从个人职责上找差距。在找准问题、深刻反思、剖析根源的基础上，认真书写对照检查材料。思想检查总结材料要实事求是地写清存在的主要问题、原因分析、努力方向等内容。同时，要针对查摆出来的问题，认真制定整改方案，要做到有整改方案，有整改行动，有整改效果，确保长效管理取得明显成效。对照检查材料及整改方案在5月底之前交办公室汇总。

2、切实开好民主生活会。6月份，以党小组为单位，召开专题民主生活会，深入剖析，严肃认真地开展批评与自我批评。要坚持高标准、严要求、不护短、不遮掩，通过开展批评与自我批评，真正达到统一思想、增进团结、振奋精神的目的。民主生活会前，各科室负责人要与工作人员开展谈心活动，一方面征求本科室工作中存在的问题和不足，征求本人工作存在的不足，另一方面也向科室成员提出工作中的不足，提出整改要求，促进共同提高，为召开民主生活会做好准备。民主生活会，个人自我批评要深刻，其他同志开展批评要实事求是，不回避矛盾，不纠缠细枝末节。要严格程序，坚持标准，做到讲党性不讲私情，讲原则不讲关系。民主生活会的情况要在一定范围内通报，进一步听取意见。

3、主动公示整改措施。各科室要根据查摆出的问题和制定的整改措施，拟定向社会公开承诺的内容。要紧紧围绕党员、群众和社会反映强烈的热点问题及影响发展的重点问题进行承诺，承诺内容要具体、明确、可操作，便于全社会监督。各科室的承诺内容于5月25日前交办公室汇总后，交由县主题教育办统一安排，在县新闻媒体上公布。

4、不断完善规章制度。结合组织部门自身特点，重点推行“行政公示制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和失职追究制”八项制度。

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以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以开展"讲党性、重品行、作表率"活动为重点，结合我校工作实际，仔细查找作风建设中存在的突出问题，深刻分析原因，认真制定措施，开展集中整顿。通过作风建设，使全校教职员工工作作风明显改进，工作能力明显增强，办事效率明显提高，服务质量明显改善，精神面貌明显转变，促进党风、教风、学风和行风明显好转，为我校教育教学质量持续健康发展提供更加坚强有力的保障。

二、组织机构

为加强对"作风建设年"活动的组织领导，确保此项活动扎实有效地开展，学校决定成立"作风建设年"活动领导小组。

组长：吴

副组长：

成员：黄、叶、吕、应、任、常、陈、梅

领导小组下设办公室，具体负责"作风建设年"活动的组织实施、协调调度等工作。吕驾宇兼任办公室主任。

三、目标任务

将"作风建设年"活动同"教育管理年"活动结合起来，通过优化管理促进作风建设，通过作风建设，促使我校领导班子、党员干部教师队伍深化对加强党性修养、树立和弘扬优良作风重要意义的认识，全面推进我校领导班子、党员干部教师队伍思想作风、学风、师德师风、工作作风、领导作风和生活作风建设。努力建设一支善于领导、科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子；建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁、敬业爱生的党员干部教师队伍。

四、具体措施

（一）大力弘扬勤奋学习的风气，不断加强思想作风建设。

一是建立集体学习制度，学校将组织教职员工深入细致地学习《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《丽水市中小学教师"十条禁令"》等法规文件以及优秀模范教师的先进事迹，结合工作实际，加强交流，引导教师自觉规范教育教学行为，不断提高依法治教、廉洁从教的自觉性。二是建立学习考核制度，整个学习要有计划、有时间、有组织、有笔记，作风建设领导小组将对全体教职工的学习采取不定期的抽查，记载情况作为年终作风建设考核的重要依据。

（二）大力弘扬团结务实的风气，全力推进领导作风建设。

学校班子要顾全大局，步调一致，协调配合，共同谋事，形成聚精会神搞教育，一心一意谋发展的良好局面；要维护团结，坦诚相处，互相尊重，互谅互帮，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。要牢固树立公仆意识，以身作则，率先垂范，吃苦在前，享受在后，凝聚人心，提升人气，团结带领广大干部和教职员工开展好各项工作。

（三）大力弘扬干事兴业的风气，进一步加强工作作风建设。

1、要忠实履行职责。全体教职员工要树立勤奋务实的意识、不甘落后的意识、勇于奉献的意识、质量高于一切的意识，要热心教改，精心备课，创新教法，认真讲课，提高课堂教学水平。要坚持因材施教，面向全体学生，强化学科辅导，切实提高学生的学习质量和综合能力。

2、要严格遵市教育局对教师规定的"十条禁止"。

（四）大力弘扬清廉高雅的风气，着力加强生活作风建设。

1、重仪表。做到举止文明，言语规范，温文尔雅，谦逊有礼；教态自然，表情亲切，庄重慈祥，富有朝气；衣着得体，美观大方，朴素典雅，端庄整洁。

2、讲操守。追求情趣健康，注重生活的细微末节；模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，抵得住诱惑，守得住寂寞，择善而交，克已慎行，不迷恋于权力金钱，不沉醉于声色犬马，不参与迷信赌博。

3、求节俭。坚持勤俭办教育，发扬艰苦奋斗、勤俭节约传统，反对铺张浪费和大手大脚，不准超标准接待。加强财务管理，严格控制办公费、会议费、差旅费等各项支出。抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

4、守清廉。坚决刹住"吃、拿、卡、要"歪风，不接受当事人、学生家长吃请，不拿当事人、学生家长钱财，不利用工作职务之便故意刁难当事人、学生及家长，不向当事人、学生及家长索取钱物。要制定班级学生座位安排和调换方案，并切实组织实施。

（五）着力解决热点焦点问题，全面推进行风建设。

1、切实加强师德师风建设。我校全体教师要严格遵守《中小学生教师职业道德要求》，注意内省慎独，勇于实践磨炼，增强情感体验，形成崇高的师德，良好的师风。要建立激励机制，树立典型，推出标兵，充分发挥典型的示范带动作用。要加大监管力度，对师德不高、师风不正，特别是影响恶劣的教师在评优评先、职称评定等方面一票否决，并严肃处理。

2、抓常规，促养成，严考风，强学风。通过抓学生的常规管理，来促进学生养成良好的行为习惯。同时要进一步加强《违纪舞弊学生处理办法》的执行力度，严明考风考纪，切实促进校风、学风的进一步转变。

3、继续推进政务、校务、财务公开。进一步完善健全财务管理、接待、重大工程公开招标和办公用品采购等制度；坚持"阳光招生"，授受社会和人民群众监督。完善校务公开制度，切实深化校务公开，对涉及学校重大决策、收费、学生资助、考核奖惩、人事管理、财务收支、物品采购等事项真正及时向教职员工公开。

五、方法和步骤

学校作风建设年活动自2010年5月1日开始，到12月底结束。整个活动分宣传教育、查摆剖析、整改巩固和总结表彰四个阶段进行。全体教职员工特别是领导班子成员、各处室、年级组要把学习教育、提高认识、转变作风、规范管理贯穿于活动全过程，做到边学边改、边查边改、学改结合、查整结合，不断推进学校作风建设年活动扎实有效开展。

第一阶段宣传教育阶段（5月1日至5月31）

1、开展宣传动员活动。学校于5月16日召开作风建设年动员大会，对此项活动进行全面部署。要加强对此次活动的宣传，营造舆论氛围，使全校教职员工充分认识开展学校作风建设年活动的重大意义，把思想统一到市委、市政府和市教育局的要求上来，统一到学校发展的工作大局上来，不断增强服务能力，提高管理执行力的自觉意识。

2、开展学习教育活动。学校将结合实际，采取集中学习、座谈研讨等多种形式开展作风建设专题学习教育，增强全校教职工对法律法规和规章制度的认识，明确在学习、工作、生活中的要求，增强做好本职工作的责任感。

第二阶段：查摆剖析阶段（6月1日至8月31日）

1、广泛征求意见。学校行政班子成员要深入基层、深入实际、拓宽渠道、广纳意见。要通过个别谈话、问卷等多形式、多渠道、多层次征集意见和建议，进一步查找我校在工作作风等方面存在的问题，查找在管理执行力上存在的问题，查找教职员工、学生反映强烈、事关教职员工、学生切实利益的热点和难点问题。

2、切实开展"四查四看"活动。一查学校的重大决策和措施的落实情况，看是否存在有令不行、有禁不止等问题；二查学校管理制度的执行情况，看是否存在执行力不强的问题；三查校务公开情况，看是否存在信息公开不畅的问题；四查教职员工与学生反映的热点、难点问题的解决情况，看教职员工与学生对学校工作和教育教学工作是否满意。

3、开好专题民主生活会和党员组织生活会。要通过开好班子民主生活会和党员组织生活会，认真开展批评与自我批评，认真查找存在的问题，分析问题产生的根源，研究解决问题的办法。全体教职员工要认真总结自身在工作作风、思想作风、生活作风、领导作风、学习态度、师德修养和廉洁自律方面存在的问题，并形成深刻的剖析反思材料。:

第三阶段：整改巩固阶段（9月1日至11月30日）

1、认真进行整改。要针对发现的问题，提出具体整改意见，明确整改措施，建立整改台帐，明确责任，限时整改。要抓住重点，切实解决突出问题，特别是要积极主动协调解决教学一线和群众反映的突出问题。要以提高办事效率，增强执行力为核心，大力推行"五办"作风，对教职员工、学生反映亟待解决的问题，要高效快捷"立即办"；对制约学校发展的突出问题，要迎难而上"主动办"；对一时难以解决的问题，要创造条件"分步办"；对需要多部门协调解决的问题，要积极协调"督促办"；对涉及面广、政策性强、兼顾各方利益的问题，要合理透明"公开办"。

2、进一步巩固整改成果。要通过制度建设和规范管理行为、教学行为，进一步巩固整改成果。一是要规范和完善党务公开制度、校务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、依法执教制度、监督考评制度、举报投诉制度，形成完整制度体系、完备的工作和监督机制；二是要建立健全限时完成制度、服务承诺制度、责任追究制度，形成推进工作效能，提高执行力的长效机制；三是要进一步强化学校工作制度的执行，切实解决工作作风散漫、工作纪律松驰、管理执行力不强的问题。