党建工作工作思路范文

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随着城市建设的不断发展，自治区12个盟市都设立了城建档案馆（室），9个县级市中有7个设立了城建档案馆（室）。城建档案管理体系基本建立，在自治区城乡规划建设管理中发挥着重要作用。全区现有城建档案工作人员260人，其中大专以上文化程度240人，占工作人员总数的92％，具有档案专业高级职称人员42人，中级职称人员83人。同时，各地根据本地区城建档案事业的发展和干部队伍建设的需要，加强了岗位培训工作，从业人员素质得到了较大提升。

2城建档案工作的法制化、规范化

2013年7月1日起施行的《城乡规划条例》明确规定：城乡规划组织编制机关应当将依法批准的城乡规划，按照国家和自治区有关规定，报送同级城镇建设档案机构存档。申请办理建设工程规划许可证时应当提交建设工程档案报送责任书。建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，并报送同级城镇建设档案机构存档。《城镇建设档案管理办法》自2010年8月1日起实施以来，各地区认真贯彻落实《办法》，有的地区依据《办法》制定或修订了本地的城建档案管理办法。目前，呼和浩特、包头、赤峰、乌兰察布、乌兰浩特等5个城市先后出台了城建档案管理办法。各地结合实际制定了具体的档案接收、整理等一系列配套制度和文件，从而进一步规范了城建档案的归档报送程序。如：呼和浩特市建委制定了《呼和浩特市建设工程竣工档案报送规定》；包头市制定了《建设工程档案的移交规定》；乌兰浩特市人民政府颁布了《乌兰浩特市建设项目综合验收管理办法》等。这些文件可操作性强，使档案接收更加科学、合理、规范。同时，各城建档案馆也建立了比较完善的内部管理制度。

3加强城建档案馆藏档案和馆库建设，逐步提高设备配置

近几年，在各级规划、建设行政主管部门和城建档案馆的大力宣传、共同努力下，城建档案接收进馆数量明显增加，质量大幅提高。据不完全统计，全区城建档案馆馆藏档案超过120万卷，照片14万张，录像带3600多盒，光盘4000多张，还有各种底图、资料等，极大地丰富了馆藏，为更好地服务于城市建设打下了坚实的基础。特别是一大批国家、自治区重点建设工程项目竣工和市政基础设施工程项目竣工档案的接收进馆，为城市规划、建设和管理积累了宝贵的资料。目前，全区城建档案馆房面积近16000m2，软、硬件设备配置逐步改善，为档案的接收、保管和利用提供了有力的保障。

4推进城建档案信息化建设

以建设数字档案馆为主要目标，对全区各盟市旗县馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，建设各类专题数据库，开展地下管线数据普查，实现地下管线信息的动态管理，建设公开档案信息平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制，充分发挥档案信息资源的作用。建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，全面提高城建档案信息化建设水平，使档案事业发展能够适应自治区经济建设和社会发展的要求。

5增强档案利用服务意识，提高服务水平

档案的有效利用是档案管理的最终目的。全区各级城建档案馆充分利用馆藏档案资源，积极改进工作方式，做好档案利用服务。2014年，提供利用档案近10000人次。城建档案既为城乡规划编制、基础设施改造提供了可靠资料依据，也为老百姓解决房屋拆迁，邻里土地房屋纠纷等提供了帮助，取得了良好的社会效益。

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（一）重要性分析

我国的当代铁路施工企业管理中，更多注重的是责任落实制，尤其是在精细化管理的过程中，要求管理者落实管理工作的细节。相对于普通的管理手段，精细化管理对于管理者和管理途径都进行了更加精细的规定，提出了更高的要求。除此之外，也提高了对企业员工的要求。在我国的铁路施工企业发展过程中，需要建立一个高质量的团队对企业进行科学的管理，尤其是在施工企业的党建思想政治工作中，要深刻剖析工作路径，将精细化管理制度引入到党建工作中来，从而影响施工企业的思想政治管理工作[1]。

（二）现状分析

随着我国的施工企业不断发展壮大，要相应改进管理制度，也要不断提高对党建思想政治工作的重视程度，小到员工的工作能力，大到党务干部的工作态度，都要进行系统的管理。但是受我国的施工企业整体环境的影响，加之施工企业的特殊性，思想建设工作还存在一定的不足，下面进行详细的分析。1.员工思想政治意识不足。h现阶段，我国的多数铁路施工企业的领导普遍认为企业的生产和经营才是企业发展的重点，对于施工项目来说，重点在于能否按时完成一项工程的临时管理工作，完成了这个硬性指标就是完成了企业发展的基本任务。相反，党建工作在施工过程中属于“看不见”的软性指标，在施工企业中的地位远不如经济发展的号召力，所以形成了“轻党建，重生产”的习惯[2]。2.相关配置不够。自我国要求铁路施工企业开展党建工作以来，大部分的施工企业都在表面上响应号召，将党建工作纳入了必要组织结构，但是由于缺乏重视，使得党建部门的工作人员配置不高，通常情况下是书记一人身兼数职，一人掌管后勤和物资管理，还要进行对外关系的协调工作，使得党建工作难度大，人员调配少。由于一人身兼数职，使得施工企业中党建工作人员工作基础薄弱，很容易产生失误。3.内容繁琐，缺乏条理性。党建工作涉及的内容很多，上文中提到党建工作基本上是一人身兼数职，大多数的工作都要由书记完成，但是铁路施工企业中其他事件也要书记进行审核，使得精力有限，分身乏术。在党建工作有了一定成效的时候，没有及时废除旧的制度，使得党建工作的流程非常繁琐，反复落实，做重复工作[3]。

二、党建思想政治工作在铁路施工企业的精细化管理途径

改进党建工作管理模式的缺点，具体从以下几个方面进行分析。

（一）以企业生产为目标、为基础进行精细化的党建工作建设

党建工作需要细化企业的生产目标，作为工作基础，所以进行党建工作的过程中要时刻注意施工企业的生产目标，实现有目的的精细化管理机制，将党建工作和企业经济目标相结合，进行统一筹划安排。

（二）对管理制度进行精细化严格管理

明确党建工作的时间和形式，详细规定工作人员的责任，更好地解决问题，落实精细化管理[4]。

（三）设立考核机制，完善精细化管理过程

任何制度都存在考核机制，在精细化管理中，要想提升管理效率，就必须要在党建工作中增加考核机制，进行适当的绩效考核，实际考察党建工作的效果，便于铁路施工企业的思想政治工作完全展开。

三、总结

综上所述，党建思想政治工作在企业的发展中产生了不可或缺的作用，在铁路施工企业中进行精细化管理，是促进施工企业完整发展的重要途径。本文分析了党建思想政治工作在铁路施工企业的精细化管理途径，希望为相关企业提供一定的参考。

作者:吴家珍 单位:中铁十一局集团第三工程有限公司

参考文献：

[1]舒俊.浅谈铁路施工企业党建思想政治工作精细化管理[J].人才资源开发,2016(21):67-68.

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为统领，努力践行“三严三实”，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发[2014]15号）和全国、省市档案工作会议精神，坚持“1135”新思路，即建好用好一个国家综合档案馆，提升105家全宗单位的档案管理水平，选树30个档案工作示范点，完成502个村土地确权档案进馆任务，开创我市档案工作新局面。

二、目标任务

1、建好用好一个国家综合档案馆。认真贯彻中办、国办《意见》精神和市委、市政府《关于进一步推进招商引资工作的意见》等决策部署，重点抓好三项工作。一要抓好项目建设。把项目建设列入全局工作的重要位置，科学谋划，全员招商，倾力服务，针对目前我馆面积不达标、功能不完善，属于“危房馆”的实际情况，力争用三至五年时间，建成一个符合档案馆建设标准和设计规范的新型国家综合档案馆。二要加强档案收集。认真贯彻国家档案局9号令，进一步完善档案移交进馆常态化机制，加快制定我市档案馆收集范围细则，今年8月底前报邯郸市局审批。抓好民生档案收集，使馆藏档案总量进一步增加，质量进一步提高，结构进一步优化。三要提升服务能力。围绕京津冀协同发展，围绕武安转型升级、绿色崛起、二次创业等重大课题，找准切入点，提前介入，主动跟进，探索档案工作服务发展的方法举措，为党委、政府决策提供有力支撑。严格执行利用档案零收费政策和便民利民措施，简化查阅手续，最大限度满足利用者需求。通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。要加快推进数字化档案馆建设，对可以公开的开放档案目录和有关档案资料及时公开。

2、提升105家全宗单位的档案管理水平。要对全宗单位的档案管理水平进行摸底排队，分类指导，力争通过五年时间全部实现上档晋级。一要加大指导力度。加强对各单位档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目等，要监督指导有关方面及时建立档案工作制度。二要完善归档制度。各单位档案机构要认真履行职责，建立健全文件材料归档制度，及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施，做到应归尽归、应收尽收。三要抓好目标认定。要下大力度抓好机关团体、企事业单位档案工作目标管理的认定工作，每年第三季度前各申报单位要对照《河北省机关档案工作目标管理认定办法》完成自查，并上报自查报告，提交认定申请书。第四季度市档案局组织考评和认定。对已经进行目标认定的单位，可根据实际情况，申报更高一级等次的认定，力促我市档案管理水平再上新台阶。

3、选树30个档案工作示范点。要在市直单位、民营企业、乡镇农村选树30个建档示范点，采取提前培训、超前指导，以抓试点、树典型、创经验等方式推动工作开展，提升整体水平。在市直单位要选树环保局、质监局、地税局、工商局等10个单位为示范点，带动所有档案室全部晋档升级。在民营企业选树新金、龙凤山、普阳等10个单位为示范点，引领其他民营企业逐步建起档案室，提升企业形象，展示创业历程，弘扬先进文化，促进转型升级。在乡镇农村围绕集中连片打造美丽乡村，改善人居环境，在团城片区和三个历史文化名村（阳邑西街、伯延和平街、冶陶村）、三个旅游村（朝阳沟、白沙、磁二）建立10个示范点，展示村庄变化，传承村庄文化，促进面貌提升，凝聚发展合力。

4、完成502村土地确权档案进馆任务。土地确权是全市“三农”工作的重中之重。按照要求，今年要完成耕地面积的50%，明年完成40%，2017年全面完成确权登记颁证工作。为此，要加强领导、明确任务、严明责任、跟踪服务，积极主动为基层档案工作提供业务咨询和技术帮扶，做到一户都不能落，一份档案也不能少，坚持登记工作进展到哪里，档案管理工作就延伸到哪里。市农经总站对每村发证时，我局档案人员都要及时跟进，确保每村在规定时间完成立卷归档任务，并经验收小组验收合格后，再移交我局综合档案馆。

三、保障措施

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2.思想教育

积极带领学生参加学校组织的各项比赛和活动，坚持和学生一起参加大课间活动。同时，充分利用升旗、重大节日、班队会等活动，对学生进行爱国、感恩等多方面思想教育。

3.安全教育

警钟长鸣，安全第一。每周至少对学生进行一次交通、游戏、劳动、饮食等方面的安全教育。

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中图分类号： F253 文献标识码： A 文章编号：

“百年大计,质量第一”是我国工程建设基本方针之一。党和政府历来重视建设工程质量 ,建设工程质量直接影响建设工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。建设工程不仅是 人们生活的基本条件,而且是各类产品生产活动的场所。建设工程质量问题,轻者造成返工和经济浪费,影响建设工程产品的正常使用功能;重者危及人民的生命和财产安全,造成恶劣的社会影响。必须加强建筑工程质量监督管理,才能有力迫使提高建筑单位和施工单位的对建筑工程质量的意识,才能对使用者用得更放心。

一、工程质量监督的重要意义

1、监督执法

最近几年，随着政府依法执政理念的转变以及人民群众对政府监管视角的转变，建设工程质量监督从“行业监督”调整到“监督执法”的理念上来，政府监管由微观控制向宏观监督转变，也就是说不再停留在过去仅仅用法律法规和工程建设强制性标准对建设工程质量进行监督理念上，而必须调整到依据法律法规对参建单位责任主体和人员的违法违规的行为或程序实施监管和处罚的理念上来，而工程建设强制性标准只是判断工程质量好坏、主体行为对错的依据( 实施处罚的间接依据) ，工程建设法律法规则是实施处罚的直接法律依据。工程建设监督机构履行政府在工程建设领域的执法工作。

2、维护社会安定稳定

由于国家推行住宅商品化，房地产不断发展，商品房逐渐成为人民群众住宅的一种特殊商品，特别是随着商品房价格的飙升，有的需要一代甚至几代人的积蓄才能购买一套，老百姓的维权意识“被提高”。同时，由于当前法制还不是很健全，原告与被告财力又极不对称的情况下，依据合同到法院去不是原告的首选，而到建设主管部门和工程建设监督机构投诉成为“物美价廉”的一种渠道。据初步统计，近几年，住宅工程质量投诉案件占工程建设领域质量投诉案件的75%以上，而这些投诉案件主要依靠工程建设监督机构来受理和协调，而工程质量监督机构由于业务精通、工作尽职，政治敏感性强，极力协调处理质量投诉案件，在维护社会的安定稳定中发挥了应有的作用。

3、节约建设资源

随着国家经济建设的进一步发展，农村人口向城市转移，人民生活品质提高需要，今后若干年工程建设势必迎来更大的建设，尤其政府投资的重点、大型项目增多，建设工程施工技术要求更高; 另外，开发商主导工程建设质量，特别是住宅工程建设质量主要由开发商主导，难以确保因相关参建责任主体因追求最大利益而牺牲工程质量; 同时，人民群众对建设工程质量维权意识更高，政府和人民群众对建设工程执法监督的要求更高。因此，严格把握建设工程质量既是监督机构发挥更大的政府监督执法作用的职责需要，又是节约资源的一项基础性和前提性工作。

二、当前工程质量监督工作面临的问题

工程质量监督管理体制能否有效运行，对建筑工程质量的稳定与提高起着很大的影响。目前，随着市场的深化和细分，质量监督管理工作仍不能完全适应市场变化的需要，监督体制中仍存在许多有待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

1、相关建筑工程质量监督的法律、法规不完善

建立和健全相关建筑工程质量监督的法律、法规制度，使其质监人员在对建筑工程进行质量监督时，有法可依，进而使工作顺利的进行。然而从目前的情况来看，在对工程质量监督过程中存在的违法、违规等行为进行处罚时，所参照的法律法规与实际情况相差较大，总体实施起来还很困难，仍然还缺乏有力、适度的处罚依据。

2、工程质量监督执法不严

有法可依，有法必依，这样才能确保建筑工程质量监督的彻底实施。但是，目前由于我国建设工程质量管理中，相关法律、法规在立法工作中存在不少缺陷，并且相关的配套实施细则也不完善，法律、法规的可操作性不强，还存在着不少违反法律法规的情况，这样势必影响到整个工程质量监督的实施。同时，执法不严也会导致内部腐败现象的滋生，这对建筑工程质量监督事业的顺利进行是一个很大的阻碍。

3、建筑工程监理机构的经费问题堪忧

经费问题也是工程质量监督中存在的一个主要问题。目前，我国绝大多数的监理机构主要是依靠“自收自支”的方式来解决经费问题的。有的建设单位还拖欠监理公司的监理费，造成监理公司在一段时间内的经费困难，监理公司无法正常运行，有的甚至发不出监理人员的工资，最终使建筑工程质量监督受损。

4、多头管理导致工程质量监督责任不明确

目前，对于工程质量监督管理体系，其实质上已形成了多头管理、条块分割的局面。这样只会导致关系错综复杂，政出多门，界限不清，权责不清晰等一系列的问题，不利于工程质量政府监督的统一管理、整体协调以及整体的系统运作，不利于监督管理系统的协调发展以及整个建筑工程的顺利进行。

5、监督系统人才素质

人才是一个企业、一个国家兴旺发达的重要支柱，因此，人才素质的培养尤为重要及急切，是目前必须要快速解决的问题之一。监督系统人才素质提高了，不仅可以确保整个建筑工程的质量监督的顺利进行，而且，在一定程度上，也提升了整个企业和国家的素质水平，为我国建筑工程事业的进一步深入发展提供有力的人才保障。

三、工程质量监督工作问题的解决思路

1、完善质量监督管理体系, 规范监督管理程序

质量监督管理体系要完善,就要建立集体监督机制,保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革,提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法;建立集体监督机制,并规定要持证上岗;建立预见性、服务性的质量监督模式,做到服务与执法有机结合;改变以日常监督为主的监督方式,将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式,改变原来的预约式、通知式的监督检查方式,加强巡回检查和随机抽查,保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。监督程序要规范化,就要保证质量监督工作的权威性,减少人为因素影响,避免不正之风的滋生。具体包括:加强监督机构及其人员资格管理；完善施工许可及监督报监；切实做到现场检查；改进不良行为记录的处理；提交工程竣工验收与备案等等。

2、建立实物监督与行为监督并重的监督机制

行为监督与实物监督并重,实行结构工程质量季度大检查制度。目前,质量监督机构是以行为监督为主、实物监督为辅的监督方式。但实践中发现如果对实物监督力度不够,就可能造成工程质量问题得不到及时发现和处理。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果,即工程产品质量,均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线,通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式,对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。及时调整监督工作内容和方法,针对结构工程质量存在的问题,以及社会反映多的屋面、外墙渗漏通病,实行结构工程季度大检查制度。

3、严格资质审查, 把好建筑市场准入关

各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各建设单位的资质审查,严格建筑市场准入制度。凡无资质或资质较低的建筑设计、施工单位,计划部门不予立项,规划部门不发建筑许可证,建筑安全管理部门不发施工许可证。全面推行质量认证制度,由国家质量监督机构对建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业的产品质量或质量保证体系进行检验和检查,考核合格后,以颁发产品质量证书、标志等方法,确认和证明企业生产的产品已达到某一质量水平,企业在特定的产品范围内具有必要质量保证能力。未经认证或认证不合格的建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业,不允许从事相应业务。当前应重点查处无证、越级、超范围承接建筑设计施工、监理业务行为;挂靠承包、转包、非法分包行为;同体监理行为;认真组织对建筑设计、施工、监理单位的资质年检,取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的资格或降低其资质等级。

4、加强队伍建设, 建立质监机构、人员的考核制度

队伍建设方面,建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》,对建设工程质量监督机构提出了应具备的基本条件。为贯彻实施该意见,应当完善质量监督机构及人员资格认证制度,严格的个人执业资格。可借鉴公务员制、警员制等做法实行质监工程师制度,对监督工程师的资格条件要严格要求,今后工程质量监督人员要通过考试、考核,取得注册建筑师、注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等技术注册资格,方可从事质量监督工作;建立监督人员的持证上岗和定期培训制度,打造一支技术精良的质量监督队伍,使其具有较强的技术判断能力和行政执法水平。

5、建立健全工程质量监督告知制度, 提高监督执法的透明度

对于在工程质量监督过程中发现的“问题工程”,除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外,还要建立和推行工程质量信息公示、公告制度,通过报纸、广播、电视台等新闻媒体定期向社会工程质量信息公示和公告,提高全社会的质量意识。

总之, 工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度, 严格遵循质量监督程序, 充分发挥各方责任主体的主导作用, 依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术, 充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动, 不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式, 建立起规范的工程质量监督管理制度。

参考文献：

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二是学习再强化。我局利用二天时间进行了集中学习，组织党员干部进一步学习了《同志在正定》、《同呼吸才能心相印--在正定工作期间坚持群众路线纪实》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及龚全珍、兰辉同志先进事迹，组织观看了《的四个昼夜》、《焦裕禄》等专题片，从而进一步强化了学习效果。

三是问题再聚焦。针对前段征求到的意见聚焦“”问题不够，再通过群众提、自己查、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“”方面存在的问题，把存在的问题找准找全，为扎实有效开展查摆问题、开展批评环节工作打下了坚实的基础。目前共归纳梳理局班子及班子成员方面的问题56条，新增15条。

四是整改见实效。再次梳理归纳已收集来的意见和建议，按照立行立改的要求，对于能立即整改的问题迅速整改到位，并在一定范围内公示，接受群众监督；对于暂时解决不了的问题，排出整改时限、责任人；对于政策不允许的问题，明确责任人与群众解释说明，使收集来的意见和建议件件有着落。如针对群众普遍反映要多形式开展普法教育、加强社区矫正人员监管、延伸法律援助触角等意见建议，我局一是在近期开通了普法手机短信平台，发送宣传普法内容的短信10多万条。二是利用农村集日开展了送法下乡活动，组织机关干部、公证、律师等法律服务人员到各乡镇、村、社区开展法律咨询服务。同时着手开展送戏下乡工作，我局正在与县剧团合作，创作一批喜闻乐见的优秀节目，到各乡镇进行巡回演出，既丰富了群众的文化生活又从中接受了法制教育。三是与县检察院联合开展对全县社区矫正工作进行了一次全面检查，落实GPS人员定位管理，有效防止脱、漏管现象的发生。

五是“双万”活动再深入。我局的“双万”活动在前期广泛动员、周密部署、迅速落实并取得明显成效的基础上，进一步加大了活动力度，及时化解了一批矛盾纠纷。“回头看”活动以来，我局强化了法律服务，为广大群众尤其是服务对象推出了“情系农民工、法律援助来”、“公证服务绿色通道”、“送法下乡”、“监狱远程视频会见帮教”等一系列活动，提高公民法律素质，促进了社会和谐。

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二、党群关系的构建和党群工作创新的重要性

就企业自身的体系而言，就只是以盈利为最终目的，并通过该各种制造以及生产向市场提供商品或者服务而形成的社会经济组织，无论是国有企业还是私有企业都难逃这一掣肘。但是，相对来说，国有企业与私有企业还是会存在着本质上区别，国有企业是地方政府参与或者控制的企业，并且将企业的整体价值当做追求国有资产的增值和保值。无论是运作方式还是发展方向上都会有着国家的支持的帮助。就如国有企业内党群关系的构建以及党群创新工作的开展，而对于企业来说，在发展以及运作的过程中有着党建工作的开展能够有效的根据大趋势的发展方向而确立自身的发展方向，在发展状态上，也能够在国家的帮助下实现稳定发展以及效率发展的状态。此外，党群关系构建的本身并非是一个新兴的话题，而是政党建设中的长远话题。而要想国有企业能够得到稳定而有效的发展，对党群关系的构建是必须要做的环节。而且，对于党群工作创新的研究也同样重要，通过积极促使企业的工作人员进行理念上的转变，从而有效的促使国有企业实现自身的发展。

三、国有企业党群关系的构建思路研究

通过对现阶段国有企业党群关系的分析情况来看，其中存在的问题大多是由于社会变革以及企业变革引起的矛盾突出情况。但是国有企业体系中部分企业的党群关系却处于相对良好的状态。而且，根据党群关系对国有企业所呈现的效果来看，不仅能够有效的为企业自身提供良好的宏观条件，也能够在国家的帮助下实现对应的发展。这种优劣势明显的状态，能够在为今后党群关系的构建思路提供帮助。所以，在对国有企业党群关系的构建思路研究中，也能够有效的同时该方面来找寻对应的研究思路。如：经济利益方面。随着时代的改革，国有企业的经济利益方面出现了对应的失衡状态，支出收益差距明显，再加上缺乏有效的党群关系构建，导致国有企业自身的正确政策出现走形，从而在极大程度上影响着企业自身的经济。其二、政治因素。由于党群关系的构建本身就会在一定程度上牵扯到国家的政治方面，而再具体的构建中却因为领导体制过于集中以及公共权力缺乏相对制衡的现象，从而导致党群工作的构建呈现出复杂的现象。所以，在具体的构建思路研究中，就可以从这两个因素进行着手，并通过对企业改革转型中的利益问题进行分析，然后根据对应的分析结果来制定对应的解决措施。此外，党群关系构建中存在的问题和矛盾都是能够被解决和控制的，但是仍旧需要对其进行重视，并对构建过程中突况及时采取对应的解决措施，从而有效的防止构建中的问题进行发展甚至激化，进而对企业党群关系的构建造成影响。

四、国有企业党群工作的创新研究

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摘要：本文通过引入社会工作理论的概念与分类，重点向大家介绍袁·路易斯·维韦斯（Juan Luis Vives）与简·亚当斯（Jane Addams）的社会工作理论，旨在与大家分析探讨中国本土化社会工作理论的反思性，为国内社会工作理论发展提供新思路。

关键词：袁·路易斯·维韦斯；简·亚当斯；社会工作理论

1. 社会工作理论的含义

社会工作理论是阐述社会工作是什么的理论，旨在阐述社会工作中所运用的各种理论及本质、功能与目标的一整套体系，用于描述和解释社会问题，也用于预测变化（张威，2012）。

2. 袁·路易斯·维韦斯和简·亚当斯的社会工作理论

2.1袁·路易斯·维韦斯（Juan Luis Vives）及其理论

袁·路易斯·维韦斯的理论研究主要集中在“怎么缓解穷人的困境”，他关注穷人生活状况，并对如何改善其生活提出具体建议，同时也考虑教育和道德生活。其理论主要有以下几点：

他相信伊甸园和原罪，认为所有的苦难和贫困都是不可消除的，都是上帝设定好的。

劳动与助人是人们尊崇爱上帝、爱他人的信条，劳动是人的天然的属性，教育的任务就是唤醒劳动，通过教育阻止人们的不道德行为。

帮助穷人的工作是有计划、有目的的采取措施，缓解穷人的困难。但是穷人要获得救济也必须符合3个条件，即所有穷人必须劳动、济贫根据个体情况区别对待、教育他们有道德的生活。

2.2简·亚当斯（Jane Addams）及其理论

简·亚当斯将社会问题和工业问题作为自己的研究对象，她强调运用“非科学”的直接融入的方式与社区居民建立亲密的、互动式的、持久的直接交流的方式，形成一种平等的而非专家指导性质的关系（Specht，1988：35）。简·亚当斯坚持认为，社会工作的目标和任务是使受歧视和抛弃的人拥有新的生活，并站在社区居民的立场上，发挥社区居民自身的文化创造力，改善社会环境，促进社会公平。

2.3两者理论之比较

两位理论家都是在社会工作领域内外思考社会的问题与自己责任，既有联系又有区别。

2.3.1 联系

第一，都重视被助者的需求。袁·路易斯·维韦斯把救助视角放在了被助者身上，注重特殊生活困难的物质支持，帮助方式是否合适应该从受助者的生活状况、需求来总结得出适合的经验。简·亚当斯为首的定居救助运动深入到城市贫民区开展对穷人的帮教活动，对城市贫民状况进行调查研究，她把穷人当做自己的朋友和邻居，根据穷人具体需要来提供帮助。

第二，都认为助贫工作应对穷人及其子女进行教育。袁·路易斯·维韦斯提出为了有效的防止贫穷，阻止穷人的不道德行为，就要教育他们有道德生活、教育他们劳动的价值，使贫穷生活得到缓解。简·亚当斯则是在开展定居救助运动的过程当中，直接帮助了一部分城市穷人，特别是贫困人家的孩子，使他们免于沦为社会无用之人而获得正常的社会生活。

第三，在帮助穷人的过程当中，都促进了政府的改革。袁·路易斯·维韦斯将“关于帮助穷人”的理论献给当时的Brugge市政府，政府在后来的济贫工作中很多措施源自袁·路易斯·维韦斯提出的如何改善穷人生活的具体建议。简·亚当斯（Jane Addams）在推动定居救助运动的同时，建立少年法庭，促使州政府于1903年颁布了《童工法》，推动了美国各级政府制定了一部保护下层劳动人民的进步法律，在一定程度上实现了社会进步。

第四，他们都与宗教有着千丝万缕的联系。袁·路易斯·维韦斯信奉上帝仁爱的信条，济贫工作也是为了使人们受教育并做好人，即尊崇上帝与爱他人，当时济贫工作也有教会来承担。宗教理想是简·亚当斯社会理想中的一个有机组成部分，并提出宗教理想要以人为本、以实用为本，这种宗教思想一直伴随着简·亚当斯及其定居救助运动的整个过程。

2.3.2 区别

首先，两者对贫困者的看法不同。袁·路易斯·维韦斯认为人类的所有苦难和贫穷都是原罪，是自然的属性，贫困不能被消除，只能通过有效的方式得到缓解。这种看法也可能导致他对穷人采取蔑视的态度。

简·亚当斯却认为，贫困是由于社会问题导致的，贫穷是可以消除的，因而坚决的站在反贫困的立场上。在其倡导的定居救助活动中，也反对那种对穷人采取蔑视态度和责怪穷人道德缺陷的做法。

其次，两者救助工作的范围与内容不同。袁·路易斯·维韦斯只是关注穷人的生活，而且只对愿意参与劳动的人进行救助，即资助与要求。简·亚当斯关注所有的人，对救助的对象却没有要求。

再次，简·亚当斯更系统的阐述了自己的理论，并明确提出解决社会问题时要用到社会工作。

3. 两种理论的影响

3.1积极影响

袁·路易斯·维韦斯“关于帮助穷人”的思想是历史上第一个明确阐述如何进行济贫工作的理论，为后来的济贫工作提供了很多借鉴。其中的许多措施，至今在社会政策和社会工作中运用，是社会工作理论重要来源之一。

简·亚当斯的社会工作理论明确的定义了社工的目标和职业地位，即为解决工业课题作准备的职业；由她所倡导的定居救助运动给美国社会甚至全世界产生了巨大的影响，社会公正与社会意识、人权、和平之间的联系越来越紧密，为推进社会公正所采取的政治行为也越来越被人类所接受。

3.2存在的局限

两种理论由于时代的原因，都有局限性。袁·路易斯·维韦斯认为贫穷是自然的，是为了衬托富人的存在和穷人的贫穷是因为不道德的行为，忽视了社会环境的因素，他向往美好的、仁爱的、和谐的社会在当时不可能实现。简·亚当斯以社会改革为核心的社区服务社会工作理论以社会问题视角来审视社会，认为社会工作的目标和任务是为解决工业问题做好准备，使受歧视和被抛弃的人拥有新的生活，这种救助模式只注重在问题发生之后所采取应对问题的办法，对怎样预防问题的发生缺乏足够的解释，因此，她倡导的定居救助运动不能从根本上解决美国社会的贫困问题。

4. 对中国本土社会工作的启示

以上两种理论启示我们，社会工作理论的发展不是凭空诞生的，而是根据当时社会的发展现状，或者为了解决社会问题，或者是总结社会经验而提出来的，这些理论无一例外的都离不开当时社会生活。因此，社会工作的反思性就要求社会工作者在实际的工作中要时刻总结和反思，厘清工作当中的问题、困难，并采取必要的措施。

反思性社会工作要求工作者对工作的过程负责，而不是对工作结果负责。中国的社会工作发展至今，社会工作者被普遍认为是能够帮助案主解决问题的人，使部分社工怀疑自己的能力以及案主恢复的能力，最终导致自己也陷入自卑的困境。因此，对社会工作者的心理健康教育，一定要注意社工是对过程负责，而不是对结果负责。

应该加强社会工作对社会政策的影响。不断的争取政府方面的支持，为社会工作的发展提供良好的外部环境。（作者单位：四川大学公共管理学院）

参考文献

[1]张威，《社会工作理论》，四川大学公共管理学院，2012年秋季

[2]王金虎，《论美国城市的定居救助之家运动》，河南大学学报（社会科学版，第40卷第3期，2000年5月）

[3]童敏，《社会工作本质的百年探寻与实践》，厦门大学学报（哲学社会科学版，2009年第5期）

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[中图分类号]G271 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02

干部人事档案工作是组织人事工作的重要组成部分，是干部工作、人才工作的基础性工作和重要环节。近年来，随着我国行政体制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事档案管理改革的步伐则明显滞后，尽管我国人事档案管理也作出了一些调整，但是整体上仍在不断的探索和调整之中，人事档案管理仍存在不少问题。我们必须从全局和战略的高度，不断深化对做好这项工作重要意义的认识，进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设。

一、当前国家机关人事档案管理中存在的问题

1. 档案管理责任意识和诚信环境不容乐观

人事档案管理固然需要法律体系和必要的制度安排，但其在很大程度上取决于档案工作者和公民诚信意识的培养。目前我国的档案管理责任意识和诚信环境并不乐观，比如一些人在利益的驱使下弄虚造假，而一些档案管理人员责任意识不强，对人事档案鉴定工作把关不严。我们知道，人事档案的鉴定工作是国家机关人事档案管理过程中的一个重要的环节，其主要工作是审查档案材料，鉴别档案的真伪以及是否完备，以判定其保存价值。鉴定工作是保证人事档案真实性的重要工作，同时也是一项政策性很强的工作。而一些人事档案管理人员，由于把关不严或者是受利益的驱使，没有严格按照人事档案鉴定工作的要求和步骤，采取了放任的态度，也导致了人事档案中掺入了一些虚假信息，给人事档案的公信力造成了不利影响。

2.档案管理工作的规章制度不够健全

我国在人事档案鉴定制度的设计上，也缺乏针对档案造假制定出相应的应对措施。在政府信息公开的背景下，人事档案开放程度不高。在人事档案的公开方面，我国沿用的依然是1990年中央组织部颁布的干部档案工作条例，采取严格保密的方式。一些人甚至一辈子都没有见过自己人事档案的内容，对于里面写了什么，档案里面对自己反映的情况是否正确属实，个人失去了必要的知情权和发言权，这也对人事档案的真实性造成了一定的矛盾。

3.人事档案的收集内容不够全面

传统意义上，干部人事档案一般由个人履历考核、政审、党团、奖励、处分、工资晋升及出国其他材料组成。这是构成人事档案的基础，然而，随着时代的发展，一些档案也需要在内容和形式上有所创新，而不能一直沿用过去的一套方式去收集。同时，传统人事档案呈现出内容单一空洞、政治历史材料多、业绩材料少、老材料多、新材料补充不及时等问题。

其实，人事档案的收集决定着人事档案内容的全面性和广泛性，这也是做好对干部全面考察的基础和前提。尤其是国家机关人事档案，更是考察一个官员的重要依据。目前，我国国家机关人事档案的收集渠道不够广泛，收集内容不够全面。这些档案内容在干部的考核和升迁过程中很难以起到应有的作用，既不能反应他工作的现状，也不能反应出他的个人能力和素质。档案中缺乏一些具体数据信息的支撑，多是一些官话、套话，难以对个人作出准确客观的定性。这也给一些真正在平时的工作中有能力的人造成了不利，即个人的综合情况不能在档案中反应出来。

4.对人事档案信息资源的开发不够深入

人事档案的信息资源开发，主要是发掘人事档案中蕴藏的有利用价值的信息资源，通过鉴别筛选、加工整序、编目汇纂，寻找和获取较为集中系统或者有特定价值的档案信息资源。档案收藏的目的是为了满足应用的需求，而当前我国陷入了一个误区，那就是为了收藏而收藏。把辛苦收集而来的人事档案材料，收藏起来了之。通过人事档案信息资源的开发，将一些人的经验教训，或者独特技能以一种更加直观的方式表现出来，不仅可以很好地体现出个人的综合能力和素质，也可以为国家机构对于干部的考察和培养管理提供大量的现实素材。

5.新技术应用与传统理念的冲突明显

当前，许多国家开发了人事档案管理信息系统，为人事档案电子化提供了便利。但是我国由于受传统管理理念的影响，限制了新技术作用的发挥。开发人事档案信息管理系统的目的，是对人事档案进行电子化的管理，节省人力物力资源。在这个过程中，很多单位仅仅是将传统的纸质档案进行了电子化处理，而在人事档案的传递过程中，管理人员依然在采用传统的纸质档案方式方法，这种新技术与传统管理理念的冲突，不仅影响了新技术作用的发挥，也对社会资源造成了浪费。

二、进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设的路径思考

1.提高档案工作者的思想觉悟和执行力

《干部档案工作条例》指出，干部档案管理工作人员必须由政治上可靠，党性强，作风正，能够遵守党的纪律，严守党的秘密，同时具有一定的工作能力和文化水平的党员干部担任。当前，我国机关档案中出现的很多问题与档案工作人员责任意识不强、缺乏思想觉悟有关。因此，在开展国家机关人事档案管理制度改革的同时，也要对人事档案的工作人员进行思想上的认识教育和培训，使其认识到人事档案工作的重要性。同时要提高人事档案鉴别能力，确保档案材料的真实性。国家公务员人事档案是党和国家的宝贵财产，也是国家选拔人才、任用人才的重要依据。因此，必须要加强对人事档案的鉴别，消除人事档案内容失真现象。

由于受社会不正之风的影响，个别人出于个人私利，弄虚作假，使一些人事档案材料失去真实可靠性。针对近年来出现的一些高科技档案造假，人事档案工作部门要有相应的应对手段。对于在干部人事档案中造假的人员，一定要加大打击惩处力度，坚决杜绝这一现象。同时，要通过建立国家工作人员人事诚信档案，对于涉嫌造假的人员，要在人事档案中如实记录下来，并且在人员的升迁和考核中，增加诚信档案的比重。

2. 加强制度化建设，管理机制更加严密

在档案目标管理工作中始终把制度建设贯穿于档案管理工作全过程，建立了档案收集、鉴别归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递、检查核对等八项制度，并分别装订上墙。针对我国人事档案管理制度不健全的问题，应对人事档案管理的三个基本环节，即鉴定、披露和查询，制定相应的法律法规，明确违法应承担的法律责任。要加快对政府监管制度的建设，修订与现行人事档案管理不适应的法律法规。

适当开放与保护个人隐私相结合。档案管理的本质作用在于利用，如不积极加以利用，就会失去其存在的意义与作用。而要对人事档案进行充分利用，对档案信息内容的公开是前提和保障。但是，人事档案中又包含着很多涉及个人隐私性质的内容，如健康状况、婚姻状况、财产收入状况、职业经历等不适宜对社会公开的内容，这就要求档案公开要适度，保护个人的合法权益不受侵害。

此外，对于上级领导对员工的工作鉴定，本人可以查看鉴定结果，如本人对鉴定结果不满，可向更上一级领导反映，以取得公正的评语，从而保证人事档案的科学性。

强化领导负责制，对于档案工作者出现的失误，相关领导要承担连带责任，只有通过制度上的完善和工作人员素质的提高，才能最终提高我国国家机构人事档案管理的质量。

3.加强规范化建设，尝试信息化服务

全面收集、严审细甄、规范管理，促进档案管理规范化建设。加强科学化建设，尝试信息化。以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。

人事档案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事档案信息资源。在公民的网络档案中包含着公民学习、工作的个人基本信息，以及个人的信用记录、驾驶记录、司法记录等多方面内容。并且通过类似于身份证号码的社会保险号码可以对档案的内容进行查询，比如司法部门可以通过这个社会保险号码调查每个人的司法记录，公民个人也可以通过特定的密码在网上进行查阅。

当前，随着我国国家公务员队伍的扩大，人事档案管理工作和利用需求增加。我们可以积极地开发国家公务员人事档案网络化系统。一方面，可以全面收集人事档案信息的内容。通过国家公务员人事案信息数据库，进行公务员人事信息的查询、检索和统计分析，并且将个人信息以各种图表和表格等直观化的形式表现出来，在组织人事部门选拔考察干部时可以以更加的明确和对比的方式呈现每个人的优势。另一方面，可以开发人事档案信息资源，实现资源共享。通过大型扫描仪将个人的简历、政历、组织鉴定、考核材料等内容都进行扫描，建立一个国家公务员系统人事档案全文数据库，利用者通过网络就可以方便地查阅人事档案信息，不仅可以实现单位内部人事档案的电子化管理，还可以实现部门单位之间以及上级主管部门对全国公务员人事档案信息资源的共享。同时，以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。以光盘为介质对电子档案材料进行存储，实现自动生成干部任免审批表、干部花名册，对领导班子进行年龄、文化程度等多角度分析，以实现干部档案自动编号、自动查找和表格套打等。

在新的历史时期，档案工作人员一定要不断革新思想观念，加强调查研究，积极征询档案教学科研单位和专家学者的意见，组织业务能手开展专题讨论，在实践中认真总结经验，探索解决干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设问题的新途径、新方法。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 唐高计.揭去人事档案的神秘面纱，增加档案的透明度〔J〕.档案学研究，2005，（06）.

〔2〕崔晶. 国外人事档案管理的特点及启示〔J〕.北京档案，2006，（01）.

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引言：领导干部的素质养成十分重要。一个素质好的领导干部不仅能带动群众使单位各方面的工作都得到发展，更重要的能克服前进中的困难，凝聚一个强大的集体，破浪前进。

一、领导素养修炼。领导素养是领导干部综合素质的集中体现，是领导干部个人素质和能力水平长期修炼的结果。不同的领导者，由于个人素质条件、阅历深浅、主观努力程度的不同，其修养层次往往也会有所不同。特别是对年轻的领导干部，有的刚走上领导岗位，组织赏识、同事仰慕，一副春风得意的样子，这时若不注意自省、自察，就容易骄傲自恃；有的年轻干部，一路高歌猛进、锐意进取，满腔热忱地干工作，但是有时会自恃其能、锋芒毕露，外泄有余、内敛不足；有时会只知进，不知退，只知顾前，不知顾后；有时不顾客观条件，过分地执著与追求，结果欲速则不达、事与愿违。还有些领导干部，有激情、有能力、想干事，但是在韧劲、实力、涵养等方面，还有待历练。有的领导干部热情很高，遇到挫折便一蹶不振；有的能力很强，却感到无法施展；有的受点委屈便四处报怨；有的受到批评便耿耿于怀。所有这些，都是领导素养偏差的表现。领导素养是领导干部的核心领导力，是比具体的业务技能更重要的领导能力。作为领导干部不仅要提高业务技能，更要加紧领导素养的修炼。要培养自知之明意识，客观冷静地观察自己的长处与不足，在谦虚中充实自己，在现实中磨炼和完善自己。要培养工作韧劲，做事努力，专心致志，持之以恒，强化自我控制能力以及对外的抗干扰能力，脚踏实地、全力以赴做好自己应该做的事。要培养辩证思维，凡事善于全面权衡，内外兼顾，既要善于抓重点，也要善于一分为二地看问题；既要行事专注，也要不失于偏；既要追求正当目标的实现，也要量力而行，不固执、不偏激，循道优术，尊重规律。要培养高尚的人格，领导干部品格高尚，自然会受到部属的敬重和信赖。领导干部要十分注意自己的人格修养，严以律己，时刻注意检点自己的言行，不为名利所累，兼容大度，宽和自然，努力达到“喜怒不形于色，荣辱不易其操”的境界。

二、系统思考，用思想引领工作。接手一项工作，首先要搞清三个问题：是什么？应该是什么？为什么？只要把事物的来龙去脉、前因后果、背景、成因、现状、问题、措施都想清楚，才能把握住事物发展的客观规律。我们在实际工作中有时会犯这样的错误：解决了当前的问题而带来了长远的问题，化解了此矛盾而又引发了彼矛盾，这实际上是没有用系统的战略思维来思考处理问题造成的结果。通过学习思考，结合个人工作，有几点启示：一是校准自己的角色定位，正确处理好“领导者”与“被领导者”的关系、“决策者”与“执行者”的关系、分管工作与全矿大局的关系。要服从领导当好“助手”，协助领导当好“参谋”，分工负责种好自己的“责任田”。对于分管的工作，既要抓宏观，跳出来从单位的工作大局中把握局部，更好地把握工作的前瞻性、整体性和协调性，明确工作目标。又要抓微观，当好“操作工”，把分管工作做得更出色。二是要用系统的战略思维，思考谋划企业党的建设。有些企业只所以存在党建与发展“两张皮”的现象，关键是没有在党的事业大系统中找准党的建设的位置，而是一个封闭的小系统，内部的小循环，导致党建工作思路不宽、质量不高、实效性不强。党建与发展是本位与全局的关系，一定要在发展的全局中找准定位，坚持围绕发展抓党建，紧贴实际抓党建，不断回应发展提出的新要求和新问题。党建工作中很多问题是多种因素综合影响造成的，单靠某一种措施或某一个部门的努力解决不了，必须要具有全局观的系统整合思维，整合资源、综合施治。三是培养辩证的用人观。善于用人，是领导者的责任，也是领导者能力的体现。善于用人的前提是知人，知人才能善任。清代思想家魏源说，不知人之短、不知人之长，不知人长中之短、不知人短中之长，则不可以用人。人大致分为四种类型：有热情有能力、有热情无能力、无热情有能力、无热情无能力。对这四种人要分别破格使用、培养使用、限制使用、坚决不用。同时还要注意，善用人不仅体现在合适的岗位选用合适的人，还要在合适的时机选用合适的人，要在合适的人的合适的状态下选用其担任合适的工作，只有这样树立辨证的、系统的用人观，才能期待最佳的工作效果。

三、强化非权力因素的行为养成。领导者的影响力分为权力影响力和非权力影响力。权利影响力是组织赋予的权力，具有强制性。非权力影响力是领导者的个人素质、领导艺术、德才表现凝聚而成的影响力，它带动的是下属的自愿服从和主动追随，它是高品质领导最核心的特质。对企业干部来说，强化非权力因素的行为养成，尤为必要。实际上这是对权威的误解。所谓权威就是“权力”加“威信”，而威信则来自于非权力因素的影响。强化非权力因素的行为养成，一要靠性情的修炼，作为管理干部，如果具有较高的理论水平、过硬的能力素质、高尚的人格操守、高超的领导艺术、执着的工作态度、踏实的工作作风和勇于接受挑战的战斗精神，就会像磁石一样把下属团结在自己的周围，令人信服、佩服，主动效法。二要靠有效沟通，不要让等级成为交流的障碍，不要通过权力去领导下属，而要靠个人的影响力。要学会用沟通代替命令，要改善领导风格，信任、放权、激励、约束，从集权式到授权式，从命令式到参与式、推销式、告知式。把下属看作绩效伙伴，而不仅仅是完成工作任务的“操作工”。三要树立清廉的从业形象。干部不廉洁，小辫子抓在别人手里，就不敢挺直腰杆抓工作，同时也是对下属腐败欲望的纵容。这种非权力因素的影响是负面的、放大的。相反，一个正直的干部，凛然正气，不仅能够赢得下属的尊重，同时对腐败分子也是一种震慑。公生明、廉生威。善养浩然正气，就能把一方风气带正。

作者单位：中煤矿山建设集团淮北物业公司

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（一）指导思想：坚持以群众工作为核心、以开展乡村治理活动为主线，坚持以改善贫困人口和移民群众的生产生活条件，提高扶贫对象和水库移民自我发展能力，切实保障水电移民合法利益为工作重点，把扶贫、移民、两资、以工代赈工作与学习贯彻云南考察重要讲话精神结合起来，不断提高农牧民综合素质，切实保障水电移民合法利益，全力推进新常态下扶贫移民工作科学发展。

（二）总体要求。紧紧围绕群众工作和乡村治理工作，坚持以改善贫困人口和移民群众的生产生活条件，以实施民生工程为载体，不断加强贫困地区和移民安置区基础设施、产业增收和致富能力建设，促进全州扶贫、移民、两资、以工代赈工作取得新成效。

（三）工作思路

扶贫、两资、以工代赈工作思路：紧紧围绕州委、州政府2015年重点工作，坚持以精准扶贫为指导，用心用情，倾情倾智，深化扶贫机制改革创新，做实特殊困难群体帮扶，提升扶贫开发实效。按照“户有卡、村造册、乡立薄、县归档”的要求，全面完成建档立卡工作。着力抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等“五大”扶贫工程，着力抓好两资四小工程、民族新村、产业增收项目，着力抓好以工代赈千桥工程、易地扶贫搬迁工程，不断夯实农牧区基础设施，拓宽农牧民增收渠道，2015年力争完成扶贫、两资、以工代赈资金投入8.2亿元，完成34375人的减贫任务。

水电移民工作基本思路：认真贯彻落实“先移民、后建设”的水电开发方针，进一步落实和完善大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置政策，加大全州移民工作指导协调力度，加快推进大渡河流域水电移民安置工作，协调好各种利益矛盾和纠纷。同时积极探索移民安置与旅游全域化、农牧业现代化与新型城镇化相结合的藏区水电移民安置模式。加大移民后期扶持力度，提高后期扶持政策质量效益，着力完善库区和移民安置区基础设施、公共服务和产业化发展水平，努力实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

二、2015年重点工作任务

（一）围绕民生改善，着力实施“五大”扶贫工程。一是新村扶贫工程。启动实施43个整村推进工程、12个藏区连片开发项目、8个民族新村，完成2014年度21个彝家新寨项目和18个浙-川扶贫协作新村。二是产业扶贫工程。紧紧围绕乡村旅游，重点培育“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大农牧业产业，力争启动实施产业扶贫项目11个，不断拓宽贫困群众增收渠道。三是基础扶贫工程。启动实施两资“四小”工程50个、以工代赈千桥工程34座，完成2014年度溜索改桥项目23座，继续做好缓解农牧区群众“行路难、过河难、饮水难、灌溉难、用电难”等“五难”问题。四是能力扶贫工程。完成对1000名建卡对象实施劳动力转移培训，对1万名寄宿制学生给予生活补助，对6300人次库区移民实施转移就业技能和种养业实用技术培训，实施农牧区增收创业带头人培训1000名，继续实施浙川东西扶贫协作人才培训300人次。同时，力争我州大骨节病综合防治工程纳入国家专项计划。五是生态扶贫工程。对我州生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发、地方病严重地区的2366户建卡对象，启动实施易地扶贫搬迁工程，切实改善和提升搬迁户的生存、生活环境。

（二）狠抓旅游扶贫，全面推进乡村旅游富民工程。结合全域旅游战略，紧紧抓住国家实施乡村旅游富民工程的机遇，以纳入国家乡村旅游规划的112个贫困村为重点，围绕旅游基础设施、旅游特色产品、旅游人才培育，编制完成《州乡村旅游扶贫规划》。同时，以幸福美丽新村为载体，在全面完成2014年度下达的11个幸福美丽新村任务的基础上，启动实施12个幸福美丽新村建设，重点支持幸福美丽新村围绕乡村旅游，改善村容村貌，改善基础设施，提升民居接待，培育特色产业，并且通过多种方式吸引扶贫对象参与旅游业发展，带动贫困农村劳动力就业，确保旅游扶贫工作取得实效。

（三）探索村民自建，深化扶贫机制改革创新工作。全面贯彻和落实州委关于全面开展乡村治理的决定，在深入推进六项扶贫机制改革创新的基础上，出台《关于创新扶贫项目建设管理机制的实施意见（试行）》，对创新扶贫项目建设管理机制进行试点扩面，将技术要求不高、安全风险不大的扶贫项目，按照村民“自选、自建、自购、自管”模式实施，即由村民自行选择项目建设内容、自行实施扶贫项目、自行购买扶贫项目物资、自行负责项目后续管理。提高资金使用效率，拓宽贫困群众增收渠道，增加项目区群众务工收入。

（四）加大社会扶贫，努力构建大扶贫工作格局。积极做好中央国家部委（机关）、45个省级部门的定点扶贫工作，加大衔接力度，争取更大支持。继续做好浙川东西扶贫和经贸协作工作，完成2014年东西扶贫协作项目，协助相关部门做好经贸合作。同时，按照全省“结对认亲、爱心帮扶”贫困农户信息平台的统一要求，做好爱心扶贫网络的管理上报工作。

（五）突出工作重点，推进水电移民工作有序开展。一是大渡河流域。大岗山电站加快推进移民搬迁安置和生产安置工作,启动生产安置人口对接和安置工作,完成得妥、繁荣集中、集镇安置点移民房屋建设，力争启动移民搬迁入住；硬梁包电站完成“先移民后建设”范围内移民搬迁工作。启动扯索坝和二里坝移民安置点基础设施建设工作，启动相关专项迁建补偿工作；泸定电站力争全面完成各安置点基础设施建设和移民建房，基本实现停止临时过渡和大部分搬迁入住。完成泸定电站移民生产安置人口对接和安置工作,启动后期扶持和惠民补助工作；电站完成章古河坝、姑咱安置点基础设施建设和移民建房，力争启动移民搬迁入住。完成江咀右岸移民安置点垫高防护工程建设，启动长坝和牛棚子安置点垫高防护工程建设；猴子岩电站完成格宗安置点垫高防护工程建设，启动移民房屋建设，完成S211公路复建工程建设。力争完成莫玉大桥主体建设，启动莫玉对外交通复建；丹巴电站完成移民安置规划大纲的编审工作，启动编制移民安置规划。大渡河流域力争完成移民投资67484万元。二是雅砻江流域。两河口电站加快推进瓦多、亚卓集镇安置点基础设施建设，启动移民建房工作。完成自主分散安置移民4703人的搬迁安置工作。加快雅新、雅道复建公路建设，完成省道S217线雅新路亚珠沟至君坝大桥段和溪工沟至尤拉西沟段工程建设。全面启动雅道复建公路建设，力争在8月开工建设库周交通涉及的特大桥梁。启动电力复建工程。启动剩余集中、集镇安置点基础设施建设。加快寺庙补偿和迁建进度，力争年内启动寺庙联接道路及引水工程建设。牙根一级电站完成实物指标调查工作，并启动规划大纲编制工作，年底前力争规划大纲获得批复；牙根二级电站完成移民安置规划设计工作，力争启动“先移民后建设”实施工作；孟底沟、楞古电站完成实物指标调查细则及工作方案编审工作，取得省政府下达的停建通告，启动实物指标调查工作；杨房沟电站完成左岸驿道工程建设。雅砻江流域力争完成移民投资94897万元。三是金沙江上游流域。加快推进苏洼龙、叶巴滩电站的移民安置规划设计工作，完成移民安置规划报告和“先移民后建设”方案编审，力争启动实施工作；完成拉哇、巴塘电站实物指标调查工作、移民安置规划大纲编审，启动规划报告编审工作；金沙江上游力争完成移民投资320万元。四是中型电站。加强协调沟通，协同组织做好汤坝、蔡阳、插草坪、瓦格基、雄美、指岛、确如多、杂扎、古瓦等中型水电站实物指标调查，移民安置规划大纲、安置规划编审工作，为电站核准建设打好基础；完成溪古、金元、拉拉山、娘拥、洞松、古学等中型水电站移民安置和验收工作，为电站蓄水发电做好服务。中型电站力争年内完成移民投资20000万元。

（六）注重后续发展，认真落实水电移民后期扶持政策。坚持把移民后期扶持工作摆在突出位置，做好3017人的后期扶持工作。一是依法依规核定登记农村移民后扶人口，认真落实后扶政策，维护好移民的切身利益；二是做好纳入移民后期扶持范围农村移民资金直发直补工作；三是多渠道争取项目资金，加大后期扶持项目实施力度，改善移民生产生活条件，扶持培育移民产业发展，增加移民收入；四是抓好后期扶持政策监测评估工作；五是组织实施好州水电资源开发惠民补助工作。

（七）化解诉求，确保移民库区社会稳定和谐。一是加强水电库区移民稳定工作，特别是进一步加强移民临时过渡人口管理，完善管理机制，发挥基层组织作用，实现政府对移民临时过渡人口的社会化管理；二是继续大力推行领导干部接访和组织干部下访活动，健全大流域分工协调责任制，明确责任领导、责任人员，形成领导带头、责任明确、解决有力，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。三是注重源头治理，健全和完善“大调解”工作机制。完善群众矛盾化解联系会议制度，整合各方调解力量，努力构建大调解信息网络，实现信息共享、矛盾联调。完善矛盾纠纷定期排查、统一受理、综合研判、分流处理、分级化解、跟踪督办、总结通报等机制，健全矛盾纠纷应急处置机制。四是明确工作重点，狠抓重信重访、越级上访和疑难案件的处理，确保初信初访得到及时妥善处理。加强维稳信息收集和件督查督办工作，强化工作责任，确保小事不出乡，大事不出县，矛盾不上交。

三、强化保障措施，努力开创2015年各项工作新局面

（一）提高认识，深刻领会，认真学习贯彻扶贫工作重要讲话精神。总书记在近期一系列重要讲话特别是在中央经济工作会议上的讲话，把扶贫开发提高到事关全面建成小康社会、事关第一个一百年奋斗目标的高度，对扶贫开发提出了要求，指明了方向，是对贫困群众、贫困地区的最大关心，是对扶贫开发工作的最大支持，是全州扶贫开发工作的行动指南。全州扶贫移民系统要不断增强做好扶贫工作的使命感、紧迫感和责任感，提高工作的自觉性和针对性，要把学讲话与落实今年减贫任务结合起来，与落实精准扶贫措施和提高扶贫成效结合起来。以实际行动贯彻落实总书记重要讲话精神，切实发挥职能作用，履行政治责任，出实招、求实效，把中央和省州决策部署、政策措施落到实处。扎实推进我州扶贫开发工作，坚决打好扶贫开发攻坚战，决不让我州贫困群众掉队。

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2012年，在县委、县政府的正确领导和省、市社的精心指导下，紧扣县委“拼争全国五十强县市，建设现代化综合新城”战略目标，以项目建设为抓手，以开放合作为前提，以“为农服务”为根本，以“创一流业绩”为动力，围绕“两大任务、三大工作、四项基础、五大网络，百个网点”的基本工作要求，精心组织，周密部署，扎实推进各项工作，圆满完成了全年各项工作任务，实现商品销售总额9亿元，利润420万元，均同比增长10%以上。2012年度，县社被省人力资源和社会保障厅、省供销合作社联合授予“全省供销合作社系统先进集体”荣誉称号；被省供销社授予“县级供销合作社‘争先创优’考评特等奖”；被市供销社授予“县区供销社综合考评特优奖”。

（一）启动“县农资配送中心”立项工作。“县供销农资配送中心”项目，是县社实施“新网工程”建设的重大重点项目之一。经过一年时间的申报筹备，于去年4月份县政府同意立项并下发抄告单，项目进入规划、设计阶段。

（二）组织实施总社两个项目建设工作。积极争取中央财政引导资金对我县“新网工程”项目建设的投入是县社工作的重中之重。2012年，已争取总社对两个项目的政策支持，并完成项目实施任务。1、“县昌南烟花爆竹有限责任公司”通过软硬件设施升级改造，高标准打造全省一流的（仓储）配送中心，累计投入100多万元完成了路面硬化、屋面改造、绿化美化等工程，使配送中心软硬件设施处于全省领先水平。2、“潭林粮油食品发展有限公司”稻米精加工扩建项目，是全国供销总社新型合作示范项目，企业投资1000多万元，扩大了生产规模，增强了企业发展实力，已获得了中央财政资金和省级配套资金共计161万元。

（三）完成市县引导资金项目建设任务。一是新建网点100个，全县五大网络网点总数达1041个。其中，农资网点312个，新增10个；日用消费品网点187个，新增20个；农副产品网点128个，新增30个（含农民专业合作社）；烟花爆竹网点305个，新增20个；再生资源网点109个，新增20个。二是打造网点100个，已争取市、县“新网工程”引导资金300万元，通过精心布局和网点建设，100个经营服务网点全面达标，29个网点获市级财政引导资金96.6万元，71个网点获县级财政引导资金200万元。

（四）认真抓好四项基础服务性工作。2012年县社重点抓好四项基础工作。一是服务“三农”。做好农资经营等传统服务，在系统内11个基层社布设了“助农取款服务点”，建立农村现代金融服务；重点发展农民专业合作社，在现34个的基础上新增10个有供销股份的专业合作社，使入户农户达4000多户，帮助农民年实现收入9000万元以上；积极开展技术培训活动，累计培训3场共600余人次；各类信息600余条，服务广大会员3000余人次。二是维稳。认真做好苗头的排查，妥善处理好各类矛盾纠纷，全系统未有一类上访事件，呈现出祥和稳定的良好局面。三是安全生产。全系统把危房安全、烟花爆竹及企业经营过程中的安全问题切实抓紧抓好，未发生一起安全事故。四是基础管理。完善制订各项基础管理办法，完善修订机关效能管理规定，进一步加强财务管理和社有资产管理。

（五）全力推进基层社标准化建设任务。2012年，县社继续采取“土地变性型”、“筹资改建型”、“借资改造型”等“三种模式”盘活社有闲置资产，建设乡级农资配送中心。把盘活资产同危房改造结合起来、同“新网工程”建设结合起来、同新型基层社建设结合起来。完成了三江、广福、冈上、富山、八一等五个基层社乡级农资配送中心的升级改造。同时，按照全国总社“十有”标准，在全县十二个基层社中，建成了基础夯实、机制灵活、功能齐备的新型基层供销社。

（六）有序开展作风和效能建设年活动。县社积极开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”活动，把营造工作环境，转变工作作风，提升供销形象作为工作重心来抓。完善修订机关效能管理规定，严格执行考勤（请假）制度，促进了干部职工的工作作风大转变、工作效率大提升；制定系统综合业绩考评办法，采取科学有效的管理手段最大限度地调动干部职工“干事创业”的主动性、积极性、创造性；认真开展支部晋位升级活动，营造比学赶超、创先争优的氛围，基层党建工作得到了加强，在去年全县“效能杯”乒乓球比赛中获一等奖，圆满完成了县委、县政府房屋征收工作任务。

回顾过去一年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期盼相比仍存在一定的差距。我们应清醒地认识到：全系统多数社有企业规模偏小，效益不高，网点布局不合理，基层社基础工作薄弱等问题，这些前进中的问题都需要在今后的工作中逐步加以完善和解决。

二、2013年工作安排

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十精神，围绕县委十二届五次全会关于“‘三年倍增计划’，为跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”的奋斗目标，按照“半年有苗头、一年有势头、两年有看头”的要求，坚持社有经济发展和系统为农服务两手抓，高举为农服务旗帜，为农村繁荣、农业增产、农民增收作出新的贡献，为加快构建核心增长极战略支点而奋斗。

（二）目标任务

主要工作任务是：实现社有企业经济快速发展和为农服务水平不断提升。

主要工作目标是：

1、全系统实现商品销售总额10亿元，同比增长10%以上；实现利润483万元，同比增长15%以上；

2、新建服务网络网点60个，使全系统网点总数达1100个；

3、建设“十有”标准基层供销社2个，达到总数14个；

4、向上争取政策或资金较去年有大的飞跃，新上规模项目有大的增加。

（三）工作举措

围绕“抢机遇，促发展；夯基础，建网络；搭平台，强服务；保稳定，促和谐”的基本工作思路，狠抓七个方面工作举措。

1、积极争取政府支持，重点打造精品网点。一要积极争取各级政府支持。按照省政府2013年2号文件《关于进一步支持供销合作事业发展的意见》（赣府发[2013]2号）的文件精神，积极申报、包装项目，争取更多资金用于全县“新网工程”网络建设中来，推动基层社和社有企业快速发展，提升自身实力。二要高标准建设好精品网点。今年重点建设好100个精品网点，新增60个经营服务网点（其中，农资连锁服务网点10个，日用消费品服务网点20个，农副产品服务网点10个，再生资源回收网点10个，烟花爆竹网点10个。），牢固树立精品意识，高标准打造新农村现代流通服务体系建设。三要精心组织实施总社两大项目建设。1、“县幽兰马游果蔬专业合作社”蔬菜加工项目；2、“县幽兰潭林水稻种植专业合作社”优质水稻种植基地改建项目。

2、夯实基层基础工作，全面加强基层社建设。县社将以全省深入开展基层建设年活动为契机，不断夯实基层社发展基础。提升基层社建设水平，对照“十有”标准，以基层社升级改造为抓手，加大“新网工程”建设力度，年内完成2个基层社的标准化建设任务，继续抓好已初具规模的十二个基层供销社标准化建设，全面推进以“三社一会”为主要内容的基层组织体系建设。切实配齐配强基层社班子，今年要重点解决好基层人才队伍断层的问题，在系统内和社会上聘任想干事、能干事、干成事，热爱供销事业、乐于奉献的优秀人才充实到基层社供销队伍中来，同时，认真解决好基层组织“有人管事，有钱办事”和“人浮于事”等问题，充分发挥基层社为农服务的职能作用。

3、加强社有资产管理，盘活现有资产存量。进一步完善社有资产管理，严格执行社有资产管理的办法，任何单位和个人都不得擅自批准变卖社有资产，对改制后剩余不多的资产进行盘活，确保社有资产保值增值增效。今年要重点盘活黄马、莲塘、蒋巷、塘南等基层社的乡级农资配送中心建设。各基层社、直属企业现有门店在公开、公正、公平基础上，阳光操作，大幅提升资产的升值空间。积极探索建立科学高效的管理办法，实行资产市场化运作，从今年开始，县社将到期的租赁资产委托县公共资源交易中心对外进行统一拍租，最大限度的提高社有资产的经济效益。

4、做大做强系统企业，推进重大项目建设。为进一步做大做强企业规模，提升效益，增强企业为农服务实力和能力，项目建设是关键。县社将充分整合系统内部资源，以抓项目促发展，重点推进“县农业生产资料配送中心”和“再生资源综合大市场”等重大项目建设。尽快完成“县农资配送中心”项目的规划、土地运作等前期准备工作；力争完成“再生资源综合大市场”项目（用地面积约120亩，投资1.2亿元，是集交易、回收、利用、加工、展示、仓储、货运等多种功能为一体的交易场所）选址、立项、报建工作；积极筹备“县日杂茶果公司烟花爆竹配送中心”选址规划工作，同时，储备好一批潜力大、带动面广、有配送能力的连锁经营企业进入国家政策扶持项目建设中来。

5、拓宽三农服务渠道，提升为农服务水平。全系统在确保做好传统为农服务的同时，不断探索为农服务的新办法，要在生产生活中关注农业发展的新态势和农民的新需求，延伸服务领域，强化服务载体，提升服务水平，加快搭建为农服务平台，充分发挥供销社的为农服务优势。加强农资网点、庄稼医院和综合服务站的服务功能，继续为农民提供包括市场信息、农业实用技术、产品销售、科学用肥、合理用药、虫情测报、价格公示、发送农产品信息等服务，指导农民科学种田。加大开放办社力度，走强强联合之路。通过与农业产业化龙头企业、各类协会、专业合作社等组织搭建合作平台，提升县、基层供销合作社为农服务水平；组织农民养植大户加入专业合作社，促进农产品专业化、规模化生产，逐步建立和培育有影响力的农民专业合作社及农产品品牌，帮助更多的农民增收致富。继续抓好各类技能培训活动，免费培训农民1000人次以上，为供销事业发展提供人才保障和智力支持。