两化融合申报材料范文

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一、核定程序及管理要求

（一）各县（市、区）工业和信息化主管部门负责组织本地企业按照申报材料要求进行申报，提出审核意见后上报市工业和信息化局。

（二）市工业和信息化局组织有关专家对各县（市、区）企业申报材料进行评审，最终确定年两化融合重点企业。

（三）各县（市、区）工业和信息化主管部门对本地两化融合重点企业和重点建设项目实施动态跟踪和管理，加强督导和调度，优胜劣汰，并积极争取各方资金给予支持；及时发现、总结、上报典型经验和案例，探索本地区两化融合发展模式。

（四）市工业和信息化局积极争取政策的支持，加强指导和协调，分行业、区域开展两化融合发展水平评估，通过评估树立标杆，强化推广，引导企业在学习中创新，在创新中超越，探索形成我市两化融合的路径和模式。

（五）已经成为河北省两化融合重点企业和示范企业的不再进行申报。

二、申报材料要求

（一）企业的基本情况（主要产品、经营情况、行业地位等）

（二）信息化与工业化融合发展情况及成效（主要包括信息技术在研发设计、生产制造、节能减排、市场营销、企业管理、物流配送、售后服务等各环节应用情况及成效，各环节综合集成应用及成效，以及信息化在应对金融危机和促进新兴生产业发展方面的作用等）

（三）推进信息化与工业化融合的主要做法、特色和体会

（四）存在的主要问题和政策建议

（五）年企业两化融合工作情况和2012年信息化工作安排。

1、主要任务和发展目标

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二、充分发挥生态原产地产品保护的重要作用

开展生态原产地产品保护工作，对促进经济社会发展具有积极作用：一是提升产品品位。生态原产地保护产品是优质产品的象征，发达国家市场对生态标志产品的市场份额一直保持增长需求，生态原产地产品能够赢得更大市场。二是满足消费者需求。生态原产地产品的生态性和质量优势，提高了产品的附加值和“含金量”，受到全球消费者的青睐。三是提升知识产权保护水平。生态原产地产品的知识产权保护受到《与贸易有关的知识产权协定》等国际法律体系保护。四是提高通关速度，提升产品附加值。贴有生态标志的产品出口通关便利化，在欧洲市场畅行无阻，售价高出普通产品20～30%。五是提升标准化水平，破解国际贸易绿色壁垒。生态原产地产品保护制度直接与国际生态标签制度对接，帮助产品在破解国际贸易壁垒和反倾销中赢得主动。按照绿色环保、低碳节能、资源节约，并具有原产地特征和特性的良好生态型产品要求，目前，我市能够纳入符合生态原产地产品保护特征的有：芒果、块菌、烟叶、阳光红酒、苴却砚、大田石榴、国胜茶叶、库区鱼类、米易早春蔬菜、桑葚、油底肉、枇杷、咖啡、黄草樱桃、红格脐橙、草莓、务本油桃等多个特色产品，开展生态原产地产品保护工作具有良好的基础和发展空间。各县（区）、市级有关部门务必高度重视，认真梳理本地和主管行业优势产品，建立产品培育目录和信息库，有序开展生态原产地产品保护工作，强化知识产权保护，促进我市培育自主品牌，提升产品竞争力，为我市特色产品扩大出口和占领国际国内市场提供强有力的支撑。

三、工作目标

今年起，我市将阳光红酒、块菌、芒果、大田石榴、国胜茶叶、枇杷、苴却砚等7个产品作为首批开展生态原产地产品保护工作的产品，力争全市获得国家质检总局生态原产地产品保护认定资质1～2类。

四、申报条件和流程

根据《国家质检总局关于印发生态原产地产品保护相关规定及委托评定机构名单的通知》，生态原产地产品保护申请主体包括政府、行业协会、社会组织或者生产者。申请主体需向市生态原产地产品保护工作领导小组办公室提交相应申报材料，领导小组办公室在5个工作日内反馈是否受理的意见。

（一）申报材料

1．《生态原产地产品保护申请书》;

2．地方政府或相关行政主管部门出具的确定产品范围证明文件，符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求的证明文件；

3．产品技术指标、相关标准；

4．生产或形成时所采用的原材料、生产工艺、流程、主要质量元素。

（二）申报流程

申报材料由出入境检验检疫局组织专家进行初审，并将初审结果报国家质检总局生态原产地产品保护管理办公室，对达到《生态原产地产品保护评定通则》、相关标准及技术规范要求的生态原产地产品，由国家质检总局颁发《生态原产地产品保护证书》，证书有效期3年，授权申请主体使用生态原产地产品保护标志，证书有效期到期后可根据相关条件申请延期审核。

五、保障措施

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当前我国仍然是投资主导型经济，在面对经济下滑的发展趋势，首选经济拉动的手段，仍然是投资拉动，首当其中的就是政府投资。国家一般是“编制规划引导、出台政策支持、投资项目扶持”，2008年国家推出4万亿的投资计划，2012年启动了战略性新兴产业规划，政策推出、通知下达，多数是比较快、不易把握。2012年申报海河流域重点治理项目就遇到这样的情况，8月下旬收到短信通知，要求月初上报，只给我市相关部门不到10天的准备时间。按照常规的申报要求，刚够与企业接头沟通，从接到通知，着手编制申报材料，到国家获批资金仅仅一个月的时间，很多时候工作，都是分头进行，编制可研、参加评审、修改材料都需要连夜加班，通宵作战，大家试想一下，如果不能灵活应对，争分夺秒，这些的项目你很难获批，禹王、保龄宝可以说是深有感触，这两个企业一次获得770万元和550万元的投资补助。因此，必须积极努力，在手续资料、账户设置、财务账目、招投标、工程监理等方面都要达到国家标准，符合“专户管理、专款专用、公开招标、专档管理”。这在一定程度上提高了发改系统及相关定位的办事效率，同时也规范了企业管理。

二、巧妙策划，科学包装

申报省级国家级项目对企业实力有具体的要求，我们县级企业大部分发展速度慢、规模小，实力弱，达不到专项资金的申报要求。所以必须进行策划和包装。这里破除大家一个错误的观念，策划项目不是要去造项目、编项目，而是包装项目。所谓包装，是对总量小、科技含量低的项目整合，对内容相近、规模相似的项目联合，提升项目规模，延伸政策效益；在策划项目方面，一定要舍得投入，肯下本钱，从项目建议书、可研报告、资金申请报告到实施方案，需要相应资质部门编写的就联系资质部门，需要论证的就邀请专家论证，很多人认为发改局专门负责跑项目，材料交给我们，就如同放到保险箱，但是在交给的同时，要注意一个问题，可研质量如何，能不能达到申报的要求，因为我们都不是专业人员，可以对材料、附件提出意见，但是其中的技术、路线、工艺还是需要企业自己把关。申报材料是硬件，这是开展工作的基础，在申报过程中，看到很多符合国家方向，但是因为图省钱，找的可研编制单位不专业，编制材料水平低，专家打分低，根本没有做工作的可能，一个项目，从编制可研、备齐要件、专家评审，一路走来，少说也要10万，别因为眼前小利，因小失大。

三、密切配合，通力合作

这几年，通过发改口争取的资金，我们大致算了一下，将近5亿元，仅去年就争取资金1.3亿元，发改口的项目资金，点多面广，但却不是一家独大，“众人拾柴火焰高”，很多资金，很多项目都是在兄弟部门上报的规划范围内争取，比如：重点流域治理项目，“十二五”期间，国家重点污染源治理只扶持保龄宝、禹王等四个企业，而且企业的项目名称、总投资都在规划里明确，直接决定了你争取资金的金额；政法基础设施项目，需要列入省政法基础设施“十二五”规划，规划里，对总投资、建设面积等有明确的要求，廉租房小区补助资金与我市签订的保障性住房任务挂钩，你签订了多少任务，就只能获得多大比例资金，即使你努力，多争也不可能。二是争取资金需要很多要件，比如环评、土地等，需要环保、国土部门协助，另外很多资金需要联合上报，比如新能源资金、饮水安全工程等。可以说，没有兄弟部门的鼎力协助，就无法有效的开展项目资金争取工作。

四、紧盯猛跑，长期跟踪

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1999年12月12日,《计算机信息系统集成资质管理办法(试行)》正式颁布实施,这标志着计算机信息系统集成资质管理制度在中国正式确立。为全面展示信息系统集成行业十年优秀成果,表彰行业信息化优秀解决方案与案例,鼓励和发展新兴企业,推动信息系统集成行业持续发展,促进两化融合,动态支撑各行业快速发展,工业和信息化部软件服务业司、计算机信息系统资质认证工作办公室决定举办中国计算机信息系统集成十周年总结大会暨2009中国信息服务业高峰论坛(详见si10years.省略)。 优秀解决方案征集与评选工作是计算机信息系统集成十周年系列活动的重要组成部分。

在全球金融危机这一特殊时期,国家十大产业振兴规划正促使整个工业领域的业务发生变革。金融、医疗、电信等领域也已掀起新一轮业务变革,这些业务建设都迫切期望通过信息化实现改造提升。在总结中国计算机信息系统集成行业十年来辉煌成绩的同时,信息系统集成行业还应当深刻了解当前行业振兴与变革所带来的发展机遇,更需要以党的十七大所提出的“信息化与工业化融合”战略为指引,在两化融合推进过程中探寻新的发展方向和更加广阔的发展空间。

为加强对全国信息化建设的规范和引导,交流信息化经验,推介信息技术成果,对中国信息系统集成行业十年建设进行回顾和总结,推动中国信息化建设的进程,工业和信息化部软件服务业司、工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室决定开展2009中国行业信息化优秀解决方案与案例评选活动,并编制《2009中国行业信息化优秀解决方案与案例汇编》。

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在高校人才管理工作中，尤其是职称评审和各类人才推荐的过程中，为了充分调动教职工群体中广大专业技术人员工作的积极性、主动性和创造性，更好地推动学校人才队伍建设和人才培养质量的提高，高校的职称制度在不断改革，各级管理部门人才建设力度的不断加大，传统的教职工信息档案线下管理、纸质化操作，以及申报、推荐工作过程中的繁琐性、重复性，以及各部门之间的弱关联性，使得当前教职工信息档案的管理显现出其落后与效率低下，而教职工信息档案的信息化建设也逐渐凸显出其重要性和便捷性。

一、当前教职工信息档案管理存在的问题

高校教职工档案的信息化建设，主要是教职工在校信息的管理，这类信息管理伴随着教职工的工作与发展，能够清楚的记录教职工在校的工作经历、工作成果及发展路径。不论是职称评审还是各类人才推荐，往往都是申报人申请、学校审批等流程，流程中几个关键的问题便是申报人的各类信息审核：

（一）个人基本信息审核主要包括个人的姓名、年龄、政治面貌、教育经历、进修经历、工作经历、现有职称信息、班主任任职经验、历年绩效考核结果等信息。高校中主要涉及的审核部门有人事处、教师发展中心、学生处等部门。人事处根据员工的档案信息进行个人基本信息审核，教师发展中心根据员工的培训、进修记录对员工进行相关审核，学生处需要根据教职工承担班主任或兼职辅导员经历的历史信息进行审核。

（二）纪律审核一般指该申报人是否有违法违纪等行为，主要审核部门为纪委；师德审核：一般指该申报人是否有师德失范行为，一般由纪委或者人事处等师德管理部门来审核。

（三）教学业绩审核一般由教务处对申报人所统计出的个人教学课时量进行审核，由教学质量与评估处根据教职工历史评教信息，对其所任教课程的评教成绩进行审核；教学成果审核：一般由教务处根据申报人提供的成果原件，对申报人任现职以来教学所获得的成果与奖项进行真实性审核。

（四）科研成果审核一般由科研处根据相关部门出具的报告、检索报告，以及各类科研成果的原件，对申报人任现职以来的科研成果进行真实性审核。可见，很多人才管理项目的审核过程都涉及到高校中人事处、纪委、教务处、教学质量与评估处、科研处等多个关联部门。但现如今，很多高校还是采用纸质化申报，而且学校层面也没有建立完善的、关联性的档案信息管理系统，各个部门只能通过对申报人的各类原件或者通过部门自有系统中的信息进行审核，这样的审核过程主要有以下几个方面的隐患或不足：第一，很多高校尚未引入学校层面的整体化信息管理系统，而是各个部门根据本部门的工作需要，分别引进最适合本部门的信息化系统，这些系统很可能出自不同的厂家，基于不同的数据库，很难、甚至无法建立数据库或各模块之间的关联，难以实现部门之间信息化管理系统的集成，难以实现信息化层面的协同办公。第二，整个审核阶段，申报人数的多少以及申报材料要求，直接关系到审核部门的工作量和工作难度，申报人数越多，需审核的内容越多，审核工作量和难度也就越大，比如职称评审时，整个审核过程有时可长达一两个月之久。第三，人才管理过程中，不管是职称评审还是人才推荐，都是相当严肃的，对审核结果的准确度要求极高，审核人在审核过程中要尽可能的避免出现失误，因此在审核过程中，审核人承受着巨大的精神压力。第四，人才管理工作涉及到很多层面，不管是学校级、省级还是国家级，每一次的申报都需要进行层层审核，很多时候一位教职工会申报很多项目，但是每个项目都需要经过相关部门的审核，但申报材料可能是同一个，这就造成了很多部门在做重复性的工作，浪费了很多的人力。第五，在高校中，很多项目的申报都需要申报人提供原件，因此申报人各类原件经过反复性审核后，容易出现损坏或者遗失的情况。因此，笔者认为，在高校职称评审过程中，教职工信息化建设是非常必要的。

二、教职工信息化建设的设计需求

教职工在校档案的信息化，并非各个部门各自为政、各成一家，而是涉及到整个高校各职能部门的整体性、协同性、关联性的个人档案信息化系统建设，尤其是人事处、教务处、教学质量与评估处、科研处等职能部门。要求多部门在权限允许的情况下实现数据存储共享与调用。在数据输入时，每个部门需针对所辖内容进行真实性及是否符合审批条件进行审核。人事处需要完善教职工基础信息门户平台，包括其基本信息及岗位信息等，而网络中心需要根据教职工的岗位信息为其开通相应的账号并赋相应的权限。通过教职工在工作过程中对各类信息的填写与补充，以及信息模块所属部门的审批，及时对教职工信息进行更新。其中，人事处需要实时更新每位教职工的各类休假信息、职称信息、职业资格信息、访学及在职读博等信息；科研处协助其完善各类科研成果信息，教务处需要协助其完善各类教学信息及教学成果信息等，同时纪委、学生处等相关部门需要根据教师的在校情况进行相应的信息更新，比如是否有违法乱纪行为、是否有班主任工作经历等。教职工在校信息化建设要有强大的流程管理，要有严格的信息审核机制和流程管理机制，即按照流程进行各类原件的审核，并将审核内容及审核过程进行电子档案存储，确保每一项信息的准确性，实现后期数据调用过程中数据源的可追溯性。在人才管理各个环节中，各部门根据工作需求被赋予权限，可选择性的调用教职工在校档案数据，比如教学业绩信息、历年评教成绩、教学成果信息、科研成果信息等，且每一项数据都是经各部门严格审核过的数据，避免一项成果反复审核，一项工作反复做。通过审核的信息，除非具有时效性的信息需要另行更新并且重新审核以外，能够长期、反复调用。大大降低了各部门的审核成本，提高了工作效率，同时也避免了原件由于反复审核造成的损坏或遗失。

三、教职工档案信息化建设的必备条件

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1、培育公益项目，拓展社区服务内涵。通过开展创投活动，发现和整合现行社会福利服务体系尚未普遍惠及，但广大民众迫切需要且普遍欢迎的公益服务项目，有效满足社会服务需求。从根本上解决原有社区组织实施的服务项目，因行政事务较多存在的管理运作上的“闲时做，忙时停”的问题，真正实现服务“项目化管理”。逐步拓展公益服务的半径和内涵，不断提升广大社区居民的生活质量和幸福指数。

2、扶持社会组织，提供专业化服务。通过社区服务创投项目实施，鼓励更多的社区社会组织与草根社会组织主动去发现社区居民的需求，参与公益。使社会组织的团队在项目实施过程中得到锻炼，最终达到培育发展具有创新能力的优秀社会组织，有效满足和解决社区服务需求“双赢”的目的。

3、整合服务资源，节约社会成本。通过建立社区服务创投项目平台，把政府资助资金作为引导资金，整合各业务部门、街道的资源，并鼓励承接服务的社会组织充分利用创投项目这一载体，积极引入社会各类资源的参与。同时，通过实行项目化服务和建立严格的绩效评估制度，促使接受捐助的公益性社会组织高度重视财务配置、经营效益和长期公益目标的达成，切实提高公益慈善资金的使用效率和社会效益，有效节约社会成本。

4、搭建实践平台，深化“三社联动”机制。通过社区服务创投项目将专职社工与承接创投项目的社会组织有机联系起来，以服务社区群众，满足居民需求为目的，充分发挥社区的统筹整合、平台载体作用，社工的专业服务、助人自助作用，社会组织的专业支撑、连接群众作用，在项目的实施过程中进一步丰富“三社联动”工作机制的内涵。

5、推动全民公益，激发社会创新。通过有效动员广大企业、社会组织和社会成员承担社会责任，参与公益事业，逐步推动全民公益。同时，将“公益慈善”与“商业智慧”理念有效结合，改变传统被动的慈善公益理念和模式，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题，不断激发社会创新。

1、为老服务。为老年人提供有利于满足其各方面需要和提升其生活质量的各类服务项目。包括：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务；独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动，以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量的服务。

2、助残服务。为残障人士提供有利于提高其生活质量和社会适应能力的各类服务项目。包括：残障人士康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。

3、青少年服务。为青少年提供有利于其身心健康成长、益智、素质拓展的各类服务项目。包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；课外教育；外来务工子弟的助学帮困等服务。

4、救助帮困服务。为困难群体提供有利于满足其提升生活质量和综合发展需要的各类服务项目。包括：流浪乞讨人员慈善救助；支出性贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿者服务等。

5、流动人口服务。为流动人口提供有利于提高其生活质量和促进其社会融合的各类服务项目。包括：流动人口的技能培训、生活适应、婚恋家庭社会融合项目。

6、其他围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的有利于弘扬志愿者精神，有利于维护社区稳定和社会和谐的服务项目。

创投项目要紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨组织设计并实施，坚持公开、公平、公正以及社会化运作的原则。同时，还必须坚持以下原则：

1、需求广泛性：项目所要回应的问题是多数社区或居民共同面临的问题，且项目所解决的社区问题具有明显的迫切性，社区中尚未开展足够的相关公益服务以满足此部分需求。

2、体现公益性：项目目标清楚、公益特色鲜明，受益群体明确且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社联动”水平，优化社会治理格局。

3、理念创新性：针对社会需求，项目设计采用新的理念、新的运作模式、新的解决办法，具有明显的创新性。

4、方案科学性：方案策划符合政府相关政策导向，活动设计科学、团队构建合理、经费预算精准、进度安排合理、评估标准科学，可行性、可复制性较强。

5、运行经济性：以最高的性价比来运行项目，项目的示范、拉动和放大效应明显。

6、具有成长性：具有可持续发展的潜力与生命力，具有推广与复制价值。

7、项目普及性：项目要有一定的社会影响力，能通过该项目提高公益组织和公益理念的社会影响力，从而进行推广。

经市、区民政部门登记注册或

者备案的社会团体、民办非企业单位，登记注册的社会组织优先。获得项目资格的备案社会组织在接收首批资助资金前应完成登记注册手续，否则取消项目资格。1、社会组织要依法登记注册，上年度年检合格或新设立，单位、法定代表人、项目负责人均无不良记录；备案组织无不良记录；

2、具备申请项目相关的设施和条件；

3、社会组织拥有社会工作师或助理社会工作师或项目所需社会工作专业人才优势的优先；

4、有自筹资金的项目优先；

5、评估等级在3A以上的社会组织优先。

公益项目实施地点以__市主城区为主。

1、参加公益创投征集申报活动的项目，必须符合公益创投规定的项目内容和政府相关政策导向；

2、在同一年度的项目征集活动中，一家社会组织最多只能获选两个项目。

1、资金扶持：市民政局将对最终认定的项目给予资金支持，具体资助额度按照项目申报的公益服务支出资金预算，并经评估督导小组评审后予以确定, 最高不超过10万元；

2、能力建设服务：为获选项目的公益服务组织提供有针对性的能力建设服务，以提升资助项目的实施成效。

公益创投活动的主办单位为市民政局，承办单位为市民政局委托的__市社会组织培育发展中心，协办单位为区民政局，其职责分别为：

主办单位的主要职责：制订公益创投活动的总体规划和工作进度；协调政府相关职能部门保证公益创投活动的开展；组织各大媒体开展宣传；落实获选项目的政府购买服务资金和工作经费。

承办单位的主要职责：承办公益创投活动的策划设计、方案实施、获选项目资金监管和项目绩效评估等，并为获选项目的公益服务组织提供专业咨询服务和能力建设培训。

协办单位的主要职责：组织动员本行政区域内公益服务组织参与公益创投活动；协调街道、社区居委会落实具体公益创投项目；督促公益服务组织获选项目的落实。

公益服务创投的实施步骤，包括四个阶段：

1、公告。市民政局下发社区公益服务创投项目通知及方案，并通过网站、媒体，向社会公告，征集公益创投项目。

2、项目设计。各相关社会组织依据项目规定的范围、设计要求等，在当地街道、社区的帮助和指导下，进行具体项目的创意设计，形成项目申请书并上报。

3、项目初/:请记住我站域名/审。各区民政局汇总材料后，对创投项目内容和申请资质等情况进行初审，将通过项目报送承办单位，市属社会组织直接将申报材料报送承办单位。上报材料包括：项目申报书、社会组织登记（或备案）证书复印件、组织机构代码证复印件。对经初审不符合要求的，向其说明理由。总体符合要求但设计不够完善的项目可由承办单位负责指导申报单位在申报时间截止前修改完善并再度申报。

1、组织评审。对经初审符合要求的项目，由专家评审小组根据申报材料、社会资助及组织能力、团队建设等情况进行评审，并确定获选项目。

2、报送审批。确定备选项目后报主办单位审批。

3、社会公示。将评估结果向社会公示，公示期为7个工作日。

4、项目确定。根据公示情况，确定获选项目。

5、项目优化。承办单位根据创投要求和评审小组意见，对通过评审的项目进行优化，以使项目计划书更加合理、严谨，项目预算科学、准确。

1、组织签订合同。市民政局、__市社会组织培育发展中心与创投获选项目承接方签订三方合同，明确项目实施时间、范围、内容、服务要求、资金支付方式和违约责任等内容。

2、进行资金拨付。市民政局根据签订合同，确定资助资金。资金根据项目阶段性实施情况等进行拨付。

3、督促项目实施。由市民政局与承办单位共同组建督导团队，重点针对项目实施理念、专业技能、资源拓展等方面提供咨询、培训等服务，提高项目质量。

4、组织监督评估。承办单位督促获选项目团队按月报送项目实施情况，并定期派遣工作人员，对项目进行监督和评估。承办单位每季度以书面方式，向主办单位报送项目实施进度、资金监管等情况及阶段评估报告，并负责以适当方式向定向捐助团体和个人、社会公众公开相关信息。

1、获选项目团队在项目结束后以书面形式向承办单位提交总结报告。

2、承办单位负责对创投活动进行绩效考评并形成评估报告报主办单位。主办单位牵头组织相关部门对创投活动进行全面总

结，认真总结成功经验，深刻分析存在问题，提出改进完善意见。

1、任何单位和个人不得挪用或通过其它非法手段侵占、不当使用项目配套资金和社会定向捐助，违者依法追究相应责任。承办单位及获选项目团队在项目实施过程中应主动接受财政、审计、民政等部门的指导、检查和监督。

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自上世纪90年代末浙江设立全国首家集中办事大厅以来，行政服务中心的“一站式”服务模式便呈燎原态势在全国快速建设。2004年《行政许可法》颁布实施后，各地中心开启了发展新热潮，纷纷聚焦于创新发展电子政务，通过拓宽技术空间最大化地发挥中心功能。行政服务中心的电子政务围绕行政审批服务展开，以电子信息和网络技术为依托，融合审批管理、政务公开、电子督查、便民服务、数据库管理等综合功能。近年来，以“互联网+”为特征的混合业态快速发展，各地中心顺应潮流，向自助、虚拟、智能、个性化的服务方向积极创新，以技术飞跃带动服务实现新突破。淄博市行政服务中心自2003年成立至今，电子政务经历了四个阶段：前期两个阶段主要围绕规范审批和电子监察功能展开；2013年至2015年，第三阶段围绕建设项目联合审批开发了市县远程联动审批系统，实现了横向连部门、纵向连区县的审批新机制；2015年10月，网上审批服务系统的成功运行首次实现了对外统一服务、统一查询，对内统一办理、统一监管的综合政务服务审批格局，电子政务迈向全新的高端技术平台阶段。

1 电子政务的建设内容

淄博市网上审批服务系统是按照山东省级政务服务平台的互联互通技术要求和实施标准，并落实淄博市委、市政府建设“三最”（全省行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低）城市要求、优化营商发展环境的创新探索和关键举措。《网上审批服务系统建设方案》明确了系统的建设目标为建立横向联接各级各职能部门，纵向联通市、区县、乡镇、村居的全市“一张网”审批格局；建设内容为三大保障和五大模块：三大保障为硬件和网络基础设施保障、基础数据库保障、远程视频会议保障，五大模块为全市统一网上办事大厅模块、审批系统模块、电子监管模块、绩效考核模块、数据分析模块。

三大保障。一是硬件和网络基础设施保障。依托市云计算中心硬件资源支撑，实体大厅部署智能化终端和高端电子服务设备，实现精准实时的查询和数据调用。二是事项、证照、信息数据库保障。对各级事项进行分类梳理，固化审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限等要素，形成统一事项库，建立全市各级事项名称与要素齐全、办事流程规范、考核标准相同的标准化服务体系；对接省级电子证照库和公安、工商等部门证照信息，满足政府部门审批过程中的证照采集管理、真实性鉴别、证照信息共享等需要，减少服务对象的多次提交；沉淀系统使用中产生的基础数据，搭建包括个人基础库、法人基础库和项目基础库的统一基础数据库，实现基础信息复用，系统提供以个人、法人和项目为视角的统计分析和辅助决策功能。三是远程视频会议保障。全面组建市与区县统一的远程视频联动审批子系统，统一调试配置行政审批远程视频会议，实现市与区县、各级联审部门的集中并联审批。

五大模块。一是全市统一的网上办事大厅模块。系统定义全流程网上办事、网上预审和现场申报的三级网上服务深度，为提高全流程网上办理事项和群众零次跑腿事项的比例，搭建基于互联网的网上办事大厅，同时利用分布在服务大厅的智能终端设备为公众提供办事咨询与指导、网上预约与申报、事后评价与投诉处理等系列服务，实现线上线下一体化服务。二是市、区县、乡镇统一的网上审批系统模块。实现市、区县、乡镇审批工作的网络化办理，在全市任一审批大厅或代办服务窗口均可以跨区域、无差异实现网上登记、申报、受理、审查、审批以及统计查询、监督稽查等功能，系统通过全市统一的业务调度中心自动判断并将申请材料分发到相应的部门窗口，摆脱时间、空间限制。三是电子监管模块。各级监督管理部门、纪检监察部门通过全流程的电子监管平台，实现从业务申报至评价投诉的全流程电子监管，实现权力运行的全程留痕和电子归档。四是绩效考核模块。依托电子监管平台，设定考核规则、考核内容、考核分值和考核公式，使用“自动采集+人工录入”的方式获取业务办理、公众评议投诉、视频监控、考勤、现场检查等指标，形成综合考核报表。五是数据分析模块。提供事项、证照、信息数据库的查询和共享，通过对海量政务服务数据的分析，建立分析模型，形成工作考核评价，动态分析各领域效能指标和可能出现的问题，为管理、分析和决策提供数据支持。

2 功能特色与创新优势

系统的开发和应用围绕“服务”展开，突出强化了符合本市实际的特色功能和创新服务优势，行政审批工作向“互联网+政务服务”的网络信息化政务模式迈出了实质性步伐，以网上审批服务系统为主体的电子政务工作走在全省前列。

2.1 以规范化、标准化的行政审批工作为着力点

为进一步规范行政审批行为，在严格执行有关网上审批行为、网络投诉咨询、网络使用纪律等制度的基础上，系统完善了具有后台审批、结果反馈、办件统计、纪律监察、效能督查、政务公开等监管约束功能的网上审批考核监督管理体系；同时，市与区县级平台的互联互通推动区县级行政许可审批事项和公共服务事项的疏理，实现了各区县“统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序”的“五统一”，规范了各区县的电子政务建设、服务标准和审批行为，完善了自上而下统一管理、监督、协调的网上审批工作机制。

2.2 以智能化、人性化的先进技术手段为突破点

为充分发挥实体大厅的现场优势，中心建设网上审批服务专区，配备自助终端设备、叫号机、高拍仪等设备，现场指导网上申报、表格下载、业务查询、预约取号，同时开发基于互联网的网上办事大厅和基于智能手机客户端的微信公众平台，服务对象不仅能在实体大厅自助办理，还可足不出户网上操作，实现查看办事指南、查找窗口布局，进行网上预约、网上申报、查询办理进度，及网上咨询、评价、投诉。系统还为不便前往中心窗口的服务对象提供证照（批复）免费快递服务。开发智能手机客户端APP“移动审批”，为各级审批人员提供先进技术渠道，完成中间环节的高效审批、服务对象投诉咨询的查看回复、已办件和待办件的统计分析。系统充分挖掘电子信息技术潜能，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。

2.3 以透明化、数据化的功能模块建设为创新点

申请人进行身份注册并填报相关资料后，系统自动存档，当再次登陆系统时，系统可自动调取申请人信息和相关资料，减省重复录入；事项从申报到受理、承办、审核、批准、办结的全部环节，各级审批人员的操作行为及相关资料数据的录入，系统实时生成并固化为审批电子档案，不能更改删除，网上审批全程实现可追踪可查询。权力运行过程全程留痕，为审批行为的监督和投诉提供依据，各部门领导、纪检监察部门和中心可对事前、事中、事后的全过程审批进行监管与调度，做到权责分明、有责必究。

2.4 以实时化、综合化的并联审批功能为衔接点

淄博市行政服务中心于2014年5月在全国首创建设项目市区县远程视频联动审批新模式，并于2015年9月荣获全国“十佳”优秀行政服务工作案例。网上审批服务系统成功运行后，建设项目联合审批开启了新一能升级，系统规范了管理办法、运行平台和服务标准，进一步明确了市、区县行政审批层级、理顺了项目审批流程，各联办部门统一在系统中按照“同步审批，限时办结”的方式进行网上并联审批，严格在承诺时限内受理行政审批申请、审查申请材料、作出审批决定并公示审批结果；系统进一步将所有建设项目纳入行政审批电子监察功能，实施全过程动态监督和视频监控，并联审批各环节全部在系统中操作。

3 电子政务的存在问题

3.1 “信息孤岛”制约信息共享和业务协同

“信息孤岛”问题是一直以来制约电子政务发展的瓶颈，不同部门的数据信息系统采用不同的数据格式、组织结构和部门行业标准，电子政务追求共享、互通、公开的统一标准与机制的基础缺失。淄博市网上审批服务系统无法与部门实现技术性互联互通、业务协同、信息共享，不少部门的网上审批工作多数使用自建审批系统或国家、省垂直的网上审批系统，这些系统独立性、垄断性强，对信息进行严格的垄断和封闭，采用相异的行业代码或技术标准，各部门之间无法进行数据格式的差异性转换和传输，网上审批服务系统与各部门系统之间对接不畅，基础信息库和电子证照信息库也因“信息孤岛”无法完善，信息资源的有效利用和共享协同模式尚未形成。

3.2 服务功能短缺影响信息技术的优势发挥

系统现有的服务平台和设备手段虽然拓宽了服务渠道，但是距离服务型政府提供多渠道、个性化的现代化需求尚存在差距。现实工作中，部分业务由于申报材料的特殊性质需要到实体窗口进行申报，部分服务对象的个人特殊需求通过现行服务渠道还无法实现，现有提供申报、查询、投诉的服务方式单一，个性化服务功能匮乏，24小时服务有待完善，诸如此类的功能不完善、介质不多元等问题也限制了网络优势的发挥和挖掘。

4 下阶段的电子政务工作重点

为丰富电子政务的服务内涵和生命力，系统将从功能纵向延伸和业务覆盖面横向拓展的双面维度，以技术更新换代和服务需求变化的发展思维，重点针对面向服务对象的申报、查询、评价模块，对面向审批人员的审批、反馈、共享模块，对面向监管部门的监督、考核、政务公开模块，解决好系统服务功能有限与用户需求多元的矛盾、系统数据共享性与部门系统独立性的矛盾、上下级行政服务中心的相对独立与业务关联的矛盾，实现审批服务、监管考核、纵横联动、数据库共享的全面技术跃升。

4.1 攻克技术性互联互通难题

针对“信息孤岛”，开发符合系统规范标准的数据交换接口和转换平台，打破部门间信息壁垒，实现市中心与各部门、各部门之间的网络信息资源共享、深度融合和联动审批，完善基础信息数据库和电子证照库，通过破解技术实现不同业务、不同部门之间的实时数据交换和协同运作，完善全市“一张网”审批工作机制。

4.2 延展服务型功能范围

为服务对象的申报、查询、咨询评价提供更多智能化电子交互介质和平台选择，开发个性化定制功能，升级审批服务涉及的各种感知设备和自助终端，逐步提高服务对象零次、一次跑腿事项的数量与比例。为审批人员完善超时延误、会审等各类提醒功能，解决图形资料的数字化解决方案，丰富报表统计分析工具，开发专有的加密技术，证书认证和电子印章实现先进身份管理，完善面向各方服务对象的子系统模块建设，满足项目的全过程无缝隙管理需求。

4.3推进改革性机制体制建设

结合行政审批局的行政服务新机制设想，推进相对集中行政许可权为核心的创新改革，完善“一口受理”为重点的工作机制体制建设，将各部门的外部流转环节优化为中心内部流转，实现限时、规范、透明的全程集约化网上办理，基于服务系统技术载体解决“两头办理”、“体外循环”、随意裁量等暗箱操作现象；加强制度保障，修订或另行出台网上审批的相关考核制度和管理细则，加强对各进驻部门、各区县中心的协调指导，完善全市四级（市、区县、镇办、村居）审批网络服务体系，健全建设项目联合审批机制，将网上审批服务系统的高效便民优势落到实处。

结束语

淄博市网上审批服务系统的成功运行顺应了“互联网+政务服务”的服务型政府建设趋势，对推动跨部门业务协同、优化行政服务信息资源配置、提高权力运行督查管理水平、提升政府公共便民服务能力提供了技术支撑，该系统为淄博市电子政务的发展转型奠定了坚实基础，并作为具有发展潜力的综合技术服务措施，能够对市级行政服务中心的网上行政服务工作提供应用借鉴和技术研究模本。

参考文献

[1] 徐双敏. 电子政务概论[M].湖北：武汉大学出版社，2009.

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近年来，我局积极助推非公有制经济发展，不断优化涉林企业营商环境，服从服务于全市经济建设发展大局。现根据市发改委《关于报送优化营商环境有关工作情况的函》要求，就本单位优化营商环境有关工作情况总结如下：

一、林业系统优化营商环境工作情况

（一）提高行政服务效能，不断优化营商环境

近年来，市林业局全面贯彻落实省市优化营商环境精神，全力优化林业营商环境。一是继续推进简政放权。按照能下放的一律下放、能取消的一个不留、能合并的全部合并的原则，将审批过程中涉及中介服务收费、不合理设置的前置要件，全部予以取消。行政许可、审批事项全部进入行政服务大厅，实行“一个窗口”受理，“一站式”办结，为企业减轻负担，为我市重点项目审批开启绿色快速通道。二是进一步优化政务服务。按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，不断提高窗口工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识，实行岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制度，进一步缩短办理时限、提高审批效率。并在市行政中心办事大厅和局网站上及时公布行政许可事项名称、实施对象、审批依据、许可条件、申报材料、收费依据、收费标准和承办时限等，全面实现林业行政审批运行流程标准化、规范化、优质化、效率化。三是建立健全林业行政权力运行体系。严格规范行政执法自由裁量权标准，公开行政权力清单、责任清单，制作了运行流程图，完成“两单一图”更新工作。全市林业系统完善行政权力清单166项，其中：行政许可14项、行政处罚88项、行政强制18项、行政征收4项、行政给付1项、行政确认2项、行政奖励9项、其他行政权力30项。

（二）打造“市级林业龙头企业”抚州样板，扶持非公企业快速发展。

启动市级龙头企业评选是我市发展林业产业的一个“创新样板”，通过连续开展三届评选市级林业龙头企业，我市林业企业争创市级林业龙头企业积极性越来越高，市级林业龙头企业已从2013年首次评定的3家发展到如今的40家。截至目前，抚州市林业产业化龙头企业数量共86家，包括2家国家级林业龙头企业，44家省级林业龙头企业，40家市级林业龙头企业。 通过积极申创林业龙头企业，有效带动了产业扶贫，林农增收。特别是近几年在全市开展“四进四联四帮”精准扶贫活动中，我市市级林业龙头企业通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”及订单农户等形式与农户结成利益联结，在产业扶贫方面作出了重要贡献。在积极帮助涉林企业争创“龙头企业”等荣誉同时，企业也将享受银行贴息贷款等林业政策支持。                                                                                                              

（三）组建“林业专业合作社”，助推非公企业快速发展

以林业优势产业和特色林产品为依托，围绕“扶持”下功夫，积极引导林农走联合经营的道路，组建各类林业专业合作社，顺利实现了林农“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，加快了林业专业化、规模化、集约化发展进程。截止2018年11月，全市林业专业大户、林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体1011个，其中国家级林业合作示范社5家，省级示范社13家，省级林下经济示范基地24家（其中金溪县被评为国家林下经济示范基地），市级林下经济示范基地10家，参与林下经济发展的农户数17.95万户，初步显现了“不砍树也能致富”的良好态势。在大力发展林业专业合作社方面,林业部门主动为合作社找路子、寻机遇、上项目，逐步实现合作社与市场、项目、金融等方面的有机融合。

（四）科技创新带动非公企业转型，助推民间投资政策落地生根。

积极协助符合条件的非公有制林业企业拥有自主知识产权和核心技术可迅速做大或者带动产业发展的产品或项目，加快科技成果转化。积极引导涉林企业打造了一批知名品牌。支持驰名商标和著名商标的认定和保护，支持申报地理标志、无公害绿色食用林产品等资格认证。截至目前，我市共有四家企业被评为“江西省森林食品基地”，分别为：江西省舒乡农业发展有限公司、江西竹海农业发展有限公司、抚州苍源中药材种植股份有限公司、崇仁县味味黄花菜专业合作社。获得“江西省森林食品基地”认定证书的单位，可在其生产或销售的可食林产品的包装、标签、产品说明书以及产品宣传上使用认定证书，大大提高了企业品牌知名度和产品附加值。而品牌的提升同样激活了民间投资的热情。

二、优化营商环境中存在的主要问题和困难：

（一）涉林企业比较优势不强。主要表现在资源型企业多、高新技术企业少，产业结构不合理、产品结构单一，多数企业位于产业链的前端和价值链的低端，产品附加值低，自我创新能力不强，知名企业和品牌还比较少。

   （二）民间融资能力不足。非公有制企业特别是小微企业由于规模较小，管理不规范，财务信息不透明，缺乏自主创新，产品同质性多，导致融资难、担保难、融资成本高等“瓶颈”问题，严重影响了企业的发展壮大。

（三）政策支持力度不大。去年下半年，我们走访调研了几家园林景观企业，他们在争创行业龙头企业上积极性高，如江西仕琪景观工程有限公司是市级农业龙头企业，江西艺景园林发展有限公司是省级林业龙头企业。但在获评龙头企业头衔后，在实际享受贴息贷款、争取项目资金等政策方面力度不大。另外，作为我市口碑信誉好，发展潜力大的综合性园林企业，在享受当地花卉苗木采购方面支持力度不大。目前全市也没有功能齐全的大型花卉苗木交易专业市场。

三、优化营商环境及引导民间投资政策建议 

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现有体制下，员工职业发展通道较为单一，职业发展通常以岗位晋升为主，常出现“千军万马挤独木桥”的现象，大多数的员工在发展过程中遇到职业发展的“天花板”。由于职业发展的需求得不到满足，严重影响了员工工作的积极性和创造性，在企业内部无法形成看业绩、比能力的良好氛围，大大影响人力资源的使用效率。鉴于此，嘉兴电力局着手建立员工职业生涯管理体系。

二、项目实施过程

1.体系设计阶段。设计能级认证体系，并向员工推广职业生涯理念。通过建立职业生涯发展路径，让员工看到与企业共同发展的希望，让每个员工都“有盼头”；通过制定企业对员工不同职业发展阶段的能力要求，提出让员工明确能力提升和职业发展的目标，让每个“有盼头”的员工“有目标”；通过建立职业生涯能级认证体系和员工个人发展计划，让员工能力提升和职业发展有保障，让每个“有目标”的员工发展“有保障”。

2.实施验证阶段。第一，验证成果，完善体系。验证体系设计阶段的成果，进一步完善职业生涯管理体系。第二，积累经验，形成模式。通过试运行，积累经验，形成一套可复制的认证推广模式。第三，制定制度，提供思路。制定职业生涯管理制度，为实现现代化人力资源闭环管理提供思路。

3.业务完善和系统开发阶段。第一，业务完善方面。制定了市级供电企业岗位图谱，建立管理、专业支持、规划、建设、电网运行维护、营销6个族群，族群又细分为27个序列和73个专业。每个专业划为1～9级，帮组每个员工找到准确定位；确定了职业生涯实施的总体流程，明确其核心环节能级认证具体步骤；编写了电网运行与维护族群和营销族群共计26个专业的能力模型和认证标准，为员工的能力发展提供了刻度尺和指南，更加具体有效地量化工员工实际能力；绘制了电网运行与维护族群和营销族群员工的纵向和横向发展路径，进一步明确能力提升和职业发展的目标。第二，系统开发方面。开发设计了职业生涯管理系统，将能级认证申报、评审，个人发展计划制定等职业生涯业务流程信息化、规范化；构建了全局、部门、班组三级能级认证机构，搭建了能级认证的基本管理框架。将所有员工的能级认证纳入三类流程，实施分级管理和控制；建立项目经验库和业绩成果库，为能级认证、人员调配、人才选拔工作提供基础数据。

三、职业生涯管理体系介绍

职业生涯管理体系是一个员工个人职业发展和企业战略目标实现相结合的过程。企业通过岗位图谱、认证标准、能力模型的制定、职业发展路径的规划、能力提升平台和机遇的提供、能级认证的组织实施、职业生涯管理系统的建设，为员工指明发展路径与阶梯。在企业的制定的框架下，员工根据自身实际情况完成能级申报、参加能力评审、确定发展目标、制定个人发展计划等环节，主动纳入职业生涯管理体系，将个人职业生涯与企业发展紧密结合。

能级认证过程作为职业生涯管理体系的核心环节，以事实评价法为核心理念，分能级申报、能力评审、结果反馈、计划制定、业绩归档几个阶段完成企业对员工能力等级的考核评定。

1.能级申报阶段。企业绘制完整的岗位图谱，将所有岗位分为管理、专业支持、规划、建设、电网运行维护、营销6个族群，族群又细分为27个序列和73个专业，每个专业划为1～9级，为每个员工找到准确定位；制定了1～9级的能级认证标准，编写了电网运行与维护族群和营销族群共计26个专业的能力模型和认证标准，更加具体有效地量化工员工实际能力，编制过程中选择实际工作中需要的、可衡量的、能描述的能力、知识和技能通过合并整理形成最终的能力模型，能力模型的编制完成为事实评价法的顺利实施提供了依据。并将这些能力分成指导下应用、独立应用、精通与技能权威四个层级分级描述。依照能力模型，设定胜任岗位图谱上各岗位必须达到的能力标准，澄清岗位应展现的行为；建立员工项目经验库，搜集员工工作经验和经历，为实施事实评价法提供基础数据。员工则根据企业提供的工具、标准和数据，结合自身工作业绩，填写申报材料，完成参加能力评审的各项准备工作。

2.能力评审阶段。如何客观、公正地衡量和评价员工的能力是职业生涯发展体系的核心环节。职业生涯管理体系结合企业的具体情况，并借鉴了先进的企业能力管理经验，采用事实评价法实现对员工能力的量化评价，解决了传统员工能力评价方法的主观性和随意性问题，使整个能力评估过程客观、公平、公正、规范和透明。能力评审分材料评审和现场能力评审两个步骤，分不同等级、专业成立若干能级认证组，以能力模型和认证标准为依据，以员工申报材料和现场能力表现为对象，以现场技术问答、仿真机测试、笔试、个人述职、无领导小组讨论、辩论等现场环节为主要手段，实施材料评审和现场能力评审。

3.结果反馈阶段。员工根据企业反馈的能级认证结果和推荐的职业发展路径，参考岗位图谱、能力模型等，确定个人职业发展目标。员工除在本专业选择纵向发展通道外，还可根据个人能力状况和兴趣，选择横向发展路径，拓宽职业生涯道路。

4.计划制定阶段。员工根据企业反馈的认证结果，认知自身能力水平，对照能力模型和认证标准，充分了解和职业发展目标间的能力差距，查询出需重点发展的能力项，并有针对性地制定详细的学习与发展计划。企业汇总分析员工的发展计划后，有针对性地提供培训、轮岗等支持平台和机遇。

5.业绩归档阶段。能级认证结果归档后，员工可实时查询，以检查发展计划的实施效果。企业在各级人才选拔、公开竞聘、培训计划的制定和实施、技能竞赛等方面也具备了有力的数据保障，使企业充分了解员工在工作岗位上的长期表现，避免了采用笔试或面试选用人才时的随机性和偏差性。

四、成果及运用

2012年，嘉兴电力局组织了八个直属单位462名员工参加能级认证，共409名员工通过认证，通过率达88.53%，其中2级1人，4级8人，5级60人，6级81人，七级129人，8级100人，9级46人。通过本次能级认证的开展，建立了首批员工业绩数据，为今后的人力资源工作提供了坚强保障。职业生涯管理体系中，对于员工能级认证结果的进一步深化应用主要有如下几个设想：

1.与企业管理、技术、技能通道的人才选拔相结合。建立职业生涯等级与人才能级之间的关系，打通由普通员工向企业人才迈进的通道。

2.与管理人员选拔、竞聘相结合。通过能力项查询分析功能，查询与某个岗位要求能级的匹配度在设定范围内的所有员工，并作为管理人才竞聘中是否录用的指标之一。

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巍峨的X脚下，婀娜的多浪河畔，在鲜红的党旗下，湛蓝税服辉映金色税徽。

她们，政治坚定，始终以党建为引领，高举党旗跟党走，弘扬谱写“中国梦”的最美篇章。

她们，自信豁达，牢记为人民服务宗旨，将党建与X工作深度融合，带来满满的正能量。

她们，勤劳奉献，始终以创先争优为目标，凝聚心血迎来累累硕果，不忘初心别样红，

巾帼税花勇担当夺旗争先做表率

X党支部（X）党员干部10人，其中妇女干部7人，科室负责人为2名女同志（正科），1名少数民族女研究生，其他均为大学本科学历。地区X局党委高度重视这个妇女干部占70%的集体，致力于将X党支部打造成妇女干部队伍建设的主阵地和桥头堡。

X党支部始终坚持自上而下从严从实抓党建，党建工作任务繁冗，支部党员们顶住压力，勇于担当，自主创新，深入践行区局党委“五种工作理念”，研究制订了“两个责任”清单党建工作方式，凝聚集体智慧，利用2个月打造5个楼层的党建文化长廊，建成税史馆、廉政馆，发挥“党建+文化”“1+1》2”效应，常态化开展“党旗映X”主题党日活动，构建完善的党建绩效考核体系，实现了党建工作与X业务工作同频共振、齐头并进。2020年X地区X局在地区地直单位党建考核名列前三，先后承办多次地区党建工作经验交流会，下属4个党支部地区先进党支部初验合格，党建工作得到自治区X局、地委组织部的充分肯定，2020年地区X局机关创建成功“全国文明单位”。

抓好“五本一册”创新支部建设“展新颜”

为贯彻全面从严治党向基层延伸，立足党支部标准化规范化建设，创新工作意识，X党支部自主设计“五本一册一清单”式的管理模式，充分激发支部活力。

——全方位的“五本一册”。为扎实落实全面从严治党主体责任，梳理主体层级，细化责任类别，该党支部自行设计了“五本一册”即：《党建领导小组会议记录本》《党委中心组学习记录本》《机关党委工作会议记录本》《党小组工作记录本》《党员干部学习笔记本》和《党支部工作手册》。《党支部工作手册》更是精细划分了领导参加支部组织生活、党员大会、支部委员会、党课、党员学习教育等功能区域。“五本一册”涵盖局党委到党员干部的6个责任主体的事务，成为落实全面从严治党主体责任的有效载体，并让繁复的基层党务工作变得“清清爽爽”。

——精细化的每月“一清单”。每月制定党支部工作清单，明确每月“”项目，发放谈心谈话、思想汇报、建言献策等“5+X”规范表格，提示党费日党员主动交纳党费，确定每月党日活动主题，鼓励党支部自主开展形式多样，内容丰富的教育实践活动。支部工作切实做到“每月一清单，每季度一检查，每年度一次党支部工作档案展评活动”，力促全面从严治党主体责任“落细落小”，大力提升机关党支部标准化规范化建设水准。

自治区X局党委书记、局长杨勇在X地区调研期间对“五本一册一清单”支部工作方法点赞，并鼓励推广。地委组织部、地直机关工委每年度在地区X局举办2次党建工作观摩会，推荐“五本一册一清单”工作法。

疫情志愿我当先我是党员做奉献

2020年面对疫情大考，该支部党员联名向局党委递交来自“战疫情”的请战书，以坚定的信念，承担起X机关的社会责任。他们第一时间组建系统党员志愿服务队12个累计202人，7×24小时组织协调志愿服务队参与到抗疫一线、X一线，做好疫情时期的工作。同时科室7名女同志主动出击第一时间参加所在社区志愿服务队。

同时为舒缓疫情期间的干部情绪，支部党员干部积极主动靠前，连线开会研究制定疫情期间“党建引领共抗疫情”“十个一”系列活动，克服居家办公困难，组织X干部和驻村点群众成功举办线上抗疫主题征文，红歌比赛、书画、摄影、象棋比赛等，这些经验做法在自治区X系统得到推广，赢得了干部群众的赞誉。我局选送的抗击疫情的征文获得自治区X系统二等奖。

小我聚起“三春暖”服务人民记心间

机关党委和系统党建工作科联合党支部承担着党建工作主责部门。他们充分发挥自身优势，用细腻执着的温情传递出X干部的大爱。

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自2010～2011学年起，国务院扶贫办与财政部联合开展了雨露计划实施方式改革试点。试点第一学年9个县，第二学年100个县，第三学年203个县，一步一个脚印逐步推进，政策设计得到试点地区基层干部群众的一致认可，但补助对象的瞄准度差、扶贫对象申报困难、基层扶贫部门工作量大等问题，基层干部群众无法克服。经过调研分析，发现主要原因在于三个“不对称”：

扶贫部门和贫困农户信息不对称。雨露计划改革试点是一项直接面对贫困人口个体的特惠政策，工作对象涉及千家万户，传统的信息传递方式和手段非常不便。一方面基层扶贫部门依靠开会发动、媒体广播、口口相传等传统方式，把政策传递到偏远闭塞的贫困乡村十分困难，精准送达建档立卡贫困人群更是难上加难；另一方面贫困人口对试点政策知晓度低或理解存在偏差，不少补助对象未能及时申报，错过了获得补助的机会。

试点工作量与基层工作人力不对称。试点工作到户到人，直接涉及贫困人口的个人利益，点多、面广、繁杂琐碎。但基层扶贫部门人手普遍少，县级扶贫部门编制一般10人左右，扶贫重点乡镇才设1名扶贫专干，而且都要身兼数职，日常工作疲于应对，在较短时间内对数千名学生的纸质申报材料进行审核，工作量非常大，质量难以保证。加上没有专项的工作经费，一些地方工作人员积极性不高，人为影响工作效率。

监管要求与监管手段不对称。由于此项工作是为数不多的直补到户政策，各级普遍要求严、关注度高，往往是审计重点。尽管各试点县工作都很认真，制定了规范的操作规程和严格的监管措施，连整理表格都有规范装订标准。但面对纸质报表，人工作业核对，工作量相当大，漏洞频出，效果欠佳。

经多次认真研究分析，大家一致认为，只有运用现代信息技术优化管理服务手段，才是解决上述问题的唯一有效途径。在上述背景下，作为雨露计划的具体协调单位，全国扶贫培训宣传中心在没有财政资金投入支持的条件下，动员社会力量参与扶贫事业，于2012年7月与梅泰诺公司签订《合作框架协议》，开始了系统平台合作开发工作。

以需求为导向的探索旅程

雨露计划是一项针对贫困人口人力资源开发的专项扶贫项目，工作涵盖扶贫职业教育培训工程、扶贫创业致富带头人培训工程、劳动力转移就业培训和创业适用技术推广等项目。由于工作迫切需要，我们把首要开发目标选定在职业教育补助申报、审批流程上。此后3年，我们从贫困村开始，历经了“需求调研设计开发，试用修改，再试用再修改”的过程，平台功能也从雨露计划职业教育补助资金的申报、审批，逐步丰富扩展到扶贫资讯、创业园地、培训管理、跟踪调查、互动交流、统计抽查等方面。

2012年7月至2013年1月，我们进行了第一轮需求调研，先后赴河北、黑龙江、湖北、甘肃等省区的20多个乡镇，深入贫困村老百姓中间，了解他们的需求，衡量他们的接受水平，结合工作操作流程，形成了“衔接三大系统，并行两个终端，实现六大功能”的首期开发思路。衔接三大系统，即该平台分别与国务院扶贫办贫困农户建档立卡信息管理系统，教育部中、高等职业教育学籍管理系统和人社部技工院校学籍管理系统建立网络衔接，对申报人员的扶贫对象资格和在校就读学籍自动进行比对审核；并行两个终端，即该系统的个人申报、各级审批、信息互动、抽查监督等工作，全部可同时通过移动信息终端（手机）和互联网信息终端（计算机上网）完成；实现六大功能，即雨露计划的政策宣传、农户申报、对象资格审核、信息互动交流、数据统计存储、项目监测抽查六项功能，全部通过该平成操作。

一期工程开发完成并通过技术测试后，我们于2013年3～6月，先在河北武强、湖北罗田、甘肃永靖3个县进行了初步试用。去年上半年，又在全国20个省的20个县进行试用。在试点的过程中，发现问题，即时改进，补充完善。比如平台开始设计的手机短信申报功能，如果学生本人不在建档立卡数据库中，还得找电脑上网补充信息，不具备计算机上网条件的地方还是很不方便。于是，我们加上了手机APP端口，通过手机操作，完成个人申报信息补充填报。有了APP端口后，又根据基层需求，加上了扶贫资讯、村长、创业园地（农技指导）等功能。从2015年3月开始，我们又在宁夏进行了全覆盖使用试点，应宁夏扶贫办要求，又新加入了内部交流、培训管理、问卷调查等功能。整个平台根据实际应用需求，不断改进，越来越丰富，越来越完善。

精准扶贫的强劲功能

经过试用，目前开发完成的各项功能，基本达到了预期目标。如果全面推广使用，至少可以实现以下8个精准：

扶贫对象精准。平台充分利用新一轮建档立卡成果，所有管理和服务功能都以建档立卡贫困户数据为基础，确保政策指向精确瞄准扶贫对象。以职业教育补助审核为例，扶贫对象提出申请后，平台与国务院扶贫办建档立卡、教育部和人社部学籍管理系统网络相衔接，自动识别贫困资格和学籍资格，将不符合条件的申报对象自动排除，避免了因人为因素和技术手段落后而导致的对象瞄准错位问题，提高了工作效率，确保了雨露计划资金直补到户的精准度。

方便群众精准。针对贫困乡村计算机宽带上网不便的现状，除后台管理之外，平台的各项功能都可以通过手机完成。只要有一部手机，每个扶贫对象都能足不出户了解扶贫信息，完成补助申报，学习实用技能。每个申请人都可以随时随地通过手机或计算机上网完成雨露计划职业教育补助申报，时间只需三五分钟，费用几乎为零。他们不用再跑村、乡、县找人盖章，到学校开具证明，在免于奔波的同时，人均节省申报过程中的食宿、路费、邮寄费等共计100～230元。

服务基层精准。为切实减轻基层负担，平台采用全国大集中架构，软、硬件全部由我们统一设计、统一开发，业务数据由中央数据库统一存储管理，权限统一分配，各级用户和扶贫对象直接访问，上线即用，无需任何基础设施投入。雨露计划职业教育补助对象村、乡、县三级审核，都从手工对照名单变为系统自动比对，大大缩短了审核时间，提高了精准度，解放了人手。为了服务进村，平台的手机APP设置了“村长”平台，村干部可以用手机向本村群众视频、录音、文字等消息，方便与本村村民联络。

政策宣传精准。手机APP专门开设了“扶贫资讯”窗口，县级以上扶贫部门都可图片和文字信息，直接发送到老百姓的手机上，政策信息可直接传送到千家万户，不仅一步到位，而且信息不会在上下层层传递过程中以讹传讹，发生误读。

跟踪监管精准。平台设计了全程实时跟踪功能，可以随机条件抽查，各级扶贫干部都可通过手机操作，随时随地查看本地区情况，通过数据及时发现问题，追查根源，方便各级指导监督管理，规范程序，改进工作。手机APP的跟踪调查功能，方便县级以上扶贫部门有针对性地下发调查问卷，通过问卷了解培训需求，跟踪了解实际效果。

信息公开精准。平台设立了意见反馈和短信通知功能。群众有什么意见，都可以通过手机向县扶贫办反馈，便于基层干部了解实际情况，及时处理一线实际问题。雨露计划职业教育补助发放工作，从对象申报开始，每一步审核结果，都有一条短信通知，前后至少8条信息发送到申报人手机，而且申报人可以随时查询每步审核结果。畅通的立体交流沟通渠道，大大提高了工作透明度，保证了扶贫对象的知情权、参与权和监督权。

培训管理精准。每一个培训班信息输入到平台之后，平台会自动生成唯一的二维码。当学员报到或进班上课时，可以用手机扫描二维码签到，平台自动生成时间、地点二维记录，方便准确地对培训班实施到人管理。学员听课后，用手机对培训课程、老师授课以及培训班整体效果进行评价。培训结束后，后台将培训信息自动汇总，生成原始记录，归档保存。

技术推送精准。手机APP开设创业园地专栏，把技术员（专家）的联系方式、学习资料通过文字、图片或视频的形式网络发送，群众可以用手机咨询、观看、学习，解决技术下乡最后一公里问题。

鲜明生动的互联网特征

这个平台开发之初，在思想上并没有“互联网+”自觉。在宁夏试用期间，时任宁夏自治区扶贫办副主任的赵满礼在谈话中无意间提出一个观点：大家天天在说“互联网+”，找“互联网+”，咱们这个不就是“互联网+”吗？后来一琢磨，还真是这么回事，因为它具备非常突出的互联网特征。

信息来源的大众化。除了基础比对数据来源于部委数据库外，平台的其他信息全部来源于各级各类用户，尤其是基层干部群众。扶贫资讯，县级（含县）以上扶贫部门都可以；创业园地的技术信息，依靠各级各类技术员、专家；村长功能，本身就由行政村的村级管理员。同时，平台还设计了帮扶互助和信息反馈通道，各级扶贫干部、驻村工作队员（第一书记）、村干部、创业致富带头人、扶贫对象、各类技术员（专家）、培训机构等，都有畅通的发声渠道，具有互联网大众化的基本特色。

信息传播的扁平化。这个平台的基础人群，是最新一轮认定的9000万建档立卡扶贫对象。围绕他们发展参与的人群，第一批是各级管理员和扶贫干部，包括村干部、扶贫创业致富带头人、扶贫专家、农村技术员、普通村民，将来会逐步扩展到相关学校、企业等社会各界。一旦进入平台，每个用户既是信息的分享和应用者，又是信息的制造和者，实名入网，开放平等，充分体现了互联网传播的扁平化特色。

参与主体的社会化。这个平台的开发建设过程，本身就是一个社会各界共同参与的过程。首先，平台是社会力量捐赠开发的。捐赠方是北京梅泰诺通信技术股份有限公司，该公司3年来投入了大量的人力、物力，参与了方案制定、前期调研、设计开发、平台试用全过程，并独立承担了软件开发的全部工作和费用。其次，平台建设的过程，是各级扶贫系统合力推进的过程。从调研、开发、试用，到修改、补充、完善，每一步都凝聚了全系统上下各级扶贫人的汗水和心血。第三，在使用推广过程中，不断地有社会力量加入进来，优势互补，数据共享，共同成长。尤其在宁夏试点中，与自治区扶贫办先前开发的雨露计划信息管理系统深度融合，不但提高了双方的系统功能，而且与当地开发商建立了密切的合作关系，对系统的优化升级和推广应用起到了极大的推动作用。

运行机制的多赢化。今年宁夏试点，最大的收获就是引入了更多的社会力量参与，尝试到了互联网思维给扶贫开发带来的推动与便利。

一是扶贫对象得到周到的服务和优惠的套餐资费。宁夏联通公司推出雨露惠农包优惠套餐产品，资费2.5元/月，包括1G定向流量、3000条定向短信、300分钟村内通或200分钟亲情号码通，还有雨露学生卡优惠套餐产品（30元/月，包括150分钟通话、4.5G流量），都大大低于市场价格，使群众得到了实惠。

二是扶贫部门得到了良好的扶贫效果、扩大的社会效益口碑和高效的工作效率。今年上半年宁夏全区雨露计划助学补贴申报人数达2.64万名，在满足农村贫困新成长劳动力接受职业教育培训需求的同时，建立了政策宣传、项目申报、实用技术培训、联系群众互动四个服务群众、联系群众的长效机制，得到了社会的广泛认可。

篇12

大学作为知识的殿堂，从诞生起就必然具有开放的品格和兼容并包的精神。在人类活动日益走向全球化的今天，高等教育的国际性变得越来越突出，越来越重要。政府在制定高等教育政策时，往往需要参照他国的成功经验与模式；高校为了提高办学水平和声誉，需要不断学习和借鉴教育发达国家在教学模式和管理等方面的经验；学者们要不断进行学术创新，必须了解本学科国际上最新动态和成果。通过与海外高校合作办学，不仅能获取经济利益，而且对于提高自身在国际上的学术影响力和竞争力起着非常积极的作用。让数量众多的学生在本科教育阶段在国内院校接受学科基础知识的灌输和培养，进而进入国外优秀院校深造，继续完成相关学科的知识体系构建，这种异质性、语言混杂、文化多元、种族多样的人文和学术生态环境，使学生对未知世界的探索以一种最容易和最经常的形式发生，并在国外先进管理模式和学科技术的熏陶下得到培养和提高，促使中外合作办学这一新的办学形式的形成和快速发展。

2.发展历程

中外合作办学是我国改革开放后高等教育领域出现的新生事物，至今已然经历了30年的历史。从最初中国人民大学等开展的中美经济学培训班，到之后的南京大学与美国霍普金斯大学合作创建的中美文化研究中心，都是中外合作办学的雏形。

随着各种形式合作办学的尝试和发展，国家教委经过一年多的酝酿、讨论和修改，于1995年初颁布了《中外合作办学暂行规定》，旨在对这一新兴教育形式进行规范、有效的管理和引导，同时也标志着我国的中外合作办学走上了依法办学和高效管理的轨道。直到2003年，国务院正式颁布并实施《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）。该条例的实施，标志着我国高等教育中外合作办学在经历了十几年的摸索阶段后终于有了明确的法律依据和落实条款，也提高了政府主管部门和各高校对这一教育形式的积极性。进入21世纪，中外合作办学进入飞速发展时期，在办学规模和层次上都有了质的飞跃，一些开展较早的合作项目进入成熟稳定期，逐步扩大招生规模和提高录取生源层次，开展较晚的项目在借鉴外校成功经验的同时，也注重建立本校特色，丰富办学模式。

二、我国中外合作办学的现状分析

目前我国中外合作办学的形式主要有两种：经过国内基础专业课程培训后赴国外合作院校继续深造或者继续留在国内院校深造。无论是前者“嫁接式”还是后者的“融合式”，都充分接受了来自中外双方的教育模式和理念。另外，先进的管理模式、生动的教育情景、新颖的授课环境都能提高学生的学习体验和接收程度。另外，中外合作办学项目的学生毕业时获得中外两所院校的毕业文凭，外语素养较高，综合能力较强，同时对于国外研究生的申请都较普通院校毕业生有较大优势，这些都是合作项目带来的有利因素。对国家而言，合作项目的开展不仅吸引大批国外优势教育资源进入，每年借此渠道出国深造的学生数量也异常可观，这些都为我国建设型人才的储备和培养，推动高等教育国际化发展做出了巨大的贡献。

但是新兴事物的兴起总会有制约其发展的短板，中外合作办学也不例外。其中包括：（1）行政审批通过率低，每年两次的教育部报送过于集中，大量的文字材料堆积起的申报材料往往不能真实地反映出项目的优势资源和欠缺，从而导致许多优质项目不能通过审核，而过大的审批成本和脚底通过率都打击了申报学校的积极性；（2）发展不协调，地域分布不均，外方水平参差，这些都直接导致国外劣质资源蒙混进入中国教育市场后，其给学生和家长带来的不良学习体验，严重影响到中外合作办学项目在目标学生中的口碑和印象，恶性循环后极大限制了合作项目的发展；缺乏长远规划，无自身办学特色，因受制于申报政策和学生参与度等，开设的学科往往局限于所谓的热门专业和优势学科，难以形成自身特色，不利于长远发展。

三、我国中外合作办学的发展策略分析

《条例》中明确指出“中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分”，由此可见，“公益性”是中外合作办学始终要坚守的原则。具体说来，中外合作办学机构应当端正办学指导思想，抵制和纠正把中外合作办学作为创收手段的思想和做法，防止将这一项目作为教育产业的倾向。

教育国际化和可持续发展是中外合作办学要秉持的两项基本原则，而要把这两条规律应用到合作办学的实践中去，最根本的一点就是必须坚持合理引进与有效利用优质教育资源。但是我国国情与教育环境毕竟与国外还存在一定的差异性，所以在引进时要做到“因地制宜”，充分考虑我方院校的办学实力和教育特色，使双方资源可以有效匹配，优势互补，同时也要循序渐进，不能操之过急。

目前我国的合作办学项目大多集中在教育与经济较为发达的地区，优势资源集中。而相对各项资源匮乏的地区对这种新兴教育模式反而会形成更为明显的推动力量。利用外方积极办学，制定优惠政策，得到经费上的支持，鼓励外方在欠发达地区开展投资办学，既可以避免合作双方单纯出于经济利益的追求，又可以为国内急需、薄弱甚至是空白的地域提供较为优良的教育资源。