保密工作整改方案范文

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一、完善保密组织体系

调整充实局保密工作领导小组，由局主要领导担任领导小组组长，重点处室分管领导和负责人作为领导小组成员，并明确各自工作范围和职责。建立了“岗位处室领导局办公室专人审核局领导把关”的双层保密管理工作体系，严格岗位工作的程序化管理，将定密、保密、检查等工作与日常业务工作有机结合。

二、健全管理制度保障体系

结合我局实际，对原有的保密制度进行全面清理，对缺项部分重新制定，以健全完善保密管理制度。制定了包括《保密工作领导责任制》、《镇江市民政局机关工作人员保守国家秘密规定》、《镇江市民政局和非计算机保密管理制度》、《镇江市民政局办公自动化设备保密管理制度》、《镇江市民政局和非移动存储介质保密管理制度》、《镇江市民政局计算机维修、更换、报废保密管理规定》、《镇江市民政局涉外工作保密管理制度》、《镇江市民政局宣传报道保密工作规定》、《文件管理制度》、《信息公开保密审查制度》[，！]、《文件资料的传阅、使用、保存、销毁工作制度》等在内的保密工作制度和规定，以及保密工作领导小组工作制度和保密宣传、培训、教育制度，进一步严格规范日常保密工作，使保密工作做到有章可循，确保保密制度落到实处。

三、彻底清理载体

组织专业人员对局机关现有计算机、移动存储介质、办公自动化设备及其存储处理电子文档进行全面彻底的清理，确保不遗漏一台机器，并建立日常保密工作台帐。

1、立即将办公网络与互联网断开，并抽调懂技术的人员对机关所有台式机、笔记本电脑的情况和感染木马情况进行全面清理、检查和登记，并根据工作需要分两批对部分计算机开通网络连接。

2、对存在问题的计算机，按保密要求进行清理和删除，并升级为计算机用于岗位，严格遵守与其他网络物理隔离的规定。

3、明确机数量，在我局现有计算机的基础上，为保密重点处室配备机和保密u盘，根据目前工作情况，我局计算机数量增加到6台。并加大经费投入，在以后工作中根据需要逐步增加。

4、对移动存储介质、办公自动化设备进行清理。对、办公、信息传递等不同用途的移动存储介质进行严格区分、登记，建立计算机、移动存储介质台帐，加强动态管理。对报废机硬盘及介质按保密规定存放，待日后销毁。并将局办公网络oa系统与互联网断开，结合明年机关搬入新行政中心大楼，着手对办公自动化设备进行重新布局。

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一、组织健全。做好保密工作，关键在领导和一支高素质的保密队伍。在年初机构改革后，XXX院即根据人动情况及时调整了保密领导小组，XXX检察长为组长，各科科长为成员，科室内勤为各项保密工作具体负责人，下设保密领导小组办公室。建立起主要领导直接抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的保密工作机制，做到保密组织健全，保密工作领导到位。

二、加强教育。院党组把抓好检察机关的保密工作列入重要议事日程,并多次在院务会上研究部署我院的保密工作。一方面坚持每季度一次的全体干警保密测试，通过保密测试增加干警的保密知识，增强干警的保密意识和保密技能；另一方面重点抓好领(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站)导干部、涉密人员的保密教育，把保密教育贯穿于上岗、在岗、离岗的全过程，通过保密教育增强干警的保密责任意识，使人人心中绷紧保密这根弦，做到保密工作认识到位。截止目前，我院已开展保密教育六次，进行保密测试两次。

三、定密准确。保密工作能否有效开展，其前提是准确确定密级。为此，我院一是按照《保密法》及各项保密规定进一步明确检察工作中密件的产生范围，依法划清密与非密的界限，重点加强反贪局、法纪科、侦查监督科、举报中心、公诉科等保密工作要害部门的管理，保证所有涉密信息“无一漏网”；二是明确专人，具体负责密件的定密工作和核密工作；三是对那些密级难以确定的密件，要及时向上级请示或者向专业保密工作者请教，保证涉密信息的密级和保密期限宽严适当，同时要切实纠正不定密、乱定密、滥定密、调整不及时的问题，做到保密工作定密、核密到位。

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加强领导，强化措施抓评议

为加强对民主评议政风行风活动的领导，省厅成立了以厅党组书记、厅长伍自尧为组长的全省审计机关评议工作领导小组及办事机构。制定印发了《全省审计机关民主评议政风行风工作实施方案》，通过省厅网站民主评议工作专题、民主评议工作专刊和电子屏幕等形式对外进行了公布。并专门召开了各市、县（区）审计局长、省厅机关全体干部职工280余人参加的全省审计机关民主评议工作动员大会研究和部署评议工作。此外还切实加大宣传力度，充分利用报纸、网站等媒介，广造舆论声势。及时编发民主评议专刊，部署各阶段具体工作，交流各单位经验，从而使民主评议工作深入人心、重点突出、进展有序、效果明显。

开门纳谏，切中要害抓评议

通过公布了投诉电话和电子信箱、召开座谈会、组织审计回访、开展问卷调查、现场征询意见、深入县区调研等方式，全省审计机关开门纳谏，广纳群言。如九江以局长个人名义向各审计服务对象发出1226件征求意见函，吉安、新余等通过手机短信、问卷调查等方式广泛征求意见。对每条意见建议都认真处理，并予以回复。为充分发挥派的参政议政作用，省厅专门制发了《特约审计员工作办法》，特聘了5名政治素质好、参政议政能力强、办事公道正派的党外人士组成评议组到各设区市局征求意见。在此期间，省厅领导多次深入市县调研指导，与市县党政领导就审计系统政风行风建设交换意见，征求对审计工作的意见和建议。

自查自纠，强化认识抓评议

按照方案部署，江西省审计厅对全省审计系统自查自纠等工作进行了专门研究，并以正式文件印发自查自纠方案进行部署。各设区市审计机关采取多种形式，紧紧围绕廉政勤政、文明审计、自身建设等方面的内容，认真开展自查自纠。通过领导干部带头查、机关干部全面查，深挖根源，共查找出问题52个。如萍乡市局在开展自查自纠中，机关全体人员都撰写了书面自查报告，提出下一步整改措施。

切实整改，求真务实抓评议

7月上中旬，省厅组织三个评议组分赴各设区市审计局，通过采取走访、召开座谈会等方式，广泛征求被审单位的意见建议，并将征求到的52条意见建议以面对面的形式集中向各设区市局进行了反馈。接着召开了省厅评议办成员和特邀评议员联席会议，听取各评议组征求意见情况汇报，对整改工作进行了专门研究，并印发了整改方案进行部署和督促。8月13日又专门召开各设区局评议办主任会议，讨论修改省厅起草的检查评议方案，具体部署整改和检查评议工作。本着公平公开公正合理和操作性强的原则，省厅制定下发了检查评议方案。8月27日至9月12日，省厅检查评议组依据抽签结果按照检查评议方案的要求，严格标准，分别对各设区市局认真组织开展了检查评议。

心系民生，围绕服务抓评议

按照创建“人民群众满意的行政执法单位”活动的要求，江西省各级审计机关在开展民主评议工作过程中，心系民生，围绕服务，不断创新工作思路，推动了评议工作深入开展。一是加大对“民生工程”的审计力度，切实维护了群众切身利益。今年省厅统一组织了对五项社会保险基金、新农村建设资金、农业综合开发资金、全省基础教育经费和省属八所民办高校收费情况等民众最关心、最直接、最现实利益问题的审计和审计调查，维护了人民群众的利益，促进了社会和谐发展。二是积极为群众办实事、办好事。“七一”前后，省厅组织党员干部到东湖区环湖路社区，积极开展“心连心，和谐创建你我同行”主题党日实践活动，先后为社区60名贫困儿童办理了居民基本医疗保险，协助社区成立了“六站一会”（公益事业服务站、环境卫生监督站、文体活动联系站、邻里互助帮困站、民间纠纷调解站、致富信息传递站和志愿者协会），并配合社区创建文明平安和谐活动，受到社区居民称赞。在定点包扶贫困村上高泗溪镇漕港村，伍自尧厅长专程前往扶贫点部署帮扶工作，建立了32名处以上党员领导干部联系户和台账。各党支部也利用空余时间前往扶贫点开展慰问困难户、资助贫困孩子上学、赠送慰问品等帮扶活动，进一步密切了党群干群关系。三是深化文明审计和文明单位创建。8月上旬，省厅召开全省审计工作座谈会，要求要以评议工作为契机，进一步加强机关思想作风建设、审计文化建设和审计干部队伍建设，扎实开展文明审计，推进全省审计机关精神文明水平上新台阶。四是积极推进审计结果公开。审计结果公开是推进依法行政，建设服务型、责任型、效能型政府的重要手段。今年省厅分别在江西日报、中国审计报、审计署网站及江西审计网站等媒体首次对外公布了2006年度省级预算执行和其他财政收支七个方面主要问题的审计工作报告，进一步增强了审计工作的透明度。

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1.2 负责公司文件打印、复印、传真函件的发送、各种会议的通知、安排、记录及纪要的制发跟踪检查实施情况及时向总经理作出汇报。。

1.3 负责公司的对外公关接待工作。

1.4 为总经理起草有关文字材料及各种报告。

1.5 保管公司行政印鉴，开具公司对外证明及介绍信。

1.6 协助总经理做好各部门之间的业务沟通及工作协调。

1.7 负责安排落实领导值班和节假日的值班。

1.8 负责处理本公司对外经济纠纷的诉讼及相关法律事务。

1.9 负责调查和处理本公司员工各种投诉意见和检举信。

1.10 负责公司公务车辆管理。

1.11 负责公司员工食堂、员工宿舍管理。，

1.12 负责公司办公用品的管理。

1.13 负责公司内的清洁卫生管理门卫、厂区治安管理。

1.14 分析公司经济活动状况找出各种管理隐患和漏洞并提出整改方案。

1.15 负责填报政府有关部门下发的各种报表及公司章程，营业执照变更等工作。

1.16公司人员招聘及员工培训员工考勤管理。

1.17员工绩效考核，薪酬管理。

1.18员工社会保险的各项管理。

1.19 针对公司的经营情况提出奖惩方案，核准各部门奖惩的实施，执行奖惩决定。

1.20 人员档案管理及人事背景调查。

1.21 检查和监督公司的员工手册和一切规章制度是否得到执行。

1.22 负责与劳动、人事、公安、社保等相关政府机构协调与沟通及政府文件的执行。

1.23负责员工的劳资纠纷事宜及各种投诉的处理。

1.24负责公司员工工伤事故的处理。

1.25公司员工工资的核算、编制和发放工作。

1.26完成总经理交办的各项工作。

2.财务部

2.1 公司财务预算、决算、预测。

2.2 编制财务计划。

2.3 编制会计报表。

2.4 拟写财务状况分析报告。

2.5 负责合同的管理，对公司对外的经济合同进行审核并备案。

2.6 负责建立公司内部成本核算体系，并进行核算及控制工作。

2.7 对各种单据进行审核。

2.8 负责各种财务资料的收集、保管、保密工作。

2.8 处理应收、应付货款等有关业务工作。

2.10 负责公司税务处理工作。

2.11 与财政、税务、银行等机关政府机构的协调与沟通，政府文件的执行。

2.12 监督公司不合理费用开支。

2.13 公司全盘账务业务处理。

3、销售部

3.1负责公司全面形象的管理工作，根据公司产品营销条件进行市场定位和势态分析作出公司营销策略、方针的建议方案。

3.2 搞好公司的产品宣传策划。

3.3 组织合同评审工作。

3.4 催收货款做好资金回笼及账款异常处理。

3.5 负责产品的售后服务，负责接待客户并协助处理好客户投诉。

3.6 负责客户的沟通和联系及潜在客户的开发。

3.7 负责建立公司营销资料库。

4 技术部

4.1 负责公司产品规划、技术调查、工厂布局。

4.2 新产品开发研制，样件制作、鉴定与审核。

4.3 产品技术标准、技术参数、工艺图纸、工艺定额、材料消耗定额、产品说明书等技术文件的制定和管理。

4.4 对新技术、新材料、新工艺、新设备的研究开发，促进公司进步。

4.5 生产过程中在技术方面进行指导，并进行工艺技术上的监控，确保生产的正常进行。

4.6 向相关部门提供技术方面的服务并接受各方位的有关技术方面的信息反馈及处理。

4.7 负责建立公司技术资料库。

4.8 收集客户对本公司产品使用情况的各种信息资料，并做相应分析，提供改进的具体方案。

4.9 按照技术工艺流程编写工序作业指导书。

5、生产部

5.1 负责根据公司计划及市场营销部需求计划制定生产计划，编制具体的生产作业计划。

5.2 负责按计划组织各部门按计划进度完成生产任务。

5.3 合理确定生产节拍，使生产工作有序进行。

5.4 时刻掌握生产进度，做好生产各工序间的平衡，提高生产效率。

5.5 合理使用设备，提高设备使用率。

5.6 负责公司设备管理。

5.7 在保证产品质量的前提下，最大限度利用各类资源，减低物资消耗，避免各种不必要的浪费，降低产品物耗。

5.8 严格按照质量标准程序要求把好产品质量关。

5.9 负责公司安全管理、消防安全管理工作。

5.10 按照5S标准搞好有关工作，制定公司现场综合管理标准并督导实施。

5.11 制定设备操作规范，指导生产员工按章操作。

5.12 负责公司生产工位器具的管理、组织、设计、制造、使用、维护工作。

5.13 负责公司水、电、气的管理。

6采购部

6.1负责制订公司物资采购需求计划，并督导实施。

6.2负责编制公司物资管理相关制度。

6.3负责制订公司物资采购原则，实施统一采购。

6.4负责建立公司物资采购渠道，搞好供应商的择优、筛选与新供应商的开发工作。

6.5负责严格监控公司物资的状况，控制不合理的物资采购和消费。

6.6负责建立公司物资比价体系。

6.7组织建立科学的库存储备量标准，最小限度地占用流动资金，充分发挥物资的有效使用。

6.8组织建立公司物资消耗定额并严格定额管理。

6.9严格规范物资保管，采用科学的仓储管理办法，保证物资尽其所用。并建立物资的综合利用和废品利用制度。

6.10负责做好仓储管理，加强对有毒、有害、易燃、易爆、危险物品的管理，严防一切事故的发生。

7、质量部

7.1 负责建立公司质量管理保证体系，并推进、实施、督导。

7.2 负责对产品品质的全过程管理。

7.3 对原材料及外协零部件入库前进行质量检验。

7.4 对质量异常情况进行追踪分析及处理。

7.5 对产品进行各种功能性测检。

7.6 加强对检测和试验设备、器具的使用和保管。

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【关键词】商业银行 信息安全 风险管理 体系构架

在我国加入世贸组织后，在市场经济的影响下逐步形成一个与全球经济同步的开放整体，我国很多商业银行都开始设立国外分行，同时，国外银行也在不断开拓国内市场，这就表明，我国商业银行信息系统安全隐患也将由国内范围加深到世界范围。这时候，应该从分析了解我国商业银行信息系统特性着手，准备把握我国商业银行信息系统的安全风险信息，也可借鉴国外已经成熟了的银行信息系统安全管理体制，再根据本行的信息安全系统的特点，构建并完善我国商业银行信息系统安全风险管理体制，及时防范并有效降低我国商业银行信息的安全损害，确保我国商业银行的信息安全，已经成为我国金融机构热议的话题，必须引起银行以及监督管理机构的重视。

1 我国商业银行信息安全风险管理现状

1.1 信息安全与风险管理

广义上来说，信息安全是在特定社会背景下，国家为维护自身信息安全、低于国外信息威胁利用信息安全的通讯技术、网络IT技术的一种能力。从狭义上来讲，信息安全就是信息内容不被随意泄漏和改变，信息体统不受威胁与攻击。当前，风险管理已经在国际上越来越广泛地被运用，有效的风险管理不但可以削减企业经营风险，还能够在企业决策上提供一定的支持，保障企业的可持续发展。所以，风险管理有非常巨大的存在意义。风险管理是信息安全的基本观念。目前，普遍认为信息安全是识别信息系统风险，并能够采取相应措施不断完善信息系统的一个过程。

1.2 网络风险

在管理商业银行信息系统时，一定要非常谨慎的对待风险管理过程。在评估风险时，可能会发现网络被没有被充分的保护，需要增加一些软件、硬件或者是加强安全管理意识等进行充分保护。网络安全能够平衡银行业务、客户功能和速度。要证明减少某些操作是无误的，比如关闭Active，该行为的发生必须在能够保证银行业务和用户在一个安全的环境下。企业最高决策机构必须时刻强调时刻注意企业的安全，以风险管理为原则不断识别企业网络存在的安全隐患，能准确判断网络容易受到攻击地方，并能够从根本上加强保护。风险评估是风险管理的基础，主要根据三个步骤来实现风险评估：

1.2.1 网络价值的判断

一定要从银行的有形资产和无形资产两方面考虑来评估商业银行的网络价值。比如，在系统出现故障的时候，要考虑到该故障会对企业的财政收入造成的影响；在网络出现故障时，要考虑修复网络需要花费的人力、物力成本，重建网络信息要消耗的资金；在商业银行网络中有重要信息被泄漏，要考虑到整个公司的财政将会受到多大的影响。

1.2.2 定义威胁

商业银行的网络和网络数据经常会很容易被内外部环境的威胁攻击。所以，了解每种类型的威胁是非常必要的，还要尽可能多的鉴别可能存在的威胁。目前，很多管理网络的人员都并不能清楚理解环境自身的威胁。内部威一般很常见也很容易定义、识别。外部威胁就相对较难定义，首先要做的是判断破坏机密文件的以未授权方式的患者记录或者信用卡号。可能是企业的竞争对手为了找到银行客户资料，也可能是为了改变银行的数据并破坏数据的可用性的黑客所为；准确判断网络容易受攻击的地方。安全弱点就是已经被识别的威胁，按等级分类所识别的威胁：威胁的关注度、威胁的可行性。

1.2.3 设定方案

如何执行一个安全的解决方案是网络风险管理过程中的最后一步。该方案需要从以下几方面着手：加强客户以及网络管理人员的安全防范意识；改变并创新网络结构；稳固安全硬件；关闭银行中有安全威胁的并不常用或者根本就不需要的测试、服务以及补丁程序。

网络风险主要表现在这几个方面：安全性风险、网络故障风险、法律媒体风险。防范网络风险需要对网络安全进行风险评估，建立网络安全管理构架，最后制定一系列安全防范措施。评估风险首先需要企业内部专门的网络安全管理人员分析并诊断企业网络安全的状况，然后从管理与技术两个方面探讨研究网络安全问题的存在。网络安全管理体系架构需要考虑到的网络风险的几个方面：通过完善网络设备性能、提高网络承受力、先进传输技术的引进以及定期核查网络设备的方式来避免网络故障风险；通过加强宣传并提高社会成员法律安全意思制定一定的法律条款来防范法律媒体风险；通过增加设立持续不断的电源、增加投保企业保险、加强网络机器安全管理等方法来避免网络安全风险中如断电、火灾等的自然风险。针对网络自身的风险以及网络攻击风险，需要遵循一定的有限级有条理有选择的来解决来自数据、应用、系统、网络的信息安全问题。利用防火墙技术、安全监督体制、IT设计工具、VNP设备、数据加密技术以及数字签名等技术保障网络风险的最小化，并制定符合法律规则的有一定安全标准的全面完善的网络安全风险管理体制。

1.3 外包业务风险

当前，我国商业银行中有一大部分的银行属于中小型银行，在资金水平以及信息技术能力的限制下，缺乏独立的信息系统开发能力，只有通过业务的外包来满足银行信息系统，导致大量的银行核心代码分散到外包公司信息系统中。如果商业银行在这种情况下没有谨慎对待外包商、依据法律条款签订相应的协议、明确协议双方的职责，那么，银行信息系统的信息安全以及系统业务的可持续性将会受到加大的威胁。与此同时，在银行维护信息系统的时候，外包公司审核的不够严谨，没能积极修复系统漏洞、优化信息系统，也会威胁到银行信息系统的安全。银行在与外包公司签订合同协议的时候，如果没有做好协议数据保密工作、外包公司蓄意泄密或者转包服务等情况，都会产生信息安全风险，甚至会给银行带来销毁性的打击。

2 我国商行银行信息安全风险管理体系架构

我国商业银行存在一定信息安全风险是必然的，即使不能避免和杜绝这种风险，也要采取相应的措施最大程度的控制、削减、化解风险的发生频率。我国商业银行信息安全风险管理体系架构主要从技术、运作以及管理组织平台三方面设计。

2.1 管理组织平台

风险管理组织平台处于我国商行银行信息安全风险管理体系的最高层，为整个管理体系提供策略性的引导。主要从商业银行信息安全风险管理的制度与策略、管理人才以及组织机构三方面着手。

2.2 运行平台

我国商业银行信息安全风险管理体系的中间部分就是风险管理的运行平台，也是商业银行信息安全风险管理体系的核心与主体部分。风险运行的整个过程包含了风险的识别、评估以及应对等诸多活动，着重体现一种风险管理持续完善的理念。该过程依据PDCA模式，严格按照计划、实施、改进的管理模式管理商业银行信息安全风险，持续完善商业银行信息安全风险管理体系架构，有利于银行创建良好的安全的信息环境。

2.3 技术平台

商业银行信息安全风险管理体系的最底层便是风险管理的技术平台。技术平台为运行与组织平台的创建和实施提供有力的技术支持，也为我国商业银行信息安全风险管理体系提供了安全性技术保障。从时效上将技术平台分为预防、实时跟踪以及事后恢复三大技术。

我国商业银行信息安全风险管理体系架构主要从技术平台、运行平台、组织平台三方面的构建组成。风险管理组织平台的构建是我国商业银行信息安全风险管理体系的重要组成部分，为整个管理体系提供策略性的引导；风险管理运行平台的构建是我国商业银行信息安全风险管理体系的核心组成部分，风险管理的运行过程严格遵循PDCA的循环定律。通过资产、威胁、脆弱性三方面的评估形成对应的资产、威胁、脆弱性信息，为满足银行业务的需求，可以采取转移风险法、规避风险法、接受风险法以及消减风险法加以应对我国商业银行信息安全风险。具体利用数字加密技术、身份认证技术、控制访问技术、检测入侵技术、数据备份以及恢复技术为我国商业银行信息安全风险管理体系的构架提供安全有力的技术支持。

在我国商行银行信息安全风险管理体系基本构建完成后，还需要对该体系做出评审、改建意见以及相关说明等后期工作。该后期工作的主要内容包括内部审计、外部审计以及文件管理。需要注意的是，在审计过程中，常常会遇到银行信息系统中的大量的铭感信息，假若不能够正确处理审计过程中遇到的银行敏感信息将会给银行的信息安全带来不可忽视的威胁，所以，加强严格管理与控制我国商业银行的外部审计是我国商业银行当前面临的一项刻不容缓的任务。银行最高决策机构应该依据法律制度，设计出相应的整改方案，并定期实施有效方案，提高我国商业银行信息的安全度，保障我国商业银行信息安全风险管理体系的成功构建。

3 结束语

信息在网络信息迅速发展的背景下已经成为一项可贵的必不可少的资源。一般来讲，掌握的信息越多、越准确就越有取胜以及权威的先机。信息对于我国商业银行这样一个特别的行业更是非常重要。在商业银行网络与业务规模不断扩大的背景下，我国商业银行在信息安全保护方面面临严峻的考验，所以，保障商业银行信息安全风险管理体系的安全已经成为目前金融行业重要的使命。

参考文献

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6.5危险作业过程中实施单位负责人应指定一名工作认真负责,责任心强,有安全意识和丰富实践经验的人作为安全负责人,负责现场的安全监督检查.

6.6危险作业单位领导和作业负责人应对现场进行监督检查.

6.7对违章指挥,作业人员有权拒绝作业.作业人员违章作业时安全员或安全负责人有权停止作业.

6.8危险作业完工后,应对现场进行整理.

附表:危险作业申请单

危险作业申请单

申请部门

作业地点

作业名称

作业人

作业时间

现场负责人

作业的危险性:

作业前采取何种安全措施:

申请部门负责人意见:

下达任务部门意见:

安全部门意见:

公司主管领导意见:

填表人:填写日期:年月日

特种作业设备管理制度

1主题内容及适用范围

1.1本制度规定了公司内特种作业设备安全基本要求及安全措施.

1.2本制度适用于公司内特种作业设备操作过程.

2内容

2.1特种作业设备严格按照规定进行技术鉴定,定期检查,保证一定的备件储备.维护保养应采用预防性保养.购置时必须进行技术论证.档案齐全,确保完好率在95%以上.

2.1.1特种作业设备购置必须进行技术,经济论证.

2.1.2特种作业设备的使用,保养,管理落实到具体人员.

2.1.3特种作业设备严格按规定进行保养.

2.1.4特种作业设备必须符合作业安全要求规定.

2.1.5特种作业设备的关键零件要保持一定的储备.

2.1.6特种作业设备的档案要齐全,图纸,资料,使用检查,维护记录完整.

2.2设备的检查及维修

2.2.1定期检查

2.2.1.1每月对特种作业设备进行一次检查,并做记录.

2.2.1.2每半年对闲置,封存特种作业设备进行一次检查,并做记录.

2.2.1.3每年对所有设备检查,鉴定一次,并做记录.

2.2.2设备定期维修

2.2.2.1由设备操作者对设备进行使用前和使用后保养.

2.2.2.2每季度以操作者为主,对设备按保养规定内容例行保养.

2.2.2.3每年按年度维修计划对设备进行维修.

2.2.2.4维修保养情况应保持记录.

2.2.3持证上岗

2.2.3.1特种作业设备凭公司或国家,上级主管部门颁发的上岗证进行操作,无操作合格证不得上岗进行操作.

2.2.3.2特种作业设备操作证只限本人使用,不得转借.

2.2.3.3特种作业设备操作证由主管部门对所持有人培训,经考试合格后发放,工作变更,调动后,操作证由主管部门负责收回.操作合格证的发放,回收应有记载.

2.2.3.4特种作业设备操作人员离岗满三个月,返岗必须进行复工培训考试,合格后方可领证上岗.

压力容器安全管理制度

1主题内容与适用范围

本制度规定了压力容器的一般管理要求,管理职责,主要控制环节,考核与奖惩.

本制度适用于本公司各单位对压力容器的购置,申报,登记,使用,修理,校验等环节的管理.

2引用文件

安全生产奖惩制度

3术语

3.1压力容器

同时具备下列条件的容器为压力容器:

a.最高工作压力大于等于0.1Mpa(不含液体静压力);

b.内直径大于等于0.15m,且容积大于等于0.025m3;

c.介质为气体,液化气体或最高工作温度高于等于标准沸点的液体.

4一般管理要求

4.1压力容器设计,制造,安装,使用必须符合国家规定.

4.2压力容器操作人员的基本条件为:

4.2.1年满十八岁以上,具有初中以上文化程度.

4.2.2身体健康,没有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷.

4.2.3工作认真负责,具有安全生产,本专业技术知识及实践经验.

4.2.4经过本专业培训,考试合格,取得操作证者.

4.3压力容器的焊接工,必须持有市劳动局颁发的焊接操作证.操作必须符合有关规定.

4.4以水为介质产生蒸汽的压力容器,必须做好水质管理和监测.没有可靠的水处理措施,不准投入运行.

4.5压力容器的检修必须由劳动部门认可单位进行.一般性的检查必须在无压力,各种介质放清并清洗干净后进行.

4.6压力容器操作人员应严格遵守安全操作规程,服从安全人员的监督检查.

4.7各种气瓶的运输,存放,保管和使用应按规定执行,应配上安全帽,防震圈等安全装置,并定期检验,防止沾染油脂,避免曝晒,碰撞,腐蚀等.放置地点必须距明火10m以外,无放射性源.

4.8压力容器应有安全防护装置,如安全阀(或防爆膜),压力表,减压阀等.乙炔发生器应有防止回火的安全装置,并保持完好有效.

4.9压力容器必须登记,申报,建立档案.做好检查,修理记录.

4.10压力容器必须按技术条件规定的压力使用,不得超压.改变压力容器技术条件必须经设计部门同意,报经营部审查,公司主管领导批准.

5.管理职责

5.1公司主管安全的副总经理对压力容器的安全技术管理负责.按照国家有关压力容器安全管理规程规定,开展压力容器安全技术管理工作.

5.2经营部职责

经营部在主管总经理的领导下,开展以下压力容器安全技术管理工作:

5.2.1贯彻执行国家有关压力容器规程和安全技术规范.

5.2.2组织编制压力容器的安全管理规章制度.

5.2.3监督检查压力容器的运行,维修和安全附件的定期校验工作.

5.2.4编制,审核压力容器的年度定期检验计划并组织实施.

5.2.5向主管部门和当地劳动部门报送当年压力容器数量和变动情况的统计报表,压力容器定期检验计划的实施情况,存在主要问题等.

5.2.6组织压力容器事故的调查并组织编写事故分析报告.

5.2.7组织检验,焊接和操作人员的安全技术培训.

5.2.8组织压力容器使用登记及技术资料的归档.

5.2.9监督压力容器的购置,申报,建档,定期检验,使用和维护等各项制度的实施.

5.3使用单位职责

5.3.1保证新购置的压力容器具有办证所必须的归档资料.

5.3.2建立和健全压力容器安全操作规程,岗位责任制,交接班等制度.

5.3.3在确定压力容器的修理,改造,安装单位时,承担单位的资格应符合有关规定.

5.3.4对压力容器操作人员进行教育和考核,做到持证上岗.

5.3.5压力容器的使用单位,应在操作工艺规程和岗位操作规程中,明确提出压力容器安全操作要求,其内容应包括:

5.3.5.1压力容器的操作工艺指标(含最高工作压力,最高和最低工作温度).

5.3.5.2压力容器的岗位操作方法(含开,停车的操作程序和注意事项).

5.3.5.3压力容器运行中应重点检查的项目和部位,运行中可能出现的异常现象和处理措施,以及紧急情况的报告程序.

5.4操作人员职责

5.4.1压力容器发生下列异常现象之一时,操作人员应立即采取紧急措施,并按规定的报告程序,及时向单位领导和经营部报告:

5.4.1.1压力容器工作压力,介质温度或壁温超过许用值.采取措施仍不能得到有效控制.

5.4.1.2压力容器的主要受压元件发生裂缝,变形,泄漏等缺陷.

5.4.1.3安全附件失效.

5.4.1.4接管,紧固件损坏,难以保证安全运行.

5.4.1.5发生火灾直接威胁到压力容器安全运行.

5.4.1.6过量充装.

5.4.1.7压力容器的压力失去控制,采取措施仍不能得到有效控制.

5.4.1.8压力容器与管道发生严重振动,危及安全运行.

5.4.2参加压力容器维修后的检查验收工作.

5.4.3遵守岗位操作规程和岗位责任制等各项管理规定.

6.主要控制环节

6.1购置

6.1.1负责压力容器的购置验收单位应执行有关规定并向经营部提供完整有效的压力容器办证资料.

压力容器办证资料包括:

6.1.1.1产品合格证.

6.1.1.2产品质量证明书.

6.1.1.3产品总图和主要的部件图.

6.1.1.4劳动部门检验单位签发的产品制造安全质量监督检验证书.

6.1.1.5进口产品应有省级以上(含省级)劳动部门锅炉压力容器安全检查机构审核盖章的《中华人民共和国锅炉压力容器安全性能监督检验报告》.

6.1.2压力容器使用单位不得委托无设计,制造资格证书的单位设计,制造压力容器.不得购买其产品.

6.1.3经营部负责对以上资料进行审查.对资料不符合的,不予办理取证手续,不予归档.

6.2登记,申报,建档

6.2.2每台压力容器都必须建立技术档案.

6.2.3不具备以下建档登记条件的不准使用:

6.2.3.1新压力容器未办理使用登记手续或安全状况登记不能达到l级或2级的,不得投入使用.

6.2.3.2未注册的压力容器,不得继续使用.

6.2.3.3不符合其它条款要求的.

6.2.4各单位所有购置的和在用的压力容器都应在经营部登记,建档.压力容器有关资料需要下发到使用单位的,应在经营部登记,注明保管单位和保管人.

6.3修理与改造

6.3.1压力容器受压元件的修理或技术改造,必须保证其结构和强度,满足安全使用要求.

6.3.2承担压力容器修理或改造任务的单位,应持有压力容器相应类别的有效生产许可证.修理单位必须具备必要的工装设备,技术力量和检验手段.

6.3.3修理单位应按压力容器现行技术规范制定具体的修理方案,并执行有关规定.

6.3.4修理单位必须建立修理,改造记录,明确保管人,规定有关人员的管理责任并列入本单位检查考核办法.修理,改造的内容由维修单位技术人员按设备管理的要求提出,维修人员负责记录,维修单位主管安全领导负责检查考核.

6.4定期检验

6.4.1经营部负责归口编制压力容器的年度检验计划并按要求报上级主管部门.

6.4.2经营部负责提出检验费用预算,计划部门负责落实费用.

6.4.3经营部按规定确定定期检验期限.

6.4.4各使用单位负责本单位压力容器的定期检验工作.每年应提前提出下一年度本单位的检验安排意见(检验月份,台数,有关要求等).并负责配合检验部门完成本单位压力容器检验工作.

6.4.5使用单位负责将检验报告书等资料,交经营部统一保存.

7考核与奖惩

依据有关规定,对压力容器有关人员给予奖励和处罚.

7.1对在安全生产和预防事故方面做出显著成绩者,给予奖励和表扬,并记入操作证.

7.2对违反下列规定者,除责任单位,责任人承担处分外,对机关各部门,按照本部门的职能考核条款,视情节轻重,给予行政处分或经济处罚:

7.2.1由于违反国家有关压力容器监察规定受到上级监察处罚的.

7.2.2由于违反规定造成不能取证或造成其它经济损失的.

7.2.3由于违反规定造成人员伤亡事故的.

7.4经营部负责监督检查.发现违章使用后,应立即通知使用单位领导处理,必要时报主管副总经理.

附录:

压力容器安全性检查表

内容

说明及结果

不符合下列条件之一的,则为不合格:

应有完整的技术档案资料,并在检验周期内使用

无严重腐蚀和严重损伤

压力表,安全阀,温度计,液压计等安全装置齐全可靠定期校验

无渗漏现象

容器门的关闭装置应安全可靠

检查人:检查日期:

动力管线管理制度

1主题内容与适用范围

本标准规定了全公司动力管线的维修,运行状态和日常管理.

本标准适用于全公司水,暖,电和压缩气体供输管路,线路的管理.

2动力管线的维修管理

2.1正在运行状态中的管路,管线不得进行修理.应报告有关动力部门和经过批准停运后,方可进行.

2.2受压的容器和管道不得冒然进行修理.如:储气罐,有汽(气)压包,有压力的管道(水,气,暖)等.必须经过有关技术工人或技术人员进行鉴定,确保各指示仪表无压力后,方可进行拆卸或修理.

2.3对故障原因未查清时,备品备件可能不符合时,不得轻易拆卸进行修理,以免耽误动力的正常供应.

2.4没有采取必要的安全防范措施不得进行修理.

2.5检修人员对违反安全规程的检修项目不得修理.

3动力管线和运行状态的日常管理

3.1对各动力管线要定期巡检."月检"(含日常检查)由各岗位人员进行;"季检"由维修技术人员协同进行;"年检"(含半年检)由经营部组织有关人员进行.确保各动力管线正常的运行状态.杜绝跑,冒,滴,漏的现象发生.

3.2任何人有责任对各动力管路,管线发生异常现象或隐患,及时反馈到有关部门,以便进行修理和排除.

3.3电力线路和水,暖,气管路的安装和敷设要符合各有关规定和标准.

3.4各类动力管线维修人员,要熟悉管线的规格型号和分布走向,做到修理及时,停送正确,确保动力的正常供给和运行.

临时电气线路安全管理制度

1主题内容与适用范围

本标准规定了安装临时电气线路的申请,敷设和管理.

本标准适用于所属分公司(项目部),也适用外单位来公司施工的单位.

2术语

临时电气线路:因生产,辅助生产,维修的需要,临时引接的,使用电压380V及以下和使用期限不超过三个月的非正式的电气线路.

3引用文件:《工业及民用电气装置管理规程》.

4架设临时电气线路的申请

4.1在正常情况下,一般不得敷设和使用临时电气线路.凡因生产,辅助生产或维修急需敷设临时电气线路,应填写"临时电气线路敷设审批表(见附表).由申请人填写,使用单位领导签字同意,经营部审查核实后,方可架设.

4.2经营部负责检查临时电气线路的敷设和使用情况,发现不符合手续和不符合安全标准的,有权令其停止使用或拆除.

5临时电气线路的敷设和管理

5.1临时电气线路,必须由有电工操作合格证的电工按照《工业及民用电气装置管理规程》的要求敷设.

5.2临时电气线路只允许在期限内使用,到期后由使用单位负责拆除.

5.3临时电气线路必须保证安全,绝缘程度达到要求标准,使用负荷与线路规格必须匹配,接头处包扎可靠,无部分.

5.4采取悬架或沿墙架设时,应用瓷瓶固定.导线距地面的高度:室内应≥2.5M;室外应≥3.5M;与道路交叉路口跨越时应≥5M.临时电气线路与设备,管道,门窗等的安全距离应≥0.3M.

5.5严禁在各种支架,管道,树木和脚手架上挂设临时线;严禁在高压线,易燃易爆,易被刺割,腐蚀,碾压等危险场地架设临时线路.

5.6临时线一般不得拖地敷设,如确属需要应安装可靠的套管,防止磨损和破裂.

附录:

电气临时线路敷设审批表

申请单位

接线地点

临时接线原因及防护措施

临时接线

示意图

使用期限

年月日至年月日止

申请人

单位领导意见

经营部意见

实施单位意见

安装人员

签名

易燃易爆物品安全管理制度

1主题内容与适用范围

本制度规定了易燃易爆物品的装运,贮存,领用的安全管理要求.

本制度适用于本公司各单位装运,贮存领用易燃易爆物品的安全管理.

2引用标准

《危险点安全管理制度》

3术语

3.1燃烧材料

在空气中受到火烧或高温作用时,能立即起火燃烧,且火源移走后仍继续燃烧的材料.

3.2易燃液体

闪点小于或等于45℃的液体.

3.3可燃液体

闪点大于45℃的液体.

3.4闪点

液体挥发出的蒸气与空气形成混合物,遇火源能够闪燃的最低温度.

3.5爆炸下限

可燃蒸气,气体或粉尘与空气组成的混合物遇火源即能发生爆炸的最低浓度.

4易燃易爆品危险性分类

闪点≤28℃的液体为甲类,28℃25Kg).

4.1.2女职工禁忌连续负重(指每小时负重次数在6次以上,每次负重超过20Kg;间断负重每次超过25Kg的作业).

4.2经期保护

4.2.1月经期禁忌从事的劳动范围:

a.冷冻及冷水等低温作业;

b.《体力劳动强度分级》标准中的第三级体力劳动强度的作业(20～25Kg)

c.《高空作业分级》标准中第二级(含二级)以上作业(5～15m)

4.2.2女职工月经期应暂停前项规定的禁忌范围内的工作安排.

4.3怀孕期保护

4.3.1女职工自确定妊娠之日期,由本人到户口所在地的医院建立孕妇保健卡.

4.3.2怀孕女职工禁忌从事劳动范围

a.作业场所空气中铅及化合物,汞及化合物,苯,镉,铍,氰化物,氮氧化物,一氧化碳,二氧化碳,氯,已内酰胺,氯丁二烯,氯已烯,环氧已烷,苯氧已烷,苯胺,甲醛等有毒物浓度超过国家卫生标准的作业;

b.作业场所放射物超过《放射防护规定》中规定剂量的规定;

c.人力进行的土方和石方作业;

d.《体力劳动强度分级》标准中第三级体力劳动强度的作业;

e.伴有全身强烈振动的作业.

4.3.3女职工在怀孕七个月以上(含七个月),应调离原从事的劳动强度较强的工作岗位.从事较轻的工作.在劳动时间内进行产前检查,算作劳动时间.

4.4产期保护

4.4.1女职工产假为九十天,其中产前休假十五天,产后休假七十五天.难产的,增加产假十五天.多胞胎生育的,每多生一个婴儿,增加产假十五天.

4.4.2女职工怀孕流产的,其所在单位应根据医务部门证明,给予一定时间的产假.

4.5哺乳期保护

4.5.1有不满一周岁婴儿的女职工,在每班劳动时间内给予两次哺乳(含人工哺乳)时间,每次三十分钟.多胞胎生育的,每多哺乳一个婴儿,每次哺乳时间增加三十分钟.每次哺乳时间,可以合并使用.哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间算作劳动时间.

4.5.2女职工在哺乳期内,所在单位不得安排从事《体力劳动强度分级》标准中第三级体力劳动强度的劳动和哺乳禁忌从事的劳动.不得延长其劳动时间.

5其他

5.1女工结婚后,到公司工会办理生育指标,在领取生育指标后,方可怀孕生育.

5.2违反计划生育条例的按(99)《计划生育条例》处理.

5.3女职工劳动保护由公司工会检查并进行监督.

5.4本制度未尽事项或与上级规定有抵触的,按上级规定执行.

安全防火管理制度

1主题内容与适用范围

本制度规定了为保障科研生产的顺利完成,保证国家的财产和职工的生命安全,加强安全防火工作的管理内容和要求.

本制度适用于公司各单位的安全防火管理.

2管理内容

2.1防火工作,人人有责,必须提高防火意识,加强防火警惕性,自觉遵守国家消防法规和防火管理制度.

2.2对易燃易爆的工作现场和工序,要严格遵守安全技术操作规程.

2.3对于消防器材,专用工具等设施,必须要有专人负责,不得随意作为它用,要妥善保管,定期检查,要经常保持良好状态.消防器材四周不得乱放其它物品,以便能及时拿到消防工具灭火.

2.4各生产单位要定期认真组织防火检查,排除隐患.安排生产任务时,必须强调安全防火的管理工作.尤其是重点防火单位.

2.5发生火灾时,由当班领导或专人统一指挥,统一行动,防止混乱.对不同的起火物质,要采用正确的灭火工具和正确的灭火方法.同时要做好人员的疏散和国家财产的抢救工作.

2.6对火灾事故,除积极抢救外,同时要及时地向有关安全管理部门报告.对火灾事故的处理,一定要查明原因,分清责任,吸取教训,并做好整改措施.

2.7进行易燃易爆等有火灾危险的工作时,除要严格遵守操作规程和现场管理制度外,还要事先做好安全防火工作准备,现场要有专人负责防火工作,消防器材要放在随时便于取用的位置.

2.8对违反防火制度,造成火灾的责任者,视情节轻重给予处罚,构成火灾犯罪的,要依法追究其刑事责任.

危险点安全管理制度

l主题内容与适用范围

本制度规定了我公司危险点的确定,等级划分和控制管理要求.

本制度适用于我公司各生产过程中,危险程度较大,易造成人员伤亡的设备,设施和作业场所的控制管理.

2引用标准与参考文件:

QJ2867—97《危险点控制管理规定》

3内容与要求

3.1一般要求

3.1.1危险点的确定,等级划分和送审应依照集团公司,六院规定执行.

3.1.2危险点应有健全的安全管理制度,安全操作规程和事故应急措施.

3.1.3危险点的设备,设施和作业环境应符合国家有关安全卫生的标准及规定.

3.2管理制度

3.2.1危险点应有安全负责人,明确人员分工和岗位安全职责.

3.2.2危险点应在明显位置悬挂标志牌.内容应包括危险点名称,等级,定员定量和安全负责人.

3.2.3危险点发生事故应立即上报.

3.2.4危险点改建扩建时,必须做到"三同时".

3.3作业人员

3.3.l危险点的作业人员必须经过专业的技术安全培训,经考试合格后方可上岗

3.3.2危险点作业人员的变动,应征求安全主管部门的意见.

3.3.3危险点的作业人员应身体健康,从事有毒有害作业人员,应按规定定期体检.

3.4检查

3.4.1各级安全员应对各级危险点进行经常性,全面性的专业检查.

3.4.2公司领导对危险点每半年检查一次,所在分公司领导每月检查一次,组长每周检查一次,作业人员每天检查一次.

3.4.3检查人员应认真填写检查记录,对于检查中发现的问题和隐患,应采取防范措施并限期整改.

3.5日常管理

3.5.1危险点应实行分级管理.本公司无I级危险点,II级危险点由总公司,分公司重点控制,Ⅲ级危险点由所在分公司重点控制.

3.5.2危险点应建立事故档案,对重大未遂事故和事故进行记录,分析,提出防范措施.

3.5.3危险点的防护设施,设备等应完好齐备.

3.5.4危险点应配有效适用的消防器材.

3.6信息反馈

3.6.1危险点发现重大未遂事故或有重大隐患,应及时报上级主管安全领导.

3.6.2各级安全主管领导应及时分析反馈的隐患和问题,做出整改措施或解决办法.

注:我公司有两个Ⅱ级危险点:功能助剂合成车间,铝粉筛分组批工房;一个Ⅲ级危险点:熔铝工房.

附录A:

危险点控制管理卡片

单位

填报日期

年月日

填报人

危险点

名称

所在部门

危险性质:

危险等级计算:

填报单位意见:

年月日(章)

审定单位意见:

年月日(章)

附录B:

工业总公司重点部位明细表

序号

重点部位名称

危险级别

工房号

使用单位

1

功能助剂合成

Ⅱ

功能助剂车间

特材公司

2

铝粉筛分组批

Ⅱ

铝粉筛分组批工房

特材公司

3

熔铝雾化工房

Ⅲ

熔铝工房

特材公司

安全隐患整改管理制度

l主题内容及适用范围

本制度规定了安全隐患的检查与整改要求.

本制度适用于公司所属各生产单位.

2引用标准与文件

QJ2867《危险点控制管理规定》

3术语

3.1隐患:在生产过程中存在的不符合国家有关规定标准,对职工安全健康构成直接威胁,能导致伤亡事故和职业病发生的不安全状态.

3.2安全问题:可直接诱发职工伤亡的不安全行为.

4隐患的整改

4.1事故隐患和安全问题由公司经营部下发隐患整改通知单,监督整改并备案.

4.2对事故隐患实行检查,登记,报告制度.

4.2.1对事故隐患类别填写事故隐患登记表(见附录),按期上报.

4.2.2对各职能部门,分公司(公司)按公司安全生产检查制度进行检查,汇总并及时整改,上报.

4.3隐患整改要本着"三定""四不推"的原则进行.即:定整改措施,完成期限和负责人.个人能解决的不推班组;班组能解决的不推分公司;分公司能解决的不推总公司;总公司能解决的不推院里.

4.4排除隐患所需的经费,可根据项目内容分别列入大修,针修,技改经费中解决.涉及改善劳动条件的项目,按固定资产更新和技术改造资金中提取一定比例在生产收益中分摊.

附录:

事故隐患登记表

单位

登记时间

年月日

项目

编号

隐患内容:

整改方案:

经费预算

计划(元):

实际(元):

实施单位:

完成日期:

计划:年月日

实际:年月日

经营部意见:

主管副总经理意见:

安全信息及归档管理办法

1主题内容与使用范围

本办法规定了安全信息管理体系,信息管理机构的职责,信息内容,处理程序,填报要求,归档及检查与考核.

本办法适用于我公司安全生产信息及档案管理.

2引用文件

QJl424《安全生产管理通用表格》

3术语

安全信息:国家和上级有关安全生产管理要求中所涉及的各种数据,报表,原始资料,档案和文件.

4安全信息管理体系

4.1经营部是我公司安全信息归口管理单位,负责安全信息的收集,传递,处理,反馈,分析,汇总,贮存及归档工作.

4.2各基层单位安全员负责本单位安全信息的收集,传递,处理,反馈等工作.

5各级信息管理人员的职责

5.1公司安全第一负责人对本公司安全信息系统的正常运转负责.

5.2主管安全副总经理负责组织协调公司安全信息管理工作,审批,下达公司安全信息调查,建档,统计任务.

5.3各单位安全第一负责人负责组织协调本单位安全信息管理工作,保证所下达的信息工作的正常进行.

6安全信息内容

6.1QJl424中所规定的内容.

6.2国家和上级有关安全生产监察规程所要求的数据,资料.

6.3各级安全部门为贯彻国家和上级有关安全生产规定而提出的统计,建档资料.

6.4上级有关安全生产的文件,法令及公司内各项安全规章制度.

6.5各单垃安全生产管理的信息包括:

a.重大安全事故和重大安全问题及需要上级或有关部门协调,紧急处理的安全问题.

b.工伤事故分析报告,安委会会议执行情况,安全检查情况,隐患整改情况,技措计划的实施情况,安全活动,安全教育培训,安全组织机构变动情况.

c.单位年度安全工作计划,目标,工作总结及其它有关情况.

d.与安全工作有关的原始记录,档案.

7安全信息传递与处理

7.1在生产管理过程中,公司内各单位发现安全问题需反馈到总公司的,由发出信息单位以文字形式上报经营部.

7.2经营部接受基层的信息后,按信息内容,及时进行调查核实,提出处理意见,明确责任单位,反馈时间要求等,立即反馈给责任单位执行.

7.3责任单位负责按信息内容及经营部处理意见组织处理,将处理情况填写清楚,并按要求反馈给经营部.

7.4经营部负责信息存档工作.

8安全信息填报要求

8.1提供的信息必须备有相应完整可靠的原始记录,随时为查询服务.

8.2提供的信息必须符合规定的格式,便于统计和贮存,通用表格如下:

8.2.1安全生产管理通用表格隐患类表格见QJl424.3—88

8.2.2安全生产管理通用表格技措类表格见QJl424.4—88

8.2.3安全生产管理通用表格奖惩类表格见QJl424.5—88

8.2.4安全生产管理通用表格管理类表格见QJl424.6—88

8.2.5安全生产管理通用表格有害作业类表格见QJl424.7—88

8.3提供的信息必须在规定时间内传递完毕.

8.4提供的信息必须有填报人和单位领导审查签字.

9安全信息资料归挡要求

9.1经营部建立七种安全管理档案和八种安全管理图表,并归档.

9.2七种安全管理档案:

9.2.1工伤事故档案.

9.2.2安全教育档案.

9.2.3安全奖惩档案.

9.2.4安全技术措施项目档案.

9.2.5特种设备档案(主要指吊车,压力容器,空压机等).

9.2.6隐患及整改记录.

9.2.7违章记录.

9.3八种图表:

9.3.1安全机构网络体系图.

9.3.2危险点和尘毒点分布图.

9.3.3公司内动力管线分布图.

9.3.4配电系统及接地线布置图;

9.3.5历年工伤事故频率图.

9.3.6工伤事故年度统计图.

9.3.7多发性事故及重大事故树形图.

9.3.8安全信息反馈图.

10检查与考核

10.1本制度的执行情况列为公司安全工作经济承包任务考核内容,按年度进行检查与考核.

10.2经营部按制度检查与考核,综合评比各职能部门,分公司的安全信息管理工作.

劳保用品标准

标岗

准位

品名

化工合成

生产,管理

复合材料

生产,管理

铝粉生产,

调度,管理

检验,保管

采购,销售

建筑工程

管理

机关管理

人员

司机

长周期用品

防静电布工服

冬夏各1套

/2年

冬夏各1套

/2年

冬夏各1套

/2年

冬夏各1套

/4年

冬夏各1套

/4年

冬夏各1套

/4年

白大褂

1件/2年

布工服

1套/2年

1套/2年

工鞋

1双/年

1双/年

1双/年

1双/年

1双/2年

1双/年

1双/2年

1双/年

工帽

1顶/年

1顶/年

1顶/年

1顶/年

1顶/3年

1顶/年

1顶/3年

1顶/2年

防毒口罩

4个/年

4个/年

防尘口罩

4个/年

不限制

4个/年

防酸手套

12付/年

一次性手套

不限制

细纱手套

6付/年

4付/年

防尘帽

1顶/2年

1顶/2年

安全帽

1顶/2年

防酸面罩

1个/2年

消耗性用品

口罩

1个/月

1个/月

1个/月

1个/月

1个/月

1个/月

1个/2月

1个/2月

毛巾

2条/年

2条/年

2条/年

2条/年

2条/年

2条/年

1条/年

2条/年

肥皂

1块/月

1块/月

1块/月

1块/月

1块/月

1块/月

1块/月

1块/月

洗发水

4瓶/年

4瓶/年

4瓶/年

4瓶/年

2瓶/年

4瓶/年

2瓶/年

2瓶/年

浴液

4瓶/年

4瓶/年

4瓶/年

4瓶/年

2瓶/年

4瓶/年

2瓶/年

2瓶/年

香皂

4块/年

4块/年

4块/年

4块/年

4块/年

4块/年

4块/年

4块/年

线手套

1双/月

1双/月

1双/月

1双/月

1双/2月

1双/月

1双/2月

1双/月

洗衣粉

4袋/年

4袋/年

4袋/年

2袋/年

2袋/年

4袋/年

2袋/年

2袋/年

临时工安全管理制度

1主题内容及适用范围

本制度规定了对临时工安全管理的基本要求.

本制度适用于公司所属各单位.

2内容

2.1因生产需要使用临时工时,用人单位应提前申请报公司综合部,经批准后方可雇用.

2.2雇用的临时工必须持有有效身份证及本地临时居住证.

2.3临时工上岗前必须进行劳动纪律,保密及安全生产知识教育.

2.4必须与雇用的临时工签定劳动合同或协议并注明安全责任.

2.5临时工必须遵守公司内各项管理规定,不得随意串岗.

2.6临时用人单位负责临时工的日常管理,其它有关管理部门有权对临时工的违章行为进行处罚.处理结果通知公司综合部及有关部门,罚款可直接从雇用临时工单位扣除.

2.7临时工不得进入公司安全重点部位,要害部门,如遇特殊情况,须经审查批准,并按要求做好安全保密工作.

2.8违反公司管理规定的临时工,经教育不改者应解除雇佣关系.

对外承包工程安全管理制度

1主题内容及适用范围

本制度规定了外包工程安全管理有关事项.

本制度适用于公司的外包工程安全管理工作.

2管理内容

2.1管理责任与要求

2.1.1外包单位系指进入我公司生产区域及我公司作业场所,从事施工作业的施工队伍.

2.1.2公司内部生产性,基建性外包工程由经营部负责统一发包,房地产外包工程由房地产公司负责统一发包,其它单位均无权发包.

2.1.3外包单位应保证安全施工需要的机械工器具及安全保护设施,安全用具等必须齐全,有效.

2.1.4公司与外包单位签定"安全责任书".安全责任书具有项目承包合同同等法律效力,无安全责任书的承包合同视为无效合同.

2.1.5外包单位要制定相应的安全技术措施.

2.1.6严格控制承包单位的承包范围,外包工程项目承包单位不得擅自将承包项目分包或转包他人;更不得将承包项目分包或转包不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人,一经发现公司有权令其整改,直至令其退出施工作业现场,同时要追究承包单位的管理责任.

2.2安全教育

外包单位对本单位全体施工人员进行安全教育,学习我公司各项安全管理工作规定.

2.3安全施工管理

现场施工中,必须严格执行公司颁发的安全,文明生产(施工)规定的有关部分.

2.4安全考核

2.4.1外包单位应对不按安全施工方案施工,不执行安全技术措施,违章指挥,违章作业,违反劳动纪律造成的后果负全部责任,并承担经济处罚.

2.4.2外包单位使用不合格的工器具或使用不符合要求的劳动保护用品,擅自拆除和损坏安全防护设施,对造成的后果应负全部责任,并承担经济处罚.

2.4.3施工作业人员野蛮施工,不服从管理,对提出的问题不进行整改,视情节轻重令其停止施工,退出现场或终止合同,并给予经济处罚.

2.4.4对于因一方责任发生的事故要全力抢救伤员,保护好现场,给对方造成的经济损失,应按责任大小给予经济补偿,并视情节轻重承担相应的法律责任.

2.4.5项目发包单位安全责任:

a.施工项目开工前,项目发包单位对承包单位负责人进行必要的安全技术交底,包括作业项目的内容,特点,环境,危险点,注意事项及文明生产管理制度等.

b.提供或租赁给承包方施工的机械,设备,大型工器具及安全劳动保护用品等,做好交接记录.

c.交叉施工作业时,由项目发包单位进行协调安排.

d.公司对外包方安全,文明施工进行监督,对不执行安全技术措施的行为提出整改意见,对违章作业行为,有权责令停止其工作并进行教育处罚.

2.4.6外包单位安全责任:

a.认真编制施工项目的安全技术措施,必要时可请项目发包单位协助编制安全技术措施,并正确执行.

b.

c.开工前应对施工机械,工器具及安全防护设施进行一次检查,确保符合安全规定并不超过检验周期.

d.施工过程中作业人员应佩戴符合安全要求的劳动保护用品,用具,接受公司的管理,主动接受提出的整改意见,定期汇报施工中安全措施落实情况及疑难点.

e.施工周期较长的单位(一个月以上),承包方要组织安全学习活动,进行必要的安全检查,使作业人员得到良好的安全教育.

f.工程结束后,外包单位必须通知经营部或项目发包单位及使用单位进行竣工验收,并由部门负责人签署意见.

g.施工中发生不安全情况或人身伤亡事故,必须立即报告公司经营部.

3检查与考核

3.1经营部,工程所属单位,发包单位,外包施工现场所属单位,对施工负有同等的安全管理职责,并负责进行检查和考核.

3.2本规定解释权归经营部.

3.3本管理规定自下发之日起执行.

事故应急预案

1.配电柜事故应急预案……………………………………………98

2.铝粉生产线烫伤事故应急预案…………………………………100

3.铝粉尘爆炸事故应急预案………………………………………102

4.功能助剂火灾事故应急预案……………………………………103

5.功能助剂生产线碱烧伤应急预案………………………………105

6.功能助剂生产线酸烧伤应急预案………………………………107

配电柜事故应急预案

1.作业场地

生产车间,组批工房

2.适用岗位与作业性质

为了提高操作人员对配电柜内发生事故的处理能力,减少因事故造成的人员伤亡和财产损失,以及对工作环境产生的不利影响,而预先制定的事故应急预案.

3.危险源辨别与分析

380伏低压配电柜10个.电缆接头几十个.上述设备在进行工作中,易发生触电,电器火灾和爆炸事故.

4.事故模式和后果

当高压系统出现故障或因雷击等原因,产生系统过电压,会造成停电事故,当电压互感器,电流互感器,变压器,空气开关,电缆等一次设备,因长期过负荷或设备自身的短路故障,以及连接端接触不良时,会使上述电器设备绝缘老化,自身发热,引起电器火灾,严重的还会使电压器,避雷器,电容器发生爆炸.如果高压系统二次接地不良,就会使二次设备产生高电压,威胁人身安全.

5.现场应急措施

当配电柜出现异常,三组电流表缺相,保险烧断等情况出现时,应及时断开电源,及时报告项目部电工,待问题解决后,方可通电.

6.急救

当发生严重威胁人身或设备安全的紧急情况下,应立即断开有关设备的电源,使触电者脱离电源.并将其移到通风处,使其平躺,进行必要的抢救工作,如人工处理.

7.报警与通风

发生电气火灾或人身触电事故后,应立即打电话向特材及有关领导报告有人员伤亡时立即通知医疗机构.

8.应急处理救援措施

如发生电气火灾应迅速切断相关电源,用干粉灭火器进行灭火.如火势迅猛立即拨打5119,并立即上报项目部,特材及相关领导.如有关人员触电,立即断开有关设备电源,使触电人员脱离电源,进行现场自救.对触电人员进行人工呼吸.特材公司及有关领导在接到报告后,应立即组织车辆将受伤人员送往医院.

9.防护救援设备

生产车间,组批车间应配置合格的灭火器,消防专用锹,斧,消防桶,特材公司应有应急值班车.

10.应急预案的实施职责

由铝粉项目部及特材公司组织临时抢救小组,负责制定,落实现场应急措施,应急处理求援措施,由特材公司经理或工业公司组管领导现场指挥抢险急救.

铝粉生产线烫伤事故应急预案

1.作业场地

铝粉生产车间

2.适用岗位与作业性质

熔炼操作工,生产车间雾化制粉需要使用的,提速炉的运行与操作.

3.危险源辨别与分析

往提速炉里加铝锭或从提速炉往熔铝炉中加铝液的过程中,因操作不当造成铝液飞溅.当把坩埚内的铝液到入有水迹或油迹的铝排内,使水的温度迅速升高,形成强大气流,迫使铝液飞溅的过程.

4.事故摸式和后果

当高温的铝液倒入有水迹或油迹的铝排内,水和油温度迅速升高,达到沸点,迫使铝液飞溅,不仅会使人员大面积烫伤,还会使周围的设备受到破坏.

5.现场应急措施

当操作人员小面积烫伤,应马上用烫伤膏涂抹在伤口上,如大面积烫伤,应在涂抹伤口的同时,马上向项目部负责人及特材公司领导报告.

6.报警与通讯

立即报告项目部负责人及特材公司经理,如有烫伤严重人员,要立即拨打医院值班电话,请求帮助.特材公司经理必须马上派车将受伤人员送往医院.

7.应急处理救援措施

当发生烫伤事故后,班长必须为伤者涂抹烫伤膏,受伤严重的,必须报告项目部负责人,组织临时抢救小组,特材经理派车将伤者送往医院.

8.防护救援装备

烫伤膏,酒精,棉球.

9.应急预案的实施职责

由项目部组织临时抢救小组,特材负责制定,落实现场应急措施,应急处理求援措施.由特材公司经理或工业总公司主管领导现场指挥抢险急救.

铝粉尘爆炸事故应急预案

1.作业场地

生产车间;组批车间

2.适用岗位与作业性质

金属制粉工,雾化制粉与筛组批的运行及操作.

3.危险源辨别与分析

粉尘爆炸是有4个爆炸点构成,在一定的空间里达到一定的浓度35-301克/cm3,一定的温度,氧气含量高于8%,火源能量和起火温度(最小能量20千焦;起火温度645℃),而形成的爆炸.

4.事故模式和后果

粉尘在爆炸后,形成强大的气体冲击力,使设备厂房全部摧毁,造成人员重大伤亡.

5.现场应急措施

保护好现场,人员紧急撤离,救助伤亡人员.

6.报警与通讯

立即报告项目部负责人和特材公司及工业公司主管领导,打5119火警电话报案,立即拨打医院值班电话5214,请求抢救.

7.应急处理救援措施

组织临时抢救小组,抢救伤员,尽力使损失降到最小.

8.防护救援装备

应急灯两套,挖掘工具及救护工具.

9.应急预案的实施职责

项目部负责人及特材公司领导组织临时抢救小组,负责制定落实现场应急,应急处理救援措施,由特材公司领导或主管工业公司领导现场指挥抢险急救,由消防部门控制爆炸现场的爆炸火灾情况.

功能助剂火灾事故应急预案

1.作业场地

生产车间及库房

2.适用岗位

适用于功能助剂所有化工操作岗位及保管岗位.

3.危险源的辨别与分析

含有物料的设备及容器,遇明火,静电,激烈的冲击等原因,可能被点燃发生火灾.

4.事故模式及后果

功能助剂的产品及生产过程中使用的溶剂属易燃易爆品,一旦着火可能引燃生产车间及库房的其它易燃易爆品,甚至形成爆炸,造成人员大量伤亡.

5.现场应急措施

一旦着火,发现人员将火灾信息迅速传递到现场最高负责人,现场最高负责人立即了解着火地点,起火部位,燃烧物品,目前状况.立即确认是否成灾.确认火灾后,由现场最高负责人立即拨打5119火警电话,若有人员伤亡,同时拨打120急救电话,并通知项目部负责人及特材公司经理.同时,保护好现场,人员立即撤离,救助伤亡人员.

6成立事故急救小组

1)时在南地最高负责人(特材公司经理,或经营部经理,或公司总经理)和其他人员(项目部负责人,特材公司调度等)组成事故急救小组,负责人为组长.

2)职责:负责本单位火灾事故的急救指挥工作,及时上报事故情况,并做好事故的调查,分析工作.

3)应急工作小组工作事项

a.通报:将火灾情况通知有关部门及人员,告诉其应采取的对策.

b.疏散与救护:根据建筑物及周围情况,划定人员疏散集结的安全区,检查是否还有人在应该疏散的区域.稳定被疏散人员情绪,现场对伤员护理并及时送往医院.

c.灭火:组织侦察火情,掌握火势发展情况;根据火情,指挥切断电源;派出人员携带灭火工具,防火工具防止火势蔓延;消防队到场后,协助组织灭火抢救.

d.安全警戒:清除故障,指导一切无关车辆离开现场,劝导无关人员撤离现场,维护好秩序,迎接消防队,为消防队到场灭火工作展开创造有利条件;不许无关人员进入火场,指导疏散人员离开建筑,看管好火场内疏散出的物资,防止有人趁火打劫,制造混乱,指引消防队进入现场,为消防的灭火行动维持好秩序;在火灾区域内设立警戒区,禁止无关人员进入,配合消防部门调查火灾原因.

e.通信联络:建立通讯网络,保证急救工作的顺利进行.

f.设备保障:保证消防用水,用电及灭火器材完好,保证伤员救护工作的运输车辆.

功能助剂生产线碱烧伤应急预案

1.作业场地

生产车间

2.适用岗位

适用于DBA生产过程中碱液的配制过程.以上化工岗位存在碱烧伤的可能性

3.危险源的辨别与分析

在碱液配制搅拌过程中,碱液容易溅出伤人.

4.事故模式及后果

碱液溅出,一旦接触到身体部位将造成皮肤烧伤,严重者甚至毁容或危及生命.

5.现场应急措施

操作人员发生碱烧伤事故后,,首先用大量水冲洗烧伤部位,然后用1%的硼酸溶液洗,涂烫伤膏.重伤事故进行以上处理后,马上报告项目部负责人与特材公司经理.

6.报警与通讯

事故发生后,立即报告项目部负责人与特材公司经理.如烧伤严重,由现场最高负责人拨打急救电话120请求帮助.同时,特材公司经理组织人员及车辆先将伤员送至河西医院进行救护.

7.应急处理救援措施

发生碱烧伤事故后,同班组其他成员必须为受伤人员进行伤口清洗及涂抹烫伤膏,同时,由现场最高负责人与当班人员组成临时抢救小组,对伤员进行紧急救护.

8.防护救援装备

1%的硼酸溶液,烫伤膏,医用酒精,棉球.

9.应急预案实施职责

事故发生后,事故急救小组按如下要求进行事故急救:

组长:特材公司经理

负责本单位事故的急救指挥工作,及时上报事故情况,并做好事故的调查,分析工作.

组员:项目部负责人及事故发生时的当班人员.

负责事故发生后,协助组长做好事故现场急救工作,及时把受伤人员送往医院救治,保护事故现场.

功能助剂生产线酸烧伤应急预案

1.作业场地

生产车间

2.适用岗位

适用于GFP生产过程中酰化滴定液的配置过程,还原工序盐酸滴加过程及缩合工序硫酸加入滴液漏斗的过程.以上化工岗位存在酸烧伤的可能性.

3.危险源的辨别与分析

配置酰化液过程中,三氟化硼乙醚容易溅出伤人.还原工序盐酸滴加过程中,蠕动泵胶管容易崩开及胶管老化渗露,造成盐酸烧伤,缩合工序硫酸倾倒过程中容易溅出伤人.

4.事故模式及后果

以上酸液渗漏或飞溅,一旦接触到身体部位将造成皮肤烧伤,严重者甚至毁容或危及生命.

5.现场应急措施

操作人员发生酸烧伤事故后,,首先用大量水冲洗烧伤部位,然后用1%的碳酸氢钠溶液洗,涂烫伤膏.重伤事故进行以上处理后,马上报告项目部负责人与特材公司经理.

6.报警与通讯

事故发生后,立即报告项目部负责人与特材公司经理.如烧伤严重,由现场最高负责人拨打急救电话120请求帮助.同时,特材公司经理组织人员及车辆先将伤员送至河西医院进行救护.

7.应急处理救援措施

发生酸烧伤事故后,同班组其他成员必须为受伤人员进行伤口清洗及涂抹烫伤膏,同时,由现场最高负责人与当班人员组成临时抢救小组,对伤员进行紧急救护.

8.防护救援装备

1%的碳酸氢钠溶液,烫伤膏,医用酒精,棉球.

9.应急预案实施职责

事故发生后,事故急救小组按如下要求进行事故急救:

组长:特材公司经理

负责本单位事故的急救指挥工作,及时上报事故情况,并做好事故的调查,分析工作.

组员:项目部负责人及事故发生时的当班人员.

负责事故发生后,协助组长做好事故现场急救工作,及时把受伤人员送往医院救治,保护事故现场.

各岗位,工种安全操作规程

1.金属制粉,组批安全操作规程…………………………………110

2.电葫芦安全操作规程……………………………………………112

3.有机合成实验室技安规程………………………………………113

4.合成岗位技安规程………………………………………………114

金属制粉,组批安全操作规程

1目的

为了防止生产过程中出现人员及设备的安全问题,特制定本制度.

2范围

适用于制粉及混,组批工作现场.

3内容

进入工作现场,必须按规定穿好劳动保护用品.

3.1开机前,检查系统设备是否正常,检查各处阀门是否在正确位置.

3.2合上电源空气开关,检查电源指示灯是否正常.系统正常启动,必须严格按照操作规范进行操作.

3.3炉具在使用前严格按操作规程刷1号或2号涂料,并将炉具放在电炉中或用喷灯烤干,方可进行使用.

3.4熔铝炉,保温炉,气体加热炉每次生产前必须由专管人员进行通电检查,确保无问题才能正式投入使用.

3.5起吊铝锭或物品时,严格遵守电动葫芦安全操作规程进行操作,吊物下不允许占人.

3.6正常制粉过程中,遇到料罐或送粉管路堵塞,可用不锈钢管或铜棒敲击,严禁使用铁锤敲击.

3.7正常生产中,随时观察氮压机各级排气压力,并每隔两小时做一次记录.

3.8每次生产结束后,必须将雾化罐清理干净.

3.9消防器材应定期检查,应放到指定地点,不得随意挪作他用.

3.10出粉现场严禁烟火.

3.11认真执行交接班制度,发现安全隐患及时汇报厂里组织处理.

3.12组批,混批严禁烟火,严禁穿带钉鞋进入工作现场,出入生产车间,混批工房,必须释放静电.

3.13工作现场保持干净,整洁,无多余物.

电葫芦安全操作规程

1.电动葫芦必须有专人操作,持证上岗,严格遵守行车工的有关安全操作规程.

2.开动前认真检查设备的机诫,电气,钢丝绳,吊钩,限位器等,是否完好可靠.

3.不得超负荷超吊,起吊时,手不准握在绳索与物体之间,吊物上升时严防撞顶.

4.起吊物件时严禁超重(3T)及吊物下站人.捆扎应牢固.在物件的棱角快口处,应设垫衬保护.

5.使用拖挂线电器开关启动,绝缘必须良好,正确按动电钮,注意站立位置.

6.单轨电动葫芦在轨道转弯处或接近轨道尽头时,必须减速运行.

有机合成实验室技安规程

1.实验开始前,应检查仪器装置是否正确,仪器是否完整无损.

2.试验过程中不可擅自离开,注意观察实验情况,记录现象.

3.回流或蒸馏溶剂,溶液溢出时应加入沸石,防止爆沸面冲出,若加热后发现未加沸石,应使全套装置有一定的地方通向大气.4.高压操作时,（如高压釜）应经常注意压力表有无超过安全负

荷.

5.蒸馏易燃溶剂时,不要用明火直接加热,而要用水浴或油浴,

应注意检查接头,塞子等处不能漏气,余气的出口应远离火源,

并注意冷凝器通水,防止大量蒸气逸出引起火灾.

6.减压蒸馏时,蒸馏瓶口须插入细毛细管,管末端深入液体底部,上口夹上螺丝夹调节气流.

7.对易燃易爆气体,如氢气,乙炔等操作,切勿接近火源,在通风良好条件下进行.

8.对有毒气和腐蚀性气体发生的实验,要特别小心地在通风橱中操作.

9.不可用有裂缝容器或平底瓶,三角瓶等做减压蒸馏装置,以防止器壁薄厚不均匀,在有压力作用下发生炸裂.

10.有毒药品及其残渣不可乱丢,也不要倒在废液缸中,以免产生有毒气体.

11.经常注意用电仪器的导线有无破损之处,湿手不要接触电线及电开关,电子仪器用完后须将刻度调至零,在关上开关,拔出插头.

12.如遇触电,电线,电器起火,应先切断电源,在做下步处理.

13.若实验室发生火灾,应首先关闭电源,然后按正确方法灭火.

14.掌握实验室周围的灭火器材的使用方法.

合成岗位技安规程

1.实验室内须装设各种必备的安全设施（如通风橱,灭火器材等）,并应定期检查,保证随时可供使用.

2.使用易燃易爆和剧毒试剂时必须遵照有关规定进行操作.易燃易爆试剂要随用随领,不得在实验室内大量积存.剧毒试剂应有专人负责保管,经批准后方可使用,并应两人共同称量,登记用量.

3.清洗实验仪器时,应注意不直接将含有多量剧毒试液的废液倾入下水道,必要时可先经适当转化处理,在进行清洗排放.

4.使用电,气,水,火时,应按有关使用规定进行操作,保证安全.

5.实验室发生意外事故时,应迅速切断电源,火源,立即采取有效措施,及时处理,并上报有关领导.

6.实验完毕,关好门,窗,水,电.

内蒙古河西航天工业总公司安全生产规章制度汇编

2005年7月30日2005年8月1日实施

内蒙古河西航天工业总公司安全生产规章制度汇编

2005年7月30日2005年8月1日实施

2005年6月30日932005年7月1日实施

碳布车间安全员

安委会主任

总经理

副主任

副总经理

安委会

安委会办公室主任

公司安全生产管理员

建筑公司安全生产领导小组

特材公司安全生产领导小组

篇7

“构建社会主义和谐社会”是党的十六大提出的奋斗目标。工商行政管理部门作为主管社会主义市场经济秩序的市场监管和行政执法部门，如何通过合理、合法、有效的市场监管，协调市场上各相关利益主体的利益，构筑和谐的市场秩序。这是新形势下给我们提出的新课题。我想只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，树立正确的执法理念，抓住工作重点，强化工作机制，才能始终保持行政执法的生机与活力。

__局长将要讲很重要的意见，下面我讲三个方面的意见：

一、确立“遵立法宗旨，创和谐监管”的执法理念，切实端正执法的指导思想

我们这里所说的“遵立法宗旨，创和谐监管”，就是工商行政管理在法律、法规授权的范围内，采取合法、积极、适当的行为方式，通过执法监管不断构筑行政机关与市场主体关系的和谐、行政机关与消费者关系的和谐、市场主体之间关系的和谐、消费者与市场主体关系的和谐。从而实现市场经济与整个社会的和谐。

如何才能做到和谐监管呢？我想主要树立以下几个理念。

一是遵立法宗旨，依法监管的理念。因为良好秩序的规范和标准集中体现于法律规定，“和谐”的要求便蕴含在法律内容当中。因此，市场经济监管只有按照立法的目的，依照法定的程序和手段展开，才能使监管行为本身得到规范和约束，才能正确地处理好监管机关与市场主体、监管机关与消费者之间的关系，为实现其他关系的和谐打下坚实的基础。否则，经济社会不仅不会因监管而朝和谐的方向迈进，反而会对社会和谐产生不良影响。和谐监管要求监管机关及其工作人员进一步树立法治观念，特别是法律授“权”的理念，遵循立法目的，依照法律程序，以法律允许的方式积极监管，防止不作为和乱作为行为。

二是尊重民意、民主监管的理念。民主监管包括监管依据的民主和监管行为的民主。监管依据的民主要求监管机关在制定相关监管规定（如起草法规，制定规章、监管具体办法）时，通过各种方式保证各方利益代表的参与。监管行为的民主具体到工商机关，首先就要充分听取大企业、大集团的意见，也要听取私企、个体户等的意见；不仅要听取单位消费者的意见，也要听取个体消费者的意见。我们可以充分发挥12315执法平台作用，建立经济社会舆论（也就是消费者申诉、对各类违法行为举报）的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，建立健全预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的执法信息收集、分析和反应机制。这是把握民意，确立重点的前提，而具体监管行为就要反映民意，并受经济社会上各种利益主体的监督，民主参与的广泛性、持久性和对监管人员行为的影响力是相当重要的。

三是公正公平，平衡监管的理念。工商机关要通过监管行为构筑经济社会的和谐，就要平衡市场主体之间、市场主体与消费者之间的利益。创造行政机关公正执法，市场主体公平竞争的环境，实现经营主体权益与消费者权益之间的平衡；要通过监管明确和维护既有的利益平衡，并把失衡利益恢复到平衡状态。具体而言，既要有强制的刚性监管，又要有协调的柔性监管；既要有对违法行为的惩罚性监管，又要有对应提倡行为的激励监管；既要有经济处罚等物质监管，又要有如评选消费者信得过单位、重合同守信用企业评比这样的精神监管。

四是刚柔相济，人本监管的理念。古人云：和者，不刚不柔也。和谐本身就是体现出刚性与柔性的完美结合。监管具有强制性。在不影响监管效果的前提下，实行人性化管理，充分体谅、理解市场主体、消费者，尊重各类市场主体的权利，尊重行政相对人的权利，尊重具体经办人的权利，营造工商行政管理亲民氛围，表现出市场监管“柔”的一面，既是和谐社会的要求，也有利于刚性监管的贯彻落实。

总之，和谐监管是工商行政管理改革和发展的需要，是规范社会主义经济秩序的需要，是构筑社会主义和谐社会的需要。

当然，和谐监管应该不仅仅是一个口号，而要在我们的具体执法工作中予以落实。市局每次研究案件，伦才局长和我总是要问办案机构几个问题：当事人的行为有什么危害后果？当事人有什么从重和减轻、从轻情节？当事人的行为是否具有普遍性？当事人的行为是否属于合理不合法的范畴？问这些问题既是便于全面了解案情，作出既合法又合理的决定，又更多的在有意引导办案机构树立和谐监管的理念。包括市局制定的集中办案规程中设定了对特定主体实施检查前要向市局 报告的规定，这也是具体体现了服务经济发展、创建和谐监管的执法理念。在座的各位都是办案单位和办案机构的领导，你们尤其是公平交易的局长、科长们要带头树立和谐监管的新理念，同时还要加强对具体办案人员的教育。千万不能一天到晚只盯着报表上的罚没数字和进度百分比，那样对单位、对个人都是有害无益的。

有的同志要说“现在的执法环境不好、干涉太多、风险太大，而目标任务考核压力又重”。我看持这种认识的同志可能不在少数。尽管这种说法在一定程度反映了一些实际情况，如目前财务预算管理体制与我们“吃饭”问题还存在一些矛盾；工商部门在各级媒体上经常因违规执法、收费被曝光；暴力抗法事件在__也时有发生；上级部门和一些政府部门出面为案件当事人协调、检察机关加大监督力度，要求我们移送一些案件。但是在实事求是的同时，我们还应该要辩证地来看待问题：环境不好我们能不能紧紧抓住政府和老百姓关注的焦点和热点，查办一些危害性大的案件？能不能在对涉及面较广、影响力较大的案件查办过程中提前地、主动地向地方政府报告，寻求到支持？能不能主动与检察机关、公安机关多走动、多沟通、多协调，换来他们的充分理解与密切配合？能不能优化地方名优企业打假维权网络建设，更多地发挥企业对市场信息、行业信息掌握更精确的优势，从而查办一些侵犯商标注册权和商业秘密的知识产权类案件？我们要在创造和谐的执法环境上多发挥主动性，“协调也是生产力”，这句话是很有道理的。和谐的执法环境是靠我们自己的努力创出来的。

二、以创和谐监管为目标，把握公平交易执法重点

通过上半年在一些单位的调研和市局直接查处的一些案件，总感觉目前全系统公平交易执法的重点还不突出。市局年初提出了“两保两打一加强”（以强化食品安全监管为重点，保护消费安全；以打击商标侵权违法行为为重点，保护企业知识产权；严厉打击不正当竞争行为，严厉打击商业欺诈行为；加强重要商品市场监督管理。）的工作重点，应该说这个思路是很好的，可是实际情况又是怎样的呢？我们可以来分析一下上半年案件情况：在2__8件案件中，食品、不正当竞争、商标侵权三类案件为__件、134件、41件，分别占案件总数的5.15、6.45和1.97，就是三者加起来，还不到15；而主体资格类案件却有1572件，占到案件总数的75.65。这组数据很能说明问题啊！我们是不是应该思考我们在执法办案的重点上和方向上出了偏差呢？

从案件类型来看，全市查处的食品案件比例还比较低，应该说市局对这块工作还是相当重视的，也专门制定了奖励政策，但是收效还不明显，这是什么原因呢？我们分析的主要原因是因为案值不大、检测手续繁琐、不合格食品没收后无价值、处理难，所以办案机构不愿意办。但是我们始终不应该忘记“阜阳奶粉”事件的深刻教训，工商部门监管流通领域商品质量应该还是有待进一步作为的。当前，食品生产、销售经营活动中，使用或超标添加禁用原料、虚假标注生产厂名、厂址、涂改生产日期、保质期、夸大保健食品功效等行为还较为普遍；农业生产资料经营活动中也有不少侵害农民利益的违法行为。我们要注意到，当前新闻媒体对一些消费问题尤其是食品问题的报道力度可以说是前所未有的，今年以来，先后有肯德基用苏丹红、高露洁牙膏、假2B铅笔等热点事件，但是我们总体上没有很好地抓住，也没有形成一批有影响的案件。公平交易分局在春节后查处了__新世纪粮油有限公司合同欺诈案，市局觉得这个案子查得很好，当事人骗了那么多外地企业和农民，引起了省、市两级政府的重视，我们最后吊销了当事人的营业执照，并移送公安部门立案处理。这个案子虽然没有一分钱的罚款，也没有没收财物。但是典型地体现了工商部门执法为民思想和监管职责的到位，政府和老百姓对我们的工作是满意的。遗憾的是这样的典型案件还太少了，大多数案件还是普通的无照经营、超范围经营、虚假出资，这反映了我们的执法工作重点不突出，也同时暴露出我们执法队伍的政治敏感性还不强。

下半年，各单位要重点围绕以下四个方面加大案件查处力度，向社会和公众展示工商部门整顿规范市场经济秩序、营造健康安全的消费环境的坚强决心和成果。

----“进口的”，就是要查处食品经营活动中的违法行为。要以食品安全专项整治行动的要求为主线，下半年突出对水产品、农副产品、畜产品和重点区域的监管。同时，还要密切关注社会焦点食品事件和辖区内突发性的涉及食品安全的事件，做到反应快捷、控制得当、处理稳妥、信息畅通。一方面要确保全市系统在食品安全监管方面不出问题，另一方面要加大建立食品安全监管体系的探索和研究的力度，积极在基层单位开展食品安全监管的试点工作，争取有所突破，以逐步改善目前监管中较为被动的局面。

----“入土的”，就是要查处农资经营活动中的违法行为。在巩固上半年“红盾护农”行动成果的基础上，继续对化肥、农药、种子进行重点监管，最近市局组织了对化肥的抽检，马上准备发个通知，各单位要按要求抓好落实。并着重开展农机具及零配件市场整治工作。加强对联合收割机、机动脱料机、农用运输机械等农机具市场的监管，整顿农机具维修市场，坚决打击非法拼装拖拉机、变型运输机的行为，严厉打击制售伪劣农机具、涉及提供劣质服务的违法违规经营行为。抓好农机质量投诉受理工作，扶优惩劣，消除农机具及零配件的质量安全隐患，净化市场环境。

----“举报的”，就是认真落实我们提出的“有诉必接、有假必打”的承诺。要高度重视群众的举报，千万不能辜负人民群众对工商部门的信任。要按照12315工作规范的程序要求，做好举报的受理、登录、审批、分派、调查、回复各个环节的工作，尤其是对举报事项查不属实的，一定要客观全面地记载我们的调查经过，不能用简单的“经查举报不实”来回复上级单位和举报人。同时，对于查证属实的举报，要依法对被举报人的违法行为给予 行政处罚，并且在处罚幅度进行自由裁量时，可以结合举报情况酌情从重处罚。对于实名举报的举报人，在做好保密工作的同时，在案件办结后要及时将查处结果回复举报人，并按照有关规定适当给予举报奖励。

----“统一布置的”，就是要按照省局、市局统一部署，扎实开展打击商业欺诈、网络不正当竞争行为、整治医疗购销活动不正之风等专项执法行动，重点查处合同欺诈、虚假医疗、药品、保健食品广告、网络欺诈、商业贿赂等严重危害市场公平交易秩序和损害消费者合法权益的行为。特别是对化妆品、保健品、食品、药品类广告，既要查广告主，也要查广告经营单位，对各类媒体也要从严监管，从严查处。还要加强对无照经营的清理。在查办个案的同时，要按上级要求做好情况、报表的上报，并且对典型案例、新型案例要予以分析，尽可能多地形成一些调研成果。

三、以创和谐监管为手段，建立公平交易执法新机制

（一）加强和谐监管的教育。要改革和创新执法人员的教育内容，围绕和谐执法，重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。其一是为谁执法的问题。工商部门是党的工商、政府的工商、人民的工商，工商干部来自人民，代表国家进行市场监管和行政执法，其目的就是为发展社会主义市场经济、全面建设小康社会，创造公平、竞争、有序的市场经济秩序和良好的发展环境，实现好，发展好，维护好广大人民群众的根本利益。我们一定要牢固树立服务发展的指导思想和执法为民的宗旨意识，树立正确的权力观，把服务发展、执法为民、依法行政的理念体现到工商行政管理执法工作的每一个具体环节，从老百姓最希望做的事做起，最关心的事做起，把人民群众满意作为做好工商行政管理工作的最高标准，创人民群众满意工商。其二是怎样执法的问题。目前市场经济条件下违法行为可以说是花样翻新，层出不穷，一些新违法手段也是前所未闻。如果我们总是用老方法、老模式来应对，是不能适应新形势式的要求的，就会出现__局长所说的“五个不”现象。高考前一周，市里几家媒体每天到市局来采访，问工商部门对央视报道的假2B铅笔是否作出具体反映，而我们的回答是八个字“密切关注、正在布置”。直到省局在几天后发文要求清查，我们才统一采取行动，但已经落在技术监督局后面去了。这个例子充分说明我们队伍对新问题的研究能力和对突发性事件的快速反映能力还急待提高。所以我们要加强调研分析，提高解决新问题的能力。

我们的工作要想保一流、上台阶，就必须要解决这么几个问题：一是12315行政执法网络体系的建设，二是执法领域上切切实实的突破，三是农村（社区）维权的深化，四是如何真正实现和谐执法。这也是工商事业今后发展大的形势。但是，如何建设行政执法网络体系？到底选取哪个经济领域突破？农村维权发展的瓶颈是什么？“和谐执法”如何实现？我们还缺乏研究，这些具体问题都要靠我们下大力气去调研，然后制定可行的方案和措施来逐步解决。各单位尤其是公平交易分局要站在市局的角度上以更高的层次去看待、研究和处理问题，对内倡导务实的政风、扎实的学风和踏实的调研风气，使队伍素质不断提高，实现素质与和谐执法有机统一。

（二）规范和谐监管的行为。前段时间，公平交易分局连续下发了两个通报，一个是关于去年示范卷宗评选情况的，一个关于今年一季度处罚决定书备案审查的。发下去之后反响比较大，各种声音都有。两个通报我都仔细看了，其中列举了不少案卷和处罚决定书存在不规范的问题，有10的问题是因为不符合省局新提出的要求，但90的问题都是在市局〔20__〕6号文件中就指出过的，比如滥用强制措施；不按程序报批的；先将罚没款入库、后送达处罚决定书等等。这就说明我们在学习规范、应用规范、遵守规范方面下的功夫还不够。

尽管有的同志会说，基层监管任务重、办案人员也很紧张、档案整理和文书制作都是内勤一个人完成的，出现问题也是难以避免的。还有的同志会说：规范要求越来越高、完成内部程序和完善形式要件都要花很多时间，过于强调规范，工作效率就难以保证。但是，我们回想一下，我们前几年在办案工作上重点强调程序合法，去年实行集中办案后，我们开始强调证据的“三性”；今年则强调正确行使自由裁量权，使处罚幅度更加合法合理。这个转变的过程说明我们通过抓规范，依法行政的能力在逐步提高。去年省局案件评查的标准是76项，今年增加到84项。所以说，大家要看到行政执法工作的趋势，就是对行政执法工作的要求将会越来越高、越来越规范。

虽然，在有的时候，会出现同志们说的规范性和效率性的冲突，但是“磨刀不误砍柴功”。我们把工作做的规范一些、扎实一些。那么当事人能够抓住我们漏洞的概率就下降了，行政复议和诉讼的数量就会减少，在更大程度上降低复议撤销和败诉的风险。反之，由于一味讲效率、讲罚没数字，那么就会带来更多的复议和诉讼，就会投入更多的时间和精力去答辩、去诉讼，这也是“欲速则不达”的道理。

（三）提高和谐监管的艺术。上半年明显感觉到行政复议尤其行政诉讼增加了，几乎每个月市局都会作为被告出庭。这个现象不是很正常，分析其原因，归根结底就是当事人不服。有可能是对认定的事实不服、有可能是对行为的定性不服，但可能更多的是觉得处罚幅度过重、觉得办案人员态度不好、方法简单。这个问题下来后公平交易分局还要作细致的分析。除了行政复议和诉讼的不正常增多，市局在其他工作上有时也能感受到因查办案件带来的一些后遗症，市局领导在一些场合也能听到外部对我们一些不好的评价和议论，有些领导在言谈中无意识地流露出对工商部门的不满意。这些情况综合在一起，说明我们面临的各种矛盾正在增多，如果我们不注意在工作中综合运用科学方法、讲究执法艺术的话，那么我们开展工作起来会越来越难，甚至会出现执法办案的低潮。我想应该：

首先是以规范为目标，寓执法于服务之中。

按照和谐监管的理念，我们的行政执法应从对行政相对人的违法行为以查打为主，转为以规范为主，除了我们以前提出的“三涉”案件应予严查外，对于一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮助其规范作为目的。这是我们执法之所以能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键，也是体现和谐执法的根本。要真正达到我们检查企业欢迎，我们查处企业配合，我们处罚企业理解，我们帮扶企业高兴的顺向工作局面，变执法与企业的“水火关系”为“鱼水关系”，就要坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以规范为主，寓执法于服务之中作为建立和谐监管工作模式的基准。

在工作方法上要学会“三用”，即用法律法规说服人、用人格魅力感染人、用真诚建议引导人。用法律法规说服人 ，就是要正确把握法律的立法宗旨和立法目的，充分理解法条的本意，掌握定性的构成要件，而不是生搬硬套。当事人有异议的，应多向当事人宣传、讲解法规，而且要有耐心，直到说服当事人为止。而不能采取压制的方法，更不能凭借耍威风甚至通过采取强制措施迫使当事人暂时屈服；用高尚人格感染人，不仅仅要求办案、维权人员语言和举止要文明，更重要的是平等对人、廉洁对事，执法中更是要学会倾听，让当事人有发泄负面情绪的机会；用真诚建议引导人，就是要在案件处理完以后，还去主动关心、帮助、指导当事人，用高质量的行政建议让当事人觉得办案机构和办案人员是在真诚的帮助他。“处罚不是目的而是手段”这句话大家都会说，也都在经常讲，但“规范才是目的”、“发展才是目的”是要靠具体行动来落实的，公平交易分局目前在个案上使用了《行政建议函》，使用后效果不错，当事人缴了几十万罚款后，还能对办案人员笑着说感谢之类的话，很难得啊！我看这个措施在系统内可以推广一下，但是不能搞成形式，一定要用切合当事人经营活动特点的建议来引导人。

其次是注重社会效果，体现和谐目标。

工商部门查处的违法违章案件涉及经济生活的方方面面，如果我们不顾客观实际，不区分具体情况，一味的以查处为主，认为处罚越大，越能体现执法的力度，就有可能会造成我们与企业的紧张关系，从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解，最后使我们的执法成为“孤家寡人”。还有这种情况，你前边查处企业的违法行为，后边纪检、审计、物价、纠风办就查你的违纪行为。山东省菏泽市一个县的工商局就因查棉花时未处理好和谐执法，导致全县有好几个工商所被封账，有数人被“”。由此可见，在构建和谐社会的大环境下，行政执法不仅要看打击的力度大小，更要看打击后的社会效果。这就需要我们在执法中不仅要有法律意识，还要有政治头脑，大局观念。尤其是查处一些在当地有较大影响的企业或当地政府重点扶植的企业的违法案件时，如果仅仅是一些不影响人身安全或财产安全的一般违法案件，要慎用自由裁量权；而对一些中小企业，尤其是一些十分困难的小企业存在的轻微问题，只要企业能改正的，原则上就不要进行罚款。只有这样，我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合，把司法理论与司法实践相统一，真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念，使行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。