大学党代会工作报告范文

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篇1

1、院党委非常重视老干部工作，经常研究老干部待遇的落实情况。院党委书记同志到商业大学工作后的第一件事就是带着慰问品看望老干部。

2、认真做好离休党支部的建设工作，做到组织健全，学习制度化。坚持每月向离休老同志通报院内外情况，今年学院召开第三次党代会特分配老干部十名正式代表，使老同志能参与学院大事的决策。

3、每年为每位离休干部订阅《今晚报》、《健康文摘》各一份，今年又增订一份《老干部》杂志，《商业大学报》做到人手一份。原院级领导又分别由学院订阅三、四份大报。

4、积极组织离休老同志参观工农业生产建设，近年来分别参观了“津河”、“开发区”等。年七.一前夕组织老同志参观了卢沟桥记念馆，老同志深受教育。今年重阳节将组织老同志参观新貌活动，使老同志感受改革开放的巨大变化。

5、坚持领导干部联系老干部制度，为老干部排忧解难，如：有的院领导同志联系的离休老同志家里困难较多，院领导多方联系、协调、想尽办法予以解决，老同志非常满意。

6、充分发挥老同志的政治优势和丰富的工作经验，在关心下一代方面做贡献。今年我们在老同志中开展为商业大学早日建成工商大学建言献策活动，老同志提出多条建议供领导参考。以商业大学离退休人员为主体建成多所民办工助学校，有的在市有很大影响。

二、生活上关心老同志，认真落实好各项生活待遇

1、多年来离休费足额发放从不拖欠，医药费做到实报实销，为使老同志看病、取药方便，在老同志集中居住区设立了医疗站，老同志非常满意。

2、商业大学今年召开第三次党代会的工作报告中明确提出，要把增加教职工和离退休员收入作为促进学院发展的重要内容安排好，组织好，把党的关怀送到每个人的心间。年为每位局级离休干部每人每月增加生活补贴250元，其它离休干部每人每月增加生活补贴170元，年还要进一步提高。

3、重要节日期间对离退休老同志一户不漏地普遍走访，困难户、重病住院定期走访，把慰问金、慰问品送到老同志手中。年春节离休干部每人发慰问金500元，老干部处又发慰问金300元，离退休原院领导由现职领导送慰问金1000元。年教师节离休干部每人发慰问金300元。

4、每年重阳节学院都要为全体离退休老同志隆重庆祝并举行会餐和祝寿活动，院领导亲自出席祝贺。老干部处为一定年龄的老同志送去生日蛋糕。

篇2

一、总体要求

分析检查阶段的主要任务是找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。主要统筹抓好召开学院领导班子民主生活会和党员专题组织生活会、形成高质量的学院领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节的工作。在本阶段，要将“民主恳谈”贯穿始终，严格对照促进学院科学发展和加强领导班子思想政治建设的要求，紧紧联系当前发展实际，总结成功经验，找准突出问题，分析原因所在，进一步理清今后一个时期学院贯彻落实科学发展观的工作思路，研究具体的发展举措，为整改落实阶段各项工作的开展奠定良好基础。

二、方法步骤

（一）搞好转段动员

学习调研阶段基本结束后，在五月上旬，党总支部和各党支部要做好第一阶段总结工作，写好第一阶段总结报告，开好转段分析会，认真分析转段条件是否成熟，经督导检查组严格把关后，着手准备进行转段动员工作。在学校召开转段动员会后，进行转段动员。

动员要坚持把思想认识的提高放在首位，进行深入细致的思想发动，把分析检查阶段工作的意义、政策、原则、方法、步骤、要求讲清楚，进一步帮助党员提高认识，端正态度。

（二）开好领导班子专题民主生活会

要围绕深入学习实践科学发展观，高质量地开好学院领导班子专题民主生活会，进一步沟通思想，统一认识，增进团结，推进工作。

1．广泛征求意见。要采取开设e-mail邮箱、用好qq群、发放征求意见表、召开座谈会、个别谈心等多种方式，广泛征求师生员工对学院领导班子在推动科学发展、落实改善师生工作学习生活条件和党性党风党纪方面的意见建议，坚持开门纳谏，做到“三个结合”:走出去与请进来相结合，系统内与系统外相结合，对班子与对个人相结合。要对征求到的意见进行认真归纳和梳理，分别整理出对个人和班子的意见，专题民主生活会前向领导班子及成员反馈。

2．广泛开展相互谈心活动。学院领导班子主要负责人要针对征求到的意见建议和调查了解到的问题，与班子其他成员分别谈心交心，沟通思想，交换意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。领导班子成员除了相互谈心交心外，还要与所主管、分管单位负责人谈心交心。谈心活动要做到深交心、真交心、交真心，坦诚相见，既要严于解剖自己，又要善于帮助同志。

3．召开专题组织生活会。各党支部要认真组织召开专题组织生活会。要明确会议主题，结合单位工作实践，重点查找个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面的问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。院级党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。要认真做好会议记录，学院学习实践活动领导小组办公室、督查组要认真做好检查、督查工作。

4．高质量召开领导班子专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定好民主生活会的主题。民主生活会上，领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十七大以来学校、学院改革发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是紧密联系思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、事业心和责任心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，肯定对的，坚持好的，纠正错的，调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。专题民主生活会要围绕“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。

学院领导班子专题民主生活会由学院党总支部负责组织，要适当扩大列席人员范围并邀请学校党委组织部、校纪委、校学习实践活动领导小组领导参会。同时，安排5名左右的普通党员、党外人士、专家学者旁听。要认真做好民主生活会记录，形成会议纪要，并在会后上报学校学习实践活动领导小组办公室。

（三）撰写好领导班子分析检查报告

学院领导班子要充分吸收专题调研、解放思想大讨论和民主生活会成果，结合领导班子的思想实际、学院改革发展实际和领导干部工作作风实际，认 真撰写领导班子分析检查报告。

1．撰写报告，形成初稿。学院领导班子要在全面梳理分析师生员工提出的意见建议和认真召开专题民主生活会的基础上，撰写班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。分析检查报告主要包括六个方面内容：一是客观反映党的十七大以来学院贯彻落实科学发展观的基本情况，简明扼要地总结办学成果和办学经验；二是系统梳理领导班子在落实科学发展观、提高办学质量方面存在的不适应、不符合科学发展的突出问题；三是深刻分析存在问题的主客观原因特别是主观原因；四是充分反映全院广大党员干部在学习实践活动中形成的新认识、达成的新共识；五是切实提出学院科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；六是进一步明确按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。学院主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

2．广开言路，征求意见。分析检查报告初稿形成后，要通过个别征求、召开座谈会、开展书面恳谈等方式，广泛听取分管领导、党代会代表、教代会代表、党员和师生员工代表对报告初稿的意见和建议。

3．组织研讨，完善报告。在充分吸收各方面意见建议的基础上，召开学院党政联席会议、党总支部委员会议等，对领导班子分析检查报告或专题调研报告进行深入研究讨论，修改完善，形成分析检查报告评议稿。

（四）组织师生员工评议

学院领导班子分析检查报告形成后，要组织师生员工着重从分析检查报告对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、分析原因透不透、发展思路清不清、改进措施实不实等方面进行评议，并提出修改意见和建议。

1．开门纳谏、认真评议.组织召开党支部书记、系（部、专业）负责人、教学督导组、党代会代表、教代会代表、党员和师生员工代表座谈会，征求对分析检查报告的修改意见和建议，对报告进行讨论和评议。

2．修改完善，公布结果。在评议的基础上，领导班子要根据师生员工评议的意见，召开专题会议，进一步修改完善，使分析检查报告更好地反映实际情况，体现群众意愿，凝聚集体智慧，并及时向师生员工反馈。分析检查报告和评议结果要在适当范围内予以公布，并报学校学习实践活动领导小组办公室备案。

三、组织保障和工作要求

1．落实领导责任。分析检查阶段工作涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，既要突出领导班子集体的分析检查，又要引导党员干部进行自我剖析；既要坚持正面教育，又要始终严格要求；既要联系工作实际，又要联系思想实际；既要总结经验教训，又要明确努力方向。党总支部和各党支部要高度重视分析检查阶段的工作，领导要带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，带头接受群众评议，认真抓好各个环节的工作，切实担负起领导责任。

2．充分发扬民主。要始终坚持走群众路线，充分调动师生员工参与的积极性，认真听取各方面意见和建议，力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些。分析检查报告要有问题、有分析、有思路、有举措，问题找得要准，原因分析要透，思路谋划要新，措施出台要实。要认真确定评议内容、评议范围和评议形式，诚心接受评议，尊重评议结果，真正把师生员工的意见反映出来，把师生员工的智慧汇集起来，形成对科学发展的新共识。

篇3

1、和评估办一起参与了督导工作。主要是帮助他们把督导功能拓宽，除了督“教”以外，还要“督”学。我参加他们的例会，反馈学风方面的问题，一起商量解决的方法。一起去课堂检查上课情况。

2、建立任课教师评价和反馈学风情况的工作制度。一是让任课教师在完成授课任务后，要填写班级学风情况评价表，从学生的学习状态、课堂秩序、出勤、学习方式方法、学习效果和整体素质等八个方面打出分数，对任课班级的学风状况做出评价。二是在教学楼设学风建设记录本，征求任课教师在课堂教学过程中发现的学风问题，随时可以填写在记录本上。我们经常去收集意见反馈给各系部。促进学生改进学习。

3、组建了加强学风建设组织，学生各班级配备一名副班长，主抓学风建设工作。我们主要是想通过他们一是了解真实情况，二是让学生管人、管事、管学习，发挥自我管理的作用，三是帮助辅导员做好班级的学风建设工作。

4、从本周开始，学生班级要填写教室日志。各班学习委员要把学生的上课、出勤等情况记录在教室日志上，任课教师下课要签字，每周辅导员要检查签字，系部学生管理领导也要签字。期末教室日志要保存在系部，我们随时要检查，要求学委填写要认真、真实。

5、督促各系部学生管理者深入课堂，了解学生学习的真实情况，帮助后进生找原因，定计划，提高学习成绩。

篇4

学校的顶层设计必须适应高等教育的发展趋势和阶段性特征。经过20世纪90年代以来的改革与发展,我国高等教育大致经历了三个阶段:第一个阶段,1985～2005年,为体制改革和结构调整阶段,这个阶段主要以办学体制改革和院校合并为主要内容;第二个阶段,1998年以来的高校大扩招,成就了世界上规模最大的高等教育;第三个阶段,即现在所处的深化教学改革、提高教学质量的阶段,此阶段以培养创新型人才为主要特征。

1.完善顶层设计是建设创新型国家和人力资源强国的需要。建设创新型国家和人力资源强国,首要的是要有创新型人才,要大力发挥高校的基础和生力军作用。高校顶层设计的根本指向和核心是人才培养。因此,在建设创新型国家的进程中,高校应以培养高层次人才为首要目标,在其发展战略中要把培养创新型人才作为首要任务。

2.完善顶层设计是大众化教育背景下提高教育质量的需要。教育质量是高校的生命线。新世纪以来,我国高等教育发展迅猛,2008年毛入学率达到23%,已进入国际公认的大众化发展阶段,成了高等教育大国,但还不是高等教育强国。由此,高等教育发展的主题开始由数量扩张型的外延发展转变为更加注重质量提升型的内涵发展。怎样才能提高高等教育办学质量和办学水平将成为高校未来发展的核心问题。

3.完善顶层设计是满足人民群众享受优质高等教育的需要。科学发展观的核心是以人为本。高校要坚持“以培养高素质的学生为本”“以学生家长满意为本”。人民群众把子女送到高校就是希望受到优质的教育,并为此倾注了很多感情、精力和财力。因此,办好人民群众满意的优质高等教育,高校才能代表人民群众的根本利益。

4.完善顶层设计是高校自身生存发展的需要。顶层设计关乎学校办学的成与败、得与失、进与退,因此,确定学校的顶层设计一定要从实际出发,充分考虑校情,不贪大求全、好高骛远,而要科学预测,具有一定的前瞻性,使确定的目标既鼓舞人心又能经过共同努力得以实现。

综上所述,顶层设计必须考虑质量、结构、规模、效益的统筹发展。具体来讲,学校的发展必须在“改革”(规范内部管理体制机制)、“质量”(人才培养和学术水平)、“服务”(为学生服务和为社会服务)、“提高”(办学层次)四个方面下工夫。

二、认真梳理洛阳师范学院本科教育阶段的发展历程,准确制定学校的发展指导思想

制定学校发展的指导思想和发展战略,要充分考虑到学校的发展历史和发展实际。可以说,洛阳师范学院是伴随着解放思想的步伐、沐浴着改革开放的春风而蓬勃发展起来的。1978年12月,国务院正式批准恢复学校的高师层次;1988年,学校被原国家教委首批表彰为全国优秀师专;1998年,学校党委抓住国家高等教育结构调整的机遇,提出了“勤攀登、勇拓展”的口号,作出了本科层次办学的重要决策;2000年,学校成功实现了向本科层次的跨越。从2002年的第一次党代会到2008年的第二次党代会,短短几年间学校便在本科层次上创造了一个又一个辉煌。

洛阳师院升本以来,在近10年的本科办学历程中,办学指导思想的变化具有紧密的连续性、清晰的阶段性和强烈的时代性,对学校的发展具有重要的方向性、规范性、前瞻性、跨越性的意义。办学指导思想变化的阶段性标志是“两次党代会和一次评估”。

1.围绕“以合格本科建设为目标”的办学指导思想。2002年,学校召开了第一次党代会,指导思想中明确了“以培养高素质、创造性人才为中心”“坚持规模和效益协调发展,优化资源配置,构建多渠道、多形式、多层次的办学格局”“以创建开放性、多学科、合格的本科院校为目标”等关键词,提出的总体发展思路是“以学科建设为龙头,以师资队伍建设为重点,以硕士学位授权点建设为突破”,“三位一体”,协调发展。其间,学校又制定并实施了“十五”规划,基本构建了适应本科教学需要的办学机制和管理体制。

2.围绕“本科教学工作水平评估力争优秀”的办学指导思想。为迎接教育部本科教学工作水平评估,在构建规范的本科教学工作体制、机制的过程中,学校又确定了更高的“力争评估优秀”的指导思想,提出并着力按照以下关键点为发展重点:“坚持以教学为中心,以学科和专业建设为重点,实施质量立校、人才兴校、特色亮校、科研强校战略”,“坚持师范精神,突出教师教育特色,精心培育服务基础教育和地方经济社会发展的合格人才”,“积极开展国际教育交流与合作,努力把学校建成特色鲜明的开放性、多学科、教学型师范大学”。这样的指导思想突出了内涵发展、特色发展和层次提升的发展思路。按照这样的指导思想,学校内练硬功、外树形象,积极实施“十一五”规划,着力加强教学建设。2007年,学校以优异的成绩顺利通过了教育部本科教学工作水平评估,为学校的进一步发展打下了良好的基础。

3.围绕“提升办学层次实现发展新跨越”的指导思想。顺利通过教育部本科教学工作水平评估后,学校发展迈上了新的平台,站在了新的发展起点。为此,必须以更高的标准、更开阔的视野更新发展观念,创新发展模式,构筑发展新优势,实现发展新跨越。经过一年多的讨论和探索,我们形成了广泛共识:一是以把本科教育做大做强为基础,二是以努力实现硕士学位授予权和师范大学建设为突破。这样的目标顺理成章地写进了2008年学校第二次党代会工作报告,“深入贯彻落实科学发展观,以学科建设为龙头,以人才培养为中心,以队伍建设为重点,以改革创新为动力,以硕士授予单位和师范大学建设为目标,强化科学管理,突出发展内涵,彰显办学特色,不断增强综合实力,全面提高办学水平,努力实现发展新跨越,促进学校又好又快发展”,明确提出了实现硕士授予单位和师范大学建设“两大新跨越”的奋斗目标。

三、紧紧抓住影响洛阳师范学院发展的关键点和制约点,强力推进学校发展战略规划

完善顶层设计的目的是推动学校更好更快地发展。推动学校发展最终要落实到具体的工作中,因此必须找到制约或影响学校发展的关键点和制约点,抓住关键点,突破制约点。具体讲就是:强力实施“四大战略”,实现“两大新跨越”。

一是实施“质量立校”战略,提高人才培养质量。“质量立校”是全方位的,其中最主要的是本科教学质量。本科教育是学校的基础,是我们的立校之本。因此,要切实强化教学质量的生命线意识,进一步确立教学工作的中心地位,增加教学经费投入。积极推进人才培养模式改革与实践,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,构建具有洛阳师院特色的人才培养体系;加强专业建设,优化专业结构,打造一批知名的特色专业;加强课程建设,深化课程改革,加强省级精品课程和校级精品课程建设;强化实践教学环节,加强以新课改为重点的基础教育研究,不断提高服务和引领基础教育的能力;等等。同时,要努力拓宽办学渠道,以本科教育为主,大力发展继续教育、对外合作办学、留学生教育和示范性软件学院,形成多元化的办学格局,实现结构、规模、质量和效益协调发展。

二是实施“人才兴校”战略,打造高素质教师队伍。师资队伍是高校人才队伍的主体,是学校事业发展的核心和关键。我们要坚持树立“人才资源是第一战略资源”的思想,努力营造人才成长、生活和工作的良好环境,形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。在引进人才方面要思路清晰,在不断提高现有师资水平的同时,把引进人才的重点放在新专业和重点学科急需的人才上面,以引进和培养学科带头人为重点,以培育优秀学术团队为目标。另外,要积极引进高职称、高学历人才,努力打造一支数量适中、结构合理、素质优良、名师荟萃的师资队伍。

三是实施“科研强校”战略,提升学科建设水平。科研是提高教学质量的动力和源泉。我们要以重点学科、硕士点申报为依托,加强科研团队建设;以承担国家级项目为重点,积极推进自主创新,力推学术精品,打造标志性成果。同时,我们要继续加强重点学科建设,构建具有优势和综合竞争实力的学科体系、学术创新团队、学术创新保证体系,重点扶持优势学科、强势学科,力争省级重点学科的数量和质量都有较大提升,为尽早实现硕士授予单位的突破创造良好的条件。

四是实施“特色亮校”战略,打造个性鲜明的办学特色。要坚持走特色发展之路,树立强烈的特色意识,强化教师教育模式改革与实践,依托优良的办学传统和地域文化,加强特色专业和特色学科建设,打造特色鲜明的知名高校。在教学评估中,我们打造了两个特色项目,现在,我们必须进一步提升特色理念,切实采取措施,真正使我们的特色亮起来,起到引领和更好地服务基础教育、服务地方经济社会发展的作用,让社会认可、公众认可,打造洛阳师院真正鲜明的个性特征。

篇5

一、增强履行职能意识，切实为单位中心工作服务。

近年来，我们从服务中心工作、服务发展大局出发，履行好办公室职能，发挥作用，积极做好服务工作。

一是服务中心工作，做好各类资质的申报、换证、年检等工作。各类资质关系到我们的生存和发展，是队伍闯市场、发展经济的重要硬件。近年我办先后完成了地灾勘查及施工资质申报、地勘证书统检、勘察甲级资质升级申报、测绘资质换证等重点工作，并协助完成了质量认证、安全许可证申报等工作，同时每年还完成各种资质证书的年检和驻外办事处的备案登记年检工作，为单位获得更多的市场“通行证”进而争取更多项目和占领市场付出了一定的努力。在各项资质的申报和年检工作中，我们在单位领导和省局处室的支持下，充分发挥积极性、主动性，注意收集有关信息，吃透具体要求，在人员少、要求高、时间紧的情况下，加班加点，克服各种困难，想方设法收集资料，较好地完成各种材料，同时与有关主管部门加强沟通，都顺利通过了初审，为资质的申请通过和升级打好了基础。特别是今年月在开展党员先进性教育活动的同时，做到“学习、工作两不误”，积极做好测绘资质换证复审材料工作，加班加点整理资料，通过了初审。在取得各类资质后，我们都及时向各主管部门和社会做好宣传工作，进一步扩大影响。

二是为单位经济发展的中心工作积极服务，近年我们协助做好重大项目的投标工作，如石化项目详勘与测量、钢铁厂勘察与地灾、水泥厂勘察、水质净化厂地灾评估、客运专线勘察等项目的投标工作，与有关部门共同努力，按时完成资格预审材料和投标文件的制作等。同时为重点项目提供后勤保障服务工作，如根据安排，调配办公室车辆和司机到生产第一线工地值班，直接为生产服务，最多时有位司机同时在各野外工地值班；再如水文地质调查项目的报告整理，我们及时想方设法为工程技术人员解决电脑应用中的一些技术性问题，协助做好资料整理工作等等，为顺利完成各个大项目作出了一定的贡献。

近年来，我办能够履行职能作用，较好地完成各项服务工作，有力支持了单位的经济中心工作。

二、树立正确服务意识，努力做好“三服务”工作。

近年来，我们树立正确服务意识，以群众满意、部门和基层满意、领导满意为工作目标，坚持做好为基层和群众服务、为机关服务、领导服务的“三服务”工作，坚持从大事着眼，从小事做起，努力提高服务质量。

一是围绕领导决策，当好参谋助手。我办紧紧围绕单位中心工作，以服务领导决策为宗旨，做好服务工作，注意通过网络、报刊等渠道收集各类信息，及时准确为单位领导提供各方面的动态、动向和信息，做好信息的上传下达，今年起编发单位的《工作简报》，方便了信息上报。准确领会和贯彻领导意图，起草好重要文件，如工作报告、年度工作计划要点、小区物业管理办法等，提出具体建议，为领导科学决策提供依据。对领导交办的工作认真落实，把握全局性，发挥综合协调作用，做好督办工作，有效落实领导的安排部署，保证单位工作的顺利进行，如××××年预防“非典”工作，我办根据有关情况及时起草加强防治工作的文件，认真督促和检查各有关单位做好预防工作，以确保职工群众的健康。

二是积极为机关科室和二级单位服务，发挥桥梁枢纽作用，做好上传下达和协调工作。加强内部协调，积极主动同机关科室互通情况，努力做到统一认识，步调一致，共同围绕中心工作搞好服务，当好参谋。充分发挥办公室联系上下的枢纽作用，确保协调到位、落实有力，共同做好工作，保证单位各项工作的顺利开展。

三是热情为基层和职工群众服务，对来访和办事的职工群众热情接待，帮助解决一些困难，妥善处理好来信来访工作，有关问题及时转领导审阅。同时深入基层，了解生产、经营动态，开展调查研究，掌握和反馈信息。

三、强化服务意识，不断提高工作质量。

办公室日常运转工作效率的高低关系到单位的形象。因此我们从全局着眼，强化服务意识，认真做好办文、办会、办事等日常服务工作，变被动服务为主动服务，把工作尽量想在前面、做在前面，讲求效率，不断提高服务工作质量。

一是认真做好办文工作。每年起草及校核下发各种文件材料近百份。公文处理突出规范性，按公文管理规定处理好各种来文来电，做好收文登记、传阅、交办及发文审核、签发、印刷等各个程序，充分利用机关电脑联网，提高了效率，做到及时有序运转。严格按照要求，精心做好所有文稿的审核校对把关，严把文字、政策关，确保文件不出问题和差错，保证公文的质量。并且注意做好保密工作。

二是办好会议。筹备组织好每年度的职代会、经济工作会、政工会议、中层干部会等会议以及党代会、承办的局系统会议、培训等重要会议，从会议材料准备、会场布置、会务服务等各个环节精心做好服务工作，努力提高服务质量，确保各类会议的顺利召开。

三是办好各种事务，近年来，办公室完成了每年度的工商年检、代码证年检等工作，还做好了办公楼维修装修的后勤保障如电话安装、办公用品配备、局域网连接等工作，确保工作正常运转。配合领导圆满完成各类接待任务，加强车辆、印章等方面管理，汽车运输连年实现了安全生产。

办公室的办文、办会、办事等事务工作比较繁琐，但我们能够在服务工作中强化“办公室无小事”的工作责任感，增强服务意识，扎扎实实做好每一项工作，认认真真对待每一件事情，努力提高服务水平，力求把工作做实、做细、做好，保证工作的高效运转。版权所有

四、创新工作方式，进一步推动工作的开展。

面对新的形势，我办在领导支持下，与时俱进，大胆探索，努力创新工作思路、工作方式和工作方法，创造性地利用好现代高科技手段如互联网、信息技术等来为单位的中心工作服务，取得了较可喜的成绩。

一是建设单位网站。××××年我办在单位出版宣传广告册的基础上，主动向领导建议利用相关的资料建设网站，通过现代网络手段来加强宣传力度。宣传册和网站在扩大对外宣传、树立单位形象上不断发挥出积极的作用，有许多客户就是通过该网站了解了我单位，邀请我们参加一些项目的投标。去年底我们又根据单位的发展，及时更新网站，增加了“企业动态”栏目，图文并茂，及时宣传单位取得的新成绩，进一步扩大了影响。一些兄弟单位也学习仿照建了类似的网站。

二是利用现代网络手段为单位中心工作服务。如××××年下半年根据单位的需求，我办在互联网上了招聘大中专毕业生的信息，效果较好。先后收到电子邮件简历自荐信等上百份，包括中国地大、成都理工大学、长安大学、兰州大学、东华大学等院校，其中还有多名研究生来联系。有关材料我们都及时交领导审阅和转劳人科办理，今年已接收了十名毕业生到我单位工作，缓解技术人员紧张的状况。

三是随着机关电脑日益普及，我们逐步建立起机关办公局域网，实现了文件共享等，既节约成本，也提高了效率。今后我们将进一步完善办公自动化的建设，更好地为单位中心工作服务。

四是使用“企信通”等新手段为工作服务。今年起我们使用移动公司免费提供的“企信通”业务后，群发会议通知或通知其它事务，直接通知到个人，不仅快捷方便，更大大提高了效率。

五、强化内部学习和管理，不断提高运作效率。

篇6

在2月25日召开的杭州市第十一次党代会上，浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明在其报告中再次明确给出答案：打造东方品质之城、建幸福和谐杭州，是立足新阶段新形势对共建共享“生活品质之城”的传承和拓展，体现了物质追求与精神追求、富民与强市、个体与社会的有机统一。

2012年2月，《小康》杂志社中国全面小康研究中心对全国15个一线城市的公共服务满意度进行民意调研，结果显示：在“15城市公共服务满意度排行榜”中，杭州位居第一，总排名在北京、上海、深圳等城市之前。中国全面小康研究中心连续几年的调查显示：杭州近年来的成绩一直相当稳定，2009～2010年度排名第二，仅次于上海；2010～2011年度排名第四，落后于上海、北京和广州；杭州今年首度拔得头筹，并在若干单项排名中，如社会保障、义务教育、市政建、城市环境、行政管理、政府与民众互动等单项调查中位居第一。

怎样的政府作为才能得到公众如此高的评价？带着这个疑问，在杭州市第十一次党代会期间，《小康》记者专访了杭州市委副书记、市长邵占维，就政府公共服务均等化、如何治理交通拥堵等诸多公共服务命题进行了深入探讨。

对一座城市 市民有归属感最重要

“市民可能会骂我这个市长，对某些政府职能部门的有些工作可能会有不满情绪。但我敢说，杭州市民绝对不会骂自己生活的这个城市！”杭州市委副书记、市长邵占维在谈到杭州城市公共服务时深有感触地说。无论是老杭州人，还是新杭州人，都对这座城市有绝对的自豪感。邵占维说：“让每一个生活在杭州的人对这座城市有自豪感、认同感、归属感、荣誉感，是杭州能够持续发展的最根本所在。”

邵占维生于1955年，中等身材，花白头发，说起话来条分缕析，逻辑清楚，有明显的浙江人特征。入仕几十年来，他曾主政宁波、温州，2010年出任杭州市委副书记、代市长，2011年当选杭州市长。主政杭州以来，邵占维力主推行的惠民为民十大工程、以“破七难”为重点的民生实事项目得到了杭州市民的广泛好评。

近年来，杭州市政府在公共服务方面做了很多扎实的努力：在国内最早实现图书馆、博物馆、美术馆等文化施和学习场所免费向公众开放；最早办起民工学校；3年投入4个亿，建成国内最成熟的公共自行车服务系统；出台全国首个农村社区公共服务规范；在2011年的政府工作报告中，邵占维承诺杭州将完善保障民生的长效机制，确保新增财力三分之二以上用于保障和改善民生。

邵占维认为，杭州之所以能够取得今天的成绩，关键在于采取了一套以民主促民生的工作方法，在解决具体问题的过程中，倾听群众的呼声，让群众参与决策，让群众评价决策。

本次《小康》调查显示，杭州市民对本市的公共服务水平，感到“非常满意”和“比较满意”的占43.8%，较全国水平高出近10个百分点。未来，杭州将跨入发达城市的“门槛”，迎来人均生产总值从1万美元向2万美元迈进的新时代，要共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，就要求杭州城市发展战略提升层次，因此，杭州市委十届四次全会提出了城市国际化、工业兴市、服务业优先、软实力提升、环境立市、民主民生“六大战略”。

“改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。”杭州市委副书记、市长邵占维说，“‘有禾入口’称‘和’，也就是民生；‘人皆能言’谓‘谐’，也就是民主，和谐是民生民主的代名词。只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。实施‘民主民生’战略，就是要发展民主，改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体三位一体的以民主促民生工作机制，真正做到‘发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验’。”

社区“新服务”

看病就业医疗养老“全都有”

买菜、看病、就业、养老，健身、娱乐，这些属于市民日常生活、休闲的事情成为了杭州市政府重点要解决的问题。

这一切，都将会在市民所居住的社区来实现。每个社区的买菜、医疗都尽可能实现上门服务，不用打电话，只要按个铃。每个社区都有公共图书馆借还书点，社区每个月至少有一场文艺演出，每两年举办一次有5个项目以上的社区体育健身运动会。

“杭州的社区服务在全国所有城市里面是做得最好的。”在《小康》记者请邵占维市长对杭州公共服务各个领域的优劣作一点评时，邵占维相当自信地说到了“社区服务”。在2011年出台的三年行动计划中，杭州市不仅要努力实现基本公共服务均等化，而且要构筑一种“十五分钟生活文化圈”。

最先感觉到受益的是老龄群体，一项调查显示，杭州现在60岁以上老年人已达近百万人，比全国平均水平提前11年进入老龄化社会。杭州出台了一系列举措，解决养老问题，如建社区老年食堂、置综合服务中心，并宣布到2013年杭州要新建社区老年人助餐点(老年食堂)20个。在接受《小康》记者访问时，杭州市委副书记、市长邵占维透露称，杭州市政府准备进一步压缩行政经费，他说：“尽管杭州市直机关的预算经费已经连续几年没有提高，但今年我们又提出把市直机关的预算经费压缩两个百分点。节约出两个亿来，可以用来开发老年人专用手机，建方便他们使用的呼叫系统、预约系统。下一步，为老年人服务的关键是如何充分利用网络，进行政府信息、咨询互动与网络办事。”

杭州各个区县，则已经行动起来了。杭州下城区，之前所有养老机构加起来的床位数一共也只有531张，而仅在2011年，下城区就新增加了800张敬老院床位。杭州市西湖区，60岁以上的老人有8.5万人，今年当地开始搭建信息化的平台，让老人们通过呼叫器就能得到中心提供的各种帮助和服务。而位于杭州市武林中央商务区核心区块的朝晖街道，则在2011年推出“企业退休人员社会化管理服务规范”标准。市长邵占维说：“如何在社区里真正为老年人提供他们切身需要的服务？要让老年人觉得在社区能得到更多的社会服务，不只有老年大学、老年公寓。”

另外一个在社区感受到这座城市向心力的群体是“新杭州人”。公开调研数据显示，杭州市外来务工人员每年在以30%的比例递增，他们正在成为杭州经济社会发展的一支不可或缺的力量。为了让这些新杭州人融入城市，杭州市明确提出要让他们有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织，这“八个有”的措施的实施，让外来打工者与杭州市民共建共享生活品质之城，在杭州市安居乐业。

篇7

中央党校教授王海光表示，居住证制度与以前的审批制度相比，最大的差异在于将标准社会化了，政府有一个统一的标准，并向社会公布，人们可以进行监督。

中国人民公安大学教授王太元在接受媒体采访时表示，中国户籍改革有两条主线：一条是“做减法”，即把原先附着在户籍上的教育、医疗、卫生等权益剥离下来。另一条是“做加法”，即通过实施居住证制度，赋予转移入城的非户籍人员享受公共服务的权益。如果不赋予权益，居住证和暂住证就没有区别。

“就目前的情况来看，居住证持有人并不是真正完全等同户籍人口，但是基本上可以保障其在异地的生活。”中国人民公安大学教授刘宏斌认为，“居住证制度是公民自由居住权利的体现，持有居住证的外地人能够与常住居民一样享受教育、医疗、就业等这些非常重要的权利。”这是一个很大的进步，实际上在一定程度上消除了地域上的歧视，有助于公民的自由流动，有利于实现公民人身权利的平等。

“居住证针对的人群，一个是事实性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已经融入城市生活的外来人口；另一个是短期打工的外来人口。”在刘宏斌看来，居住证制度改革的指向性非常明显，就是要保障这两种人群的权利。同时他认为，居住证制度改革属于一个过渡性改革，“外地人口毕竟大多数都不是要变成本地人，同时外来人口又需要管理”。

可享受免费义务教育同等权利

一直以来，让生活在大城市里的外来人口纠结的一个很重要的问题在于，他们无法享受免费义务教育等基本权利。

这些权利在《意见稿》中得以明确。居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金等基本公共服务。

与始于20世纪80年代中后期的暂住证相比，取而代之的居住证赋予了外来人口更多的公共服务和便利。

除此之外，《意见稿》还指出，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务证等便利。

《意见稿》还提出，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。

居住证持证者有稳定住所且缴纳社会保险达一定年限可落户

《意见稿》规定，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

《意见稿》明确了居住证发放地人民政府确定落户条件：

建制镇和小城市的落户条件为：在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有稳定住所；

城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为：在城市有稳定就业并有稳定住所，且按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年；

城区人口100万至500万的大城市，落户条件为：在城市有稳定就业达到一定年限并有稳定住所，且按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对参加社会保险年限的要求不得超过5年，其中城区人口300万至500万的大城市，可以对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际建立积分落户制度；

城区人口500万以上的特大城市，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

多地废除暂住证实行居住证

据了解，目前全国已有多地废除暂住证，推行居住证制度，废除暂住证实行居住证制度渐成趋势。

2014年11月20日，安徽省合肥市运行了17年的暂住证正式退出历史舞台。合肥市已推行居住证制度，以取代原有的暂住证管理，外来人口在就业、社会保障、就医等多方面将享受与市民“同等待遇”。

篇8

其中，华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”），对固安县从贫困农业县到现代产业新城的华丽转身，发挥了不可替代的作用。

截至2016年12月底，华夏幸福为当地PPP（政府和社会资本合作）项目“固安产业新城”累计引入企业约592家，项目签约投资额超过1500亿元。

目前，华夏幸福开发建设的产业新城、新区，已遍布北京、河北、广东、辽宁、江苏、浙江、湖北、四川、安徽、河南以及印尼等全国乃至全球50余个区域。

3月16日，华夏幸福在武汉都市圈的首个产业新城项目“问津产业新城”已全面启动。华夏幸福“产业优先”的融合发展模式，已在问津产业新城取得初步进展，重大城市配套项目和产业投资项目已陆续开工。

用PPP模式带动产业招商

招商引资，一直是加快经济社会发展的重要手段。

2016年《政府工作报告》提出，要“继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。”

在今年的《政府工作报告》中，关于招商引资的表述则更为具体：“在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。”

地方政府对招商引资的热情从未减弱――今年1月，武汉、西安这两个位于中西部的副省级城市，均把招商引资作为当地经济赶超发展的“一号工程”。

很多人认为，招商引资是政府的事。实际上，发动社会资本的招商模式，已成为各地招商引资工作中的一大亮点。

自2002年开始，华夏幸福通过PPP模式，与各地政府建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，在各地招商引资中起到了重要作用。

产业导入，一直是华夏幸福的核心能力之一。截至2016年6月底，华夏幸福已为各地产业新城累计引进企业1000多家，招商引资额近2800亿元。

从2004年起，华夏幸福便设立专业招商机构，目前有近1700人的产业发展团队。该机构与40余家行业龙头企业结成战略联盟，与30多家科研院所达成校企合作，与清华大学、中科院、中国航天科技集团、京东方等100多家产学研龙头深度对接，已在全国约50个产业新城中形成了近百个区域级高端产业集群。

在这一过程中，华夏幸福一直坚持“一个产业园就是一个产业集群”的原则，根据当地比^优势和合理定位进行产业招商，不盲目引进企业。

此外，华夏幸福提出“全球技术―华夏加速―中国创造”的创新发展战略，并建立了“孵化器-加速器-专业园区-产业新城”的产业培植链条。

目前，华夏幸福的全球创新网络已覆盖6个国家与地区，在美国硅谷、以色列特拉维夫、德国柏林、韩国首尔等地设立了20多个孵化器，推进全球科技创新成果在华夏幸福产业新城内“落地生根、开枝散叶、开花结果”。

将已“安家”的企业服务好，就能形成口口相传的“以商引商”口碑。围绕园区运营，华夏幸福还建立了200多人的产业园建设专业团队。

该团队先后在固安、大厂、香河、嘉善等地，建设运营肽谷生物医药产业园、卫星导航产业园、电子商务产业园、影视创意孵化产业园、机器人产业园、人才创业产业园等几十个产业园项目，聚焦电子信息、智能制造、航空航天、生命科学、新材料、文化创意、现代服务等10大重点行业，为政府、企业等提供了“标准化+定制化+特色化”的产业载体建设服务。

可复制的“固安模式”

造房子容易，难的是造城，尤其是“产业新城”。

没有高度聚集的产业、完善的城市功能、优美的生态环境，在有限区域内，几十万人绝不可能有序地生产、生活，可持续的招商引资更无从谈起。

固安产业新城，便是华夏幸福在“产业新城”领域创造的一个“可复制样本”。

“固安与华夏幸福的第一次握手，是被逼出来的。”第一任固安工业园区管委会主任刘旭表示，推动合作的最大推手是“穷”。

2002年，已挂牌10年的固安开发区仍是一片沉寂景象。企业家们跑马灯似的来了又走了，县里干着急，“什么基础设施都没有，谁愿意来投资？”

建好基础设施，是招商引资的基本条件。但固安不是不想把基础打好，而是当地财政捉襟见肘，乡镇干部工资都不能按时发放。

2002年，固安县政府与华夏幸福签订排他性特许经营协议，协议期50年，设立三浦威特园区建设发展有限公司负责园区运作，管委会履行政府职能。

但对刘旭而言，要建立相互信任，还有关键问题待解：这是不是一个短视投机的公司？协议上虽已白纸黑字，但刘旭觉得“做得好远胜说得好”。

刚开始的两年，华夏幸福没有急着招商上项目，而是邀请全球9个国家和地区的40余位产业规划方面的专家，遍访新加坡、德国先进工业区，将工业开发区拔高到产业新城的层次，进行高规格的规划设计。

“看到华夏幸福投入3000万元进行规划，我们心里就有底了。”刘旭说。

刘旭表示，过去客商没少请、朋友没少交，可收获寥寥。招商工作交由三浦威特负责后，一支“投资顾问型”的招商团队迅速建立，开始“用市场的话，谈市场的事”。

“和三浦谈判时，谈到项目入区后水电气设施配套的细节，他们比我们想得更周到、更专业。”京东方（河北）移动显示技术公司总经理李晓军说。

舞台搭好了，企业开始进驻。截至2016年12月底，华夏幸福为固安产业新城累计引入的企业包括：以德益阳光生物技术为代表的生物医药企业，以航天科技集团、航天科工集团为核心的航天企业，以京东方为主导的新一代信息技术企业，以京东为主导的电子商务企业等。

如今，固安产业新城模式已在全国50余个区域成功落地，充分验证了华夏幸福这一商业模式的可复制性。

让武汉更具“产业吸引力”

版图迅速扩张之下，华夏幸福赢得更高层面的认可。

2015年7月20日，固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP模式，被务院办公厅通报表扬，并作为唯一一个新型城镇化项目入选国家发改委PPP示范项目。

2016年10月，财政部联合教育部、科技部等20个部委共同了第三批PPP示范项目名单，华夏幸福“固安高新区综合开发PPP项目”，及“南京市溧水区产业新城项目”双双入选。

2016年11月，国家发改委正式成立PPP专家库，首批专家资源名单中，吴中兵、杨砚峰、顾强等三位华夏幸福高管入选。

在这一背景下，华夏幸福在全国的产业新城、产业小镇项目如火如荼地推进，已连续落子京津冀、长江经济带、珠江三角洲以及“一带一路”沿线国家和地区。

在战略深耕之地的华中地区，华夏幸福更是连下数城。

今年2月，华夏幸福分别与武汉市黄陂区、汉阳区政府签署合作备忘录，受政府委托投资运营黄陂前川产业新城和汉阳四台产业小镇。

在这一政府和社会资本合作共赢的模式中，华夏幸福在委托区域内负责投资、开发、建设、招商及运营等工作，包括土地整理投资、基础设施建设与维护、产业发展服务、规划设计、综合运营管理等开发建设的相关工作。

如果加上此前的新洲问津、咸宁嘉鱼、江夏郑店和新洲双柳项目，华夏幸福在武汉都市圈的项目已增至6个。

很多人好奇，华夏幸福将如何打造新城，让它更具产业吸引力？

城市发展要有吸引力，除了完善硬件设施，还要积极提升文化内涵和品位。以问“津产业新城”为例，问津所在的新洲区对武汉主城区而言，是心理距离大于地理距离。当地有丰厚的文化内涵，通过一些商业风情街和文化旅游设施硬件的建设，精心组织好城市营销，可增加其文化内涵和旅游吸引力。

随着“问津产业新城”项目的启动，孵云科技、苏州火炬等产业项目正式签约落地，城市规划馆、中央公园、文昌大道、齐安大道、花朝大街、文昌大道雨水箱涵、问津大道污水管七大工程也已全面开工建设。

篇9

阜康是一方神奇妙曼的土地——地域辽阔，资源丰富，境内有石油、煤炭、天然气、石灰石、陶土、芒硝等上百种矿产资源。但因地处戈壁沙漠，经济发展滞后，阜康还是贫穷地区。1949年新疆和平解放，进入和平建设时期。人民铸剑为犁，在阜康西北部戈壁荒滩的梧桐窝子，拉开了军垦第一犁，创建了共和国第一个军垦农场。支边青壮年、自动支边者从内地纷至沓来，组合成多民族多地域融为一体的阜康人，在此生产建设。

2013年春节前夕，记者奔赴天山脚下的阜康市采访。如今的阜康，万象更新喜空前。阜康，阜康，物丰民阜奔小康，让人喜不自禁。

科学发展，保景富民

1992年11月3日经民政部批准撤县设市，以原阜康县的行政区域为阜康市的行政区域。此后五年里，阜康市累计投入6.2亿元，完成了游客服务中心、河道景观、环湖步道等景区重点项目建设；又投入近2亿元，实施了三工河谷提升改造工程，实现生态移民1129户，拆除各类建筑9000余间，拆除面积达19万平方米，河谷生态景观效应明显提升；同时加大农业综合开发力度，改造中低产田7万多亩，完成土地治理1万多亩，新开发饲草料基地3.1万亩，完成天然草场围栏41.6万亩。阜康市被列入“全国基本农田保护建设示范区”。

从2002年至2012年十年来，市委、政府一班人率领22万瑶池儿女，国内生产总值从21.26亿元，上升到122亿元，增长了5.738倍。财政收入由1.16亿元增加到10.4亿元，增长8.97倍，农牧民人均纯收入由3920元增加到12000元，增长3.1倍，相当于十年再造了5个阜康。

这10年是阜康的快速发展期，经济社会和城市建设发生了翻天覆地的变化。城市建成区面积达到14平方公里，城镇化率达到61%，培育打造了民族巷商业步行街、特纳格尔美食街、康乾街、天池大酒店、天池宾馆等仿清特色街区。2011年全市经济历史性跃上了“百亿GDP、十亿财政、万元农牧民人均纯收入”的新台阶。2012年以创建国家卫生城市、园林城市、文明城市为载体，进一步提升城市整体形象，实施了城市基础设施和绿化、美化、亮化、净化、规范化的“五化”建设。

随着市场经济的不断深入，阜康市依托自治区首府乌鲁木齐大市场，大力实施农业转型。种植业重点打造城郊型农业，按照“规模化发展、模式化栽培、标准化生产、产业化经营”的要求，以提高农业市场化程度和综合效益为核心，不断优化种植业结构，发展以优势、特色主导产业为主的现代农业。现代畜牧业持续健康发展，建成了46养殖小区，畜牧业产值占大农业总产值的54%，较“十五”末提高8个百分点，同时培育建立了一批福康苑、天阜、玖运景致等 “龙头企业”。

2012年，阜康已初步形成有色金属冶炼精深加工、氯碱精细化工、煤电煤化工和石油天然气开采加工四大支柱产业，规模以上企业达到58家，较“十五”末增加37家。在“十二五”末，阜康市力争培育形成有色金属冶炼加工、氯碱精细化工、煤电煤化工3个产值超百亿元的产业集群，把阜康打造成为西北地区重要的有色金属冶炼加工基地、全国最大的氯碱精细化工产业基地和新疆重要的骨干电源、焦煤转换加工及煤层气开采加工示范基地。

阜康的旅游业发展也是活力四射——先后成功举办了10届“天山天池冰雪风情节”和两届“西王母瑶池蟠桃会”。2012年阜康市投资9.3亿元实施天池天山天池文化产业园基础设施，为满足不同游客所需，景区建设正在有序推进。阜康市先后荣获了“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲旅游城市”称号，天池景区跻身国家首批AAAAA级景区，列全国文明风景旅游区前列，被批准为国家地质公园，列入国家自然遗产名录，并先后被评为“中国最佳资源保护十大风景名胜区”及“中国十大魅力休闲旅游湖泊”。

在大力发展旅游业的同时，阜康市还实施“保景富民”工程、 民生工程建设提升群众幸福指数。为加快基础设施建设步伐，提升群众幸福指数，近10年累计投入近30亿元，相继实施了120个民生项目和基础设施项目。2012年阜康市在全市6个乡镇建设7座教学楼。社会福利院、市中医院门诊大楼、晋阜双语幼儿园、8个社区服务中心、2500套棚户区改造和保障性住房等惠及各族群众的公益工程相继投入使用。同时以康乾街、瑶池园、城市亮化绿化工程等为代表的城市精品工程相继完工。昔日一座落后的小县城，转身为高楼鳞次栉比、交通便捷、金融、物流齐备、游购娱一体的西部旅游强市。为加快城乡一体化建设步伐，让农民也过上和城里人一样的日子。结合“撤并行政村、建设中心村”的工作思路，重点推进29个示范集镇和示范村基础设施，中心村里2000多户农牧民住上了楼房。

以文化为媒，唱经济大戏

世间万物有兴替，唯有文化亘古今。文化发展宛若春风化雨，融入阜康人心田。凭籍着优厚的人文积淀，阜康以文化为媒，唱经济大戏。天山天池·西部作家写作营活动、“博格达之声”—钢琴演奏会、天池之约—全国30家卫视新疆行、“天池·百润”杯越野车王争霸赛…… 丰富的文化“菜单”带来阜康名利双收。2011年，天池景区接待人次、经济收入再创新高，游客达159.5万人次，收入88000万元，两项指标平均保持17%以上增速。

2012年从4月起，阜康先后举办了“花映瑶池、聚焦阜康”影像桃花节、“靓丽时尚、礼乐阜康”礼仪大赛、瑶池讲坛、西王母文化论坛等众多活动，为每隔两年举办一次的西王母蟠桃会融入了更多的文化品牌。西王母文化论坛更吸引了包括台湾地区的高校学者，共聚一堂、传播经典。2012年8月28日，时值阜康“撤县设市”20周年，第二届西王母瑶池蟠桃会璀璨开幕，引来众多文化名人及客商，为天池脚下这座美丽之城奉献了一道人文盛宴。

“文化的发展是一个逐渐进入心田，塑造美好的心灵和形象的过程，归根到底，就是要引领市民享受到社会发展带来的优越，提高人们的幸福指数。”阜康市委常委、宣传部部长王建忠如是说。

阜康市开展走访调研活动，围绕“学精神、出思路、破难题、转作风、解民忧、聚民智、增活力、促和谐”，问政于民、问需于民、问计于民，不走形式，不走过场，取得实效，让老百姓看到了实实在在的成果。抽调近千名干部组成的10个工作队、74个工作组深入基层走访调研，知实情，解难题，办实事。工作组本着帮民不扰民的原则，吃住在文化室，不给基层增添任何负担。2012年12月5日，市编委办驻村工作组3名干部来到城关镇张家庄村，为党员群众宣讲十精神，展望社会主义新农村发展蓝图。工作组围绕“一个主题、一个总结、一面旗帜、一个目标、九项任务”作了讲解。50余名党员、村干部、户代表齐聚一堂，认真听宣讲、记笔记。村民们通过学习，认为党的十使大家的致富目标更明确，思路更清晰。有的党员建议扩大学习范围，让村民也来学习。

“一手稳收租金，一手打工赚钱，农民现在是两头获利。”这是现在很多阜康农民生活的真实写照。据统计，目前阜康市六个乡镇共流转土地10万多亩，农民流转土地获得收益1786.77万元。

滋泥泉子镇今非昔比，阜新街新人新事多多。九运街镇六运中心村是阜康和乌鲁木齐市的蔬菜供应地之一，目前全村有600多座温室大棚。村民靠种菜人均纯收入达到1.5万元。村党支部书记阿布孜·米牙孜称赞说：“要是全部农户自己改造的话，农户要拿出来两万多块钱，全额让农户掏，这也不现实，也落实不下去，要是不改造，对以后‘菜篮子’工程的发展影响特别大。工作组把这个‘头痛病’给我们治好了。”

平易对话抒心语——

专访阜康市市委书记李成辉

物丰民阜奔小康，正是今日阜康的写照，而今日阜康，正是新疆缩影。

市长李新光在政府工作报告上说，2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年。按照市五届三次党代会的战略部署：到2015年全面完成市五届一次党代会确定的阶段性奋斗目标；到2020年地区生产总值比2010年翻两番以上，城乡居民人均收入翻两番以上，确保在全疆率先实现全面建成小康社会的奋斗目标。

阜康的未来之路如何走？为此，阜康记者专程采访阜康市市委书记李成辉。

《中华儿女》：阜康市荣获“中国优秀旅游城市”，请李书记介绍一下阜康市旅游业的发展思路情况好吗？

李成辉：近年来，我市始终坚持以现代文化为引领，大力实施“旅游富市、文化兴市”的方针，按照“景城互动、景城共享、景城一体化”的工作思路，集中打造了一批以天池景区为重点的旅游景点、旅游环线，旅游产业已成为我市国民经济的战略性支柱产业。目前阜康市有国家5A级景区1个、3A级景区2个，2A级景区2个，工农业旅游示范区1个，旅游购物街1个，星级宾馆5家，农家乐100余家（其中星级农家乐29家）、旅游名吃街1条，旅行社及门市5家，为我市打造乌市都市圈副中心和旅游文化名城奠定了坚实的基础。

《中华儿女》：天池景区获得AAAAA级风景区不容易。据我们所知，天池景区有34万亩天然草场，是世代生活于此的牧民繁衍生息的生命线。但过度放牧，“牛羊遍地”也造成了草场的灾难，生态环境遭受着巨大的挑战，是这样吗？

李成辉：没错，是这样的。当时因为过度放牧，草场急剧退化，裸地面积不断扩大，水土流失严重，造成大量泥沙进入天池。有数据显示，最近三十多年来，天池因泥石流侵袭，泥沙向湖心推进了二百多米，使天池湖面面积缩小了百分之三。保护天山天池景区的生态环境可以说是十分紧迫。2004年，昌吉州党委提出对天池和三工河谷进行整治，对牧民整体搬迁。从2005年起，阜康投入近10亿元资金用于生态保护、基础设施建设等项目，并对天池和三工河谷实行了综合整治和生态移民工程；将1677户1万余名三工河谷农牧民和矿区居民搬迁到牧民定居点和市区，解决了定居点水、电、道路、农田水利等基础设施建设；同时，引导牧民学习农业种植技术，通过多种途径促进搬迁牧民增收致富。生态移民工程后，市委、政府又投资二千余万元启动了天池环境保护生态修复建设工程。通过封山育林，建设水土保持林与水源涵养林及生态移民等多种措施，有效增加植被覆盖度，改善天池生态环境，恢复保护区生态系统的功能和生物多样性，为野生动植物营造良好的生态环境。

《中华儿女》：天池环境保护生态修复建设工程到目前为止成果如何？

李成辉：天池环境保护生态修复工程和连年开展的植树造林，在天池自然保护区内人工造林七十余公顷，封山育林一百六十五公顷，累计造林达4000余亩。目前，景区三工河谷内绿化覆盖率达到95%以上。去年7月，世界自然保护联盟（IUCN）检查组的专家对新疆天山申遗提名地博格达进行了实地考察评估。一场新疆历史上规模最大的生态移民拉开了阜康“保景富民”的战役。“天赐瑶池，帝设阜康”的神话再次谱写出一曲新的篇章，也为天山申遗打下了坚实的基础。新疆将承办2016年“全国第十三届冬运会”，我市计划融资120亿元，把美丽的天山天池景区打造成世界级旅游目的地，让这块璞玉“华丽变身”。除了高山滑雪项目以外的雪上赛事都将在天山天池举办，综合园区建设将率先满足冬运会的接待需求。届时，延长的旅游线路，丰富的展品，将彻底改变目前“快餐式”的半日游，变成集旅游、观光、探险、娱乐、消费于一体的天山天池旅游“盛宴”。我们预计到2015年，旅游业收入年均增长22%以上，达到30亿元。力争接待国内外旅游人数五年累计超过1200万人次。

《中华儿女》：党的十召开后，阜康市文化旅游业发展将会有哪些举措呢？

李成辉：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的有效载体。借助党的十胜利召开的东风，阜康市正在紧锣密鼓地制定深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见。确定了“文化兴市”的发展思路，将积极发展文化产业，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成新的经济增长点和支柱产业。“十二五”期间，阜康市将重点做好天山天池申报世界自然遗产地、西王母文化非物质文化遗产地保护中心、天池文化旅游产业园、阜康市文体中心等规划建设项目的实施；继续加大对文化旅游业等传统文化产业的扶持力度，大力发展文化中介服务、现代文化创意、娱乐等新兴文化产业；重点扶持文化旅游、会展、冰雪运动、演艺等产业，努力培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，引导各文化产业门类向规模化、连锁化、品牌化方向发展。

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一、原有林场所基本情况

伊春是国家重点国有林区，林管局施业区面积351.2万公顷，包括17个森工林业局，共有230个林场所，都是始建之初根据木材生产需要规划建设的，其中新青、乌伊岭林业局各有3个林场所未建。共有居民6.9万余户、19.4万 人。林场所平均经营面积1.5万公顷，经营半径不足20公里。目前随着全面停止森林商业性采伐政策的实施和生态文明建设的全面推进，现有林场所布局已不适合新形势需要。

二、实施场所撤并整合进行生态移民的重大意义

进行林场（所）撤并整合实施生态移民是一项优化资源配置，促进林区和谐发展，最大限度减轻人为因素对环境的破坏、加快生态系统自然恢复的有效途径，兼具保生态、兴产业、聚人口、促脱贫等多重作用。一是在生态效益层面上，通过撤并林场（所）实施生态移民，对撤并区域进行封山育林，森林植被得到更好的保护和管理，使森林火灾和病虫害的发生率大大降低，有利于森林的休养生息，森林生物量增加，森林质量提高，促进森林生态的恢复；由于林区内减少了人为活动，使烧材等非生产性消耗和破坏森林资源案件大为减少，加之林场(所)撤并后对林场(所)址进行造林绿化，森林的面积和覆盖率得到增加，使森林生态系统更加稳定，有利于提高森林的综合效能，推动生态文明建设进程。二是在社会效益层面上，按照居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，将撤并的林场（所）居民迁移到山下城区，可带动区域城镇化进程，改善林区的基础设施条件，使林区职工告别艰苦的生活条件，创造安宁、舒适的生存空间和便利的生存条件，融入现代社会的环境中，有效地提高林区职工生产生活水平，促进林区社会事业发展和稳定。

三、林场所撤并搬迁情况和主要做法

伊春林区进行林场所撤并实施生态移民时间较早，为彻底解决林场居民多年一直沿袭以木举炊、取暖的生活方式，最大限度防止对森林资源的破坏和消耗，改善林场所职工生产生活条件，保证森林生态安全和林区可持续发展，我们从上个世纪90年代末期就对林场所整合进行谋划，并于2001年制定出台了伊春林管局林场所布局调整规划，但因体制和机制以及经济形势等方方面面的制约，一直没有大面积铺开。从2009年开始，借助国家棚户区改造、大交通以及城镇化建设的有力契机，充分将林场（所）撤并与国家二期天保工程、大小兴安岭生态保护和经济转型规划的实施相结合，在面临停伐带来的阵痛和经济转型发展的时代背景下，重新细化调整了林场（所）撤并总体规划，拟定将现有的230个林场（所）撤销101个，调整比例为44%，需要生态移民2.4万户，66000余人，区划调整后林场（所）平均经营面积可达27546公顷，比调整前增加11878公顷，并确定分期整合撤并目标。经过不懈努力，全林区已有57个林场（所）完全撤并搬迁到位，搬迁移民户数14000余户，35000余人。搬迁的林场所居民除少数困难职工要求申请廉租房和要求资金补偿而自购房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬迁过程中，都能根据自身实际，切实从解决下山职工生产生活条件出发，积极想办法，谋出路，确保山上职工群众搬得出、稳得住。

（一）强化组织领导，形成了统一思想、统一领导、部门协调、上下联动的工作机制，从2011年开始，连续几年都将这项工作作为加强林区生态建设的重要内容之一写入党代会报告和市政府年度工作报告之中，并将其纳入各地党政领导干部主要责任目标考核体系，制定考评办法，加强督办检查，实施年终考评，有力推动了林场（所）撤并工作的开展。

（二）兼顾现实和未来发展，找准出发点和落脚点，科学规划林场（所）撤并布局，重点重点解决农林混居、不利于资源管护的实际问题，合理处置林场（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。对林场(所)旧址、道路、居民生活区旧址进行还林还草，尽快恢复植被。

（三）坚持典型引路。各林业局在推进场（所）撤并过程中，都能结合自身实际，确定新颖的工作思路。乌马河林业局加大招商引资力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生态化的模式加强基础设施建设，同时以高端产业促进就业、以平民产业促进增收，投资数亿元打造了西岭现代化生态型中心林场，创建了“西岭模式”。美溪林业局为确保撤并林场（所）职工“搬得出、稳得住”，整个移民过程坚持以人为本、和谐搬迁、分户对待、因场施策的工作原则，在工作做到了“三个同步”，即：移民的分批安置与工程进度保持同步，移民的生活安置与生产安置保持同步，移民的生活安置与公益设施建设同步。为了真正达到职工逐步致富的工作目标，该局还紧紧抓住了移民就业这一关键环节，采取了“四个充分考虑到”的做法，即：安置移民就业充分考虑到他们的一技之长，安置移民就业充分考虑到移民的未来发展，安置移民就业充分考虑到他们的个人意愿，安置移民就业充分考虑到他们的个体差异，由于方向对路，措施得力，收到了事半功倍的效果。这些好的思路和做法，为全林区提供了可借鉴的宝贵经验，并通过大力推广，进一步加快了林场（所）撤并和生态移民进程。

（四）制定切实可行的优惠政策，下大力气、多渠道解决资金短缺、下山职工就业压力大及生活负担重等“三大难题”。在下山职工安置方面，市政府结合国家的棚户区改造政策，要求各林业局在棚改房分配上要优先考虑撤并林场（所）搬迁职工，对确属廉租房保障对象的低收入、低保家庭可合并使用林区棚改和廉租房政策，解决下山职工住房困难问题。并出台了《关于棚户区改造实施移民异地安置的意见 》（伊政发［2010］40号），职工群众搬迁安置总体上按照山上向山下、林业局向中心城区“两个集中”的原则进行，根据居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，制定了保障性住房、社会保障扶助和创业、再就业等相关优惠政策。出台了撤并林场（所）职工搬迁补贴政策，市政府(林管局)在资金极其困难的情况下，从财政中拿出部分专项资金，对移居到林业局局址、中心城区的给予每户5000元搬迁补助；对移居到中心林场的，给予每户2000元搬迁补贴。目前，部分撤并到位林业局的搬迁补助费已顺利发放到搬迁职工手中，极大地调动了场所职工下山的积极性。2012年6月，市政府又出台了《伊春林区棚户区改造异地安置工程建设实施方案》（伊政发［2012］38号），对林场（所）撤并搬迁职工的住房安置政策进一步细化。在搬迁居民生活环境方面，为确保山上居民转入山下迁得出、住得上、不回流，市政府不断加大基础设施投入力度，尽最大努力解决就业、就医、就学以及用水、取暖等问题，营造良好的居住环境。并充分尊重棚改迁入山下居住者的意愿，将同一林场居民尽可能安置在一个小区，增加文体活动场所和便民服务设施，受到了群众欢迎。在解决下山职工生活方面，要求各地在做到“四个到位”，即拆迁补偿到位、住房安置到位、培训就业到位、社会保障到位的同时，对下山的特困职工群众需要缴纳的水费、电费、物业费、供热费等适当给予减免，努力降低搬迁职工生产生活成本，确保下山弱势群体的稳定。在解决林场（所）搬迁职工就业安置方面，对撤并的林场（所）加大专业管护力度，调整管护方式，通过提供交通、食宿等便利条件，组织营林抚育生产合森林管护工作，安置了一批下山职工，使他们既改善了生活居住条件，又保证了工作的稳定性；鼓励扶持搬迁职工在浅山区发展林下经济，实现以短养长，发家致富；结合招商引资，扩大生态工业园区建设，发展接续替代产业，扶持龙头企业，创造了很多新的就业机会，增加了职工收入；为下山职工积极创造和开发一些保绿、保洁、保安等公益性岗位和社区服务性岗位；在企事业单位招聘人员时，积极协调推荐，优先安置撤并林场（所）职工，减轻林场（所）撤并带来的就业压力。

四、存在问题和需要解决的困难

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二、加强领导，全面部署污染源普查工作

市委、市政府高度重视污染源普查工作，卢子跃书记和李志坚市长在党代会、人代会和经济工作会议的报告中，均将全国污染源普查工作作为各级政府20*年的中心工作之一，要求各镇街道、各有关部门周密部署，密切配合，按照上级普查机构的要求如期完成普查任务。我市成立了以副市长*为组长，市环保局局长、农业局局长、统计局局长为付组长，工经、财政、卫生、渔业等16个单位为成员的全市第一次污染源普查领导小组。市政府印发了《*市人民政府关于开展*市第一次全国污染源普查的通知》，各镇、街道建立了普查组织机构，为全市污染源普查工作顺利开展提供组织机构保证。成立了污染源普查工作办公室，作为市污染源普查领导小组办公室的日常办事机构，从环保、统计、工经等部门抽调了15业务水平高、协调能力强的同志充实到普查工作办公室，普查办作为专职工作人员，担负起组织、协调、指导、督查全市污染源普查工作的职责。

三、搞好试点，为污染源普查工作积累工作经验

本次污染源普查是国务院根据我国现阶段的环境质量和环境管理情况作出的一项重大决定，污染源普查跟经济普查、人口普查一样是一项重大的国情、国力调查。由于我国是第一次开展污染源普查工作，缺乏相应的工作经验和专业人员，所以有必要开展普查试点工作。根据瑞安试点地区现场会的经验和普查领导小组扩大会议的部署，我市于11月26日-27日我市在*办事处召开污染源普查清查工作试点暨培训会，各镇、街道和医化园区分别派出负责工业源、生活源、农业源清查工作的同志参加清查培训并全程参与清查试点工作，为全市的污染源清查工作奠定了扎实的基础。在普查阶段的入户调查前，我市又选择了有代表性、需要填写详表和简表的工业企业以及住宿、餐饮等单位进行试点填报，在充分学习普查技术资料的基础进一步熟悉普查的工作流程、调查技巧、填报技术要点，为入户调查积累工作经验。

四、大力宣传，让污染源普查工作家喻户晓

由于污染源普查对象容易对心存顾虑，担心普查是否产生不利于自己的结果。同时，由于经济普查、人口普查和农业普查是由独立于主管监督机关的专业调查单位统计部门负责，普查对象容易接受，但污染源普查由于专业性和技术性较强，第一次污染源普查由环保部门牵头负责，普查对象就容易产生抵触情绪，将直接影响普查工作的顺利开展。为了把《统计法》、《全国污染源普查条例》和《第一次全国污染源普查方案》等有关法律法规和文件精神宣传到普查对象和广大市民，营造良好的舆论氛围，使普查对象了解他们的权利和义务。特别要让普查结果仅限于普查目的，不与总量控制和污染物减排、行政处罚和征收排污费挂钩，普查机构和普查人员有为普查对象保密的责任和义务等政策要点家喻户晓，让扩大普查对象自觉配合普查人员做好污染源普查工作，让扩大市民了解、关心和支持污染源普查工作，根据污染源普查领导小组提出的要求，市环保局会同市委宣传部制定并下发了《*市第一次污染源普查宣传方案》，成立了污染源普查宣传领导小组。市级新闻单位对污染源普查工作予以重视，对领导小组会议、普查视频会议、普查宣传活动进行报道。市普查办除了及时分发上级普查机构下发的宣传画、宣传手册外，还赶在元旦前印制了2万份宣传挂历，按人口比例将1万7千份污染源宣传挂历分发至各镇街道，同时，市普查办联合*学院环保协会在崇和门广场举行污染源普查咨询现场会，通过设立咨询台和流动宣传员的方式，共分发3千份挂历和500份宣传手册，并接受市民的现场咨询。咨询现场会邀请报社和电视台记者参与，通过新闻图片报道和新闻报道，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。市普查办还在市区主要道路上设立2块大型广告牌，进一步提高宣传效果。在普查员、普查指导员培训中，把普查的宣传工作作为培训的重要内容，充分发挥全市数百名普查员、普查指导员的量大面广、贴近普查对象的优势，让普查对象理解，让群众支持，通过宣传工作推动普查工作的顺利开展。市普查办制作了二百余条横幅，分发给各镇街道悬挂。在电视广告的黄金时间播放普查动漫片，利用生动活泼的动画让观众在轻轻松松了解了普查的政策、时间节点和内容，效果十分明显。在入户调查中，普查员随普查表附上给普查对象一封信、宣传手册等资料。市普查办、杜桥镇普查办通过拍摄入户调查现场照片，在报纸，电视、网络进行广泛宣传。通过多种形式的宣传，使得我市入户调查顺利，没有出现普查钉子户。在普查期间编制普查简报，及时报道普查工作的进展情况，对普查中出现的疑点和难点问题进行解答，表扬先进，鞭策后进，推动全市普查工作又快又好地完成。

五、加强培训，努力提高普查工作人员的业务水平

培养一支业务过硬、作风优良的工作队伍是污染源普查工作取得成功的关键。市普查办一开始就把培养普查员、普查指导员作为重中之重来抓。一是加强普查办工作人员自身的学习。我们积极参加上级普查办举办的各种培训班，培养合格的师资队伍，以便对各镇街道普查员和普查指导员进行培训。组织学习了国家普查办下发的普查视频资料，传达学习省普查员师资培训会议精神和有关资料，并开展讨论活动，理清有关技术性问题，提高自身的业务水平，在下一步正式普查中可以发挥更好的技术指导作用。二是开展普查表格的试填工作。为了了解普查员的工作流程和工作量，锻炼普查办人员的业务水平，提高普查办人员对基层普查人员的指导能力，从中掌握了第一手资料，使普查员和普查指导员的招聘、培训等工作更加有针对性。三是落实普查员和普查指导员。市普查办和各镇街道普查办共确定了84名普查指导员和177名普查员，特别是我市在*学院招收80名左右化工、生化等专业的大四学生，充分发挥大学生的专业特长，弥补了本次污染源表格复杂、技术要求高、镇街道非专业普查人员难以填报的不足，对他们除了培训与镇街道普查员的同样内容外，着重对他们进行污染物产排污系数的选用、污染物产排放量计算方面的培训，让他们有能力承担全市所有工业表格的污染物产排放量的计算任务。在培训中，我市注重实效、控制培训规模、分门别类、区分培训内容，按照沿海片、市区片、*学院分3批对工业源和生活源的普查员和普查指导员分别进行培训。四是建立各镇街道联系人制度。我们将普查办的所有人员跟有关镇街道建立联系人制度，指导基层普查机构和普查员，提高基层普查人员的业务水平，协助做好污染源普查工作。市普查办农业组则分种植、植保、畜禽、渔业等4个专业对各镇、街道普查员和普查指导员进行培训，同时分专业进行普查试点，提高普查人员的实际操作能力。

六、部门配合，形成污染源普查的合力

市农业局和渔业局组成了污染源普查农业组，在市普查办的统一领导下分工协作地开展工作，不拖整个普查工作的后腿。市工经局、统计派出人员参与普查的全过程，对普查工作予以充分的支持。市工商、统计、卫生、公安、电力、技术监督等各部门分别按照各自的职责配合普查工作，及时提供资料，形成全市普查的基础名录库。市广播电视台、*报社等新闻媒体及时宣传普查工作。市委、市政府督查室每月对普查工作的进展情况进行督查。市财政及时拨付普查经费，为普查工作提供资金支持。各部门密切配合，形成污染源普查的合力，有力地推动了污染源普查工作的开展。

七、完成的主要工作

1、资料编制工作。一是编写了普查工作方案、工作规则等文件，编制了经费预算方案，制定了学习制度、周报制度等各种规章制度。二是搜集了国民经济代码、地名代码、产品代码、原料代码、生产工艺代码、危险废物代码等资料，分别在清查阶段和入户调查阶段编制了《*市污染源清查资料汇编》和《*市污染源普查资料汇编》，装订成册，方便广大普查人员使用。收集、汇总相关部门的数据库资料，编制了*市污染源普查基础名录库。

2、污染源清查工作。各镇、街道和医化园区同志在参加*街道办事处清查工作试点后，立即回去部署落实各区域的污染源清查工作，放弃双休日时间开展污染源清查工作。市普查办同志更是加班加点，人工统计的清查结果在12月3日的规定时间前上报*市普查办，随后将所有清查数据录入软件，并进行分区域、分类统计汇总。根据清查结果，我市共有工业污染源2680家，其中一般源2024家，重点源656家；共清查生活源1643家，其中符合普查条件要求的有781家；共有集中式污染治理设施4家。

20*年12月21日，*市普查办对我市的污染源清查工作进行核查。针对核查中发现的个别工业源、生活源漏报等问题，我们相应地采取了整改措施，提高清查结果的准确性，为下一步的正式普查工作奠定比较好的基础。

一是召开各镇、街道普查办主任会议，传达*市普查办核查的有关情况，布置各镇、街道开展清查结果的核查；二是向各镇、街道下发前期从工商、电力、统计等部分调取的基本名录库，要求各镇、街道核对清查结果，查漏补缺；三是市普查办对各镇、街道所有未列入清查范围的经济普查名录进行统计，发回各镇、街道，要求说明关停、遗漏、搬迁等具体原因，分别采取注销、补登、异地登记等方法加以解决；四是对没有充分理由而没有清查登记的企业，市普查办先予以列入清查登记，待正式普查时根据实际情况分门别类加以处理。

核查后列入普查的全市污染源共有3985家，其中工业源3126家，生活源855家，集中式处理设施4家。在3126家工业源中，重点源722家，一般源2404家。

经过核查阶段的查漏补缺，我市增补了部分企业，其中工业源增加446家，生活源增加了78家。

市普查办将经过核查后形成的清查名录库发回各镇街道，作为入户调查的依据。

3、入户调查工作。从3月份开始，我市污染源普查工作全面铺开。在入户调查阶段，市普查办工作人员分片包干、蹲点指导、跟踪帮助，协助各镇街道开展普查工作。*学院学生分11组进驻各镇街道，负责重点污染源的普查，协助乡镇普查机构调查一般源。各镇街道普查机构为*学院学生开展普查工作提供了必要的交通、食宿条件，像江南街道等一些镇街道的同志利用私家车为*学院大学生提供交通服务，极大地方便了普查工作。市普查办领导不辞辛苦，逐一走访各镇街道，帮助解决问题，督促普查进度。市环保局也安排各科室负责同志下基层帮助、指导和督促普查工作的开展。在入户调查结束进入表格汇总和污染物排放数据计算阶段，市普查办领导又带领普查办业务骨干，逐一走访镇街道，解决技术性问题。经过近二个月的努力，我市污染源入户调查和表格汇总阶段工作在4月下旬基本完成。

4、表格填报质量审核和数据输录工作。“五一”一过，市普查办立即组织工作人员和*学院学生三十余人，不分昼夜，加班加点进行表格审核和计算机录入，一批从工业经济局等部门来的老同志不接受照顾，坚持与年轻同志一起每天工作超过十二小时，为普查工作尽职尽力。经过近一个月的奋战，至5月底，我市污染源普查表格审核和数据录入工作按时完成，并准备在5月31日按时向国家普查办报送，由于四川发生地震后，灾区污染源普查工作无法在5月份完成，所以国家普查办将数据报送时推迟至6月20日，期间，我市克服了国家普查办第一次下发的软件没有统计功能的困难，想方设法，对全市的主要污染物进行统计和排序，确保上报的总量、企业排序基本符合实际情况。

5、数据审核工作。在第一次报送数据后，市普查办利用国家普查办第二次下发的有统计功能的软件，对普查数据进行汇总分析，改正错填、漏填的普查数据，并先后二次参加了省普查办组织的数据集中审核，三次参加了*市组织的数据集中审核，接受了一次*市普查办组织的专家评审，接受了*市的普查检查和兄弟县市的对口检查；使用普查软件高级查询模板对普查数据进行校核，及时发现逻辑错误，查清并解释不合理数据，按规定上报各类问题的原因解释，将普查数据跟环境统计、排污申报数据进行比对分析，利用统计等部门数据对普查进行校核分析。我市分别按规定在8月底和11月底向国家普查办报送了第二次普查数据和最终普查数据。

八、污染源普查终报基本情况

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1 研究意义

主观幸福感（SubjectWell-being）是衡量个人和社会生活质量的重要综合性心理指标，居民幸福感的研究不但反映居民的幸福状况和对社会经济发展的心理感知，同时居民幸福感的研究也可以作为反映社会发展、稳定程度的重要“指示器”，现在已逐渐成为政府相关部门了解社会民众心理状况，进行政策制定、营造改革发展氛围，进一步提高人民群众生活质量，构建和谐社会的重要参考，因此，研究居民的幸福感具有重要的现实意义。

幸福是每个人都孜孜追求的目标，建设幸福社会也是我们奋斗的目标。在2012年两会上，“幸福”成为各地政府工作报告以及“十二五”规划中的高频词汇。在全国范围内，各地都提出了建设幸福社会的目标，北京提出“让人民过上幸福美好的生活”，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”，重庆宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”。甘肃省第十二次党代会上，省委提出要努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。正式提出了要建设“幸福甘肃”的目标。

本文拟通过问卷调查形式，对甘肃省农村居民的幸福程度及甘肃省农村居民对于幸福感理解和要求进行了解，为建设幸福美好新甘肃提供参考。

2.1 研究方法

本文以甘肃省农村居民为调查对象，用大样本随机抽样调查方式获得基础数据，采用统计分析的一般方法，从农村居民幸福感总体评价入手，对包括性别、年龄、职业、受教育程度、经济状况、家庭生活幸福感、农村基础设施建设感知度、社会环境满意度等多个不同个体特征衡量兰州市农村居民的主观幸福感。具体衡量采用李克特量表（LikertScale）五段尺度设计，即“非常幸福”、“比较幸福”、“一般”、“较不幸福”、“很不幸福”五级，运用五级分别衡量调查对象的幸福程度，并对其分别赋予5、4、3、2、1的分值。

2.2 研究对象

研究对象为甘肃省农村居民，按照各地州市人口占全省人口的比例将调查问卷做了大体分配，尽可能保证调查结果能够代表全省农村居民的主观幸福感状况。

2.3 样本情况

基础数据通过纸质问卷，由我院农村生源的本科生利用2013年五一假期带回农村老家进行调查获得。共发放问卷600份，回收有效问卷503份，有效率为83.83%。部分人口统计学数据汇总情况如表1所示，从调查结果来看，调查过程中对调查对象的把握比较好。

从“比较幸福”向“很幸福”迈进却还存在着很大的困难和壁垒。同时甘肃省农村居民主观幸福感评价中对于两个极端等级的评价或者说是频数分布相差很大。这一现象的出现主要是由于我省地域辽阔，纵向竖跨，地形气候多样，农村布局较为分散，各地农村发展水平存在着极不平衡的现象，即在大部分甘肃农村生活状况不断完善的同时，还有一部分农村地区发展却十分缓慢和困难，甚至都还没有脱贫。因此，注意加强对这一部分农村地区的关注、帮助和带动发展，将有助于促进我省农村发展更为平衡、更为和谐的状态，也将有助于进一步提高甘肃省农村居民的主观幸福感水平。

3.2 不同个体特征下农村居民幸福感

综合其他研究发现，农村居民的个体特征对其主观幸福感体验存在一定的影响，即具有不同个体特征的农村居民对其主观幸福感的评价可能存在差异，我们的调查也证实了这一点。

3.2.1 不同性别的农村居民主观幸福感评价

调查结果显示，对于甘肃省农村居民而言，一方面，随着社会发展，在当下的农村里虽然对女性的歧视有所改变，在很多农村地区性别歧视已经基本不存在，但在中国千年来传统文化的影响下，女性的地位在某些程度上还是要远低于男性，在我省很多农村地区，女性在做同样的生产劳动时还要承担繁重的家务劳动；另一方面，调查发现一些农村家庭男性外出打工，女性留守在家，不仅要承担农业生产劳动和家务劳动，还要料理包括照顾孩子等整个家庭的大小事务，负担很重。故在多方因素的综合影响下，女性的幸福感评价要比男性低。（见表3）

3.2.2 不同年龄的农村居民主观幸福感评价

由于人的生活条件和心理状况会随着年龄的增长而发生变化，从而不同年龄层次的农村居民对主观幸福感的评价可能存在不同。通过调查我们发现，对于农村居民而言事实确实如此，具体情况如表4所示。

调查结果显示：虽然各个年龄段的农村居民对主观幸福感的评价不存在特别大的差别，但并不是说他们对主观幸福感的各个方面体验都一致。比方说，农村儿童和青少年大多存在着留守的孤寂，他们的成长缺少父母的陪伴、缺乏关爱和指导，往往容易走上歧途，而且面对学业压力的同时还要为家庭尽自己的绵薄之力，大多过早地承担起了家庭的担子，但总的来说他们的压力还是比较小的；中青年时期生活则充满了危机，需要不断奋斗才能解决自己和家庭在物质方面的需求；而老年期则面临着体力和生活能力下降的问题，甚至还存在“老无所依”的烦恼。这就意味着人们在不同时期都可能面临着不同的生活问题，幸福感都受到这样或那样的影响，从而使得不同年龄段农村居民对于主观幸福感的评价波动不大。3.2.3 不同职业的农村居民主观幸福感评价

由于职业的不同，人们在不同的岗位上创造的社会价值与得到的回报都不同，调查中我们把农村居民的职业类别共分成了五大类。（见表5）

一般来说，随着受教育程度的提高，人们的收入水平、认知水平和心理调控能力也将相应提高，这就说明了为什么高中教育程度的农村居民对幸福感的评价要高于初中、小学及以下的农村居民；另一方面，由于农村地区给人们提供的发展机会也比城市小，对于受教育程度本科以上的农村居民而言，往往感觉到其才能得不到充分发挥，这将使其主观幸福感的评价反不如大专和高中。

3.3 农村居民的经济状况幸福感

调查结果显示，虽然随着近年来农村经济发展加快，全省农业平稳较快发展，农村居民对经济状况高幸福体验群体要多于低幸福体验群体，但是总体上甘肃省农村居民的经济状况幸福感水平还是较低。（见表7）

3.4 农村居民家庭生活幸福感

统计收集来的访问调查结果我们发现，甘肃省农村居民比较高的家庭生活状况幸福感主要得益于其比较高的家庭成员关系满意度和住房条件幸福感。广大农民的家庭和睦、家庭关系和谐，但是当下农村人口大量外流，农村家庭大多仅剩妇女、儿童、老人留守，聚少离多使人愁。（见表8）

3.5 农村居民的基础设施幸福感

基础设施的建设及完善程度与广大农村居民的生活息息相关，它既涉及到人们物质生活水平的提高，但调查显示甘肃省农村居民对于生活设施、生产设施、交通设施、医疗设施、教育设施和休闲娱乐设施等各类基础设施建设的需求还是相当迫切，我们应该快马加鞭，继续加大对农村基建的投入力度，稳步推进农村基础设施建设。

3.6 农村居民的社会环境幸福感

统计发现，长期以来，国家和省政府不断加大对“三农”问题的关注和投入力度，农村社会环境不断改善，从而使得被调查的甘肃省农村居民对于现在农村社会环境总体上还是感到比较满意和幸福的，但是在总体发展态势良好的同时还是存在这差强人意的地方，比如，黑恶势力和宗族势力抬头，危害农村治安；封建迷信活动敛取群众钱财等。（见表10）

3.7 农村居民的生态环境幸福感

自然生态环境不仅密切关系到广大农村居民的身体健康状况，而且严重影响着农业生产发展状况。经调查统计，甘肃省农村居民对于自然生态环境的幸福感情况如表11所示：在“非常幸福”这一档几乎没有频数分布，即没有人对现在的甘肃省自然生态环境状况感到非常满意；而大部分农村居民评价的幸福感集中在“较不幸福”阶段，统计显示共有195人选择此项，所涵盖的人数占总体样本的38.7%，而相比之下，对目前生态状况感觉到“比较幸福”的只占总数的20.4%；还有87位农村居民评价为“非常不幸福”，占总体样本的17.4%，比例较大。由此可见，甘肃省大部分农村居民对于目前我省自然生态环境状况的幸福体验令人堪忧。