工程结算论文范文

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1工程价款结算管理存在的主要问题

1.1施工单位高估冒算现象严重

现在部分施工企业受利益的驱动,抱有蒙混过关的侥幸心理,故意抬高工程造价,存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法,施工单位就普遍存在着高估冒算的现象,这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等论文。以＿＿市审价情况为例,据不完全统计＿年度,市本级政府性投资建设项目工各送审的结算额为＿万元,经审定的结算额为＿万元,核减结算价为＿万元。从审价情况来看,某些工程虚假水分很多,核减率很高,如某一工程施工单位送审价＿万元,经审计,审定价为＿＿万元,净核减＿＿万元,净核减率达到＿%;

2建设单位管理存在不足

2.1工程管理不够到位,导致工程价款结算增加,建设资金造成损失。主要表现:

2.1.1事先考虑不周、设计深度不够

某些领导对完工的具体装饰不满意等原因,出现了在施工期间多次变更施工图,出现返工重装,造成工程结算增加,建设资金损失。如某大楼及附属用房在土建和装饰工程的施工中,建设单位多次变更施工图纸,调整部分房间的使用功能,由于变更不及时,管理不当,就直接增加了施工工程价款结算＿万元,造成了损失浪费。

2.1.2对整个工程未能统筹合理安排

如＿公司筹建处既有边坡爆破工程,同时又有塘渣回填项目,却一边爆破的塘渣未利用,一边还要支付回填用的塘渣款,增加了工程价款结算,导致建设资金损失。

2.2建设单位违规出具签证单和订立补充合同,致使工程价款结算增加。主要表现在:

2.2.1签证变相提高材料价格,弥补了施工单位低价中标的损失

如＿院校的主体安装工程施工合同均采用固定单价或固定总价合同,招标文件规定施工所用材料由施工单位自主报价,中标后材料单价不得调整,说明材料价格的市场风险及投标让利都由施工单位自身承担,但在施工过程中,建设单位对材料指定了品牌,并通过工程签证单对此材料价格进行了调整,直接增加了工程结算造价＿＿万元,弥补了施工单位的低价中标的损失。

2.2.2签证改变招标的主合同

现在普遍存在着通过订立补充合同或签证单的形式来改变工程价款结算。如:＿院校的桩基工程合同中明确价款采用“固定价格合同(综合单价)方式确定,本合同价款不随价格浮动和政策因素而调整”,但后在施工期又签订了桩基工程补充合同,把原合同的材料供应单价由＿元调整为每米＿元,建设单位的任意签证直接导致工程价款结算的增加＿＿万元。

2.3中介审价、质量有待于进一步提高

2.3.1中介审价力量有待加强,行业监管有待于加强

目前价款结算主要是委托中介审价机构审核,就从事审价的中介机构主要＿＿家,全部为乙级,各中介机构的力量与内部管理也存在一定的差异,审价人员的资质比较单一,基本上都有是城建类的资质,不利于水利、交通等专业工程的审核。且目前对中介机构审价中的公正、客观、真实性,也基本上处于无人监管的状态,会导致审价人员有意无意地错算,造成多付给施工单位工程结算款。如:我局对某一大楼工程已经中介机构审核的一结算进行了抽审,发现由于重复计算、重复列支、应扣未扣等原因造成定案结算多计工程款计＿＿万元,审计就直接为国家挽回损失。

2.4招标单位责任心不强,职能部门审查不力,导致建设资金损失浪费。

随着招标制的推行,现在所有建设项目的招投标都采用了委托招标单位编制标底的做法,但由于招标单位内部复核机制形同虚设,而职能部门又未能对招标单位编制的工程量清单和标底进行审查,就容易出现工程量清单与实际不符,不仅会给结算审核带来纠纷,而且容易造成结算价款的增加。如:＿院校的二幛楼工程施工承包合同采用固定总价合同形式,因招标单位在招标文件工程量清单中,将＿米Φ200钢柱(实际工程量为＿吨)错计成＿吨,有关职能部门及有关专家在评标、审标却未能发现如此大的差错,而导致合同总价虚增＿万元(施工单位投标单价为＿/吨),也无人去追究该项相关的招标人及评标专家的过失责任。

3从审计调查情况看,产生上述问题的主要原因:

3.1监管权力存在欠缺

目前对涉及工程价款结算相关的建设单位、审价机构、招标机构、监理部门、设计部门的监督性尚不够,会发生因上述部门的不当行为而导致工程价款结算增加,发现了问题对他们制约处理措施也基本上无。

3.2审计查出的问题重视性也不够

许多结算中存在的问题,我们在审计报告中已经向建设单位书面指出,但是从审计回访的情况看,上述部分应该由建设单位纠正的问题都没有得到纠正,损失现在都由国家为其买单,兹长了建设单位的康国家之慨,有关部门也未引起重视,出台相关制约制度。

3.3随意变更签证没有得到控制

施工单位多数会以低价中标,通过建设单位的签证形式来补偿,从我们审计的情况看,现在工程结算中存在的问题,多数都是由建设单位随意签证而造成的,一是签证违规,二是签证数量多。建设单位的签证也压制了审计监督权,基本上建设单位签证就是工程结算的依据,审计对其签证监督的权力受其签证享受合同条款同等权力的制约,建设单位签证权力就过大。

3.4审计监督权与合同权力的矛盾

审计机关开展工程结算审计已多年,成效也比较明显,但始终受所谓于享受合同同等权力的建设单位签证的限制,工程价款结算中高估冒算都直接或间接地与建设单位的签证有联系,审计机关对违反招标、主合同、材料高签、虚假的补充合同、签证单不予认可,而目前许多施工单位对审计决定不服,不通过行政复议和行政诉讼途径进行救济,而往往以合同纠纷另行提起民事诉讼。人民法院在审理这类案件时也往往撇开审计机关所作的审计决定,一味强调要尊重合同双方的平等自愿和意思自治,认为工程价款的确定应以当事人约定或人民法院委托中介机构鉴定的结论为准,诉讼案件因审计结果而起,诉讼结果又大多与审计结论相矛盾,挑战了审计的权威性。

4对上述价款中存在的问题,为此提出如下审计建议

4.1建立变更签证会审制度,加强对补充合同、签证单的管理

针对签证是工程结算存在问题的重要原因,就应该严格控制施工现场签证,按投资额确定项目变更审批额度,对超过额度部分,要经党政联席会议或党组集体讨论审查确认,必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算,以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生;确需进行的设计修改,引起工程量变化需要增加投资的,应当按程序报批。

4.2赋予审计部门工程结算的最终监督权

因为涉及合同的至高无上,特别是现在的环境下,审计部门对补充合同及签证单监督权还不够明确,建议在合同的条款中明确,后订立的各种补充合同、签证单位等结算依据必须由审计机关最终审定才可作为结算依据,以监督、纠正建设单位随意违规签证而出具违背主合同及招投标的任何条款,提高材料价格,促进加强工程管理,提高建设资金的使用效益。

4.3加强对中介机构的监管

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2工程招投标是有效控制工程造价的核心

一项新的工程项目，必要有招投标环节，这个环节非常重要，企业通过这个环节，不但能够引进机制，还能够降低工程成本。在选择施工队伍的时候，具体要以施工企业的业绩以及诚信情况为依据。对于与拟建工程相同的施工企业，应该优先考虑，对于项目负责人也要特别筛选。施工队伍必要符合工程需求，具备充足的资金储备。如果其资金投入力度不够，那么就极有可能造成工程延期。做好工程招标，不断能够有效节约施工成本，降低消耗，同时还能够施工质量，实现经济效益与社会效益的双丰收。进行该工程招标需要采取公开，公平的方式，面向社会，坚决抵制不正当的竞争行为。通过招投标我们受益最大的是2003年建设的馨园小区东区住宅工程，根据国家经济适用房按成本出售的原则，考虑到职工的承受能力，我们采取了向全市建筑施工企业招标，一共有16家单位参加了本次投标，经过激烈的竞争有五家单位中标。

3施工管理是有效控制工程造价的重要环节

施工过程中，进行科学的造价控制，是必要的。由于建筑施工原本就是一个复杂，漫长的过程，因此在施工中，难免会遭遇很多设计变更的问题，如果是建设单位引起的那就属于设计变更。那么进行变革控制的关键所在就是工程签证的管理制度，完善的管理制度需要各部门工作人员的共同努力，为了保障工程签证的正确性，与可靠性，明确工程分工，将一些虚假签证的问题，进行严格的杜绝，久而久之，便能够建立其一个更加健康的施工环境。对签证一般要求自发生之日起2O天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，签证发生后应根据合同规定及时处理，审核须严格执行国家定额及有关规定，经办人员不可随意变通。

4竣工结算是有效控制工程造价的关键

确定工程造价的合理性，是一个不可忽视的环节，进行施工造价的过程中，工作人员要严格的按照现有规定进行，同时，要建立甲乙双方的施工合同，其中将各方责任进行明确落实，然后在根据竣工图，以及隐蔽签证，现场签证等进行审核计算，对工程施工质量，进行审查。对每一项工程变更都要进行严明审核，要确保审核结果的真实性，与可靠性。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中变更漏洞很多，有的是有变更没有施工；有的是施工已进行核减，却没有变更；还有的是变更工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。所以说在结算过程中，工作人员必须要具备良好的工作态度，用积极的心理去面对审核工作，从而全身心的投入到工作中去，不要怕麻烦，多下现场核对。同时，为了保证工作不出漏洞，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量。

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2预结算控制的主要方法

2．1联合会审法

联合会审法就是建设工程造价的部门请一些业内的专家控制已完成的预结算，同时为项目建设部门提供一些有建设性的意见作为参考，再由工程项目的设计单位反思参与控制的专家提出的问题，同时结合专家给出的意见，核实并修改预结算。

2．2筛选控制法

筛选法具有审查快、操作简单、易掌握等特点，它的前提是将建设工程中单位面积上的工程量、用工情况、价格等作为基本的参考数值，编制标准的基本值表。这样在以后的预结算控制中只要将相关数据与基本值表进行比较，就可以知道预结算是否需要调整。

2．3对比控制法

对比控制法，它通过整合分析相同区域内相似的建设工程的工程造价、运输费用、工料单价等，对需要控制的工程项目进行对比，同时分析、处理其差异较大的部分。分析方法通常有:单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例及专业投资比例等。对比控制法最高效的主要原因就是它能够快速将预结算中与投资规律不符的部分找出来。

2．4手册控制法

手册控制法主要就是根据以前建设工程项目预结算中的实际经验，将建筑施工过程中常用到的构件、配件归类整理成手册，在未来的预结算过程中就能够按图索骥。虽然能够简化编制和控制的工作，但是这种方法适用的范围非常有限。

2．5全面控制法与重点控制法

目前被广泛认可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照设计图纸的要求，结合施工的项目、预算定额及市场价格，通过计算并控制工程量、单价费用等，系统全面的控制工程项目。这种方法通常用于控制对工程造价要求比较严格的工程项目，它具有审查内容全面、控制效果好、审查质量高等特点。与全面控制法不同，重点控制法是一种较为特殊的控制方法，它主要控制整个工程项目预结算过程中的核心部分。与全面控制法相比，重点控制法的控制范围更有侧重点和针对性，因此工作量小，效率高。重点控制法适用于控制那些费用较高、工程量较大的建设工程的造价预结算。

3提高预结算控制质量的策略

3．1正确理解编制方法和预算定额

要提高建设工程造价预结算控制的质量，最基本的就是使用正确的编制方法和预算定额，这也是控制建设工程造价预结算最基本的根据。预结算的控制人员要熟悉清单项目或定额子目包括哪些内容，掌握所有定额的系数调整范围或编制说明，掌握定额的规定及调整的条件。正确掌握工程造价预结算的编制、控制具体步骤，严格依据定额“文件”的要求进行编制与控制，提高建设工程造价预结算的编制与控制的准确性和科学性。

3．2建立健全预结算的控制制度

施工单位要按照国家相关的法律法规及行业规范要求，编制一套完善的建设工程造价预结算控制制度，明确指出控制的各步骤、各环节具体要求，进而增强工程造价预结算控制工作的系统化、制度化、规范化和法制化。制度主要有:预结算的编制、控制的工作流程、控制的标准、奖惩的标准和其他控制制度。

3．3提升预结算控制人员的职业素质

建设单位应定期对预结算的控制人员进行管理知识和技术的培训，不断充实控制人员工程造价预结算管理方面的理论知识和技术，让其可以全面而熟练的掌握不同类型建设工程造价预结算控制的具体内容、方法，进而保证预结算控制工作的有效性和准确性。同时，还要不断提高控制人员的职业道德素质，督促预结算控制人员建立并遵循严谨、客观、严格、公正的职业态度，避免发生暗箱操作、私收贿赂等违法违规的现象。

3．4对工程造价预结算的控制进行统计管理

做好建设工程造价预结算控制的统计管理，这是提高预结算控制质量的有效策略。通常，对工程造价预结算控制进行的统计和分析，主要有两个方面:第一，要进行横向比较，控制该建设工程和其他类型的建设工程在造价预结算控制方面是不是有较大的出入，出入是不是合理，并且计算建设工程的预结算结果，特别是那些不可或缺的经济指标，控制要更加严格;第二，要控制建设工程中部分项目和整体项目造价的合理性，从而提升造价预结算控制工作的合理性和科学性。

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所谓的高套建筑工程预算项目，即是施工方以价格较高的定额项目来套用价格较低的定额项目，而施工方应用该方法，主要是为了能够实现多计算建筑工程施工项目成本的目的。而同样的，错套定额项目也具备这一特征，其主要是指施工方在进行工程预结算编制工作的过程中故意套用一些错误的工程定额项目。伴随着经济社会的快速发展、科学技术的飞速进步，技术研发人员不断将科学创新的新元素渗透至技术、工艺的开发过程中，然而这一技术成果却在一定程度上引发了定额缺项的不良问题，使需要增添在原始定额内容上的项目数量日益增加，可是因为国内相关部门缺乏完整、合理、可行、有效的信息资源，所以最终就导致建筑工程预算定额工作落实得不太到位、不太合理。

2)施工单位为了使建筑工程有所“增值”而选择各种不良手段

为了大大增加建筑的造价成本，国内部分施工单位会选择各种各样的不良手段，并借此来提升自身实际的经济效益，比如建筑材料价格调整方面，施工单位会选择上调一些已经涨价的建设材料而对于一些价格下跌的建筑材料，其却选择维持原价的做法。除此以外，施工单位会通过虚设名目的手段来提高建筑工程的实际造价成本，比如有的建筑工程并没有应用到大型设施设备或者特种设施设备，可是却在工程预结算编制过程中虚列各种各样的设施设备的使用费用，或者一些建筑工程按照原先的施工计划而言是不需要赶进度的，可是却在工程预结算编制过程中增加夜间加班费等没有必要的成本费用。

3)建筑工程不可避免、不可预知的影响因素

对于建筑工程而言，一些不可知、不可避免的因素也会在一定程度上影响了建筑预结算编制工作的准确性，比如设计变更、建筑材料价格变动、工程量计算错误等，而施工单位要有效地控制这些客观性影响因素，就需要获取社会各界人士以及工程各队伍的高度重视与支持。例如设计变更，为了能够让设计图纸更贴近建筑工程实际情况，工程设计方一般会按照施工现场实况，有针对性、目的性地修改设计图纸与施工图纸，因此就导致建筑工程预结算编制结果出现一定的偏差。

2有效提高建筑工程预结算编制准确性的措施研究

1)加大对建筑工程预结算人员综合素质的培养力度

众所周知，建筑工程预结算编制工作是一项复杂性、系统性、艰苦性的工程，其需要工作人员同时具备工程师与经济师两方面的专业功底、较强的工作责任心、较高的职业道德素质、良好的服务敬业精神、优秀的工作作风、正确的价值思想观念等多方面素质。为此，施工单位务必要重视预结算人员的素质培养工作，通过定期开展专业知识培养项目、举办实操训练活动等形式来进一步地提升广大预结算编制人员的专业素质与专业技能，使他们严格依据国家的法律制度、施工条例进行做事，从而行之有效地提升当代建筑工程预结算编制人员工作的准确性。

2)增强对建筑工程预结算编制工作的监管审计力度

就现阶段国内建筑工程预结算编制工作的落实情况而言，其仍然存在着种类错套、项目重复、定额高套、施工量计算偏差等一系列问题，而且有的施工单位会有意选择以上做法来进一步提高工程的造价成本，从而以合理的“借口”提高自身的可取利益。由此可见建筑工程审计人员务必要拥有较为深厚的实践经验，掌握工程预结算编制工作的职责与任务，了解建筑工程预结算编制工作的最新动态，然而就从目前国内建筑工程预结算编制人员的任职现状来看，预结算人员的组成结构与专业资格存在着不合理、不优化的问题，比如熟悉财务的不了解工程，熟悉工程的不了解财务，可以同时兼顾工程与财务的专业化审计人才少之又少。为了更好地适应建筑工程发展需求，施工单位应当加强对专业化程度高、综合素质强的人才精英的培养，从而为提高工程预结算编制的准确性提供有效的人才支撑。

3)强调信息资源的收集、整理、归纳工作

建筑工程预结算编制人员要将信息资源的收集、整理、归纳工作贯彻落实好，就需从工程项目的各个细节着手，在最大限度上了解与掌握施工合同内容与涉及范围，熟悉建筑工程的设计图纸与施工图纸，并且要频繁出现于施工现场，深入了解与研究建筑工程的施工进度与实况，落实好施工日志记录工作，从而逐步地做好建筑工程各项施工资源的收集、整理、归纳工作。除此以外，施工单位务必要实时地关注与了解建筑材料市场价格的变动情况，并且依据材料价格的变动事实，有针对性、合理性地在合同当中加以注明，从而降低建筑工程出现“互相扯皮”的可能性。

4)制定与完善建筑工程的预结算编制机制

现阶段国内各大建筑所使用的“企业内部定额”模式虽然存在着许多不成熟、不合理的地方，但其的贯彻落实却对建筑工程的又好又快发展起着重中之重的影响作用，可是目前国内大部分企业并不是真正地以企业内部定额来限制工程造价成本，而是沿用地方定额或者行业定额来控制建筑工程的造价成本。为此，国内各大建筑单位必须要加强对企业内部预结算的控制监督工作，在最大限度上落实好职责分明、权限界定、流程规范、方法选定、审批实施、预算执行等一系列工作，从而行之有效地制定出健全化的建筑工程预结算编制机制。