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2011年10月,夏邑县成功举办“中国・夏邑首届长寿文化节”。夏邑全县拥有百岁以上老人120多个,远远超过国家长寿之乡“每10万人口中百岁老人达到3位”的规定标准,长寿文化成为夏邑又一张亮丽的名片。长寿文化固然同历史文化、地理环境、生活习惯有着密切的关系,同样与人口文化、计划生育工作的内涵不无关联。人口是影响经济社会发展的关键因素,关系改革开放和社会主义现代化“十五”“十一五”时期,正是我国计划生育事业转型发展、创新发展和跨越发展的重要时期,计划生育事业面临着许多新情况和新问题。夏邑县委、县政府面对新的机遇和挑战,统揽全局,站位高远,科学决策,克难攻坚,以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”为主线,按照“强基础、攻难点、创特色、上水平”的总体要求,理出新思路、推出新举措、探索新途径,不断夯实服务基础,持续拓展服务能力,促使计生优质服务工作强效能、上台阶。夏邑县是“商丘市人口和计划生育工作先进县”“河南省计划生育优质服务先进县”“全国人口信息统计监测先进县”;夏邑县人口计生委先后获得“河南省维护妇女儿童权益贡献奖先进集体”“河南省巾帼文明岗”“河南省人口计生系统政风行风建设先进单位”等多项荣誉称号。他们的具体做法有哪些,给了我们哪些有益的昭示和启发?
一、坚持体制创新,加强四大建设
第一,加强站院一体化建设,在服务追求上为群众着想。针对县乡服务站所工作量减少、人员业务素质不高、设备资源闲置、满足不了人民群众计划生育及生殖健康新需求的状况,夏邑县委、县政府及人口计生委决策者们认识到,拓展服务范围、完善服务功能、实行“站院一体化”是解决计生服务机构生存发展的重要途径。2009年,县政府专门召开卫生、计生、人事等部门主要负责人参加的协调会议,统一各部门思想,坚定不移地进行体制改革,在县计划生育服务站的基础上,创建计生医院,并纳入“农村新型合作医疗定点医院”序列,形成了“站院一体化”的新体制。在“站院一体化”建设中,他们坚持三个原则:一是职能独立原则。保持计生服务站和计生医院的职能相对独立,即原有服务站性质、职能、编制、经费渠道、工作任务指标、服务方式不变。计生医院遵照医院管理有关法律和规范,围绕避孕节育、优生优育、不孕不育、生殖保健、妇科病诊治等开展工作。二是特色突出原则。认真履行宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健等职能,突出计生特色。拓展服务内容以生殖、生育和家庭保健为中心,以育龄群众为重点,突出生殖健康特色。三是统筹效能原则。使资源配置优化,资本潜能得到有效发挥。做到行政统一管理、设备统一使用、人员统一调配、绩效统一评估,使有限的资源发挥最大的效益。
第二,加强县乡(镇)村阵地建设,在服务环境上让群众满意。近几年来,夏邑县加大投入,把建设重点放在县站、乡(镇)服务站和村室的新建、改(扩)建上,放在医疗器械的配置上,着力构建新型服务网络。在建设标准上,注重“建设标准化、管理规范化、服务引导化、功能多样化”;在建设资金上,除用好国债资金、盘活闲置资产、引导资金合理投入外,县乡(镇)两级坚持以财政投入为主体,加大投入力度,三年来仅财政投入就达2000万元;在奖补标准上,夏邑县制定了新建乡(镇)所奖40万元、改建乡(镇)所奖15万元、新建文化大院奖2万元的全市最高奖补标准,仅2010年奖补资金就达800万元;在奖惩措施上,纳入人口计生目标管理,实行建设验收达标后目标管理奖分和“一票否先”制度。由于措施得力,解决了阵地建设的瓶颈问题,短短几年的时间里,夏邑县的计生技术服务机构发生了翻天覆地的变化:县服务站新建一栋2800多平方米的计生综合服务楼,购置了大型彩超、钼靶X光机、心电监护仪等先进医疗器械,站内全部进行了标识、美化、亮化,一所花园式的服务中心呈现在育龄群众面前;新建会亭、济阳、业庙、太平、胡桥、刘店、杨集、车站等8个乡(镇)所,改建城关、李集、王集、孔庄等4个乡(镇)所,全县乡(镇)所均配备了阴道镜、红外乳治疗仪等设备,并按标准进行了标识;新建高标准文化大院50个,村服务室128个,全县700多个村室均配备了康检床、药具柜、血压计、听诊器等设备。截至2011年底,全县新建乡(镇)所达到17个,占全县乡(镇)所总数的70%以上。
第三,加强队伍建设,在服务能力上使群众放心。夏邑县高度重视计生队伍建设,为解决乡(镇)所技术人员匮乏的问题,2011年3月,县政府按照“县聘乡(镇)用、双线考核”的原则,通过考试,面向社会公开选聘10名技术人员充实到会亭等5个中心所;从卫生系统选聘24名技术精湛的医技人员到乡(镇)服务所兼职从事生殖保健服务;另外又从教育系统选聘24名责任心强的教师担任兼职计生政策宣讲教员;对服务中心主任实行竞争上岗,择优录用。调整后的服务中心工作人员平均年龄在30岁以下,全部达到大专以上文化程度。同时,不断完善学习、培训、考核制度,增强全县各级计生工作人员的服务能力:一是以学习促业务,县人口计生部门坚持每周二、周五集中学习,进行闭卷考试,现已举办不同层次的培训班30期,组织开展岗位大练兵、技术大比武活动4次,组织县站、乡(镇)所20多名技术人员外出进修学习。二是以评议强责任,按照“德、能、勤、绩”标准,在系统内开展“下评上”活动,在农村开展“农民兄弟姐妹评计生”活动,在城镇开展“工商户、流动人口评计生”活动,对评议结果、整改效果进行张榜公布,有效调动了全系统工作人员的积极性。三是以制度促管理,在制定《计生工作人员管理制度》的基础上,实行每周一工作汇报制。县计生委主任、乡(镇)分管领导在每周一的工作例会上,对上周工作进行总结分析,对本周工作进行具体安排。
第四,加强信息化建设,在服务过程中给群众方便。2010年,夏邑县投入60多万元为各乡(镇)、县站配置了计算机、摄像机、指纹仪和打印机等,建立了“信息化计生服务管理系统”。 目前,夏邑县80%的已婚育龄妇女的头像、指纹、信息已采集完毕,“信息化计生服务管理系统”正在试运行。该系统具有五个特点:一是易用性。实现MIS系统数据导入,不必要对大量育龄妇女信息进行重复输入;在采集育龄妇女的指纹、头像后,可通过人名、编号、指纹等进行人员查找,便于育龄妇女的准确及时查询;在康检时,可随时调出育龄妇女以往的各种检查信息,便于医生进行病情诊断。二是安全性。可设置多级权限管理,县人口计生委、乡(镇)计生办可分级及时准确掌握康检情况,提高康检效率,更好地为育龄妇女服务;通过指纹验证,防止他人未经允许使用系统,防止他人代检;通过数据备份功能,可减少意外情况导致的数据丢失。三是精确性。采取指纹分级分组管理,提高了指纹的识别速度。四是扩展性。可同时配接多种影像检查设备,影像多路视频输入,配备多种报表,随时查询打印所需的常用报表及个人信息。五是方便性。联网后全县育龄妇女不用携带任何证件,可在县站和任何乡(镇)进行孕检,检查结果会自动保存到本人电子档案中。
二、坚持机制创新,建立三项制度
第一,建立县乡(镇)联动制度。夏邑县成立了由分管副县长任组长,县计生部门、卫生部门主要负责人任副组长的优质服务创建工作领导小组。实行计生部门和卫生部门联合,县、乡(镇)联动机制,乡(镇)村两级计生干部负责人员组织和宣传培训,计生医院、乡(镇)所技术人员负责普查、体检,在全县形成了上下互动、相互配合的良好态势。
第二,建立工作例会制度。县优质服务创建工作领导小组每两个月召开一次例会,县人口计生委每月召开一次例会,分管副县长、计生委主任亲自听取情况汇报,研究解决工作中遇到的问题,指导部署下步工作。
第三,建立绩效考核制度。制定综合考核方案,对乡(镇)组织配合情况和技术人员工作情况按参检率、治疗率、满意率、知晓率及相关保障措施落实指标等,确定档次、类别,与目标考核、工资奖金等挂钩,严格落实奖惩措施,每两个月一通报,激励先进,鞭策后进,促进服务质量上水平。
三、坚持管理创新,突出两个重点
第一,突出宣传教育,转变群众思想观念。针对群众长期形成的县站、乡(镇)所的职能就是结扎、引流、放环的旧观念,夏邑县采取多种形式,促进广大育龄群众摒弃传统思想,树立县服务站、计生医院“站院一体化”新形象。一是利用在县电台、电视台开辟专栏,在节日、集会期间设立咨询台、义诊台,出动宣传车、发放宣传资料等形式对县站、县计生医院的服务环境、服务能力等进行全方位的宣传。二是定期邀请村级管理员、育龄妇女代表到县站、计生医院、乡(镇)所实地参观考察,免费健康体检,使她们亲身体验舒适的服务环境、精湛的服务质技术和良好的服务态度,使她们口口相传,不断扩大县站、计生医院及乡(镇)所的影响力。三是定期邀请人大代表、政协委员到县乡(镇)技术服务机构视察,展示新时期技术服务机构的良好形象,赢得广泛支持。四是把对县站、计生医院的宣传纳入计划生育宣传工作的总体规划,贯穿计划生育宣传活动始终,达到宣传氛围浓厚、宣传效果良好、群众观念逐步转变的目的。